扶贫工作个人年度总结范文

扶贫工作个人年度总结篇1

扶贫办上半年工作总结范文一

半年来，乡扶贫办在县扶贫办和县相关部门的指导下，在乡党委、政府的正确领导以及全乡干部群众的积极支持配合下，通过乡扶贫办工作人员的求真务实、真抓实干、辛勤努力，圆满完成年初扶贫计划，扶贫工作取得了阶段性进展，现将半年来扶贫工作总结如下：

一、半年来项目实施情况

全乡辖五个村两厂100个村民小组共12789人，上半年扶贫项目覆盖五个村八个小组，受益农户657户。实施项目有：道路建设、产业扶持、新建文化室、解决人畜饮水、新建厕所。

(一)重点扶持村项目总投资112.77万元，其中省财政投入资金90.94万元，其它资金10万元，群众投工投劳折资11.83万元。

1—2月份，完成未完成的重点村项目建设，总投入资金44.43万元，其中省财政拨入资金42.09万元，群众投工投劳折资2.34万元。

3—6月份实施四个重点村项目，总投入资金68.34万元，其中省财政资金48.85万元，其他资金10万元，群众投工投劳折资9.49万元，现已完成82%。

上半年资金使用情况：基础设施建设方面76.81万元。一是修建水泥硬化路2条1013.5m，总投资38.32万元，财政补助35.32万元，农户投工投劳折资3万元;二是修建砂石路1条150m，总投资2.7万元，财政补助2万元，农户自筹0.7万元;三是修建3座储水池，铺设引水管道7000m，总投资17万元，财政投入14万元，农户自筹3万元;四是新建厕所四间，建筑面积108㎡，财政投入4.35万元。

在产业扶持方面21.93万元：新建猪圈161间，建筑面积1170㎡，财政扶贫补助16.8万元，农户自筹5.13万元;

在社会公益建设方面28.47万元：新建文化室3间，建筑面积200㎡，财政补助9.6万元。新建文化活动场4块，建筑面积1712㎡，总投资18.87万元。

(二)专项安居工程

，扶贫专项安居工程项目总投资24万元，覆盖贫困农户60户224人，每户补助4000元，该项目正在实施当中。

(三)世界银行与英国政府混合贷款项目

该项目共有三笔计33.75万元的大农业贷款通过审批下放，重点扶持我乡茶叶项目开发。受益茶农达到243户。

二、确立扶贫工作指导思想

我乡扶贫工作以邓小平理论“三个代表”主要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以扶贫开发统揽工作大局，紧抓农民增收，环境卫生改善为目标。实行山、水、村、田、路、电综合治理，整村推进，综合开发依次规划，分年实施。

三、主要做法

(一)合力攻坚抓扶贫，强化领导

我乡基础薄弱，劳动者素质低，经济发展滞后。依靠自身力量，很难彻底解决农村贫困人口的脱贫问题。实施扶贫开发整村推进战略，给我们带来了难得的历史机遇。扶贫办因地制宜为农民谋发展，工作做法主要体现在以下三点：一是在工作做法上坚持五个“结合”，就是坚持发展村级经济与扶贫开发相结合;扶贫与扶智结合全面考虑物质需求与精神需求;解决当前实际困难与谋求可持续发展相结合;政府领导与社会参与相结合。按照工作到村，扶贫到户的原则整体规划，分批实施整村推进。二是在工作部署上，坚持以扶贫开发为中心。把扶贫开发与经济发展一起研究，分项目召开会议，研究解决具体问题。举全乡之力搞好扶贫开发工作，重点扶持绿色产业，促进经济又好又快发展。

三是在领导体制上，明确职责。乡抓调控，统筹规划;扶贫办为主体，具体实施;部门搞配合，拾遗补缺。在推进机制上，落实责任。对扶贫工作认为和目标逐级分解，落实到人;层层签订分批开发责任书，一级抓一级，限期达标。对落实不力的追究责任。半年来，由于体制健全和广大干部的积极参与，想方设法倾尽所能，不但促进了问题的加快解决，也赢得了群众的信任，密切了党群干群关系。

(二)项目实施

项目建设是扶贫工作的主要载体，是脱贫解困的关键环节，一、项目点的选择，坚持以人为本，因地制宜。在村情调查，项目选择和实施等环节上，广泛听取人民群众的心声，认真考虑全村现实需要以及长远发展，发动群众广泛参与，把项目的选择权、参与权、知情权、监督权交给群众。因地制宜，重点倾斜，坚持覆盖大多数，真正使群众得到实惠，自身参与扶贫规划的实施。

二、项目建设过程中，工作人员狠抓落实，严格把关，监督到位，严格验收程序，保证所有的扶贫建设工程都质量优越。三、扶贫专项资金管理上，跟踪审计，资金专户管理，专项调度，封闭运行，确保专款专用。四、后续管理工作落实到位，项目的后续管理关系到所实施项目是否能长久发挥作用，我们专门针对项目所在点的实际情况以及所实施项目的特点制定了一系列切实有效的《后续管理办法》，并指定由村组领导落实管理，我办工作人员不定期进行抽查。

四、取得的成绩和存在的问题

(一)取得的成绩

一是通过扶贫项目工程的实施改善村、组道路建设提高交通安全;

二是改变农村过去“脏、乱、差”环境卫生条件;

三是丰富了农村文化生活，加强农民群众学科学，爱科学和运用科技的能力和意识;

四是猪圈改建后使过去放养、乱养现象杜绝，缩短了出栏时间，大大提高出栏率，增加农民经济效益。

五是人畜饮水实施改善人民群众生产生活用水难的问题，让人民群众用上了卫生水、放心水。改善了村容村貌，促进了邻里团结互助互爱;增强党群干群关系。

通过扶贫项目的实施，群众切实体会到了党和国家对边疆贫苦群众的关心与支持，树立了他们迎难而上脱贫致富的信心。

(二)存在的问题

一是扶贫资金投入量不足，财务报账不及时;

二是农民群众普遍文化水平低，思想观念落后，脱贫致富的意识淡薄，不积极主动抓机遇。

扶贫办上半年工作总结范文二

我办在县委、县人民政府的正确领导和州扶贫办的指导帮助下，认真贯彻落实省、州扶贫开发工作会议精神，坚持以解决和巩固贫困群众温饱为目标，以改善贫困地区群众生产生活条件为重点，下面小编整理了相关的工作总结，欢迎阅读!

按照“一体两翼”的扶贫开发战略，团结协作，真抓实干，在扶贫整村推进、易地扶贫、产业扶贫项目工程建设以及小额信贷、农村富余劳动力培训转移等方面做了大量的工作，取得了一定的成效，做到时间过半，计划任务完成过半。

一、重点工作完成情况

(一)上半年工作开展的情况

1、突出重点，强化措施，狠抓扶贫项目建设工作。一是全面完成了69个整村推进项目工程建设任务。投入财政扶贫资金135万元，项目工程已于20xx年3月底全面完工。通过项目的实施，项目村农田水利、人畜饮水、交通、电力等基础设施得到进一步夯实，农业抵御自然灾害的能力得到增强，3182户12124人的生产生活条件得到较大改善，为百年未遇的抗旱救灾工作夯实基础;同时，全面完成了20xx年度第一批9个省级扶贫整村推进项目。

第一批争取实施的省级扶贫整村推进项目涉及4个乡镇8个村民委员会9个自然村，受益农户497户1297人。项目总投资428.91万元，其中省级补助资金135万元，群众投劳折资77.8万元，整合部门资金216.83万元。二是加强与上级对接沟通，积极协调争取项目资金。通过对接协调，省州初步确定20xx年度下达我县实施产业扶贫项目1个，国家补助资金8万元;易地扶贫搬迁项目1个，财政扶贫资金15万元，搬迁安置特困农户3人;第二批省级整村推进项目26个;农村安居房改造1万元;贫困村互助资金1万元。

2、扶贫到户贷款工作成效明显。一是按期全额收回发放的17万元小额贴息到户贷款;二是争取并及时发放20xx年度第一批小额贴息到户贷款资金15万元;三是争取20xx年度第二批小额贴息到户贷款资金万元，使20xx年度的小额贴息到户贷款资金达到35万元以上，创历年新高。四是创新小额信贷工作机制，使我县的小额信贷工作在全州成为亮点，工作经验被其他县市借鉴推广。

3、加强劳动力转移培训，提高劳动技能，为劳务输出奠定基础。20xx年计划完成劳动力转移培训4人次。上半年争取到20xx年第一批农村富余劳动力转移培训资金3万元。目前已组织完成引导性培训12期15人次。

4、社会挂钩扶贫不断深入，“大扶贫”工作格局正在形成。一是各级挂钩扶贫单位高度重视扶贫工作。今年，我县共有1家中央单位、2家省级单位、15家州级单位、79家县级单位参加挂钩扶贫和4名厅级领导联系我县贫困地区挂钩扶贫工作。半年来，各级挂钩扶贫单位和领导积极为贫困村出谋划策，向贫困地区捐款31.5万元，捐物折资46万元，协调争取项目资金182万元，有力地支援了贫困地区发展。在挂钩扶贫工作中，很多单位都比较重视，挂钩扶贫工作开展比较扎实。例如，挂钩扶贫县的中智公司为支援我县抗旱捐款4万元。

州人大会副主任杨静到赵家店打苴基指导扶贫工作。副州长左荣贵亲临扶贫点三台乡黄家湾调研指导扶贫开发工作。州民委领导到扶贫联系点赵家店乡打苴基村委会走访慰问贫困农户，捐赠4元。州机关事务管理局领导到扶贫点湾碧乡高坪子村委会，损赠现金15元，捐赠电教设备1套价值元，共计17元。州统计局为扶贫点三台乡黄家湾村委会捐款1元。州民族艺术剧院为扶贫点金碧镇涧水村委会捐款元，捐赠被子2床，并到金碧、三岔河等乡镇开展送剧下乡活动。二是积极争取社会各界帮扶项目。通过协调，争取到中国扶贫基金会“爱心包裹”项目一件，为我县27所小学和5329名小学生争取到价值66.79万元的“爱心包裹”。

5、“十二五”扶贫开发规划编制工作按期完成。通过广泛调研，实地查看，按照实事求是、因地制宜、科学规划的要求，充分尊重贫困地区群众的真实意愿，围绕全县经济社会发展的总体目标，统筹安排，精心组织，顺利完成了“十二五”扶贫开发规划编制工作。“十二五”期间，我办将针对不同贫困类型，采取不同的扶贫方式。对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶贫，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行搬迁扶贫和劳动力转移培训扶贫。在今后的5年中，将重点推进以下四大工程促进贫困地区脱贫致富。

一是计划在7个乡镇完成6个整村推进项目，在5个乡镇实施整乡推进项目，帮助群众改善基础设施;二是在产业方面，大力培育和发展特色优势产业。计划发展优质核桃5万亩，葡萄3万亩。每年发放小额信贷到户贷款25万元，五年共计125万元。争取扶持农业龙头企业15家，每家贴息贷款8万元;三是争取实施易地扶贫搬迁项目5个，就地就近安置贫困群众4人。实施危房改造15户，茅草房拆除重本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 建3675户;五是完成贫困地区劳动力引导性培训15人，技能性培训45人。

6、加强项目资金监管，发挥资金最大效益。我办严格按照财政扶贫资金管理的有关规定，切实加强扶贫项目资金的管理。财政扶贫资金坚持专户运行、专帐核算，专人管理，封闭运行，严格执行县级财政报帐制。严格按省、州批复的项目组织实施，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目，按项目实施进度核拔资金，确保资金及时足额到位，确保项目按时按质按量完工。

7、各项中心工作落实到位。一是按县委政府的安排和要求，切实抓好烤烟、核桃、党建、扶贫挂点联系工作，挂点联系的各项工作进展顺利。二是认真落实好抗旱救灾工作。面对百年未遇的特大旱灾，我办度高度重视，全力以赴，千方百计帮助受灾农户解决实际困难，安排多名工作人员驻村帮扶，组织干部职工捐款，落实包保责任制，投入抗旱经费21元，确保所包挂的龙街乡鼠街村委会抗旱与春耕生取得阶段性胜利。三是普法与依法治理、平安单位创建、信访维稳、档案管理等各项工作稳步推进。

(二)采取的主要措施

1、统一思想，完善措施，切实加强扶贫开发工作的领导。

一是进一步统一思想，提高认识，把扶贫工作作为贯彻落实科学发展观、帮助贫困地区和贫困群众创业致富的一项重要举措来抓好落实。

二是调整充实了县乡扶贫开发领导小组，由主要领导担任领导小组组长，建立和完善了党政主要领导扶贫工作责任制，切实加强对扶贫开发工作的领导。

三是建立工作责任和绩效考评制度，把扶贫工作纳入年度目标考核的主要内容，将扶贫开发工作落实到单位，明确到项目，考核到个人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓、全县上下共同抓的工作格局。

四是县委政府督查室把扶贫开发工作开展情况列入了督查内容之一，定期进行督查。

五是完善了挂钩扶贫工作机制，把挂钩扶贫工作情况作为领导干部为民办实事和绩效考核的重要内容，促进扶贫开发工作的顺利开展。

2、全面推行贫困村首扶制度，增强扶贫开发工作的针对性和有效性。根据农村扶贫工作不断变化的新情况，在国家扶贫开发方针政策的指导下，按照“收缩战线、集中力量、突破难点，切实加快贫困人口的脱贫步伐”的工作要求，瞄准贫困地区和贫困自然村，以贫困农户为扶持对象，把扶贫整村推进、易地扶贫等项目安排在最贫困的村，增强扶贫开发工作的针对性和有效性。

3、严格管理制度，加强项目资金管理。以优化财政扶贫资金效益为着力点，按照《财政扶贫资金管理办法》的有关要求，规范扶贫项目资金管理。

一是规范项目申报和审批程序。

二是严格实行资金项目公示制。在项目村设立扶贫项目永久性公示牌，对项目建设内容、资金性质、资金额度等进行公示，实行阳光操作，有效遏制了截留、挪用扶贫资金现象，确保了扶贫资金真正用到扶贫项目上。

三是严格实行财政扶贫资金专户储存、专人管理、封闭运行和县级回补报帐制，严防出现资金滞留、挪用、虚列支出现象，确保了资金运行安全。

四是实行项目建设承包合同和廉政合同“双合同”管理制度。

五是实行项目定期检查和竣工验收制度。在项目建设中组织人员定期检查项目建设进度和工程质量，按照项目建设进度拨付资金。项目建设结束后，实行县乡两级竣工验收制度。

六是完善扶贫资金分配方式。在以贫困规模、贫困程度等因素对扶贫资金进行分配为主的同时，引入以奖代补机制，对扶贫工作成效明显的乡镇，在资金投入等方面优先予以支持;对扶贫工作成绩不明显的乡镇减少投入，将扶贫资金的分配与扶贫的绩效挂起钩来，逐步建立以绩效为导向的扶贫资金分配激励机制。七是切实加强项目后续管理，健全完善项目建后管理制度，保证了项目效益。

4、实行挂点联系制度，调动干部职工的主动性和积极性。县扶贫办干部职工分片联系乡镇，建立了一整套科学合理、操作性强的扶贫开发责任制，将所联系乡镇的各项扶贫工作纳入年终考核内容进行量化考核，根据考核结果兑现奖惩。

(三)取得的主要成效

通过整村推进、易地扶贫、科技产业扶贫、小额信贷、富余劳动力培训转移、社会挂钩等扶贫工作的开展，扶贫开发取得了显著成效。一是基础设施建设不断加强，贫困村生产生活条件明显改善。二是农业产业结构进一步优化，促进农民增收。三是整治村容村貌，村风民风明显提升。四是切实解决民生问题，促进了农村和谐稳定。半年来，通过扶贫项目的实施，解决了.7万人贫困人口的温饱问题，完成全年计划数1.5万人的47%。五是扶贫项目和扶贫资金的及时投入在今年的大旱中发挥了明显的作用和效益。

今年3月底完工的69个整村推进项目复修坝塘2件，畜水6万立方米，新建三面光沟56千米，水池126个，畜水24898立方米，架管59千米，设u型槽537米，复修水井1口。今年4月中旬发放的15万元小额信贷资金为1886户贫困农户春耕生产提供资金支持。这些扶贫项目和资金的投放使项目村的用水得到有效缓解，有力地促进了抗旱救灾和春耕生产。

二、存在的主要问题和困难

一是我县贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，贫困地区的基础设施极为薄弱，投入的资金相对不足，无法从根本上解决贫困问题，遇到自然灾害时返贫率高，扶贫难度越来越大，扶贫形势依然十分严峻。据调查测算，我县农民人均纯收入低于1196元的贫困人口还有153793人，占全县农业总人口的57%，特别是今年又遭遇特大旱灾，使我县的扶贫攻坚任务更加艰巨。

二是个别乡镇和单位对扶贫工作认识不到位，工作责任心不强，存在重项目争取、轻项目建设和项目管理的现象，单位挂钩扶贫工作开展不扎实，落实不到位。

三、下步主要工作计划

(一)认真落实好效能政府四项制度建设工作。按照县委、政府的总体部署和要求，在提高法制政府四项制度落实水平、强化责任政府四项制度贯彻落实、巩固阳光政府四项制度实施成效的基础上，认真开展在县扶贫办推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度建设工作，加强机关效能建设，切实转变工作作风，努力把我县扶贫开发工作推上一个新的台阶。

(二)认真做好相关项目规划编制和组织实施工作。

1、做好整村推进项目的规划编制和组织实施工作。一是做好省级第二批26个扶贫整村推进规划评审，争取在7月初批复实施;二是做好第三批州级扶贫整村推进规划，争取实施2个左右，使20xx年度的整村推进项目达到5个以上，比年初计划的4个净增1个以上;三是对争取的整村推进项目按要求组织实施好，确保按质按量按时完工。

2、做好20xx年度易地扶贫搬迁项目的规划编制和组织实施工作，争取扶贫资金15万元，搬迁安置农户3人。

扶贫办上半年工作总结范文三

今年以来，**县扶贫办在县委、县政府的正确领导和上级扶贫部门的具体指导下，以党的“十七大”为指针，紧紧围绕“优化发展环境，承接产业转移，加快赶超发展”的工作主线,坚持以实施村级扶贫规划和新农村建设总体规划为中心，以劳动力转移培训和实用技术培训为重点，创造性开展工作，促进和保证了扶贫开发重点乡村的经济发展和社会稳定。现将20xx年年工作情况和下半年工作打算报告如下：

一、20xx年工作情况

(一)、认真做好了扶贫项目专项资金自查和迎检工作。根据省、市、县关于开展强农惠农政策落实情况监督检查工作的统一布置和要求，3、10月份我们会同县财政局深入到有关乡镇和项目上，对XX年年和20xx年的扶贫资金使用及项目实施情况进行了全面的自查; 5月份，抚州市扶贫办、财政局赴**检查组对崇仁XX至XX年年度扶贫专项资金进行全面检查，针对检查中发现的问题我们及时进行了认真整改。XX年、XX年年我县共有扶贫开发资金363.9万元。 XX年173.1万元，其中发展资金146.9万元(整村推进建设资金50万元，整村推进资金51万元，“雨露计划”培训资金5.2万元，省配套机动项目资金23万元。

移民扶贫资金11.8万元，项目管理费2.6万元，统计监测费1.3万元，科技培训费2万元)，财政扶贫贴息资金26.2万元。XX年年190.8万元，其中发展资金178.7万元(新农村建设资金50万元，整村推进资金54万元，“雨露计划”培训项目资金6.9万元，省配套机动项目资金29万元，项目管理费2.2万元，统计监测费1.3万元，科技培训费2万元，市配套项目资金20.30万元，县配套项目资金13万元)，财政扶贫贴息资金12.1万元。从检查情况看，扶贫资金在改善贫困地区生态环境，提高贫困群众生活水平发挥了积极作用，取得一定成效。

(二)、扎实做好重点村整村推进建设。

整合力量，整合资金，加大扶贫工作力度，从基础设施、产业开发、村容建设、科技培训等方方面面着力，抓好重点村整村推进建设。认真组织好20xx年重点村扶贫项目的实施，改善村民的生产、生活环境，确保贫困人口真正受益。

抓好了20xx年扶贫项目的申报工作。组织8个重点村本着改善村民的生产、生活环境，确保贫困人口真正受益的原则，根据群众意愿，科学合理的从整村推进扶贫规划中挑选项目，共上报公路建设、水利设施、学校建设、科技培训等13个项目。已争取到财政扶贫资金104万元。

(三)、全力推进 “民生工程”。积极探索“雨露计划”新途径。

1、扎实做好实用技术培训工作。按照“实际、实用、实效”的要求，注意发现、引进、推广新品种、新技术，开展有针对性的培训，要以产业为依托，以培训新农民、提高农民素质为目标，整合社会资源，搞好实用技术培训，以提高贫困群众劳动技能，促进增收。

2、“雨露计划”走进农民走近乡村。在市扶贫办及江西赣江职业技术学院关照和支持下，我们在**镇、**乡举办“雨露计划”走进农民走近农民培训班，针对留守农民，特别是留守妇女，拓展培训内容，请本县种养高级农艺师、拔尖人才讲授通俗易懂的果树栽培和麻鸡散课，受到农民朋友们的热烈欢迎，培训人数600人。以县培训基地为依托，农村劳动力转移培训200人，本县工业园区培训40人。根据市场和县工业园区的需求，拓宽农民职业技能培训渠道，正确引导农村劳动力的有序转移，确保每一个贫困家庭有一个劳动力接受培训，并稳定转移就业。

(四)、社会扶贫工作有了新的突破。

整合社会扶贫资源，树立“大扶贫”观念，是新阶段社会扶贫工作的重点，也是扶贫开发工作中深具潜力的重要方面。一是争取到了中国扶贫基金会冰冻灾害救援物资26万元。今年1月12日到2月4日，**出现历史罕见冰冻灾害，给农村经济和群众财产带来巨大损失。我们积极向中国扶贫基金会争取冰冻灾害救援物资，在我们的努力下，中国扶贫基金会及时援助26万元支持我县抗灾自救，其中**乡救灾粮食6万元、**桥乡**村救灾化肥20万元。二是**省委党校第32期青干班学员来我县六家桥乡结对帮扶。

6月4日，省委党校第32期青干班全体学员在常务副校长的带领下，冒着烈日酷暑，来到崇仁县六家桥乡中心小学开展献爱心捐助贫困学生活动。结对帮扶20名贫困学生，并决定将一直帮扶这些贫困学生至中学毕业，并解决学校一些基础设施。三是落实党政部门和企业定点包扶重点村工作。在县直单位机关开展以“党旗引领致富路，携手共建新农村”为主题的定点包扶贫困村工作，确保全县“十一五”8个扶贫开发工作重点村每个村都有一个县直机关单位或企业定点帮扶。四是开展党员结对帮扶贫困户工作。和县委组织部联合在全县党员干部中开展“1+1”结对帮扶贫困户活动，全县结成470对帮扶对子。

(五)、招商引资工作取得了良好的效果。

我们在做好业务工作的同时，积极做好县里的中心工作，把招商引资工作摆上了重要议事日程，我办和县政协到武汉和上市公司凯迪股份有限公司进行了恰谈，凯迪股份有限公司准备来我县投资上亿元，下半年将落户工业园区。我们已完成民生电气、宝深达纺织有限公司等招商引资工作任务800万元。

(六)、扶贫办自身建设的到提升。

进一步组织扶贫办干部学习党的十七大会议精神，不断提高政治和业务素质，提高为贫困群众服务的能力和水平;加强廉洁自律教育，树立爱岗敬业、清正廉明、奋发向上的良好风气。进一步改善工作条件、提高办事效率。

二、存在的问题

(一)、上级扶贫项目和资金申批到位较慢。

申批到位较慢，影响了扶贫工程进度。在此方面我们望与各部门积极配合好相关工作，使之达到更快的效率。

(二).部分农村人口因灾返贫。

今年我县出现历史罕见冰冻灾害，给农村经济和群众财产带来巨大损失。贫困乡村自然条件差，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力较低。存在因灾、因病返贫致贫现象。

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扶贫工作个人年度总结篇2

近年来，根据省、市关于抓党建促脱贫攻坚相关要求，各级党组织主动转变工作思路，把党建工作的落脚点放在促脱贫攻坚上，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，深入脱贫帮扶第一线，查找短板，谋划思路，实施项目，为实现贫困人口脱贫任务提供了坚强的组织保证，现将2019年抓党建促脱贫工作总结如下：

一、所做的主要工作

（一）精心组织，健全精准脱贫工作机制。一是县上成立由县委书记任总指挥的精准脱贫指挥部，各乡镇成立由党委书记任站长的扶贫工作站，各贫困村设立扶贫工作室，第一书记和扶贫（驻村）工作队员在工作中始终坚持以“抓党建、促脱贫、惠民生”为主线，一手抓党建，一手抓扶贫，切实加强村级组织建设，形成县乡村齐抓共管的精准扶贫工作机制。全县30位县级领导干部、80个县直部门和省市帮扶单位负责人、20个脱贫攻坚专项小组成员，全员参与，“一盘棋”挂图作战，深入脱贫攻坚一线，下沉到19个乡镇（管委会）、144个贫困村，加强指导，细化方案，精准施策，强力推进。县上按照12348的扶贫攻坚战略，即一个中心（以人民为中心）、两个体系（以双组长制）、3+20方案、四轮驱动（异地搬迁当头炮；基础建设排头兵；产业发展突破口；金融扶贫助推器）、八大工程（特色产业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、基础设施扶贫工程、电商扶贫工程、教育扶贫工程、旅游扶贫工程、健康医疗扶贫工程、金融扶贫工程）的思路，制定下发《化隆县2017年脱贫攻坚计划》《化隆县2017年贫困村基础设施建设项目实施方案》等文件，按照“一村一策、一户一计、一人一方”的要求，逐村逐户逐人制定了脱贫计划和帮扶措施。紧紧围绕“贫困村脱贫七项指标”，整合资金3.78亿元，对今年退出的42个贫困村建设文化广场、危旧房改造、人畜饮水安全、村级综合服务中心、村道硬化、环境整治等33个项目，各项工作稳步推进。针对我县山大沟深，“一方水土养不活一方人”实际，今年对德恒隆等10个乡镇18个村(社) 2051户8127人（建档立卡户435户1622人）实施易地扶贫搬迁项目，项目总投资11902万元。二是制定出台“3+20”精准扶贫专项方案，形成了“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”的大扶贫工作格局。化隆县锁定“两不愁、三保障”目标和“七项指标”要求，瞄准“全退出、全脱贫”在“精准”上下功夫。党员领导干部带队抓好一件一件落实，摒弃“大水漫灌”;党员、干部做好一户一户精准对接，实现“精准滴灌”，贫困农户主动按照“一户一策”积极养成好习惯、勤劳搞好自家生产生活。针对贫困户资金短缺的实际，县上实施金融扶贫工程，累计发放扶贫贷款8109万元，其中：发放建档立卡贫困户贷款1230笔6534万元；发放能人大户贷款15笔775万元，带动贫困户54户；发放产业园区企业贷款1笔800万元，带动贫困户47户，有效解决了贫困户资金困难的问题。三是县、乡、村分别绘制贫困村分布、产业发展、基础设施建设、年度脱贫时序等“作战图”，层层签订责任书，确保脱贫责任落实到户到人。四是投资200万元，建立了精准扶贫大数据平台云终端操作管理系统，促进了全县精准扶贫工作的科学化管理。

（二）严格管理，确保第一书记履职尽责。为确保选派的第一书记”和驻村队员能切实担起责任、服务群众，有效推动“第一书记”驻村工作制度化、规范化和程序化建设，化隆县结合本地实际，一是制定了《第一书记扶贫工作考核制度》《第一书记和扶贫（驻村）队员召回制度》《第一书记工作反馈制度》《第一书记和扶贫（驻村）队员通报制度》《化隆县建立第一书记关爱激励制度》《化隆县第一书记及扶贫（驻村）工作队员惩罚性召回暂行规定》共六项制度，督促第一书记驻村有为、履职尽责。二是对年度考核不称职的2名第一书记进行了召回。三是实行双向挂职制度。选派20名县直机关干部到脱贫任务重、矛盾问题多的10个乡镇进行挂职锻炼，旨在协助乡镇党委进一步完善扶贫措施，拓宽扶贫路径，指导和推动基层各项工作落实落地，助推所在乡镇党的建设、脱贫攻坚等工作上台阶、上水平，并选派14名乡镇干部到纪委、扶贫、精准扶贫指挥部等部门、单位进行挂职锻炼，提高其解决复杂问题的能力和水平。四是创新工作方法，在全县53个非贫困村选派了53名第一书记，有力地促进了非贫困村贫困户脱贫攻坚的能力。

（三）关爱激励，激发扶贫干部队伍活力。立足实际，加强对第一书记、扶贫（驻村）队员和村干部的关爱服务工作，通过建立关爱激励制度，切实解决他们在工作、学习、生活中遇到的实际困难。一是及时为省、市、县选派到村的“第一书记”和扶贫（驻村）工作队成员享受艰苦边远地区工资水平补差、乡镇工作岗位补助和生活补助金。二是2016年从党内关爱基金中列支21.2万元为全县111名第一书记、320名扶贫驻村工作队员和362名村“两委”主要负责人办理了人身意外险，2017年又拿出20.8万元为第一书记、工作队员办理了人身意外险，确保扶贫工作队在基层待得住、干得好。三是连续两年为“第一书记”征订《党的生活》等党建刊物1-2份。扶贫驻村工作队工作经费从2016年1万元提高到1.5万元。同时，为重点贫困村和一般贫困村的驻村工作队分别解决燃油费3000元和2000元。四是县上对扶贫工作中涌现出的8名第一书记、10名乡镇党委书记、12个优秀帮扶单位进行了表彰奖励，进一步激发了第一书记及驻村队员的工作热情。五是通过采取“一述两推三审四评”的方式，将3名政治坚定、作风扎实、实绩突出、群众公认的第一书记和扶贫（驻村）工作成员被提拔到乡镇领导岗位。

（四）精准施策，培育壮大特色优势产业。第一书记及驻村队员，认真落实“123”工作机制，立足本村实际，对接各类惠民政策，帮助贫困户脱贫，整合利用每人5400元的产业扶持资金，扎实推进产业扶贫。一是在19个村推广“一村一店”模式，采取“龙头企业+贫困户”模式，贫困村与品牌拉面店签订合作协议，按本金的10%对加盟贫困户进行利益分红。二是在30个村推广“种养殖业”模式，以“合作社+农户”、分散养殖等模式，扶持贫困户发展种养殖业。三是在22个村推广“商铺购买”模式，通过购买商铺，让贫困户实现资产收益。四是在2个村推广“民族服饰加工”模式，将资金入股到相关龙头企业，通过“企业+基地+农户”模式，带动贫困户增加收入。五是在3个村推广“建筑业”模式，由村集体成立劳务承包公司承揽工程，带动农户增加劳务收入脱贫。六是扎实开展技能培训，投资160万元，对800名贫困群众进行了挖掘机、驾驶员、推土机等实用技术培训，对370多名贫困大学生进行了学历教育补助。同时，依托化隆拉面经济，扎实推进精准扶贫拉面“带薪在岗实训+创业”计划，目前已有1020名“带薪在岗实训+创业”人员上岗实训。七是紧紧围绕“贫困村脱贫七项指标”，整合资金3.78亿元，对今年退出的42个贫困村实施文化广场、危旧房改造、人畜饮水安全、村级综合服务中心、村道硬化、环境整治等33个项目，各项工作稳步推进。八是对德恒隆等10个乡镇18个村(社) 2051户8127人（建档立卡户435户1622人）实施易地扶贫搬迁项目，项目总投资11902万元。九是县上聘用71名建档立卡户到天保、生态、公益林管护护林岗位，人均年工资1.5万元以上，续聘500名建档立卡贫困户继续担任生态护林员，人均年工资1万元，总工资达500万元。十是将“雨露计划”项目资金整合到“带薪在岗实训+创业”计划，按照“互联网+拉面+n”思路，共投资4000万元在42个贫困村筛选2000名建档立卡贫困户实施“带薪在岗实训+创业”计划，年增加工资性收入4万元以上。投资4512.78万元，在全县101个村2153贫困户8357人中实施扶贫产业扶持项目。

（五）强化培训，提升党员干部脱贫能力。采取“请进来，走出去”的方式，多渠道为村党支部书记及第一书记集体充电。一是组织89名村党支部书记、100名第一书记和320多名驻村队员到青海省农村干部学院进行培训，组织74名村党支部书记赴江苏华西村参加农村干部能力提升专题培训班，有力提升了村党支部书记党性觉悟和农村工作能力。二是县委组织部抽调县纪检、宣传、党校、扶贫等单位的业务骨干，组成两个培训小组，分赴17个乡镇，开展农村党员冬春季培训，共培训农村党支部书记362名、农村党员5000余名、入党积极分子200余名，真正让广大党员群众明白惠在何处，惠从何来，进一步增强了群众脱贫致富的信心。三是和县委党校联合在全县开展了“扶贫先扶志”宣讲活动和精准扶贫政策知识（思想扶贫）培训班，宣讲队深入17个乡镇进行授课，并从思想上扶“志”、能力上扶“智”等方面讲解了精神扶贫的思路和对策。四是开展了全县精准扶贫知识考试，为进一步提高全县干部精准扶贫政策知晓率，强化干部扶贫工作水平，切实做到精准发力，有效推动精准扶贫精准脱贫工作，组织全县副科级以上干部及精准扶贫干部在县第一小学举办了“全县精准扶贫知识考试”全县760多名干部参加了考试 。

（六）多方联动，形成精准扶贫强大合力。认真开展“双联双帮”和结对认亲帮扶活动。全县各级党组织深入开展“双联双帮”和结对认亲帮扶活动，采取1+1、1+N或N+1的方式确定结对帮扶。全县68个党组、党支部结对帮扶68个贫困村；省直61个党组、支部结对帮扶61个村；市直15个党组、支部结对帮扶15个村。结对帮扶单位充分发动党员干部结对认亲，使每个贫困户都有帮扶“亲戚”，“双联双帮”实现了全覆盖。全县各机关单位、各企事业单位职工9699人与全县362个行政村9129户建档立卡贫困户结对认亲，共帮扶资金210多万元。144名驻村第一书记、288名驻村工作组成员，与贫困村群众同住同吃，一块苦，一起干，宣政策、谋思路、跑项目、送温暖、兑承诺，帮助贫困群众“快马加鞭”，脱贫奔康。全县9000余名党员在各自战线充分发挥模范带头作用，与广大干部群众，担责立责，同甘共苦奔小康。一是采取1+1、1+N或N+1等方式确定结对帮扶关系，“双联双帮”实现全覆盖，做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。二是加强与中国地质大学、鞍山市、省直机关、县民营企业家的协调联系，积极争取教育援助、产业扶贫、干部培训、矿产资源勘测等方面帮扶项目。截止目前，我县已累计争取各类帮扶物资约合1889.8万元。通过各界帮扶，极大的改善了我县贫困群众的生产生活条件，增强了脱贫致富的信心。三是加大力度加强基层党组织阵地建设。。按照“县委书记破难点、组织部长抓重点”的思路，实施了100个村级综合办公服务中心建设项目化党建，目前21个村级办公活动场所已经峻工，目前正在配备办公设备及空调，10个村的村级办公场所已经完成主体，其他的正在抓紧施工。

二、存在问题

（一）第一书记作用发挥不平衡。在落实“123”工作机制中，由于第一书所在的单位不同，扶贫力度不一样，省上和市级帮扶的贫困村“123”机制落实的很好，但县上的个别单位认亲帮扶也只是蜻蜓点水，停留在争取一些基础设施项目上，仍属于“输血”式扶贫，从长远规划脱贫攻坚思考的不够。

（二）发展的内在动力不足。全县84.2%的耕地分布在浅脑山地区，73%的农民聚居在浅脑山地区，群众收入主要依赖简单的种养业，农产品主要以出售原始产品为主，农民群众生活困难，贫困群众发展能力不高，防灾抗灾能力弱，因病因学因婚因灾致贫的问题存在，严重制约着群众脱贫的步伐。

（三）全县产业扶贫形式单一。受县域经济发展缓慢、自然条件恶劣等的影响，贫困群众没有掌握一技之长，就业门路狭窄，一些贫困村靠天吃饭的现象依然存在，收入很不稳定。广大群众增收的内生机制尚未形成,支撑体系比较脆弱，在化隆除了拉面经济以外，缺乏其他有支撑力的产业和资源，以产业带动扶贫工作的难度较大。

（四）村级集体经济薄弱。受自然环境和经济条件的限制，我县362个村均没有集体经济，都属于“空壳”村，村党支部带领群众脱贫致富缺乏财力支撑，无钱办事的问题比较突出。

三、下一步打算

（一）力促抓党建促脱贫工作再上新台阶。按照市委组织部关于印发抓党建促脱贫攻坚50条措施的要求，从思想认识方面、责任落实方面、骨干培养方面、固本强基方面、先锋引领方面、能力提升方面、人才服务方面、合力攻坚方面、基础保障方面、督查考核共10个方面继续狠抓50项措施落实工作，以此发挥党建引领作用，促进基层党建和脱贫攻坚深度融合，做到“双推进”“双提升”。

（二）抓好基层党组织建设，夯实脱贫攻坚的组织基础。充分发挥基层党组织的政治优势和服务引领作用,切实把基层党组织的旗帜树立起来，把功能作用发挥出来，探索建立“党组织十”的党建模式，以及“能人引领、强村带动”等，为建强基层组织战斗堡垒、推进精准扶贫探索新路子，积累新经验。

（三）拓宽产业扶贫思路，探寻符合实际脱贫之策。把打赢脱贫攻坚战作为各级党组织和第一书记的一项政治任务，要求各级党组织和第一书记沉下身子，深入实际，拓宽脱贫致富的思路，既要利用好本地资源优势，又要充分调动贫困群众的积极性，对症下药制定对策，走出一条符合本村实际的脱贫之路。

（四）加大统筹攻坚力量，推动脱贫攻坚取得实效。充分发挥各级党组织的“双帮”作用，不断整合各种社会力量的投入，突出区域化布局，厚植发展优势，彰显地方特色，做到“一乡一品、一村一店”，发挥好社会企业的带动作用、合作组织的引导作用，通过产业发展带动转移就业，从根本上解决农户脱贫致富的问题。

（五）大力发展村级集体经济，解决村级组织无钱办事的问题。通过积极争取项目投资、财政专项资金和发动群众入股等措施，创办村级合作社等经济实体，逐步在一些有条件的村率先建立集体经济。

（六）加强第一书记的管理，夯实脱贫攻坚的基层基础。进一步加强第一书记及驻村干部的管理，通过定期抽查、查看出勤、听取群众反映等方式严格管理第一书记，同时加强对“第一书记”的年终考核，对工作不认真、不负责的给予批评教育，对工作不胜任的及时调整和处理，确保贫困村不脱贫，“第一书记”不撤离。

2019年抓党建促脱贫工作总结

今年以来，我中心认真开展党建工作，进一步健全和落实了党建工作主体责任，切实提高了党总支的党建工作水平。现将具体情况汇报如下：

一、落实抓党建工作责任

认真落实党建工作要求，明确党总支履行抓基层党建的主体责任，明确党总支书记为党总支党建的第一责任人职责，各支部书记为各支部的党建第一责任人。

二、党建工作开展情况

（一）狠抓党员干部学习教育。采取集中学习和自学相结合的方式，组织和引导党员认真学习《党章》、新时代中国特色社会主义思想和有关党的各项方针政策等，明确学习时间，制定学习计划，确定学习内容。同时，以强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识为重点，积极开展各种党建活动。

（二）推动党员干部深入基层。按照县委的具体安排，严格落实驻村帮扶脱贫工作要求，组织机关党员干部积极开展下乡住村、精准扶贫活动。深入百尺镇的4个帮扶村开展工作，帮助解决存在的困难，帮扶队员进村入户，进行情况调查，了解农户要求和意愿，有针对性的制定脱贫计划和措施，配合村支两委开展精准扶贫工作，确保今年通过脱贫验收。

扶贫工作个人年度总结篇3

关键词：新疆；扶贫开发；问题；对策

作者简介：王磊（1985-），男，河南驻马店人，石河子大学经济与管理学院讲师，研究方向：产业结构与布局。

中图分类号：F127.8 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.12.01 文章编号：1672-3309（2012）12-01-04

2005年总书记对中国扶贫开发协会的工作指出：“扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。”2011年，中共中央将扶贫标准上调至农民人均纯收入2300元并颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》，对贫困地区的扶贫开发提出了新的指导和要求，扶贫开发面临着新的形势。

从全国范围来看，“十一五”期间，贫困人口从6431万减少到2688万，贫困发生率从10.2%减少到3.8%，扶贫开发取得了显著的成绩。但根据新的扶贫标准2300元计算，贫困人口总数上升到超过1亿人，给扶贫开发提出了新的难题；从新疆范围来看，2011年全区GDP总值达6474.5亿元，但扶贫对象增至329.77万人。新形势下，根据贫困地区扶贫现状，探讨新疆扶贫开发中存在的问题，提出切实可行的对策，无疑对完成跨越式发展和稳定边疆，构建社会主义和谐社会具有重要意义。

一、新疆贫困地区贫困现状及其成因

（一）新疆贫困地区贫困现状

1.贫困地区分布。新疆贫困地区分布具有典型特点：第一，扶贫总量大。根据2012年国家最新颁布的扶贫开发重点县名单，新疆共有30个贫困县。其中自治区扶贫开发重点县3个，部级贫困县27个，重点乡（镇）276个，重点村3607个；第二，扶贫对象分布的集中性。总体来看，新疆贫困地区分布主要包括南疆三大地区即和田、喀什、克州，除此还包括北疆偏远牧区，27个部级贫困县中，17个分布在边境地区，21个位于塔里木盆地的西南边缘；第三，分布区生态条件恶劣。在南疆三地州的19个贫困县中，有的紧靠塔克拉玛干沙漠，有的位于帕米尔高原，北疆和东疆有6个部级贫困县呈点状分布在阿勒泰、塔城、伊犁和哈密地区。

2.贫困程度。主要选取几个具有代表性的指标来反映新疆贫困地区的贫困程度，详见表1。贫困发生率整体趋势为降低，但从基尼系数角度分析，对比世界警戒线0.382，在10年间只有3年低于或与该值持平，直接反映新疆贫困农村地区人均收入差距大的问题一直存在并未得到有效治理。

（二）贫困成因

1.自然生态环境恶劣。新疆地处祖国西北边疆、亚欧大陆的腹地。由于远离海洋和高山环抱，新疆的气候具有典型的干旱气候特征，集中表现为降水稀少，相对湿度低，冬季漫长，春秋短，日照长，温差大。新疆部级贫困县大多处于干旱半干旱荒漠绿洲地区，土地贫瘠，盐碱化程度高，水资源严重短缺，年均降水量仅为10-100mm，荒漠化土地面积达2486.76万公顷，并在持续增长。与此同时，自然灾害频繁，虫灾、地震、霜冻、冰雹时有发生，给贫困地区农民生产生活带来了巨大的负面影响。根据2010年新疆统计年鉴显示，南疆三地州（和田、喀什、克州）受灾面积分别为37229公顷、411777公顷、214822公顷，贫困人口“丰年越温，灾年反贫”的现象普遍存在。

2.地理位置偏远，交通落后。新疆贫困地区大都分布在中心区域距离远且交通严重不发达地区。据资料表明，新疆27个部级贫困县中，距离首府乌鲁木齐，900—1000公里的有6个，1000—1200公里的有2个，1200—2000公里的有19个。地理上的劣势表现在两个方面：一方面使得多数部级贫困县远离交道干道，交通工具匮乏，运输成本极大，基本处于“三不通”状态；另一方面人口高度分散，聚集难度大，难以形成规模经济，实现规模效应。地理位置的偏远和分散使的很难实现大中城市对贫困地区的经济辐射作用，同时距离原材料，市场较远和交通不便利也大大加大了招商引资的难度。

3.人口构成上少数民族占绝大多数比例，无劳动力或低劳动力水平人口比例大。贫困地区的人口构成主要表现为两大特点：民族人口多和超生现象普遍。首先，在南疆三地州，少数民族占其总人口数的94.83%，在和田、英吉沙等地，少数民族人口比例高达98%。在少数民族聚集的贫困地区，汉语汉文的严重不普及给扶贫开发工作带来了很大问题；其次，贫困地区的超生现象普遍，由于民族政策和当地观念等原因，计划生育落实率较低，超生现象普遍。这就使得一个温饱问题刚刚解决的家庭会由于新增人口再次陷入贫困，而越穷就越生，越生就越穷。这样循环往复，甚至形成了一个“代代穷”的恶性循环。

4.产业结构不合理。新疆贫困地区大部分以第一产业的农业为主，二、三产业比重明显低于全国平均水平。截止2009年，27个部级贫困县的一、二、三产业比重分别调整为37.78%、21.32%、40.90%，这种产业结构的极不合理也是贫困的重要成因之一。过于依赖一产，再加上由于自然环境等因素，27个贫困县很多都是“靠天吃饭”，一遇到自然灾害频发的年份，贫困人口比例便会大幅度上升。

5.文化教育水平低。贫困地区的人没钱受教育，没资源受教育，不重视教育是导致贫困的一大因素。新疆贫困地区普遍面临着教育水平低，辍学率高，劳动生产中科技含量低的情况。2009年，新疆部级贫困县中劳动力仅有40.9%受过教育培训，用于学校及技术培训的费用在当年使用的扶贫资金总额5961.60万元中仅占2.56%，劳动力平均受教育年限仅为7.29年。

二、新疆扶贫开发现状

（一）扶贫政策

“十一五”期间，新疆坚持以工促农、以城带乡的区域发展战略，建立一线守边、二线固边、三线服务的边境扶贫机制，推进就地扶持与异地搬迁结合的山区扶贫攻坚；推进产业化扶贫，全面实施科教扶贫战略；在“十二五”期间，坚持用科学发展观统揽扶贫开发工作，坚持稳疆兴疆、富民固边的总体战略方向，坚持以现代文化为引领，坚持变化变革创新，坚持群众第一、民生优先、基层重要的理念，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫四位一体的新疆扶贫战略体系。

（二）扶贫资金

2001年以来，国家、自治区共投入扶贫资金119亿元。2001-2008年，自治区各类扶贫资金投入种植业11亿元，畜牧业14亿元，林果业5亿元，占扶贫资金总投入的40%，2010年投入各类扶贫资金15.94亿元。在实施“以工代赈”的五年中，累计发放劳务报酬12658万元。资金投入比例上，2001年以来，用于到村入户项目的财政扶贫资金达到80%，以工代赈资金达到70%，扶贫贴息贷款达到69%。

（三）产业扶贫

在扶贫资金项目支持下，贫困地区产业结构日益优化，一、二、三产业之比由2000年的57：14：29调整为38：31：31。2010年扶贫龙头企业从金融机构获得贷款总额23.52亿元（含贴息和不贴息贷款），贴息贷款按产业分：种养业项目42个，金额2.72亿元，占总额34.47%；投向农产品加工业项目56个，金额4.72亿元，占总额59.82%；其他项目1个，金额0.45亿元，占5.7%。2012年，全区共有国家和自治区扶贫龙头企业150家，分布在13个地州、县（市），南疆三地州的扶贫龙头企业51家，占34%；8个扶贫工作重点地州有120家，占80%；一半以上龙头企业享受到财政贴息资金。

（四）扶贫地区科教文卫

自2001年以来，国家和自治区从财政扶贫资金中安排科技扶贫资金7200万元，在30个扶贫开发工作重点县实施科技扶贫示范项目119个，在贫困地区起到了示范带动作用。30个重点县全部实现“两基”目标，教学条件改善，教育质量提高；1323个村新修和扩建了科技文化室，96%的贫困村通广播电视问题得到解决；1220个村新建和改造了卫生室，新型农牧民合作医疗实现全面覆盖，基本公共服务制度框架已具雏形。

三、新疆扶贫开发存在的问题

（一）扶贫资金投入力度不够

“十一五”期间，中央和自治区用于扶贫开发的投入总计为70多亿元。单在“整村推进”项目计划——“从2004年起要对新疆3606个扶贫重点村进行分阶段扶贫工作中”，资金按每村100万元最低标准计算则需要36亿元，这就形成了巨大的财政缺口，截止2010年底，仍有324个村没有实施整村推进的扶贫开发计划。据相关调查研究表明，要比较稳定的解决一个贫困人口的温饱问题，至少需要投入3000元以上。以2009年为例，该年的各项扶贫资金投入为10.6亿元，贫困人口总数为285万，人均得到的扶贫资金只有371.93元，远远低于3000元标准。而把这些扶贫资金具体落实到直接增加贫困地区农民收入，则又少的可怜，对人均纯收入贡献不足9%。（见表2）。

（二）扶贫资金利用效率不足

中国政府专项的扶贫资金分为三类：财政扶贫资金，以工代赈扶贫资金和信贷扶贫资金。财政资金主要用于修田造地、解决人畜饮水困难和科技培训、推广农业实用技术；以工代赈资金主要用于建设基本农田、兴修小型水利和修建乡村道路；贫困贷款主要用于增加贫困户当年收入的种养业项目。

从扶贫资金的来源来看，中央政府的扶贫资金占到80%以上。从扶贫资金的使用上看，主要用于生产发展和基础设施，其他支出如科技支出比重很小。以2009年为例，该年扶贫资金投入为5961.60万元，而当年用于学校和技术培训的费用仅占其中的2.56%。此外，对于信贷资金投入方面，由于不同项目资金周转不同及自然原因等多种因素造成的农民贷款进行养殖业的风险，使很多资金不能被有效利用，出现大笔坏账和死账。

（三）产业扶贫带来的经济效益不明显

以南疆三地州为例，详见表3。

在“十一五”期间和“十二五”的开局之年，新疆实行了“特色产业经济”、“龙头企业扶贫”等特色扶贫政策，增强了对贫困地区产业结构调整的拉动力和对贫困农户转变产业经济方向的辐射力。南疆三地州产业结构比重有了一定调整，产业结构合理化程度有所提高，但与全疆平均水平比较，仍突出表现出一产比例偏高。在很多自然环境恶劣的贫困地区，“靠天吃饭，丰年越温，灾年返贫”的现象仍然存在。在二产方面，仍处于劣势，南疆三地州的经济社会发展正处于工业化初级阶段。同时由于缺乏系统的产业构建体系，二三产的促成并不顺利。因此，整体来看，产业扶贫带来的经济效益仍不明显。

（四）贫困地区医疗卫生扶贫体系不完善

直观表现在医疗卫生场所的缺少与医护人员的短缺上与贫困地区医疗卫生需求的巨大差距（见表3）；深层次体现在医保体系的不健全。一方面由于社会医疗保障体系初步建立，覆盖面低，贫困地区人民仍然存在“因病返贫”、“大病致贫”情况。另一方面由于自然环境等其他原因，新疆的一些贫困地区存在着各自不同的“地区病”，而国家扶植的“大病保险”机制，并不能真正满足当地贫困地区对看病的需要。

（五）贫困地区科技教育水平低

一方面，学校数量少，学校种类少，难以满足贫困地区的科技教育需求（见表4）；另一方面，由于师资力量薄弱等原因，贫困地区文化程度普遍偏低。据资料显示，2008年，新疆部级贫困县的劳动力平均受教育年限为7.29年，文盲半文盲所占比例为7.90%，小学文化程度占比例为43.90%，初中文化程度占比例为38.90%，高中及以上文化程度所占比例仅为9.3%。

四、新疆扶贫开发的对策建议

（一）完善健全扶贫工作机制，建立审核、执行、监督机制三位一体的工作模式

1.结合具体项目严格审核机制。（1）强化项目管理，建立专项立项考察机制，考核内容包括项目的背景、真实性、可行性、预期投入、预期收益、风险性等。（2）每个项目设定3名主要审核人员，由一名副处级以上领导干部、一名该项目方面专家和一名项目无关者共同审核。

2.落实干部负责执行机制。（1）在贫困村的领导小组配备上，突出党员带头的先锋作用，同时运用“新老领导结合模式”，即把经验丰富的老干部和创新性强的新领导编制到一组。（2）在信贷扶贫项目中采取“干部担保制度”，增大财政扶贫和以工代赈的使用效率，减少信贷扶贫专项资金的风险率，保证到期回收率和下一笔借贷的顺利完成。

3.权力制衡构建监督机制。（1）设立专门的项目监督小组，独立于项目当事方和审批执行者，实施扶贫项目开展工作监督。（2）安排不同的会计专员对扶贫资金的签发、使用记账，并进行定期核对。（3）开放专门的村民意见箱，及时接受群众意见。

（二）加大扶贫资金投资力度，提高资金使用效率

一方面，在资金来源上，采用“国家财政拨款+地方财政支持+社会资金补助+可行的投资策略”相结合的方式引进扶贫资金。（1）注重营造良好的舆论氛围及采取相应的政策鼓励如税收优惠减免政策来激励更多社会资金投入。（2）增大福利收益对扶贫资金规模投入。（3）加大基础设施债券融资力度。

另一方面，在资金使用上，（1）设立专项资金制度，细化项目资金投入去向。（2）提高信贷资金使用效率，缩短“停滞期”。具体要求信贷提供部门对贷款项目按期限、收益率分类，阶段性投入收回资金，保持资金链的连续。（3）扶贫资金公开透明化，定期在公共媒体公布资金使用总量、使用方向及取得成效，并严格存档。（4）增大教育、医疗资金投入：增建学校、医院及卫生所数量，配备必要硬件，同时在教育上针对不同人群开设从“扫盲班”、“基本农业技术普及班”到“专项农业科技培训班”的成人化教育和义务教育双结合培训，医疗上实行卫生人员培训上岗和定期技能培训，增加贫困县、村卫生员配备数量。

（三）因地制宜推进扶贫建设

在产业结构布置上，充分发挥比较优势。（1）一产从小范围入手，实现一乡一品农村特色经济。北疆贫困县可重点发展鲜食葡萄、瓜果业，南疆可重点发展杏、核桃、香梨、石榴、大枣等特色农业；东疆重点发展葡萄、大枣等产业。（2）二产大力发展劳动密集型产业，针对各地区的农牧产品类型，大力发展加工业。如和田玉加工厂，羊毛加工厂，毛毯加工厂等。提高产品质量，形成品牌效应和规模经济。（3）三产利用当地自然环境优势，如天然景观、特色矿物等，招商引资，发展服务业。

在医疗体系建设上，建立“地方病”大病医保和“流动卫生站”。针对典型地方病（碘缺乏、饮水型地方性氟中毒、砷中毒、结核病、大骨节病、克山病、鼠疫、布鲁氏菌病、皮肤性病、麻风病、包虫病、黑热病）实施重点监控并按高发区纳入该贫困县医保体系中；对极其偏远的贫困地区设立流动卫生站，由卫生员轮流值班走访。

在科技教育上，针对不同贫困地区教育水平开展不同程度的教育。在少数民族聚居区开展汉语教育，在文盲半文盲聚集区开展扫盲教育，在教育程度低地区重点普及义务教育和成人专项职业教育，在种植业为主地区开展专项农作物种植培训。

参考文献：

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[2] 刘林、李翠锦.新疆农村贫困程度测度与扶贫资金动态绩效分析[J].西北人口，2012，（03）：27-32.

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[4] 刘磊磊、李万明、杨强.新疆边境地区贫困的形成机理[J].经济研究导刊，2008，（17）：63-64.

[5] 朱金鹤、崔登峰.新形势下新疆部级贫困县的贫困类型与扶贫对策[J].农业现代化研究，2011，（03）：276-280.

扶贫工作个人年度总结篇4

今天，我们召开省直机关定点帮扶工作会议，主要任务是，总结省直机关定点帮扶工作的成绩和经验，分析当前扶贫开发和定点帮扶工作形势，进一步提高对定点帮扶工作重要性的认识，切实加大帮扶工作力度，推动省直机关定点帮扶工作扎实开展。

年以来，省直各定点帮扶单位始终把定点帮扶工作作为践行“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的具体行动，作为构建和谐、促进民族团结、联系服务群众、加强干部队伍建设的重要举措，思想上高度重视，组织上加强领导，工作上狠抓落实，通过帮思想、帮管理、帮资金、帮项目、帮信息、帮技术等灵活多样的帮扶手段和内容，使定点帮扶工作取得了显著成效，在新阶段扶贫开发中发挥了重要作用。—年，省直各帮扶单位共派出蹲点挂职干部977名,落实帮扶资金3018.65万元（含物资折价），帮助引进项目274个，引进资金1.55亿元，在全省39个县、110个乡镇、220多个贫困村中，实施了物资捐赠、小学援建、校舍修缮、人畜饮水、乡村道路建设、暖棚建设和种养业扶持、实用技术培训、贫困生资助等项目。共修缮校舍38所，资助贫困生2023人，举办各类培训班281期，培训农牧民3.38万人（次），帮助劳务输出5900人。经过长期坚持不懈的努力，贫困村人均收入从年的795元，提高到年的1055元，有46.7万群众解决了温饱问题。同时，省直各帮扶单位把定点帮扶与宣讲中央、省委1号文件活动相结合，抽调人员认真宣讲1号文件精神和党的各项支农、惠农政策，深入乡村开展形式多样的帮扶活动。年以来，省直定点帮扶单位共抽调宣讲干部5530名，在宣讲1号文件活动中为贫困农牧民办实事7000多件。

在总结成绩的同时，我们也应清醒的认识到定点帮扶工作中存在的问题：一是认识不到位。个别单位把定点帮扶视作兼职工作，有的甚至认为是单位的负担；有的单位把定点帮扶简单地理解为捐款捐物，只是过年过节慰问一下。二是制度不落实。有的帮扶单位调查研究不够，帮扶方案的确定缺乏针对性；有的帮扶单位考虑自身困难多，工作落实不力。三是一些贫困地区的基层组织同帮扶单位衔接沟通不够，只把希望寄托在资金的投入上，组织发动群众依靠自身力量脱贫的主动性不足。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，在今后的工作中逐步加以解决。

进入新世纪后的七年，是我省扶贫开发工作力度最大、贫困农牧民受益最多、贫困地区经济社会发展最快的时期。扶贫开发解决了110.8万贫困人口的温饱问题，为全省经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步和构建和谐发挥了重要作用。但我们也应当清醒地认识到，我省农牧区贫困面大，贫困人口多，贫困程度深的问题依然十分突出，扶贫开发形势仍然相当严峻，任务极其艰巨。

我省是全国经济欠发达的省份之一，贫困是我省最大的省情，与贫困做斗争是我们面临的最重要、最艰巨、最紧迫的任务。全省尚有86.6万群众没有解决温饱问题，占农牧民总数的24.8％，全省常年返贫率在13％，比例仍然过高。我们必须认真贯彻执行国家和省委、省政府的决策部署，牢固树立全社会关注扶贫、参与扶贫、合力扶贫的大扶贫理念，团结带领全省各族群众为消除贫困做出长期的、艰苦卓绝的努力。党政机关定点帮扶是我国扶贫开发战略部署的重要组成部分，是新阶段扶贫开发的一项重大举措，是实践“三个代表”重要思想的具体行动，必须在总结经验的基础上，进一步提高认识，加强领导，扎实工作，把定点帮扶工作提高到一个新的水平。

一、进一步深化对党政机关定点帮扶工作重要性的认识

党政机关单位参与扶贫开发，是党和政府执政为民的具体体现。执政为民，不仅要落实在党和国家的方针政策上，也要落实到机关干部的思想和行动上，落实到关心群众的生产生活上。关心群众的生产生活，首先要关心贫困群众的疾苦。改革开放以来，党和政府一方面大力促进国民经济快速健康发展，另一方面高度重视改善贫困群众的生产生活条件，加大扶贫开发的力度。从上世纪八十年代中期开始，在全国范围内开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发。年，为集中力量在上世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题，国家实施了“八七扶贫攻坚计划”。本世纪初，又组织实施了《中国农村扶贫开发纲要》。年，省委、省政府扶贫开发领导小组下发了《关于定点扶贫与整村推进相结合开展工作的安排意见》，要求帮扶单位定点联系到县，扶贫到村到户，把党和国家的方针政策落实到基层，积极为贫困群众办实事、办好事、谋利益。

党政机关单位定点帮扶，是全面建设小康社会的必然要求。实现全面建设小康社会宏伟目标的重点在农村，难点在贫困地区、贫困人口。机关单位定点帮扶的县、乡、村，都是经济发展相对落后、社会事业相对滞后、群众生产生活困难的地区。帮助贫困人口尽快解决温饱问题，实现稳定脱贫，事关全面建设小康社会的大局，事关贫困群众的切身利益。参与扶贫开发和社会主义新农村建设，是各级党委政府义不容辞的责任，对于影响和动员组织全社会力量参与扶贫开发显得尤为重要。机关单位多数承担着指导或带动全行业发展的任务，同时也肩负着支持贫困地区加快行业发展的重任。贫困地区也是机关单位了解掌握情况、分析研究问题、制定相关政策的试验地，加强与贫困地区的联系，有利于机关单位直接倾听基层群众的呼声，及时发现问题，总结经验教训，有利于及时调整政策，促进工作开展。社会扶贫能否取得重大突破，能否加快贫困群众的脱贫致富步伐，关键要看各级机关的示范带动作用，特别是党政机关单位的表率作用。在全面建设小康社会的新时期，党政机关单位要切实担负起引领、带动社会各界积极参与扶贫开发的历史重任。

党政机关单位定点帮扶，是构建社会主义和谐社会的重要手段。和谐从本质上讲是一种关系，表现在人与人、人与社会和人与自然三个层次的和谐。贫困现象的存在，贫富差距的扩大是影响和谐社会建设的一个重要问题。贫困产生的心理失衡，会导致少数群众与社会的不和谐；贫困心理引发的社会行为会影响人与人之间的和睦相处；贫困现象的长期存在，会造成对自然资源的过度利用和开发，使人与自然的和谐遭到破坏。定点帮扶是社会力量关爱贫困地区和贫困人口，参与扶贫开发，缓解社会矛盾，促进社会和谐的具体体现和重要手段。

党政机关单位定点帮扶，是加强干部队伍建设的重大举措。实践证明，机关单位干部定点挂职扶贫，可以更全面地认识基本国情、省情，增强贯彻落实党的路线方针政策的责任感和自觉性；可以近距离体验贫困地区干部群众的艰苦奋斗精神，从群众中吸取思想营养，锻炼提高做群众工作的本领和解决实际问题的能力。机关干部只有到基层去实践，与实际相结合，才能在实践中提高，发挥其能力水平。尤其是年轻干部，在加强政治理论和专业知识学习的同时，还需要进一步了解基层情况，增强与人民群众的感情，培养过硬的工作作风，提高实际工作能力。定点挂职扶贫不仅为我省党政机关干部施展才智、锻炼成长提供了一个广阔舞台，并在一定程度上促进了各级党委和政府执政能力和领导水平的提高。

二、切实加强省直机关定点帮扶工作

（一）明确指导思想。党政机关定点帮扶要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立全社会关注扶贫、参与扶贫的大扶贫理念，坚持开发式扶贫方针，“救济式”、“输血式”、“造血式”扶贫相结合，围绕“减少贫困，增加收入，缩小差距，构建和谐”的扶贫开发总体目标，瞄准贫困地区和贫困人口，结合整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫等扶贫开发重点工作，通过资金投入、项目引进、人才支持、技术导入、信息提供等有效的措施和手段，尽力解决贫困群众生产生活中存在的突出问题，推进贫困地区脱贫致富进程，促进贫困地区经济社会全面发展，努力实现党的十七大提出的到年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。

（二）加强组织领导。党政机关单位参与定点帮扶工作，是一项重要的政治任务，同时也是本部门、本单位的一项工作任务，应当纳入业务范围，摆上重要位置，切实抓紧抓好。帮扶单位的主要领导必须从实现最广大群众根本利益的高度出发，切实加强对定点帮扶工作的组织领导，做到主要领导负总责，分管领导具体抓。要建立定期联系制度，保持经常的沟通渠道，主动了解定点帮扶地区的情况，积极献计献策，帮助解决扶贫开发中的实际问题。要努力创新工作机制，改进工作方法，增强工作实效。

（三）健全激励机制。通过健全机制，使定点帮扶工作与单位荣誉和个人进步联系起来，以此来促进工作落实。省委组织部、省直机关工委和省扶贫办，已决定将省直帮扶单位定点帮扶工作的成效纳入省直机关精神文明单位、省级精神文明单位、省级文明单位标兵、全国文明单位的推荐评选条件；对基层挂职扶贫满一年，经派出单位和挂职单位双方认定后，可以算作基层工作经历，挂职期间的表现作为干部提拔任用的依据，对表现优异、工作突出的挂职干部可以优先提拔。这些激励机制的建立，有利于充分调动帮扶单位的工作积极性，对推动定点帮扶工作来讲很有必要。有关部门要组织力量对省直机关单位定点帮扶工作进行检查，对评选出的先进单位和个人进行表彰，对工作不积极、不主动、表现差的单位进行通报。省扶贫办每年要拿出一部分资金奖励表现突出的单位和个人，并通过各种形式大力宣传帮扶单位的先进事迹和工作成效。

（四）落实定点帮扶制度。制度是开展工作的保证，只有制度得到有效落实，定点帮扶工作才能有条不紊地进行。一是落实调查研究制度。帮扶单位的主要负责同志，每年要抽出一定时间到定点乡村进行实地调查，了解掌握情况，帮助帮扶村查找贫困根源，理清发展思路，研究脱贫对策，并依据帮扶县扶贫开发规划，结合单位实际，制定切实可行的扶贫规划和帮扶计划。二是落实挂职扶贫制度。把定点帮扶工作与培养锻炼干部相结合，选拔优秀干部特别是中青年后备干部到贫困地区挂职锻炼。加强对挂职干部的管理和工作指导，关心、爱护和支持挂职干部的工作，为他们提供必要的工作和生活条件，并教育挂职干部树立强烈的事业心和责任感，艰苦奋斗，严格自律，扎实工作，认真履行挂职扶贫干部的各项职责。三是落实帮扶资金整合使用制度。帮扶资金使用坚持“统一规划，集中使用，渠道不乱，各负其责，各记其功”的原则，以整村推进为平台和载体，整合各方面资金，在帮扶村实施综合开发，促进经济社会全面发展。四是落实项目资金管理制度。帮扶单位要强化项目和资金管理，严格执行项目论证审批、公示公告、招投标、竣工验收、绩效考核和后续管理等制度。

三、想方设法解决贫困群众存在的实际困难

贫困地区需要资金、需要技术、需要理念、需要人才，归根到底就是需要实实在在的帮助。党政机关单位参与扶贫开发，必须想方设法解决贫困群众存在的实际困难。

一是在扶贫与扶志相结合上下功夫。我们有的贫困地区的农牧民“等、靠、要”思想严重，帮扶单位要与当地政府联合起来一起扶志，也就是扶贫先扶志。外因要通过内因起作用，富裕要靠勤奋来创造，社会主义新农村要靠新型农民去建设。这个问题不解决，就不能从根本上解决贫困问题。因此，帮扶单位要多宣传勤劳致富的典型，多宣传科技知识和农村适用技术，结合新农村建设抓好农牧民的培训，帮助贫困群众更新观念，拓宽致富门路，坚定艰苦奋斗改善生活的信心。

二是紧紧围绕扶贫开发重点工作，在帮扶上下功夫。整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和异地扶贫，是当前和今后一段时期我国扶贫开发工作的战略布局，是源于实践、符合贫困地区实际的经验总结，是实现贫困地区经济效益、社会效益、生态效益有机统一的有效途径。因此，定点帮扶必须突出重点，才能在提高扶贫效益上取得突破。各定点帮扶县政府和扶贫部门一定要积极协调帮扶单位围绕年度扶贫重点开展帮扶工作，将帮扶资金进行有效整合。基层扶贫部门要主动与帮扶单位进行沟通和协调，积极汇报工作，衔接项目，形成工作合力，提高帮扶工作的针对性和创造性。

三是在解决贫困群众实际问题上下功夫。省直机关定点帮扶工作要定点联系到村，扶持到户，多角度、多方位、多层面为贫困农牧民脱贫致富提供有力支持。要围绕整村推进重点工作，突出六个方面的建设，即：改善生产生活条件的基础设施建设，提高贫困人口素质的社会事业建设，增加群众收入的产业建设，改变村容村貌的文明新风建设，规范有序的民主政治建设和以党支部为核心的村级组织建设。要根据帮扶村实际，在考虑资源优势、市场需求、群众技能等综合因素的基础上，坚持经济、生态、社会效益并重，按照因地、因村、因户制宜的原则，帮助贫困群众合理确定到户项目。要通过开展形式多样的宣传、服务、培训活动，宣传党的路线、方针、政策，提供致富信息服务和技能技术培训，使贫困群众解放思想，转变观念，增强发展信心，提高素质技能，加快帮扶村富裕劳动力的转移和输出。要引导贫困农牧民调整产业结构，培育主导产业，引进龙头企业，建立经济合作组织，搞好配套服务，提高农牧民进入市场的组织化程度，增加农牧民收入。要积极推进科技扶贫工作，立足不同生态地区的自然资源和比较优势，大力推广先进实用技术，努力提高产品科技含量，培育特色产业和新型农牧民。

四是在实现贫困农牧民群众稳定脱贫上下功夫。扶贫开发的最终目标，就是要通过有效措施和手段让贫困农牧民群众增加收入，实现稳定脱贫，缩小贫富差距，促进社会和谐。我省自然环境脆弱，干旱、雨雪、雹霜、洪涝、泥石流等自然灾害频繁，扶贫开发难度大，帮助贫困群众脱贫任务艰巨。作为省级定点帮扶机关，应当在帮助贫困农牧民群众实现稳定脱贫上下功夫。一要加强基础设施建设，从根本上改善贫困地区的生产生活条件，增强抗御自然灾害的能力。二要形成稳定的优势产业，把贫困地区的资源优势转化为产业优势、经济优势和区域优势。三要加大教育培训力度，充分利用帮扶单位的行业优势，结合帮扶乡村实际，通过实用技术和专业技能培训等有效方法，使贫困群众都能掌握一门实用技术，从而提高他们的整体素质和技能水平。四是加大贫困地区劳动力的转移输出力度，想方设法让贫困劳动力实现稳定就业，达到“出得去，稳得住，能致富”的目标。

扶贫工作个人年度总结篇5

知是行之始，行是知之成。一年来，在“6・18”重要讲话精神指导下，全国各地把深学笃用总书记系列重要讲话精神作为做好扶贫工作的“主心骨”和“定盘星”，奋力推进各项事业向前发展，努力向党和人民交一份满意的答卷。

一年后的6月16日，由国务院扶贫办与贵州省委、省政府联合举办，全国扶贫培训宣传中心、贵州省扶贫办具体承办的“深入学习贯彻关于扶贫开发重要讲话精神座谈会”在贵阳召开，贵州省委省政府和中央有关部门领导、专家学者齐聚一堂，总结重温扶贫开发战略思想形成过程，深入学扶贫开发战略思想指导意义，深度领会总书记扶贫开发战略思想丰富内涵，深刻体认扶贫开发战略思想对打赢扶贫脱贫攻坚战的新战略、新理念、新思路，充分肯定我国扶贫开发工作在国内国际减贫史上的重大成就与积极作用。

形成过程

党的十以来，高度重视扶贫开发工作。在十八届中央政治局常委同中外记者见面时，总书记鲜明宣示：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”总书记把扶贫开发作为国内调研和工作的重点，亲自研究、亲自部署、亲自推进、亲自督战。31次国内考察，18次涉及扶贫，8次把扶贫作为重点，连续4年新年首次国内考察都是到贫困地区。在多个重要场合、重要时点，就扶贫开发提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，丰富发展了中国特色扶贫开发理论与实践，为新时期扶贫开发工作注入了强大思想动力，提供了行动指南和基本遵循。

用“五大发展理念”

统领脱贫攻坚国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任 刘永富

扶贫开发战略思想，是经过长期实践探索逐步形成的，内容丰富，思想深刻，博大精深，具有极强的思想性、理论性、指导性。总书记扶贫开发战略思想，源于总书记一以贯之、一心为民的家国情怀，源于总书记使整个国家和民族尽早“摆脱贫困”的历史担当，源于总书记40多年来从农村到县、市、省、中央矢志不渝探索扶贫开发的实践积淀。

在总书记扶贫开发战略思想发展过程中，有4次讲话非常重要。第一次是2012年底到河北阜平考察时发表的重要讲话，这是总书记关于扶贫开发的“开篇之作”。提出了“两个重中之重”“三个格外”、科学扶贫、内源扶贫等重要思想，着重强调扶贫开发的极端重要性。第二次是2015年到贵州考察发表的“6・18”重要讲话，这是总书记系统阐述精准扶贫思想的“精准之作”。提出了“四个切实”“六个精准”“四个一批”等重要思想，奠定了精准扶贫精准脱贫基本方略和中央脱贫攻坚决策部署的思想基础。第三次是在“2015年减贫与发展高层论坛”上发表主旨演讲，发出携手推进全球减贫事业的“中国声音”。第四次是在2015年11月中央扶贫开发工作会议上发表长篇重要讲话，全面论述了扶贫开发重大理论和实践问题，是总书记扶贫开发战略思想的标志性著作，系统阐述做到“六个精准”、解决“四个问题”等重要思想，全面部署“十三五”脱贫攻坚工作。

总书记指出：全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。

学习贯彻总书记扶贫开发战略思想，就是要把脱贫攻坚作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的大事，摆在重要位置抓紧抓好。用五大发展理念统领脱贫攻坚，牢固树立责任意识、攻坚意识、精准意识、创新意识、廉洁意识，全面落实中央决策部署，全力推进脱贫攻坚，确保到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，兑现党和政府的庄严承诺，实现中华民族几千年来消除绝对贫困的美好愿望。

指导意义

春风化雨，涤荡心灵。关于扶贫开发的重要讲话，让领导干部在学习中收获了新思想、新理念和新方法，群众在学习中增强了干劲、凝聚了信心。这次座谈会是在“两学一做”学习教育过程中对关于扶贫开发重要讲话精神的集中学习，是一年中全国各地特别是贵州在学、思、践方面的成果集中交流，对于贫困地区的干部群众来讲，这也是一次难得的理论武装和智力支持。

因此，深入学习贯彻关于扶贫开发重要讲话精神，对全国具有普遍指导性，对贫困地区具有现实针对性，在自上而下、自下而上两股学习力量的共同作用下，推动着总书记重要讲话精神落地生根、开花结果。

推动脱贫攻坚的实践指导性贵州省委书记 陈敏尔

去年6月，总书记亲临贵州省视察指导并就扶贫开发发表重要讲话。总书记关于扶贫开发重要讲话精神，对各级领导干部有打赢脱贫攻坚战“军令状”意义，对全党全社会有合力扶贫、全力脱贫“动员令”意义，对展现大国责任、展示社会主义制度优越性有国家扶贫开发“宣言书”意义，对中国特色扶贫开发理论创新有“里程碑”意义，对推动脱贫攻坚实践有“指南针”意义。

一年来，贵州全省上下始终把学习好、领会好、贯彻好总书记关于扶贫开发重要讲话精神作为首要政治任务和长期战略任务，努力把讲话精神渗透在思想里、贯彻在工作中、体现在行动上，做到内化于心、外化于行、转化为果。通过深入学习，我们真切感受到，总书记关于扶贫开发重要讲话精神，充分体现了与时俱进的战略谋划，充分体现了贯彻以人民为中心的发展思想，充分体现了五大新发展理念的根本要求，充分体现了科学发展的辩证思维，充分体现了精准施策的工作方法和工作作风，形成了一个有中国特色、世界意义的扶贫开发理论体系和行动指南。当前，扶贫开发形势逼人，任务艰巨。贵州将把总书记重要讲话精神转化为脱贫攻坚的新思路、新办法和新作为，把脱贫攻坚作为贵州的头等大事和“第一民生工程”，围绕“两不愁、三保障”目标，深入推进大扶贫战略行动，继续打好“六大脱贫攻坚战”，加快搭建产业园区平台、扶贫融资平台、大数据管理平台，发挥政治优势，激发内生动力，全面完成脱贫攻坚任务，决不辜负中央对贵州省的亲切关怀和全省人民的殷切期盼。

努力做到“四个坚持”的针对性国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任 刘永富

总书记扶贫开发战略思想的基础是政治优势和制度优势，核心是精准扶贫精准脱贫，主要内容包括扶贫开发是社会主义的本质要求、农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨任务、科学扶贫、内源扶贫、社会扶贫、阳光扶贫等方面。

要把学习贯彻总书记扶贫开发战略思想与学习贯彻总书记系列重要讲话结合起来，不断拓展学习广度，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断改革创新、积极作为、敢于作为、善于作为，带着感情、带着责任、带着担当，努力在工作中切实做到以下四个坚持：

一是坚持把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的战略部署；二是坚持把精准扶贫精准脱贫作为脱贫攻坚的基本方略；三是坚持把外部帮扶和自力更生作为脱贫攻坚的实现途径；四是坚持把发挥政治优势和制度优势作为脱贫攻坚的根本保障。

丰富内涵

总书记指出，“打赢脱贫攻坚战，不是轻轻松松一冲锋就能解决的，全党在思想上一定要深刻认识到这一点”。政治上的坚定、行动上的自觉，归根到底取决于理论上的清醒。思想是行动的先导，理论是实践的指南。自觉用总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，使学习贯彻过程转化为完善发展思路、破解发展难题、提升工作水平的过程。

用红色优势助推扶贫中央党史研究室副主任 冯 俊

扶贫工作是党领导的中国特色社会主义事业的一个重要组成部分，就贵州而言，更是中共贵州省委历史上值得记载并大书特书的事情。今天的现实，就是明天的历史。对于这样一个重大战略行动，一定要记录好研究好宣传好。

因此，需要树立即时跟进、即时记录、即时研究的理念，不要等到时过境迁后，再去搜集资料进行总结研究。建议，一是加强对遵义会议研究，挖掘好贵州丰富的党史资源。以此激发人民群众战胜贫困、实现小康的决心。二是抓好红色文化建设，加强党史宣传教育。三是加强革命遗址保护，发展红色旅游产业。中央党史研究室将帮助贵州完善革命老区遗址保护和利用规划，支持贵州省革命历史纪念馆建设，支持贵州搞好红色旅游规划，推动红色旅游发展，为革命老区脱贫致富贡献力量。四是即时跟进扶贫工作、记录扶贫历史，编撰“贵州扶贫工作纪实”。收集相关资料，一方面记载好研究好贵州扶贫开发的全过程，形成“贵州扶贫工作纪实”系列丛书，并将这一成果及时转化为不同的宣传形式，一方面把贵州的扶贫工作宣传出去，另一方面进一步凝聚人心，打好脱贫攻坚战。

精准扶贫要富有创造精神中央文献研究室副主任 陈 晋

搞好扶贫开发是全面建成小康社会的重大战略部署。全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，更重要、更难做到的是“全面”。这意味着小康覆盖的领域、人口、区域都要全面。这就需要从新的战略高度来认识扶贫开发工作的问题。因此，首先要从全面建成小康社会和体现社会主义本质的战略高度来认识扶贫开发工作；第二，用补齐“短板”和政策“兜底”的新理念指导扶贫开发工作；第三，以“精准扶贫”的新思路打赢脱贫攻坚这场硬仗。

如何“补齐短板”，如何让“政策兜底”？总书记提出了实施精准扶贫的新思路。随着扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，提出，“采用常规思路和办法，按部就班地干，难以按期完成任务。”因此，最好的思路是扶贫必先识贫，做到精准扶贫、精准脱贫。

扶贫开发推进到今天这样的程度，成败之举在于精准。如何做到精准扶贫？总书记提出要做到“六个精准”，明确了“扶持谁”和“谁来扶”的问题。关于“怎样扶”的问题，总书记在“6・18”重要讲话中提出了要因地制宜研究实施“四个一批”的计划，此后，又提出“五个一批”脱贫路径，丰富和发展了因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策的分类施策思想。这些都是对新阶段扶贫思路的开拓创新。

创新实践

扶贫开发战略思想，充分体现了中国特色扶贫开发道路的理论创新和实践创新。2016年是打好新时期扶贫开发攻坚战的关键一年。做好扶贫开发工作要自觉把思想和行动统一到中央的认识和判断上来，全面认识新常态、准确把握新常态、主动适应新常态。以扶贫开发重要讲话精神为指导，坚持问题导向，做到理念创新、制度创新、方式创新、机制创新，既要坚定信心，用好新常态蕴含的扶贫新机遇，又要攻坚克难，高度重视扶贫面临的挑战。在实践中，坚持“干”字当头、“实”字为先，明确时间节点、进度要求，一件一件抓好落实，一项一项抓出成效。

扶贫工作要深抠细节贵州大学管理学院教授 罗 蓉

以贵州为例，近年来贵州省通过实施大规模易地扶贫搬迁，到2015年已经搬迁42万户，收到了良好的效果。“十三五”期间，贵州将对仍居住在深山区、石山区“一方水土养不起一方人”地方的130万贫困人口实施移民搬迁，尤其需要进一步以精准扶贫思想指导我省易地扶贫搬迁工作。

通过深度调研发现，在移民搬迁上，要在细节上变“要我脱贫”“要我搬迁”为“我要脱贫”“我要搬迁”。把“输血”和“造血”结合，和扶志结合，和智扶结合。在移民搬迁中，要把当地的民族文化和民俗文化考虑进去，要对移民村组进行整体搬迁，避免打破原来的关系。

党建扶贫的使命承担贵州民族大学社会建设与反贫困研究院教授 孙兆霞

长期以来，我国扶贫从体制机制划分为专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三种类型。但从上世纪80年代开始，事实上存在一种贯穿30多年我国减贫事业伟大征程的、起着主心骨作用的反贫困实践类型，即党建扶贫。

1986年2月6日，贵州省委、省政府选派3000名省、市州机关干部组成扶贫工作队伍奔赴26个极贫困县的1238个乡镇开展扶贫工作，成为贵州乃至全国大规模开展党建扶贫工作的历史起点。三十多年的党建扶贫，极大地改变了贵州农村贫穷落后的面貌，与时俱进地创造出各具特色的作法，极大地提振了贫困群众决战决胜贫困的信心和决心。

从减贫发展与改革开放并行的视角，看贵州自20世纪80年代初中期开始的党建扶贫工作，可以发现，虽然阶段性的目标和任务有所不同，但30年不变的却是中国共产党为中国减贫事业的使命承担和庄严承诺。一直提供着人民利益高于一切的坚定政治信仰和组织资源的供给。这种巨变中的坚守、万变中的不变，是中国为人类减贫事业做出的贡献中最值得珍视的经验，也是我们应该从历史的大江大河中可以发现的闪耀着光芒的规律和价值。

自觉履行社会责任恒大集团副总裁 姚 东

饮水思源、回报社会，是民营企业应尽的社会责任。恒大集团响应党和国家的号召，在全国政协的指导下，于去年12月1日开始结对帮扶贵州省毕节市大方县，计划三年无偿投入30亿，通过一揽子综合措施，到2018年底实现大方县18万贫困人口全部稳定脱贫。

结对帮扶大方，恒大坚持精准扶贫，因户施策、因人施策；坚持“输血”与“造血”并举；坚持既要“见效快”更要“利长远”。不仅出资金，更重要的是出人才、出技术、出管理、出思路。恒大集团将进一步认真贯彻落实视察贵州时的讲话精神和中央扶贫开发工作会议精神，一定以担当精神、实干作风和为民情怀，扎扎实实把帮扶大方各项工作做好，与大方县人民一道，坚决打赢脱贫攻坚战，早日让贫困百姓过上好日子。

东西携手“路”更宽青岛市人民政府副市长 孙立杰

青岛与安顺人民一道，深入贯彻落实扶贫开发系列讲话精神，统筹资源、凝聚力量、增强实效，进一步推动各项帮扶工作由“单向向双向合作”“输血式向造血式”“政府向社会多元化方向”转变。

今年，是青岛与贵州结缘第20年。让青岛与安顺“心”贴得更近、“手”拉得更紧、“路”走得更宽，是青岛一直坚持和努力的方向。特别是新一轮对口帮扶工作启动以来，青岛坚信，有党中央、国务院的正确决策部署，有各级、各部门、各城市的鼎力支持，将一如既往地与安顺站在政治的、全局的、战略的高度，不断深入贯彻系列重要讲话精神，相互学习、取长补短，进一步完善扶贫攻坚规划，创新产业扶持、科教支持、生态发展、乡村建设等各项政策措施，脚踏实地，把这场脱贫攻坚战打赢，共同实现同步奔小康目标。

成就与作用

改革开放以来我国已经使7亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标、贫困人口减半的国家，全球贫困人口数量减少成就的93.3%来自中国。但是，截至目前，我国仍有5575万人没有脱贫，贫困状况依然十分严峻，还有少部分人贫困程度较深，生存生活环境复杂。距离党的十提出的到2020年全面建成小康社会的时间，减贫任务繁重，形势逼人。我们面临的发展阶段决定了必须高度重视扶贫开发工作，这是社会主义本质属性、应有之义。

继续采用现行国家扶贫标准是合理的中财办（中农办）农村二局巡视员 张建军

党中央、国务院脱贫攻坚的战略决策，得到了广大人民群众的衷心拥护，国际社会也纷纷点赞。近日到访中农办的世界银行贫困问题专家对我国正在实施的整套反贫困政策举措给予热情赞赏，特别是对提出“精准扶贫、精准脱贫”基本方略表示高度认可，认为我国正在实施的脱贫攻坚战略，将为世界反贫困事业树立典范。

去年底，经过与世界银行调研测算表明，我国现行扶贫标准所代表的实际生活水平适应全面建成小康社会的基本要求。主要有三个方面：一是现行扶贫标准下的食品支出水平，能够做到“吃饱，适当吃好”；二是现行扶贫标准还能满足贫困人口基本的衣着、居住、家庭日用品、通讯和其他各项支出需求；三是现行扶贫标准与稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”的目标紧密结合。同时，还对我国扶贫标准的实际“含金量”，世界银行所提的国际贫困线，进行了测算比较。最后，得出的结论是，我国继续采用现行国家扶贫标准是合理的。在一定阶段内使用以不变价计算的贫困标准，并按现价进行年度更新，是各国的普遍做法。

扶贫工作个人年度总结篇6

（一）扎实推进建档立卡工作。围绕省市工作要求和有关文件精神，我县抽调专人、落实专责、上下联动、加班加点，加大对建档立卡动态管理和扶贫统计监测的工作力度。目前，全县已全面完成78个贫困村、34332个贫困户、106781个贫困人口的数据更新和信息化系统完善工作。在贫困人口动态管理上，全面完成了贫困户和贫困人口增减调整、2014-2015年度实施项目录入工作。

（二）扎实推进“1+3”扶贫品牌。将打造整村推进、扶贫搬迁、小额信贷、__计划“1+3”品牌作为全县专项扶贫工作的重中之重。一是扎实抓好整村推进工作。坚持产业第一、能力至上，实行整村推进与美丽乡村试点相结合，着力打造贫困村脱贫奔小康的新样板。启动实施了2015年13个贫困村整村推进和7个老区重点村项目建设工作，重点以村级“三个一”、“三边三化”为工作载体，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，促进了各项工作落实。据统计，全县20个重点村坚持不等不靠，变压力为动力，重点启动实施了一批村组道路、产业化、基础设施、人畜饮水等扶贫工程，项目建设势头很好，项目工程投资总额达到7500多万元，其中整合部门资金3200多万元，村集体及农民自筹资金2400多万元；已拨付整村推进重点村财政扶贫资金1200万元。整村推进重点村的贫困人口人均收入同增长了18.2%。二是扎实推进“__计划”培训。启动实施了国家“__计划”实施方式改革试点项目补助1300人，人平补助标准1500元；正在实施6000人的农村贫困劳动力转移培训工作，有序推进1.5万人（次）的农村实用技术培训和农村扶贫干部业务培训，在实施过程中效果相当明显，较好地达到了“扶持一个贫困户，脱困一个贫困家庭”的目标。三是扎实推进扶贫搬迁工作。创新安置模式，实行培植产业，集中安置；自发搬迁，协助安置；改造危房，灵活安置；政策扶持，联合安置等多种形式的搬迁扶贫和生态移民。启动实施了295户的搬迁扶贫项目，户平补助标准1.5万元;启动实施了62户的生态移民项目，对入户调查认定的生态移民户人平补助3000元，确保年底之前完成搬迁盖房任务。四是大力推进小额贴息贷款。全面创新小额贷款担保联保机制，成立了创新小额信贷管理办公室，设立了小额扶贫贷款担保基金350万元，目前这项工作已全面启动实施运作。对发展产业的建档立卡贫困户实施小额信贷贴息直补到户政策，对符合条件的贷款户和产业大户按照年利率的5%予以贴息支持。稳步实施22个贫困村互助资金试点工作，对符合条件的贫困户最高发放互助资金贷款5000元。

（三）扎实抓好驻村帮扶工作。建立部门联村、干部联户、企业联村帮户的全覆盖帮联责任制。县委、县政府已就干部驻村帮扶工作下发了两个文件，即《关于在全县开展干部驻村帮扶贫困村和贫困户的通知》和《关于全县干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作考核办法的通知》，全县共计向11个乡镇派驻了11个农村工作队，向78个贫困村派出了137家县直驻村帮扶单位，实现了全县贫困村驻村帮扶全覆盖。全县1万余名县乡村党员干部，纷纷对照《扶贫手册》，进村入户结对大帮扶，精准扶贫，精细考核，不脱贫、不脱钩；对扶贫工作不力的党政领导、联村单位责任人、联户干部，分别采取约谈问责、限期整改、组织处理等措施，切实形成“千斤重担万人挑、人人肩上扛指标”的精准扶贫格局。

（四）扎实推进产业扶贫工作。在规划农村扶贫项目上，突出产业建设重点，充分发挥产业扶贫优势，积极配合县委、县政府打造“特色产业主阵地”的发展战略，对农村贫困户加大了产业扶贫和结构调整力度，逐步实现户平一亩高效经济林园。截止目前，全县规模以上工业企业达到71家，新增销售过5000万元企业14家，税收过100万元的企业达到20家，新增部级高新技术企业3家，新增各类市场主体3295户，注册各类企业277家，组建农民专业合作社213家；特色农林产业扶贫基地总面积达到85万亩，特色产业经营收入占农业总收入的比重达到84.7%；大力推进11个现代农业产业园、10个文化小镇、26个生态农庄和家庭农场建设；以22

个试点村为带动，大力实施“绿满__”和“三边三化”行动，分别创建省级宜居村庄6个、生态村6个、绿色示范村3个、市级生态乡镇1个、生态村10个；“中国好空气·__森呼吸”旅游广告语成功登陆央视，全县发展“农家乐”500多家，神峰山庄、玉泰丰分别被评为五星级和四星级农家乐，接待游客206万人次，实现旅游综合收入18.2亿元。（五）扎实推进脱贫奔小康试点工作。开展试点工作结硬账活动，组织对县直有关部门的各项规划指标完成情况和专项支持政策、定点帮扶落实情况进行检查验收。认真组织对试点实施七年来的情况进行全面、客观、准确地评估，系统总结全县试点工作成效和基本经验，为片区攻坚提供借鉴。去年以来，我县共计落实脱贫奔小康专项政策资金4.5亿元，投入财政专项扶贫资金3900万元，争取省直定点帮扶资金4900万元，落实信贷资金1.11亿元，争取到行业扶贫资金10.13亿元,社会扶贫资金15.84亿元。截止目前，全县无房户或住危房户下降16.69%；城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育五项保险参保率97.66%；学前三年毛入园率76.5%，义务教育辍学率下降0.2%，高中阶段教育毛入学率90.8%；有合格卫生室的行政村达100%，有合格乡村医生的行政村达87.5%；农村广播电视“村村通”达100%，有合格文化活动室的行政村达100%；财政支出民生占比达87%；群众生活环境得到大力改善，幸福感日益增强。

（六）扎实推进片区区域发展与扶贫攻坚工作。完善年度片区区域发展规划编制工作，着力推进基础设施建设、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境建设等项目建设，规划投资总额116.14亿元，截止目前已完成全年计划投资的69%。开年以来，我县“十项重点工作”共计投入行业扶贫资金约5.83亿元,完成通村公路100公里；新建农村集中和分散式饮水工程400多处；建立互助式养老服务点34个，新改扩建乡镇福利院3所；实施农村电力保障项目8个,改造农村危房1017户,新建特色产业基地45个,实施教育、卫计、文化、信息化等项目建设65个，农村互联网覆盖率92.8%。

（七）扎实推进扶贫开发机制创新工作。坚持以“六项改革”为重点，推进片区攻坚与精准扶贫相结合。在片区攻坚上突出加快区域基础设施建设、产业发展、公共服务均等化；在精准扶贫上突出精准化识别、针对性扶持、动态化管理，完善直扶到村到户到人措施。我县以2015年13个整村推进重点村、7个老区重点村建设为平台，认真开展扶贫搬迁、小额信贷、__计划、互助资金、产业扶贫、资源整合等专项扶贫试点；大力整合各类涉农资金向最贫困区域和最困难人群倾斜，财政专项扶贫资金重点投向78个省定重点贫困村、10.84万建档立卡贫困人口。积极探索精准扶贫的好机制、好模式、好办法，努力增加农民收入，减少贫困人口，实现区域整体脱贫致富；积极探索城乡经济统筹和“四化”协同发展的新路径，努力打造整村推进扶贫开发的新亮点；不断创新产业扶贫模式，财政专项扶贫资金适当向乡村旅游扶贫、美丽乡村试点项目倾斜，积极探索乡村旅游扶贫、旅游扶贫共建示范区的新思路。

（八）扎实编制“十三五”扶贫开发规划。将扶贫开发纳入全县“十三五”国民经济与社会发展总体规划，精心编制了全县“十三五”扶贫开发专项规划文本。“十三五”期间，我县计划争取财政专项扶贫项目资金投入总额为28250万元，其中整村推进重点村项目9750万元，老区重点村建设项目1750万元，易地扶贫搬迁到户试点项目1500万元，国家“__计划”试点项目1500万元，小额扶贫贷款贴息试点项目1750万元，产业扶贫到户试点项目3000万元，片区扶贫基础设施建设项目2500万元，乡村旅游扶贫试点项目3000万元，贫困村信息化及扶贫政策业务培训项目1000万元，老区连片开发、中央公益金、科技扶贫、扶贫救灾、扶贫公路建设等其他竞争性扶贫项目2500万元。

（一）贫困人口相对较多，扶贫任务很重。截止目前，按照新的扶贫标准，全县新一轮建档立卡认定的省级贫困村78个，占全县行政村总数的24.92%；建档立卡贫困人口10.84万，占农村常住人口的36.13%。由于基础差、底子薄，全县经济社会发展仍然较慢，还有相当多的农村扶贫对象没有享受扶贫政策，没有脱贫致富，迫切期望得到更多的关心支持。党中央提出，到2020年全面建成小康社会。在短短的6年期限内，我县要让新一轮重新认定的78个贫困村、10.84万农村建档立卡贫困人口迅速脱贫致富，让全县40万人实现不含“水分”的全面小康，扶贫开发任务非常艰巨。

（二）贫困人口分布零散，开发难度大。尽管全县减贫增收的效果显著，特别是城中村、路边村、示范村的贫困人口大幅减少，城乡面貌焕然一新。但反过来看，在全县的偏远山村还有很多农民吃不上水、看不起病、住不上房。据调查，在我县10.84万贫困人口中，有50%左右分布在海拔较高的边远山头村。要实现全县全面整体脱贫，不仅对基础设施的投入需求大、产业布局难、扶贫成本高、脱贫难度大，更给下一步扶贫攻坚工作带来了极大困难。

（三）基础设施条件落后，脱贫致富障碍多。全县贫困人口大多数分布在交通不畅的边远山头村，群众行路难、饮水难、灌溉难、看病难、上学难的问题十分突出。如在交通方面，现在“村村通

”工程只通到村部，村与村之间、组与组、湾与湾之间有很多还没有公路，村级断头路、联村公路不畅在全县各村都不同程度的存在，更不用说实现“户户通公路”的目标。由于交通不畅，山上的特产运不出去，山下的肥料等农资运不进来，极大地影响了困难群众的生产发展和生活水平的提高。（四）致贫原因非常复杂，返贫现象凸显。我县属自然灾害多发地区，返贫机率高，稳定脱贫难度大。残疾、疾病、灾害、多子女、无劳动力等原因造成大部分贫困人口负担重、经济较为贫困，其中因残疾、疾病等身体原因致贫的比例较高；不少贫困家庭因教育、医疗问题而致贫，有的贫困户人病了无钱治，处在“越贫越病，越病越贫”的状况。据调查，因年老而缺劳动力致贫、因病因教返贫、因缺技能致贫的现象在全县贫困群体中均占较大比重，全县年度返贫人口在1.1万人左右，返贫率高达1%。

（五）内生动力不足，脱贫主体意识不强。我县属典型的投资拉动型经济，经济总量小、本级财政收入低，有限的财力无法满足扶贫开发需求。村级集体经济薄弱，贫困农户自身脱贫能力低，部分农户扶贫开发主体意识不强，“等靠要”等依赖思想比较严重。

（六）机制创新不敢深入，扶贫开发缺少活力。扶贫资金的整合缺力度，扶贫资金投入没有活力。一些机制创新项目在扶贫审计上不能过关，基层干部为了个人安全和规避风险，不敢试险创新。在去年省审计组对我县扶贫资金的管理与使用进行了全面审计后，大多数扶贫专干思想包袱很重，无形中更加大了扶贫体制机制创新的难度。

（七）对精准扶贫政策不适应，一些地方不是很信任。当前，我县贫困村、贫困户的建档立卡工作已顺利完成，大的氛围很好，但基层反映对帮扶措施能否真正落实，帮扶工作队能否真扶贫，老百姓能否得到实实在在的实惠持怀疑态度。如果帮扶工作队得不到落实，帮扶措施不能到位，老百姓得不到实惠，前期的建档立卡工作将又成为一项浪费人力、物力和财力的工作。

新常态下，作为部级贫困县和全省脱贫奔小康试点县，我们深感责任重大、使命光荣。下半年，我县将坚持以科学发展观为统领，高扬创新发展主旋律，锤炼苦干实干硬作风，围绕扶贫攻坚和脱贫奔小康试点工作，不断深化改革，奋力新作为，扎实推进精准扶贫工作再上新台阶。

（一）贯彻实施扶贫开发战略，把“攻坚龙头”舞起来。面对新形势，适应新要求。我县将不折不扣地贯彻实施党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于精准扶贫的战略部署，牢牢锁定扶贫攻坚主战略频道不变，动态推进实施扶贫项目工程建设，把扶贫攻坚的龙头舞起来。

（二）全力推进产业扶贫工作，把“增收支柱”筑起来。依托扶贫资源秉赋，大力发展以茶业、药材等为主导的科技环保型扶贫产业，以山庄、农场等为主体的绿色生态型扶贫产业，以人文、山水等为支撑的养生休闲型旅游扶贫产业，以毕昇文化为统领的多元结构型文化扶贫产业，促进扶贫特色产业提档升级，把贫困群众脱贫致富的产业支柱筑起来。

（三）加速推进体制机制创新，把“扶贫品牌”树起来。高举绿色发展大旗，立足丰富的生态资源，全地域、全区域、全时域、全领域发展旅游，创新旅游扶贫模式，走有山区特色的城乡一体化发展道路。把全域旅游与基础扶贫相结合，扎实推进基础设施建设和整村推进项目，切实把扶贫攻坚建设转变成为旅游扶贫村和美丽乡村示范村建设，把扶贫品牌树起来。

（四）锁定精准扶贫工作重点，把“扶贫对象”扶起来。把精准扶贫和精准脱贫的要求贯穿到扶贫开发全过程、全方位、全覆盖，建档立卡锁定78个贫困村、34301个贫困户、10.84万贫困人口。大力实施“1+3”精准扶贫品牌，把贫困村、贫困户等重点扶贫对象扶起来。

扶贫工作个人年度总结篇7

成功的督查来自周密的部署。这次扶贫改革督查，主要围绕以下四项工作展开：一是完善考核机制的有关情况，主要是省级对贫困县的考核情况，以及约束机制的落实情况。二是贫困识别退出情况，包括贫困人口、贫困村精准识别和精准退出情况。三是扶贫资金使用管理情况，包括扶贫项目资金审批权限下放、扶贫资金整合、监管使用等情况。四是扶贫小额信贷情况，包括贷款余额、累计发放量、利率、投向等情况。

此次三个组的督查工作均采取自行督察和实地督察相结合的方式，要求督察组在每个省（自治区、直辖市）选择两个贫困县，重点是2016年计划脱贫摘帽的重点县。每县选择3个村，其中要有两个是贫困村。在每个省份的督察时间不少于5天。记者了解到，因时间紧任务重，督察组每天工作时间均在十四五个小时以上，白天入户访谈，晚上举行座谈会，座谈会常开至晚上十点后，回到房间还要对一天的工作情况做出整理。第二天一早，又风雨无阻、跋山涉水地进行入户调研。

新疆篇――边疆扶贫暖人心

新疆集民族地区、边疆地区、连片特困地区为一体，是全国脱贫攻坚主战场之一。5月5日至9日，国务院扶贫办主任刘永富带队，邀请国办秘书局、中国农业发展银行扶贫金融事业部及北京市相关援疆同志参加，共赴新疆和田地区督查。

这次督查分三个小组赴和田地区8县、市中的7个展开了调研，共走访了15个贫困村、46个贫困户，考察了9个合作社和小微企业，填写了69份农户调查问卷（全部是建档立卡贫困户），在地区、县、乡、村分别召开座谈会，面对面听取基层干部群众的想法建议。调研活动结束时，调研组向自治区党委政府反馈了调研意见。

在内源扶贫和对口援疆的共同作用下，十以来，新疆自治区贫困人口从353万下降到180万，减少173万，减贫幅度历史少有。督查发现，新疆重大基础设施和贫困村生产生活条件明显改善，新建改建农村公路4.6万公里，全疆“无电村”全部通电，96%的农村人口可享用安全饮水。“两基”（即基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）教育目标全部实现，南疆地区率先实现14年免学费教育，基本养老保险和基本医疗保险制度全覆盖，城乡低保实现应保尽保。

在和田地区的入户访谈中，没有听到缺衣少食的现象，尤其是“安居富民工程”的实施，使贫困户住房条件大大改善，68%的农户住的是钢筋水泥或砖木结构房屋，还有部分房屋正在建设，93%的农户住房面积超过60平米。访谈中，群众纷纷表示，对安居富民工程十分满意。每个贫困村都派驻了工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，工作队员长期驻村，帮助群众做实事。工作队所做的事情中，95.7%的农户知道“宣传扶贫政策”，78%的农户知道“开展建档立卡”。超过80%的农户在遇到困难时会首先选择向村干部或驻村干部寻求帮助。贫困村、贫困户都制定了具体脱贫计划，采取了一些帮扶措施。

尤其让人感到振奋的是，贫困群众主动脱贫愿望强烈。群众都很朴实，真心拥护党和国家的好政策，脸上充满笑容。商贸集市比较繁荣，极少见到无所事事的年轻人。许多贫困户虽然家庭条件不太好，仍然坚持让小孩读书。民丰县有一位身患疾病的独身妇女，带着一个正读高二的儿子，她没有等着政府来帮忙，而是凭着自己的手艺在街上开了裁缝店，兼卖衣服维持家计。这位单身妈妈说，这辈子很苦，但不管有多难，都要让孩子上学，把书读出来就有希望。百姓的这种变化，得益于当地帮扶工作的扎实开展。

攻坚战仍需迈大步

督查发现，新疆在贫困识别和退出上还没有完全做到精准，群众还存在致富门路不多、缺乏贷款支持的困难。2014年在中央民族工作会议上强调指出：“贫困民族地区群众更期盼的是雪中送炭。要建立精准扶贫工作机制，瞄准特困地区、特困群体、特困家庭，扶到点上、扶到根上、扶到家庭”。对新疆特别是南疆地区的帮扶，必须更有针对性、力度更大，结合督查中发现的主要问题，督察组提出以下几点建议：

一是加大金融对产业的支持力度；二是立足疆内开展劳务输出脱贫；三是以“姥姥讲故事”为载体，加强民族地区双语教育；四是选择光伏、四翅滨藜等实用技术、项目，帮助贫困群众脱贫致富；五是加强边境扶贫。

一路督查，一路看真贫、听真情、想实招。刘永富指出，生产、经营大户要发挥好示范引领作用，乡村干部要科学谋划产业发展，小微企业和合作社要做好市场调研和分析，不断提高产品质量，扩大生产规模，吸纳更多贫困户就近就地就业增收。各级政府要想方设法为企业解决好发展中遇到的困难，基层扶贫办要落实好各项惠民政策。

在一些村委会看精准扶贫档案和图表时，刘永富强调，精准识别要做细、做全面，被帮扶对象要得到群众的认可。措施要准确到位，狠抓落实。贫困户的退出要精准，贫困户在观念转变、能力提升、收入稳定等方面取得实效才算真正脱贫。要通过政府宣传教育，调动大家积极性，实现群众有想法，干部找办法。积极落实好各项政策，宣传、利用好扶贫小额信贷，为群众发展提供资金支持。

重庆篇―― 5年政策 3年到位

5月10日至14日，由欧青平带队的第二督察组来到山城重庆，先后到2016年计划脱贫摘帽的黔江区和武隆县，分两组实地查看了4个乡镇共9个村，其中4个是2015年的脱贫摘帽村，4个是未脱贫村，还有1个是非建档立卡贫困村，共走访农户32户，召开了8次村级座谈会。5月14日下午，督察组与重庆市政府副市长刘强交换了意见。

重庆市有国家扶贫开发工作重点县14个，2014年建档立卡贫困人口165.9万，贫困发生率7.1%；共有建档立卡贫困村1919个，占全市行政村总数22.6%。2015年脱贫95.3万人，占贫困人口总数57%，新增和返贫5万人；贫困村脱贫808个，占贫困村总数42%。督查了解到，重庆的主要亮点是市委、市政府统筹制定了“1+1+13”扶贫攻坚政策体系，提出了“6年目标3年完成1年扫尾2年巩固”的路线图，通过做大增量、盘活存量、提前调度等方式，实行“5年政策、3年到位”，优先保障脱贫攻坚财政资金需求。为此，市委、市政府领导挂帅组建了18个市级扶贫集团对口帮扶18个贫困县，组建了4个市属国有企业帮扶集团帮扶4个深度贫困县。

超常目标须有超常举措。“5年政策、3年到位”的宏伟目标如何实现？重庆市首先大幅度加强扶贫投入力度，2015年，市级以上财政扶贫资金落地40.1亿元，较上年增长48%。在2015-2017三年脱贫攻坚期内，重庆将新增投入财政资金82.8亿元，其中增量投入67.8亿元，提前调度15亿元。按照重庆市建立的贫困区县财政转移支付机制，市级新增财力的75%以上用于区县和基层，并重点向贫困区县倾斜，一般性转移支付增量主要用于贫困区县。

好钢要用在刀刃上，扶持谁的问题必须解决好。督查了解到，重庆市的建档立卡“回头看”和动态调整都坚持了按程序规范退出，贫困户“摘帽”和“四类人员”清退都经过了村组讨论和民主评议，群众认可度较高。为确保脱贫实效，重庆市还委托市社科院、市社情民意调查中心对涪陵、潼南脱贫摘帽情况进行了独立的第三方评估试点。

有了资金保障，确定了扶持对象，重庆市全力实施转移就业、搬迁安置、产业带动、医疗救助、教育资助和兜底保障“六个一批”。督查发现，重庆在兜底问题上并没有完全依靠低保一兜了之，而是根据贫困户特点增加不同的产业帮扶举措。

对当前脱贫成效应保持清醒认识

督查结束时，督察组向市政府反馈总体印象如下：一是思路清晰。重庆市按照“6年目标3年完成，1年扫尾，2年巩固”的工作思路，提出“按照我国现行标准，确保2017年基本完成贫困县摘帽、贫困村脱贫、贫困户越线”的工作目标。二是目标符合实际。6年目标3年完成，既打足了提前量，又安排了缓冲期，体现了积极稳妥的原则，极大地增强了各级党委政府完成脱贫攻坚任务的紧迫感，市县对按时按质完成脱贫攻坚任务充满信心。三是集中力量打歼灭战。相应提出“6年政策3年使用”，集中投入，集中解决贫困村和贫困户的“瓶颈”问题。四是客观认识脱贫成效。当前贫困村、贫困县“摘帽”还是低水平的，真正实现贫困户的“三保障”难度更大。对当前的脱贫成效应保持清醒认识，不能盲目乐观。

为更好地推动工作，督察组还对重庆市下一步的脱贫攻坚工作提出以下建议：一是提前谋划扫尾、巩固工作。二是抓好脱贫攻坚政策的宣传和落地。三是要抓好典型、总结经验、营造氛围。四是要积极探索扶贫新模式，比如，积极探索产业扶贫新途径新模式，做好旅游扶贫和资产收益扶贫两篇新文章；注重发挥保险业助推脱贫攻坚的作用，提高农户防控风险、稳定增收的能力。

安徽篇――总书记金寨考察添动力

4月24日，深入安徽金寨县花石乡大湾村考察，为安徽省脱贫攻坚工作再添强大动力。5月4日至7日，洪天云带队赴安徽实地督查。督查组选取了2个贫困县（区）：安庆市岳西县、六安市裕安区；每个县各选3个村（其中2个是贫困村）；每个贫困村选5-6户脱贫户进行督查。共召开了6次座谈会，走访了21户脱贫户。督查结束时，督查组与安徽省副省长方春明就此次督查情况交换了意见。

这次督查总的印象是：安徽省党委政府在完善考核机制和落实约束机制、贫困精准识别、精准退出政策执行、扶贫资金使用管理、扶贫小额信贷开展等方面，思想认识比较到位，工作落实比较到位，对贫困户的思想发动也比较到位，工作成效比较显著。

具体来说，在完善考核机制方面，贫困县全部取消GDP考核，并专门设置了贫困人口减少幅度、本级预算安排财政专项扶贫资金增长率等考核指标，在与减贫密切相关的指标设置上加大分值权重，并对16个市、70个有扶贫开发任务的县、248家省直帮扶单位扶贫工作进行专项考核。在精准识别上，安徽重点核查扶贫对象识别不准、基础信息采集录入真不真、帮扶措施制定是否具有针对性、帮扶责任人是否落实到人、“四项清单”制定是否具体、建档立卡档案资料是否齐全。通过建档立卡“回头看”和精准核查月核查，进一步核实了扶贫对象数据，提高了数据质量。在精准脱贫上，安徽省采取自查、抽查、督查等方式，紧紧围绕“六个精准”要求，开展了“六查六解决”。在扶贫资金使用管理方面，安徽省扶贫资金投入力度大幅增加。2016年安徽省财政预算安排专项扶贫资金7亿元，为上年预算的3.5倍，比上年实际支出增长75%。督查发现，安徽正在研究制定涉农资金整合办法，规定省级部门安排的涉农项目资金投向贫困地区和贫困人口原则上不低于40%。为增强扶贫小额信贷的富农作用，安徽省设立县级扶贫小额信贷风险补偿金，为获得信用贷款的贫困户购买了“扶贫小额信贷人身意外伤害保险”，建立了风险防范和化解机制。并联合银行系统对贫困户实现了评级授信全覆盖，执行同期贷款基准利率。

六个经验可推广

通过扎实细致的调研，督查组发现，安徽省在贯彻落实扶贫改革举措过程中，产生了一些好的经验和做法，值得认真总结和推广。

一是六安市总结出了十“子”精准举措。根据4月份在安徽扶贫考察的指示精神，六安市细化梳理出十项精准扶贫举措：一是走进户子、做好精准识别。二是摸清根子、剖析致贫原因。三是找对路子、谋划脱贫途径。四是瞄准靶子、开展精准帮扶。五是做细单子、编准“四项清单”（扶贫对象和需求清单、扶贫目标和时限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单）。六是用好票子、提高资金时效。七是结成对子、强化结对帮扶。八是打牢底子、健全长效机制。九是压实担子、抓好责任落实。十是不出格子、严明各项纪律。

二是对贫困户的思想发动到位。在岳西县走访脱贫户时发现，脱贫户对脱贫出列均未表现出不愿意和疑问，主因是岳西县脱贫宣传和贫困退出机制发挥了重要作用。在解决脱贫户后顾之忧方面，岳西县始终贯彻三个“讲清”的宣传政策。一要讲清脱贫攻坚是头等大事。二要讲清贫困户标准。三要讲清脱贫不脱政策。通过加大宣传，使贫困户树立脱贫光荣的理念。督查发现，岳西的贫困户退出时，会领到一本有激励意义的“光荣证”。

三是脱贫指挥体系有创新。岳西县拟设立脱贫攻坚指挥部，并定位为常设机构。根据“五个一批”设五个指挥室，另加一个综合督（巡）查室和一个综合协调室，共七个室。设立指挥部的目的是把涉及扶贫工作的部门调动起来，减少协调难度。

四是在光伏扶贫上探索出安徽示范经验。光伏扶贫在安徽试点总体看比较成功，原因主要体现在三个方面：一是很好结合了安徽本地的日照和降雨条件（适当的降雨可冲刷掉光伏面板灰尘，减少贫困户清除灰尘的劳动量，提升发电效率）。二是兼顾本地发电和用电需求实际，发出来的电供本地区优先使用。三是结合国家金融扶贫小额贷款政策，让贫困户充分享受到扶贫政策支持。

五是开拓出驻村帮扶工作经费的开支渠道。安徽省财政厅印发通知，明确规定省直单位开展“单位包村、干部包户”工作及慰问活动所需经费，可从机关经费结余或定额公用经费中列支，并鼓励所属事业单位、干部职工和社会有关方面积极捐赠和赞助。

六是出台了扶贫正负激励机制。为解决干部“为政不敢为”的担忧，岳西县从2016年3月起，建立起“干事创业、改革创新”的容错免责机制，并报经市纪委审批且已获同意。即在扶贫开发工作中，只要达到尽职要求，即使行动错了也能够获得责任豁免。有正向激励，还有负向倒逼机制。在每个季度的时间节点，乡镇或村的脱贫攻坚工作进度若未达标，就会收到“蜗牛奖”，以此来倒逼任务的如期完成。

督察组认为，安徽省在以下方面还需进一步完善：抓好“第一书记”和驻村工作队，防止数字脱贫倾向，充分发挥金融扶贫作用，整合资源解决因病致贫问题，高度重视贫困村债务问题。

扶贫工作个人年度总结篇8

这次全省扶贫开发工作会议是一次重要的会议。会议的主要任务是，总结“八七”扶贫攻坚以来的主要成效和经验，安排部署新阶段扶贫开发工作。开好这次会议，对于我们认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，推进新阶段扶贫开发工作，实现全面建设小康社会目标具有重要意义。下面，我讲几点意见。

一、“八七”扶贫攻坚取得的主要成效和经验

自年国家实施《八七扶贫攻坚计划》以来，按照脱贫工作的总体部署和要求，我省各级党委和政府认真落实开发式扶贫的方针，以解决温饱为中心，以实施扶贫“三大工程”为重点，不断加大扶贫攻坚力度、着力加强贫困地区基础设施建设，努力改善贫困地区生产生活条件，积极培育和发展特色产业，多方拓展贫困群众增收渠道，初步形成了全社会关心、参与扶贫开发工作的格局，逐步走出了一条适合我省扶贫开发实际的路子。贫困农牧民从中得到了实惠，扶贫工作取得了明显成效。

(一)贫困地区经济得到较快发展，农牧民生活水平进一步提高。到年底，14个国定贫困县和38个省定贫困乡工农业总产值达到48.07亿元，经济总收入达到26.6亿元，分别比年增长137％和134％。贫困地区农牧民人均纯收入比年增长150.1％。

(二)贫困地区基础设施建设初见成效，群众生产生活条件明显改善。年至年，全省贫困地区累计兴修水平梯田111.4万亩，建设雨水集流窖，7万余眼，建设人畜饮水工程745项，解决了100.79万人、441.87万头(只)牲畜的饮水问题；建成牧区“四配套”户23452户，建设围栏草场766.58万亩，牲畜暖棚162.63万平方米；新建和改建县乡村公路4290公里，108个乡、2022个村通了公路；架设农电线路8369公里，182个乡、952个村通了电；202个乡、1778个村实现了通邮。

(三)移民安置和劳务输出工作力度加大，贫困群众增收渠道进一步拓宽。先后在海西的国有农场开发利用闲置耕地，搬迁安置贫困人口6000多户、3万多人，大多数移民户实现了“一年安家，两年基本解决温饱”的目标。每年组织劳务输出20余万人，务工人员年人均创收1000元左右。通过劳务输出，越来越多的农牧民群众增加了收入，增强了市场意识，提高了劳动技能。

(四)着眼贫困地区的长远发展，各项社会事业有了新的进步。贫困地区新建中小学122所，基础教育有了稳步发展。新建村卫生室1911个，覆盖率为78％，缺医少药的状况有所改善。实施了广播电视“村村通”工程，丰富了群众的文化生活，群众精神面貌发生了新的变化。经过7年扶贫攻坚，按原定解决温饱的标准，全省累计有55.23万人解决了温饱问题。进入新世纪，为加快农村脱贫步伐，国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要(—年)》，扶贫开发工作进入了一个新阶段。按照《纲要》的总体要求，我省也制定了—年扶贫开发规划，确定了工作目标任务和措施，全力组织实施。经过努力，三年共解决了52.63万贫困人口的温饱问题，25个扶贫开发工作重点县农牧民人均纯收入年均增长都在6％以上。扶贫开发促进了我省经济发展、民族团结和社会稳定，为人民生活基本达到小康发挥了重要作用。在扶贫开发的实践中，各地各部门和广大干部群众解放思想，实事求是，大胆探索，创造了许多行之有效的经验：

第一，明确任务，落实领导责任制是搞好扶贫开发工作的关键，各级党委、政府在思想认识上高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发工作作为事关发展全局的重大政治任务来抓。各地将扶贫开发工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，组织协调各方面力量开展扶贫攻坚，层层建立目标责任制，集中全力抓落实，从组织上保证了扶贫攻坚的顺利实施。

第二，加大扶贫资金投入，严格资金管理，是搞好扶贫工作的保证。年以来，全省累计投入各类扶贫资金55.9亿元，年平均投资5.6亿元。省、州(地、市)、县各级财政在十分困难的情况下，尽力保证资金投入。积极组织贫困地区群众投工投劳，为扶贫开发注入了活力。注重各类扶贫资金的配套使用，加强对扶贫资金使用的监督管理，提高了资金的使用效益。

第三，改善农牧区生产生活条件，是解决温饱的基础，也是贫困地区持续发展的基础。按照“山、水、田、林、路”综合治理的方针，实施扶贫“三大工程”，改变了生产生活条件，提高了农牧业综合生产能力。加强公路、电力、人畜饮水、通讯等基础设施建设，为促进贫困地区经济社会全面发展创造了良好的条件。

第四，社会帮扶是扶贫开发工作的有效形式。年以来，中央办公厅等国家机关、部委为我省8个贫困县投入资金1391万元。全省有1341个机关单位、1万多名干部在1751个村开展定点包扶、联户帮扶活动，共为贫困地区引资1.15亿元，兴建扶贫项目414个。辽宁省在对口帮扶中向我省14个国定贫困县援助的各类款物合计达到1.56亿元。社会各界也积极采取智力扶贫、科技扶贫、电力扶贫、水利扶贫、交通扶贫等多种形式，齐心协力解决贫困群众的生产生活困难，加快了扶贫攻坚进程。

第五，发展社会事业、提高人口素质是改变贫困现状的根本途径。在坚持优先发展经济的同时，积极发展科技、教育、卫生和文化事业，重视实用技术的推广和对农牧民的科技培训，扶贫开发与计划生育、地方病防治工作和努力提高人口素质有机结合，有力地推动扶贫工作向深度和广度发展。

第六，充分发挥贫困地区广大干部群众的主体作用是提高扶贫开发效率的决定因素。外部的支持只有与内部的艰苦努力结合起来，才能真正发挥作用。在政府帮扶和全社会的关心支持下，贫困地区干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚持从实际出发积极寻找和探索脱贫致富的路子，自强不息、苦干实干，为改变贫穷落后面貌发挥了重要作用。

二、新阶段我省扶贫开发工作面临的形势和任务

进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。扶贫开发工作也进入了一个新的阶段。年召开的中央扶贫开发工作会议，对新阶段扶贫开发工作做出了安排部署，党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标的同时，也就大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口的解决温饱问题，并逐步过上小康生活提出了明确要求。党的十六大之后，省委、省政府认真分析了我省面临的新形势。认为，在党中央、国务院的重视、关心和支持下，经过全省上下的共同努力，我省经济、社会发展取得了巨大成就，扶贫开发工作也取得了明显成效。但也应当清醒地看到，由于我省自然条件严酷，社会发育程度低，发展基础差，因此，同全国相比，面临的最大实际仍然是贫穷落后，特别是扶贫开发的形势十分严峻，任务相当艰巨。

一是贫困人口比例高，扶贫的任务重。按照新的贫困标准，年底我省还有76.44万人处于绝对贫困状态，有68.9万人处于低收入状态，这两类人口有145.35万人，占全省农牧民人口的44％。

二是自然条件恶劣，脱贫的难度大。贫困人口主要集中在海拔4000米以上的青南高寒牧区和十年九旱的东部干旱山区，自然条件严酷，生态环境恶劣，约13万多人缺乏就地生存发展的条件，属于生活在自然环境恶劣地区的特困人口。东部干旱山区人均只有0.9亩梯田，人多地少。青南牧区50％的牧户无“四配套”防灾基地，抵御自然灾害的能力很弱。

三是经济结构单一，增收的渠道窄。贫困地区大多是单一的种植业或畜牧业生产结构，第一产业所占比重大，牧业县接近或超过90％。农牧民增收解因的路子不宽，发展经济的制约因素较多。

四是基础设施建设滞后，支撑发展的物质基础差。贫困地区还有1个县、38个乡、1259个村、4.22万户不通电；

112个乡不通路；18个乡433个村不通邮；87.74万人、337.41万头（只）牲畜饮水困难。

五是贫困人口素质低，自我发展的能力弱。贫困地区教育、科技、文化、卫生事业落后，青壮年人口中文盲、半文盲多，牧区学龄儿童入学率低。有些地区地方病严重，导致人口生理和智力素质低下。加之自然环境封闭、长期贫困等因素，群众的思维方式、经营理念和生产手段还比较落后，生产力发展缓慢。

六是扶贫开发中创新不够，工作有待加强。一些地方扶贫开发的思想观念、管理体制、运行机制以及领导方式还不适应新阶段扶贫开发的需要，扶贫开发工作创新不够，政策措施落实不力，发展资金缺口较大，贷款难的问题也比较突出。总的来看，我省当前尚未解决温饱的贫困人口数量不少，解决的难度很大。由于生产生活条件尚未得到根本改变，初步解决了温饱的群众还不稳定，巩固温饱成果的任务相当艰巨。今后几年如果这些人口还不能解决温饱，或者还在温饱线上徘徊，地区差距、贫富差距将会继续扩大，贫困地区群众的小康生活就无从谈起，社会稳定和民族团结将会受到严重影响。

在新世纪，我省进入了全面建设小康社会的发展阶段，扶贫开发也进入了一个新的阶段。新阶段扶贫开发有许多新的变化，主要体现在这个阶段的扶贫开发是在“八七”扶贫攻坚取得明显成效的基础上进行的，积累了一定的经验，也有新的物质基础和新的工作起点；新阶段的扶贫开发在扶贫范围上由过去的贫困户延伸到绝对贫困人口和低收入人口，扶持对象更加明确；新阶段的扶贫标准有了新的调整，扶贫的目标已由过去单纯解决贫困群众的吃饭穿衣问题，转变为促进人的全面发展，生产、生活、生态条件全面改善，进而向小康迈进。这些新变化使新阶段的扶贫开发任务更加艰巨，工作更加繁重，对此我们要有清醒地认识。当然，我们也要看到，做好新阶段扶贫开发工作有许多有利条件。首先，经过多年的实践，我们在工作中积累了一些行之有效的经验，各地也创出了切合当地实际的脱贫致富路子。其次，西部大开发战略的实施，为全省贫困地区创造了良好的发展机遇。随着交通、通讯、能源和水利等基础设施建设工程和退耕还林(草)、退牧还草、三江源自然保护区建设等生态建设工程的实施，我省农村牧区基础设施建设投入不足和农牧民群众生产生活条件差的状况将得到明显改善，同时，也为农村牧区调整产业结构、转移富裕劳动力、改善外部发展环境带来了新的机遇。第三，中央高度重视“三农”问题，并采取措施促进农牧民增收，中央财政对农村的投入逐年加大，为我们争取国家的更多支持，加快贫困地区发展创造了有利条件。第四，中央将进一步加大对西部地区扶贫开发事业的支持，各级党委和政府高度重视，社会各界大力支持，贫困地区干部群众脱贫致富的愿望日益迫切。只要我们上下一心，共同努力，新阶段扶贫开发的任务就一定能够完成。各级党委、政府必须清醒认识扶贫开发在我省的长期性、艰巨性和特殊重要性，紧紧抓住难得的历史机遇，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，积极探索新形势下做好扶贫开发工作的新路子，按照“三个代表”的要求，坚持与时俱进，开拓创新，进一步做好新时期的扶贫开发工作，加快贫困地区发展步伐，在解决温饱的基础上，为达到小康创造条件。新阶段我省扶贫开发工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以稳定解决温饱和持续增加收入为中心，以消除贫困、建设小康为目标，以贫困村为主战场，以贫困户为主攻对象，贯彻开发式扶贫方针，全面实施扶贫开发规划，进一步加强基础设施建设，加快结构调整步伐，壮大特色优势产业，全面推进贫困地区经济和社会协调发展。总的目标是，贫困地区农牧民人均纯收入年均增长不低于6％，到2007年，除社会救助人口外力争使贫困地区贫困人口的人均纯收入达到800元以上，到年达到1000元以上，基本稳定解决温饱问题，为全面建设小康奠定基础。

三、解放思想，努力探索新阶段扶贫开发的新路子、新途径

全面建设小康社会的新阶段，给扶贫开发工作提出了新的目标、新的任务和新的要求。我们要主动适应新的形势，大胆解放思想，坚持与时俱进，调整工作思路，制定新的措施，采取新的办法，加快扶贫开发进程，为全面实现解决温饱的目标创出一条新路。

第一，突破思想障碍，提升贫困村发展经济的内驱力。从世界现代经济发展史看，物质资源匮乏并不能阻挡一个地区一个民族从落后走向发达，关键在于人的思想观念落后还是先进，在于是否有发展的内驱力。要加快脱贫步伐，最主要的就是突破思想障碍，加强思想扶贫。新阶段扶贫开发必须把解放思想、更新观念作为先导，以思想的解放促进经济的发展、人口的脱贫。贫困群众既是扶贫开发的受益者，又是扶贫开发的主力军。要通过多层次、多角度、多渠道、多形式，特别是算账对比、现身说法等办法，加强对贫困群众的教育、示范和引导，帮助他们摒弃一切禁锢和制约经济发展的旧观念、旧意识、旧习性，让他们的思想活起来，办法多起来，进一步拓宽脱贫致富的思路和视野，坚定脱贫致富的信心和决心，在国家的支持下，更多地依靠自身的力量，加快发展，走出贫困。

第二，实施整村推进战略，全面落实扶贫开发规划。实施整村推进是新阶段扶贫开发工作的一个重要特征，也是一项新措施。整村推进把扶贫开发的对象直接瞄准最贫困的地区和人群，以贫困村为重点，整合各类扶贫资源，集合各方扶贫力量，对扶贫开发重点村分期分批实施综合治理、配套建设、产业开发，整体改善贫困村的生态、生产和生活条件，逐步实现稳定解决温饱的目标。我们要坚定不移地实施整村推进战略，紧紧围绕《省—年扶贫开发规划》确定的目标和任务，全面抓好落实。对现有的扶贫重点村，分轻重缓急，每年选定一批，逐年组织实施，分批分期整村脱贫。规划、项目、资金都要服从和服务于整村推进的需要，集中人力、财力、物力，加大对重点村的扶持力度。党政机关帮扶也要立足于重点村，为整村推进提供支持。通过整村推进，不断总结积累经验，运用典型引路，更有力地指导整村推进的顺利实施，确保新阶段扶贫目标的实现。

第三，坚持项目、资金、培训、帮扶到材，覆盖到户。把扶贫工作做到村、做到户，是实现新阶段扶贫开发目标的关键。行政村是农村最基层的组织，家庭承包经营是农村基本的经营形式，只有把项目、资金、帮扶与村、与家庭经营结合起来，才能增强针对性和有效性，做到真扶贫、扶真贫。要以扶贫项目、资金投放、科技培训、优惠政策、帮扶措施等为重点，逐个分解到村到户，落实到村到户。特别是扶贫项目，要坚持以贫困户增收为目标，在充分尊重群众意愿的基础上，选准项目，明确期限，落实到每个村、每个贫困户。科技培训要适应贫困户实施项目的需要，把培训资金、培训对象落实到村到人。机关干部定点帮扶、党员帮助贫困户、社会捐助等活动也要入村到户，从资金、项目、技术、信息、管理等方面直接为贫困户服务。

第四，因贫制宜，因村施策，分类指导。贫困地区条件各异，差别较大，贫困户致贫的原因也不尽相同，必须结合实际，实行分类指导。在工作重点上，总的要从过去追求“饱肚子”向“挣票子”转变，以增收为核心，实现全面发展。对绝对贫困人口，着眼于解决人的基本生存需要，扶持引导他们发展种养业，弥补口粮缺口，维持生计。在这个基础上。积极发展投资小、周期短、见效快、具有地方特色的优势项目，逐步脱贫；对缺乏生存条件的，采取多种途径就近就地安置，缓解资源压力；对低收入贫困人口则应着眼于稳定解决温饱，大力发展非农产业，不断提高生存质量和生活水平。同时，帮助贫困村解决饮水难、行路难、用电难、上学难、就医难等问题，增强防灾抗灾能力，改善生产生活条件。在扶持方式上，对有经营能力，缺资金、缺技术的贫困户要在项目、资金、技术上给予扶持和指导；对经营能力弱，又缺资金、技术的，采取“借母还仔”、“借种还粮”等办法，扶持他们增强自我发展能力；对缺少劳动力的，由帮扶干部、农村党员帮助耕种、收割和管理；对患有重大疾病或因天灾人祸致贫的，采取救助的办法；对五保户、因残致贫的，主要通过政府救济、社会救助来解决。

第五，捆绑使用扶贫资金，部分切块到县。资金总量不足是制约全省扶贫开发的重大问题。为了用好有限的资金，实行资金统筹安排，把财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民族发展资金和扶贫贴息贷款资金捆绑起来，集中投放使用。从今年起，除省上安排的扶贫重点项目外，从扶贫资金中拿出三分之一直接切块到县，以利于发挥县的作用，更好地安排组织实施扶贫项目，加快整村推进。今后还将逐年增加切块到县资金的比例。调整扶贫资金使用重点，财政扶贫资金主要用于贫困地区发展种养业和科技扶贫、贫困人口劳务技能培训；以工代赈资金主要用于修建乡村道路、建设基本农田和小型农田水利等基础设施建设；扶贫贴息贷款主要用于能够带动贫困户增收的种养业项目、农畜产品加工和农村牧区小型基础设施项目。通过资金的优化配置，发挥扶贫资金的作用，提高扶贫资金效益。

第六，建立新的扶贫工作机制。为适应新阶段扶贫开发工作的需要，从今年起，全面推行“省负总责，一级抓一级，工作到村，扶贫到户”的扶贫工作新机制，明确各级党委、政府的扶贫工作职责、目标和任务，建立严格的目标考核体系，对扶贫开发和帮扶工作的成效进行综合评价。特别是县一级党委、政府，直接负责扶贫目标、项目、资金的落实，责任更加明确，把责权利一致起来。省上对工作成效突出的地区和个人给予表彰奖励，对工作不力或无故完不成任务的给予批评，直至追究相关责任。这种新的扶贫工作机制，有利于调动和发挥各级党委、政府的工作积极性，有利于社会力量和项目资金的整合，有利于扶贫开发规划的顺利实施，全面推进扶贫开发工作。

四、突出重点，把扶贫开发的各项工作措施落到实处

根据新阶段扶贫开发工作的思路和目标要求，今后几年要突出抓好以下六个方面的工作：

(一)找准脱贫致富的路子，千方百计增加贫困人口收入。解决贫困问题，关键靠发展。贫困地区一定要把发展经济、增加收入作为新阶段扶贫开发的中心任务。根据我省农牧区经济结构现状，仍然要把农牧业作为贫困地区经济发展的基础产业来抓。要面向市场，加快农牧业结构调整。种植业生产要在提高粮食综合生产能力的条件下，大力发展杂交油菜、脱毒马铃薯、反季节蔬菜、食用菌、中藏药材和球茎类花卉等特色产业，逐步扩大种植规模。畜牧业生产，要抓住退耕还林还草、退牧还草的机遇，大力发展草业，积极推广舍饲圈养，突出抓好“西繁东育”、“自繁自育”和羔羊育肥，加快牲畜出栏。同时抓好奶牛生产和生猪养殖，使养殖业成为贫困地区脱贫增收的支柱产业。要积极扶持发展农牧业产业化经营，促进特色农畜产品的加工、转化和增值。围绕农畜产品的精深加工，着力培植和发展一批科技水平高、效益好、辐射能力强的加工型龙头企业。要加快乡镇企业的发展。把发展乡镇企业同小城镇建设、中心集镇建设结合起来，重点发展农畜产品加工、商业、运输、饮食、旅游等劳动密集型乡镇企业。牧区要以畜产品的转化加工、中藏药材的种植加工和生态制品为重点，在人口相对集中和靠近季节性畜产品交易市场的小城镇兴办乡镇企业。通过促进二、三产业发展；拓展贫困农牧民的增收空间。认真贯彻落实中央1号文件精神，积极争取中央的支持，在减免税收方面重点向贫困地区倾斜。

(二)加强基础设施和生态建设，进一步改善贫困地区

的生产生活条件。改善贫困地区生产生活条件，加大对基础设施建设投入的力度，对改变农牧民靠天吃饭的局面，实现农牧区较快发展具有很强的带动作用。首先要解决水、电、路等与群众生产生活关系最密切的问题。水利建设要以人畜饮水和发展农田、草原节水灌溉为重点，力争两年基本解决贫困地区的人畜饮水问题，东部干旱山区到年人均建成2亩高标准基本农田。公路建设资金尤其是以工代赈资金要向东部干旱山区和青南牧区适当集中，到年使农业区大多数贫困村通等级公路，牧业区多数牧委会通简易公路。充分利用水能、风能、太阳能和沼气资源，解决燃料不足和照明用电问题，7年内实现户户有电用。通过有线和无线相结合的办法，争取7年内解决青南牧区县至乡、东部地区乡到村的通话问题。加快实施广播电视“村村通工程”，7年内使贫困村广播电视人口综合覆盖达到90%以上。文教卫的基础设施建设要与行业、部门的发展项目有机结合起来，加快学校危房改造，改善乡村医疗卫生条件。其次，要积极发展以暖棚建设为重点的设施农牧业。东部农业区以109国道交通沿线为重点，多种棚式一起上，建设暖棚经济带，进一步提高农业综合效益。牧区以牲畜暖棚为重点，到年户均建成牲畜暖棚120平方米，进一步加强防灾体系建设，提高抗御自然灾害能力。第三，要抓好贫困地区的生态建设，把退耕还林还草、退牧还草与农牧业结构调整结合起来，与发展集约化经营的种养业结合起来，与农牧民增收结合起来，巩固退耕还林(草)成果，扩大退牧还草规模。省委、省政府决定加大资金整合力度，今年为农牧民群众办10件实事，主要推进水电路和文教卫方面的基础设施建设，办实事计划，重点覆盖了贫困地区，各地要积极配合省几个牵头部门抓好办实事计划的落实，使贫困地区生产、生活、生态条件得到明显改善。

(三)抓好异地扶贫和劳务输出工作，扶持贫困群众异

地致富。对缺乏基本生存条件的农牧户继续实施异地搬迁，相对集中安置，改善生存环境，创造发展条件，切实做到“搬得出、稳得住、能致富”。要把异地扶贫开发工作与推进城镇化、转移农牧业人口结合起来，加强政府引导、尊重群众意愿，积极探索就近就地调庄移民的新路子。就近就地移民要与小城镇的建设结合起来，为农牧区富余劳动力转移提供广阔的空间。要积极做好贫困地区的劳务输出工作，把劳务输出作为一项产业来扶持，多渠道转移富余劳动力，鼓励和引导更多的劳动力到城镇就业和跨区域流动，发展壮大劳务经济，实现减人增收。要制定具体扶持政策，鼓励、支持贫困群众进城出省务工经商。州、县政府要落实劳务输出组织机构，组织和引导劳动力有序流动，提供信息服务，保障合法权益。牧区要结合生态移民，帮助群众向县城和中心集镇转移，把一部分有文化、有经济头脑的劳动力输送到外地谋生，开辟新的致富途径。

(四)大力发展科技、教育、文化、卫生事业，促进贫困地区社会全面进步。提高群众的综合素质，特别是科技文化素质，是增强贫困人口自我发展能力的重要措施，也是促进贫困地区脱贫致富的根本途径。要切实加强基础教育，落实教育优先发展措施，加快普及九年义务教育步伐，抓好职业教育和青壮年扫盲工作，普遍提高贫困人口受教育程度。到年，25个国定、省定贫困县中未实现“两基”的18个县要实现“两基”，已实现“普九”的县“两基”人口覆盖率达到95%。健全和完善扶贫培训体系，在全省农牧区实施大规模的科技培训和技能培训。培训内容要以农牧业实用技术、劳动技能和市场营销知识为重点，切实增强农牧民实施扶贫项目的能力、驾驭市场的能力和应对风险的能力。把改善基本医疗条件、培养公共卫生意识和习惯作为扶贫开发的一项重要内容和长期任务，采取有力措施，不断提高贫困村的医疗卫生水平，防治各种传染病和地方病的蔓延和发生，增进农牧民的身体健康。积极扩大农村新型合作医疗试点工作，力争到年在贫困地区建立起与经济社会发展水平相适应的农村牧区卫生服务体系、新型合作医疗制度和特困医疗救助制度，努力解决农牧民因病致贫和因病返贫的问题。建立农牧区特困群众救助制度，采取以解决口粮为主，少量现金补助为辅的救助方式，切实保障农牧区18.7万特困群众的基本生活。对贫困农牧户子女上学实行适当资助，每年从财政扶贫资金中拨出专项资金建立资助基金，与社会捐助资金、银行贷款配套使用。突出抓好贫困地区人口与计划生育工作，加强优生优育的服务工作，努力减轻人口增长给贫困家庭和扶贫工作带来的压力。加大科技扶贫力度，抓好先进适用农牧业技术的引进和推广，组织有针对性的配套科技服务，促进贫困地区经济增长方式的转变。

（五）加强资金管理，提高扶贫资金使用效益。扶贫资金是完成各项扶贫任务的有力保证。要建立健全扶贫开发项目建设管理责任制，实行扶贫开发项目行政领导责任制、法人负责制、建设单位质量终身负责制、公示和招投标制、监理制、检查验收制等。扶贫资金实行专户管理，专项下达，专款专用，强化监管，提高扶贫资金管理使用的透明度。金融部门要转变工作作风，提高服务质量，用足用好国家扶贫信贷优惠政策，使扶贫资金真正起到扶贫的作用。为加强对扶贫项目和资金的管理，省政府办公厅最近出台了《省扶贫项目和资金管理办法》，各地要认真贯彻执行。各级纪检、监察和审计部门要加大对扶贫资金的检查和审计力度，确保项目资金按计划足额落实到位，防止资金被截留和挪用。我这里特别要强调的是，扶贫资金是一条“红线”，这条“红线”任何单位和个人都不准逾越，今后如发现截留、挪用扶贫资金的，要坚决追究主要领导和主管领导的责任。

(六)动员社会力量，形成扶贫合力。动员全社会帮扶贫困地区和贫困人口是我国扶贫开发工作的一大特色和优势。搞好社会扶贫工作，要狠抓定点扶贫工作的落实。各级党政机关定点扶贫单位要落实帮扶干部，制定帮扶计划，落实帮扶措施。省内各级的定点帮扶工作要落实到贫困乡村和贫困农户。帮扶不单要物质支援，而且要重视干部交流、市场建立、信息服务、人才培训、科技推广、产品销售和劳务输出等。要进一步动员社会力量参与扶贫开发。尤其要重视发挥非政府组织和民间组织在扶贫开发中的作用。要切实做好辽青对口扶贫协作工作，全方位加强对口扶贫协作，巩固壮大扶贫成果，拓宽协作领域，加深合作程度，提高合作效益。要积极扩大与国际组织在扶贫开发领域的交流与合作，通过多种渠道、多种方式争取国际组织对我省扶贫开发的帮助和支持。

五、加强组织领导，进一步健全新阶段扶贫开发工作的领导机制和工作机制

扶贫开发是关乎贫困群众生存和发展的大事，是我们党在贫困地区实践“三个代表”的具体行动。各级党委、政府都要把扶贫开发工作作为一项十分重要的工作来抓，拿出足够的领导精力，集中必要的人力、物力、财力，千方百计推进新阶段的扶贫开发工作。

(一)要切实落实扶贫工作责任制。扶贫开发工作责任在省，关键在县。扶贫开发工作重点县必须把扶贫开发作为中心任务，以扶贫开发工作统揽全局，负责把扶贫开发的政策措施真正落实到贫困村、贫困户。要继续实行扶贫工作党政“一把手”负责制，把扶贫开发的效果作为考核贫困地区党政主要负责人政绩的主要依据。贫困县党政主要领导和主管扶贫工作的领导要相对稳定，一张蓝图干到底。

(二)明确各级职能部门的扶贫工作职责。扶贫开发整村推进战略能否顺利推进，关键取决于各级党委、政府的协调和领导，取决于各职能部门的相互配合和综合推进。各级党委、政府要加强领导和协调，统筹考虑；整合扶贫资源和项目，动员各方面力量，真正形成扶贫开发合力。各级政府职能部门要进一步增强大局意识，把扶贫开发纳入本部门工作规划，统筹安排，主动配合，切实担负起本部门的扶贫开发责任，发挥好项目实施中的服务、指导和监督职能。

(三)完善新阶段扶贫开发目标管理和考核体系。根据扶贫开发总体规划下达年度目标任务，建立以解决贫困人口温饱数、贫困人口收入增加水平、扶贫资金使用效益为核心指标的目标考核体系。采取重点考核与一般考核相结合、定性考核与定量考核相结合，对扶贫开发的工作进行综合评价，严明奖罚。

(四)加强扶贫开发机构和扶贫开发队伍建设。贫困县要重视和加强扶贫机构和扶贫工作队伍建设，使之与新阶段的扶贫开发工作相适应。凡有扶贫开发任务的县每年都要在财政预算中安排一定的扶贫开发工作经费，保证扶贫开发工作正常运行。各级扶贫办作为党委政府扶贫工作的专门机构，一定要增强责任意识，进一步加强自身建设，更好地履行职能。

(五)加强贫困地区基层组织建设。全面加强以党支部为核心的村级组织建设，选准、配强脱贫致富带头人。鼓励在外创业的优秀党员回到贫困村担任党支部书记，缺乏合格人选的贫困村，可从县、乡机关党员干部中选拔优秀年轻干部担任村党支部书记。积极推广未就业的大学生担任村干部的经验，为基层党政组织注入新鲜血液。认真落实“三培双带”，利用各种培训手段，每年对贫困村党支部书记集中培训一次，提高村党支部书记带领群众共同致富的能力。

(六)切实加强干部作风建设。贫困地区的广大干部尤其是领导干部要按照为民、务实、清廉的要求，认真践行“三个代表”重要思想，聚精会神地抓工作，全心全意地为贫困群众服务。要牢固树立正确的政绩观，一门心思用在发展经济、增加收入的工作上。要大兴调查研究和求真务实作风，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，艰苦奋斗，扎实苦干，因地制宜探索脱贫路子，富有成效地带领群众脱贫致富。