土地征用中的缺陷分析及改进方案

摘要：随着我国社会主义经济的快速发展，越来越多的农用耕地被改作其他用途，或建厂房、或建住宅，使得土地征用量越来越大，但由于计划经济的影响，传统的土地征用制度与现行经济发展严重不符，弊端日益凸显。本文通过对土地征用进行概述，分析了土地征用中存在的缺陷，并提出了针对性的改进方案，以期进一步完善土地征用制度，更好的满足我国的社会经济发展需求。

关键词：土地征用；存在缺陷；改进方案

中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：

当前，我国正处于城镇化、工业化快速发展的时期，根据国外先进国家的发展经验表明，在这个时期容易出现大量的土地征用情况，而我国的基本国情是人多地少，要想满足城镇化和工业化的发展需求就需要解决其中存在的土地问题，为社会主义现代化建设提供动力支持。我国现有的土地征用制度缺乏完善性，而且存在诸多漏洞，在进行土地征用过程中难以满足农民需求，这对于维持社会稳定影响较大，对此，我国应当借鉴西方发达国家的先进经验，完善相关的制度法规，以加快社会主义新农村建设。

一、土地征用概述

我国的土地主要实行社会主义公有制度，包括农民集体所有制和全民所有制两种类型，土地征用主要是指国家为了全社会利益，根据法律法规给予农村集体或个人相应补偿，以将农民集体拥有的土地所有权转给国家，以促进国家的公共基础设施建设及公益事业发展。无论是社会主义国家还是资本主义国家，都设置了相应的土地征用制度，这对于社会公益事业的发展具有重要意义。

在实行土地征用的过程中需要遵循一定的原则，应当合理利用土地、保护耕地、保证国家建设用地，同时采用土地补偿的原则，以确保农民在失去土地后仍有所依，可以持续生产和发展。在我国的经济发展过程中，土地是非常珍贵、稀缺的资源，因此，在进行土地征用的过程中应当坚持合理用地，以最少的资源促进我国最快的发展，实现农民利益最大化。

二、土地征用中存在的缺陷

1、缺乏完善的征地制度和产权制度

在我国的法律中规定，农村土地属于农村集体所有，并未规定谁是真正的土地所有权者，这样，如果出现土地征用情况，在补偿过程中就会出现混乱，没有明确的土地产权，就会导致农村集体在征地谈判过程中处于弱势地位，由集体推出的代表也很难充分考虑大家的利益，从而使得在土地征用过程中损失惨重。由于残缺的征地制度和产权制度影响，使得土地资源配置不合理，甚至存在着征而不用或者是多征少用的情况，这样便使得大量的耕地资源被浪费，使得大量农民无地可种，无利可获。

2、土地征用过程缺乏有效监督

在现代经济发展过程中，一块有价值的土地对于利益追求者来说是非常重要的，因此，在土地征用过程中就会不可避免的出现一些土地征用不合理现象，而大部分的腐败行为也都与土地征用关系密切，如广东省的原副省长，利用权职为其女儿在香港注册皮包公司批地，3500亩土地一转手便赚取2800万利润，而这正是由于土地征用过程缺乏有效监督和控制所导致的。土地是农民赖以生存的基础，在土地征用过程中，由于腐败行为滋生，导致大量的土地被征用，却未得到合理补偿，从而严重损害了广大人民群众的利益，就当前的发展情况来说，强化土地征用过程的监督和管理仍旧是重中之重。

3、征地补偿低

征地补偿主要是指国家占用了农民的耕地，需要给予其适当补偿，以确保农民在失去土地后仍旧能够继续生存和发展，随着我国社会主义新农村的建设，对于农民利益的关注度越来越高，对于损害农民利益的行为也采取了一系列措施实行严厉打击。但是我国现有的《土地管理法》中关于征地的法律法规制度仍然带有鲜明的计划经济体制色彩，认为征地是国家行为，农村集体只能够服从，采取的适当补偿策略并不是等价补偿，而是低价补偿，由此严重损害了农民的利益。我国现有人口中，农村人口仍占有重要比例，社会主义新农村的建设就是为了构建社会主义和谐社会，更好的满足农民的生产和发展需求。但过低的征地补偿使得农民失去了土地却得不到应有赔偿，这势必会对我国的社会主义和谐社会构建产生巨大影响。

三、改进土地征用的策略

1、建立健全征地制度及产权制度

正所谓无规矩不成方圆，一项制度的实施，只有制定相应的法律规则，才能够起到有效的约束作用，以减少违法行为的发生，确保制度实施的顺利进行。因此，对于土地征用的相关问题，首先应当建立健全征地制度及产权制度，明确规定土地征用应当补偿的条款，实行公平补偿原则，同时还应当明确土地的所有者，不能够用农村集体来概括，以确保农民能够为自身的利益申诉，在土地征用过程中，政府应当与农民站在对等的角度，赋予其平等的谈判地位和话语权，对于土地征用的补偿费用应当由双方协定，而非一方占据主导。此外，对于《土地征用法》应当不断修订和完善，确保土地征用过程中的任何一个环节都有法可依，同时严厉打击违法行为，以确保农民的合法利益。

2、加强土地征用过程的监督与控制

土地征用过程也是可能滋生腐败的过程，如果缺乏有效的监督与控制措施，势必仍旧会出现像案件的情况，从而给国家和农民都带来严重的损失。对此，在土地征用过程中首先应当完善相应的征用程序，对于土地征用方案应当事前公告，并在土地征用过程中鼓励公众积极参与，对征用土地的用途进行监督，同时，政府还应当广泛听取各方意见和建议，制定与征地用途相符合的补偿机制，对于补偿方式，也应当充分尊重民众意见，以确保土地估价合理，对于农民的土地补偿公平。对于土地征用过程中可能出现腐败的环节应当严密监控，如果发生腐败行为，应当严厉惩罚，维护农民群众的利益。通过规范土地征用过程，鼓励农民群众参与到土地征用过程中，能够更充分的考虑民众利益，并确保征用环节透明化，减少损害农民利益的行为。

3、完善土地征用补偿机制

政府为了公共利益而采取一种行为，虽然是为了广大人民群众的利益考虑，但也是以损害某一部分个人利益来实现的，如果不能够给予个人适当的补偿，势必会导致社会混乱。因此，对于个人利益的损害，应当由政府及社会来承担，确立、科学、合理的补偿原则，从而确保全社会发展的协调性。因此，在土地征用过程中，政府应当充分考虑农民群众的利益，建立完善的土地征用补偿机制，细化各项补偿项目，确保农民群众了解每一项土地补偿策略及相关费用。再给予农民适当的金钱补偿后，政府还应当积极为农民提供工作场所，避免劳动力闲置，以确保农民在失去土地后仍旧能够继续生存和发展，从而满足我国社会主义新农村的建设要求。

结束语：

土地是属于农村集体的，国家在征用土地的过程中必须充分考虑农民的利益，构建完善的土地征用补偿机制，并建立健全相关的土地征用制度，加强土地征用过程的监督与控制，并为这些失去土地的农民提供工作场所，实现合理安置，以为我国的社会主义新农村建设提供动力支持，保护被征用土地农民的合法权益，更好的推动我国社会主义经济的快速发展。

参考文献：

[1] 钱忠好,曲福田.中国土地征用制度:反思与改革[J]. 中国土地科学. 2009(05)

[2] 陈和午.土地征用补偿制度的国际比较及借鉴[J]. 世界农业. 2011(08)

[3] 尤琳,陈世伟.论我国农地征用制度的不足及完善[J]. 重庆工商大学学报.西部论坛. 2010(03)

[4] 陈婴虹.土地征用制度的国际比较[J]. 资料通讯. 2009(04)

[5] 曲天娥.农民失地的原因分析及对策[J]. 中国国土资源经济. 2010(03)

[6] 李一平.城市化进程中失地农民利益受损的制度分析与对策[J]. 中州学刊. 2011(02)