“全区域发展”

春光明媚，百花竞放。漫步于绵阳市涪城区，时时处处都能感受到统筹城乡发展带来的可喜变化，而这正是坚持“全区域发展”理念结下的硕果。

“在‘全区域发展’理念的指导下，我们看到了自身的‘短板’，找到了推进发展的抓手。”4月16日，涪城区委书记席世洪接受本刊记者专访时如是说。

重新定位，树立“全区域发展”理念

记者：当前，各地正掀起学习实践科学发展观活动的热潮，涪城区将贯彻落实“全区域发展”理念作为确保学习实践活动见成效、出成果的重要举措来抓。请谈谈提出这个观念的背景和具体内容。

席世洪：提及坚持“全区域发展”理念，不得不说到涪城区具有的两个背景。一是十强县的光环成就和照耀了涪城区。涪城区连续13年被评为“四川省县域经济十强县”，这个荣誉既成就了涪城干部群众的自豪感，也让一部分人逐渐养成了固步自封、沾沾自喜的毛病。二是涪城区是市辖区，始终面临着项目资金争取困难、社会稳定压力突出、区本级发展水平不高等诸多现实困难。如果抛开光环，我们会发现涪城的区域经济实际上发展不快、质量不高，到2008年甚至一度跌落到了低谷。

基于强烈的危机感，新一届区委提出了以“推进城乡一体化、建设服务科技城”为统揽的“全区域发展”理念，对涪城区的发展进行重新定位。为此，我们做到了“四个围绕”。一是围绕“全区域发展”目标，以乡镇为重点、以园区为载体、以项目为支撑，着力推进新型工业化，形成了城区大工业与乡镇中小工业竞相发展的新局面。二是围绕“规模品牌并举”发展目标，按照抓工业的理念抓农业生产规模化、品牌化、标准化，形成了传统农业向现代农业转变的新局面。三是围绕“繁荣流通便捷”发展目标，不断完善流通体系，形成了城乡经济一体化发展的新局面。四是围绕“平安和谐幸福”发展目标，将民生工程作为构建和谐社会的重要基点，努力提高人民群众生活的“幸福指数”，形成了富民惠民、改善民生的新局面。

正本清源，入脑入心见行动

记者：如何做才能确保“全区域发展”理念入脑入心见行动，特别是在全区党员干部中形成共识?

席世洪：最具活跃的因素，其实是人的因素。为牢固树立“全区域发展”理念，在“5・12”汶川地震发生前，区委就召开专题会议，启动了“讲政治、顾大局、谋发展、促和谐”作风整顿建设活动，目的就是为了正本清源。

首先，解决党员干部在思想认识方面存在的突出问题。这方面。我们做了几件很有成效的事情。一是通过深化理论学习特别是科学发展观的学习，增强了全区党员干部的党性修养，进一步树立了他们争先创优的思想。二是我们围绕“深化市区一体，提升建设服务科技城水平”等10多个重点课胚进行调研，形成了一大批有分量、有价值的调研报告。三是我们圆满完成了整治会客厅乱搭乱建工作任务。2007年，为建设会客厅，市委、市政府要求涪城区做好2580户农户的拆迁安置工作。由于种种原因，不少农户开始乱搭乱建，部分干部持观望态度，致使违法乱搭乱建行为蔓延，形势十分严峻。去年初，我们对乱搭乱建进行了迅速、果断的集中整治，很快扭转了这个局面。事实证明，涪城区干部队伍的基本素质和能力是过硬的。

其次，以区建设局、铁牛街社区、金家林村等为试点单位，在提高党性修养上取得了新经验，为深化全区党员干部教育提供了有价值的好经验。

通过这些举措，我们看到了涪城发展的“短板”，也找准了自身的差距。现在，“全区域发展”理念已深入人心。

抓好项目，做大做强特色产业

记者：按照“全区域发展”理念，现阶段涪城区应该着力抓好哪几个方面的重点突破?

席世洪：这几年，涪城区通过实施“星级工程”进一步深化拓展“三级联创”活动，充分激发了基层党组织的凝聚力和战斗力，较好地推动了涪城经济社会健康快速发展。就目前而言，我认为尤其需要抓好两个方面的重点突破。

一是全面实施开放带动战略。要实施“招大引强”战略，积极吸引国内外大企业、大财团来涪城区投资兴业。要注重引导资金投向新型工业发展和城镇化建设，加快基础设施、公共服务设施和现代服务业建设步伐。要创新招商引资方式，积极组织以企引企、小分队上门、举办项目推介会等多种形式的招商引资活动，力争今年全区招商引资到位资金增长20％。

二是千方百计扩大投资融资。今年，我们将着力自主创新、完善体制机制、改善投资环境，使投融资规模的大幅度扩张，投融资结构的不断优化，投融资效益的显著提升，保持投融资对经济增长的持续拉动作用。

记者：今年是项目建设年，涪城区正在实施哪些重大项目建设?

席世洪：光环之下，常常造成“灯下黑”。通过深入调研，我们发现涪城区发展之所以一度低迷，是由于缺乏项目支撑，以致发展成了一句空口号。

为此，我们科学规划并集全区之力打造了城郊金家林民配套产业园、石塘现代专业市场配套产业园、龙门农产品物流园、关帝生态养殖示范产业园四大特色产业园区。这些园区符合涪城的整体定位，将在优化资源配置、吸引产业集聚、拓展发展空间方面发挥重要作用。四大园区规划总面积7.6平方公里，预计投资100.5亿元。目前，园区基础设施建设如火如荼，科佳信、易森物流、沪川牧场等40多个重大项目已开工建设，20多家物流企业正入住专业市场。今年，我们将力争引进投资5000万元以上的企业13家。我们相信，四大园区将很快成为绵阳经济发展高地。

同时，我们也十分重视全面推动产业上档升级，大力推进新型工业化、推进现代服务业，坚持做强企业。今年，我们力争电子信息和机械加工产业规模分别超过55亿元和25亿元，力争全年新增规模企业8户、亿元企业两户。

“三个集中”，推进城乡一体化

记者：坚持“全区域发展”理念，涪城区今年在城乡统筹中将有哪些举措?

席世洪：今年是涪城区统筹城乡发展的关键之年。我们将加快龙门、青义等6个重点镇建设，力争用3年时间将其建成人口规模为3～5万人的科技城卫星城镇。为此，我们将在每个乡镇选择一个村进行土地流转试点，并运用市场手段，引进民间资本，加快推进土地集中流转和连片经营，逐步实现产业集中发展、土地集中经营、人口集中居住，彻底改变农村的生产生活方式。

目前，涪城区新农合的参保率已达95％，今年将提高报销标准；在社会保障方面，符合条件的城乡群众今年都将进入低保。今后，还将加大区域内基础设施建设的投入力度，完成连接城乡的34公里环城路，将损毁的220公里乡村道路提高等级；开工建设燕儿河水库左右支渠等水利工程，提高乡村清洁程度，改善居住环境。

伴随绵阳科技城体制改革，辖区内原有的工业园区和企业进入科技城管理体制，涪城区将面临经济结构的重构和更大的发展压力。但我们坚信，只要全区广大干部群众牢固树立“全区域发展”理念，深入实施“推进城乡一体化、建设服务科技城”的发展战略，一个充满魅力的新涪城将很快建成。

涪城速记：涪城区地处绵阳科技城的核心区域。全区幅员598平方公里，辖14个乡镇、5个街道办事处，总人口64万人(含农业人口18万人)，是以城乡统筹发展为主要特征的市辖区。