小额贷款个人工作计划范文

小额贷款个人工作计划范文第1篇

关键词:农村信用社;农户小额贷款;存在问题;措施

长沙县在全国已是一个经济比较发达的地区,金融业对当地的经济发展起了不可磨灭的作用,小额农户贷款作为农村信用社的品牌信贷业务之一,在有效解决农民贷款难,支持“三农”经济发展,提高农村信用社经营效益中发挥了重要作用。到底小额农户贷款是否真如大家看到的那样有效?它存在一些什么问题?近日,我们就长沙县农村信用社小额农户贷款问题进行了调查。

一、农村信用社小额农户贷款业务的调查

此次调查,我们共调查农户182个,5个信用社。为了真实准确发现问题,有针对性找出解决问题的办法,调查采取调查走访、填制调查问卷等方法。调查走访,就是深入田间地头、农民家庭实地了解不同类型农户对农村信用社贷款投向、贷款服务的意见和建议;或利用逢集向赶集的群众及个体工商户进行现场询问,倾听他们的呼声和要求。填制调查问卷,就是根据调查内容,分别设计了贷款投向和贷款服务等19个问题,统一印制成问卷。2008年11月,我们小组成员共发出调查问卷200份,收回有效问卷161份,占发出数的80.5%。

通过调查,我们汇总了其数据和结果,现主要分析如下:

1.农户融资的主要渠道

我们发现,家庭年收入在8000元以下的占了25%,年收入在8000-20000的占了49%,年收入在20000-40000之间的占16%,在40000元以上的占了10%。从这里可以看出,农民的收入在不断增长,生活水平有了提高。但是,农户却也需要很多资金用于生产、看病、做生意、子女教育等方方面面,即使年收入在8000元以上的占了75%,也有37%农户在生产过程中存在着资金短缺问题,农户在生产过程中出现资金短缺时,33%的人是向农村信用社贷款,45%的人是私人借贷,4%的人是通过其它方式,18%的人是向银行贷款。此项调查说明部分农民把从信用社贷款当作自身筹资的最佳渠道,农村信用社已成为支持农村经济发展的重要金融力量,但同时也反映出有些农村信用社还未得到农民的充分信任。调查中我们发现,农户资金短缺时大约有45%的人选择民间借贷,但是民间借贷利息较高,经营农业的农户在短期时间内通常无法偿还本金和利息。在问卷调查中,我们发现有46%的农户曾向或正在向农村信用社申请贷款,但是实际过程中农村小额贷款项目大多数是由人民银行再贷款支持维护下去的,没有达到一定程度的覆盖率。农户贷款的主要方式是担保贷款(占54%),但是随着担保纠纷问题的逐渐增加,农民为他人作担保也日趋谨慎,一些手续复杂、金额较大的贷款还需经上级机构审批,导致农户贷款难度加大。

2.农户需求构成及农村信用社信贷支持方向

对于农户需求构成,问卷显示:用于生产资金占14%,,用于建房子占12%,做生意占18%,用于其他方面占56%。从以上需求可以看出,农民在贷款用途上表现为多样性,其中传统农业生产资金需求逐步下降。调查中反映出农民希望农村信用社贷款全面支持,既想贷款种庄稼,又想贷款建房子,还想贷款做生意。从贷款需求额度上看,比较大额的贷款需求呈急速上扬之势,3000―5000元贷款需求占调查户的31%,5000元以上贷款需求占调查户的46%。

调查表明,很多农村信用社虽然把服务“三农”作为办社宗旨,但在具体发放贷款时,仅限于支持农民购买化肥、种子、农药、耕牛等,对农民做生意、建房、小孩上学、购买家用电器等不予理睬,对种养业、农副产品转换加工由于害怕风险不敢大胆支持。当向农民调查“农村信用社在哪些方面支持不够?”时,问卷显示:做生意占 23%,建房占12%,养殖业占44%,子女上学占21%。

3.农户对农村信用社贷款满意程度

问卷显示:贷不到款占15%,不知道怎样贷到款占 32%,需托熟人才能贷到款占28%,需给信贷员请客送礼才能贷到款占25%。农民从信用社贷到款后,满意的占11%,比较满意的占31%,不满意的占48%。对信用社不满意的原因:信用社办事太慢占31%,贷款手续麻烦占56%,信贷员要回扣或请客送礼的占5%。这反映出农户对信用社贷款不是很了解,即使想贷款,也不知道怎样贷,而且对农户来说,贷到款比较难。在被调查的农户中,有 29%的农户认为信用社贷款利率执行偏高,而其余农户认为这是比较合理的,因而有68%的人能按时归还贷款。导致部分农户认为利率偏高的原因主要是:一是部分信用社变相提高贷款利率,或向贷户收取工本费,甚至让贷户摊销费用;二是农民对农村信用社贷款利率政策不了解,拿信用社贷款利率与农行或其它商业银行进行比较。三是农民对贷款知识不了解,不知道贷款逾期、挪用有加罚息规定。

二、农村信用社小额农户贷款业务调研反映的基本问题

1.农村信用社贷款抵押和担保难

调查中,我们发现虽然农村信用社的小额农户贷款业务总体上较为灵活。但一些生产规模大的农户所需贷款存在着急、频、大等特点,小额农户贷款难以满足其要求。此外,农村信用社对额度较大的贷款都要求贷款人提供有效的抵押或担保,而农户小额贷款的抵押物多为房产等,当贷款出现风险时,抵押物变现难。加之抵押手续收费过高,农民不愿缴纳这笔费用,造成抵押手续不规范,形成了许多无效抵押。

2.农民对部分农村信用社服务不够满意,特别对贷款手续麻烦反映强烈

据调查了解,农村信用社办事太慢和贷款手续繁琐的原因主要有以下四个方面:一是很多信用社为防范风险,除按照有关程序发放贷款外,还根据本社实际,补一些贷款程序,使贷款手续复杂化。二是一些农村信用社不论金额大小,一律要求担保和抵押。不敢大胆使用《贷款证》,农民虽然领取了《农户贷款证》,但贷款并未优先,农民贷款3000、5000元这些小金额的,也要找担保人或抵押物,找不到担保人或抵押物的,就只好放弃贷款或借高利贷。三是一些信贷人员不能科学合理地执行贷款程序,往往是办完这个手续,才想起那个程序,有些农户贷款手续办完后,很长时间用不到现钱。四是一些信贷人员迫于考核压力,未到收获季节就向贷户催要利息,农民只得重新向外举债,疲于应付。

3.信贷人员缺乏贷款营销观念,有“惜贷、慎贷、惧贷”现象

通过调查,农村信用社对小额农户贷款宣传力度不够,偏远农村的农民对小额农户贷款不甚了解,也就不会去接触和申请贷款。没有了资金的持续输入,农村经济的发展则成了无米之炊、无源之水。调查中还发现信贷人员惜贷、慎贷、惧贷问题较为突出。其原因主要是近年来农村信用社实行了贷款第一责任人制度,对过去手续不全、违章放款造成资金损失的责任人给予了从严处罚,实行了下岗收贷,这给信贷人员造成错觉,即放款即担风险,不放款一身轻,款放得越多,处罚越大,于是对前来贷款的贷户即使是小额农户贷款,在寻根问底后,还是放心不下,迟迟不敢发放。更有甚者,少数信贷人员,从个人工作清闲、舒适考虑,围着现有余额转,不主动进行贷款营销,对农民合理的贷款要求,往往也以无指标为由拒绝。

4.信贷的工作模式不规范

目前经营的信贷资产缺少贷款营销管理制度,没有认真执行规范的贷款操作步骤。许多信贷业务等客上门,贷户申请借款时信贷人员对其实际状况没有深入调查。信贷员的服务态度也有待改进,有的工作人员素质较低,在“人情”、“关系”、“金钱”面前,存在贷款手续不完备或违规放贷的现象,如:有的农户在贷款时请信贷员吃饭、送礼等。

三、进一步发展农村信用社小额农户贷款业务的措施

1.拓宽信贷渠道,延伸服务领域

农村信用社的业务应以立足农村地区、服务农村经济为出发点,去开展业务。要把小额农户贷款作为新的利润增长点,有条件的地区可建立起贷款超市,要根据当地实际,适当增加贷款品种。一是积极开办农民生活、消费贷款,对农民建房、子女上学、婚嫁、治病、购买家用电器等都要给予大力支持。二是支持农副产品加工业。通过支持公司加农户,走产、供、销、贸一条龙的路子,带动特色农业的快速发展。积极支持培养农产品经纪人,负责农产品的营销,帮助农民解决农副产品卖难问题。三是支持个体经营户和私营经济组织。对信用观念强、自有资金充足、经营项目有市场的个体经营户和私营经济组织,能提供必要抵押担保的,都要给予大力支持。

2.简化贷款手续,方便农民贷款

简化贷款手续是解决农民贷款难问题的关键所在。为方便农民贷款,一是对小额农户贷款要减少一些不必要的审批程序,下放审批权限,尽最大限度地方便贷户;二是界定农户贷款证办理条件,在推行小额农户信用贷款“公示制”的同时,公开监督举报电话,如:家庭总资产在1万元以上、信用观念较好、申请贷款金额在 5000元以内的(无陈欠贷款和外欠款的)农户,信用社必须满足其融资要求。三是规范贷款发放程序,对小额农户贷款的条件打印成册,发到每个农户手中,使在其贷款时一次过关,减少麻烦。

3.实行“五率”考核,完善激励机制

实行“五率”考核,就是在坚持贷款第一责任人和终身责任制约束的同时,建立激励机制,使信贷制约与激励对等,完善工效挂钩,对信贷人员核定百户农民贷款率、贷款运用率、新增贷款占比率、贷款收回率、贷款收息率,对超额完成放贷、收贷、收息任务者实行奖励政策,鼓励和促进信贷人员按照贷款操作程序主动发放和收回贷款,积极拓展信贷业务。

4.改进工作作风,提高服务水平

针对农村信用社信贷人员“包村包片,单兵作战,硬任务软考核”的工作特点,积极探索信贷管理新途径,全面推行《信贷员工作日志》制度,其内容是:信贷员今天到哪村去吸收存款,明天到哪组去收贷款,要提前制定好工作计划,并将一天的工作情况详细地记入日志。信用社依据日志内容定期对信贷员出勤、服务等情况进行抽查和考核,有效地解决信贷“出勤难考核、工作难检查、服务难衡量、违规难发现”的四难问题。同时为及时掌握广大农户的信用情况,逐步建立农户个人信用档案制度,其内容包括个人的身份证明和社会档案、个人银行账户和收入来源、个人所掌握的技术和文化程度、个人可支配的用于抵押的资产和社会保障等情况。提高农户贷款覆盖面,及时满足农户资金需求。

5.制订小额信贷支农计划,创建小额信贷支农亮点工程

每年要部署小额信贷支农措施。凡符合支持条件的农户,均敞开供应贷款,随到随受理,确保小额信贷支农资金及时到位。 每个信用社找出一到二个小额信贷支农贷款的示范点,对这些示范点进行宣传和推广,更好地支持社会主义新农村的建设。

6. 要实行全员营销,全力塑造城区信用社新形象

根据目前县域存款业务发展的新特点,牢固树立创新发展观念,把存款业务市场做大、做强,扩大储蓄存款总量,积极争取客户,巩固客户,充分发挥农村信用社人熟、地熟、点多面广的优势,实行全员营销。从长沙县信用联社了解到,长沙县自推行小额农户贷款试点以来,结果发现几乎所有的农民都对小额农户贷款产生了浓厚的兴趣。但当时还是要办理担保手续,对农民来说,最有效的担保是房产,而大部分农户无房产证,贷款仍然是难事。今年初,长沙县信用联社率先在全省全面开展评定农户信用等级、创建信用村镇活动,按等级发放小额信用贷款证,并设立了多个网点,农民凭证可在核定的限额内到柜台前直接贷款。此举给农民的生产、生活带来了便利。江背镇金洲村558家农户有412家领取了贷款证,核定贷款总额达160万元,信用社现已投放贷款65万元,支持全村发展花卉苗木1400亩,使全村90%的农户从传统的粮食种植转向花木种植。

7. 建立担保服务体系

由于农村产业周期长,投资见效慢,加上能提供的抵押担保有限。因此,各级政府应出资尽快成立担保机构或基金,努力改善农村贷款担保难的现状。如,通过税收优惠等政策鼓励社会创办农村贷款担保公司,缓解农村贷款担保难状况,等。

参考文献:

[1]刘彩,周琴.我国农户小额信用贷款问题探讨.现代商贸工业,2008(2):151-152.

小额贷款个人工作计划范文第2篇

二、突出重点，落实政策，加大扶助力度

（一）切实加大农村残疾人扶贫开发力度。认真落实《*省农村残疾人扶贫开发计划(20*―2*0)》和《*省人民政府关于进一步做好全省扶贫开发工作的意见》(*政发〔2*4〕30号)精神，将残疾人扶贫工作纳入全市扶贫工作的总体规划，统一组织，重点实施。结合整村推进扶贫开发，每年对15个重点贫困村的贫困残疾人进行重点扶持，使一批贫困残疾人随村整体脱贫；结合贫困地区农业结构调整，利用中央康复扶贫贷款，发展和扶持适合贫困残疾人脱贫的“公司+农户”项目，使一大批贫困残疾人在龙头企业和基地实现就业脱贫；认真落实残疾人扶贫开发的各项优惠政策和帮扶措施，积极稳妥地发放小额扶贫贷款，扶持有生产经营能力的贫困残疾人开展种植业、养殖业、小型加工业和多种经营，使他们增加收入，解决温饱，逐步脱贫致富。

（二）重点解决贫困残疾人就业问题。根据《省政府办公厅关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》(*政办发〔2*0〕141号)要求，把贫困残疾人就业工作纳入就业和再就业总体规划，确保下岗残疾职工的基本生活，优先安排和录用下岗残疾职工再就业。进一步加强和规范残疾人就业保障金的征收、使用和管理工作，采取地税部门代扣残疾人就业保障金的办法，保障残疾人分散按比例就业工作落到实处。完善对福利企业的扶持政策，鼓励民营企业吸纳残疾人，对达到福利企业标准的民营企业，税务部门给予减免税待遇，使贫困残疾人能集中稳定地就业。鼓励贫困残疾人自谋职业，落实税费减免、小额贷款、工商管理、场地安排等优惠政策措施，工商部门对残疾人申办营业执照从事个体经营的，要提供免费咨询和优先办照服务，并适当减免有关规费；有条件的地区，可利用残疾人就业保障金，对城镇贫困残疾人个体工商户缴纳基本养老保险费给予适当补贴。要鼓励和支持残疾人特别是残疾大学生自强创业，通过建立一批残疾人自强创业示范基地，带动一批贫困残疾人稳定就业。公共就业服务机构要切实将贫困残疾人纳入服务范围。残疾人劳动就业服务机构要完善服务功能，在残疾人求职登记、职业技能鉴定、职业技术培训、职业介绍、就业指导等方面做好服务工作。各地要结合实际利用残疾人就业保障金，开发和购置适合残疾人就业的岗位。有关部门在组织各类招聘活动时，要给贫困残疾人开设窗口，免费提供服务，并适当组织有一定技能的残疾

人外出务工，帮助贫困残疾人多渠道、多形式就业。

（三）认真做好贫困残疾人的救济工作。将无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人无扶养能力、无生活来源的农村重度残疾人，优先纳入集中供养范围；将重度残疾、一户多残等农村特困残疾人，优先纳入农村特困救助范围；将符合城市低保条件的残疾人家庭，按规定及时纳入城市低保范围，按照分类救助的原则，适当提高重度残疾人、一户多残家庭的社会保障水平。对贫困残疾人中的计划生育户特别是独生子女户，要给予重点扶助。民政、税务、劳动、残联等有关部门要加强监督检查，认真落实残疾职工参加社会保险等政策规定。

（四）建立和完善贫困残疾人基本医疗与康复服务保障体系。将建立新型农村合作医疗和医疗救助制度有机结合起来，解决贫困残疾人的基本医疗问题。特困残疾人参加合作医疗的个人缴费部分由各级政府帮助解决，对其中的重残患者适当提高救助标准。贫困残疾人和贫困家庭的残疾人进行白内障复明、假肢装配、听力语言训练，由各级政府每年安排专项经费给予适当补贴或免费配发用品用具。进口残疾人专用品，对符合国家有关残疾人用品进口税收优惠政策的，在办理有关海关审批手续后，可减免进口增值税、消费税。有关部门要为基层医疗卫生机构开展残疾人社区康复工作提供必要的经费、设施和场地支持，为贫困残疾人和残疾儿童提供就近方便的康复服务，使康复服务融入社区和家庭。

（五）落实对残疾人特殊教育优惠政策。逐步加大对特殊教育的投入，改善办学条件，提高教学水平。从今年起，对义务教育阶段随班就读的所有贫困残疾学生和贫困残疾人子女实行“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)，对特殊教育学校的学生免费提供教科书，将特殊教育学校的贫困寄宿生纳入城镇低保对象，确保在*期间“三类”残疾儿童入学率提高到90％以上。有关部门、各高校及普通高中在使用资助贫困学生专项经费时，要优先照顾贫困残疾学生和贫困残疾人家庭的子女，使他们能够完成学业，避免因贫失学。积极动员社会力量，开展城乡残疾儿童学前教育和残疾人职业技术教育。*期间，每年重点扶持一批残疾儿童学前教育示范基地，各级政府要安排资金，对贫困家庭的盲、聋哑、弱智“三类”学龄前残疾儿童进行早期康复治疗的，要给予适当补助。每年重点扶持一批残疾人职业技术培训示范基地，充分发挥县乡村三级教育网络的作用，开展职业技能和实用技术培训，帮助农村贫困残疾人家庭掌握一至两门实用技术。各级在安排使用残疾人就业保障金时，要重点用于残疾人职业技术培训，对残疾人的职业培训费用实行全免，对贫困残疾人培训期间生活费用给予补助。残疾人到劳动就业部门的培训机构参加职业培训，免收培训费。

（六）切实解决贫困残疾人的住房问题。认真实施中国残联专项公益金农村贫困残疾人危房改造项目，把危房改造项目所涉及的贫困人口搬迁扶贫和“消茅”、“安居工程”等有机结合起来。通过市、县1?U1的资金配套和帮扶单位支持、受助对象自筹、村组帮工帮料以及减免有关建房费用等办法，力争在3―5年内完成6*户农村贫困残疾人危房改造任务。对城镇贫困残疾人住房困难的，要纳入政府廉租房分配范围；对特困残疾人户，要创造条件优先落实实物分配和租赁。

（七）积极开展专项救助活动，切实维护残疾人的合法权益。要加强对流浪乞讨残疾人的救助工作，严厉打击利用残疾儿童进行乞讨的犯罪行为。妥善解决在征用土地、城市房屋拆迁中发生的侵犯残疾人合法权益等问题；在解决残疾人专用机动车营运问题时，应从实际出发，采取妥善的过渡措施，保障以此谋生的贫困残疾人的基本生活。各级法律援助和服务机构要根据“优先、优质、优惠”的原则，对符合条件的贫困残疾人进行司法救助，提供法律援助，减免诉讼费用。

三、加强领导，强化责任，建立长效机制

（一）加强对扶助贫困残疾人工作的领导。各级政府要及时研究解决扶助贫困残疾人工作中的突出问题，有关部门要相互支持，密切配合，共同抓好扶助贫困残疾人工作。要通过开展“一帮一”、“众帮一”、“单位包户”等各种形式，帮助贫困残疾人尽快脱贫致富。党员干部要重点联系贫困残疾人户，帮助他们解决就医、就学、就业和住房等基本生活需求问题，做到不脱贫不脱钩。

（二）认真落实贫困残疾人扶助资金。市、县（市）每年要从公益金、再就业基金、残疾人就业保障金等项资金中各安排10万元用于扶助贫困残疾人的项目；根据我市残疾人扶贫项目需要，各地要从扶贫资金中安排相应的经费用于扶持农村贫困残疾人。各级财政在*期间要将残疾人扶贫工作经费纳入预算，保证扶助贫困残疾人工作的正常开展。要制定政策鼓励和吸引社会力量参与支持扶助贫困残疾人工作，鼓励社会捐资扶助贫困残疾人或兴建贫困残疾人福利设施。

小额贷款个人工作计划范文第3篇

目前，我市共有持证残疾人13800余名，20__年享受最低生活保障的残疾人家庭有1622户、1708人，占残疾人数的12.36 %。残疾人作为特殊的弱势群体，需要政府给予特殊的关爱。党的“十六大”提出了“全面建设小康社会”的宏伟目标，并第一次把“发展残疾人事业”写入党代会报告；党的十六届五中全会又把“积极发展残疾人事业”写入《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中；在刚刚闭幕的党的十七次代表大会的工作报告中又提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”。因此，实现广大残疾人的脱贫致富是各级残联一项长期而又艰巨的战略任务，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是实现“全面建设小康社会”、“构建社会主义和谐社会”的重要举措。 自20__年投入50万元开展残疾人扶贫工作以来，海宁市残联在报经市政府同意后，以平均每年50万元的速度递增，20__年投入残疾人无偿扶贫资金350万元，以系列扶贫工程为载体，扎实、深入的开展残疾人扶贫解困工作，切实帮扶贫困残疾人脱贫致富，共奔小康、共享和谐。 一、主要做法： 1、摸清底数，夯实基础，科学合理安排资金。每年春节长假刚过，海宁市残联就把残疾人扶贫工作摆上重要议事日程，分别召开班子成员会议和中层以上干部会议，对扶贫工作进行研究、讨论，进一步理清工作思路，明确工作目标，提出工作计划。2-3月，市残联就分别下发文件，开展全市残疾人低保户情况调查、残疾人低保户家庭子女就学状况调查、“安居工程”情况调查，要求各镇（街道）残联深入基层，深入每一户残疾人家庭，摸清底数，掌握残疾人需求，保质保量地完成调查工作。这些数据的取得为科学、合理的安排好当年扶贫资金夯实基础。 2、政府重视，部门支持，积极为扶贫工作出谋划策。海宁市委、市政府历来十分重视和支持我市的残疾人扶贫工作，1998年市政府就颁布实施了《海宁市对残疾人实行照顾扶持的规定》， 20__年在第十三个“全国助残日”当天又以政府令的形式颁布了《海宁市照顾扶持残疾人若干规定》，随后，市府办由批转了海宁市残联起草的《〈海宁市照顾扶持残疾人若干规定〉实施细则》，20__年，各基层残联又联系当地实际出台了照顾扶持残疾人的优惠政策，20__年市府办下发了《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的通知》，这些政策的制定实施，为残疾人扶贫工作深入、持久的开展提供了有力的政策依据。同时，在每年召开的市政府残疾人工作协调委员会会议上形成惯例，对当年度残疾人专项扶贫资金的安排进行审议。副市长朱祥华、18个残工委成员单位领导参加会议。会上，各成员单位对扶贫工程的资金投入、补助标准等进行讨论，或提出建设性建议，为更加合理、有效地发挥扶贫资金的效益起到了积极作用。如在20__年残工委会议上，考虑到近年来学费增长速度较快，经残工委各成员单位讨论通过，较大幅度提高了对残疾学生考取大中专院校的一次性奖励标准，由原来的中专500元、大专1000元、本科20__元分别提高到了1000元、5000元和10000元，此举得到了广大残疾学生家庭的广泛好评。 3、加大投入，狠抓落实，扎实开展十项扶贫工程。每年4月，由市残联、市财政局联合下发《关于下拨××年度海宁市残疾人扶贫专项资金的通知》，将扶持资金下拨各镇、街道，并要求按1：0.5的比例投入配套资金，扎实开展十项扶贫工程。可扶持户工程，是对具备一定劳动能力和种养殖业技术的残疾人进行补助，主要解决其发展种养殖业所需的部分种子、种苗、种畜资金。补助标准为每户300元；大户带小户工程，是对政治素质较好，有一定技术、市场和经济基础的种养殖业大户帮助他们早日实现小康，并帮扶附近一户贫困残疾户发展种养殖业，在信息、技术、产销等方面提供帮助，补助标准为每户1000元；安居工程，主要是为贫困残疾人家庭修建住房，补助标准为每户5000元；助学工程，是对残疾人低保家庭子女就学给予一定补助和对残疾学生考入中专以上院校进行一次性奖励；康复工程，主要用于开展助视、助行、助听工程；低保户补助工程，主要是对全市残疾人低保户家庭给予一定补助，标准为每户每年400元；救济补助工程，主要用于残疾人突发性、临时性困难救济补助和生活不能自理残疾人

定额补助；小额信贷贴息补助工程，主要是对残疾人开展种养殖业在金融机构取得小额贷款给予贴息补助，贴息标准为：贷款额在2万元（含2万元）以下的，全额贴息；由残疾人负责的扶贫基地，贷款额在2万元以上5万元（含5万元）以下的，市残联50%贴息；贷款额在5万元以上的，不予贴息。合作医疗补助工程，主要是对残疾人家庭参加城乡合作医疗的，残疾人个人部分由市残联全额给予补助。送温暖工程，主要是在“全国助残日”和春节期间对贫困残疾人家庭进行走访慰问。系列扶贫工程的广泛开展，为部分贫困残疾人圆了新房梦、康复梦、大学梦…… 4、加强督查，规范管理，不断完善扶贫机制。为使残疾人扶贫工作有序、健康、深入地开展，每年8月，市残联下发《关于开展全市残疾人扶贫检查的通知》，对检查的指导思想、检查内容、检查时间安排和方法等进行部署落实。9月为各镇、街道自查阶段，并上报各扶贫工程实施进度；10月为市残联、市财政局、市监察局联合检查阶段；11月整改完善阶段。在全市扶贫工作检查中，市残联、市财政局、市监察局联合组成督查小组，深入到镇、街道进行检查指导，全面落实今年残疾人扶贫工作任务，并及时召开扶贫检查总结汇报会，对存在的问题进行认真讨论，提出整改意见。同时，不断修订完善扶贫工作相关制度。特别是在20__年，一是由市财政局、市残联联合印发了《关于进一步规范残疾人事业经费会计核算工作的通知》，从20__年1月1日起，统一全市各镇、街道残疾人事业经费核算管理办法，实行专帐核算，统一会计科目，规范收支管理，做到资金专款专用，切实加强和提高残疾人事业经费管理水平。二是海宁市残联印发了《关于进一步加强残疾人扶贫工作管理的通知》，对残疾人系列扶贫工程中各项子工程的调查、资金发放时间、审批方式、公示地点、手续程序、建帐立卡等进行了统一规定，建立长效、规范的管理机制。 5、动员社会，营造氛围，全方位开展助残扶贫。残疾人扶贫解困工作是一项长期、艰苦、复杂的工作，既是政府的职责，又是社会的义务，既要紧紧依靠政府，又要充分动员社会。为此，近10年来我市制定了长效扶贫机制，坚持做到做好每两年组织开展一次“一助一”结对扶贫献爱心活动，由市残工委18个成员单位和18户残困家庭结成帮扶对子，然后带动各镇、街道、各有关部门开展“一助一”结对活动。许村镇残联在市结对启动仪式的带动下，广泛发动企业又与104户残困户结对，资助每户每年1200元。自20__年来，市慈善总会还与市残联联合，大力开展“白内障复明工程”、捐赠轮椅、赠送助听器等活动，三年共计投入资金82.66万元。20__年以来，市残联还积极协调卫生、民政、粮食、建设、电力、广电、电信等有关部门，对持有《特困残疾人优惠证》的残困户给予粮油、水电补助，免收挂号费、诊疗费、有线电视初装费、电话初装工料费，减半收取手术费、注射费、床位费、有线电视收视费、宽带使用费等。市科技局开展“金桥工程”提供技术及资金服务；市民泰煤气公司不断加大为残困户优惠供应煤气的力度；市公交公司为盲人提供市区免费乘车服务；市办证服务中心为残疾人提供免费上门办证服务；在每年春节、“全国助残日”的送温暖活动中，机关、企事业单位、红领巾志愿者、青年志愿者等都纷纷加入到走访慰问残困户的行列当中。市九三学社连续10年在“全国助残日”开展为市聋哑党校义务体检。台商也积极加入到向残疾人捐赠衣服等献爱心活动当中。同时，各新闻媒体及时进行宣传报道。正是有了社会各界的广泛参与，有力地促进了全社会助残扶贫氛围的形成。 二、几点体会： 七年来，海宁市残联紧紧依靠政府、广泛动员社会，努力践行“三个代表”重要思想，20__年—20__年，共计投入残疾人无偿扶贫资金1410万元，以残疾人扶贫解困为主题，以开发式扶贫为主线，以无偿与有偿、输血与造血相结合，逐年加大扶贫力度，开辟新的途径，探索新的模式，逐步建立、完善了残疾人扶贫解困新机制，抓重点、树典型、创特色、求实效，全市残疾人扶贫工作取得了一定的成果，也得到了几点体会： 一是党委政府重视、支持是做好残疾人扶贫工作的重要前提；二是社会各界广泛参与是做好残疾人扶贫工作的社会基础；三是多渠道筹集资金是做好残疾人扶贫工作的有力保障；四是广大残疾人自强不息是做好残疾人扶贫工作的根本条件；五是有一支热心残疾人事业，乐于奉献的残疾人工作者队伍是做好残疾人扶贫工作的组织保证。 没有残疾人的小康，就不可能有全社会的小康；没有残疾人事业的发展，就不能实现经济社会的全面、和谐发展。残疾人扶贫工作任重而道远，而同时，随着全面建设小康社会进程的不断推进，残疾人扶贫工作又将面临更多新的挑战和机遇。在残疾人事业“十一五”工作中，我们将继续解放思想，开拓进取，与时俱进，求真务实，积极探索助残扶贫新路子，多渠道开辟助残扶贫新途径，全方位完善助残扶贫新机制，为更多残疾人早日脱贫致富，为实现全面小康社会而加倍努力！

小额贷款个人工作计划范文第4篇

关键词：贷款难;农村三权抵押贷款;林权;农村宅基地使用权;农村土地承包经营权

中图分类号：F830.91 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2015）02-0077-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.02.18

长期以来，农民贷款难、贷款贵一直是困扰农村金融与经济发展的瓶颈问题。难就难在农民手中没有银行认可、方便流转的抵押物，贵是银行需要提高利率弥补因发放信用贷款或信用担保贷款导致的风险和损失，关键还是抵押物缺失问题。为了破解这一难题，需要赋予农民更多财产权，把农民手中拥有的林地、承包地、宅基地和房屋等资源变成可抵押可流转的资产，使其能向银行申请贷款，为农业增产、农民增收和农村经济发展提供资金支持。党的十八届三中全会也明确提出“赋予农民更多财产权利”，作为农民手中最大财富的林地、承包地、宅基地和房屋将真正发挥融资抵押物的作用。国内浙江、重庆、辽宁、江西、陕西等地已就农村“三权”抵押贷款①先行开展试点，为解决“三农”资金需求进行了有益探索，有许多经验可供借鉴[1]。

一、浙江丽水及重庆永川开展农村“三权”抵押贷款情况

（一）发展概况

1.浙江丽水农村“三权”抵押贷款发展情况。丽水早于上世纪90年代便探索开办农房抵押贷款业务，2006年和2013年分别开始开展林权抵押贷款和农村土地流转经营权抵押贷款。截至2014年第一季度末，丽水农村“三权”抵押贷款余额合计为45.5亿元，不良率为0.2%。其中，累计发放林权抵押贷款11.24万笔、94.3亿元，剩余3.31万笔、36.2亿元，不良率为0.15%;累计发放农房抵押贷款1.21万笔、26.2亿元，剩余2499笔、9.2亿元，不良率为0.4%;农村土地流转经营权抵押贷款是2013年末刚发放的，目前仅有7笔，金额及余额均为1298万元，没有发生不良。

2.重庆永川农村“三权”抵押贷款发展情况。根据重庆市政府的工作部署，永川区于2011年制订具体实施方案，开始在辖区组织开展农村“三权”抵押贷款工作。截至2014年4月30日，永川农村“三权”抵押贷款余额合计为9.4亿元，不良率为0.3%。其中，累计发放林权抵押贷款23笔、10.6亿元，剩余18笔、7.1亿元，不良率为0.1%;累计发放农房抵押贷款873笔、3.1亿元，剩余408笔、1.5亿元，不良率为1%;累计发放农村土地承包经营权抵押贷款121笔、3.4亿元，剩余121笔、8570万元，不良率为1%。

（二）好的经验及做法

1.政府强力推动。一是以市政府名义出台“三权”抵押贷款管理办法及实施意见，明确确权登记部门，规范了抵押、登记、转让、处置等程序。二是成立由市政府主要领导任组长，金融办、农业、林业、国土、住建、人行、银监等相关单位主要负责人任成员的工作领导小组，并建立定期联席会议制度，负责推动农村“三权”抵押贷款工作。三是对工作目标进行量化分解落实，相关工作纳入政府目标考核，并指定牵头单位负责农村“三权”抵押贷款工作的督促、检查及考核工作。四是出台奖惩激励措施。比如丽水将考核情况与村两委的工资报酬挂钩，对成效显著的单位和个人给予表彰奖励。丽水财政还按每年抵押贷款新增额的2‰用于奖励银行或担保机构。重庆市直接下达行政命令分配任务，永川区每年表彰农村“三权”融资工作先进单位，按贷款发生额奖励相关部门1‰的工作经费，镇街1%的工作经费;而对工作任务完成不好的则给予通报。

2.引入担保、保险、财政扶持等风险分担和补偿机制。一是积极发挥担保机构的作用。丽水及永川均重视发挥担保机构对于缓释风险的作用，有助于打消银行方面的顾虑，帮助农户顺利获取贷款资金。重庆市政府全额出资30亿元成立了兴农融资担保公司，专门为“三权”抵押贷款提供担保。永川区政府也成立自己的中小企业担保有限公司，近6成“三权”抵押贷款均由担保公司负责担保，再由农户向担保公司提供反担保。丽水也在大力发展各种形式的担保机构，包括加快发展政府财政出资控股或参股设立的政策性信用担保机构，商业性信用担保机构、中小企业担保公司、互会员制信用担保机构以及再担保机构等。二是引入保险保障。丽水不仅实现了水稻、油菜、森林、农房、自然灾害公众责任险全覆盖，还开展了食用菌保险、小额贷款信用保证保险等险种的试点工作，首创“政银保”扶持低收入农户发展的贷款模式，在保险创新和服务民生方面走在全国前列。三是出台财政补偿政策。重庆市、区县两级财政出资7亿元，设立风险补偿专项资金，对金融机构产生的损失进行补偿。补偿比例为35%，其中市级承担20%、区县承担15%。除此之外，永川区财政还另外投入1500万元设立“三权”抵押贷款风险补偿金，把对金融机构的补偿比例由全市的35%提高到50%。丽水财政则按贷款余额5‰的比例建立贷款风险补偿基金，用于银行或担保机构在抵押资产追偿后仍形成本金损失的部分进行一定补偿。

3.加强宣传引导工作。丽水在全市范围设立了2114个农村金融服务站，为村民提供小额取现、理财咨询、金融知识宣传、协办农户贷款等服务，并将贷款的品种、条件、流程等相关内容在宣传栏上，方便村民在家门口查阅相关知识，获取金融服务。永川通过各种渠道广泛宣传农村“三权”抵押贷款：一是在《永川日报》和手机短信上通过“答记者问”的形式宣传开展“三权”抵押贷款的重要意义、主要工作内容和具体办理流程;二是每天12次在永川电视台四个频道滚动播放宣传“三权”抵押贷款及咨询电话;三是通过各镇街广播站每日播放“三权”抵押贷款办理流程;四是印制近10万份通俗易懂的宣传单分发至各镇街;五是会同区农委、国房局、林业局、区财政局组织区内各涉农金融机构与农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种养殖大户进行贷款对接，现场讲解贷款政策，解答业务办理疑问;六是结合“送金融知识下乡”宣讲活动，深入镇街、村社、企业，大力宣传农村“三权”抵押贷款政策及办理流程。

（三）存在的难点

1.法律限制。我国现行的《担保法》、《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规并未明确规定农村“三权”可以进行抵押或是通过抵押方式进行流转，更多的是隐含的限制。《担保法》第37条、《物权法》第184条规定耕地、宅基地、自留地、自留山等集体土地使用权不允许抵押。尽管各地为开展农村“三权”抵押贷款制订了一些地方法规，提供了一定的司法支持，但其效力低于国家法律。如果农村“三权”抵押贷款业务发生纠纷并诉诸法律，可能面临法律风险，因此银行及担保机构在开展业务过程中存在不少顾虑和担忧[2]。

2.价值评估难。农村“三权”由于长期没有进行有效流转及买卖，其价值评估缺少经验及标准。加之农业生产面临自然和市场两个风险，对评估人员的专业性、全面性要求较高，导致这方面的评估人才较为缺乏。比如林权评估，相同树种不同年龄价值不等，相同年龄不同树种价值也不同，人工林和原始林价值差异也很大。评估人员不仅要懂得林木价值评估知识，也要熟知土地评估知识。目前，各地尚未对农村“三权”建立统一的资产价值评估标准以及操作程序，银行认可的专业评估机构数量少，评估费用高且存在道德风险，可能损害农户利益。比如重庆有一客户申请林权抵押贷款100万元，光是评估费就得2万元。重庆永川部分业主甚至由于无法承受高额的评估费用而放弃申请贷款。

3.流转处置难。这是农村“三权”抵押贷款业务面临的最大难题。尤其是农村宅基地（房屋）使用权和农村土地承包经营权抵押贷款，一旦形成不良，资产处置变现将遭遇诸多难题。一是现行法律规定农村土地承包经营权、农村土地房屋转让原则上只能在同一集体经济组织之内进行，限制了抵押物流转与处置变现。比如重庆市原计划出台农村“三权”不良资产处置办法，但将近4年过去了还一直搁置着，足见其面临的法律障碍实难逾越。二是目前各地尚未建立起全面、完善的农村资产流转体系及交易平台。比如丽水和重庆均设有林权交易中心，但其余的农村产权交易平台至今尚未建立，直接影响农村“三权”抵押物的流转和银行债权的实现。三是处置农村产权还面临人情世故的问题。主要原因是集体土地只能在本村的农民中流转，但同村人一般碍于面子没人愿意接手，因此这些房产在处置时一般难以实现，对银行而言存在较大的风险。

二、海南省三亚市农村“三权”抵押贷款工作现状

迄今为止，海南省三亚市尚未开办农村“三权”抵押贷款业务，但相关准备工作譬如确权工作已先期开展，其中林权抵押贷款工作有望率先开始实施。

（一）林权抵押贷款情况

2013年7月，银监会及国家林业局联合出台了《关于林权抵押贷款的实施意见》（银监发〔2013〕32号）;2014年3月21日，海南省三亚市出台了《三亚市森林资源资产抵押登记管理办法》（三府〔2014〕52号），从国家到地方层面的法规准备已基本到位。目前海南省三亚市也已经完成全市20万亩林权的确权工作，除了市林业局尚未配置专门机构及人员负责该项工作外，海南省三亚市已初步具备开展林权抵押贷款业务的条件。

（二）农村宅基地（房屋）使用权抵押贷款情况

根据海南省三亚市住建局反馈的情况，海南省三亚市农村宅基地（房屋）确权工作已于2012年12月基本完成，共确权42753户，面积361万平方米。但目前我市并未在完成确权工作的基础上研究出台农村宅基地（房屋）抵押贷款的相关登记、管理、处置等办法。

（三）农村土地承包经营权抵押贷款情况

海南省三亚市农业局正在组织开展农村土地承包经营权确权工作。目前已完成所有约20万亩承包地的测量工作，颁发了新的农村土地承包经营权证2.2万本，占应确权总量的50%，预计2014年末将完成海南省三亚市所有农村土地承包经营权的确权颁证工作。与农村宅基地（房屋）使用权抵押贷款工作情况相似，海南省三亚市农村土地承包经营权抵押贷款的相关登记、管理、处置等办法仍未出台，开展农村土地承包经营权抵押贷款工作仍任重而道远。

三、在海南省三亚开展农村“三权”抵押贷款业务的建议

（一）加强组织领导，完善组织架构

一是成立由市政府主要领导任组长，其他相关单位主要负责人任成员的工作领导小组，负责推动农村“三权”抵押贷款工作。二是要制定工作计划及目标，明确职责分工，确保各项措施及时执行到位。三是完善牵头协作机制，指定牵头单位统一协调各部门分工，统一负责督促、检查及考核工作，杜绝职责不清、推诿扯皮现象的发生。四是加强政府、银行及法院的协调配合，充分发挥各方力量，确保“银行愿贷款、农户能融资、处置有保障”，推动农村“三权”抵押贷款业务顺利开展。

（二）整章建制，出台登记、处置、财政扶持、风险补偿等系列政策

国内一些地区先行开展农村“三权”抵押贷款业务已有数年，在制度建设与实践方面积累了许多宝贵经验及做法。我们应整合参照浙江、重庆等地的制度，以市政府名义出台实施意见，各职能部门相应出台实施细则，对确权登记、业务办理、担保评估、流转处置、税费减免、财政扶持等政策进行统一规定，并结合发展趋势大胆创新，确保农村“三权”抵押贷款业务有法可依、有章可循，做好制度保障工作。

（三）集中力量完成“三权”确权颁证工作

根据有关部门的反馈，林权及农村宅基地（房屋）使用权的确权颁证工作已基本完成，农村土地承包经营权确权颁证工作预计今年完成。为了及时满足农民资金需求，在制度、组织架构等相关配套措施保障下，可以对需要办理抵押贷款业务的农村“三权”进行优先确权颁证。

（四）建立产权交易市场、评估机构及资产管理公司

参照丽水“三中心一机构”①的模式搭建农村资源流转平台，把农村“三权”均纳入该平台，实现机构编制、人员、资金三到位，把登记、交易、评估、处置各环节统一规范起来。由于是政府成立的评估机构，不仅可以降低评估费用减轻农户负担，而且评估的权威性也容易被银行认可，有利于农村“三权”抵押贷款业务顺利开展。

（五）引入担保、保险及高管激励机制，提高银行业金融机构开展业务的积极性

为了提高银行业金融机构开展农村“三权”抵押贷款业务的主动性和积极性，需要引入担保、保险、财政扶持及高管激励等风险分担和补偿机制，使之吃上“定心丸”。一是注重发挥担保机构的作用。从浙江丽水及重庆永川的经验看，由财政出资设立的担保机构承担着行业标杆的作用，为打消银行顾虑，确保农户顺利获得贷款起到了关键作用。目前我市由财政出资设立的中小企业信用担保投资有限公司注册资本金1亿元，对外担保额可达10亿元，已越过各大型银行对于“银担合作”的门槛，可指定为我市农村“三权”抵押贷款业务提供担保服务。二是探索发展涉农保险。由于海南省三亚市农业生产风险高，涉农保险项目迟迟未能发展，只能由易及难，先从风险较小的农房和林权抵押贷款保证保险做起，逐渐健全涉农保险体系。三是实施高管激励，通过管好人来做好事。对于开展农村“三权”抵押贷款业务成效显著的机构高管，可由政府出面对其给予表彰奖励。另外银监部门在高管持续履职评价中相应给予好评，并将根据其具体表现，在其职务调动、晋升等方面给予积极支持。

（六）加强宣传引导及教育培训工作

一是综合利用电视、广播、报刊、互联网、宣传册、宣传栏、手机短信等多种手段，引导各部门、银行及广大农民群众正确认识农村“三权”抵押贷款业务的意义，了解贷款条件和业务流程，使该业务得到广泛认知及迅速推广。二是加强对相关工作人员的业务培训，切实提高服务效率。三是坚持实事求是原则，防止盲目设定目标，防止金融风险聚集，促进农村“三权”抵押贷款工作可持续健康发展。

参考文献：

[1]张仁枫，杨继瑞.我国“三农”抵押贷款的实践与存在的问题[J].南方农村，2012（9）.

小额贷款个人工作计划范文第5篇

1.1主要问题

1.1.1人才短缺矛盾十分突出。笔者于2014年对贵阳市高新技术产业园区和贵阳部级经济技术开发区的27家企业进行了调研，调研数据显示，贵阳市中小企业科技创新人才短缺矛盾十分突出，主要体现在：第一，高层次人才依然十分紧缺。27家企业共有员工2375人中，享受政府津贴的专家3人，省、市科技创新人才7人，博士23人，高级职称114人。第二，中级专业技术员、掌握技术的熟练工以及懂市场的营销专员严重不足。第三，人才流失现象较为严重。仅2013-2014年，27家企业人才外流79人，其中研发人员外流共49人。

1.1.2科技创新资金严重不足。调研结果显示，贵阳市中小企业科技创新资金严重不足，主要体现在企业自身科技研发经费投入少；政府对中小企业科技创新基金资助面窄、经费少；企业科技创新基金来源渠道单一；金融、投资机构对中小企业科技创新信心不足。

1.1.3科技创新信息渠道不畅。工信委、科技局、商务局、财政局、人社局以及各开发区管委会等都是中小企业科技创新的直接管理、服务部门。中小企业要从众多的部门中了解和掌握政府支持中小企业从事科技创新活动的相关政策较为困难。调研数据显示，贵阳市中小企业对国家、省市出台科技创新政策了解程度，“非常了解”的仅7.7%，“比较了解”的占30.8%，“基本了解”的占53.8%，有7.7%的“不了解”。

1.1.4科技创新的激励机制不健全。贵阳市科技创新激励机制不健全主要体现在政府对中小企业科技创新的激励措施较少；企业对员工从事科技创新的激励不重视。调查的27家企业中，获得“科技成果奖”的占了50%，获得“收益分红”和“岗位技能工资”的占45%，获得“科技项目承包奖励”的占20%，采用“技术入股奖励”不到10%，没有任何激励措施的企业占11%。

1.1.5知识产权保护难度大。贵阳市中小企业对自身知识产权保护难主要体现在企业自身没有申请商标、专利或版权等；核心人员流动，导致核心技术流失；维权周期长，成本高。

1.1.6扶持科技创新的政策执行不到位。第一，政策受益面相对较小。调研数据显示，在技术创新政策支持上，27家企业中仅11家享受过政府的政策支持；在促进科技成果转化的措施上，27家企业仅15家获“专项资金支持或财政补贴”支持，6家获“减免部分税款”支持，2家获“人才引进与培养”支持；第二，科技人才后续服务力度小。27家企业仅7家获“技术经纪人培训、咨询服务”，有4家获“引进外地高层次人才的服务”，有1家获“科技人才评估服务”，有11家企业没有得到任何服务；第三，由于政策制定与执行部门较多，在具体执行时存在职能部门推诿，不落实现象。

1.1.7科技创新评价体系尚未建立。目前贵阳市仅有《贵阳市科技创新促进条例》，对中小企业科技创新能力与科技创新绩效的量化评价体系尚未建立。

1.2主要原因

1.2.1政府层面的原因。①政府行政干预手段依然存在。由于政府行政干预手段依然存在，如存在定指标，下任务的现象，在人才引进政策上“重引进、轻服务”、“重外地人才、轻本地人才”，在技术创新项目资助上的不平等性，均不同程度地制约了中小企业技术创新的发展。②政府的服务意识不强，协调功能弱。政府的一些部门服务意识不强，很多工作流于形式。部门间各自为政、政府的多头管理现象较为严重，企业发展中遇到的很多问题得不到及时处理。③政府制定政策的缺位。政府在人才引进政策的制定上与企业实际需求存在较大差异，政府比较注重高端人才引进，而中小企业不仅需要高端人才，更需要大量中、初级人才。企业急需的中级专业技术人才以及熟练工却得不到人才引进政策的支持。

1.2.2企业层面的原因。①企业科技创新动力不足。中小企业对引进各类专业技术人才的优惠政策达不到其期望的待遇，同时，企业给员工个人的发展空间不足，福利待遇没有跟上，员工稳定性较差，使企业科技研发缺乏核心领军人物，团队研发能力较弱。加上企业负责人对企业发展缺乏长远规划，对科技创新是企业发展的源动力以及激励机制对调动员工工作效率的作用认识不足，最终导致企业科技创新的动力不足。②中小企业科技创新手段单一。中小企业技术研发平台相对较少；政府、高校、研究所的研发机构相互独立，资源共享少；产学研合作不到位，即使实施了产学研项目，很多企业在实施产学研合作时舍近求远，缺乏与本地高校的合作，产学研的成本较高，所产生的实际效果有限。③中小企业融资渠道窄。第一，现行政策使得中小企业的生存环境不像大型企业那样具备发行债券、股票上市等融资手段。第二，政府对中小企业科技创新资金的支持力度远不及对大型企业科技创新的支持力度。第三，银行对中小企业科技创新缺乏信心以及长期以来银行对中小企业的歧视，银行贷款给中小企业比贷款给大型企业要承担更大的风险。第四，政府虽有科技创新基金，但是，有限的创新基金难以满足众多中小企业科技创新的资金需求。④中小企业维权意识弱。中小企业对科技成果、知识产权的保护意识较弱。企业的科技创新往往依赖某几个核心技术人员，一旦核心人员离开企业，技术就会流失，企业的研发就没有保障；多数中小企业因对专利、商标的申报时间、费用和申报流程不熟悉而选择放弃；在中国的法律框架下，不少企业也因为高额的维权成本放弃维权。

2推进贵阳市中小企业科技创新的对策

2.1优化人才培养与引进措施，完善人才社会保障体系

2.1.1制定特别人才引进计划。①制定企业年度紧缺人才特别引进政策，完善人才引进配套措施。第一，建立人才引进专项基金，制定企业年度紧缺人才引进计划。由市（区）财政、科技创新专项基金、中小企业三方共同出资，建立人才引进专项基金。鼓励院士、长江学者、入选者等作为兼职人员来企工作，对企业紧缺人才实施特别引进政策。第二，完善人才引进的配套政策，稳定引进人才。制定贵阳市紧缺人才特别引进计划配套实施方案，该方案包括住房、配偶工作、子女入学以及个人职称等问题的实施细则，同时在住房、职称评定、子女入学等方面给予政策上的优惠。②通过间接的人才引进战略，建立贵阳市中小企业科技创新人才库。制定间接人才引进考核方案，考核入围的考生，一律进入贵阳市中小企业人才库，档案由贵阳市人才市场免费保管，先进入指定中小企业工作1-2年，工作期满，考核优秀的，可享受当年贵阳市的特别人才引进计划的优惠政策。如参加当年的公务员或事业单位招考，给予加分的政策照顾。如考核不合格，签订合同失效，考生须重新择业。

2.1.2发挥本土人才优势，服务中小企业。①鼓励本土人才供职于中小企业。制定优惠政策，鼓励和支持政府部门、高等院校、科研机构以及大型企业的技术与管理人才到中小企业去工作或兼职，特别是到民营中小企业去工作或自主创业。②制定贵阳市人才绿卡服务计划。在保障贵阳市人才绿卡持有人获得相应待遇的同时，制定贵阳市人才绿卡持有人工作绩效评价指标，要求取得贵阳市人才绿卡的高级人才必须到中小企业从事科技研发或管理指导工作，并将其工作绩效作为其评职和晋级的主要指标，考核结果与工资挂钩。③实施科技特派员计划。配合贵州省实施的科技特派员计划，建立贵阳市中小企业科技创新专家咨询组，制定中小企业科技咨询以及科技创新指导的工作计划，定期开展企业科技创新指导与咨询工作，为中小企业科技创新进行诊断，以提高科技创新成功率。

2.1.3借助优势平台，培养储备人才。借助市属高校良好的办学条件，建立示范性职业技能培训基地，为中小企业员工提供岗位、管理等方面的技能培训；申报贵阳市SIYB创业培训基地，既可将市属高校学生纳入GYB、SYB培训范围，鼓励大学生自主创业，为中小企业科技创新提供人才储备，也可为全市有创业意愿的人员提供SYB培训。

2.2加快多元化投融资体系建设，拓宽中小企业科技创新融资渠道

2.2.1强化政策支持。制定贵阳市中小企业地方债券发行及管理条例，支持条件成熟的企业发行地方债券。设立贵阳市中小企业创新基金，制定贵阳市中小企业创新基金管理办法，对中小企业科技创新提供资金资助。借鉴贵阳银行科技金融服务中心的成功经验，制定优惠政策，支持其他银行，进驻产业园区，建立以金融与科技两要素高度融合的一体化、专业化的渠道和平台。

2.2.2完善科技创新信用担保体系。①建立各类信用担保机构，提供融资担保服务。通过政策扶持和资金注入，鼓励建立中小企业信用担保中心和风险投资有限公司，为中小企业创新基金提供贷款担保；通过建立政策性担保机构，引导社会担保机构、小额贷款公司等为中小企业提供融资担保服务。②建立贷款担保补偿机制。建立中小企业贷款担保补偿机制，对担保机构当年形成的中小企业贷款担保损失，在追索程序终结后，给予适当补偿。

2.2.3选点试行“创新券”计划。在贵阳市选点，发行“创新券”。具体由市科技创新专项资金、市新兴产业引导资金、新型工业化专项资金以及县区财政配套资金等转化为“有价证券”即“创新券”，以无偿资助形式向企业发放，其中创新券的发放要求企业按不低于四分之一的比例进行资金配套，且创新券使用的有效期不超过2年，逾期不可兑现。

2.3加快多层次的科技创新联盟，提高科技成果转化率

2.3.1深化产学研合作。鼓励和支持中小企业与高校建立产学研协同创新合作平台，借助高校的科研优势，建成一批企业技术创新服务平台，共同研制创新产品，实现技术创新，促进科技成果转化和产业化。借助企业平台，建立实践教学基地，探索“人才培养前置化”模式，实现校企深度合作。建立产学研合作项目考评办法，对产学研合作项目进行考核，将科技创新与人才培养纳入考核范围。

2.3.2进一步加快和完善孵化器建设。进一步完善已建成的部级综合孵化器贵阳高新技术创业服务中心、部级行业孵化器贵阳火炬软件园、省级综合孵化器贵阳科技大厦、留学归国人员创业园、大学生创业园等配套设施建设。充分发挥现有孵化器的作用，不断强化孵化服务能力，建立和完善以公共技术服务平台、投融资平台等为重点的创新创业服务体系，降低企业研发成本，提高创新效率，打造创新集群。

2.3.3建立企业间的技术创新联盟。借助首都科技条件平台贵阳合作站，011、061、083三大民基地优势，以优势产业为龙头，发挥产业集群的优势，积极构建基于产业集群发展的共性技术平台，形成中小企业间、中小企业与大型企业间的技术创新联盟；为集群内的各中小企业提供公共技术发展、产品检测服务、加强集群内企业之间的协作与互动。鼓励中小企业主动出击，积极寻找优势平台，与之建立合作研发机构，实施科技创新策略。

2.4建立科技创新评价机制，实施科技创新奖励

2.4.1建立科技创新能力和绩效评价的指标体系。定期对中小企业科技创新经费使用情况及效率进行评价，制定奖励、补偿以及处罚措施，对于人为因素造成中小企业科技创新失误的，除追回已投资经费外，还应对该企业进行相应的处罚，取消今后创新项目申报资格。制定中小企业科技创新能力和绩效评价的指标体系，建立以创新能力、可持续发展能力、财务效益为定量评价指标。

2.4.2建立科技创新激励机制。建立科技创新的物资与精神激励措施。鼓励个人、高校、科研所和企业设立科技型公司、科技创新服务机构，对申报成功的，经认定，给予奖励和运营经费补贴，允许将知识产权作为无形资产参与投资；鼓励创建新型研发机构和研发基地，对新开办的研发机构和研发基地给予一定的开办经费补贴，对于技术创新联盟，给予研发经费补贴；对企业研发的新产品，经鉴定后给予免税减免优惠政策；对于知识产权“零”突破企业首件发明专利给予个人奖励；通过股权方式，奖励科技型领军人才和团队。

2.5优化服务环境，为科技创新提供更好的服务

2.5.1强化政府的执行力，服务科技创新。转变工作方式，提高工作效率。政府主管部门及时在部门网站上公布国家、地方政府有关扶持中小企业科技创新法律、法规以及政策，并做好相应的宣传和培训工作，不要等企业来索要政策，而是政府送政策到企业。发挥政府的管理职能。中小企业科技创新主管部门多，发文部门多，各部门之间缺乏有效沟通，各部门科技创新经费分散，有些政策企业不知道找哪个部门落实。政府应充分发挥其管理职能，明确部门职责，协调部门关系，构建和谐的中小企业科技创新服务平台。

2.5.2充分发挥科技协会、民间商会的作用。定期举办科技服务活动。通过法律咨询、科技成果展、科技产品促销会，为企业提供交流和宣传产品的平台；组织专家顾问团，举行咨询或座谈会，为中小企业提供全方位的咨询和技术指导服务；同时，通过科技特派员计划，服务中小企业。通过大力发展会展经济，举办商品交易会，推广科技创新产品。借助贵阳会展城优势，联合商会，定期举办各种类型的商品交易会，以此扩大企业知名度，加速企业科技创新的发展。

小额贷款个人工作计划范文第6篇

关键词：小微企业；安全生产；管理

前言

小微企业是小成本，小规模的生产基地，其整体安全意识很薄弱，安全管理水平处于较低的状态，如何提高相关生产负责人的安全意识和职工的安全素质能力，这是小微企业迫在眉睫的工作。据了解，近几年来在所有事故当中，小微企业发生的伤亡事故起数和死亡人数均占到各类企业事故总量的70%～80%，因此，我们必须充分认识到安全管理工作的重要性，不断提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好，推动和促进我国小微企业的不断向前发展。

1 小微企业特点及安全管理存在的问题

1.1 小微企业特点

（1）规模小，灵活性大。小微企业的融资方式通常源于非正式渠道，多来自于本身的存款或向亲人朋友借取，银行小额贷款等，所以其规模不大，因此销售生产方式具有较大的灵活性。（2）管理制度不健全。许多小微企业由于生产能力及其相关高素质的人才缺失，所以其相关生产安全制度普遍落后，导致其内部管理不健全。（3）寿命短，可成长力高。多数小微企业处于创业初期，寿命较短，具有很高的成长性。

1.2 小微企业安全管理人员存在的主要问题

（1）管理制度缺失。大部分的小微企业没有制定相应的安全管理制度，更没有安全管理手册，没有岗位管理规范和操作流程，安全标准没有量化指标，安全管理与安全防范措施等暴露出的问题非常严重。（2）整体安全管理人员素质偏低。目前，总体来说，缺乏相关的安全工程专业人员，难以满足企业对安管人员的需求，加上社会上对安全生产的不重视和误解，只重视技术，忽略了安全生产管理。另外企业安全管理人员的文化程度偏低，从事安全管理人员接受教育或专业培训时间少，有些基本上没有受过培训直接上岗工作，低水平的安全素质能力，更加难以对安全管理进行全面的理解和应用。同时，相关企业负责人工作不到位，没有对企业安全人员进行人事安排，不全面考虑其职工的综合能力和素质，只相信经验做事等因素严重阻碍企业的发展，导致安全隐患时有发生。（3）安全管理人员缺少相应的培训学习。小微企业业主对安全管理培训不重视，85%的小微企业主认为没必要浪费大量的时间、精力和金钱投入到培训中去。而15%小微企业主的培训主要集中在技术培训方面，而不注重安全管理建设。安全教育培训、安全检查、安全隐患排查治理等工作很少开展，即使开展也没有什么台账，安全培训也就是仅仅说说而已，安全检查也就是转转罢了。至于安全风险评估、危险源辨识、职业卫生保护更是不可能。

2 小微企业安全生产管理人员主要职责

做为一名安全管理人员在企业中负有安全管理与监督的双重职能，要搞好安全管理工作，就必须正确履行以下几点。

2.1 拟定安全生产规章制度、操作规程和应急预案

（1）将安全生产法律法规的规定和标准的有关要求具体落实到企业安全生产规章制度或安全操作规程上去，同时，严格要求和规范规范全体员工的行为。建立一些可具体遵守的安全生产规章制度：安全生产例会，承包与发包工程安全管理，安全设施和费用管理，重大危险源管理，危险物品使用管理，消防安全管理，隐患排查和治理，交通安全管理，防灾减灾管理，事故管理，应急管理，劳动防护用品管理；安全教育培训，安全生产奖惩，设备管理，施工与检维修安全规程。（2）依据国家相关法规及标准要求，进行应急预案的编制、评审、、培训、演练和修订等工作。

2.2 实施安全生产教育培训计划

（1）制定安全培训教育方案，建立培训档案，实施持续不断的安全培训教育，使从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作技能的要求。（2）对新录用的员工进行三级安全教育培训，保证其具备必要的安全生产知识，了解安全生产相关的法律法规，熟悉从业人员安全生产的权利和义务；掌握本岗位的安全操作技能；具备对工作环境的危险因素进行分析的能力；掌握应急处置、个人防险、避灾、自救方法；熟悉劳动防护用品的使用和维护。

2.3 检查安全生产状况

（1）根据本企业生产经营特点、风险分布、危害因素的种类和危害程度等情况，制定检查工作计划，明确检查对象、任务和频次，有计划、有步骤地巡查、检查本单位每个作业场所、设备、设施，不留死角。对发现的事故隐患，立即整改或排除，不能立即整改或排除的，要求暂时停止作业，责令有关部门限期整改，并落实隐患的整改。（2）巡回检查作业现场，对违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，及时处理。

3 提高小微企业安全生产管理人员能力的几点建议

3.1 实施安全目标管理

制定安全管理目标必须落实到每个职工和相关领导人员的身上，并成为切实可行的工作目标。同时，安全目标要具体，根据实际设置如事故发生率、事故损失等若干个指标。应将重点工作首先列入目标，并将各项目标按其重要性分成等级或序列。各项目标应能数量化，以便考核和衡量。只有一个切实可行的安全目标管理，才能充分发挥每个人的力量，提高整个组织的安全工作管理绩效；同时促进整个企业的效益发展。

3.2 强化对企业主要负责人和安全管理人员履职情况的监管

安全监管机构要依法行使监督检查职权，从查企业执行安全生产法律法规和国家标准、行业标准的情况入手，围绕企业及其人员如何落实主体责任，突出安全管理缺陷的监督检查，督促企业及其安全管理人员不断提升安全管理水平。

3.3 强化对企业主要负责人和安全管理人员的教育培训

严格执行安全生产教育培训规定，既要保证学时，又要保证内容，同时要采取丰富多彩的形式，组织企业安全管理人员学习其他企业安全管理的经验，掌握本行业企业安全生产事故案例、教育培训技巧、应急管理知识，切实增强小微企业安全生产管理能力。要提高安全专业管理人员的素质，适应小微企业安全管理的需求，就需要对安全管理人员有计划地进行培训：（1）充实小微企业安全队伍，抓培训学习、充实基本功。既然安全队伍来源比较复杂，就必然存在着水平参差不齐的客观现实，要适应安全知识不断更新、不断发展的特点，就必须经常对他们进行培训，使其通过学习不断充实基本功。（2）多开展交流活动。经常性的经验交流活动，是搞好工作的有效方法之一。安全员的健康成长也不例外。通过走出去，请进来，使安全队伍开阔视野、丰富见识，进而取长补短。（3）勇于实践、善于总结，使新科技为小微企业安全工作服务。不断更新观念，创新培训方法，大力提升安全培训水平，提高从业人员素质。

3.4 强化对企业安全生产管理机构的监督检查

督促企业按规定建立安全管理机构，配备专兼职安全管理人员。对企业尤其是小微企业兼职安全生产管理人员或者委托服务人员重点检查，检查人员到位情况、履职能力，以严格执法促企业安全生产管理。

4 结束语

总言而之，要破解目前中小企业安全管理的瓶颈，必须从管理入手，牢牢抓住主要负责人和安全管理人员，通过多种手段，促使企业加强安全生产管理，提升安全管理水平。同时，在企业内部形成统一的安全管理体系，严格遵循并执行安全生产法律法规，才能有效地发挥企业安全管理人员的中坚力量，及时排除安全生产隐患，确保生产安全。

参考文献

[1]杨承亮.浅析中小企业内部控制的现状、问题及对策[J].科技创业，2012（12）.

小额贷款个人工作计划范文第7篇

【一】

各位同仁：大家好

今天大家欢聚一堂，隆重召开我们公司2016年度上半年工作总结大会。按照公司的工作部署和既定的工作目标，2016年是建设工程整体完工的一年。为了完成建设目标，我们坚持项目建设为中心，全面保障工程进度，较好的完成了项目建设的各项任务。现将半年来的工作总结如下：

一、上半年工作完成情况

(一)内务工作情况：

1、制度建设

为确保公司管理逐步走向正规，综合部根据公司发展的实际需求，在不断修订原有制度的基础上，新制订了《学习制度》、《办公用品、办公设施管理制度》、《日常行为制度》、《周、月工作计划上报制度》、《安全巡查值班制度》等一系列的规章制度，从工作、生活、纪律等多方面对员工做出更明确、更严格的要求，并且加强了监督、检查力度，用制度来规范员工的工作和生活，从而保障各项工作的顺利开展。

2、公司组织机构、人员编制和岗位设置

根据公司发展的需要和拟定的运营模式，经大量的考察、调研，并结合公司实际情况报集团公司批准后，确定了四部门的机构设置。同时依照《员工招聘录用办法》通过内部竞聘演讲、审核、试用等程序，完成了生产部、营销部的部门负责人，及各岗位工作人员的招聘录用工作。

3、薪酬待遇和绩效考核思路

公司的生产运营，必须有合理的薪酬待遇和激励机制作保障。公司今后的薪酬体系和绩效考核的思路，将按照公司发展的理念、运营模式，结合员工的岗位和工作性质，细致的划分薪酬待遇级别，并把薪酬待遇和生产效益、岗位职责分别挂钩，进行量化，从而来调动员工的工作积极性。

4、综合管理

根据公司发展的需要，明确了公文管理、考勤假期管理、档案管理、车辆及驾驶员管理、办公用品和财产管理的相关流程及登记管理程序。所有用品的购买和使用严格按照计划审批、价格审定、采购、入库登记、领用出库的流程办理，并和财务部对接按照固定资产和低值易耗品分类登记入账，把用品财产按照使用划分责任到人。

员工的综合素质是决定公司发展的重要因素，公司发展需要高素质、高水平的队伍。针对现有工作人员实际工作经验缺乏的现状，公司利用各种会议邀请设备厂家的专业技术人员对公司员工进行指导培训，通过以会代训代学的方法，不断提高员工的理论知识。其次还边学边用把学到的知识充分结合到实际中，通过一系列的学习员工的专业素养有了明显的提高。

为提高员工生活质量后勤保障方面充分利用现有资源，搞好种植养殖，保障食堂绿色菜品供应，减少外购，在降低运营成本的同时，使员工吃出营养、吃出健康。

(二)项目建设情况

1、储煤系统完成情况：

煤建工程已完成总量的90%，累计完成投资3270余万元。其中土建部分所有主体工程全部完成，目前仅剩装饰布线等收尾工程，两个月内可以做到全面完工。栈桥安装工程完成60%，热力管网砼结构完成67%，砖混结构完成55%内部管道安装完毕;设备安装、室内照明及电缆支架安装工作进展顺利。

2、铁路系统完成情况：

总工程量、总投资额

铁路系统已完成的工程有：路基土石方全部完成;轨道工程钢轨铺设4.49公里全部完成， 道岔铺设完成5组;装卸货运综合楼、职工宿舍、边修线料具间、红外探测站房基础及主体框架全部完成;管线预埋全部完成。总计完成投资 元，已完成总工程量的60%。

3、辅助设施完成情况

今年辅助设施方面建设工作较少，其中生活区绿化工作4月25日全部完成，绿化面积4000余平米，完成投资41.7万元。其次，生产区住宿综合楼建筑面积928平米已经按计划开工建设，厂区的回填及硬化10月份可基本完成。

4、安全文明施工落实情况

根据公司的一贯要求，在项目建设的过程中始终秉持安全第一、质量第二的理念。多次组织人员对施工现场安全隐患及施工人员的安全教育情况进行了实地排查，并依据公司下发的《安全文明施工管理办法》、《安全质量管理制度》，对发现的问题做出了相应的处理。并在每周工程例会对安全文明的施工情况进行通报，做到警钟长鸣，确实把安全工作落到了实处。

(三)财务管理工作

上半年财务部与施工队结算款项4，746.46万元，采用了2，060万元的外借银行承兑汇票，2，686.46万元的货币资金。期间财务部分别对煤建系统(中化六建)、铁路系统(中铁四局)的款项支出多次进行核实，查看对方的外购合同、汇总报表等等，尽可能督促施工方做到进度款专款专用。每月按照固定的时点完成月结核算、税务申报、报表编制，对款项往来情况一一核对，确保账账相符、帐表相符、账实相符。

二、存在的问题和不足

1、由于前期工作重点的不同，随着工作重点的逐步转移，目前公司制度建设及考核机制的构建与工程的建设进度尚有一定差距，在一定程度上会对公司的总体发展带来一定的影响。

2、队伍建设和管理规范方面尚有一定缺失，管理人员经验不足，管理水平有限，导致部分工程对接出现误差，影响了整体工程建设进度。

3、工程建设即将完成，我们对后期运营的准备工作仍不充分，为不影响公司的正常运营，必须不断加以改进和完善。

4、土地征用、供电、合作等手续的办理尚未全部完成，而且总包单位与分包单位协调配合不到位等情况也时常发生，这些因素都可能会影响到建设目标的顺利完成，要尽快改变工作态度，改变工作作风。

三、下半年工作安排

(一)完成目标建设任务，做好试运行准备工作;

1、随着工作重点的逐步转移，我们的工作范围也在不断扩大，所以在接下来的工作中必须突出工作重点，抓好工程进度，坚决消除麻痹意识做好收尾工作。

2、按照公司的总体规划与目标，九月底必须完成整体工程的调试试运行工作。可以说时间短、任务重，所以工作中我们必须团结协作、密切配合才能顺利完成拟定的建设任务，才能达成调试试运行的工作目标。

3、指派专人积极与铁路局进行合作磋商工作，尽快达成合作入股、铁路维管及开通手续办理等方面的工作。

4、检查整理各项审批文件及施工资料，积极筹备工程竣工验收工作。

5、多咨询、多考察，根据公司拟定的经营模式和生产方式，以实际需求为基准制定出最佳的人员配置方案。结合公司现有的薪酬体系和考核培训思路，进行进一步的完善和调整，最大程度的提高员工的专业水平和综合素质，最大限度的调动员工的工作积极性和工作主动性。

(二)加强内部管理，努力做好公司初期运营的准备工作;

在下半年中，以理顺项目建设收尾验收为重点，以制度建设为根本，以提高工作效率为抓手，努力做好公司初期运营的基础工作。以务实求真的态度，为公司持续有序发展做好准备。

在理顺项目建设收尾各施工单位、设备单位的关系上，我们要始终贯彻合作共赢，早日实现项目运营的目标上来，以合同化管理为基础，强化合作意识，主动协调和监督为主，积极配合各单位。

在制度建设上，根据董事会的要求在总经理的领导下，财务和综合管理部的配合下，本年度已经和即将制定颁布的制度，要加以完善和实施落实，并以开始任务管理体系的贯彻工作。

(三)建构发展战略支持型企业文化，创造学习型企业;

项目建成后，公司在发展空间和潜力扩展的同时，也正面临着日益增强的挑战和压力，这就要求全公司上下同心同德、艰苦创业、努力工作。为提升公司整体竞争力和实力而奋斗，确保公司发展规模化、管理水平高、内涵深，业务专业化、效益化的发展理念，号召造就学习型企业，建构发展战略支持型企业文化，组织各管理等相关人员进行财务管理、绩效考评、质量管理等知识的系统培训和学习，以快捷高速的渠道加强对内和对外的交流沟通拓展市场。

(四)提升公司专业水平，有效拓展煤炭发运购销市场;

公司要以冬季煤炭市场需求增加为契机，结合自身发展实际，明确企业定位，提高专业化水平，加快发展步伐，利用区域与机制的优势，努力拓展营销市场，增强竞争手段，以铁路为平台，多模式、多渠道、多形式合作，促进企业向规模化的方向发展。

下半年是鉴定我们整个项目建设成果的一刻，所以下半年的工作任务会更繁重，对我们的要求更严、标准更高、任务更重，因此我们必须充分发挥团队合作精神，群策群力，在完善诸多不足的同时，不断开拓创新，圆满完成各项工作任务，在公司董事会的正确领导下，为实现总公司2016年的总体规划与目标共同努力。

【二】

2016年上半年以来，我社在联社的正确领导下，认真贯彻落实张国宝主任、郭明宇理事长讲话精神，按照泽州联社二O一三年工作会议，及早部署，全体员工站在改革、发展的高度，团结一致、奋力拼搏，使我社上半年各项业务指标均圆满得以实现，为全年各项工作的顺利开展打下了坚实的基础。现对我社2016年上半年的工作情况及2016年下半年的工作安排情况汇报如下：

一、基本情况：

截止2016年6月30日，我社各项存款余额达13146万元，较年初增长了1800万元，完成任务的100%;各项贷款余额达4411万元，不良贷款清收153万元，其中:形态不实140万元,完成任务的61%，账面不良13万元，完成任务的37%;核销贷款82万元,完成任务的96%;利息收入达109万元，完成任务的109.73%;商户进信合进度完成率为100%;助农取款活动率达到了92%;卡活动率达到了81%。

二、主要做法和存在问题：

在2016年上半年以来，我社紧紧围绕“支农惠民计划”这个中心，积极组织支农资金，清收盘活不良贷款，加大支农贷款投放力度，以农村信用工程为依托，重点加大对农户、商户等农村经济主体的信贷投放力度，把支农贷款作为工作重点抓了起来，为信用社改革发展和提高资产质量，实现了社农双盈。回顾半年历程，主要做了以下几方面工作：

(一)、强化目标管理，业务经营推进力度进一步加大 在2016年上半年工作中，我社业务经营上坚持以“业务办理高标准、严要求，开展工作快节奏、高效率，业务经营发展快、效益好”为标准开展各项工作。打破了原来的保守经营观念，响应联社“商户进信合”工程的号召, 坚定不移地推进客户群体建设，充分挖掘全员营销潜能，稳定拓展优质客户资源，准确瞄准市场，主动开展存贷款营销，严格强化贷款管理，加强优良客户新增贷款的营销力度和不良信贷资产清收、保全工作。加大了对优良客户和支农资金的投放力度，积极参与当地“三农”市场资金融通，提高了我社在当地“三农”市场资金运做的参与份额和知名度，重点支持一批农村创业青年和农民专业合作社，使我社的工作得以顺利开展，进一步增强我社的抗风险能力。

在管理上，我社一方面根据当前管理工作开展及业务办理的实际情况，对已不能够适应当前要求的和原有不完善的制度进行了整改、补充和完善，弥补了存在的不足和漏洞。另一方面在此基础上以进一步加强制度的落实查处力度，坚决做到严格按照制度办事，以制度管理约束员工，不循私情，保证了制度的全面贯彻落实。

在经营上，我社坚持以效益最大化为经营目标，一切工作开展围绕效益这个中心，合理列支费用，把有限的资金充分运用起来，使收益得到最大，加大对贷款的清收和盘活工作力度，加强了对信贷资产的保全工作，并严格了对新增贷款的审批制度，减少了新的不良资产形成。在资金组织吸收上，采取多渠道进行吸收，并加大了低成本资金的吸收力度，使我社的资金结构得到进一步优化，资产流动性进一步增强，不良贷款比率得到降低。

在拓展客户群上, 全面贯彻省联社“强服务、促转型、谋跨越”的九字方针，以提升服务为导向，在辖区内开展“商户进信合”工程，深挖客户资源，逐户上门,与客户无缝对接，分类建档,积极营销,在短时间内进一步巩固和扩大以社区居民、农户、商户为主体的基础客户群，抢占行业市场份额，让更多的客户走进信合，让信合的服务、信合的产品、信合人的影子出现在泽州大地的每个角落。

(二)、加强内控建设保稳健经营

在2016年上半年工作中，我社为了保证业务工作的高标准、高效率、开展，全面提升我社的优质服务;上级部门和社内主任对员工进行了针对性的岗位培训和优质服务的学习，全面提高了员工素质。同时，我社又积极制定了员工激励制度，有力的调动了员工的工作积极性、主动性和创造性。

在2016年二季度工作中我社为进一步规范贷款管理制度、主动进行控险、强化贷款风险管理这“四关”。对贷户的真实信息进行了公布，提高了贷款发放的透明度。严格了贷款的准入关，坚决做到了限制性行业和欠贷欠息大户不发放贷款，减少了贷款风险。继续开展了信用工程建设，完善了小额贷款的服务，切实有效地将资金投放到了支持当地“三农”经济发展中去。

贷款利息的清收是实现经营业绩的根本。为此，我社在2016年上半年工作中加大了到逾贷款和利息的清收力度，在员工中树立了天天收息的意识，保证了正常贷款利息按季足额得以清收，使员工的工作热情得到提高，保证了我社收息任务指标的圆满实现，为我社经营效益提供了保证。

安全保卫工作是各项业务工作得以顺利开展的前提。在2016年上半年工作中，我社员工深刻地认识安全保卫工作的重要性，开展了安全安全保卫制度执行专项治理活动，五月份对《山西省农村信用社安全保卫奖惩办法》、《山西省农村信用社安全保卫工作处置预案汇编》、《山西省农村信用社重大突发事件应急预案》、《山西省农村信用社群体性突发事件应急预案》进行了学习，组织开展应急预案演练，演练内容为营业期间发生火灾的应急处置。各社要制定详细的预案，明确分工责任，人人能够熟练背诵“四懂四会”、熟练操作灭火器及其它消防器材，确保在突发火灾时，能够及时逃生和有效控制火灾的危害程度，将人员、财产损失降到最低。

(三)、工作中存在的困难

通过我社全体员工的努力，我社在2016年的工作中，各项经营指标完成的也比较令人满意，但是，我们在工作中也存在着一些问题：1、由于我社的不良贷款大部分是农业和工商业贷款，而现在的村委不是没有收入，就是新官不理旧账，企业更是已关停倒闭，无力偿还，致使清收盘活难度大，不良贷款居高不下，直接制约着农村信用社的业务经营活动和效益.也使农商行改制的进程受阻。2、受国家政策影响，许多贷户经营情况处于萧条状况。不能正常经营，无法归还贷款本息，使我社的贷款利息收入受到了阻碍; 3、存款方面，由于属相对偏离市区的乡镇，现在当地许多人员都出务工，老百姓经济收入来源不稳定，致使一部分存款外流。

三、2016年下半年工作安排

2016年下半年我社要并充分认清自身的优势和劣势，坚持“强服务、抓规范、调结构、增效益、鼓士气、创环境”十八字方针，以股份制改革为目标，以“抓存款、降不良”为途径，有针对性地制定账户营销、贷款投放、不良清降、到逾期贷款清收、服务提升、推进改革等方面的措施，确保工作计划的适应性和可操作性

1、重点加大对泽州县强基新型建材有限公司、五个农民专业合作社(山里泉养蜂合作社、翠莲养蚕合作社、丰庆小麦合作社、恒丰蚕桑养殖合作社、金鑫源养殖场)、五十个农户、十个商户等农村经济主体的信贷投放力度，推动我社各项业务快速、稳健发展;

2、加大全员的营销力度和服务水平，对员工进行针对性的岗位培训和优质服务的学习，全面提高员工素质，从服务上提升自身的品牌，从服务上营销更多的客户。

3、并严格了对新增贷款的审批制度，减少新的不良资产形成;在不良贷款和到逾期贷款清收工作上，我社将对不良贷款逐户进行分类，做到应收尽收，以保全信用社的信贷资金不受损失;

4、继续完善内控制度，进一步完善绩效工资办法，增强激励机制，充分调到起职工的工作积极性，确保下半年工作全面完成。

下半年的工作时间紧、任务重，但我们相信，有上级部门的坚强领导，有上半年打下的坚实基础，只要我们奋发有为，真抓实干，下半年一定能取得更好的成绩，迈上更高的台阶!

【三】

上半年，在中国中铁股份公司党委的领导下，中铁隧道集团公司党委认真贯彻落实党的十七大、十七届三中精神，深入学习实践科学发展观，紧密围绕企业中心工作，全面加强党建思想政治工作，充分发挥各级党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，为实现集团又好又快发展提供了强有力的政治保证。上半年全集团新签施工合同额167.6亿元，同比增长201.7%;完成施工营业额84.8亿元，同比增长48.9%，企业继续保持快速健康和谐发展态势。

一、深入开展学习实践科学发展观活动，促进企业又好又快发展 按照中国中铁党委的统一部署和要求，自3月6日开始，集团公司党委在50个党委(工委)、454个总支(支部)、6200多名党员中，扎实开展了学习实践活动。经过各级党组织和广大党员干部的共同努力，已圆满完成前两阶段的各项任务，并于6月10日转入整改落实阶段，形成了学习实践活动与企业各项工作共同推进的局面。

1、认真开展学习调研，初步查找影响和制约企业发展的突出问题。结合企业实际，研究制订了《实施意见》和《推进计划》，成立了领导小组和工作机构，切实加强组织领导，保证了学习实践活动的顺利开展。一是抓好学习培训，统一思想认识。在下发指定学习书籍、组织参加中国中铁动员大会、召开骨干培训会议的基础上，紧紧抓住领导班子和领导干部这个重点，组织广大党员干部认真阅读“三本书”，并将中国中铁《历史性的跨越》一书作为生动教材，加深了党员干部对科学发展观的理解。二是深入开展调查研究，认真听取意见建议。围绕“抢抓难得机遇，突出干好在建，提升专业优势，推进科学发展”的活动主题，研究确立了14个迫切需要解决的课题，14名领导班子成员深系点和重难点项目开展调研，征集各方面的意见和建议150多条。集团公司及所属单位领导班子成员共建立联系点113个，确立调研课题86个，形成调研报告90余篇，为形成分析检查报告奠定了坚实基础。三是组织开展解放思想大讨论，深化对科学发展观的认识。在总部机关组织开展了以“五破五立”为主要内容的解放思想大讨论，并举行了两场解放思想大讨论成果交流会，形成了一批成果。所属各单位也结合各自实际，组织党员干部开展解放思想大讨论240多场次，初步查找了影响和制约企业科学发展的突出问题。

2、扎实推进分析检查，形成高质量的分析检查报告。

紧紧抓住制约企业改革发展的突出问题，努力做到分析检查阶段工作的高标准、高质量。一是广泛征求群众意见。坚持把走群众路线贯穿始终，以中国中铁党委“十万党员为科学发展建言献策活动”载体，通过召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表等形式，共征求到意见和建议6000多条，其中对集团领导班子及班子成员的意见和建议150余条，并原汁原味地反馈给领导班子和班子成员，为开好领导班子专题民主生活会奠定了基础。二是精心组织民主生活会。生活会前，集团公司领导班子成员广泛开展了谈心活动，统一了思想认识。生活会上，14名班子成员坚持企业存在的问题把班子摆进去，班子存在的问题把个人摆进去，开展了批评与自我批评，提出了富有建设性的意见和建议，达到了预期目的，得到了中国中铁学习实践活动指导检查四组的充分肯定。三是认真撰写分析检查报告。按照中国中铁党委关于撰写分析检查报告的10个步骤，集团学习实践活动领导小组制定了“撰写班子分析检查报告推进计划”，充分运用学习调研、征求意见、解放思想讨论和专题民主生活会成果，通过召开5次专题会议，广泛听取各方意见，先后九易其稿，最终形成了集团公司领导班子分析检查报告。6月5日，组织召开了部分党员群众、民主人士、职工代表共计170人参加的评议会，领导班子分析检查报告得到了职工群众的充分认可。

3、切实抓好整改落实，确保学习实践活动取得实效。为制定好整改落实方案，集团公司党委首先把整改落实方案的“立项”工作作为重中之重来抓，以分析检查报告为主要依据，研究提出整改落实方案“立项”建议，并将“立项”项目分解到机关各部门，由机关部门按照“四明确一承诺”要求提出整改措施，根据机关部门反馈的意见和措施，总结归纳形成了《中铁隧道集团公司党委深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》初稿，共列出十个方面的53项整改措施。为使整改落实方案更富有可操作性，集团学习实践活动领导小组办公室依据《整改落实方案》制定了《推进计划》，将整改落实事项细化分解成132条具体整改措施，并明确了整改项目的责任领导、责任部门和整改时限。在修改完善《整改落实方案》和《推进计划》的过程中，严格按照中国中铁提出的“三下三上”程序，广泛征求各方意见，先后召开学习实践活动领导小组会议、机关部门负责人会议、集团公司党委常委扩大会议，专题研究讨论《整改落实方案》和《推进计划》，并报中国中铁指导检查四组审核。7月15日，集团公司党委向总部机关和洛阳地区单位广大党员干部通报了《整改落实方案》，再次征求意见，进行修改完善，最后形成集团公司党委《整改落实方案》和《推进计划》正式稿，全面予以实施，确保学习实践活动取得实实在在的效果。集团所属各单位也结合本单位实际，制定了相应的整改方案和推进计划，切实做到了整改落实有人抓、有责任、有检查、有结果。

二、着力提升能力素质，领导班子和人才队伍建设不断加强

小额贷款个人工作计划范文第8篇

这次全县农村工作会议暨领导干部包扶低收入户工作动员会是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是贯彻省市农村工作会议精神，总结过去一年的农业农村工作，安排部署今年的农业农村工作，并对全县领导干部包扶低收入户工作进行安排动员。一会，还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲五点意见。

一、过去一年农业农村工作取得的成绩

2011年，是我县集中突破、加快发展的一年，也是政策支持“三农”力度最强、资金投入最大的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下紧紧抓住事关农业农村长远发展的关键问题，超前谋划，扎实工作，努力克服各种自然灾害带来的不利影响，攻坚克难、开拓创新，夺取了农业农村工作的全面胜利。全年完成核桃标准化建园2.3万亩，低产林改造1.8万亩，产量达到5000吨，产值突破1.5亿元，核桃在首届中国核桃节上获得一金、一银、一个优秀奖的佳绩，同时，成功举办了县首届核桃节。粮食总产突破8万吨，农民人均产粮2765公斤，玉米最高单产达到1226公斤，涌现出了宗孝玉式的种粮大户和被省农作物品种审定委员会认定的“万福种业”民营科技企业。新增苹果面积1.2万亩，苹果总产达3.8万吨，实现产值1.55亿元。发展节水灌溉面积3000亩，完成基本口粮田建设1.2万亩，成功跻身于全省小型农田水利建设重点县行列。黄山局与县气象局联合作业，全年实施人工降雨、降雪5次，护林防火创造了连续55年无重大森林火灾的佳绩。县防火办被市政府评为森林防火先进集体；四条梁核桃技术推广被中国科协、财政部授予全国科普示范基地；县林业局获得天保工程“目标、任务、资金、责任”四到县考核全市第三名；信用联社获得全省支持县域经济发展综合评比第四名；县农行获得全市城乡养老保险业务第一名；退耕办获得全市后续产业项目建设先进集体。

这些成绩的取得，是县委、县政府科学决策、正确领导的结果；是各级各部门大力支持的结果；是农口各部门不懈努力的结果；更是常年奋战在乡镇工作第一线的同志负重加压、苦干实干的结果。在此，谨让我代表县委、县政府向在座的各位表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

二、目前农业农村工作的形势

（一）的形势。首先看国家，中央一号文件的主题是：落实科学发展观，推进工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”。可以毫无疑问的说，这就是2012年“三农”工作的风向标。其次看省上，省委确定2012年“三农”工作的主题是：依靠科技创新、推进现代农业，《省委、省政府关于加快现代农业发展若干意见》的实质内容可以概括为六句话，那就是“现代农业是主题，农业科技是创新，企业合作社是主体，农业园区是载体，农产品安全是根本，农民增收是核心”。从元月份到3月9日，省农业厅就组织现代农业学习培训三次，前一段时间，按照省委主要领导的指示，又组织全省主管农业的副县长赴江苏专题考察学习现代农业。第三看市上，延安被确定为部级现代农业示范区，姚引良书记在党代会报告中讲到，要抓住这一难得的机遇，实施好“33155”工程，具体来说，就是300万亩高产粮食，300万亩优质苹果，100万亩优质干果，500万头家禽养殖和50个现代农业示范园。所以说，无论是从哪一个层面上看，我们都可以得出一个结论，未来五年“三农”工作的重心就是“现代农业”，主要抓手就是“园区建设”。那么，现代农业的特征是什么？归纳起来就是规模化、科学化、产业化、市场化、设施化、有机化和组织化等，其中规模化是第一标志，这就需要土地流转，没有土地流转就没有现代农业；市场化是基本形式，这就需要龙头企业和专业合作社；有机化是最高状态，这就需要发达的畜牧业。

（二）形势。发展现代农业，无论是和发达省份相比，还是和兄弟县区相比，我们有三大劣势：一是人口劣势。我们的人口只有5万，农村人口仅为3.2万，我对乡的村委会和圪台乡的村委会的人口进行了一个调查，以村为例，目前在村常住人口为298人，其中30岁至39岁27人，40岁至49岁79人，50岁至59岁98人，60岁至69岁43人，70岁以上16人。这就意味着若干年后这个村子的职业农民只有35人或者更少，因为80后的孩子不回去，90后的孩子更不回去，50后、60后的人注定是要去世的。二是交通劣势。目前而言，仅交通就足以制约我们的园区建设，因为一条路可以带动一个园区，也可以毁灭一个产业，甘泉的马路香瓜和曾经的圪涝面就足以证明这一点。三是政治劣势。吴起、志丹、子长与红军长征有关系，黄陵有人文始祖，宝塔区是延安的心脏，延长有大陆第一口油井，是省长的点，是国家领导人的点，更是大领导生活过的地方，等等这一切政治优势的辐射效应，特别是需要大规模、高投入的现代农业资金效应，我们真的一点也没有。

在看到劣势的同时，我们更应该自豪的看到我们的三大优势：一是土地优势。全县耕地面积26.5万亩，人均占有耕地8.28亩，人均占有量在全省乃至全国名列前茅。二是生态优势。无论是森林覆盖率，还是空气质量的达标率，没有哪个县市能与我们相比，特别是农副产品的有机率，遥遥领先。有机农业是指在生产中完全或基本上不使用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂，而发展的种植业、养殖业，有机农业是现代农业的最高形态，是农产品追求的最高境界。这一点，我们的核桃、苗木、玉米、蜂蜜，无人可比。大家思考一下，江苏的沛县是现代农业种鸭养殖基地，从孵化出来到走进餐厅，只需要26天，能是有机的吗？三是作风优势。我们的干部，无论是争资金的耐心、干工作的恒心，还是干事创业、知难而进的工作状态，都是一种不竭的资源。看不出趋势，工作就干不出名堂。所以说，的现代农业，一定是生态农业，未来几年，我们要走的就是集约化、特色化、生态化的路子。

三、2012年农村农业工作的思路、目标和任务

今年全县农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实省市农村工作会议精神，紧紧围绕县委十二届二次全会和县十七届人大一次会议确定的目标任务，按照“三化同步”的发展要求，以发展现代农业为主题，以园区建设为抓手，以增加农民收入为核心，按照“壮大核桃抓升级、发展中蜂抓规模、集约人口抓城镇、区域突破抓示范”的思路开展工作。壮大核桃抓升级，就是要在规模、市场、科技上做文章。我们目前有3.2万农民，23万亩核桃，人均达到7.18亩，按每亩28株，每株10斤，每斤按10元计算，仅此一项人均纯收入为20104元，如果按每斤15元计算，人均纯收入为30156元，这实在是一个了不得的数字。这就要求我们要有专业合作社，通过合作社走农超对接的路子，走订单农业。同时要多跑杨凌，实现科技支撑。发展中蜂抓规模，就是要设立县中蜂保护区，在原有5000箱的基础上，今年再发展15000箱，对发展100箱的大户，政府在蜂箱上予以支持。五年累计发展到600户60000箱（每平方公里平均21箱），每箱纯利润按最低600元计算，就是3600万元。与此同时，投资1100万元建设蜂蜜加工厂。关于中蜂养殖我还想多补充几句，蜂蜜是世界上权威机构公认的药用、美容、养生、延年益寿的最佳产品。大家思考一下，一只小小的蜜蜂，解决了一个造糖厂多少工人、多少设备、多少厂房才能解决的问题，实在是神奇。美国是世界上养蜂业最发达、最先进的国家，我想给大家传递三个信息：一是1899年美国有蜜蜂410万箱，产蜜约3.78万吨；二是美国人食用蜂蜜极为普遍，美国联邦政府从1950年开始对养蜂业按当年蜂蜜平均价格的60%—90%实行抵押贷款予以支持；三是大部分州立大学开设养蜂课程，其中以加利福尼亚大学教学力量最强，其次是康奈尔大学、纽约州立大学等。这里我之所以说这些题外话，是想让大家知道，得天独厚的养蜂条件，将会成就的养蜂事业。集约人口抓城镇，就是依托重点镇和省市关于移民搬迁的最新政策，鼓励引导农民在县城和中心社区置家立业，从而实现刘书记、贾县长在党代会、人代会报告中所讲的“进城不丢地、离村不弃业、生活在城镇、致富在农村”这一愿望。区域突破抓示范，就是针对各自的实际情况搞休闲旅游、菌类种养、苗木繁育、大田蔬菜等，一句话，就是走生态农业之路。我们之所以要按照这一思路来抓工作，就是要打造全国优质核桃生产园区、优质苗木培育园区、优质玉米种植园区、优质中蜂养殖园区、优质苹果发展园区，从而建设生态、森林城镇、幸福家园。主要预期目标是：粮食总产稳定在7.5万吨左右，农民人均纯收入达到6667元，净增854元，增长18%。

实现这一目标，要通过具体的任务来完成。农业局要完成核桃园区和800亩苹果园区建设工作；核桃局要完成2万亩春栽任务；农工部要完成7个市级社区和3个县级示范社区建设；扶贫办要完成3个移民搬迁点；畜牧局的15000箱中蜂养殖；水务局的六大工程；林业局的4.3万亩造林任务和城区及304线的绿化工作。我统计了一下，共有8个方面29项工作。一会，7个部门和1个乡镇分别要进行发言，他们所讲的内容与这个材料是一致的，我就不再重复。各乡镇（社区）确定的半年工作示范点，具体是石堡镇磊庄2000亩核桃示范园、店子河设施蔬菜产业、郑家沟百头生猪养殖、庙河110箱中蜂养殖；白马滩镇灵火行政村50棚香菇种植、白马滩行政村绿化；镇神地同家咀百亩核桃示范园、新型农村示范社区、刘家塬艾曲河百亩苹果示范园；瓦子街镇渭清西线农家乐、社区绿化、地栽黑木耳；圪台乡化石崖沟150箱中蜂养殖、白皮松绿化苗木繁育、2000平方米社区街道绿化；乡曹家塬核桃管理、社区绿化、现代苹果产业园区、东梁节水灌溉设施；崾先乡陈孝坤养猪、白城桥村烤烟大棚湿润育苗、五里店核桃春管；范家卓子社区红崖沟100亩核桃栽植、高梁村800亩核桃管理、相里小区绿化及生猪养殖、社区街道整治及绿化、美化、亮化；柏峪社区核桃示范园、40户农家乐的发展与经营、大鲵养殖、下柏峪村83户移民搬迁；红石崖社区冯家河沟大田蔬菜一条川、村中蜂养殖、核桃烘干厂。这里我特别强调两点：一是农口部门的发言，既是工作安排，更是表态承诺，“事实胜于雄辩”，要说到做到，要付诸于实干，体现于实绩，不要成为“语言的巨人，行动的矮子”；二是各乡镇（社区）要审视自己所确定的示范点，要遵循“三不看”原则，即“看过的不看、没有规模的不看、在全县或本区域没有示范效应的不看。”大家必须树立“抓典型就是抓三农、扶持龙头企业就是扶持三农工作”的理念，用典型总结出模式，把推模式固化到现代农业的具体工作中去，以模式落实项目，用项目促进产业发展。所以说，面对农业工作抓不出典型，就是不会工作，不会为人民服务，领导看了连笑容都没有。

四、扎实开展领导干部包扶低收入户工作

开展领导干部包扶低收入户工作，是县委、县政府立足我县实际，贯彻落实省、市“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”活动作出的重大部署，是加快统筹城乡发展、推动扶贫开发工作的具体行动，也是提高群众生活水平、密切党群干群关系的有效途径。每一名包扶干部都要充分认识包户扶贫工作的重要性和必要性，进一步增强工作责任感和使命感，要明白这次包扶不是一阵风，不是走形式，而是一项长期的系统工程，要贯穿于全面建设小康社会的全过程。为了做好这项工作，县委、县政府下发了黄发（2012）11号文件，黄办发（2012）14号、15号文件。我们要做到以下三个方面：

（一）立足村情，认真制定包户扶贫工作计划。包扶干部要进村入户，开展调查研究，详细了解制约贫困村经济社会发展和影响贫困户脱贫致富的突出问题。按照“扶贫与扶志、输血与造血、治标与治本、增加投入与增加收入相结合”的原则，与村干部和贫困户共同研究工作思路，商定帮扶项目，确定工作任务，有针对性地制定包扶五年发展规划和年度工作计划，明确发展目标、包扶重点和工作措施，确保包户扶贫工作取得实实在在的效果。

（二）加大包扶力度，切实帮助群众解决实际问题。我县目前有84个低收入村，3807个低收入户共10577人，这次包扶有县级领导27名，科级领导84名，一般干部615名，对全县3807个低收入户实行全覆盖、立体式包扶。一是要认真选好扶贫方式。对于未纳入城乡统筹规划且地处偏远、自然条件恶劣不宜人居的低收入村庄、农户，要组织动员群众，通过移民搬迁方式向县城、重点镇和新型农村社区集中安置。对于列入新型农村示范社区的低收入村，整合捆绑各方资金，加快建设步伐。对于列入重点开发的低收入村，要按照整村推进的要求连片开发。二是要积极争取扶助和项目资金。低收入村群众面临的最大困难是缺少发展资金。除各级财政投入的专项扶贫资金以外，要积极争取不同渠道的扶贫开发资金，通过吸引社会捐资、信贷担保、贷款贴息等方式，积极为贫困户提供小额贷款、短期经营性借款等援助资金。要引导低收入村建立互助资金协会或扩大互助资金规模，努力解决贫困户生产投入不足问题。要积极谋划论证一批基础设施、产业开发、公共服务、社会管理等项目，加大争取和实施力度，努力改善低收入村发展条件，大力推进公共服务均等化。这里强调一点，包扶工作不是简单的包办代替，要充分尊重群众意愿，发挥群众的主体作用，把项目的选定、实施、监督等权利都交给群众进行自主决策，使帮扶项目发挥最大效益。三是要多种方式实施帮扶。要积极出谋划策，大力开展招商引资，引进相关龙头企业，开发资源，发展产业，带动当地群众脱贫致富。要灵活运用各种资源，积极牵线搭桥，引进企业、慈善机构、成功人士开展“送温暖，献爱心”、“与贫困户结对子”、“捐资助学”等扶贫帮困活动，帮助群众解决实际困难。

（三）强化督查考核，确保包扶工作取得实效。各单位负责人是包扶工作第一责任人，包扶干部是直接责任人，县包扶工作办公室要抽调专人对照责任书，定期不定期的进行督查考核，建档立卡，年终考评。县电视台要开设“包扶工作栏目”，及时发现典型，弘扬先进，鞭策后进。包扶工作最基本的要求就是要实现“三个绝不能”，即“绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个家庭因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病。”这是包扶工作的基本要求。

五、夯实责任，确保各项工作落到实处

任务已经明确，剩下的事情就是扑下身子抓落实。任务不明确就是没有思路，说到没有做到就是欺骗，做而没有做好就是无能，大家应该明白“世界上最长的距离就是知道与做到之间的距离”，干什么工作扎什么势，唱什么戏搭什么台，我希望各乡镇（社区）以及农口部门的领导干部不要因为自己的工作失误而让老百姓埋怨、让周围人笑话、让领导批评，做人是要有一点精神的。

借此机会，我再强调一下当前的四项工作：一是迅速掀起核桃春栽春管的高潮，要做到全年栽植任务春季完，核桃局要督查检查，10天一通报，坚持到四月底；二是春季绿化工作，今天已是3月15日，时间只有一个月了，你是否说了谎言，一个月后就可以验证；三是防火工作，一票否决的工作有好几项，防火工作首当其冲，发生火灾绝不可能轻易的放任何一个人，防火办法只有四个字“预防为主”，大家要务必牢记去年宜川县“4·30”火灾给我们的教训；四是封山禁牧工作，目前全市12个县区有93群4450只羊子，领导很恼火，要求严查。梁市长在讲话中说“封山禁牧工作绝对一刀切，绝对不开口子，绝对一票否决”。今天会后，退耕办和各乡镇（社区）要迅速介入此项工作。

小额贷款个人工作计划范文第9篇

一、工作原则

坚持政府主导，社会参与；坚持以人为本，促进残疾人全面发展；坚持统筹兼顾，分类指导；坚持民生政策更多地向残疾人群体倾斜，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题；坚持立足建立长效工作机制，加强组织建设。

二、目标任务

到年年底，县市、县2个县(市)率先建立残疾人“两个体系”基本框架，达到《省残疾人社会保障体系和服务体系建设工作标准》；到2015年年底，其他县(市)、区建立残疾人“两个体系”基本框架，达到《省残疾人社会保障体系和服务体系建设工作标准》。到2018年年底，全市残疾人“两个体系”更加完善，保障水平和服务能力大幅度提高，残疾人都能得到基本公共服务，实现残疾人人人享有基本生活保障、人人享有法律救济、人人享有基本医疗保障和康复服务，残疾儿童少年全面普及义务教育，残疾人文化教育水平明显提高、就业更加充分、参与社会更加广泛、生活状况达到社会平均水平。

三、工作重点

围绕实现残疾人“困有所济、病有所医、老有所养、难有所帮”，加大社会保障力度，健全公共服务机制，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。

(一)完善社会救助制度，实现残疾人困有所济，让残疾人人人享有基本生活保障。

1.符合城乡低保条件的残疾人要100%纳入低保范围。对城乡最低生活保障对象中的持证重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的残疾人，实施分类施保，采取分类救助的措施，按照城乡低保最高救助标准予以救助；达不到最高标准的，在原有救助水平的基础上提高到最高标准。对因病、因灾、因祸等特殊原因导致生活困难的残疾人，开展及时有效的临时性救济、救助。

2.实施安居工程。对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭做到应保尽保，优先安排实物配租廉租住房。实施农村贫困残疾人家庭危房改造项目，切实改善农村贫困残疾人住房条件。

3.实施“阳光家园”计划。市、县两级在2013年底前分别建立1所残疾人托养服务中心，为残疾人提供基本和急需的托养服务。乡镇(街道)、社区、村依托社区服务设施、福利机构开展日间照料和居家托养服务。

(二)完善医疗救助体系，实现残疾人病有所医，让残疾人人人享有基本医疗保障和康复服务。

1.做好农村残疾人参加型农村合作医疗、城镇残疾人加入职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险工作，参合率、参保率达到100%；对贫困残疾人参加型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险的个人缴费部分由当地财政给予补贴。

2.将符合条件的农村贫困残疾人纳入医疗救助范围，医疗费用报销后，自付费用仍有较大负担的，符合民政部门救助条件的由民政部门实施医疗救助。

3.对符合规定的残疾人医疗康复项目，纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和型农村合作医疗报销范围，逐步将白内障复明(住院)、精神病防治(住院)、7岁以下听障儿童人工耳蜗装配、6岁以下脑瘫儿童康复训练、辅助器具适配等医疗康复项目纳入城乡医保范围，减轻残疾人医疗康复费用负担，有效解决残疾人基本康复需求，提高医疗保障水平。

(三)完善福利补贴制度，实现残疾人老有所养，让残疾人人人享有社会发展成果。

1.对参加职工养老保险的城镇贫困残疾人个体户和各类企业招用符合条件的残疾就业困难人员，按照规定给予基本养老保险补贴。

2.对缴费困难的持证农村重度残疾人参加型农村社会养老保险，由当地财政按照个人最低缴费标准给予全额补贴。

3.将“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人)残疾人纳入五保集中供养或居家托养范围。

(四)完善社会服务体系，实现残疾人难有所帮，让残疾人人人享有基本公共服务。

1.建立完善的康复服务机制，解决残疾人康复难。将残疾人康复工作纳入当地社区建设、区域卫生建设规划。加大残疾人康复经费投入，按照辖区人口每年人均不少于0.2元的标准安排农村社区康复经费。抓好康复队伍建设，加强康复培训，开展功能训练指导、康复知识普及、康复辅具租赁、发放，提高康复质量和水平。建立与残疾人要求相适应并发挥示范辐射作用的康复中心(以市残联康复医院为依托)，乡镇(街道)依托卫生院或社区卫生服务中心建设社区残疾人康复室，村(社区)依托卫生室或社区卫生服务站设置残疾人社区康复服务站，开展残疾人社区(村)康复医疗、功能训练、心理辅导等工作；依托各级康复医院和社会服务组织，确定一批残疾人康复定点机构，承担残疾人康复服务工作。做好残疾预防工作，加大婚前医学检查和产前优生健康检查及孕期、产后保健服务力度，加强对出生缺陷与残疾的监测和对7周岁以下残疾儿童的监测；对具备康复条件，有康复需求的贫困家庭及福利机构的0—6岁残疾儿童免费实行抢救性康复，逐步提高康复救助标准。

2.重视发展特殊教育，解决残疾人就学难。进一步改善特殊教育学校办学条件，在市特殊教育学校增设智障少儿班，逐步提高智障少儿入学率。采取多种形式使重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年以及儿童福利机构适龄残疾儿童少年享受到义务教育。加大对残疾学生的救助力度，并从社会各界捐赠收入中，优先安排对贫困残疾在读学生给予补助，其中对在普通高中就读的残疾学生每年给予不少于300元的补助；对当年考入全日制高校的持证残疾学生或贫困残疾人家庭子女，符合救助条件的给予不低于1000元的一次性救助。

3.落实残疾人就业政策，解决残疾人就业难。认真落实《市人民政府关于认真贯彻省政府令第127号〈省按比例安排残疾人就业办法〉的意见》(政文〔〕269号)，党政机关、事业单位及国有企业要带头安置残疾人就业，按比例安排残疾人就业实施面达到90%以上，严格规范残疾人就业保障金的征收、管理和使用。建立政府购买服务制度，依托市残疾人职业培训学校为平台，为残疾人提供职业技能和实用技术培训服务；鼓励和扶持社会力量举办福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗机构，辅工场等机构，集中安置残疾人就业；鼓励和扶持残疾人个体就业和自主创业，推动残疾人居家服务业发展。将难以实现就业的残疾人列入就业困难人员范围，享受就业援助相关政策。加强残疾人就业服务机构规范化建设，市级残疾人就业服务机构建设在2013年达到规范要求，县(市)、区残疾人就业服务机构建设在2014年全部达到规范要求。

4.将残疾人扶贫开发纳入工作计划，统一组织，统筹安排，同步实施。在符合扶贫政策的前提下，优先扶持贫困残疾人。落实各项优惠政策，使贫困残疾人逐步解决温饱问题。坚持以直接扶贫为主，因地制宜，选择行之有效的扶贫方式和扶贫项目，带动残疾人脱贫。举办针对农村残疾人特点的实用生产技术培训，使贫困残疾人得到较好培训。

5.建立完善残疾人维权机制，解决残疾人维权难。建立以各级司法行政部门、法律援助机构提供法律服务和法律援助为主导，以有关部门、残联、社会力量等提供法律救助为补充的残疾人法律救助体系，积极处理残疾人来信来访，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律援助和法律服务，确保残疾人合法权益得到维护。

6.加大将残疾人文化生活融入于公共文化生活的力度，解决残疾人参与公共文化生活难。公共文化活动场所对残疾人免费开放(商业演出除外)，在环境设施、信息交流无障碍及特别服务等方面提供必要的条件。鼓励、支持和帮助残疾人参加各级各类文化、艺术比赛。大力开展“文化助残”活动，帮助残疾人提高文化素质和参与公共文化生活的能力。

7.推进无障碍环境建设，解决残疾人平等参与社会生活难。坚持建管并重，营造无障碍环境良好氛围，推进城市无障碍化建设。结合城区改造和农村建设，逐步将残疾人家庭无障碍改造纳入政府民生工程和农村贫困残疾人危房改造项目。住房城乡建设、交通运输等部门要根据国家颁发的无障碍设施相关标准和规范，组织制定城镇道路、公共建筑、居住建筑、居住区、公园绿地、旅游景区等的无障碍设施建设、改造规划和具体方案。有关部门将信息交流无障碍纳入信息化建设规划并监督实施。

四、组织保障

为扎实推进残疾人“两个体系”建设工作的组织实施和深入开展，市政府成立市推进残疾人“两个体系”建设工作领导小组，定期研究、协调、解决残疾人“两个体系”建设工作中的重大问题。领导小组由市政府分管副市长任组长，市政府办公室分管领导、市残联理事长任副组长，成员由市残联、宣传部、农办、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、卫生局、教育局、农业局、司法局、住房和城乡建设局、文化闻出版局、体育局、人口计生委、发展改革委、科技局、扶贫办、工业和信息化局、交通运输局、统计局、人行中心支行以及总工会、团市委、妇联、红十字会、慈善总会等相关部门单位负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在市残联，办公室主任由市残联分管副理事长兼任。各县(市)、区政府也要成立相应机构，加强领导，精心组织，制定出台推进残疾人“两个体系”建设工作方案，明确残疾人“两个体系”建设的目标任务，加大在资金、人力、场地等方面的支持和保障力度，周密安排部署，科学统筹推进，实施分类指导，确保取得实效。

五、职责分工

(一)市残联

1.加强基层残疾人组织建设，配齐乡(镇、街道)、村(社区)残疾人专职委员，落实好工作待遇，残疾人专职委员工作补贴列入当地财政预算。强化残疾人康复协调员队伍建设，充分发挥其作用。

2.积极争取项目资金，尽快启动建设残疾人康复和托养综合服务中心。

3.对重度残疾人适配基本辅具、居家托养，在享受国家补贴的基础上，市、县两级残联按照国家补贴标准分别承担50%再进行补贴。

4.对首次自主创业、正常纳税经营一年以上的残疾人，由市、县两级残联按照分别承担50%的比例一次性给予2000元的资金扶持。

5.承担市推进残疾人“两个体系”建设领导小组委托的日常事务。

(二)市民政局

1.符合条件的城乡残疾人100%纳入低保范围，落实持证重度残疾、一户多残、老残一体等低保对象享受最高低保标准。

2.对“三无”残疾人，属城镇户口的，由社会福利院收养；属农村户口的，纳入五保集中供养范围。

3.落实对孤残儿童的综合利政策。

4.做好符合条件贫困残疾人的医疗救助工作，对享受医疗救助后生活仍有困难的要给予生活救助。

5.引导福利企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。

6.指导村民委员会在制定村规民约中加入扶残助残内容，并保证政策落实到位。

7.对困难残疾人实施临时救助。

8.按照公益金的使用宗旨，每年安排一定比例的资金用于残疾人项目。

(三)市财政局

1.协助市残联做好机关事业单位残疾人就业保障金的征收工作。

2.按照相关政策足额拨付相关残疾人事业经费资金。

3.将残疾人“两个体系”建设工作经费列入财政预算，切实加以保障。

(四)市人力资源和社会保障局

1.做好城镇残疾人加入职工基本医疗保险和居民基本医疗保险工作，把符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。

2.对参加城镇职工社会保险的贫困残疾人个体户和各类企业招用符合条件的残疾就业困难人员，按照规定给予社会保险补贴；对农村重度残疾人参加型农村社会养老保险，争取财政资金按照最低缴费标准给予全额补贴。

3.积极做好城乡残疾人职业技能和实用技术培训工作。

4.加大对残疾人就业创业的扶持力度，政府开发的公益性岗位应优先安排符合条件的残疾人或重度残疾人家庭成员。

5.鼓励残疾人自主创业，在分配小额信贷资金时对残疾人按政策予以扶持。

(五)市卫生局

1.做好农村残疾人参加型农村合作医疗的全面覆盖工作。对贫困残疾人参加型农村合作医疗，其个人缴费部分由当地财政给予补贴。

2.将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入农合支付范围，稳步提高待遇水平，对贫困残疾人实施康复救助。

3.将残疾人康复业务知识纳入基层卫生人员的日常业务培训的内容，全面提高乡镇(街道)、村(社区)医生康复技术水平。

4.将残疾人康复工作纳入乡村卫生建设规划，建立健全康复服务制度，建立完善的考评机制，确保到2013年年底基本实现残疾人“人人享有康复服务”。

(六)市教育局

1.加大对特殊教育的投入，积极改善办学条件，残疾少年儿童义务教育入学率达到国家和省规定要求。

2.做好残疾学生报考高校的招录工作。

(七)市农业局

积极做好农村残疾人实用技术培训工作，加大对农村残疾人的扶持力度。

(八)市司法局

1.将《中华人民共和国残疾人保障法》列入“六五普法”规划。

2.建立和完善工作机制，做好残疾人法律援助和法律服务工作。

(九)市住房和城乡建设局

认真落实《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，推进城市无障碍化建设。

(十)市文化闻出版局

1.免费向残疾人开放公共文化活动场所(商业演出除外)，在环境设施、信息交流无障碍及特别服务等方面提供必要的条件。

2.将残疾人文化生活融入公共文化服务活动，选拔培养残疾人文艺人才，参加各类比赛。

(十一)市体育局

1.配合市残联组织开展残疾人群众体育活动。

2.指导残疾人体育人才参加各级各类赛事。

(十二)市扶贫办

1.把残疾人扶贫开发纳入工作计划，选择有效的扶贫方式和项目积极落实各项优惠政策，稳定解决贫困残疾人的温饱问题。2.在安排小额贷款贴息资金时，对贫困残疾人予以政策倾斜，鼓励残疾人从事种植、养殖、加工等行业。

(十三)其他相关部门单位

宣传部、农办、市发展改革委、科技局、工业和信息化局、交通运输局、统计局、人口计生委、人行中心支行等部门单位，按照职责承担本业务领域内与残疾人“两个体系”建设有关的工作。总工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体和慈善总会等社会组织要充分发挥各自优势，关心帮助残疾人，为残疾人“两个体系”建设做出积极贡献。

六、工作要求

(一)各县(市)、区，各有关部门要按照本方案要求，结合实际制定本地本部门工作方案，周密部署，狠抓落实，确保残疾人“两个体系”建设工作顺利推进。

(二)要将残疾人“两个体系”建设工作经费列入财政预算，切实加以保障，并随着经济增长逐年加大投入。要将残疾人基础设施纳入城乡公益性建设项目，给予重点支持。

(三)要将残疾人“两个体系”建设纳入有关部门的计划和规划，实行目标管理，明确职责分工，责任落实到人，形成高效运转的工作机制。

(四)要通过各种方式，大力宣传加快推进残疾人“两个体系”建设的重要意义、政策措施、先进典型，营造良好的舆论氛围。

小额贷款个人工作计划范文第10篇

根据XX市领导干部下基层三解三促活动领导小组《关于开展全市领导干部下基层三解三促调查研究月活动的实施方案》等相关文件要求，市残联组织开展了走进社区(村)，走近残疾人为主题的大ѧϰ、大调研活动。活动分成领导干部小组，各处室、中心分别为1个小组，共计7个小组，采取从主要领导到普通工作人员，每人负责1个社区(村)等方法在全市对30个社区(村)进行调查。此次调研，我结合全市领导干部下基层三解三促调查研究月活动和市残联开展的走进社区(村)，走近残疾人为主题的大学习、大调研活动，对XX区新孔社区、浦北村和XX县瓜安村等283名残疾人进行调查，通过问卷调查、入户访谈、召开座谈会等形式，得到如下结论：

(1)调查的283名残疾人中197名残疾人有贫困残疾人救助与扶持、残疾人医疗服务与救助、残疾人康复训练与服务、辅助器具、法律援助与服务、教育费用补助与减免、职业教育与培训、就业安置与扶持、无障碍设施与信息无障碍等需求，占调查的残疾人总数70%。

(2)选择需求的残疾人依次贫困残疾人救助与扶持、残疾人医疗服务与救助、残疾人生活服务、残疾人康复训练与服务、无障碍设施与信息无障碍等需求较大，对残疾人的需求进行了分析，找出了原因和问题。

(3)本调研提出了以需求为导向，认真贯彻落实残疾人大政方针政策、省、市惠残政策，推动残疾人事业与经济社会协调发展，为特殊困难群体提供更有针对性的经济支持等对策建议。

两个体系建设是中央7号文件的核心内容之一。随着我市社会经济发展，残疾人的社会保障制度建设正在逐渐完善，而残疾人社会服务体系建设还刚刚开始。为了更好地了解残疾人的需求并提出相应的对策建议，结合全市领导干部下基层三解三促调查研究月活动和市残联开展的走进社区(村)，走近残疾人为主题的大学习、大调研活动，我此次主要对XX市残疾人需求问题进行调查。目前，该项调研已完成了数据整理、数据分析以及调查研究报告的初稿。限于时间的要求，本报告仅围绕调查数据谈几个问题。

一、调研目的及方法

本次调研活动以XX市各类残疾人为核心，通过调研，充分认识和准确把握我市残疾人工作面临的形势和任务，进一步解放思想、更新观念、锐意进取，切实增强投身残疾人事业的责任感、使命感和紧迫感;深入了解残疾人基本状况，掌握残疾人各方面的需求，切实帮助他们解决生活和生产中的实际困难;进一步宣传党和政府残疾人工作的方针政策，推动各项惠残政策的落实，促进残疾人保障体系的建立完善，为推动全面工作提供基本思路和理论依据。

本报告将回答四个问题：

(1)残疾人有哪些需求?

(2)分别选择贫困残疾人救助与扶持、残疾人医疗服务与救助、残疾人康复训练与服务、辅助器具、法律援助与服务、教育费用补助与减免、职业教育与培训、就业安置与扶持、无障碍设施与信息无障碍等需求的残疾人有哪些主要特征?

(3)选择需求存在原因，提供的保障和服务等是否已满足需要，还存在什么问题?

(4)工作思路及对策建议。

调查方法包括问卷调查、入户访谈和召开座谈会。

二、被调查者的基本情况

本次通过简单随机、等距抽样等方法共抽出283名被调查残疾人。

1、性别结构：男性150名，女性133名，男女比例大致为8:7。

2、年龄结构： 0-18岁占15.5%，18-60岁占64.4%。按60岁划分，非老年人占79.9%，60岁以上的老年人占20.1%,与我市领证的残疾人年龄结构相似。

3、户口性质：农业户口占88.1%;非农业户口占11.9%;农业与非农业比例大致为7:1，与XX市人口的整体构成一致。

4、婚姻状况：初婚有配偶63.8%，未婚占23.8%，再婚有配偶占0.7%，离婚占0.8%，丧偶占10.1%。

5、文化程度：小学文化程度27. 2%，初中文化程度12.5%，高中文化程度占2.2%，大专及以上程度0.8%，未上学的占到了56.5%。

6、残疾状况：(1)残疾类型：视力残疾占25.8%，肢体残疾占35.1%，智力残疾占5.5%，精神残疾占4. 3%。(2)残疾等级：一级占19.2%，二级占31.9%，三级占29.9%，四级占18.8%，与我市领证的残疾人残疾状况大约一致。

7、生活自理状况：生活能自理63.4%，不能自理36.6%。

8、就业和社会保障情况：(1)1850岁130名残疾人中(除一级残疾人)未工作的近1/2，因丧失工作能力未工作的1/4。(2)个人生活主要来源：靠离退休金25人，靠家庭成员供养的近1/2，靠领取基本生活费的16人，靠保险收入和财产险收入的不足4人。(3)社会保险状况：城镇残疾人参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保障不足4/5，农村残疾人参加新型农村合作医疗不足1/2。(4)职业技能培训状况：有就业能力残疾人，接受过职业技能培训不足1/3。(4)享受定期生活救助状况：近1/4的享受民政部门的最低生活保障或城市重残人生活补助。

9、康复服务状况：有康复需求的残疾人近2/3没有得到康复服务，得到治疗与康复训练服务的残疾人1/10以上，心理疏导服务不足1/10，康复知识普及服务不足1/5，辅助器具配置不足3%，日间照料与托养不足2%

三、被调查者需求分析

本分析主要基于问卷调查数据和访谈资料。

本部分的分析集中在：通过对被调查者对需求选择分析，了解需求的原因和在残疾人事业发展中存在问题。

1、需求选择分析

按照问卷调查的要求，被调查的残疾人根据自己实际情况和意愿选择需求，对选择需求的残疾人进行具体分析：48%需求者选择贫困残疾人救助与扶持，18%需求者选择残疾人医疗服务与救助， 8.3%需求者选择残疾人无障碍设施、残疾人信息无障碍，7.9%需求者选择残疾人康复训练与服务，7.8%需求者选择残疾人辅助器具，5.9%需求者选择残疾人法律援助与服务、残疾人文化服务、残疾人生活服务，4.4%需求者选择残疾人教育费用补助与减免、残疾人职业教育与培训、残疾人就业安置与扶持。

2、需求原因分析和存在问题

(1)残疾人社会保障观念落后，救济色彩太重。传统观念认为残疾是残疾人及其家庭的事情，与社会无关，过分强调家庭自我保障与残疾人自立，使得残疾人保障在某种程度上具有施舍和救济的浓重色彩。在调查中，近1/2的残疾人要求政府给予经济救助，特别是农村残疾人对残疾人的服务需求很少，认为政府给点钱，家人给吃给穿就满足了。家人承担了家庭中残疾成员由生到死的无限责任以及巨大的精神负担。这种残疾观及受此影响下的社会保障观念不能适应社会、经济发展与整个残疾人事业发展的客观要求。

(2)保障覆盖面窄，保障水平低。在 普惠加特惠的政策环境下，残疾人社会保障的核心内容应该是特惠。而作为欠发达地区，残疾人除城乡最低生活保障以及养老保险、医疗保险等普惠政策外，为残疾人提供的特惠保障很少，标准也较低。无固定收入的二级以上重度残疾人按月领取低保金或低保标准的生活补贴，只有市区、XX县和XX县已全部落实，其他县正在落实中;肢体三级以及三级四级的智障和精神病人等更多残疾人还享受不到这一特惠。享受这一特惠的标准也很低。现行低保标准是城区230元/月，农村155元/月，只是勉强饿不死的水平。除此以外的就业、康复等其他方面的特惠则更少，同样也是标准低，覆盖面窄。

(3)保障服务的层次低。现行的保障措施几乎只能考虑残疾人的基本生活资料方面的温、饱需求，精神层面的需求则很少顾及。随着社会、经济的发展，随着政府对残疾人事业投入的不断加大，残疾人的温饱问题已基本得到解决(或即将解决)。起码的生活需要得到满足后，广大残疾人要求精神层面生活享受将成为必然。目前，现行的残疾人社会保障制度，在保障残疾人多种类、多层次需求方面存在明显不足。

(4)保障经费投入不足。近年来，用于残疾人社会保障的经费投入实现逐年增长，但由于总体经济发展水平不高的制约，投入的残疾人社会保障经费远不能满足实际需求。由于经费不足的制约，只能是低覆盖率的、低水平的最低生活保障制度，其他方面的保障多为空白，或是刚刚起步。当前，我市残疾人社会保障资金投入不足的主要原因，是制度化、多渠道的资金供给方式还没有建立起来，从残疾人社会保障基金的筹集来看，渠道还比较狭隘，主要依靠政府投入为主，福利、福利基金会为辅，社会捐赠有限支持的模式。特别是社会捐赠方面，还没有建立起长期稳定的捐赠管理机制和激励机制，来自社会的资金投入很少。

(5)服务体系不完善，不能提供多样化的保障服务。残疾人保障需求的增长和转型，增加了社会保障的难度。目前残疾人的社会保障突出生存性需求保障，重点解决残疾人的基本生活保障问题，在改善残疾人生活状况以及扶贫就业等方面力度不断加大，但是还没有建立起针对残疾人特殊性、多样性、类别化需求的服务体系，相关专业机构、社区之间没有形成畅通的服务网络，鼓励社会资本兴办残疾人服务机构的相关政策和行业标准、管理措施还没有出台，导致不能为残疾人提供多样化的保障服务。我市残疾人康复中心投入少，设备不上规模，人才缺乏等，不能很好发挥应有的功能作用。已建成的乡镇及部分村残疾人康复室，由于残疾人居住分散，加之缺少专业康复指导人员和合理的运行机制，普遍存在利用程度不高的问题;去年启动建设的市、县级残疾人托养中心，尚处在规划设计，建设、装修等阶段，建成后的功能定位和运作机制等的有待摸索探讨。

(6)残疾人社会保障法律法规不健全，法制化进程缓慢。残疾人社会保障政策法规的建设总体滞后，难以适应新阶段残疾人社会保障制度建设的需要。一方面，社会保障法律体系的不健全制约了残疾人社会保障的发展。目前，我国从整体上还没有形成完整的残疾人社会保障法律体系，残疾人的社会保障还没有一个明确的落脚点，制约和影响了残疾人的社会保障法制建设的实现。另一方面，现有的保障残疾人合法权益的法律法规不完善，与社会保障立法比较起来，残疾人社会保障立法更为滞后。虽然我国已经出台了《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》等专门的法律法规，在《宪法》、《选举法》、《婚姻法》等法律法规中也都有保障残疾人合法权益的条款，但其内容总的来说过于笼统，许多条文还停留在原则性的规定上，缺乏可操作性，难以适应新形势的需要;作为保护劳动者就业权利的《劳动法》，对残疾人劳动就业的规定也显得空泛。

四、发展残疾人事业的基本思路和对策建议

(一)大力推进残疾人就业。

一是大力弘扬三创精神和残疾人四自精神，树立先进典型，激励残疾人积极投身全面奔小康、重振连云港的伟大实践。保障残疾人平等就业、社会参与的机会和权利，积极开展职业教育培训，加大就业援助力度，多形式、多渠道就业，努力提高残疾人就业率。二是大力发展残疾人教育。进一步健全教育培训体系，教育部门切实将残疾人教育纳入当地教育发展体系，维护残疾人平等接受教育的权利，提高特殊教育质量，力争使残疾学生高中和大学入学率达到60%和40%。三是通过残疾人扶贫基地建设、小额贷款、提供就业岗位、购买公益性岗位等形式，帮助更多有就业能力的残疾人就业。

(二)逐步提高社会保障覆盖面和保障水平。

一是建立健全保障制度。建立健全普惠政策与特惠救助相结合的残疾人社会保障制度，做好残疾人生活救助工作，确保符合条件的残疾人全部享受最低生活保障和有关生活救助。根据社会经济发展速度，不断提高保障覆盖面和保障的标准。二是不断完善社会保险制度。劳动保障部门要保证残疾职工能平等参加养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，保证所有农村残疾人都能参加新型农村合作医疗，保证城镇无业残疾人都能参加城镇居民基本医疗保险。三是发展残疾人社会福利和慈善事业。采取多种措施，积极为贫困和低收入残疾人争取更多的福利政策，切实提高他们的生活水平，确保残疾人生活改善程度与当地群众生活水平提高幅度相适应，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平差距。

(三)加快服务体系建设。

一是加大硬件投入和资金投入，建立规模大、服务设置齐全，档次高，内容多，为残疾人提供优质服务的机构建设。二是各职能部门，特别是残联要开展各服务机构精细化管理，其中有一项内容就是对各服务机构服务进行认定型管理，建立健全监督管理机制和工作绩效的评估奖励机制。三是加大人才培养力度，建立一支恪守人道、廉洁、服务、奉献职业道德的高素质管理干部队伍和一批爱岗敬业、精益求精、默默无闻勤勤恳垦的专技工作者队伍。鼓励各服务机构引进、选拔、培养和使用一批一专多能的残疾人工作骨干，从政治上、工作上、生活上关心爱护他们，解决好他们待遇问题，促进服务体系建设可持续发展。

(四)完善促进残疾人事业发展的协调机制。

党委、政府将残疾人事业纳入全市社会保障和公共服务体系并予以优先发展，纳入当地党委政府年度工作计划和年终考核，实现残疾人事业与经济社会协调发展。残工委协调各部门在残疾人社会保障、康复、教育、就业、维权等方面给予大力支持;广泛动员社会力量，伸出援助之手，关爱残疾人、支持残疾人事业，在残疾人机构建设上给予优惠政策。

(五)加强对残疾人的教育管理。