社区政治生态研判报告范文
时间：2023-03-16 03:10:50
社区政治生态研判报告范文第1篇
日前，《成华区“廉洁清风”工程五年行动方案》启动。这是在成华区委、区政府实施“19项重点工程”的部署下，全区围绕从严治党、正风肃纪、惩戒机制、防范机制、自律机制、纪检体制六个方面划定的“工程图”。
2017年作为“廉洁清风”工程启动年，成华区将通过25项具体任务，力争到2017年底，不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制进一步完善，用制度和纪律管住大多数作用有效发挥，党员干部“四个意识”进一步增强，党风政风和民风社风进一步好转，风清气正政治生态进一步巩固和发展。
严查“不作为、慢作为”
2017年，成华区将继续巩固落实管党治党责任成果，强化知责明责，使失责必问、问责必严成为常态。同时健全干部任前预防警示制度机制，把全面从严治党要求贯穿党的建设各方面和全过程。
在干部作风上，成华区纪委将加强效能监督检查，严肃查处“不作为、慢作为”现象，推动重大项目、重点工作、民生工程高效廉洁落实。同时深入社区、院落等基层一线，紧盯发生在群众身边、扶贫领域等问题，防止“”问题反弹回潮。
在此基础上，区纪委还将强化“敢作为”的制度保障，启动《成华区党政干部容错纠错实施办法》文件起草调研工作，明晰容错纠错内容、规范容错纠错程序，给改革创新者窝鼓劲。
严格纪律审查规范和标准
成华区总量连续两年下降，“不敢腐”的震慑效应初步显现，2017年，区纪委将继续以建立健全“不敢腐”的惩戒机制和“不能腐”的防范机制，聚焦“规范化”和“标准化”，在坚持高压惩治腐败的同时，加强和改进监督执纪工作。
一方面，在纪律审查中，成华区将强化区委反腐败协调小组在纪律审查工作中的作用发挥。区纪委将从制度上规范监督执纪“四种形态”的转化标准，同时将健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制，全面提升纪律审查质效。
另一方面，在规范选人用人制度、健全行政权力运行机制等方面，成华区纪委还将与区委办、区政府办、区委组织部、政务服务办等部门协调联动，充分发挥有关部门监督职能，同时将从制度上形成对街道党政正职和部门主要负责同志的行权制约监督框架体系。
增强预防腐败主动性系统性
推动全面从严治党向基层延伸，成华区“微权力”治理、社会治理“大联动”体系建设的经验基础将进一步巩固，区纪委将围绕重点增强预防腐败工作的主动性、系统性，着力构建长效机制。
在推进社会领域防治腐败机制建设上，成华区将健全基层民主决策、民主管理和民主监督的运行机制，深化应用基层公开综合服务监管平台，完善基层党风廉洁建设社区、街道“两级”巡察、述职述廉、群众评价等制度，推动基层治理体系和治理能力的现代化建设。
在强化党内监督开展预防腐败工作上，成华区将健全“积极预防、系统治理”机制，督导发案单位和问题苗头性单位的党组织健全和完善积极预防信息搜集排查、研判报告、治理措施推进、防治效果评估等制度，不断推进惩防一体化建设，努力实现预防腐败工作由被动向主动、单一向系统、分散向融合的转变。
社区政治生态研判报告范文第2篇
第一条为建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系，切实提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，有效处置罗湖区发生的突发事件，将突发事件造成的不良影响降低到最低限度，保障社会稳定和经济发展，依据《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》的精神，结合我区实际，制定本预案。
第二条本预案遵循的原则
（一）以人为本，以防为主，依法规范。
1、保障人民群众的生命安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。通过建立健全应对突发公共事件的有效机制，最大限度减少因突发公共事件造成的人员伤亡。
2、有效预防突发公共事件的发生是应急工作的重要任务。通过建立综合信息支持体系，准确预测预警；采取得力的防范措施，尽一切可能防止突发公共事件的发生。对无法防止或已经发生的突发公共事件，尽可能避免其造成恶劣影响和灾难性后果。
3、以相关法律、法规、规章为指导，与有关政策相衔接，全面规范突发公共事件预案，确立统一领导、责任到人、决策科学、反应及时的处置方式。
（二）分级负责，反应迅速，资源整合。
1、市一级负责处置重大和特别重大突发公共事件；区一级负责处置一般、较大突发公共事件；街道办事处负责突发公共事件先期处置、基层动员等基础工作；社区居委会、社区工作站和社区综治办负责基层警情收集、应急宣传等工作。
2、健全我区信息报告体系，形成市、区、街道办事处、社区“上下结合、条块结合、纵向到底、横向到边”的网络，及时、迅速、有效收集和上报突发公共事件信息，确保相关专业应急机构或事件主管单位依法快速调动各项资源参与应急处置，切实做到早发现、早报告、早控制。
3、整合全区应急资源，构建功能完善、内容全面、覆盖面广、信息共享、决策科学的应急技术支持平台；建设统一管理、装备精良、技术熟练、反应迅速的专业救援队伍；必要时迅速要求市应急指挥中心调度全市的应急资源，以满足我区处置突发事件时的需要。
（三）平战结合，公众参与。
1、平时做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和机制准备。通过平时的预防和演练，确保事发时能高效发挥作用。必要时充分发挥部队、武警和民兵的作用，切实做到军民结合。
2、发挥政治优势和组织优势，以群防、群控、群救为核心，建立社会动员体系。事发前开展公众有组织参与的潜在危害辨识、分析、预防和报警等工作；事发时准确预警、处置突发公共事件进展信息，确保公众知情权。必要时动员政府机关、社会团体和志愿者参与处置工作；事发后组织可动用的受灾区域及其他援助力量开展重建等善后工作。
第三条本预案适用于处置我区突发公共事件。
第四条突发公共事件分类和分级。
（一）突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有社会影响的涉及公共安全的紧急事件。按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为四类：
1、自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害等。
2、事故灾难。主要包括安全事故、环境污染和生态破坏事故等。
3、突发公共卫生事件。主要包括传染病疫情、动植物疫情、食品安全与职业危害事件等。
4、突发社会安全事件。主要包括重大、重大刑事案件、涉外突发事件等。
（二）按照可控性、严重程度和影响范围，突发公共事件原则上划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ）级、特别重大（Ⅰ级）四个等级。
1、一般突发公共事件是指事态比较简单，仅对某辖区较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，但只需要事发地区政府或区基层单位调度辖区内有关部门就能够处置的突发公共事件。
2、较大突发公共事件是指事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，但只需要事发地区政府调度辖区有关部门，必要时由市相关专业应急机构业务指导就能够处置的突发公共事件。
3、重大突发公共事件是指事态复杂，对一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏等后果，需要市专业应急机构或事件主管单位调度市有关部门、区政府相关单位联合处置的突发公共事件。
4、特别重大突发公共事件是指事态非常复杂，对深圳市的政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要市处置突发事件委员会统一协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。
（三）按照突发公共事件严重性和紧急程度，可分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四级预警，并以此采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
1、蓝色预警（Ⅳ级）：预计将要发生一般以上的突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
2、黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生较大以上的突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。
3、橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。
4、红色预警（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在蔓延。
（四）具体突发公共事件分级和预警级别的量化标准，由相应专项预案或分预案按照有关法律、法规、规章或参照有关政策确定。
第二章组织机构和职责
第五条区处置突发事件委员会是负责处置我区突发公共事件的领导机构，由区委、区政府有关领导、区政府有关工作部门负责人和各街道办事处主要负责人组成，委员会主任由区委或区政府主要领导兼任。主要职责是：
（一）协调制定我区突发公共事件管理的法规、政策和实施办法；协调制定我区突发公共事件管理总体预案；制定完善我区突发公共事件分预案、专项预案。
（二）组织指挥和协调各方面力量处置我区一般和较大突发公共事件；协调调查和处理我区一般和较大责任事故；协调配合市应急指挥中心处置在我区发生的重大和特别重大突发公共事件。
（三）指导我区各单位开展基层应急工作；提供现场指挥部运作的相关保障；开展我区应急演习和应急宣传等工作。
（四）组织指导向上级党政领导机关报送有关突发事件的信息。
（五）监督检查有关单位进行事故调查、善后处理以及恢复正常生活生产秩序的工作。
第六条区应急指挥中心是区处置突发公共事件委员会的日常办事机构，主要职责是：
（一）草拟我区处置突发公共事件的法规、规章和总体预案，规范专项预案。
（二）整合各项应急资源，汇总分析信息，提供应急决策服务。
（三）建立我区预警机制并统筹全区信息工作。
（四）组织综合应急演习，组织协调和指挥相关部门参与应急处置工作。
第七条区安全管理委员会、区民防委员会、区三防指挥部、区森林防火指挥部、军警民联防办公室等作为相应突发公共事件专业机构，是处置相应突发公共事件的具体指挥机构。突发公共事件未有专业机构管理的，由分管副区长牵头事件主管单位为具体指挥机构；主管单位不明确的，由区处置突发事件委员会指定。各专业应急机构和事件主管单位的主要职责是：
（一）制定完善突发公共事件专项预案；及时确定突发公共事件的等级和预警级别，启动相关预案，组织指挥有关方面力量参与处置工作。
（二）开展专业应急演习和应急宣传教育等工作。
第八条区处置突发事件委员会办公室。由区委（政府）办公室和有关单位负责人组成，区委（政府）办公室主任兼任主任，日常办事机构设在区应急指挥中心。其主要职责是：
（一）负责制定处置突发公共事件具体实施预案，并负责组织预案的实施及演练。
（二）协调处置突发事件的工作组开展各项抢救工作。
（三）负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
第九条突发公共事件应急处置指挥系统启动后，成立由分管区领导任总指挥、相关专业应急机构办公室负责人或事件主管单位负责人、区应急指挥中心负责人任副总指挥的现场指挥部。现场指挥部吸纳事件涉及的有关单位负责人以及相关专家为成员。为提高处置效率，迅速展开工作，根据突发公共事件处置环节的要求，成立14个基本应急小组。现场指挥部根据工作需要，启动若干相关应急行动组。
（一）综合协调组：由区政府分管突发公共事件处置工作的副区长负责，区应急指挥中心牵头，相应专业应急机构或事件主管单位、事件发生地街道办事处、社区居委会等相关单位参与，具体协调突发公共事件的处置工作。其职能是：
1、负责依据本预案编写处置突发公共事件综合协调的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、综合信息，准确掌握事件动态。及时向上级部门和领导汇报，传达上级部门和领导指示精神。
3、协调专业应急机构或事件主管单位、专家和专业救援队伍以及相关单位开展工作等。
4、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（二）抢险拯救组：由区政府分管副区长负责，区武装部牵头，事件发生地街道办事处等有关单位参与，日常办事机构设在区武装部。其职责是：
1、负责依据本预案编写处置突发公共事件抢险拯救的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、在突发公共事件发生后，根据现场指挥部的要求，部署和组织救援力量，承担抢险救援任务和其他事项。必要时，根据国务院、中央军委《军队抢险救灾条例》的规定，组织、指挥、协调罗湖辖区部队、民兵增援。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（三）治安救助组（含消防、交通）：由区政府分管公安工作的副区长负责，罗湖公安分局牵头，事件发生地街道办事处、有关单位、涉及的社会团体和企业参与，日常办事机构设在罗湖公安分局。其职责是：
1、负责依据本预案编写处置突发公共事件治安救助的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、迅速组织警力对事件危害地区和危险源实施警戒，维持社会安定，疏散和撤离受灾人员。
3、负责组织力量对火灾、毒气和化学品爆炸等特种事故、地下设施及建筑倒塌事故进行抢险救援工作。
4、负责实行交通管制、维护交通秩序、疏导交通，确保处置突发事件过程中的车辆运行通畅。
5、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（四）工程抢险组：由区政府分管建设工作的副区长负责，区建设局牵头，区城管办、事件发生地的街道办事处并协调市国土房产部门和驻区交通、供水、供电、通讯、燃气部门等相关单位参与，日常办事机构设在区建设局。其职能是：
1、负责依据本预案编写处置突发公共事件工程抢险的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、负责组织工程抢险施工力量，对被损坏的公共交通、通讯、供电、供水、燃气等公用设施及市政工程、水利工程等设施进行抢修和维护，清理事故现场。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（五）医疗防疫救护组：由区政府分管卫生工作的副区长负责，区卫生局牵头，辖区内各医疗机构、事件发生地街道办事处等相关单位参与，日常办事机构设在区卫生局。其职责是：
1、负责依据本预案编写处置突发公共事件医疗防疫救护的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、负责组织医疗救援队、卫生防疫队进入事件现场及灾区，及时开展现场救护、卫生防疫等工作。
3、负责组织药品和医疗器械供事件发生地或灾区使用。
4、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（六）接待组：由区政府分管工作的副区长负责，区局牵头，事件主管单位、事件发生地街道办事处等相关单位参与，日常办事机构设在区局，其职责是：
1、负责依据本预案编写处置突发公共事件工作的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、负责做好上访，特别是群体性上访的接待、说服和疏导工作。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（七）信息报送组：由区处置突发事件委员会主任负责，区处置突发事件委员会办公室牵头，区应急指挥中心、相关专业应急机构、事件发生地街道办事处等相关单位参与，日常办事机构设在区应急指挥中心。其职能是：
1、负责依据本预案编写处置突发公共事件信息报送的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、实时记录突发公共事件发生、发展、处置情况，组织起草文字材料，向上级有关部门报送信息；向突发公共事件涉及的毗邻地区及时通报有关信息，承担本区域和相关区域的联系、沟通和协调工作。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（八）物资保障组：由区政府分管经贸工作的副区长负责，区财政局、计划局、经贸局、机关事务管理局、各街道办事处等相关单位参与，日常办事机构设在区机关事务管理局。其职责是：
1、负责依据本预案编写处置突发公共事件物资保障的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、根据现场指挥部、专业应急机构或事件主管单位的要求，组织生产、配送、调拨、征用、监管各类应急物资。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（九）新闻宣传组：由区委分管宣传工作的副书记负责，区委宣传部牵头，相应专业应急机构或事件主管单位、区应急指挥中心、事件发生地街道办事处等相关单位参与。其职责是：
1、负责依据本预案制定处置突发事件宣传报道的具体实施方案，并负责组织预案的演练及实施。
2、组织有关单位起草新闻稿，开展新闻报道、分阶段新闻以及统筹协调相关部门第一时间基本信息等工作。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（十）交通运输组：由区政府联系交通的副区长负责，协调市交通局，有关运输公司、事件发生地街道办事处等相关单位参与。其职责是：
1、负责依据本预案制定突发事件交通运输的具体实施方案，并负责组织预案的演练及实施。
2、组织运送救援人员、受灾人员、救助设备、救灾物资等。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（十一）涉外联络组：由区政府分管外事工作的副区长负责，区统战部牵头，区侨办台办等相关单位参与，其职责是：
1、负责依据本预案制定突发事件涉外联络的具体实施方案，并负责组织预案的演练及实施。
2、当突发公共事件涉及港、澳、台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或者影响到港澳台或境外的以及处置过程中涉及港澳台或境外的，及时协助市外事办向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报，协商或处理相关事宜等。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（十二）环境处理组：由区政府分管环保工作的副区长负责，区环保局牵头，区公安、卫生、安监、城管、水务等相关单位参与，日常办事机构设在区环保局。其职责是：
1、负责依据本预案制定处置突发事件环境处理的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、快速查明主要污染源、污染种类以及影响，及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监察。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（十三）调查评估组：由区政府分管应急工作的副区长负责，区应急指挥中心牵头，相应专业应急机构或事件发生地街道办事处、事件相关单位、监察、民政等相关单位参与，日常办事机构设在区应急指挥中心。其职责是：
1、负责依据本预案制定处置突发事件调查评估的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、根据具体突发公共事件性质及工作需要，及时跟进调查事故诱因，处置单位履行职责情况并提出奖惩，评估损失和救助范围等方面的意见。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
（十四）善后处理组：由区政府分管民政工作的副区长负责，区民政局牵头，相关专业应急机构或事件主管单位、法律救助中心、红十字会、事件发生地街道办事处等相关单位参与，日常办事机构设在区民政局。其职责是：
1、负责依据本预案制定处置突发事件善后处理的具体实施预案，并负责组织预案的演练及实施。
2、安置受灾人员生活、处理死难人员尸体、接受和管理社会各界捐赠、协调灾后重建等。
3、负责办理区处置突发事件委员会交办的各项工作。
第十条参与处置突发公共事件的单位应做到优势互补、信息共享、协调作战、高效联动。
第三章预测和预警
第十一条各专业应急机构或事件主管单位、区应急指挥中心、各街道办事处、社区居委会、社区工作站和社区综治办要认真执行市委、市政府关于加强政务值班和信息报送的有关规定，对突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。
第十二条各专业应急机构或事件主管单位、区应急指挥中心、各街道办事处、社区居委会、社区工作站和社区综治办应通过强化值班制度，配备专职或兼职监测人员、完善监测网络等途径，收集在本行政区域内和境外对本行政区域可能造成重大影响的有关突发公共事件的信息。
第十三条各专业应急机构或事件主管单位、区应急指挥中心、各街道办事处、社区居委会、社区工作站和社区综治办在处置突发公共事件各环节中要快速向有关主管单位报告事件动态信息。信息报告应及时、真实和规范。
（一）属于一般和较大突发事件必须在10分钟内报告区应急指挥中心，并在1小时内书面报告详细情况，常规静态信息可定期报告。
（二）属于重大和特别重大的突发事件必须在事发30分钟内报告市应急指挥中心，并在2小时内书面报告详细情况。空难、恐怖事件、群体性堵塞主要干道等特别重大突发事件要立即报告，常规静态信息可定期报告。
第十四条突发公共事件所在地的机关、企事业单位、社会团体和公众一旦掌握事件征兆或情况，应迅速通过110、119、120等特服电话以及政府部门公布的专线电话等报告突发公共事件信息。
第十五条各专业应急机构或事件主管单位应通过预测预警支持系统，对报警事件的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测，提出一般处置或启动相应应急预案的建议，按照职责向上级主管单位报告分析结果并根据分析结果及时向区应急指挥中心提出预警建议。
第十六条预警启动后，在区政府的统一协调指挥下，区应急指挥中心根据预警级别及时按照专项预案做出部署，迅速通知相关专业应急机构、事件主管单位和有关单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。
第四章应急响应
第十七条分级响应
（一）一般或较大级别的突发公共事件由区政府按照有关规定启动相应应急预案，并组织指挥辖区各方面力量处置。
1、一般级别的突发公共事件由区应急指挥中心负责处置，相关专业应急机构、事件主管单位、事发地街道办事处等单位全力配合处置工作。
2、较大级别的突发公共事件由区处置突发事件委员会负责处置，区应急指挥中心、相关专业应急机构、事件主管单位、事发地街道办事处等单位全力配合处置工作。
（二）重大和特别重大突发公共事件由区处置突发事件委员会上报市应急指挥中心处置，区相关单位全力配合市应急指挥中心的处置工作。
第十八条基本响应程序
（一）突发公共事件所在地的街道办事处等区政府机构作为第一响应责任单位，应在事发后10分钟内上报区应急指挥中心。区应急指挥中心在事发后15分钟内启动以街道办事处、公安、卫生及事件主管单位为主体的先期处置机制，30分种内有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作。
（二）第一响应责任单位应收集现场动态信息，对事件的严重程度进行初步判断，并在事发20分钟内分别向区应急指挥中心或相关专业应急机构、相关单位报告判断结果。
（三）区应急指挥中心、相应专业应急机构或事件主管单位对有关单位报送的初步判断应在10分钟内快速做出综合分析和判断。
1、判断为一般或较大级别突发公共事件的，由区应急指挥中心或区处置突发公共事件委员会负责通知相关单位，并成立现场指挥部立即开展处置工作。现场指挥部可根据突发公共事件需要，适时启动相关应急行动组。参与处置工作的行动组应在30分钟内赶到现场并开展工作。
2、判断为重大或特别重大突发公共事件的，经报请区处置突发事件委员会批准后，及时上报市应急指挥中心。区各有关单位全力配合市应急指挥中心开展处置工作。
第十九条扩大应急
（一）因突发公共事件次生或衍生其它突发公共事件，目前采取的应急救援能力不足以控制发展形势，需由多家专业应急机构、事件主管单位同时参与处置的，区处置突发事件委员会应及时上报市处置突发事件委员会。市处置突发事件委员会根据事态发展负责协调和指挥其它相关单位参与处置工作。
（二）区处置突发事件委员会根据突发公共事件动态发展需要，可适时联系辖区内相关单位和部队、民兵参与处置工作。
第二十条应急结束
处置工作结束后，相应专业应急机构或事件主管单位应及时研判，适时决定应急工作结束。
（一）区应急指挥中心处置的突发公共事件，其应急工作结束由区应急指挥中心决定。
（二）区处置突发事件委员会处置的突发公共事件，其应急工作结束由区处置突发事件委员会决定。
（三）市处置突发事件委员会直接处置的突发公共事件，其应急工作结束由市处置突发事件委员会决定。
第五章后期处置
第二十一条善后处置
（一）应急工作宣告结束后，根据突发公共事件性质及工作需要，区应急指挥中心、区处置突发事件委员会应及时启动处理组，指导街道办事处等单位开展重建家园、恢复生产和生活秩序、收集污染物、清理现场、卫生防疫、法律援助等善后处置工作。
（二）善后处理组应做好安置场所设置、救济物质接收、使用和发放等政府救济工作。
第二十二条调查和总结
（一）区应急指挥中心、区处置突发事件委员会应在善后处置阶段启动调查评估组，对事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估并及时将调查评估报告报送区处置突发事件委员会。
（二）参与应急救援工作的部门应对本部门应急处置工作及时进行总结并书面报区应急指挥中心。
（三）根据调查评估报告，区委区政府对在处置突发公共事件中有重大贡献的单位和个人，给予奖励和表彰；区监察部门对处置突发公共事件中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第六章保障措施
第二十三条技术储备和保障
（一）区处置突发事件委员会在市应急指挥中心指导协调下，建立相应的监控、指挥和决策技术支持平台以及应急信息系统网络平台，并依托大学或科研机构成立专家组，建立决策专家咨询制度。
（二）区应急指挥中心统一规划全区应急物资、人员、资金储备等资源，通过整合相关职能部门信息技术资源，组织编制全区各类应急资源分布图谱，搭建全区应急信息系统网络平台和指挥平台，动态掌握应急保障信息。
第二十四条工程抢险装备保障
区建设部门负责建立工程抢险装备信息数据库，明确装备类型、数量、性能和存放位置，建立相应的维护、保养和调用制度。
第二十五条应急队伍保障
（一）强化街道办事处、公安、医疗卫生等为主体的先期处置，区专业应急机构或事件主管单位为后续处置，、武警、民兵为增援，志愿者团体为辅助的应急队伍体系建设。
（二）区各职能部门应依据职能组建相关专业应急队伍，并根据应急工作的需要，提高装备水平，增强队伍实战能力。同时充分发挥机关、企业事业单位、志愿者团体等社会力量，做好供给保障等辅助工作。
第二十六条交通运输保障
明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态，制定交通运输调用方案，会同交警部门规划应急交通管制线路，确保突发公共事件发生时陆、海、空交通安全通畅。
第二十七条医疗卫生保障
区卫生部门要建立医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构、应急医疗急救队、卫生防疫队的分布以及救治能力、专业特长等基本情况，并根据应急工作需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案。
第二十八条治安保障
区公安部门要建立警力分布动态数据库，制定维护治安秩序、实行警戒和交通管制的警力集结、布控、执勤等工作方案，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护。
第二十九条经费保障
区财政部门要保障突发公共事件急需费用，优先用于突发公共事件的处置工作。同时，设立应急专项资金并建立应急经费快速拨付机制。应急指挥信息化建设、日常维护、队伍培训、演习等开支由相关主管部门纳入预算中申报解决。
第三十条社会动员保障
区政府、区处置突发事件委员会要制定突发公共事件社会动员工作方案，方案中应有社会动员条件、范围、程序、相关保障制度、各基层单位的作用以及动员前的必要准备工作等方面内容。
第七章宣传、培训和演习
第三十一条各有关部门、各街道办事处、专业应急机构、事件主管单位及媒体要有组织、有计划地向公众广泛开展应急宣传教育活动。通过公布报警电话，向公众提供技能培训和知识讲座，在电视、电台、报刊、网络等媒介开辟应急宣传公益栏目，在学校普及突发公共事件应急课程等方式，让公众掌握避险、互救、自救、逃生、减灾等基本知识和技能。
第三十二条各专业应急机构和事件主管单位要定期或不定期举办应急管理和救援人员培训班；区政府应组织辖区内单位开展应急常识培训。
第三十三条区应急指挥中心要制定专项及辖区演习方案并组织演练，从实战角度出发，深入发动群众参与，达到普及应急知识和提高应急技能的目的。
第八章附则
第三十四条本预案是深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案的组成部分，与其构成预案文件体系。
第三十五条区各相关部门和单位要在本预案框架下，制定相应突发公共事件应急专项预案。
第三十六条区应急指挥中心根据实际情况，适时对本预案进行修订、完善和充实，并对各单位专项预案的制定、修改实行督促检查。
第三十七条本预案由区处置突发事件委员会负责解释。
社区政治生态研判报告范文第3篇
一、2012年工作完成情况
（一）“十一五”规划指标完成率100%
1、空气质量优良率。2012年1-11月份，我区空气质量优良天数比例达到70.4%（古田空气自动站数据），离“十一五”提出的目标值尚有差距。
2、噪声达标区域覆盖率。“十一五”期间，我区分别创建了“长丰片噪声达标区”、“宝丰、荣华片噪声达标区”、“六角亭、汉正片噪声达标区”。截至目前，我区噪声达标区覆盖率达100%，超过“十一五”提出的70%的目标值。
3、机动车尾气排放达标率。2012年，我局通过路检、抽检和巡查等方式，进一步加大了机动车排气污染防治工作力度，目前已完成1214台机动车检测任务，检测排放达标率为98.1%，超过“十一五”提出的90%的目标值。
4、城市生活污水处理率（水务部门统计）。汉西污水处理厂的投入运行大大提升了生活污水处理率，我区城市生活污水处理率基本达到100%。
5、城市生活垃圾无害化处理率（城管部门统计）。目前，我区城市生活垃圾无害化处理率为85%，离“十一五”提出的90%的目标值尚有差距。
6、危险废弃物处理率。“十一五”期间，我区危险废弃物处理率达到100%。
7、主要污染物排放总量削减率。2012年，辖区主要污染物化学需氧量和二氧化硫的削减率与2005年基数相比分别减少19.77%和42.62%，远超10%目标值。
8、绿色社区创建。长期以来，全区绿色创建工作按照省、市、区的要求，紧紧围绕“创模”、生态文明和“两型社会”建设，强化责任，分类推进，创特色，争一流，通过绿色创建，有效地改善创建单位的环境状况和质量，提高了公众的环境意识，扩大了绿色创建工作的社会影响。2012年，先后在易家墩街军院社区、宗关街发展社区等老社区和宝丰街同馨花园小区、汉中街万兴社区两个新社区开展绿色社区创建活动，截至目前，我区已创建省级绿色社区3个、市级绿色社区6个、区级绿色社区26个，共计35个，远超10个的目标值。
（二）“十二五”规划编制工作完成率100%
根据《中共区委办公室、区人民政府办公室关于印发<区十二五规划编制工作方案>的通知》的要求，我局成立了规划编制工作领导小组和工作专班。领导小组由局主要领导任组长，局属各部门负责人为成员，环境监测站具体负责规划相关工作。一是制定了《区生态文明建设与环境保护“十二五”规划编制工作方案》；二是按照区里的统一安排，局长叶和平在区发展思路与“十二五”规划专题研讨班上回顾了“十一五”期末环境保护相关指标完成情况，提出了我区生态文明建设与环境保护“十二五”规划基本思路和框架格局、“十二五”期末发展目标及重点支撑项目及重要节点；三是完成编制《区生态文明建设与环境保护“十二五”规划（初稿）》，明确了生态文明建设与环境保护评估指标、责任单位、2012年预计完成值及与市级标准存在的差距、“十二五”期末目标值；四是完成编制《区生态文明建设与环境保护“十二五”规划重大项目情况资金安排预算》。目前正积极与市环保局相关处室和市环境科学院沟通协调，着手对“十二五”规划正文进行修订，待省、市规划出台后定稿，确保规划指标与省、市相关规划指标一致。
目前，关于古田地区化工企业搬迁后污染场地调查、评估和修复工作已经纳入市级环保专项规划重点项目库，已被市环保局确认同意。
（三）“十一五”化学需氧量排放量累计减排率12.3%、二氧化硫排放量累计减排率15.8%
为确保完成市级考核指标，2012年我们不断加大环境监察力度，重点关停不符合产业政策的工业企业，对已建成的脱硫装置的运行状况进行监督。目前，市级挂牌督办的“长胜肉类联合加工有限公司废水治理项目”、区级挂牌督办“床单总厂锅炉脱硫治理项目”均已经完成，武钢集团汉口轧钢厂整体搬迁工作也基本完成，市普爱医院西院锅炉改燃工程已经完成。今年，通过这些重点项目治理工作的落实，使我区化学需氧量排放量、二氧化硫排放量较2005年相比分别下降19.77%、42.62%。
（四）整治油烟噪声扰民点源80个，创建无油烟噪声投诉小区（社区）5个
2012年区政府将整治油烟噪声扰民点源、创建无油烟噪声投诉小区（社区）工作列为了全区为民办理的十件实事之一，对此，我局高度重视，迅速在全区范围内开展了摸底排查，制定了整治计划。截至目前，已整治完成油烟噪声扰民点源105个、创建无油烟噪声投诉小区（社区）7个，超额完成年度目标任务。
（五）建设项目环评和“三同时”制度执行率100%
2012年，我局共审批建设项目74项、验收41项、拒批3项，，“环评”执行率、“三同时”执行率、限时审批率均达100%。在建设项目审批中，对汉正街都市工业区引进的项目，严格按照规划环评的要求予以落实。截至目前，我局未发生建设项目违法审批事件，区政务服务中心环保窗口未发生投诉情况。
（六）规模以上工业企业排污申报登记执行率100%
我区污染源普查工业企业588户，已证明搬迁、停产、无证无照366户。目前，已申报220户、暂未申报2户（已进入法律程序），工业企业排污申报登记率98%、排污申报执行率100%。
统计规模以上工业企业136户（污染源普查工业企业基数与统计规模以上工业企业基数有重叠），已证明搬迁、停产、市属申报企业41户。目前，已申报93户、暂未申报2户（已进入法律程序），规模以上工业企业排污申报登记率98%、排污申报执行率100%。
2012年，我区排污申报及变更申报登记户数为220户（污染源普查工业企业底数与统计规模以上工业企业底数有重叠），较上年新增58户。
（七）创建绿色社区4个，绿色学校复查验收2所
为使我区绿色创建工作上新台阶，2012年我局继续将宗关街丰竹园社区、红旗村小学列为争创全国绿色先进单位。为推动红旗村小学争创全国绿色学校，3月初，与区教育局联合在红旗村小学召开现场会，帮助学校修订完善创建实施方案，并对学校的科普节能基地“科普能源馆”的建设提出指导性意见，目前该校“科普能源馆”已基本建成；对有绿色创建任务的社区（军院社区、发展社区、古南社区、万兴社区、桥北社区同馨花园小区），我局组织到武昌东亭社区参观学习其创建绿色社区的先进经验。目前，创建工作正在接受验收；市26中学、同济附小被列为2012年绿色学校复查验收单位，我们及时到学校进行了布置、检查，目前这两所学校已顺利通过复查验收。
（八）不发生重特大环境污染和生态破坏事件
6月初，我局及时查处了139公斤敌敌畏、灭鼠药等废弃的有毒化学品，并安全转移至洪山环保废弃物交换中心妥善处理；7月中旬，我局责令普天电气设备有限公司对其在机电工业园停产的电镀车间内存放的电镀废液、废水等有害重金属废物进行了及时处置；8月初，我局及时处置了染料工业园内闲置的装有易燃易爆危化品环氧乙烷的钢瓶。截至目前，我区未发生重特大环境污染和生态破坏事件。
（九）固定资产投资2000万元，招商引资2000万元
2012年，我局固定资产投资完成2650万元、招商引资完成2082万元，超额完成年度目标任务。
（十）创建全国文明城市工作目标完成率100%
2012年，我局按照区文明委要求，结合环保工作实际，积极开展文明城市创建工作。一是集中整治饮用水源污染和隐患，在近几年集中整治的基础上，2012年进一步加大对宗关水厂饮用水源的保护力度，全面整治饮用水源保护区内环境隐患，对集中整治中发现的问题进行跟踪督办；二是集中整治建设项目违法问题，环评制度进一步规范；三是加大落后产能的淘汰力度，转变经济发展方式，推进节能减排。以“中心城区”化工企业搬迁为重点，开展化工企业整治；四是深入开展重金属污染专项整治，积极稳妥处置重金属污染，将铅、汞、镉、铬和类金属砷等污染物作为重点防控对象。
（十一）议提案办结、办复和满意率98%
2012年我局共承办区人大代表建议4件和区政协提案7件，其中主办6件、协办5件。目前所有人大政协议提案均办理完毕，办结、办复和满意率100%。
（十二）公共服务平台案件办结率95%
截至12月31日，我局共受理区政府公共服务平台案件335件，除2件正在时限内办理外，其余333件均已办结，办结率100%。
二、工作亮点和措施
（一）明确思路、目标，全面完成“十一五”环保工作
为全面完成“十一五”环保工作，我们紧密联系环保工作实际，深入开展调查研究，查找突出问题、破解发展难题，明确了“十一五”时期我区环保工作的新思路，提出了坚持以为经济社会又好又快发展服好务为第一要务、以群众环境投诉为第一信号、以建设一支“思想好、作风正、懂业务、会管理”的环保队伍为第一目标（即“三个第一”）的工作思路，确立了确保我区环境形势基本稳定、确保环境质量不断改善、努力提高辖区人民群众对环境保护工作满意度、努力提高环保队伍工作能力和执行力（即“两个确保，两个提高”）的工作目标，使践行科学发展观在我区环保工作中得到具体体现和落实。回顾“十一五”时期，我区环保工作具有以下几个亮点：
一是狠抓落实，全面超额完成总量减排任务。我们始终把主要污染物总量减排作为环保工作的中心任务狠抓落实。一方面，制定了《区“十一五”期间主要污染物减排计划实施方案》，与各有关单位签订了总量削减目标责任书（2006-2012），不断推进总量削减工作。“十一五”期间，全区共完成污染源限期治理17项，拆除（改造）燃煤锅炉108台，提前一年完成市政府下达的改燃任务；另一方面，积极发挥环境影响评价的先导作用，从源头上控制环境污染问题，完成了汉正街都市工业区规划环评工作。“十一五”期间，全区共审批建设项目443项、拒批11项，建设项目“环评”执行率、“三同时”执行率、限时审批率均达100%。
2012年，辖区工业化学需氧量排放量为344.18吨，与2005年相比减排率为19.77%，二氧化硫排放量为385.59吨，与2005年相比减排率为42.62%，远超“十一五”目标值，被市政府授予主要污染物总量减排工作优秀单位荣誉称号。
二是严格监管，确保辖区环境形势基本稳定。环境执法监督工作是环保工作的立足之本，我们不断加大环保执法监管力度，严肃依法查处环境违法行为。一是以创建环保模范城市为契机，开展环保专项整治行动，对辖区重点污染单位进行监督检查，大力整治餐饮油烟扰民，严查建筑工地、工业生产和社会生活噪声，19家企业通过挂牌督办方式解决了长期存在的环境污染扰民问题；二是重点加强了对汉江饮用水源地和化工企业搬迁过程中的环境安全监管。正是得益于我们长期以来对陈家墩危化品码头的依法严格监管，才使得“2007.9.2”货轮燃烧事件有惊无险，并未造成重大水环境污染事故。也正是因为我们在化工企业搬迁过程中监管到位、反应及时，于2012年8月4日协同市环保局、区安监、消防等部门，迅速处置了染料工业园内闲置的距120吨二甲苯罐区仅有30米的2个装有易燃易爆危化品环氧乙烷的钢瓶，才使得这一重大环境安全隐患得以消除，保障了古田地区乃至辖区人民群众的生命财产安全。今年12月8日，我局成功参与了由省公安厅组织的高速公路危化品运输车辆泄漏应急处置演练。
截至2012年，我们在查处各类环境违法案件中，出动人员近万人次，检查企业5000余家次，及时消除环境安全隐患20余起，全区未发生重特大环境污染和生态破坏事件。
三是努力创新，切实提高环保队伍执行能力。我们在开展学习实践科学发展观活动中，通过及时分析、调研，向区委、区政府提出了关于“依法规范有关环境问题投诉处理责任部门”的建议和关于“召开集中整治油烟噪声污染扰民问题专项行动，明确责任主体会议”的请示，引起了区委、区政府的高度重视。区委、区政府把依法解决油烟噪声污染扰民问题作为学习实践科学发展观破解的难题之一，由区长胡勤华、副区长刘红鸣亲自带领相关职能部门负责人深入现场调研，并下发了《关于开展全区油烟噪声污染扰民专项行动的通知》和《区政府公共服务与社会管理综合平台白皮书》，明确了公共服务平台部门办件的责任主体，在我区初步形成了依法履职、合力治污、齐抓共管、防治油烟噪声污染扰民的“大环保”格局，油烟噪声污染扰民投诉案件较此前大幅下降，在全市环保系统产生了积极影响。
四是全面排查，出色完成第一次全国污染源普查工作。根据《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》和《国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知》（〔2007〕37号）精神，我区高度重视，成立了由分管区长任组长的区第一次污染源普查工作领导小组，全面开展我区第一次污染源普查工作。区普查办在组织全区169名普查员进行了多达17轮（次）的分层次、分单位的全封闭式强化培训后，对照清查单位名录，逐户上门开展了普查清查工作。现已查明全区污染源1635个，其中重点工业源（区管）106个、一般工业源（区管）482个、生活源1047个，做到了台账资料齐全，较好的完成了第一次染源普查工作，被授予第一次全国污染源普查先进集体荣誉称号。
（二）以依法行政为重点，不断提升执行力和服务水平
为不断提升环保执行能力和服务水平，扎实推进执行力建设年活动，我们以依法行政为重点，创造性地开展工作，取得了明显成效，被授予全市“反渎职侵权，促依法行政”十佳单位荣誉称号。
一是强化依法行政观念，广泛开展学习宣传。为不断强化依法行政观念，我们结合党风廉政建设、腐败预警防控、民主评议政风行风以及“五五”普法等活动，由局领导带头，开展了系列学习宣传活动。今年6月10日，我局邀请区纪委常委、纪检监察室主任鲁志扬到区环保局为全体干部职工作党风廉政警示教育专题报告。通过警示教育，全局干部职工进一步认清了当前党风廉政建设和反腐败斗争的新形势、新任务和新要求，进一步了解了党纪政纪特别是环保系统预防渎职侵权相关内容和规定，进一步从思想上筑牢了拒腐防变的“防火墙”。与此同时，局环境监察大队坚持开展“一月学一法、一人讲一法、一案一分析、一月一讲评”的“四个一”活动，要求每人每年做不少于1万字的学习笔记、撰写1至2篇心得体会，局环境监测站坚持开展“一人一课”轮流教学培训活动，让全站每位同志结合各自分管的监测业务进行授课交流，促进全站监测人员爱岗敬业和业务技能向一专多能转化。
二是严格行政执法制度，增强依法行政能力。在今年完成的机构改革中，我们在仅有2个内设机构、7名行政人员编制的情况下，多方争取和努力，新设立了政策法规科，通过内部调剂，落实了两名专职工作人员，使我局依法行政的组织机构逐步得以健全。与此同时，我们把建立和完善各项行政执法制度作为增强依法行政能力、落实行政执法制度的关键，对《区环保局制度汇编》进行了修订，对管理工作制度、网上督办件办理制度、首问负责制、评审制度、新项目监察管理制度等进行了完善。
三是规范行政执法行为，提升监管服务质量。我们结合创建群众满意基层站所队活动，努力为经济建设服好务，坚持做到“依法行政，有情操作”，切实做到寓管理于服务。如隆昌皇冠食品有限公司食品加工废水治理被列为今年区级挂牌督办的限期治理项目后，我局不以处罚为最终目的，主动上门与企业沟通协调，帮助其联系治理设备厂家，得到了企业的积极响应，迅速与治理设备厂家签订了合同并安装到位，目前已通过验收。又如东运制版有限公司电镀废水治理设施老化，不能保证污水排放稳定达标，我局一方面结合重金属专项整治行动要求，督促其升级改造污水处理设施，另一方面主动安排该企业技术人员到我局来为其开展专业培训，并赠送了一套水处理监测仪器，使得该企业顺利完成污水处理设施的改造升级并很快投入正常运行，企业专门送来了“热情服务帮企业，政企联手创环保”的锦旗对我局表示感谢。
四是创新行政执法方式，维护公众环境权益。由于缺乏明确的法律法规依据和有力的执法手段，油烟噪声污染扰民问题长期以来都是各级环保部门行政执法的难点。为此，我们坚持树立以群众环境投诉为第一信号的服务理念，以维护群众环境权益、维护社会稳定为大局，不断探索、创新行政执法方式，着力查处和解决环境污染侵权问题。我们坚持实行周报和月报制度，使投诉时间、投诉人、投诉事项、投诉类别、投诉途径、接待人、办理情况、经办人等情况一目了然，以便及时分析研判和掌握全区环境动态、制定对策、提高办理质量，并对群众反映强烈的突出环境问题实行重大决策督办机制，由局办公室负责实施全程跟踪督办，确保环境件件有着落、事事有回音。如今年8月，丽水康城小区居民反映其小区附近的福祥台板家具厂烟尘扰民。我局接到投诉后，环境监察人员顶着炎炎烈日多次到现场调查处理，局领导根据周报及时了解进展情况并提出查处意见，最终促使该厂封闭了原来使用的土窑炉，解决了扰民问题。丽水康城居民对我局认真负责的工作态度和脚踏实地的工作作风予以充分肯定，特地将感谢信送到区政府。区委常委、副区长刘红鸣批示“环保局工作做得非常好，望再接再厉，继续做好环保工作，服务于民、再立新功！”又如今年9月初，市基督教救世堂来信反映，与其一墙之隔的普爱医院食堂油烟、噪声严重干扰其正常活动，希望环保部门帮助解决。为此，我局迅速启动督办机制，由分管领导带队到达现场责令普爱医院立即整改。通过整改，普爱医院很快解决了其食堂油烟、噪声扰民问题，救世堂刘牧师对我局投诉查处工作非常满意，专门派代表送来了“保护环境，改善民生”的锦旗。
（三）以文明创建为契机，扎实推进环保队伍能力建设
为扎实推进环保队伍能力建设，我们以争创市级文明单位为契机，结合基层党建、党风廉政建设、学习型机关创建、政风行风建设等工作，内强素质、狠练真功，着力塑造环保新形象，先后被授予区先进基层党组织、先进学习型机关等荣誉称号。
一是加强党的基层组织建设。我们在工作中坚持以“树正气、讲团结、谋事业、做奉献”为宗旨，局领导率先做到五个带头：即带头学习理论，带头转变工作作风，带头勤政廉洁，带头遵纪守法，带头扶贫捐助。2012年，相继开展了“学习先模人物，争当环保卫士，再创新佳绩”主题实践活动、“转变作风，树立形象，促进发展”主题教育活动、“创建先进基层党组织，争当群众满意环保卫士”创先争优活动，充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为全面完成全年的各项目标任务奠定了坚实的基础。
二是加强党风廉政建设。局党组一班人从自身做起，以加强党风廉政建设为抓手，积极开展以“讲党性、重品行、作表率”为主题的“五好班子”创建活动，局领导班子成员带头落实廉洁自律要求、带头学习环保法律法规和业务知识、带头深入基层服务群众，领导班子成员每人联系环保工作实际，为全局干部职工作一次专题辅导，深受干部职工好评。同时，局领导班子成员到党校为区管领导干部、到社区和学校为社区群干和中小学师生、为全局干部职工举办环保专题讲座，撰写论文、调研报告十余篇。通过加强党风廉政建设，创建“五好班子”，提高了领导班子的服务水平，增强了班子的整体功能和生机活力，以实干精神和实际效果赢得了干部职工的信任支持，进一步促进了各项工作的落实。
三是加强学习型机关创建。我们以创建学习型机关、学习型党组织为活动载体，在全局积极开展“三学一比”（学政治理论，学法律法规，学环保知识，比业务技能）活动。局党组要求全局干部职工克服“玩风”、大兴学风，实施“331”工程，即每天三个半小时时事学习(每天听半小时广播新闻,看半小时电视新闻,读半小时报纸新闻)，每年读三本书(一本政治理论书，一本科技知识书，一本环保专业书)，每年写一篇论文或调研报告、工作建议，把求知、成才、贡献的愿望融入到创建学习型机关、学习型党组织活动中来。今年，我们建立了职工图书角、资料室，通过为职工订阅党报党刊、环保专业报刊杂志和购买专业书籍，丰富职工的精神生活，提高他们的政治理论素质和思想道德水平和环保专业技能，一个良好的学习氛围在我局已逐步形成。
四是加强政风行风建设。我们始终做到政风行风教育不间断、自查自纠整改不间断、自觉接受监督不间断、健全完善制度不间断，使政风行风建设做到常态化、制度化。2012年，我局制定了《区环保局政风行风建设公开承诺》，召开社区群干、服务对象、环保义务监督员等多方参加的政风行风评议座谈会，由局主要领导汇报环保工作和政风行风建设情况，主动征集意见和建议，自觉接受社会监督。开展政风行风建设的根本要求是提高干部队伍的执行能力，最终目的是为企业和群众服好务，全面完成各项工作任务。为此，我们高度重视整改问题的落实，做到整在关键、改在实处。在今年开展的民主评议政风行风工作中，我们针对天顺园社区提出的“加强对绿色社区创建工作的指导、加大对社区环保工作的支持力度”的建议，由分管副局长带队多次到社区了解情况，专门安排环境宣教科负责抓落实，帮助社区建起了固定的环保宣传专栏。社区对我局给予的大力支持和帮助表示由衷感谢，专门送来了“改善人居环境，一心执政为民”的锦旗。
三、存在的问题及下一步措施
（一）环境空气质量优良率偏低
按照区生态建设与环境保护“十一五”规划指标要求，到2012年底，我区环境空气质量优良率应达到85%。而仅以古田环境空气自动监测站今年1-5月份连续监测的数据显示，平均污染指数为100，空气优良率仅为58.3%，这就意味着2012年要实现辖区环境空气质量优良率85%的目标已经没有可能。出现这种状况的原因一是北方沙尘暴天气影响辖区环境空气质量，二是城市建设导致扬尘污染严重，三是自动监测站周边污染源排污直接影响，四是机动车尾气污染日益严重。上述情况我局已以公文形式于6月12日向区委、区政府以及区有关领导进行了报告。下一步，我们将继续大力开展机动车尾气防治工作，会同有关部门共同整治扬尘污染。
（二）油烟噪声整治齐抓共管格局仍需加强
目前超过一半以上的油烟噪声投诉均由无证、无照、出店占道经营所致，且关键在于对无证、无照、出店占道经营的情况，环保部门缺乏执法依据和执法手段，此外如光污染、物流卸货和电梯、水泵、变压器等设备产生的噪声污染等的法规标准还处于空白状态，导致扰民问题不能得到有效解决，群众反复投诉不断，对环保部门的满意度长期处于较低水平。下一步，我们将继续巩固和深化已初步形成的大环保格局，不断创新工作方式、方法，提出可行举措，协调各有关部门齐抓共管，更为有效地解决油烟噪声扰民问题。
（三）环境宣传教育工作的公众参与度不够
几年来，我们围绕“六·五”世界环境日开展了一系列宣传教育活动，取得了一定成效。但是，从环境影响的深度和广度上来看，目前环境宣传教育工作只重点覆盖到了部分社区和学校。因此，在下一步工作中，我们将进一步探索扩大全民环境宣传教育覆盖的范围和新途径，创新公众参与环境宣传的机制和办法，使更多社区、学校、机关特别是企业积极参与到环境宣教工作中，自觉投身到环境保护中来。
（四）环保能力建设仍不适应当前工作需要
环保队伍能力建设还有待进一步加强，目前仍不能适应新形势下环保工作的需要。一是干部队伍思想作风仍不够硬，工作作风不够实，工作执行力不够强，出现问题解决不够得力，按部就班、缺乏主动性的情况在一定程度上仍然存在；二是对照县（区）级环境监测站标准化建设要求，我局办公用房仍不能完全满足考核验收的需要，且我局所在的区城建大楼已被纳入拆迁范围之列。下一步，我局将在市局、区政府的大力支持和帮助下，不断加大能力建设力度，继续努力提升干部队伍业务技能水平、工作作风、工作执行力。
四、2011年工作打算
2011年是“十二五”规划的开局之年，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，始终坚持“三个第一”的工作思路，以“两个确保，两个提高”这一工作目标认真推进“十二五”各项环保工作的开展，为构建和谐，促进经济社会又好又快发展不断作出新的贡献。
（一）深入学习领会党的十七届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，提高发展的全面性、协调性、可持续性，做到举措有创新、工作有特色、业绩有亮点，实现经济社会又好又快发展。
（二）按照《十二五减排工作规划》，进一步落实总量控制目标任务，建立减排长效机制，加强考核力度，加强减排调度，强化减排项目监管，科学分解减排目标，确保“十二五”减排工作顺利开展。
（三）狠抓《环评法》、《规划环境影响评价条例》的贯彻落实，进一步抓好建设项目环境保护管理，特别是对建设项目审批要贴近服务、跟踪服务、上门服务，全面提升环评审批服务质量和效率，切实从源头上控制新污染的产生。
（四）继续深入开展环保整治和专项行动，严厉打击违法排污行为，加强环保在线监测建设，加大污染设施建设和监管力度，努力维护人民群众环境权益，认真办理和解决群众诉求，维护社会稳定。
（五）完成制定《区生态文明建设与环境保护“十二五”规划》及相关细则的工作。
（六）认真做好创建环保模范城市相关工作，落实各项创模任务。
（七）大力开展环境宣教活动，探索、创新模式和方法，努力推动环境宣教工作更加深入、广泛开展。
（八）强化环境安全意识，增强环境应急能力，消除各类安全隐患，严格防止重特大环境污染和生态破坏事件发生。
（九）继续配合并积极沟通市环科院和环境监测中心站及相关部门，全面系统并准确掌握古田化工区搬迁后的地下水和土壤环境质量总体状况，为化工企业搬迁做好服务工作。
社区政治生态研判报告范文第4篇
一、围绕建立马克思主义学习型党组织，进一步深入推进理论武装工作
1、深入学习宣传贯彻十七届四中全会精神。把学习领会、全面贯彻党的十七届四中全会精神作为党员干部教育的重要内容，认真贯彻《中共中央关于推进学习型党组织建设的意见》和省、市、区委有关文件精神。积极将我镇重点理论文章向各类报刊、新闻网站等理论学习专栏报送，深入宣传我镇贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神的做法和成效，通过扎实有效的学习宣传活动，引导全镇干部群众深刻领会党的十七届四中全会提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
2、切实抓好理论成果的宣传和普及。要把理论宣传教育的触角伸向社会各个阶层、各个群体。运用讲坛、读书会、座谈讨论会、演讲比赛、知识竞赛、政策咨询服务、参观考察等干部群众喜闻乐见的形式，引导党员干部在参与创建活动中潜移默化地接受教育熏陶。特别要结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念日等契机，精心组织各类能够促进社会主义核心价值体系建设的学习教育活动，不断巩固全镇广大干部群众的共同思想基础。
3、加大重大问题的研究力度。理论工作者和有关部门的专家，要紧密结合我镇实际，紧紧围绕如何加大强工力度，实现三年化纤工业基地主营业务收入突破100亿元；如何推进鄱阳湖生态经济区建设，推动经济更好更快发展；如何进一步推进民生工程，维护社会和谐稳定等问题，加强对策研究，创造性地分析和解决我镇改革发展中的重大理论和现实问题，为全镇工作大局和镇党委、政府科学决策服务。
二、围绕提升新形象和知名度，进一步提高舆论引导能力
1、全力做好中心工作的宣传。新闻宣传工作要紧紧围绕中心，精心组织策划好新闻宣传，切实把广大干部群众的思想和行动统一到镇党委、政府的部署上来。突出抓好主攻重大项目的宣传。制订重大项目宣传报道计划，开辟“重大项目建设”专栏，全方位、多角度、多层次进行广泛深入的宣传，及时报道重大项目推进建设进展情况、重要动态、典型经验。突出抓好加快化纤工业基地建设的宣传。化纤工业基地是我镇实现主营业务收入突破100亿的主战场，新闻宣传工作一定要围绕加快园区基础设施建设、做大做强园区企业、优化园区发展环境等开展系列宣传，充分展示化纤工业基地优良的投资发展环境。突出抓好集镇建设的宣传。通过对农民公寓建设、白鹿大道拓宽、集镇居民规划点美化、亮化、绿化等重点建设项目的跟踪报道，充分展示了我镇小城镇建设的大手笔、大气魄。突出做好“创业服务年”活动的宣传。大力宣传镇党委、政府鼓励支持创业的政策和举措，广泛宣传全镇上下加强效能建设、优化发展环境的做法和经验。大力培育创业文化，广泛宣传全民创业的先进典型。积极将全镇各条战线涌现的先进典型向新闻媒体专题专栏报送，充分展示建镇以来特别是近年来我镇发展的巨大成就，展示全镇广大干部群众奋起赶超的精神风貌。
2、不断加强对外宣传。坚持走出去请进来，加强与中央及省、市、区主流媒体的联系，多途径地开辟合作渠道，借助外力推动外宣工作开展，努力实现外宣数量和质量的同步提升。坚持瞄准大报、大台，多上头版、多上头条、多上大稿，进一步营造氛围，形成声势，推动工作。积极拓宽外宣渠道，多形式、多角度、多层面地宣传、推介。大力实施文化外宣、旅游外宣、经贸外宣工程。通过文化交流，把我镇的地理优势、生态优势宣传出去，把我镇经济社会发展的新变化新成效宣传出去。旅游外宣要精心组织宣传推荐活动，大力宣传推介我镇“绿色生态旅游、乡村特色农家乐游”等特色旅游资源，促进我镇旅游资源优势转化为旅游产业优势。要以招商引资经贸会、重大项目签约会等重大活动为平台，精心组织策划宣传活动。
3、切实加强舆论平台建设与管理。切实加强对新闻舆论工作的组织、指导、协调和监督。积极支持和发展正确健康的舆论，坚决抵制和克服消极有害的舆论。进一步整合新闻宣传资源，加大投入，加强新闻宣传网络建设，进一步加强网络监控和网评队伍建设，扩大新闻信息量，及时上报信息更新新闻宣传内容，提升我镇网上新闻宣传水平。进一步加强网络舆情监管，及时掌握并报告网上重要舆情动态，妥善处置苗头性、倾向性问题，针对涉及我镇网上热点、难点和焦点问题，积极组织在线交流，扩大主流正面声音，牢牢掌握舆论的主动权和主导权。
三、围绕建设鄱阳湖生态经济区，进一步深化主题教育活动成果
1、努力营造浓厚的舆论氛围。根据省、市、区委统一部署，今年我们将在全镇范围内广泛开展“建设鄱阳湖生态经济区、探索科学发展新路子”主题教育活动。要开辟专栏大力宣传鄱阳湖生态经济区建设的本质内涵、基本原则、发展定位、战略目标和促进我镇加快发展的重大作用，大力宣传同时，在公共场所、主要交通沿线制作大型公益广告牌，在全镇营造主题教育活动的浓厚氛围，并及时报道我镇鄱阳湖生态经济区建设的新举措、新进展和典型经验。
2、抓好主题实践活动。要根据主题教育活动的统一部署，结合我镇实际，开展一系列主题实践活动，推动主题教育活动的深入开展。一是组织落实好省、市组织的“科学发展、绿色崛起”大型系列采访报道活动。二是组织听取省市宣讲团的宣讲工作，同时我镇也要通过各种形式，广泛开展宣讲活动，深入基层、进学校、入企业，广泛开展宣讲，动员广大干部群众积极参与到鄱阳湖生态经济区建设的大潮中来。三是积极参与上级组织开展的“十大创建先锋”、“十大服务项目建设先进单位”、“十大服务创业标兵”、“十大服务创业先进集体”、“十大服务项目建设先进个人”等评选活动。四是扎实做好“鄱阳湖生态文明示范村”建设工作，向省、市、区推荐1-2个环境优美、生态良好、生产发展好的候选村，争取入选省文明办重点帮扶建设示范点。通过一系列实践活动，充分调动全镇干部群众参与的积极性、主动性、创造性，确保主题教育活动取得实实在在的成效。
四、围绕推进社会主义核心价值体系建设，进一步加强思想道德建设和精神文明创建
1、大力深化群众性精神文明创建活动。深入开展文明社区创建工作。积极参与庐山区-度文明社区评比活动，使社区服务、社区卫生、社区文化、社区体育得到明显加强。全面推进创建文明村镇工作。扎实开展城乡结对共建文明小康村镇活动，广泛开展“十大和谐村庄”、“十星级文明农户”、“文明信用农户”等评选表彰活动。扎实开展创建文明单位工作。积极做好省、市、区文明单位复查工作。积极考察申报-度文明单位工作，促进文明单位创建工作经常化、制度化。
2、大力加强公民道德建设。进一步加强社会主义核心价值体系建设，在全镇广泛开展公民道德主题教育实践活动，进一步提高公民思想道德素质和居民文明程度。广泛开展道德主题教育活动。继续开展了“我们的节日”主题教育活动，进一步挖掘传统节日内涵。通过网上祭英烈，开展爱国主义教育、节日慰问等，大力弘扬了中华民族优秀文化传统。继续在全镇青少年中开展“做一个有道德的人”主题实践活动，组织全镇中小学生开展网上签名寄语。突出典型示范引导。结合全国和省、市、区道德模范评选工作，广泛发动广大群众学习宣传道德模范的先进事迹，充分发挥道德模范的示范带头和辐射作用，进一步加强群众思想道德建设，努力在全镇上下形成浓郁的“学好人、做好事”的道德风尚。全面推进未成年人思想道德建设工作。进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，推进未成年人思想道德建设不断深入开展。深入开展网吧整治、校园周边环境整治等专项整治活动，不断净化未成年人健康成长环境。
五、围绕提高服务群众水平，进一步推动文化大发展大繁荣
1、切实加强基层文化建设力度。举办系列特色文化活动。立足创新，突出特色，积极参与“濂溪文化艺术节”，重点举办好三大板块文化活动，办好以“农家乐”为主题的休闲旅游文化活动，以“精彩周末”群众文化艺术节为主题的广场文化活动，以“同唱一首歌”社区文化为主题的社区文化活动，进一步提高文化活动的影响力和辐射面，使之成为我镇文化建设的一个品牌。积极参与纪念建区30周年文化活动。深入开展形式多样的群众文化活动。在广大群众中深入开展音乐、曲艺、戏剧、书法、美术、摄影、舞蹈等文化活动，深入推进机关文化、企业文化、校园文化、社区文化建设。认真组织好农村文化活动，积极开展送文化下村，充分利用农闲、节假日时间，组织开展科技下村、文艺演出等活动，积极引导广大农民群众提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。
2、切实加强文化人才建设。加大对文艺人才的培养，建立激励机制，落实人员、经费、阵地，开展活动，充分调动广大文艺工作者的创作积极性，推动文化工作健康、持续、协调发展。要认真组织文艺作品创作。策划各有关协会、学会和文艺人才、理论人才开展各类题材的文艺作品的创作。鼓励广大文艺工作者深入基层、深入生活，创作出一批具有我镇特色，在全区、全市、甚至全省都有一定影响的精品佳作，力争有文艺作品在省、市、区获奖。
3、切实加强文化市场管理。坚持一手抓管理，一手促繁荣，以服务促管理，推动文化市场健康发展。积极推进文化市场平安建设，加大市场监管力度，组织文化市场专项和综合治理行动，加大对重大案件的查处和督办力度，积极开展“打黄扫非”和“校园周边环境综合整治”行动，进一步整顿和规范文化市场经营秩序。加大对网吧市场监管查处力度，以城乡结合部网吧为监管重点区域，建立网吧管理联合检查机制，严厉打击网吧违法违规经营行为。
七、围绕提高能力水平，进一步加强宣传思想工作队伍建设
1、加强领导班子和干部队伍建设。进一步加强宣传干部管理工作的指导和协调，使宣传干部管理工作更加规范化、程序化、制度化。以“创业服务年”活动为载体，加强宣传思想队伍作风建设，进一步规范机关行为，完善工作程序，强化监督检查，切实解决机关作风和机关效能方面存在的突出问题。积极推进学习型领导班子和队伍建设，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的宣传思想工作队伍。
社区政治生态研判报告范文第5篇
围绕学习贯彻十精神，加强理论武装，不断提升工作创新力
一是抓好十精神的学习宣传。重点围绕学习贯彻党的十精神，充分利用街道党校、文明市民学校、道德讲堂、和谐睦邻点等有效阵地，扎实搞好“五个一”学习活动（一堂党课、一期宣传栏、一场文艺演出、一张宣传单、一场知识竞赛）及其他相关庆祝活动。充分利用街道现有的宣传手段，扎实搞好“两进”（理论进小区、理论进楼院）深入群众、深入基层，广泛宣传贯彻落实十精神。
二是抓好中心组学习活动。党工委理论学习中心组继续坚持每周一单元自学、每月一次集中学、半年一堂扩大学习会、年终一次综合考评的“四个一”制度，同时进一步完善中心组学习制度，制定出切实可行的学习计划，做到理论学习常态化，积极培育学习型个人、学习型机关、学习型党组织。
三要抓好机关干部、职工学习。巩固、完善报告会、座谈会、学习会等形式。由机关党支部组织机关全体干部、职工学习，每月保证有一个单元时间的集中学习或自学，全年集中学习不少6次，在学习的基础上组织一次以上心得交流会，提高学习的效果。
四要抓好各基层党组织理论学习。采取灵活多样、融理论和实践相结合的办法学习，重在抓普及，力求在普及的基础上讲深化，街道组织巡听，年内到每个基层单位安排巡听不少于一次。确定四个理论进基层单位――延福社区居委会、马坑社区居委会、杨中社区居委会、官沙田社区居委会。
五要抓好理论调研工作。坚持学以致用，围绕科学发展观、构建和谐社区、建设绿色社区、实现四鹤经济和社会各项事业跨越发展，围绕群众关心的热点、实际问题开展理论调研活动，总结广大干部群众树立和落实科学发展观、构建和谐社区、建设社会主义新农村的典型经验，撰写有深度、有价值的调研文章。
围绕服务街道经济社会发展，加强舆论引导，不断提升社会影响力
一是打好主题宣传总体战。围绕党工委、办事处的中心工作，重点组织开展以“五大战役”、创业竞赛、重点项目建设、招商引资、固定资产投资、保障和改善民生、生态文明（旅游发展）、文化建设等为重点的系列宣传活动，进一步增强内宣效果，把思想统一到党的十精神上来，把力量凝聚到实现区委、区政府下达的各项任务上来。
二是打好对外宣传攻坚战。加强与中央、省、市、区主流媒体合作，围绕党工委、办事处中心工作，高起点定位，大手笔策划，积极组织对接开展“5·13”、“6·18”、“9·8”、海峡两岸茶博会等重大经贸文化活动，展示四鹤形象。
精心设计策划溪源萧公旅游文化，实现自然景观与人文景观的有机互补，相互映衬，认真组织萧公文化研究会开展“闽台圣君――萧公”文化挖掘，制作彰显“溪源风光·萧公文化”的外宣品，向海内外介绍“溪源”、“萧公”。
三是打好宣传管理阵地战。对各社区宣传信息员实行责任制考核，考核目标进行细化和量化，并进入“十项责任制”目标管理考核范畴。积极邀请市、区新闻媒体的记者、编辑前来讲课、现场指导，对新闻信息员进行集中培训。加强各类宣传文化阵地的管理，一方面是巩固提升原有的宣传栏、黑板报、宣传单等宣传形式，另一方面要创新形式，通过“智慧社区”信息化战略合作协议，采用QQ群、小区短信、电子公告、电子阅览室、社区信息亭等信息网络平台开展宣传。
四是打好舆论引导应急战。进一步健全舆情信息工作队伍，加强舆情信息员和网络信息员的培训、收集、研判和上报工作。加强突发事件新闻应急处置，加大网络引导，积极发展健康向上的网络文化，为和谐发展、绿色发展创造良好的舆论环境。
围绕提升社会文明程度，搞好文明创建，不断提升社会凝聚力
一是深入推进“道德讲堂”工程建设。全面组织实施以“礼、义、廉、孝、忠”为主要内容的“四德”（社会公德讲究“礼”字，文明礼貌、助人为乐、爱护公物、遵纪守法；职业道德讲究“义”字，诚实守信、热心服务、奉献社会；家庭美德讲究“孝”字，夫妻和睦、孝敬长辈、关爱孩子、邻里团结、勤俭持家；个人品德讲究两个字“廉”和“忠”，廉洁奉公，对事业忠诚。）工程。推行唱一首道德歌、看一部道德短片、听一场道德故事、作一个道德承诺、送一份吉祥和爱。全民同唱“四德歌”。继续开展各类道德先模的评选活动，同时积极向上推荐道德先模，在全社会深入推进社会主义核心价值体系建设，全面促进社会和谐。
二是组织实施“诚信”示范工程。围绕“诚信经营、守法经营”，联合工商、公安、环保、卫生、文化、食品药品监督、教育、行政执法等部门在马坑社区创世纪步行街开展“无证无照经营和谐监管体系”建设试点，规范经营端口前移，入驻一家规范一户，努力打造“户户守法、户户诚信”。推动“诚信”社会风气的形成，全面提升社区文明创建水平。
三是大力开展文明创建活动。以道德、科教、法律、文体、卫生、环保、涉台“七进社区”活动为载体，以文明家庭、文明市民创评工作为基础，推进文明社区创建工作。在各基层党（总）支部开展“四争四创”：即争事干，创务实型党组织；争先进，创服务型党组织；争一流，创活力型党组织；争业绩，创赶超型党组织。在广大党员中开展“五比五看”：即比学习看能力素质；比实干看工作业绩；比服务看惠民实效；比创新看科学发展；比形象看群众反映。充分发挥他们的表率带动作用，促进整体创建水平的提高。
四是切实加强未成年人思想道德建设。大力弘扬雷锋精神，组建青少年寒暑假志愿服务队，开展“社区是我家、建设靠大家”志愿实践活动；由街道关工委联合各社区关工委不定时开展文化环境净化活动---整治黑网吧和未成年人进网吧的管理；配合市、区文化管理部门整顿文化出版市场；同时通过资源共享的形式，在各社区建立一个以上青少年图书一角，定时为辖区未成年人开放，为未成年人健康成长营造良好社会环境；由街道辖区文明单位联谊会牵头，调动辖区爱心单位和爱心人士积极为困难学生献爱心，组织一场“爱心捐助”活动，开展一次“爱心助学”活动。
围绕增强群众幸福指数，抓好文化建设，不断提升文化竞争力
一是不断丰富广场文化。以杨真公园大家唱、马坑睦邻点广场、滨江路防洪堤等群众性业余文化活动场所为重点，以元旦、春节、“元宵”、“国庆”等传统节日为契机，广泛开展音乐、舞蹈、戏剧、曲艺等群众性文艺活动，引导群众积极参与健康、文明、向上的节日文化活动。
二是扎实搞好文化惠民。依托社区建设促进会，积极扶持各社区和谐睦邻点建设，巩固提升原有的睦邻点，今年新增的睦邻点，社区建设促进会将继续实行以奖代补的形式予以奖励。
三是积极打造文化精品。围绕“溪源·萧公”的闽台文化品牌优势，继续办好“闽台圣君――萧公”文化节，同时鼓励萧公文化研究会开展萧公文化研讨。
四是着力加强市场监管。积极对接市、区文化监察部门，加大“扫黄打非”力度，整顿和规范文化市场秩序，加强对文化娱乐业、网吧业、音像业、出版物的监管整治，促进文化市场健康有序发展。
围绕能力素质提升，加强队伍建设，不断提升工作执行力
一是抓好党报党刊发行。把重点党报党刊发行工作作为宣传工作的重中之重来抓，成立重点党报党刊征订发行工作领导小组，建立征订发行工作奖励机制，保质保量完成和超额完成上级下达的征订发行任务。同时做好读报（刊）用报（刊）工作，在各社区图书阅览室建立阅报（刊）台和时政一角，及时准确宣传党和国家的适时方针、政策、法律、法规。
二是抓好“公开信”发行工作。把“致全区农民朋友的公开信”发行工作作为村级精神文明建设的重要内容抓落实，街道、村两级建立“公开信”发行工作领导小组，党工委书记和村支部书记分别任组长，设立专职发行员，建立发行检查制度和发行奖励制度。街道确保“公开信”的发行工作经费。
社区政治生态研判报告范文第6篇
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、执政为民，建立协调、高效的应急联动和快速反应机制，提高对突发公共事件的预防、应急、善后处置能力和水平，促进我区经济、社会的全面、协调和可持续发展。
（二）编制目的与依据
为加强和规范对突发公共事件应急工作的管理，提高应对各类突发公共事件的能力，最大限度地控制危害蔓延、减少损害、降低不良影响，保护公众的生命财产安全，保障公共安全和公共利益，维护正常的社会生产、生活秩序和政治稳定，根据有关法律、法规、规章以及国家、省、市其它有关规定，制定本预案。
（三）工作原则
1、以人为本。以保障公众生命财产安全和人体健康为处置各类突发公共事件的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失；切实加强应急救援人员的安全防护；发挥社会各方面力量在应急处置中的作用。
2、合法有序。增强法制观念，依据法定权限、程序和分工实施应急工作，采取的措施应与突发公共事件的紧急和危害程度相适应；实行严格的责任制，确保应急工作协调有序。
3、统一领导、分级负责。突发公共事件的应急工作，在区政府的统一领导下，各镇政府、街道办事处和区政府各有关部门按照分工各负其责；事发时及时启动预案、落实处置主体和责任；按照“属地与属人相结合”的原则，设立现场指挥机构，具体组织应急工作。
4、整合资源。区、各镇（街）及有关部门应对组织、人员、信息、技术、物资、资金等资源进行整合，降低行政成本，做到信息共享、联络畅通、反应快捷、启动迅速、应对有序。
5、依靠科学。采用先进的预测、预警和应急处置技术，发挥专家作用，实现科学民主决策、优化实施绩效。
6、预防为主、平战结合。积极做好应对突发公共事件的准备，组建相应的队伍，健全应急体系；加强社会宣传，定期组织培训和演练，常备不懈。
7、军地结合、公众参与。充分发挥驻区军队、民兵应急分队和预备役部队的作用；在保障公众安全的前提下，依靠社会各方面的力量处置突发公共事件；建立健全动员和组织人民群众参与应对突发公共事件的长效机制。
（四）概念、分类和分级
1、突发公共事件是指：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁本区甚至全市、全省经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。
2、突发公共事件主要可分为四类：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件。
3、突发公共事件分为：一般（IV）、较大（III）、重大（II）、特大（I）四级。
（五）适用范围
本预案适用于本区行政区域内各类突发公共事件。
法律、法规、规章以及国家、省、市的突发公共事件应急预案另有规定的，从其规定。
各镇（街）突发公共事件应急预案（略）和区突发公共事件专项应急预案（附件一）是本预案的组成部分。
二、组织机构及职责
（一）组织机构及职责
1、应急领导（指挥）机构
区政府设立突发公共事件应急工作委员会（以下简称区应急委员会），统一领导全区突发公共事件应急工作。区应急委员会在应急预案启动后，即转为区突发公共事件应急处置指挥部（以下简称为区应急指挥部）。
应急委员会由区长任主任（总指挥），区武装部长、有关副区长、区政府办公室主任任副主任（副总指挥），法制办、人防办、计划局、公安分局、民政局、财政局、文体局、城管局、经贸局、农办、安监局、卫生局、市场办、土地分局、环保分局、质监分局、规划分局以及驻区部队等有关部门和单位主要负责人为成员。
区应急委员会的主要职责是：领导全区突发公共事件的预防、应急处置工作，研究确定全区预防、应急处置工作的重大决策，制定、修订区总体应急预案，批准区各专项应急预案，部署、督促、检查工作落实，决定并组织突发公共事件应急演习。在可能发生突发公共事件时，决定、预警信息；在突发公共事件发生时，启动区突发公共事件总体应急预案，组织实施指挥。
区突发公共事件应急指挥系统图见附件二。
2、专家咨询组织
区应急委员会和主管部门要成立专家咨询组织。主要职责是：研究分析本区突发公共事件的现状和趋势，为应急工作提供咨询意见，并参与应急指挥工作的决策。建立应急专家库，载明各类专业的应急处置专家的姓名、年龄、职务、职称、专业特长、所在单位和联系方式等事项。
3、领导（指挥）机构办公室
区应急委员会办公室（以下简称区应急办）设在区人防办，作为委员会的日常工作机构。区应急办主任由区政府常务副区长兼任，副主任由区政府办公室主任、人防办主任、公安分局局长兼任。
区应急办主要职责是：传达区应急委员会的决定，并对预案和决定的执行情况进行督办；负责全区突发公共事件应急工作的组织、综合协调及相关的工作；负责全区日常监测、预测报告工作的监督管理；会同有关部门研究突发公共事件的应急工作体制和运行机制的建设，并向区应急委员会建议；及时收集、汇总突发公共事件的有关信息，建立健全有关信息数据库，并对信息进行综合集成和分析处理后，向区应急委员会报告；完成区应急委员会交办的其它工作。
4、综合应急工作机构
当突发公共事件经应急处置仍难以有效控制、或者由单一灾种演变成两种以上复合型灾种时，区应急指挥部可以设立综合应急工作机构，组长由主管牵头单位的副区长担任。
（1）综合协调组。由区政府办公室牵头，公安分局、武装部、人防办、安监局、法制办等单位组成，负责传达应急处置指令、协调调度、督办和信息反馈。
（2）应急抢险组。由应急主管部门牵头，公安分局、武装部、计划局、人防办、长安交警大队、土地分局、农办、城管局等部门，事发地镇政府、街道办事处和有关单位等组成，负责现场应急抢险工作。
（3）维护治安组。由区公安分局牵头，事发地镇政府、街道办事处和有关单位等组成，及时掌握社会动态，负责对突发公共事件现场的管控，协调解决影响治安的矛盾，打击各类违法犯罪行为，消除不稳定因素。
（4）医疗防疫组。由区卫生局牵头，卫生防疫站、区医院、妇幼站、红十字会、接受伤员的医疗机构等组成，负责医疗救护、卫生防疫的组织指挥工作，并掌握伤员及亲属的思想动态，协助做好思想工作。
（5）安抚救助组。由区民政局牵头，人劳局、人防办、城管局、司法局、经贸局、教育局、红十字会、工会、妇联、共青团、事发地镇政府、街道办事处和有关单位等组成，负责人员安置、法律援助、募捐、安抚救助、殡葬等工作。
（6）消防防化组。由区公安分局牵头，公安分局消防科、人防办、卫生局、环保分局、安监局、事发地镇政府、街道办事处和有关单位等组成，负责消防、化学物质鉴定、卫生洗消的组织协调工作。
（7）物资供应组。由区计划局牵头，财政局、经贸局、物价局、民政局、城管局、事发地镇政府、街道办事处及有关单位等组成，负责抢险救灾物资器材、应急必需生活物品的调度供应，保障一线人员必要装备的配备。
（8）资金保障组。由区财政局牵头，区政府有关部门、事发地镇政府和街道办事处及有关单位组成，负责突发公共事件处置的资金保障。
（9）舆情引导组。由区委宣传部牵头，局、司法局、事发地镇政府和街道办事处及有关单位组成，负责掌握社会动态、对外信息、心理救治、法律宣传、正面引导和思想疏导等工作。
5、专项应急指挥机构
按照突发公共事件的种类和专项应急预案的规定，设立若干个区突发公共事件专项应急指挥部（以下简称专项应急指挥部）。各专项应急指挥部设在各主管部门，依据法律、法规、规章和专项应急预案的规定履行职责。专项应急指挥部指挥长，由区政府主管副区长担任。
专项应急指挥部的职责是：在突发公共事件预警时，立即指挥进入预警状态；在突发公共事件发生时，迅速成立现场指挥部，负责现场应急处置的工作；决定并公布突发公共事件专项应急处置的具体工作方案；负责专项应急处置的指挥调度工作。
6、日常工作机构
区各主管部门是突发公共事件专项应急处置的日常工作机构。负责组织实施预防、监测、预警和应急准备工作，并在事件发生后作为专业应急指挥部的办公室，按规定的职责组织实施应急处置和善后工作。
（二）应急调度中心
依托区公安分局指挥中心设立区突发公共事件应急调度中心（以下简称区应急调度中心）。主要职责是：统一受理各类突发公共事件的报警，对各类信息进行初步分析，并及时向区应急办报告。在区应急指挥机构启动前，代行指挥机构职责。
（三）应急联动机制
区各主管部门和相关部门及单位要按照各自的职责和在区应急组织体系中的分工，做好有关的突发公共事件的应急工作。
发生复合型灾种的突发公共事件，按原单一灾种设立的区专项应急指挥部难以履行职责时，区应急委员会可根据区专项应急指挥部的请示，启动各综合应急指挥组，直接指挥应急处置工作。
根据突发公共事件的类别、等级及风险程度，应急指挥部可向中央、省、市驻区单位、民兵应急分队、预备役部队、机关、团体、企事业单位、社会自治组织发出应急联动指令，有关单位必须执行。需调动军队、武警协助的，军事、武警指挥机关应迅速做出决定。
加强与相邻县（市）区在应对突发公共事件方面的合作，制定联合应急方案或采取其他措施，逐步实现在应对突发公共事件中的信息快速互递，建立联合应对和互助机制。
三、监测、预警
（一）信息监测与报告
1、信息监测网络和平台
以区应急调度中心为内核，构建由各专业监测机构、社会监测点、区政府办公室、总值班室、各镇政府、街道办事处及各有关单位联为一体的，覆盖全区的信息监测网络，实现监测信息共享。
2、信息监测、预测
各主管部门、专业监测机构应当建立健全突发公共事件的常规数据监测、风险分析与分级、监测信息交流等项制度，加强日常监测，同时要对重大危险隐患及危害源实行动态监测；并按照规定对监测信息进行分析、预测，向区应急委员会提出相应的处置建议。
3、信息报告（报警）
各主管部门、专业监测机构要完善监测、预测报告制度，接到可能发生、即将发生或已经发生具有重大影响公共事件的信息后，应立即做出分析判断，即时向区应急调度中心报告。
各镇政府、街道办事处和区政府所有部门，特别是总值班室，要增强对突发公共事件的预防意识，在接到可能发生、即将发生或已经发生具有重大影响公共事件的信息后，应立即做出分析判断，即时向区应急调度中心报告。
对可能造成重大影响的突发公共事件的信息、即将发生或者已经发生的突发公共事件，公民、法人和其它组织都有义务向区应急调度中心或政府部门报告，任何部门接到报告后都有义务向区应急调度中心报警。
（二）预警
1、接警与处警
区应急调度中心接警后，应按照有关主管部门的职责分工迅速、准确做出处警指令，并向区应急办报告。必要时，可指令职能部门进行核查，各主管部门必须无条件服从，不得推诿、拖延，严禁瞒报、误报。区应急调度中心根据风险分析和等级评价，提出预警或应急建议，上报区应急办。
区应急办和主管部门接到突发公共事件可能发生、即将发生或者已经发生的信息后，必须按有关规定立即派人核实，并对调查核实的情况、有关的监测信息、社会心理承受力等进行综合分析，认为区本级应当进入预警或者应急状态的，必须立即上报区应急委员会。
2、预警级别及
按照突发公共事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，将其分为一般（IV）、较重（III）、严重（II）和特别严重（I）四个预警等级，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
一般（IV）级的预警，适用于可能发生或即将发生造成一般人员伤亡和财产损失或对社会造成一般影响的突发公共事件；较重（III）级的预警，适用于可能发生或即将发生造成较重人员伤亡和财产损失或对社会造成较大影响的突发公共事件；严重（II）级的预警，适用于可能发生或即将发生造成重大人员伤亡和财产损失或对社会造成严重影响的突发公共事件；特别严重（I）级的预警，适用于可能发生或即将发生造成群死群伤和财产损失特别严重或对社会造成特别严重影响的突发公共事件。
预警级别的分级标准和，依据法律、法规的规定执行；法律、法规未做规定的，统一执行市政府确定的标准。
预警信息的，可采用电话、会议或通过媒体等形式进行。
3、预警决定的执行
区应急委员会决定区本级进入预警状态后，主管部门和事发地镇政府、街道办事处应当按照职责和应急预案的规定，迅速做好预警和有关的应急准备工作，有关专业应急队伍要进入待命状态。区应急办要进行必要的检查督促，确保各项预警和应急准备措施落到实处。
主管部门和相关单位应加强对事态发展的监控，密切关注社会动态，及时向区应急办报告。区应急办应及时组织有关专家进行分析研究，为领导决策提供依据。
4、预警状态结束
区突发公共事件主管部门经过跟踪监测并对监测信息进行分析评估，认为区本级应当结束预警状态的，要及时向区应急委员会提出建议。区应急委员会接到建议后，要在24小时内决定是否结束预警状态。应急状态结束应向社会公布。
四、应急响应
（一）应急预案启动
原则上，一般级别的突发公共事件，由区政府进行应急响应；较大、重大、特别重大级别的突发公共事件，由区应急委员会在应急响应的同时向市政府报告。
（二）分级响应
1、突发公共事件发生时，区政府在进行先期处置的同时，迅速向市应急办报告，待市应急委员会确定突发事件的等级后，决定启动相应的应急预案。
2、经市应急委员会确定的一般级别的突发事件，由区政府启动应急预案，并组织实施。
3、较大、重大、特大级别的突发公共事件在区政府启动应急预案的同时，迅速向市突发公共事件应急委员会办公室报告，并请求启动更高级别的应急预案。
4、跨区域突发公共事件的应急响应经区应急委员会批准，向有关县（市）区和部门通报情况，共同组织抢险救援。
（三）信息共享和处置
1、各主管部门和有关单位要建立健全包括常规信息、现场信息采集和传递在内的快速应急信息系统。常规信息主要包括：应急工作体制、运行机制和有关的应急保障信息等；现场信息主要包括：事件发生地的现场秩序及基本情况、人员伤亡和财产损失情况、应急处置措施等。区专项应急指挥部办公室要根据以上信息及分析，为区应急指挥部决策提供依据。采集、汇总的信息必须及时、客观、真实、准确。
2、突发公共事件已经或可能向毗邻地区扩散的，区政府在开展先期处置工作的同时，应及时向有关地区和单位通报情况。
3、突发公共事件涉及国（境）外人员的，区应急办应按规定向市突发公共事件应急委员会办公室报告。
（四）基本响应程序
1、基本应急
（1）信息研判
事发时，区应急办应迅速收集各类信息，尽量掌握第一手资讯材料，并组织专家和部门对事件的性质、危害程度和发展趋势做出初步判断，提出启动应急预案等级的建议。
（2）应急工作启动
突发公共事件的性质、等级确定后，应立即启动相应预案，并向社会公布。
（3）现场指挥
进入应急状态时，主管部门和事发地镇政府或街道办事处在第一时间要迅速组织群众开展抢险和自救互救，尽最大可能抢救人员，并采取一切有效措施防止事态扩大。区专项应急指挥部的主要负责人必须在第一时间到达现场，并按照预案组成现场指挥部，负责组织、指挥、协调各有关部门和单位、专业应急队伍、军队、武警，开展抢险救治、人员疏散、交通管制、现场监控、卫生防疫、安全防护、社会动员等应急工作。
（4）医疗救治
医疗救护队伍要采取有效措施，最大限度地防止人员的伤情恶化，降低死亡率，并按照现场抢救、院前急救、专科医救的不同环节和实际需要组织实施应急救护。红十字会等救援组织要积极配合专业医疗救护队伍，开展群众性卫生救护工作。
2、扩大应急
经应急处置，事态仍难以有效控制，有扩大、恶化的趋势，或者由单一灾种演变成两种以上复合型灾种时，区专项应急指挥部应当及时向区应急指挥部报告。区应急指挥部可启动综合指挥组，调度增援力量和后备物资支援。必要时可向市应急委员会办公室报告，请求支援。
（五）信息披露
1、区应急指挥部可采用新闻会等形式，向社会应急处置的情况。主要内容包括：启动应急预案的原因和突发公共事件的级别，参与处置突发公共事件工作的单位，实施应急预案的范围，采取应急处置措施及效果，人员伤亡、财产损失等情况，实施应急预案的期限。时应符合保密工作的规定。
突发公共事件的报道工作应坚持及时、客观的原则，准确把握正确的舆论导向，注重社会效果，有利于弘扬正气、维护社会稳定和实现公共利益。
2、宣传部门应加强对突发公共事件处置的舆论引导和监督，消除社会流言影响和恐慌心理，宣传应急处置工作涉及的有关科学和法律知识。不得编发未经核实，没有根据的信息和传言，不得泄漏国家秘密，不得播发可能影响社会稳定的报道。
（六）应急结束
突发公共事件应急处置工作基本完成后，区专项应急指挥部应组织专家和有关单位的人员，按规定对突发公共事件进行检查（检测）、分析评估，认为应当结束应急状态的，应及时提出建议。区应急委员会接到建议后，应按照预案规定的权限在24小时内决定是否结束应急状态。应急状态结束应向社会公布。
五、后期处置
（一）善后处置
1、在应急处置工作开展的同时，区政府和各有关镇政府、街道办事处要迅速采取措施组织救济救助，尽快恢复当地正常的社会秩序。
2、区政府和各有关镇政府、街道办事处制定并公布政府救济方案，明确救济标准、救济范围，申请救济的地点、期限、程序和部门职责。
3、对需要异地安置的人员，应采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等就近安置的方式进行。必要时，可设立临时安置场所、救济物资供应站点，做好被安置人员的食物、饮水、衣被的调集和发放，转移安置地和事发地的社会稳定工作，妥善解决影响群众生产、生活的其他事项，并采取措施防止次生灾害发生。
4、突发公共事件中造成人员伤亡、财产损失的，应依据有关政策予以救助或补偿；在应急处置过程中征用的救治、救援物资、交通工具及设施、设备等，应依据有关标准和程序给予补偿。机关、团体、企事业单位、社会自治组织人员参加应急救援工作期间，工资和奖金由原单位照发，福利待遇不变；没有工作单位的人员，由区政府给予适当补贴。
5、因参与应急处置工作而伤、亡的人员，按照有关政策给予相应的褒奖和抚恤。
6、区政府和各有关镇政府、街道办事处应根据受灾情况、重建能力以及可利用资源，及时制订灾后恢复和重建计划，并负责或指导恢复和重建。
（二）社会救助
1、建立健全社会救助制度。在事发后，因进行应急处置以及生产、生活的恢复需要社会救助的，可向社会救助信息。
2、动员社会各界，特别是突发公共事件中受损害群众的亲属和有关单位、人员，帮助受损害群众解决问题、克服困难。各级、各部门要及时掌握突发公共事件处置后事态发展趋势和社会心态，组织有关专家和社会组织提供多种形式的心理援助。
（三）保险赔付
协调有关保险机构及时核实受灾和损失情况，并按照有关规定予以保险赔付。
鼓励机关、团体、企事业单位、其他组织和公民个人，特别是高危行业人员参加灾害事故保险。
（四）调查和总结
区政府主管部门和事发地镇政府或街道办事处应在应急状态结束决定公布之日起15日内，向区应急委员会提交工作报告。内容包括：事件概况，事发原因，事件造成的人员伤亡和财产损失情况以及对当地政治、经济和社会等方面的影响，应急处置过程，应急工作的经验，日常管理存在的问题和教训，今后应当采取的预防措施和应急处置工作的改进建议。
对在处置突发公共事件中有贡献的人员，要予以表彰奖励；对违反预案规定、拒不执行命令的，要追究相关人员的责任。涉嫌触犯刑律的，依法追究刑事责任。
区应对突发公共事件工作流程图见附件三。
六、保障措施
（一）通信保障
各级应急机构及有关部门应配备相应设备、人员，确保应急通信系统畅通。
（二）信息保障
由区应急办会同有关部门、各镇政府、街道办事处，建立全区突发公共事件信息管理系统，完善数据库，确定预警等级标准；建立突发公共事件信息上报制度，规范信息获取、分析、、报送格式和程序；全面掌握交通、通信、卫生、人口、地理信息、气象、物资储备、救援力量分布等各种应急有关的动态数据，并加以综合集成，为应急处置指挥提供决策依据。
区政府各相关部门、单位和各镇政府、街道办事处负责分管系统、区域内突发公共事件信息的收集、整理、分析、评估和处理，及时按要求上报信息。
（三）现场救援和工程抢险装备保障
主管部门应当按规定要求建立应急现场救援和工程抢险的装备信息数据库，并明确载明其类型、数量、性能、购置时间、使用年限、存放地点和产权所有人等事项，并报区应急办备案。
拟用于应急现场救援和工程抢险工作的装备的所有人，要明确人员负责对装备进行日常管理和维护保养，使之经常处于良好状态。
（四）应急队伍保障
建立以驻区军队和武警、民兵应急分队、预备役部队、企事业单位专项应急队伍为基本力量，以社区自救互救组织、志愿者队伍为补充力量的突发公共事件应急队伍体系，并组织开展培训和演练。
专项应急队伍由公安、卫生、城管、科技、农办、安监、交管等承担现场救援和工程抢险职能的部门和单位分别设立。
镇政府和街道办事处要动员社会力量，建立群众性自救互救组织和应急工作志愿者队伍。
各主管部门和镇政府、街道办事处应当于每年的12月底前，向区应急办报告本级应急队伍体系的编成要素、装备情况、下年度培训演习计划等情况。重大情况的变更要及时报告。
（五）交通运输保障
区应急办会同城管、交管等部门负责交通工具、运输设施和运输秩序的保障及应急保障储备的组织协调工作，并按规定确定储备标准。
区应急办和主管部门要建立交通运输保障动态数据库，载明用于应急工作的各类交通运输工具的类型、数量、性能、购置时间、使用年限、存放地点和产权所有人等事项，并建立健全有关交通运输单位、交通管制和线路规划等保障措施。
紧急状态发生时，有关部门要及时对现场实施交通管制，并组织开辟快速运输通道；在交通基础设施受损时，要组织尽快恢复，并紧急调集和征用交通运输工具，输送、疏散人员和物资。
（六）医疗卫生保障
区卫生局建立医疗卫生保障数据库，载明医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力和专业特长等事项，同时应建立各医学学科尖端人才的专家档案，拟定医疗救治保障计划，明确有关的应急准备措施、医疗救护队伍和医疗设施、物资的调度方案，经区应急委员会批准后执行。
区卫生局要加快公共卫生应急控制系统、信息系统、预防控制系统、医疗救治系统、人才培养和科学研究系统、卫生监督系统和社会支持系统建设，全面提高应急能力。
（七）治安保障
区公安分局制订应急治安保障方案，明确应急状态下各项准备措施，报区应急委员会批准后执行。要构建公安、驻区部队、民兵应急分队、预备役部队和企业、社区保安以及群众共同参与的治安保障体系，明确职责、任务和到位时限。
突发公共事件发生后，区公安分局要迅速组织力量，对现场或区域实施管制和治安管理，并根据需要，设立警戒区和警戒哨，进行布控，加强巡查、值勤，严厉打击盗窃、哄抢公私财物，扰乱国家机关工作秩序，阻碍国家机关工作人员依法执行应急处置工作等违反治安管理的行为。
（八）物资保障
区计划局会同经贸局、财政局等单位，制订应急救援物资的储备方案，报区应急委员会批准后执行。
区政府各有关部门及各镇政府、街道办事处要建立应急物资保障数据库，载明应急所需物资的种类、数量、购置时间、更新年限、存放地点和所有人，特殊产品的生产工艺流程技术储备，以及被指定为定点生产的企业名单、生产能力等事项。建立应急物资的储存、调拨和紧急配送系统，培育和发展全区应急的经济动员能力，并逐步实行由实物储备向生产潜力信息储备的转变，实现应急物资的动态储备。建立与省、市级单位和外地区物资调剂供应渠道。
区突发公共事件应急物资的储备单位要确定专门人员负责应急物资的管理，并按规定对应急物资及时进行补充、更新和维护，防止应急物资被盗窃、挪用或者失去性能。
（九）经费保障
区本级的预备费作为突发公共事件应急工作的经费，用于当年发生的突发公共事件应急工作的开支。各镇政府、街道办事处及相关部门的应急工作保障资金列入本级预算。
财政、审计部门要加强对突发公共事件有关资金使用情况的监督检查，确保专款专用。
（十）社会动员保障
区民政局要会同区工会、共青团、妇联和红十字会等组织，制订社会动员方案，建立应急社会动员的长效机制。组织动员机关、团体、企事业单位和公众参与日常训练和演习，提高应急技能和心理承受能力。
（十一）紧急避难场所保障
要规划、设计具备应急水源、照明和卫生设施的紧急避难所。公园、广场、停车场和文化体育场所的建设及改造，应充分考虑紧急避难的需求。在事发时，区应急指挥部应充分利用人防工程、公共场所设置紧急避难所，可征用机关、团体、企事业单位的工作场所、旅店业经营场所等，作为临时避难场所。
（十二）技术储备与保障
区科技局要会同有关部门组织科研单位和专业技术人员开展突发公共事件的预防、监测、预警和应急处置等方面的科学技术研究，并加速科技成果推广工作，提高区应急工作的科技含量。
（十三）工程保障
区各主管部门和有关单位应按照各自的职责制订应急工程保障方案，报区应急委员会批准后执行。
各类建设工程的规划、设计和建设，必须达到国家或本市规定的标准，符合应急现场救援的需要。
事发时及时对水、电、气的运行和供应进行协调和应急处置，防止次生灾害的产生和蔓延。
（十四）制度保障
区、镇两级政府和有关部门要按照依法行政、建设法治政府的要求，加强应急工作的法制建设。
区突发公共事件总体预案，由区应急办负责修订，修订工作应在每年十月份完成；专项应急预案由主管部门负责修订，修订工作须在每年五月份完成。各预案修订后须报区应急委员会批准。
区法制办公室要依法做好在应急工作中发生的行政复议案件的受理，并会同有关部门加强突发事件应急中行政执法的监督和检查，不断提高执法人员的整体素质。
七、宣传、培训和演习
（一）公众宣传教育
各级、各部门要加强对突发公共事件应急预案和有关法律的宣传，普及突发公共事件预防、报告、避险、自救互救等基本常识。教育的重点是中小学生、社区居民。
（二）培训
应急预案要纳入全社会教育的内容，有关部门和单位要组织开展专门培训。重点是各类专业人员、公务人员和高危行业从业人员，同时要组织好志愿者队伍和人民群众的培训，提高各级各类人员对应对突发公共事件重要性的认识，掌握应对突发公共事件相关知识、技能，提高应对能力。
（三）演习
区应急委员会和各主管部门应当定期组织实施突发公共事件的应急演习。综合性应急演习应在总体应急预案生效一年内组织一次。专项应急预案应根据需要，定期组织实施。应急演习结束后，应当对演习情况进行全面总结，并对应急预案进行修订完善。
八、附则
（一）奖惩
对在突发公共事件应急工作中做出突出贡献的单位和个人由区政府予以表彰奖励。
在突发公共事件应急工作中、、，拒不履行法定的应急处置义务，以及截留、挪用或贪污应急资金和物资的，由其所在单位或有关主管部门依法给与行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（二）预案的修订与解释
本预案的修订和解释工作，由区政府负责。区专项预案的修订和解释工作，由区政府突发公共事件主管部门负责，报区政府批准。
（三）预案实施时间
社区政治生态研判报告范文第7篇
一、政令畅通（目标分18分，自查得分18分）
认真贯彻落实市委市政府、区委区政府重大决策、重要工作部署、重要会议精神和市委市政府、区委区政府领导重要批示、交办事项及重点工作，加强领导，狠抓落实，强化督查，切实抓好产业发展、招商引资、资源保护、生态文明建设及干部驻村帮扶等工作，及时向市委市政府、区委区政府反馈和报告落实工作进展情况和需要解决的问题。全面完成年度市、区下达的信息工作任务。
二、机关党建（目标分65分，自查得分65分）
（一）党风廉政建设和反腐败工作（目标分21分，自查得分21分）
结合工作实际，年初印发《林业局2015年工作要点》，将党风廉政建设和反腐败工作纳入部门工作和党建工作总体布局。一是加强组织领导，严格落实“两个责任”。制定《实施意见》，全面落实局党组主体责任、纪检组监督责任，局党组书记、局长作出履行党风廉政建设主体责任公开承诺，党组成员、纪检组长作出履行党风廉政建设监督责任公开承诺。局党组书记积极履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人责任，管好班子、带好队伍，做到反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员抓好分管股室党风廉政建设，督促落实反腐倡廉各项工作任务，按照“一岗双责”要求，自上而下层层签订党风廉政建设责任书，进一步明确责任人、责任范围、工作内容和奖惩办法，形成一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设良好工作格局。二是加强宣传教育，促进党员干部廉洁自律。以深入开展“三严三实”专题教育活动为契机，认真贯彻落实中央“八项规定”，省、市、区“十项规定”以及《廉政准则》各项规定，深化“三项建设”，把反腐倡廉教育作为年度宣传教育工作和党组中心组理论学习的重要内容来抓，党组领导带头讲党课，认真解决党组织和党员在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，增强党员及领导干部廉洁自律和接受监督意识，提高工作绩效，增强工作执行能力，有力地推进我局党风廉政建设向纵深发展。三是健全责任制度，推进惩治和预防腐败体系建设。制定《林业局建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施方案》，切实抓好责任分解、责任考核和责任追究。认真贯彻落实行政审批制度改革和规范行政权力网上运行制度，扎实开展廉政风险排查防控，对每一项权力运行设置监察点和风险点，并对权力运行过程进行全面监督检查，确保每一项权力规范、有序运行，积极构建勤政、廉洁、高效机关。四是加强监督检查，坚决查处涉林违法违纪案件。加大违纪违法案件查处力度，切实解决发生在群众身边的腐败问题，做到有腐必反、有贪必查、有责必究。积极开展林业两大工程执法监察和行政效能监察，督促中层股室和基层林业站狠抓落实，及时纠正和解决工作中的问题，杜绝了在林业行政执法、森林防火、林业有害生物防治和森林资源管理中出现失职渎职行为和安全责任事故，切实维护群众合法权益，确保全区林业事业健康发展。同时，切实抓好纪检监察机构“三转”工作，认真抓好省委第二巡视组巡视情况反馈意见整改落实。
（二）加强领导班子和干部队伍建设（目标分7分，自查得分7分）
加强领导班子和干部队伍建设，积极开展“四好班子”创建活动。一是加强领导班子思想政治建设和“三严三实”专题教育工作。及时调整不称职干部，解除劳动关系1人。领导干部个人严格兑现落实在教育实践活动、巡视整改、民主生活会中承诺整改事项。建立年度目标绩效考核二次分配方案等激励措施，充分调动干部职工的积极性。制定贯彻市委、区委从严治党系列文件的实施办法。二是严格规范干部选拔任用工作。选拔任用干部均坚持“好干部”标准和“三重”的用人导向，认真贯彻落实省委“三个六”用人原则、省委干部选用“1+5”文件和区委“六个重用”“六个一线”的要求。规范建立领导班子结构模型，及时进行综合研判。建立干部选任资格“三色预警”机制，建立干部选任程序“放下”制度，推行“一评议两公示两核查”制度，加强干部培养工作宣传动员工作。三是加强干部日常教育管理监督。积极开展交心谈心活动，党组书记与班子成员谈，班子成员与中层干部谈，中层干部与一般干部谈，切实做到全覆盖。按要求做好省委巡视反馈问题整改工作的，配合开展“带病提拔”集中倒查和重点倒查的，继续推进“裸官”治理，按规定做好领导干部因私出国（境）监督管理。切实抓好干部日常教育管理监督，班子成员无一人发生违纪违法行为。按时完成了公务员的档案专审工作。四是加强领导班子和领导干部考核工作，改进和完善考核方式。
（三）基层组织建设（（目标分7分，自查得分7分）
一是加强服务型党组织建设。深入开展新一轮“三分类三升级”活动，按要求落实机关党组织活动经费，配备专职党务工作者一名。认真落实《基层党建工作三级联述联评联考实施细则（试行）》。深化机关党组织和在职党员到社区报到开展志愿服务活动，及时将服务动态纳入“580”志愿服务网，深入开展“走基层”、“双联”、“双报道”活动和驻村帮扶工作。帮助发展核桃180亩，示范带动当地林业产业发展。争取资金5万元，用于该村产业后期管理和组织阵地建设。协调修建村道路1.8公里，走访慰问贫困党员和困难群众24户，切实解决群众的实际问题。二是认真做好党员发展管理工作。严格执行发展党员宏观调控，完成年度发展党员计划指导数，达到结构比例要求。落实发展党员“双预审”制、定期分析制度和例行报告制度，发展新党员1名。落实党员管理积分制，按要求全面完成2015年度党费收缴和党员年报等三是做好党员教育培训工作。机关所有学员按时完成市党员干部在线学习平台学习任务，严格按照《2015-2018党员教育培训工作实施细则》要求开展工作。
（四）人才队伍建设（目标分5分，自查得分5分）
局党组高度重视，将人才工作纳入重要议事日程。大力实施人才强市战略，完成好“1+4”重大人才项目下达的目标任务，计划面向社会公开招聘研究生1名，进一步优化机关干部的知识结构和专业结构。
（五）思想建设（目标分12分，自查得分12分）
一是开展“三级三讲”活动。深入基层开展学习贯彻中央、省委、市委和区委全会精神、重大决策部署、“三严三实”、“四个全面”战略布局宣讲活动，党组书记5月初到村进行宣讲，班子成员轮流到联系村（社区）宣讲1次以上。二是切实加强政治理论学习。开展述学、评学、考学和督学活动，及时报送学习动态。完成学习贯彻系列重要讲话精神学习书目和理论普及读物任务，积极利用党组中心组学习平台开展学习。坚持中心组学习组织、集体研讨、专题调研、督促检查、学习考核、档案管理、交流等制度，制定学习计划，党组“一把手”亲自抓理论学习的。三是加强舆情信息和网络宣传。强化舆情信息报送，切实提高《互联网舆情处置通知书》的办结回复率。进一步完善网络舆情管控和处置，落实重大活动和重要时间节点的应急值班工作。开通政务微信公众号，积极开展网上宣传和网络评论工作，全年未发生网络安全事件。建立健全新闻制度，配齐新闻发言人和新闻联络员，积极配合中、省、市、区主流媒体开展宣传报道工作。建立键全舆论引导工作机制，完善应急舆论引导工作预案。加强对重大突发事件的舆论引导工作，在突发事件中，及时启动应急舆论引导预案，权威信息，妥善处理负面舆论热点，做好外来媒体新闻报道服务工作。四是加强信息宣传报道。围绕全区中心工作，加大传统媒体和新兴媒体融合发展力度，着力开展正面宣传，不断增强干部群众法制观念和自觉维护森林资源安全的意识。全年在各级刊物、媒体、网站发表林业宣传信息100篇。按要求全面完成2015年度党报党刊征订工作任务。
（六）精神文明建设（目标分7分，自查得分7分）
一是开展主题宣传教育活动。制定社会主义核心价值观教育工作实施方案，广泛开展“四立四行五融入”主题活动，在机关投放展示社会主义核心价值观的道德守礼提示牌、公益广告10处。积极开展“中国梦·我的梦”“崇德向善·厉行法治”“诚信·孝敬·勤俭”主题教育活动，精心组织纪念抗日战争胜利70周年、红军长征入川80周年纪念活动，组织开展“缅怀先烈、圆梦中华”主题教育活动。开展弘扬雷锋精神、道德讲堂、“我们的节日”等主题活动，打造活动示范点和活动品牌，开展道德讲堂活动12次，及时报送精神文明建设工作动态信息。二是开展主题教育实践活动。推行“父母身教”行动计划，组织开展“图说我们的价值观”、社会主义核心价值观“二十四字歌”推广传唱、经典诵读等活动。推进法律“七进”，突出抓好法律进基层、进学校、进林区工作。开展“身边雷锋时代榜样—争创‘岗位学雷锋先进集体’、争当‘岗位学雷锋敬业标兵’”主题实践活动。组织开展学雷锋志愿服务等主题实践活动，推进志愿服务制度化和诚信建设制度化。强化志愿者队伍建设，全年深入社区组织开展“四送一帮”（送法律、送教育、送文化、送卫生和结对帮扶群众）学雷锋志愿服务活动12次，在职党员全年累计志愿服务时间16小时以上。三是深入推进文明创建活动。加强精神文明建设，深入推进全国文明城市、文明单位创建活动，广泛开展群众性精神文明创建活动，积极参与道德模范评、身边好人评选和表彰活动。
（七）机关党的建设（目标分6分，自查得分6分）
一是加强基层组织建设。坚持民主集中制，召开以“为民、务实、清廉”为主题的民主生活会，局党组班子及成员结合深入开展“三严三实”专题教育活动，对照加强党性修养，树立和弘扬优良作风的基本要求，进行深刻剖析，总结取得的主要成效，针对存在的主要问题，提出具体整改措施和下步努力方向。严格执行党内政治生活制度，每月召开组织生活会1次以上。落实、党员领导干部参加双重组织生活、党员党性定期分析和民主评议等制度。二是加强思想政治建设。推进学习型党组织建设，专题学习贯彻落实系列重要讲话精神9次以上。建立基层党组织“一月一学”“述学考学评学督学”制度，积极开展领导讲党课、专家讲理论、骨干讲业务、先进讲事迹、党员讲体会“五讲”活动，扎实开展党员教育工作。建立和完善领导班子理论学习制度，全年集中学习12次。高质量完成的党建调研论文和信息报送工作。三是加强干部作风建设。抓好“”整治，巩固深化“9+6+7”突出问题专项整治，有效开展“五个专项整治”问题逐一整改到位。加强联系基层服务群众工作，认真开展“双联”“双报到”“干部驻村”“城乡环境综合治理进机关”“红色义工”进社区等活动。四是加强制度机制建设。认真落实领导责任机制，局党组多次专题听取机关党组织工作汇报，将党建工作纳入年度计划和目标考核，层层签订党建工作责任书。落实保障机制，按职工人数工资年收入的2%将党建工作经费纳入财政预算，实行专款专用。五是加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，认真研究落实党风廉政建设工作。强化党内监督，认真落实党员领导干部廉洁自律各项规定，落实提交述廉报告、约谈等制度。开展反腐倡廉教育，将反腐倡廉宣传教育纳入部门宣传思想和干部教育培训工作总体部署，作为中心组学习、民主生活会和“”重要内容。对党员干部集中进行警示教育，领导班子成员遵纪守法。
三、社会稳定（目标分33分，自查得分33分）
（一）维护社会稳定工作（目标分9.5分，自查得分9.5分）
局党组切实加强领导，建立健全机构，形成了“一把手”负总责，分管领导亲自抓，森林公安分局具体抓，其他成员共同抓的工作机制。全面落实包保责任，做到早发现、早报告，早安排、早落实，切实做好川林森工稳控工作。先后60多次参加森工代表大会，听取牵头人意见建议，收集整理各种信息20条，成功劝访5次.
（二）社会治安综合治理（目标分9.5分，自查得分9.5分）
局党组高度重视，将社会治安综合治理工作纳入重要议事日程，及时研究解决工作中的重点、热点、难点问题。扎实开展“平安船山”“平安单位”创建活动，制定“安全生产年”活动实施方案，建立健全突发事件处置预警机制和重大决策稳定风险评估机制，修订完善矛盾纠纷排查定期化解、领导干部定期接待群众来访和定期主动下访等“三项制度”，落实“三防”措施，妥善处置、化解涉林矛盾纠纷。全年未发生突出问题及、进京到省等非正常上访。
（三）反工作（目标分4分，自查得分4分）
认真落实防邪工作领导责任制，建立健全各种防控措施，实现全年“三零”和“三无”目标。大力开展法制宣传教育和“无单位”创建活动，组织观看警示教育专题片，受教育面达100%。全局干部职工坚决执行党的路线、方针、政策，崇尚科学，反对迷信，弘扬正气，认真履行工作职责，在同“”等组织的斗争中，做到立场坚定、旗帜鲜明。
（四）保密工作。（目标分4分，自查得分4分）
认真落实保密工作责任制，将保密工作纳入业务工作同步考核，将《保密法》和《保密法实施条例》纳入党组中心组学习内容，组织干部职工认真学习并严格执行有关保密法规，进一步增强职保密意识，克服麻痹大意思想。切实加强保密管理，定期开展检查，发现隐患，认真整改，落实措施，严防违规违法行为和重大失泄密事件的发生。
（五）密码工作（目标分3分，自查得分3分）
加强组织领导，明确专人负责，落实工作措施，切实做好机关密码电报的处理和日常管理工作。
（六）政务内网（目标分3分，自查得分3分）
切实加强领导，建立健全机构，完善管理制度，明确专职人员和经费保障，内网网络通畅。坚持“专机专用”，严禁与互联网设备串联，设备运行良好。运用全省统一的电子公文交换系统和会议交换系统，公文交换及时高效。加强网络安全运行监管，全年未发生断网事故和无文件上网。
四、机构编制（目标分4分，自查得分4分）
一是推进重要领域体制改革。按照省、市、区的统一部署，推进扩权强镇改革试点工作，研究解决试点中出现的新情况、新问题。探索推进综合执法体制改革试点,加强纪检体制改革和司法体制改革等前期调研准备工作。二是抓好事业单位分类改革、法人治理结构及登记管理工作。推进行政类事业单位改革，实行过渡管理。开展事业单位资源整合，优化人员编制配置，加强规范管理。法人治理结构建设试点工作按时完成，做好事业单位登记管理和中文域名应用普及工作。三是机构编制监督管理。做好控编减编工作，整改落实巡视组反馈问题。履行部门“三定”规定中的职能职责，内设机构职责分工科学合理，岗位职责明确、范围清晰。严格执行机构编制管理的“五不准”规定，机构名称规范、挂牌准确，无擅自增设内层机构、增配中层干部等情况。执行市、区机构编制实名制管理规定到位。及时更新单位实名制数据，人员增减变动情况上报及时，加强编制使用计划管理，执行用编前置审核制度，对全区机构编制数据统计、核查、调整等工作执行到位。做好依据为国家有关法律法规、部门规章或规范性文件的非行政许可审批事项的清理规范工作，做好责任清单编制工作。
五、依法治区（目标分10分，自查得分10分）
一是健全法制工作机制。局党组高度重视，将依法治区和普法工作纳入年度目标绩效管理同安排、同检查、同考核，并将法制法制工作经费纳入部门年度预算。成立由局长任组长，副局长任副组长，各股室负责人为成员的依法治区和普法工作领导小组，由森林公安分局局长唐东平同志具体负责该项工作的组织实施和宣传教育。二是深入开展学法用法活动。制定学习宣传计划，完善会前学法和周五学习制度，组织开展国家方针政策和有关的法律、法规知识学习培训，提高干部职工法律知识水平和学法、用法、执法素质。局党组中心组开展集中学法15次，为干部职工学法用法起到了很好的带头作用。建立落实领导干部任前法律知识考试制度和干部法治档案制度，干部年终述职报告个人学法用法守法情况并接受测评。三是依法决策和依法办事。规范领导干部职责权限，科学配置内设机构权力和职能，完善本部门遵守宪法法律、依法履职情况常态化监督体系。建立完善重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查、决策评估、决策失误追责纠错机制制度。依法履行工作职责，执法行为合法规范、机制健全，落实部门法治工作重点任务。建立法律顾问制度，聘请法律顾问1名，咨询法律50余次。推行政务信息公开，依法公开信息300余条。四是深化法制宣传教育。认真开展法制宣传月和法律“七进”活动，全面落实“谁执法、谁普法”工作机制。加强宣传阵地建设，有固定法制宣传栏，营造浓厚的法治宣传氛围。充分利用“3.12”植树节、爱鸟周、“6.5”世界环境保护日、“12.4”法制宣传日组织开展形式多样的法治文化和宣传教育活动。及时上报法治工作信息，认真开展法治示范创建工作。全年开展法制宣传教育12次，制作宣传标语21幅，发放宣传资料2000份，提供法律咨询服务12次。
六、全面深化改革（目标分10分，自查得分10分）
切实加强领导，建立健全机构，认真贯彻落实市、区深化改革有关会议和文件精神。局深化林业改革工作领导小组多次召开会议，研究推进深化林业改革的具体措施，制定《完善和深化集体林权制度改革实施方案》和《鼓励新型林业经营主体承担林业产业和生态建设项目的实施办法》。
一是强化林权管理服务职能。按照区编委会的要求，从国家湿地公园管理局连人带编划转1人（苏华）到区不动产登记中心。全区不动产登记职责统一整合交由市国土资源局船山分局牵头承担。二是完善林权纠纷调处机制。加强林权纠纷调处化解，将林权纠纷纳入农村土地承包经营纠纷调解仲裁范围，做到一般纠纷不出乡镇、重大纠纷不出县(区)。2015年，共调处化解老池乡、保升乡等3宗林权纠纷。
三是开展确权颁证“回头看”工作。对错登、漏登、重登林权的进行核查纠错，对未落实到户的依法登记。2015年，对漏登或错登的林权进行了完善。四是协调建设林权交易平台。区国土资源分局将林权交易纳入农村产权交易中心的业务范围，我局主要针对林权流转提供咨询服务，帮助业主适度规模经营。五是建立林权融资担保服务体系。加强林权融资担保体系建设，实施森林保险，做好林权抵押贷款服务。2015年，全区生态公益林和商品林参保率均为100%。六是发展新型林业经济组织。加大造林补贴、贷款贴息等各项林业扶持政策的宣传力度，积极争取上级项目支持，鼓励外出务工经商人员和成功人士回乡参与林产业建设。
七、综合评价（目标分10分，自查得分10分）
一年来，我局认真落实区委、区政府安排的中心工作和专项工作，按要求参加各种会议和重要活动，严格按照区委和督查室要求报送目标任务完成进展情况、重大决策贯彻落实情况和领导批交办事项办理情况，无迟报、漏报情况发生。
全面完成2015年度保证目标任务，自查得分共计150分。
八、存在的主要问题及明年工作重点
今年我局保证目标执行工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在的一些不足和问题。一是思想认识存在障碍，“一手软，一手硬”的现象时有发生。二是建设与管理关系脱节，工作方式陈旧缺乏创新。
社区政治生态研判报告范文第8篇
一、加快推进转型升级，确保经济发展稳中求进
一是狠抓落实，着力服务经济发展大局。区政府办公室积极创新工作理念，始终把综合协调工作渗透到政府服务的各个环节，确保区政府各项工作相互衔接，形成合力，成效显著。全力协助区政府领导推进重大项目建设。围绕全年投入增长18%的目标，积极组织好项目建设协调会、现场调研推进会，全力加快项目建设进度。全区194个重点项目完成投资450亿元，工业企业技术改造完成投资270亿元，84个亿元以上工业项目完成投资145亿元，156个服务业重点项目完成投资255亿元。注重政策引领保经济平稳增长。面对严峻的经济形势，积极梳理各类政策措施，加大对成长型企业、信息化建设、中小企业服务平台、总部经济、外贸出口等方面扶持力度，在紧抓传统产业发展的同时，重点发展新兴产业、高新技术产业、先进装备制造业和现代服务业。通过全区上下的共同努力，全年预计实现地区生产总值1415亿元，同比增长9.7%；公共财政预算收入129.5亿元，增长8.5%；规模以上工业总产值3084亿元，增长1.5%；全社会固定资产投资721亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额350亿元，增长14.7%；私营企业注册资本超1300亿元；城镇居民人均可支配收入43456元，农村居民人均纯收入21417元，分别增长9.3%和11.1%。
二是强化创新，着力提升经济发展动力。大力实施创新驱动战略。积极培育高新技术企业，新认定高新技术企业21家、省民营科技型企业50家，高新技术产品168项、国家重点新产品3项。新增“”专家工作站5家、省工程技术研究中心6家、省企业技术中心9家。高新技术产业完成产值1480.8亿元，占规上工业总产值的48%。新列入国家星火计划5项、国家火炬计划10项。全年专利申请量2.1万件，专利授权量1.6万件，国家知识产权试点城市通过验收。加强培育引进创新人才。充分发挥“科技镇长团”的资源优势，结合“55352”人才工程，坚持海外人才和本土人才相结合，大力推进高层次和高技能人才培养，广纳创新创业人才。累计拥有国家“”31人，其中自主申报10人；新增省“双创人才计划”7人、市“姑苏人才计划”11人，评定科技领军人才25人。新增部级博士后科研工作站6家、省级2家，累计27家。突出创新平台建设。盛泽纺织科技创业园晋升为部级科技企业孵化器，太湖广告创意产业园获批为部级广告产业园，中鲈智能物流科技产业园晋升为省级科技产业园，创业投资产业园入选省首批创业投资集聚发展示范区。全省首家电梯及零部件产品质量监督检验中心落户，清华大学汽研院（）车联网省级工程实验室成功获批。
三是强化保障，着力增强经济发展后劲。更加注重项目储备。切实做好重大项目的储备工作，在项目谋划过程中，兼顾国家产业政策、市场需求以及效益可行性原则，储备了一批能扩大经济总量、有利于转型升级的税源项目，大力引进了有发展潜力、有增长可能、代表产业发展方向的先进制造业、高端服务业等优质重大项目落地。更加注重盘活土地。大力实施闲置土地回收和低效土地“腾笼换凤”工程，制定节地挖潜措施、完善相关激励机制，把优势资源和服务向占地面积小、税收贡献大、竞争能力强、发展后劲足的企业聚集，提高资源利用效率。全年盘活存量土地5672亩。更加注重亩均效益。进一步强化“亩均税收”导向，引导外资项目投资强度每亩不低于60万美元、内资每亩不低于400万元，切实提高土地利用效率。对占地10亩以下和投入5000万元以下的投资项目，不再单独供地，鼓励和引导其进驻高标准厂房，从而有效提高土地利用率，缓解土地供需矛盾。更加注重优化发展环境。大力支持小额贷款、担保、风险投资、保险等金融主体发展壮大，引导金融机构优化信贷结构，支持实体经济、中小微企业发展。完善财税、投融资、用地、用电等政策措施，为企业发展提供有力支持。加快优化行政服务流程，完善“12345”便民服务功能，全力提升服务效能。
二、优先保障改善民生，大力拉升人民幸福指数
一是稳步推进民生实事项目。协助区政府领导全力推进实施十大类民生实事项目取得较好成效。基础教育优质均衡协调发展，成功建成全国义务教育发展基本均衡区。扶持民办幼儿园健康发展，新改扩建幼儿园22所、投入使用12所。中学新校区和开发区花港迎春小学建成启用，思贤实验小学、中专异地新建工程开工建设。区社会福利中心和区康复医院新址启用，区第五人民医院、区医学检验中心投入运营。在4家市级医院开通医保结算专线，56个村（社区）卫生服务站实现医保卡实时结算。实施特定人员特殊疾病救护、再救助制度，实施大病（补充）商业保险，有效减轻参保居民患重特大病的经济负担。乐龄公寓二期开工建设。新增5家养老机构，新增床位2260张，新增6家省级示范居家养老服务中心。城乡最低生活保障标准上调至630元/月，企业最低工资标准提高到1530元/月。扩大公积金覆盖范围，净增缴存人数3万人，当年归集住房公积金13.4亿元。区域供水第二水厂并网供水，应急备用水源地投入使用。
二是显著提升城市功能品质。“外联内优”强化与苏浙沪交通路网的对接，轨道4号线段全线开工建设，常嘉高速段、东西快速干线、S258苏震桃南段、S202北段顺利推进。东太湖水域正式命名“湾”，文博中心奠基，东太湖体育公园、万宝商业广场、财智中心、吾悦广场等一批重大项目顺利开工。区人民广场、芦荡湖湿地公园、东太湖生态园对外开放，湾美食新天地开街营业。实施镇（区）老街综合改造，年内改造完成22条。公交网络体系日益完善，新辟、优化调整公交线路40条，新建公交枢纽站2个、公交候车亭195个。公共自行车项目扩容，汾湖、盛泽公共自行车投入使用。全力推进城区九整治、三规范、一提升行动，积极开展垃圾分类工作，探索有害垃圾无害化处理。
三是加快城乡一体化建设。“三网”整治拆除工作完成序时进度。完成农业“四个百万亩”上图面积81.6万亩。被认定为省蚕桑产业基地，林木覆盖率在各市（县）继续保持领先。国家现代农业示范园规划通过农业部评审。加快推进“三集中”步伐，全年建成公寓房面积109.6万平方米，定向安置农户5000户，农民集中居住率达到55%。加快美丽村镇建设，震泽、七都2个镇和太湖新城农创村等10个村列入市美丽镇村建设示范点。全年城镇生活污水设施建设完成投资3.7亿元，收集处理生活污水4800万吨，稳定实现一级A达标排放。开展“五铁一号”和“界安”环保执法专项行动，太浦河界标断面水质全部达到饮用水源地功能区标准。加强村级集体经济发展，总结推广公司平台、镇建村购、合作联社、跨村联合、局村挂钩、企村合作、富民股份、资本运作等运作方式，新增村级经营性物业25万平方米，农村集体可支配收入增长16.8%。
四是创新创优社会管理。着力提速“政社互动”推进进程，放大“三社联动”效应。继续探索更加高效的行政管理机制，积极稳妥地推进“区镇合一”管理体制改革，充分发挥整合载体的吸引力、竞争力。推进“1+X”应急指挥体系建设，17个技防改造项目按序时进度建设，56个规范化网格化管理村（社区）全部建成。全力做好社会稳定和工作，工作绩效考核全省领先，“两代表一委员”接待群众做法得到国家局充分肯定。继续加强对重点行业、重点领域的安全监管，加大对安全事故隐患的排查治理力度。开展“天安行动”专项整治，加强食品药品日常监管，提升食品药品安全质量。
三、创新理念从严要求，不断提高综合服务质量
一是进基层，信息调研出成果。加强宏观经济趋势分析研判，分别形成阶段性经济分析参考材料，为区政府领导决策当好参谋。深入基层，加强调研工作，《经济发达镇行政管理体制改革试点情况及对策建议》、《上海自贸区对发展的影响及对策浅析》被市政府研究室《调研通报》全文刊登。推进政务信息工作，全年共上报政务信息、办公室信息739篇，其中上级录用110条。编发《经济研究》14期、《政办通报》26期，完成会议纪要115篇。同时，认真做好重大会议报告和区政府领导各类会议讲话稿的起草工作，及时组织起草向上级汇报的各类文字材料。
二是抓落实，政务督查有实效。围绕政府重点工作和基层群众、企业反映的热点难点问题，切实加强督查，确保政府各项重点工作有序推进，有效提高群众对政府工作的满意度。对上级和区委重要决策、重大部署及上级领导批示、批办交办事项的落实情况进行专项督查，确保按时高效办结，政府工作的执行力得到了切实提高。全年办理市长信箱62件、政府办公室来信224件，编发《督查通报》8期。扎实做好“两会”建议、提案的督办工作，办理人大代表建议102件，政协提案284件，其中由政府办公室承办25件，满意率和基本满意率达到100%。
三是强管理，服务效能得提升。办文规范准确力求零差错。全年累计制发政府文件229个、办公室文件155个。各条线严谨细致、各司其职，文件审核、制发均实现零差错，流转做到畅通、有序、便捷，保密制度得到切实执行。对每次会议都高度重视，精心组织、合理安排、精简程序、保证效果，确保各类会议圆满成功。全力做好年初全区增创科学发展新优势表彰动员大会、十月份文博中心奠基暨中国投资贸易洽谈会等综合性大会的保障任务，着力保障区政府常务会议、专题会议以及各类条线会议，努力使政府机关办会规范化、制度化、科学化。办事求真务实，做到零缺陷。认真做好区政府领导活动、上级领导视察、来宾考察等方面的协调事宜，及时编发《一周领导活动安排》，方便区政府领导工作协调。积极主动与区委办公室、人大常委会办公室、政协办公室及各部门、各镇（区）沟通协调，以减少办事程序、简化办事环节、提高办事效率为目标，严格按照制度规范推进各项政府服务工作。
四、紧抓机关作风效能，扎实推进自身建设进程
一是加强学习，全面提升队伍素质。领导干部坚持带头狠抓落实、转变作风、倾听群众呼声。采取自学与集中学习相结合，“走出去”与“请进来”相结合，政治理论学习与业务知识学习相结合的办法，不断增强学习效果。每季度制定学习计划，丰富学习内容，全年利用晚上时间学习12次；邀请区委党校宣讲最新理论知识和政策精神2期；积极参加“四新讲座”、法律知识、生活垃圾分类等各类知识的学习考核。进一步优化激励机制，做好年轻干部培养工作，多位同志被提拔任用。
二是加强预防，毫不放松廉政建设。重视党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制要求，明确领导班子成员为分管科室党风廉政建设责任人。推进廉洁文化进机关活动，通过邀请纪委领导为办公室党员讲课、组织党员参观农村职务犯罪警示基地、“中国梦廉石颂”廉政书画摄影作品巡展等形式“零距离”接受廉政警示教育，筑牢反腐防线，强化廉洁自律。完善监管体制，从源头工作机制入手，按时完成年度党风廉政建设责任制落实情况汇报，领导班子成员进行述职述廉及廉政公示，区政府办公室全体党员干部拒腐防变的能力、廉洁自律的意识明显提升。
三是加强党建，提升各项工作成效。始终坚持把抓好党建工作作为服务中心、服务大局的重要保证，坚持“规范化、多元化、系统化”原则，充分发挥党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用，扎实推进机关党建工作，推动全办各项工作取得新成效。开展好“党员干部进万家”活动，相继开展了农民拆迁安置、被征地农民就业创业、被征地村社会管理三项共建活动；组建了健康服务队、就业服务队两支服务队开展组团式服务；开展以“安居惠民”为主题的送医疗、送维修、送法律下乡、为老年人义务理发等一系列党员志愿活动；做好联系户走访活动，并协助区政府领导开展好走访企业和结对户的工作。热情做好群众来信来访接待工作，协助政府领导做好接访、下访等工作，确保来文来信件件有落实、事事有反馈，切实做到解民忧、纾民困、暖民心。
回顾过去一年的工作，区政府办公室克服了人手紧、任务重等诸多困难，在全体人员的共同努力下，办公室各条线工作按照既定目标有条不紊地扎实推进，工作作风、业务能力、服务水平都得到了新的较大提升，得到了各级领导的肯定和基层的认可。但我们也必须清醒地认识到工作中还存在着一些不足，今后需要进一步增强责任意识、加大调研督查力度、提高服务发展水平，文件会议减量提质，办事流程提速高效，争取更大的突破。
2014年，政府办公室要以工作中六个“更加有为”为抓手，不断提升“服务领导、服务基层、服务群众”的效能和水平，为确保各项任务的完成和不断开创我区各项工作的新局面而努力工作。
一是信息调研更加有为。切实抓好社情民意、经验典型、意见建议、倾向苗头类信息的报送和编发，确保下发的信息对部门、镇（区）的工作有指导作用，呈送的信息对领导的决策有参谋意义，全面提升信息工作水平。紧密联系工作实际，紧紧围绕全面实施“四五六”战略、全力推进“1058”工程重点工作以及关系人民群众切身利益的热点、难点问题拟定题目，经常性深入基层开展调研，力求多想点子、多出思路、多出精品，有效提高调研工作的针对性和质量，为领导提供决策依据。
二是督查落实更加有为。紧紧围绕区委区政府的重大决策、重要部署、重点工作目标以及领导批示交办的事项，组织力量拟定方案、分解立项，将工作任务落实到镇（区）、部门，明确责任、明晰要求，重点督查、专项督查，切实抓出成效，努力把督查的过程变成发现问题、解决问题的过程，变成统一思想、协调关系的过程，变成加快实施、促进落实的过程。对领导批示件、人大代表建议和政协提案进行有效的督查，各科室积极落实牵头部门、责任人员、反馈时间，确保做到督查事项件件有着落，事事有反馈，推动全区整体工作的快速发展。
三是综合协调更加有为。对领导交办的任务，要积极主动与部门、镇（区）多联系、多沟通，坚持实事求是、具体问题具体分析，全力支持、配合、协调，确保完成任务。努力摸清摸透实际情况、吃准吃透政策精神，主动思考提出办法，妥善处理好政府职责范围内的问题。广泛听取群众意见，对群众反映的问题，要尽早落实解决，使各项工作更加顺民心、合民意，切实增强服务群众的实效。
四是后勤保障更加有为。深入贯彻中央“八项规定”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决纠治“”问题，及时清理整改办公用房，进一步强化内部财务管理制度、车辆管理制度、节能减排制度，积极探索机关后勤社会化管理新路子，努力降低行政管理成本，确保机关工作有序、高效运转。
五是依法行政更加有为。工作中严格实施《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，畅通政务公开渠道，自觉接受人大、政协、公众、媒体等各方的监督，广泛听取各阶层意见。创新行政复议机制，改进和创新执法方式，实现法律效果与社会效果有机统一。强化工作责任制，加大协调疏导力度和督促落实力度，切实解决基层矛盾、有效维护社会和谐稳定，为全区经济社会健康发展创造良好的环境。
社区政治生态研判报告范文第9篇
一、学习实践科学发展观的思想共识
我委一致认为，深入开展学习实践科学发展观活动，是推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是加快实现我区经济发展，人民生活不断改善的重要契机。发改委作为政府重要的经济综合管理部门，在学习实践科学发展观活动中应勇当重任。同时，我委党员干部就学习实践科学发展观活动的具体要求达成了如下共识：
（一）抓学习，深化科学发展理念
要深刻领会科学发展观的思想精髓，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，切实做到科学发展观入脑进心，真学、真懂、真信、真用，进而把思想和行动统一到中央、省、市、区的重大决策部署上来，落实到区委区政府提出的具体目标上来，力求实现思维方式向科学发展理念深化、强化。
（二）重实践，提高践行科学发展观的能力
要把科学发展理念融入到发展改革各项工作中，着力提高践行科学发展观的五种能力。一是前瞻谋划能力，准确把握宏观政策，深入把握市情，提出更具超前性、针对性和可操作性的意见建议；二是破解难题能力，灵活运用经济、行政、法律等各种手段，破解发展改革中的难题；三是开拓创新能力，善于突破常规和定势，深入解放思想，创造性地开展工作；四是统筹协调能力，增强统筹思维意识，促进经济、社会、环境协调发展；五是跟踪服务能力，对重点工作实行分类指导、跟踪服务，全面提高行政服务能力和执行力。
（三）探路子，着力破解科学发展难题
坚持以科学发展观为指导，找准突破口，健全发展机制，破解经济社会发展中的难题。一是健全产业导向机制，推进产业结构调整、优化，力促经济又好又快发展。二是探索发展循环经济推进机制，促进发展方式的根本性转变，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。三是探索区域统筹协调发展机制，化解协调发展压力，大力促进我区各方面协调发展。四是探索要素流动机制，促进各种要素合理配置及流动，确保全社会的投资和项目建设实现稳定、快速、良性增长。
总的来说，学习实践科学发展观，就是引导委领导班子和党员干部全面把握科学发展观的科学内涵，努力转变与科学发展观不相适应的思想观念、领导方式和工作方法，提高践行科学发展观的能力，着力解决发展改革工作中影响和制约科学发展的突出问题，为全面提升我区的经济实力、加快推进现代化建设谋新篇、创新业。
二、学习实践科学发展观的主要成效
我委在学习实践科学发展观方面的工作实践，主要做法和成效有如下几个方面：
（一）坚持科学发展观与观念更新的统一，提高综合能力
一是加强学习，提高认识。我们把学习贯彻科学发展观与学习贯彻党的*、十七大及十七届三中全会的精神结合起来，与学习贯彻省、市、区的决策部署结合起来，与学习本职业务结合起来，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。二是解放思想，更新观念。我们以学习为基础，以实践作检验，不断要求领导干部转变思维方式，树立科学发展的思想观念，尤其是要树立以人为本的科学发展观念，切实改变粗放式发展模式和服务模式。同时注重加强实践锻炼，采取外出考察调研、下基层调研等形式，不断提高研究问题、分析问题、解决问题的科学决策能力。
（二）坚持科学发展观与谋划我区发展有机统一，抢抓机遇，积极探索，不断开创工作新局面。
我委以科学发展观为统领，以“机关效能年”活动为契机，紧紧按照“三保一弘扬”的要求，全力以赴保增长，深化改革调结构，千方百计扩内需，一心一意抓项目，立足实际，开拓创新，扩大开放，促进和谐，将项目建设作为推动工作的重要抓手，积极想项目、议项目、找项目、引项目，努力为投资项目提供政策、资金、技术等多层次、全方位的服务，取得了明显效果。
1、做好全区发展规划和督促检查各单位目标任务的完成情况。
精心谋划，以科学发展观来引领我区经济社会全面协调可持续发展，编制了《*区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，*年对全区各单位“*”规划的目标任务完成情况进行了督促检查，并调研完成了“*”规划中期执行情况总结汇报。
2、协调全区向上级部门申报项目及申报资金工作，培制项目库。
我委充分发挥职能优势，认真研究国家有关政策，捕捉信息，积极加强与省、市发改委的对接，始终把争资金争项目工作放在首位不动摇，努力向上级争取项目、资金。建立了“*区拟向上争取项目项目库”，共收进项目47个，拟争取资金总额811.96万元。今年一季度我委协调向上申报的墩子塘街道社区卫生服务中心、大院街道社区卫生服务中心、彭家桥街道社区卫生服务中心项目争取了南昌市基层医疗卫生服务体系建设项目2009年新增中央预算内投资540万元。
3、当好政府参谋助手，严格把好政府性投资项目立项审批关，做好每年政府投资项目库计划。
严把政府投入项目立项审批关，规范完善项目管理，切实用好政府财力。*年我委建立了“政府投资项目储备库”，共储备项目17个，计划年度投资39958.48万元，其中区级财政投资2341.48万元。
*年我委共立项28个政府投资项目，项目总投资5*5.726万元；09年上半年立项14个，项目总投资511.18万元，重点倾向社会事业、民生事业、教育基础设施建设立项。
4、强化节能意识，加快建设节能型社会。
为进一步加强节能和资源利用，我委提请区政府成立了区节能工作领导小组和再生资源回收利用管理工作领导小组，并以区政府名义印发了《*区加强节能工作实施意见》、《*区再生资源回收体系建设试点实施方案》、《节能减排进社区五开展活动方案》。共向全区居民发放《*区节能减排知识教育手册》12万多册，推广使用高效节能灯11万余只，开办节能知识培训班4次，在4个社区制作了节能宣传长廊，向居民普及节能知识，宣讲节能政策，逐步提升全民节能意识，进一步推进节约型社会建设。
5、加强价格监控，优化经济发展环境
立足于“三个服务”（即价格工作要服务于发展、服务于改革、服务于稳定），成立了7个监测组和16个监测点对辖区内集贸市场的肉禽蛋、粮、油、液化气等重要民生商品价格的波动情况进行跟踪监测，确保市场价格稳定。积极参与开展纠正损害企业和群众利益的不正之风工作，加强清费治乱力度，切实规范收费行为，优化经济发展环境。
6、服务和扶持全区个私民营企业发展工作。
紧紧围绕“创业富民、创新发展”战略主线，以中小企业为主体，大力推进全民创业，倾力打造中小企业创业基地，创新技术服务平台，沟通服务桥梁，优化投资环境，促进我区个私民营经济经济健康快速发展。
7、充分盘活企业资产，加强经营性房产租赁管理。
我委强化经营性房产店面的租赁管理，采取加强组织领导、完善人员配置、健全台帐管理、建立长效管理机制、规范租赁行为、挖掘经营性房产潜力、查处以房谋私等多项举措，进一步盘活企业资产，增加租金收入，缓解企业职工生活费发放和社会保障金缴纳的压力，取得了良好的社会效益和经济效益。
8、加大企业社保清缴力度，维护企业和社会稳定
我委采取规范经营性房产租赁管理，盘活企业资产、加强对租赁企业及租赁厂长的监管力度，每年不定期进行财务、资产审计等措施保全企业资产，加大企业社保清缴力度，确保职工“老有所养”，切实维护企业和社会稳定。
9、围绕经济发展积极推进招商引资工作。
我委始终把招商引资工作作为促进经济发展的重点工作来抓，不断创新招商理念，改进招商方式，拓展招商领域，优化招商环境，一方面，积极为招商工作做好配合协调工作，在政策咨询、项目策划、项目审批等各个环节提供优质、热情、快捷的服务，竭诚为全市招商引资大局发挥作用。另一方面，充分调动全委干部职工的积极性、主动性，多次组织招商小分队赴浙江、广东等经济发达地区招商。
三、存在的突出问题和产生的主要原因
我委领导班子贯彻落实科学发展观，虽然取得了一定成绩，但是，从科学发展观的深层次、高标准来衡量，按照面临的形势和任务来衡量，离区委区政府的要求和人民群众的期望还有一段距离。
（一）存在的主要问题
1、理论学习还有待进一步深入。尽管时时都提要加强理论学习，实际上却时紧时松，集中开会学习多，平时交流少；在工作和学习出现矛盾时，往往是工作挤学习；理论学习停留在粗线条学习，理解不深，用理论指导发展改革的实践还不够有力。
2、参谋助手能力有待进一步提高。深入基层调研的次数少，系统性不够，深入性不够，掌握的情况全面性、准确性和深刻性不够，制约了为领导提供参谋服务水平的提高。
3、改革创新意识有待进一步增强。对工作的新形势、新任务、新要求不能很快适应，对如何围绕中心任务，推动全区整体工作，促进经济社会实现科学发展的能力还有所欠缺。
4、贴近基层、贴近群众，狠抓落实的作风有待进一步强化。由于忙于事务性工作，深入基层、深入群众调查了解实际情况、研究对策、破解难题、有的放矢地开展工作所投入的时间和精力还不够足，不能很好地把握住处理基层工作的主动权。
（二）产生问题的主要原因
对上述的问题，委领导班子不回避，不隐藏，勇于指出，敢于面对，认真查找原因，及时纠正改进。上述存在的问题，究其原因，主要在于：
1、把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距，致使推进工作的系统性、预见性和创造性还不强，有些创新思路、创新举措还没有及时体现在工作落实之中。
2、对理论学习的重要性认识不够。学习实践活动刚开始，部分同志认为这次活动只要按部就班地完成规定的理论学习任务即可。但是，随着学习的不断深入，认识的不断升华，大家感到在学习党的基础理论，领会科学发展观的科学内涵以及认识科学发展观对建设中国特色社会主义事业的重要性和紧迫性上还比较肤浅，对科学发展观的理解还不够系统、深入，用科学发展观认识和指导实践的自觉性不高，思想观念、思维方式、能力素质和工作作风与科学发展观的要求还有待进一步改进提高。
3、对坚持以人为本的科学发展观的基本价值取向认识不够。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，科学发展观的核心是坚持以人为本。但在实际工作过程中，有的同志还没真正把自己放在“人民公仆”的绝对位置上，工作中有时没有突出一切经济社会的发展是为了人民的利益，以至于有时在工作作风、发展思路等方面出现偏差。
4、统筹兼顾、宏观调控的方法不够活。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，但我们未能以宽广的眼光观察世界，正确把握时展要求；对按照客观规律和科学规律办事的认识还不足，有时未能更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用，增强经济的活力和效率。
四、深入学习实践科学发展观的主要思路和措施
对应这些问题，经领导班子反复研究，我委提出了切实可行的整改措施，制定了工作思路、目标、任务，力求实实在在地解决问题，促进各项工作。
（一）沉心静心学习，储备充足知识
今后，领导班子成员要进一步沉下心来，挤出时间带头学习，不得再因工作繁忙放松学习和培训。一要储备充足政治理论知识，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性；二要储备充足宏观经济政策和理论，增强从宏观思维把握问题的能力；三是要储备充足的业务知识，特别是加强项目、经济、管理、法律知识的学习，增强解决实际问题的能力。
（二）增强改革意识，突破思维定势
学习实践科学发展观要求我们发改部门创新思路，全面履行宏观调控和综合协调职责，要求领导班子解放思想，更新观念，开拓性地做好各项工作。今后，我委一是要突破思维定势，做到“三个解放出来”。从过去习惯于考虑促进GDP的高增长的思维惯势中解放出来，切实确立以人为本、全面协调可持续发展的理念；从过去习惯于考虑眼前和局部的思想中解放出来，切实确立以长远眼光分析谋划我区未来发展的宽广视野；从过去习惯于按部就班、被动等待的精神状态中解放出来，切实确立主动研究问题、自觉服务大局、奋发图强的精神风貌。二是要明晰思路，实现“三个新突破”。要明晰新发展阶段对发改工作的新要求，创新工作方式，争取在重大问题、重点领域、重要对策的研究上有新突破；明晰市场经济条件下投资管理应该采取的新思路、新方法、新措施，实现重大项目、重点设施建设和管理上的新突破；进一步加强项目后期管理，明晰新时期下群众关心的热点焦点难点问题，实现为民办实事上的新突破。
（三）加强能力建设，确保发改工作质量上新台阶
鉴于当前经济社会发展面临的新困难、新问题、新考验比以往都要复杂和艰巨，为做好发展改革各项工作，我委将重点增强“三种能力”：
1、增强研判形势、科学决策的能力。这是当好参谋助手的前提，也是做好发展改革工作的基本功。为此，我们一是加强形势分析。加强对国家、省、市宏观政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及时提出经济社会运行情况分析报告，为区委区政府提供决策资料和各种信息；二是做好重大问题研究。广泛开展调研，深入一线掌握第一手材料，确保提出的建议有理有据，真实可行。
2、增强科学规划、组织策划的能力。规划策划既是引领科学发展的主要方法，也是落实发展改革工作的有力手段。为此，我们将做好两项工作：首先，科学、高水平编制年度计划。加强对每年的国民经济发展计划、政府投资项目计划、重大项目计划执行情况的跟踪、衔接，强化部门信息的沟通，增强计划的指导性和执行力。其次，加大力度策划一批重大项目。加强与项目单位的沟通、联系，加强对上级决策的呼应、对接，主动策划项目、承接项目，推动一批重点项目上马，坚决不上高污染、高能耗项目，要上对我区长远发展有益的项目。
3、增强统筹协调、促进科学发展的能力。一是用科学发展观理念统筹管理建设项目。要统筹资源、土地、资金等要素，协调相关部门，形成合力，统筹兼顾推进项目；二是实行更严格的项目审批制度，减少投资浪费，提高投资效益；三是大力推进节能减排和循环经济，协调各有关部门全力加快发展循环经济，实现经济社会发展与环境保护“协调共赢”。
（四）提高工作效率，实现效能倍增
学习实践科学发展观要求创新工作方式，改进工作方法，提高工作效率。我们要进一步加强督查督办工作，对区委区政府交办的每一件任务，对政府投资和项目单位上报的每一项事项，都要跟踪进度，督促检查办理结果，及时反馈。同时，为提升工作效能，满足上级和群众的实际需要，提高办事效率，要继续深化审批制度改革，改进管理方法，减少管理环节，简化办事程序，压缩办事时限，对该放开的要坚决放开。
（五）加强队伍建设，锻造过硬作风
社区政治生态研判报告范文第10篇
坪山区政府筹备组组长陶永欣
各位代表：
现在，我代表坪山区政府筹备组向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、坪山新区成立以来的工作回顾
2009年6月30日，坪山新区正式成立。七年来，在市委市政府和新区党工委的坚强领导下，历任领导班子团结带领全区广大干部群众，勇担“两区一极”历史使命，抢抓机遇、改革创新、攻坚克难、锐意进取，全力推动经济社会快速发展，各项事业取得了长足进步，为坪山实现更高水平、更高质量的发展打下了良好的基础。
七年来，我们始终坚持质量引领、创新驱动，综合经济实力显著增强。2016年地区生产总值突破500亿元大关，年均增长14%；固定资产投资总额、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算地方本级收入分别增长2倍、1倍、1.1倍和3.9倍。各类企业从3000余家增至24000家，世界500强企业已有11家在坪山投资，境内外上市公司及关联公司达53家。部级高新技术企业达135家，增长5倍。国家和省、市各类重大创新平台达30个，引进海内外高层次人才1126名。产业结构不断优化，新能源（汽车）产业产值近四年增长7.9倍，生物、新一代信息技术等新兴产业集聚效应明显，创新生态体系不断完善，国家高新区筹建工作稳步推进。
七年来，我们始终坚持生态优先、品质发展，城区面貌发生显著变化。生态环境不断改善，坪山河综合污染指数下降67.8%，万元GDP用地、能耗、水耗分别下降29%、23%和51%。建成绿道147公里、生态景观林带1048亩，人均公园绿地面积提高近3倍，建成区绿化覆盖率达48.7%，年均空气优良天数319天。坪山高铁站建成，高铁快捷线顺利通车。坪盐通道、南坪三期、东部过境等高快速路加快建设，路网密度提升至2.85公里，增长18.8%。坪山中心区列入市重点开发区域，坪山体育馆、国际网球中心、嘉邻商业中心已建成使用。
七年来，我们始终坚持敢闯敢试、敢为人先，重点领域和关键环节改革取得显著成效。“全国社区治理和服务创新试验区”“国家循环化改造示范试点园区”等6项改革列入国家试点。“整村统筹”土地整备的坪山经验被全市推广。率先在全市推出集体经济综合管理“四个平台”。“枢纽型社区服务平台建设”被评为中国社区治理十大创新成果，织网工程获评首届全国政务服务优秀决策案例，智慧城市建设入选广东智慧城市建设十大范本。
七年来，我们始终坚持红线意识、底线思维，安全稳定形势显著好转。健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，建立重特大事故安全风险点监管机制，加大安全生产投入，严厉打击违法行为，未发生重特大安全生产事故。加大食品药品监管力度，未发生较大以上食品药品安全事故。坚持铁腕查违，累计执法拆除违建35.3万平方米，连续6年实现永久性违法建筑“零增长”。全面建立社会治安立体防控体系，刑事治安总警情和八类暴力案件分别下降34.6%和71.4%。实行领导班子“四包两到”挂点社区机制，落实重点案件领导包案制，建立调解委员会，案件得到有效化解。
七年来，我们始终坚持以人为本、共享发展，民生福祉显著提升。民生投入累计达216亿元，年均增长35%，居民人均可支配收入年均增长9.5%。各类学校已达93所，千人学位数由93个提高到110个。新增大型医疗机构7家，千人病床数由1.36张增加到1.93张。共筹建人才和保障性住房3万套，超额完成市下达任务。公共文化设施面积提升至7.6万平方米。设立社区发展专项资金1亿元，累计投入“群众点菜、政府买单”经费8600万元。实施“民生微实事”项目532个，累计解决社区问题408项。发展社会组织404家，万人拥有社工7名。城镇登记失业率连续4年保持在1%以下，“零就业家庭”保持动态归零。
七年来，我们始终坚持改进作风、提升效能，政府自身建设显著加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育活动，严格落实中央八项规定精神，强化监督执纪问责，从严纠治“”。大力提倡“马上就办”，推进简政放权，顺利完成6个街道分设和政府内设部门调整。推行“一门式、一网式”服务，成立行政服务中心，行政服务事项全部实现即来即办，379项常规事项实现网上通办。认真办理市、区两级人大代表建议和政协委员提案，391件建议和提案实现100%办结。此外，民族宗教、侨务台务、妇女儿童、计生、群团、残联等工作均取得良好成绩。
各位代表，刚刚过去的2016年，是坪山发展史上值得铭记的一年，国务院批复同意设立坪山区，市委市政府作出了实施东进战略等一系列惠及坪山长远发展的重大决策，让坪山进入了快速发展的新阶段。我们紧紧围绕市委市政府决策部署，在新区党工委的带领下，全区上下振奋精神，求真务实，抢抓东进战略机遇，扎实开展“城市管理治理年”工作，圆满完成了各项目标任务，预计全年生产总值增长12%，固定资产投资总额增长20.7%，规模以上工业增加值增长23%，实现了“十三五”的良好开局。
（一）着力抓好安全生产和城市公共安全，城市管理治理水平明显提升。牢固树立安全发展理念。设立安全生产监督管理局，完成安全生产信息底图（一期）建设，实现隐患风险点动态监测。消防基础设施不断完善。落实16大专项整治行动，排查各类安全隐患1.6万处。强力推进“拓展空间保障发展”十大专项行动，查处违法建筑和用地650宗，执法拆除违建16万平方米，保持违建“零增量”，实现“减存量”78万平方米，超过市下达任务量46%。狠抓公共安全，保持打击违法犯罪高压态势，社会治安持续向好，群众安全感进一步提升。
（二）着力打造科技创新高地，创新生态体系建设取得新突破。市委市政府明确支持坪山建设国家高新区，高端创新要素和国际创新资源加速汇聚，共引进海内外高层次人才35名，国家商用密码检测中心、中国基因测序技术与产业联盟、广东省医疗器械检验中心等重大创新平台落户坪山。联手深圳大学，共同打造国家生化工程研究中心、生物医学转化研究院和深大希伯来学院。加快开放创新步伐，成功举办中以创新投资大会，成立中以科技创新中心，得到省、市主要领导批示肯定。
（三）着力培育发展新动能，优质高端产业加速集聚。新能源（汽车）、生物、新一代信息技术等新兴产业加快成长，预计高新技术产业增长41%，实现产值875亿元，先进制造业产值接近千亿规模。新能源（汽车）产值大幅增长80%，比亚迪集团产值突破1100亿元，云轨试验线项目正式启动。沃特玛产值增长3.6倍，中国沃特玛新能源汽车产业创新联盟挂牌成立。50天完成开沃新能源汽车项目土地整备，实现年内动工建设。新增生物医药企业35家。中建水务环保、华侨城东部集团等纷纷落户。
（四）着力推进“交通建设大会战”，城区功能品质加快完善。坪山高铁快捷线开通至福田站，最高日客流量突破1万人次。地铁14、16号线提前列入轨道四期规划，即将动工建设。实施“路长制”，推动“两横四纵”高快速路及主干路网建设。道路黑化里程达37.5公里。圆满完成总长21.5公里的“坪山大道”整治提升工程。中心区扩容加快，坪山文化中心、中小企业总部基地即将投入运营。
（五）着力推动绿色发展，生态文明建设迈出坚实步伐。全面打响治水提质攻坚战，坪山河流域11条河道全部纳入“河长制”管理，干流综合整治和水质提升工程正式动工。启动23个社区供水管网改造，新建污水管网25公里，整治内涝点30处。圆满完成配合中央环保督察工作任务，一批突出环境问题得到有效整治。新建社区公园20个，人均公园绿地面积达15.4平方米。
（六）着力补短板强基础，群众获得感和幸福感不断增强。九类民生投入大幅增长92.1%。完成深圳市高级中学东校区、中山中学等学校建设并正式招生，新增公办中小学学位8190个。深圳技术大学、北京中医药大学深圳校区等高校相继落户。南方医科大学深圳口腔医院、北京中医药大学国医堂落户坪山，萨米国际医疗中心完成主楼装修。新开工建设保障性住房1850套，竣工10516套。在全市率先成立和谐劳动关系促进会，调解劳动争议案件359件，结案率100%。
各位代表，这些成绩的取得，归功于市委市政府的关心指导，归功于新区党工委的坚强领导，归功于全区干部群众的努力拼搏，归功于社会各界的大力支持。在此，我谨代表坪山区政府筹备组，向各级领导，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，以及关心和支持坪山发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，也要清醒看到坪山面临的问题和挑战。一是城市规划建设管理标准和精细化程度不高，公共基础设施不够完善，公共安全基础薄弱。二是经济总量偏小，高端创新要素不足，商务配套亟待加强，产业结构仍需优化。三是社会民生短板突出，优质教育、医疗资源供给不足。四是社区集体经济结构单一，社区历史遗留问题亟待解决。五是政府行政效率需要进一步提升，一些公职人员责任意识、能力素质、担当精神不够。我们要直面问题、勇于担当，采取有力措施，切实加以解决。
二、未来五年工作目标和任务
各位代表，回首过去，1986年坪山镇和坑梓镇正式设立，1994年深圳大工业区规划兴建，2009年新区挂牌成立，2016年国务院批复同意设立坪山区，东进战略全面推进，国家高新区坪山园区启动建设，坪山的发展步伐不断加快。站在承上启下、继往开来的历史新起点，区第一届党代会第一次会议顺利召开，提出了“抢抓机遇、真抓实干，全面落实东进战略，合力建设东部中心”的总体目标，描绘了努力成为“科技产业创新引领区、新兴产业核心区、东部商务集聚区、交通门户区、生态文明先进区”的宏伟蓝图。可以说，坪山迎来了历史上最好的发展机遇。
按照区一届一次党代会部署要求，未来五年政府工作的总体思路是：紧密团结在以同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十以来中央各项决策部署和系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“深圳质量、深圳标准”，全面落实东进战略，加快建设科技创新活跃、新兴产业集聚、商务氛围浓郁、综合交通便利、人居品质优良的深圳东部中心。
未来五年，全区经济社会发展主要预期目标是：经济增速位居全市前列，实现地区生产总值翻一番，达到1000亿元以上；新兴产业增加值占生产总值比重达到60%以上；全社会研发投入占GDP比重达6%左右；万元GDP能耗下降13%。千人床位数、学位数和次干道以上路网密度等不低于全市平均水平。空气优良率保持在95%以上，PM2.5浓度低于28微克/立方米。城镇登记失业率控制在1%以内。居民人均可支配收入不低于6万元。
目标已确定，奋进正当时。新坪山有新希望，新班子要有新作为！我们要全面深化供给侧结构性改革，牢固树立质量第一的强烈意识，以勇当“改革弄潮儿、创新引领者、质量新标杆”为追求，始终保持干字当头、实字为先、铆足干劲，力争上游，掀起大开发、大建设、大发展的热潮。我们相信，新坪山必将大有可为，坪山人必将大有作为。未来五年，政府工作要在“九大任务”上作出新作为：
（一）集中力量建设国家高新区坪山园区，努力在创新发展上有新作为。抢抓我市新一轮创新发展战略布局机遇，对标国际一流科技园区编制发展规划，构建高效运转管理体制，打造开放创新活跃、创新生态完善的科技、产业创新引领区。
加快建设重大科技设施和创新平台。瞄准新能源（汽车）、生物、新一代信息技术等新兴产业，加快布局重大科技基础设施、高等院校、高端创新平台等关键要素，全力引入国家生物科技中心、国家商用密码检测中心、中国药科大学一致性评价中心、广东省医疗器械检验中心等创新平台，打造一批孵化器、技术公共服务平台等创新载体。五年内，新增重大科技基础设施10家以上、市级以上创新平台100家以上。
制定更具竞争力的创新创业政策。制定高新区坪山园区专项配套政策，出台新能源（汽车）、生物、新一代信息技术三大产业创新生态链扶持政策。设立规模20亿元的科技创新政府引导基金，支持民间资本参与发起设立各类创业投资、股权投资和天使投资基金。加大科技项目前期资助、贷款贴息等扶持力度。落实“一企一策”，为企业成长提供全链条政策支持，五年内部级高新企业达500家以上。
打造科技创新人才集聚高地。实施高端人才引进工程，瞄准世界一流大学、研究所和企业，设立专项配套资金，五年内引进院士团队10个以上、国家“”专家15人以上、“孔雀计划”人才或团队30个以上。实施“聚龙计划”，制定更具吸引力的人才政策。实施人才安居工程，推广“青年房卡”计划，筹集人才安居房3万套以上。实施高等院校和重点企业“校企合作”人才培养工程，引进和培养“智造型”人才2万人以上。
营造良好的创新创业环境。支持企业建立自主研发平台，建立重点产业技术联盟，引导重点企业与高等院校、科研机构协作开展科技攻坚。整合国际创新资源，打造国际协同创新中心。设立“一站式”科技创新服务站，集成创新创业服务资源，提供全链条增值服务。办好国际创新创业大赛，举办200场以上创新创业沙龙。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的双创空间，发展创新工场、创业咖啡等新型孵化模式。
（二）坚持高端引领、项目带动，努力在打造新兴产业核心区上有新作为。集聚高端产业要素，推动重大产业项目落户，降低企业综合成本，营造新兴产业最优发展环境，构建特色凸显、优势鲜明的质量增长型现代产业体系。
做优做强三大主导产业。新能源（汽车）产业要巩固和扩大领跑优势，全力支持比亚迪进军世界500强，依托产业创新联盟整合新能源（汽车）产业链核心资源，打造全国新能源汽车技术创新中心和关键零部件生产基地；生物产业要立足“产学研资”一体化布局，依托国家生物产业基地，在生物制药、医疗器械、基因诊疗、现代中药等领域形成核心优势，引进一批行业龙头企业；新一代信息技术产业要充分利用省级智能制造示范基地优势，瞄准机器人、可穿戴设备、高性能集成电路等核心技术，引入领军企业和重大核心项目，形成新能源（汽车）、生物、新一代信息技术三大千亿级产业集群。加快培育和发展人工智能、新材料、生命健康等新兴产业，形成新的经济增长点。
着力引进和培育重大项目。瞄准世界500强、行业龙头和骨干企业等，每年引进具有重要引领或支撑地位的工业项目10家以上。加快建成中芯国际12英寸芯片、开沃新能源汽车、比亚迪云轨示范线等重大项目。以更大力度实施“小巨人”计划，支持具有战略前景的中小微企业快速成长，新增一批具有竞争力的行业龙头。五年内，培育1家本土企业进入世界500强，引进和培育年产值超500亿元的领军企业3家以上，上市公司总部超过50家。
拓展产业承载空间。坚守产业保护用地红线，推广“整村统筹”土地整备模式，综合运用土地管理政策，五年内释放10平方公里以上产业用地空间。有序推进工业用地出让，确保重点产业项目用地需求。推进出口加工区升级综合保税区，为跨境电商、保税贸易等新兴业态提业空间。实施旧工业区“筑巢引凤”计划，鼓励区属企业和各类市场主体新建改造产业用房，盘活升级老旧厂房，为企业提供优质载体，新增优质创新空间1000万平方米以上。
支持企业转型升级。聚焦“补短板、降成本”，出台系列扶持实体经济政策，安排10亿元专项资金支持实体经济发展，帮助企业降低租金、融资等成本，支持企业走出去拓展海外市场。加快产业公共基础设施建设，完善现代物流、商务会展、科技服务等生产配套。支持家具、机械加工等传统制造业向品牌化、高端化转型发展。五年内淘汰或转型1000家低端落后企业。
（三）全面提升城市规划和建设质量，努力在打造现代品质城区上有新作为。对标国际先进城市，统筹空间结构和功能布局，着力形成特色鲜明、配套齐全、优势互补的“三城一区三带”空间新格局，大幅提升城区集聚力、承载力和辐射力。
构建“三城一区”城区形态。坚持规划引领，以国际一流标准做好“三城一区”城区规划和开发建设。以聚龙科技创新城为核心加快国家高新区规划建设，迅速壮大新能源（汽车）、生物两大部级产业基地发展规模，加快建设高新区田心、田头启动区。坪山中心城要全面扩容提质，形成科技商务、行政文化和生态宜居三大功能圈，打造一批企业总部基地，形成东部商务集聚区。碧湖文化健康城要坚持绿色优先，促进生产、生活、生态“三生融合”，加快布局文化创意产业园、生命健康产业园等项目，建设现代田园都市示范城区。慢生活生态休闲区要坚持生态保护和绿色开发并重，着力发展生态旅游业，打造坪山特色旅游品牌。
以“三带”助推城区发展。依托“坪山大道”延伸辐射功能，加快沿线空间、产业、城区功能的统一规划、整体提升、连动发展，打造产业高端、功能发达的“现代都市发展带”。全力推动坪山河流域生态治理，高规格设计“一河两岸，山水融合”城市景观，大力发展滨水生态经济，形成独具特色的“坪山河风情带”。合理利用高压走廊，逐步推进高压线入地，融合周边山水田园风貌，打造“现代都市农业观光带”。
提升城区整体功能品质。依托重点区域开发带动城区功能完善。以坪山中心城和“坪山大道”为着力点，加快建成坪山文化中心、坪山创新广场、正奇未来科创城等综合体，加速布局香港世茂集团、嘉华集团、华侨城东部集团等重大项目，打造一批地标性精品建筑、精致街区和精美公园。提升坑梓中心片区功能定位，为高新区提供优质商务和生活配套。以站前商务区、高新区总部基地、中小企业总部基地等为基础，打造企业总部基地商务圈。采用绿色建筑、海绵城市等新标准，高质量建设新城区，推动城区面貌发生脱胎换骨的变化。
强化城区集聚辐射作用。规划建设会展中心、会议中心、高端酒店等重大项目，以高层次会展和会议汇集优质资源。加强与香港的对接合作，深化科技、产业领域合作。加强深圳东部区域协同发展，联手龙岗打造东部科技产业创新走廊，联手盐田打造湾区经济融合发展带，联手大鹏打造高端旅游休闲区。加强与“3+2”经济圈协同发展，深化产业协作、功能互补。落实汕尾陆河、百色田东对口支援，重点强化产业帮扶，推广“坪山总部、陆河生产”的共建模式。
（四）突出交通先导战略，努力在打造“西联东进”交通门户区上有新作为。把交通建设作为落实东进战略的先导性工程，全面加快重大交通基础设施建设，着力构建综合、智能、绿色、平安交通体系，让群众享受便捷高效、舒适安全的交通服务。
提升坪山站枢纽地位。全力引入深茂、深河城际等铁路，打开向北延伸的战略通道，强化东西辐射能力，力争引入一批始发列车。研究规划连通深圳机场和未来第二机场的高铁线路。开通一批快捷线列车，形成集高铁、地铁、云轨、城际快巴和公交系统于一体的综合交通枢纽，打造快速连通高铁沿线城市，便捷通达龙岗、盐田、大鹏等周边城区的重要交通节点。
构建外通内畅的交通网络。全力建成地铁14、16号线坪山段，推动19号线开展规划，建成2条以上衔接产业、生活、休闲等主要片区的云轨干线。建成坪盐通道、外环高速、南坪三期、东部过境高速，形成“两横四纵”高快速路网。推动南坪三期延伸接驳沿海高速，推进坪坝通道前期研究，谋划一批新的外联战略通道。建成坪西公路、龙坪路、绿梓大道等骨干通道，形成“六横八纵”城区主干路网。五年内，次干道及以上路网密度达到4公里，形成“10、30、60”分钟都市交通圈。
提升区域交通优质供给。持续开展“坪山大道”等主干道综合整治和景观提升，每个街道打造2条以上景观示范路，实现次干道及以上道路“黑化”“亮化”全覆盖。建设智能交通管理平台和信号协同系统，大力开展“平安交通”建设，实施“客货分流”，从严整治交通秩序。加快建设“公交都市”，新增公交场站11个、公交站点100个以上，基本实现公交站点500米服务半径全覆盖，形成常规公交、定制公交、社区微巴等多样化公交供给体系。构建慢行绿色交通系统，新建及改扩建的主、次干道要设置步行和自行车道，新增绿道170公里、慢行道路130公里、人行过街设施28处以上，建成连通大学校区、马峦山、聚龙山等片区的绿色慢行网络。
（五）夯实安全稳定基础，努力在提升城市管理治理质量上有新作为。坚持把安全发展放在城市工作第一位，提升城区建设与管理水平，大力治理城市病，不断提升城区发展质量，推动城区品质与环境同步提升，力争实现“本质安全”。
筑牢城区安全管理体系。压实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任、街道和社区属地责任。建立健全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，全面完成风险点、危险源排查评估和整治，坚决杜绝重特大事故发生。实行安全生产分级分类管理，安全生产不良记录“黑名单”全部纳入社会信用管理。新建消防管网130公里、改造30公里，新建消防栓1800个、改造900个，建成8个消防站和135个微型消防站，实现社区全覆盖。以创建国家食品安全示范城市为契机，完善食品药品安全监管体系，实现监督抽检覆盖率达香港水平，让群众“吃上放心菜，用上安心药”。
构建社会稳定管控体系。优化综治维稳机制，落实法律顾问制度，推进全民普法守法，引导群众合理表达诉求。落实领导包案制度，切实解决群众反映强烈问题，着力化解历史积案。健全社会矛盾预防研判制度，厘清维稳责任体系，把社会矛盾化解在基层和萌芽状态。健全治安立体防控体系，推动“智慧警务”建设，实施城中村“科技围合”工程，每年新增高清摄像头1000个。提高预警防范能力，坚决打击暴力恐怖和各类违法犯罪活动，确保治安形势更加好转，让群众感受到实实在在的安全。
加大力度整治违法建筑。严格执行查违“1+2”文件，落实“多级管理、部门联动、共同责任”的查违机制，运用移动终端、无人机等科技手段，打造“天上看、地上查、网上管”防控体系，推动违建管控整治全覆盖，坚决实现“零增量”。把违建的消防、建筑质量、产权登记等纳入管理，探索违建记录与个人征信挂钩。加大存量消化力度，五年内实现“减存量”1000万平方米以上。
提高城区综合管理水平。高标准、精细化开展市容环境整治，打造最干净的城区。全面推广垃圾分类与减量，利用新技术推进城区生活垃圾处理，推动现有环保设施提标升级，新增15个垃圾转运站，建成1座以上餐厨垃圾处理厂。将环保、安全生产等纳入网格化管理。严格渣土运输设备和余泥渣土受纳场管理，严厉打击非法营运、非法弃土、黑煤气等行为。实施城中村综合整治工程，推动环境品质标准化提升，推进建筑物立面改造和美化保洁，打造30个“五化”整治示范村，完善水、气、电等基础建设，让群众喝上干净水、装上管道气、用上放心电。
（六）擦亮优质生态名片，努力在打造生态文明先进区上有新作为。把一流生态环境作为坪山核心竞争力之一，充分发挥山水林田湖生态资源优势，打造青山环绕、碧水相依、空气优良的城区环境，建设令人向往的现代田园都市。
推进生态环境综合整治。落实自然资源资产管理责任，完善生态文明实绩考核机制，争创国家生态文明建设示范区。对山水林田湖进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源管理制度。实施最严格的生态环保制度，健全大气污染联防联控机制，强力整治土壤、扬尘、噪声污染。实施新能源“万桩计划”，实现新建住宅区、公共停车场充电桩全覆盖。推进建筑节能生态化改造。加快建设国家循环化改造示范试点园区，形成“固废-资源”循环利用体系，五年内，生活垃圾无害化率、危险废物集中处置率均达100%。
推动坪山河生态品质提升。深入开展治水提质工程，2018年实现干流水质氨氮指标达V类，其他指标优于Ⅳ类水平，基本消除黑臭水体。完成坪山河干流污水管网建设，实现污水再生利用率不低于90%，城市污水集中处理率达98%以上。加强防洪防涝，实现坪山河干流防洪标准达百年一遇，支流防洪能力大幅提升，基本消除城区内涝。实施河流生态修复，建设5座以上滨水公园，提升流域内13座水库水体景观，打造自然滨水生态岸线。
加快推进海绵城市建设。一年内，编制海绵城市建设标准、专项规划、设计导则和技术指南。两年内，在新建河道、公园、道路、楼宇以及公共基础设施项目中重点推广应用。三年内，完成3个海绵城市试点工程建设。力争五年内，率先成为海绵城市示范区。
营造宜居宜游生态环境。推动道路绿化升级和城区立体绿化，打造深汕高速、厦深铁路沿线生态景观林，建成松子坑森林公园等5个公园，实现社区公园全覆盖，五年内建成区绿化覆盖率达55%。围绕“一山一河”和“一湿地一村落”，以马峦山“千亩梅园”、聚龙山“四季花海”、现代农业“观光长廊”为重点，打造一批生态主题公园，形成山可近、水可亲、园宜赏、城宜居的“园道河山”生态景观环境。
（七）坚持大胆探索、先行先试，努力在供给侧结构性改革上有新作为。落实供给侧结构性改革实施方案，瞄准制约发展的核心领域和薄弱环节，突出问题导向和需求导向，推动一批关键性改革落地生根。
全力落实强区放权改革。对照市强区放权改革清单，做好下放事权对接工作，优化部门设置，完善审批管理流程，构建事权清晰、责任明确、高效透明的审批运作和监管机制，做到用权有依据，执行有标准，确保各项事权“接稳管好”。
实施政府行政效能改革。制定政府权力清单、责任清单、负面清单，理顺区、街道、社区工作职责，健全权责清单动态调整和长效管理机制。深化行政审批制度改革，推广“互联网+政务服务”模式。建立集中受理、统一分拨、快速响应、跟踪督办的民生诉求分拨指挥系统，打造民有所呼、我有所应的政府服务模式。实施建设工程项目代建制和EPC总承包模式，提升公共服务设施建设质量和效率。
深化土地管理制度改革。建立城区空间地图，对土地资源进行精细分级分类管理。完善城市更新政策体系，坚持公共利益优先，探索兼顾政府、集体、个人的土地增值收益分配模式，提升土地二次开发利用效益。力争完成沙湖、南布“整村统筹”项目开发建设，推动2个以上社区开展“整村统筹”土地整备试点。创新土地整备与房屋征收补偿机制，完善拆迁安置政策，拓展安置房源供应渠道，实现集中连片高效拆迁。
深化社会事业改革。推进“社会工作服务示范区”建设，建立公共服务社会化发展机制，推动社区党群服务中心和社工服务标准化提升，促进社会组织规范化发展。强化居委会“枢纽、议事、监督、服务”职能，鼓励来深建设者参与社区管理治理，引导广大居民参与社区事务。建成“区、街道、社区”三级居家养老服务网络。
（八）加大优质公共服务供给力度，努力在保障和改善民生上有新作为。坚持以人民为中心，高标准补齐民生短板，每年推出一批民生实事，切实解决群众关心的热点和难点问题，让群众有更多实实在在的获得感。
推动教育均衡发展。五年内，新建和改扩建公办学校14所，新增公办中小学学位3万个，千人学位数达130个。推进民办学校标准化建设，提升软件和硬件水平，基本解决义务教育学位缺口问题，普惠性幼儿园比例提高到80%以上。实施名师、名校工程，探索集团化办学新模式，办成2所市级名校、新增1-3家国际化学校。办好深圳技术大学，建成北京中医药大学深圳校区，引进深大希伯来学院等特色院校，打造应用型技术人才培养高地。
提供优质医疗服务。全面深化医疗卫生体制改革，推进“三名”工程，推动萨米国际医疗中心、北京中医药大学国医堂投入运营，建成南方医科大学深圳口腔医院，完成健宁医院、区人民医院、区妇幼保健院和区第三人民医院等新建和改扩建工程。探索社康集团化管理模式，开展“名医到社康”活动。五年内，新增床位3000张以上、千人床位数达5张以上，建成三甲医院1-2家，建成一批一流水准的综合及专科医院，打造东部高水平特色医疗中心。
加强文化体育建设。实施文化惠民工程，建成和高水平运营坪山文化中心，引进市级重点文化资源，加快建设区、街道、社区三级公共文化设施，新建文化场馆数量不少于20处，新增文化设施总面积不少于23万平方米，实现城市街区自助图书馆在社区全覆盖。完成大万世居、庚子首义旧址等文化遗产修缮工程及活化研究，打造客家文化和红色文化旅游区。建设坑梓体育中心等体育设施，建立全民健身推进机制，实施“综合健身室、运动场进社区”计划，学校体育场馆开放率达到80%以上，每年举办3-5场具有国际影响力的高端体育赛事。
大力扶持社区发展。落实领导挂点社区制度，推动政策和资源向社区倾斜，着力解决社区历史遗留问题。扩大社区转型扶持资金规模，推动社区集体经济转型发展，引导社区旧厂房升级改造，完成3-5个“工改工”项目。按照“一社区一特色”，指导社区完善发展规划，建设符合社区特点的转型升级项目，对社区淘汰落后低端产能给予相应补贴。制定社区人才培养规划，加强社区后备人才队伍建设。整合基层管理队伍，提高社区精细化管理水平。
落实基本民生保障。持续加大民生投入力度，促进基本公共服务均等化，开展“五年100项重点民生实事行动”。实施“大众创业示范区工程”，保持“零就业家庭”动态归零。开展“万名工人大轮训”，形成完善的职业教育培训体系。推进来深建设者“学历提升”和“新坪山人融合”计划，以更大力度关爱坪山建设者。推进省市共建和谐劳动关系综合试验区建设，鼓励更多社会力量参与劳动关系调处。优化低保标准动态调整机制，扩大困难群体扶救范围。建成坪山敬老院、儿童福利院、残疾人综合服务中心。
（九）下大力气提高政府服务质量与效率，努力在政府自身建设上有新作为。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，从严治政、依法行政、廉洁从政，把提升质量作为政府服务的不懈追求，打造人民满意的法治型、智慧型、服务型政府。
抓好政府机关党的建设。把全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚决落实中央八项规定精神，巩固“”整治成效，保持反腐高压态势。拓宽监督渠道，完善监督方式和问责机制，强化重点领域、重点部门权责监管，做到预防在前、标本兼治。
推进法治政府建设。落实法治政府建设实施纲要。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案。对照法治政府建设指标体系，加强法治政府建设，着力增强公职人员法制观念和依法办事能力，完善依法决策、民主决策、科学决策机制，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。坚持严格规范公正文明执法，探索建立市场监管综合执法机制，加强查违、环保、安监、食品药品安全等重点领域联合执法，强化事中事后监管。
改进政府机关作风。大力弘扬“马上就办、真抓实干”，坚持“生产力标准”导向，把抓执行、抓落实摆在更加突出的位置，确保各项决策部署落实到位。进一步完善工作规范，提升行政和服务工作标准。优化公职人员绩效考核制度，建立健全激励、容错机制，强化目标管理考核，加大对重点工作、重大项目的推进和督办力度，运用信息化手段，细化路线图、时间表和责任制，以“钉钉子”精神，一件一件抓落实、一项一项求突破。
三、2017年工作安排
2017年是坪山区第一届政府的起步之年，也是做好未来五年工作的开局之年。做好全年工作，意义重大。我们要全面落实好市委市政府“城市质量提升年”的总体部署，以及区委“质量提升突破年”的工作要求，把“深圳质量、深圳标准”贯穿始终，努力实现各项工作开门红。
今年经济社会发展预期目标是：实现地区生产总值增长10%；规模以上企业增加值增长13%；固定资产投资总额增长20%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算地方本级收入增长10%。
（一）突出重点产业和重大项目，确保全年经济中高速增长。一是大力支持实体经济发展，出台“实体经济振兴发展20条”。加快引进联想科技城、世茂、嘉华等重大项目，完成10个以上重大项目落地。加快中芯国际12英寸芯片、开沃新能源汽车、华侨城东部集团、中建水务环保等项目建设进度。力争5家以上重点企业将总部或研发基地迁至坪山，实现5家以上企业上市、规模以上企业总数超过400家。二是大力发展生产业。推进出口加工区升级综合保税区，加快规划建设东部会展中心，争创部级新能源汽车品牌示范基地，发展工业设计带动家具等传统产业转型升级，引入5家以上风投或基金公司。三是加大企业服务力度，落实区领导挂点服务企业制度，构建重点企业诉求快速解决机制。四是支持产业转型升级和社区集体经济发展，年内安排财政扶持资金7500万元，引导企业开展技术改造，淘汰落后产能企业200家以上。
（二）启动深圳国家高新区坪山园区建设，确保创新发展取得突破。一是推动深圳国家高新区坪山园区尽快获批，明确管理体制，完成规划纲要编制。二是完成南片区6平方公里土地整备实施方案编制，启动拆迁，力争完成城市更新区统筹地块移交。三是对接市科技产业创新“十大行动计划”，出台“支持科技创新20条”，完善科技创新政策体系，争取重大科技产业创新资源落户，引进专业创新服务机构5家以上，引进院士团队2个以上、高端人才团队15个以上，新增部级高新企业80家以上。四是加快建设创新平台，启动生物加速器二期建设，推动中以科技创新中心、沃特玛新能源汽车产业联盟创新基地、华因康基因检测创新联盟等重大平台建设，与清华XIN中心等机构合作建设科技成果转化平台。争取北京中医药大学、中国药科大学、深圳大学等设立重点实验室。新增创新产业用房100万平方米。
（三）围绕重点领域推进供给侧结构性改革，确保发展潜力得到有效释放。一是落实我市关于供给侧结构性改革的创新、企业、人才、住房、教育等系列文件，制定配套实施细则。二是落实强区放权，完善机构职能和人力资源配置，制定相关工作规则，确保在土地出让、城市更新、政府投资等重点领域的下放事权接得住、管得好。三是厘清区、街道、社区权责清单，建立权责清单动态调整和准入机制。四是推进行政审批“一门式、一网式”服务，探索相对集中的行政许可权改革，提高审批效率。五是加快行政执法体制改革，整合执法力量。六是推动政府投资项目管理体制改革，运用建设工程项目代建制和EPC总承包模式，加快建设一批学校、医院、道路等公共基础设施。七是加快建设智慧坪山运行指挥中心，上线“民生诉求分拨指挥系统”，提升政府服务和运转效率。
（四）全面提高城市规划建设质量，确保城区功能形象明显提升。一是完成“三城一区三带”总体规划和专项规划，明确各板块功能定位、开发时序和公共配套布局，做好土地预控。二是推动中心区扩容方案获批。建成中小企业总部基地，加快正奇未来科创城、站前商务区建设。三是推进“坪山大道”景观改造和沿线开发，将“坪山大道”宽度按100米红线标准控制。四是完成坪山河“一河两岸”整体城市设计和坑梓中心片区前期规划设计。五是推动坪山文化中心投入运营、六和城购物中心开业，完成坪山科学馆、档案馆前期，加快坪山体育中心三期前期工作，开展东部会议中心前期研究。六是编制综合管廊规划，开展地下综合管廊建设、110千伏高压线下地等前期。
（五）努力攻克交通发展瓶颈，确保重大交通建设取得实质进展。实施“门户交通建设十大攻坚行动”：一是实现地铁14、16号线坪山段开工，加快推进19号线前期研究，力争云轨示范线年内建成通车。二是加快坪盐、南坪三期、外环高速、东部过境高速建设，优化坪盐通道和东部过境连接方案。推进深汕西高速扩建工程前期。三是实现坪西路、龙坪路竣工通车，加快聚龙路、金碧路等7条主干道开工和建设，开展丹梓北路、秋宝路等5条主干道前期。四是打通马峦北路等6条断头路。五是完成29条道路“黑化”和118公里道路“亮化”改造。六是开展交通拥堵综合治理行动，实施“客货分流”，解决中心城区拥堵问题。七是设立深圳机场坪山“城市候机楼”。新开通10条以上区际快线。八是扩大社区微巴覆盖面，力争在全市率先实现公交巴士100%纯电动化。九是规划建设公共停车场25个，开展立体停车场建设试点。十是完成马峦山慢行系统一期工程。
（六）以更大力度实施土地整备，确保城区发展空间得到有力保障。一是完成“拓展空间保障发展”十大专项行动规定工作任务。二是开展高新区启动区以及道路、学校、医院、地铁等重点项目土地整备，完成60万平方米以上，释放土地面积不低于270万平方米。三是推动南布、沙湖“整村统筹”土地整备项目，清理土地9万平方米以上，力争沙田“整村统筹”项目签订框架协议。四是完善城市更新管理机制，出台土地整备指导意见。推动飞西等4个城市更新项目开工，完成城市更新10万平方米以上。五是实现“待建设用地”管养全覆盖。
（七）狠抓城市发展质量，确保城市管理治理持续好转。一是坚持铁腕查违，建成存量违建信息库、违建当事人信息库和全区土地信息库。确保违建“零增量”，完成“减存量”113万平方米任务。二是开展公共安全风险评估，完善安全生产信息底图，建成行业综合监管信息系统，将在建工地、燃气站点、搅拌站等纳入监管。持续整治余泥渣土受纳场和危险边坡。三是建成坑梓消防站，动工建设2座、完成5座前期。新增消防车18辆，启动10座小型及135个微型消防站建设，新建消防管网60公里。四是实现37个城中村“五化”整治达标，打造6个示范村，完成3个老旧小区综合整治；推动违法建筑的消防、产权、建筑质量纳入管理。五是推动“诚信坪山”建设，加强信用信息采集、共享、使用，建立联动响应、联合惩戒机制。六是加快省市共建和谐劳动关系综合试验区建设，打造2个和谐劳动关系试点园区。
（八）大力实施惠民工程，确保民生福祉水平得到提高。一是安排九类民生支出63.9亿元。完成20项重点民生实事和一批民生微实事。二是建成实验学校南校区，实现马峦小学主体封顶，力争第二外国语学校、飞西学校、田田学校等6所学校动工建设，加快推进光祖中学、沙湖学校等17个项目前期，新增基础教育学位4000个。新建5所以上普惠性幼儿园。制定教师人才引进和培养政策措施，优化师资队伍结构。三是加快深圳技术大学建设，完成首届本科生招收；开展北京中医药大学深圳校区前期，完成市职工继续教育学院新校区主体工程和业余体育学校设计招标。四是实现萨米国际医疗中心开业运营；加快北京中医药大学国医堂开办、深圳平乐骨伤科医院整体接收、南方医科大学深圳口腔医院落地；完成疾控中心整体设计和第三人民医院项目前期，推进区人民医院、区妇幼保健院等改扩建；新增床位600张。建立名医工作站2个，引进高层次医学团队2个以上。五是推进碧岭社康中心改革试点，完成4家社康中心标准化改造，推进18家社康中心环境提升。加快坪山敬老院、残疾人综合服务中心建设。六是制定《人才安居实施办法》，新增聚龙山花园二期等保障房项目，开工或筹集人才和保障房3500套，竣工5300套。七是推动社区历史遗留问题解决，落实社区扶持专项资金，推动集体经济转型发展，实现资产盘活和保值增值。八是办好文博会分会场、麒麟文化节和腰鼓文化节等。九是加快推进大万世居、龙田世居、庚子首义旧址等文物保护工程。十是启动来深建设者“学历提升”计划，办好“新坪山人融合”学堂。
（九）更加注重生态环境质量，确保生态文明建设取得实质进步。一是实现坪山河干流综合整治工程完成工程量50%以上，坪山、坑梓片区污水支管网建设完成30%以上；推进汤坑水等6条支流的综合整治，消除建成区黑臭水体5条；开展赤坳等4个湿地公园建设。二是加快横塘水和碧岭水2个海绵城市试点建设。实现社区供水管网（二至八期）完工通水。启动“竹坑石井”片区及老坑等3个社区污水支管网建设。新建和改造污水管网160公里。建立内涝点动态监测机制，整治城区内涝点7个。推进国家三星级绿色建筑示范试点。三是推进光祖公园等5个公园建设，新建3个社区公园。完成大山陂水库环湖绿道建设。完成金牛路等10项绿化建设及景观提升工程，新增绿化面积22万平方米以上。四是改造16座垃圾中转站，推进垃圾分类，新增达标小区20个，每个街道至少打造示范小区1个、景观示范路和特色街各1条。五是建立污染源数据库与电子地图，力争空气优良率达95.6%以上，PM2.5浓度低于33微克/立方米。