法治动态 第16期

聚焦

《行政强制法》出台

【本刊讯】（记者 徐凯）历时12年，五次审议后，6月30日在全国人大常委会二十一次会议上，《行政强制法》被审议通过。

1999年全国人大启动《行政强制法》立法工作，并于2005年首次审议。2009年第三次审议后，全国人大常委会共收到公众3800多条意见和建议。

行政强制与行政许可、行政处罚一起，共同构成了行政权的主要内容。制造过大量社会问题的城管现象和强制拆迁现象，往往与行政强制权形式不规范有关。作为行政法的基础法律之一，《行政强制法》主要用以规范行政强制的内容和程序，以便让行政权在法律的“枷锁”中运转。

行政强制分为行政强制措施和行政强制执行两种。前者包括限制人身自由，查封、扣押财物，冻结银行账号，强行进入住宅等；后者则指排除妨碍，加处罚款，划拨银行存款、汇款，拍卖处理查封、扣押的财物等，还包括强制拆迁。

新通过的《行政强制法》共七章七十一条，主要内容为行政强制的方式和设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序以及查封、扣押、冻结存款、法院强制执行的程序。在立法过程争议的焦点问题，审议通过的《行政强制法》采取了妥协的态度。

一是在行政强制的设定上是否要严格限权。《行政强制法》规定“行政强制措施由法律设定”，只保留了一部分设定权给国务院，以制定行政法规，以及给地方人大常委会，以制定地方性法规。取消了国务院部门规章和地方政府规章以及各种红头文件的设定权。

但该法也为行政法规的设定权另开了一个口子。其中规定，法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除限制人身自由、冻结存款、汇款以外的行政强制措施。

二是对于行政强制执行模式问题，行政机关自行执行还是申请法院执行，或者两者并行，每种模式皆有利弊。在拆迁条例修改过程中争议不绝的司法强拆还是行政强拆的问题，即与此有关。

草案四审稿第六十条规定：“行政机关向人民法院申请强制执行的案件，裁定执行的，由人民法院执行。”这一条规定，最后被删除。这意味着，在执行模式上，赋予地方政府和法院更大的探索空间，使得两者并行成为可能，又可能兼容地方试点的“委托执行”等诸多模式。

广西“四律师伪证案”

1人被批捕1人取保候审

【本刊讯】6月29日，北海市政府新闻办称，广西百举鸣律师事务所律师杨在新因涉嫌辩护人妨害作证罪，于6月28日经北海市海城区检察院批准执行逮捕，同案犯罪嫌疑人、律师杨忠汉被取保候审。

此前6月13日，同一起刑事案件的四名辩护律师，被北海市警方带走。这四名律师分别是律师杨在新、广西中龙律师事务所主任罗思方、广西青湖祥大律师事务所梁武诚和广西通诚律师事务所杨忠汉。目前，律师罗思方和律师梁武诚亦被指释放，但未能取得联系。

杨在新被指在担任2009年11月14日北海市水产码头故意伤害致死案被告人杨炳棋的辩护人过程中，因涉嫌教唆、诱导宋某等3名证人作伪证和被告人杨炳棋翻供。6月27日，来自北京、山东、云南的六名律师抵达北海，启动对涉案四名律师和三名证人的法律帮助。这六名律师为：陈光武、伍雷、朱明勇、张凯、王兴、杨名跨。

青海红十字会副会长被查时死亡

【本刊讯】日前，青海省红十字会常务副会长、法人代表尼玛，疑因“经济问题”接受青海方面调查期间，突然死亡。目前，青海省民政厅副厅长孙林已被正式任命为青海省红十字会常务副会长（实际主持工作）。

1957年1月出生的尼玛为女性，青海省海南州藏族人，1980年起在青海省卫生厅工作，后任海南州政府党组成员、州长助理，1998年起任青海省红十字会常务副会长。2004年2月其曾被全国妇联授予“全国三八红旗手”称号，在全国红十字会系统内唯一获此殊荣。目前尚不知其被调查及死亡是否与玉树地震捐款有关。

法制

主动接受戒毒治疗不予处罚

【本刊讯】6月26日，国务院公布《戒毒条例》，并自公布之日起施行。而吸毒人员主动到有资质的医疗机构接受戒毒治疗的，不予处罚。根据条例，强制隔离戒毒的期限为两年。

条例规定，公安、司法行政、卫生行政等有关部门工作人员泄露戒毒人员个人信息，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，组织戒毒人员参加生产劳动，应参照国家规定支付劳动报酬。