法治建设制度机制范文

法治建设制度机制篇1

委党组书记、主任徐绍史：

推进法治机关建设，进一步夯实制度基础。深入开展法治机关建设规划“实施年”，加强法治建设薄弱环节，全面完成规划确定的制度建设任务，为持续转变职能转变作风提供制度保障。

――在第37期发展改革工作研究班上的讲话，2014年8月1日

不断提高发展改革工作法治化、规范化、科学化水平。在开展教育实践活动过程中，已经取得了不少制度成果，我们要以这些制度成果为基础，以法治机关建设为统领，进一步强化法治思维和法治意识，进一步健全各项规章制度，用制度规范和约束行政行为，用制度促进和提升行政效率。

――在全委党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，2014年1月22日

党中央、国务院对依法行政、建设法治政府一直都有明确要求。这次群众路线教育实践活动一个重要方面是“实践”，实践就是要落实，其中十分重要的就是要加强制度建设。对国家机关来说，就是必须依法行政，建设法治机关。我委在依法行政和法治机关建设方面虽然取得了很大的成绩，但实事求是地分析，还有不少不足和差距。我们将以开展群众路线教育实践活动为契机，高举发展改革法治机关建设的旗帜，建立为民务实清廉的长效机制，推动发展改革工作再上新台阶。

――在我委聚焦“”听取意见座谈会上的讲话，2013年8月20日

加强法制建设、建设法治机关这个旗帜要举得更高。可以考虑制定一个法治机关建设规划，因为职能转变也好，作风转变也好，将来群众路线教育实践活动也好，其中很重要的一条是制度建设。

委党组成员、副主任解振华：

按照中央关于强化法治思维、统筹推进制度建设、注重顶层设计的要求，我们高举建设法治机关的旗帜，用法治机关建设统领各项制度建设，编制印发了全委法治机关建设规划，提出“四个创新、四个加强”共8大方面66项任务。其中有46项要在今年内完成，任务艰巨。经过各方面共同努力，目前已经完成规范决策行为、创新审批方式、加强后续监管、推进业务党务队伍工作制度化、加强“三公”经费管理等近30项制度建设任务，为全委中心工作顺利开展发挥了服务、保障和支撑作用。下一步，要认真落实法治机关建设“主题年”制度，抓紧抓好今年法治机关建设规划“实施年”工作，使我委制度建设呈现出新面貌。

委党组副书记、副主任朱之鑫：

加强法治机关建设是发展改革系统贯彻落实推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，也是切实转变职能转变作风的重要保障。如果人们没有法治精神，社会没有法治风尚，法治只能是无本之木、无根之花、无源之水。古人所说“国皆有法，而无使法必行之法”，讲的就是这个道理。要加强培训，引导系统广大干部树立法治思维和法治精神，带头知法懂法，依法依规开展工作，讲规矩、守规矩，讲规矩就要有规矩，要进一步推进立法工作，加强制度机制建设，用制度管权、管钱，坚持职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效，不断提高发展改革工作质量和水平，做法治机关建设的模范。

委党组成员、纪检组长刘晓滨：

要把廉控管理工作与法治机关建设有机结合起来。去年，我委在中央国家机关率先制定了法治机关建设规划，明确了未来五年我委建设廉洁高效法治机关目标及8个方面66项制度任务。今年是《规划》实施的第一年，委领导明确要求要狠抓各项任务的落实，做到有部署、有检查、有实质性进展。廉政风险防控管理工作不仅是《规划》的一项重要任务，更是在理念、目标和具体内容上与法治机关建设高度一致。各单位要把两项工作结合起来，通过开展廉控管理工作形成对法治机关建设的有力推动。加强对权力运行的监督和制约，包括我们正在做的廉控管理工作，下一步的发展目标就是法治机关建设。党的十八届三中全会提出要实现“国家治理体系和治理能力现代化”，这就要求我们在国家治理能力现代化过程中，要根据实践发展的要求强化治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能。

党组成员、副主任林念修：

党的十八届三中全会提出要实现“国家治理体系和治理能力现代化”，这就要求我们在国家治理能力现代化过程中，要根据实践发展的要求强化治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能。去年，由法规司牵头，我委在中央国家机关率先制定了法治机关建设规划，明确了未来五年我委建设廉洁高效法治机关目标及8个方面66项制度任务，并建立了法治机关建设主题年制度。今年是法治机关建设规划的实施年，各单位要狠抓各项任务的落实，做到有部署、有检查、有实质性进展。

二、法治机关建设的指导思想、总体目标、具体目标、八方面任务及保障措施

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十和十八届三中全会精神，深入落实国务院法治政府建设决策部署，以推进职能转变为主线，以加强制度建设为重点，以规范权力运行为核心，以强化监督管理为保障，着力加强制度建设和执行，全面提高发展改革工作法治化水平，为加强和改善宏观调控、完善社会主义市场经济体制、促进经济持续健康发展发挥更大作用。

（二）总体目标

以建设职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的法治机关为目标，用5年左右时间，使我委各项工作法治化、制度化、规范化取得重大进展，实现管理理念、管理职能、管理方式和管理作风的深刻转变。

（三）具体目标

――发展改革法律制度体系基本建立，主要职能立法取得突破性进展，基本实现职权法定，配套规则齐备，规章和规范性文件质量明显提高，为履行职能奠定坚实制度基础。

――行政决策机制进一步健全，科学化、民主化、法治化水平明显提高，多种经济政策手段协同作用的宏观调控机制不断完善，行政行为更为规范。

――权力与责任相匹配、调控与监管同加强的权力运行机制和监管格局基本形成，行政审批事项进一步减少，实现手续简化、程序优化、在线运行、限时办结，监管制度全面建立，权力监督制约显著增强。

――工作透明度明显提高，政府信息公开和办事公开力度不断加大，服务基层服务群众领域不断拓宽，信息化建设取得突破性进展，工作方式实现根本性转变。

――广大干部运用法治思维和法治方式履行职责的能力显著增强，机关内部管理的制度化、规范化水平进一步提高，为民务实清廉长效机制全面建立。

（四）法治机关建设八方面任务

1、创新制度建设，实现职权法定

2、创新决策机制，提高决策的科学化民主化法治化水平

3、创新行政审批方式，切实提高审批效率

4、创新监管机制，构建新型监管格局

5、加强权力监督，规范行政行为

6、加强政务公开，提高工作透明度

7、加强信息化建设，提高行政管理效率和水平

8、加强机关内部管理，实现业务、队伍、党务工作制度化规范化

（五）保障措施

1、加强领导，落实责任

各司局要高度重视本规划实施工作，切实把加快推进法治机关建设摆在突出的位置，与业务工作同研究、同部署、同检查，主要领导为本司局推进法治机关建设的第一责任人。法规司要充分发挥法治机关建设的组织协调作用，加强跟踪、督促和检查，保障规划顺利实施。按照规划任务分工和进度要求，牵头司局要抓好落实，参与司局要做好协作配合。2016年开展规划实施情况的中期评估，根据评估结果提出改进措施，确保规划各项目标任务完成。

2、加强学习，增强意识

建立健全学法制度，坚持委领导带头学法，每年至少组织一次党组中心组法制讲座，强化司局长法制学习，每两年举办一期普法骨干培训班，加强对重点行政执法人员和新录用公务员的法制培训。通过法制学习培训、“以案说法”，强化干部的职权法定、运行规范、公开透明、权责统一意识和法治思维。完善监督检查和考核评价机制，将法律知识学习掌握和依法办事情况作为干部考核的重要内容。

3、大力宣传，营造氛围

以法治机关建设为主题，在全系统组织形式多样的宣传活动，大力宣传我委“两转三大”学习推进活动和群众路线教育实践活动及加强制度创新的成果，宣传地方发展改革和物价部门推进法治机关建设的突出做法和成效，积极推进系统法治机关建设，树立发展改革部门依法行政良好形象。

三、委内司局行动

（一）法规司召开法律专家座谈会研讨国家发展改革委进一步推进法治机关建设具体举措

为贯彻落实党中央、国务院全面推进依法治国、加快建设法治政府的决策部署，深入推进发展改革法治机关建设，5月27日下午，国家发展改革委法规司在委内组织召开法律专家座谈会。中国社会科学院法学研究所、北京大学法学院、清华大学法学院、清华大学公共管理学院、国务院法制办政府法制研究中心、最高人民法院行政审判庭、观韬律师事务所有关专家参会，就我委新形势下进一步推进法治机关建设、提高依法行政能力与水平的重大问题发表了意见。法规司李亢司长主持座谈，梁彦副司长以及各处处长参加了座谈。

与会专家围绕党的十和十八届三中全会以来依法治国、建设法治政府建设面临的新形势，从理论和实践相结合以及对发展改革委职能定位的认识和把握出发，对我委进一步推进法治机关建设提出了很多很好的意见和建议。一是在完善立法工作机制、加快推动社会主义市场经济法律制度建设方面，建立按照全面深化改革、转变政府职能的要求，厘清发展改革部门的职能定位和边界，处理好政府和市场的关系、综合部门与行业部门的关系，从全局角度进行全过程的制度设计；分清立法的先后主次，加快出台宏观调控、发展规划等综合性立法，实现发展改革部门职权法定；坚持开门立法，注重发挥专家作用，提高立法的科学化、民主化水平。二是在进一步健全科学民主依法决策机制方面，建议按照主体多元化、方式民主化、规则法治化的方向，推进国家治理体系和治理能力现代化；以刘铁男案件为鉴，完善投资等重大决策程序，堵塞制度漏洞；将公众参与纳入制度化轨道，建立公众意见回应机制，加大政府信息公开力度，为公众参与决策创造条件。三是在进一步强化对行政权力的制约和监督、规范行政执法方面，建议严格依据国家宪法和法律的规定，而非本机关文件行使职权；下移执法重心，创新执法方式，把工作重心更多地放在决策和监督上；构建科学合理的裁量权结构，利用指南等方式，减少自由裁量权；在国家层面建立行政执法与司法的良性互动平台。四是在法制宣传教育方面，建议通过扩大立法的公众参与，推行“说理式”执法，在潜移默化中提高公民的法治意识。

李亢司长指出，党的十提出全面推进依法治国，十八届三中全会提出建设法治中国的要求，我委党组对法治机关建设高度重视，去年我委编制印发了法治机关建设规划，目前正在做好实施工作。同时，我委还要进一步总结改革开放三十多年来宏观调控的实践经验，把握法治发展趋势，提升法治建设的思路和理念。要立足职能定位，以问题为导向，提出有针对性的措施，建立完善相关制度机制，在依法行政方面实现新的突破。各位法律专家都提出了很多非常有益的意见和建议，对我委进一步推进法治机关建设很有帮助。希望以后能够构建交流平台，促进对法治建设相关重大问题的共同思考。

（二）做好信息公开工作，服务法治机关建设

办公厅：韩京庆

建设法治机关，推进依法行政，是贯彻依法治国方略的客观要求，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，是发挥宏观调控作用的重要保障，是促进经济发展方式转变的有效手段，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。建设法治机关就是要明确机关的法律主体地位，加强与机关职责相关的立法工作，完善法律法规，增强法治观念，严格依法行政，做到有法可依、公开透明、公平公正、高效便民，以法律手段支持我委履行职能，服务发展改革中心工作。

我委建设法治机关的目标应当包括四个方面：一是法制健全，工作有法可依，机关规章制度健全，行政决策机制完善，政策水平质量较高。二是工作人员知法、懂法、守法、用法，依法办事，有法必依。三是行政执法监督机制健全，监督机构查处得力，违法必究。四是机关行政权力透明，机关工作效率高，工作程序规范，权力行使正确。

现阶段我委法治机关建设的主要着力点，一是要继续加强法律法规的宣传普及工作，提高广大干部的法律意识，防范法律风险；二是要加快相关立法，完善已有法律法规，增强可操作性。下一步，办公厅在法治机关建设方面将主要采取以下措施：一是进一步加强《政府信息公开条例》的学习、研究和宣传普及，分析梳理政府信息公开工作中带有规律性、倾向性的问题和普遍有效的工作经验，加大主动公开力度。二是正确处理公开和保密的关系。这是很重要的问题，要按照委领导要求，严格依法依规办事，正确处理好相互关系。三是结合信息公开工作，为建设法治机关服务。充分利用好委机关电子显示大屏，增加工作透明度。四是做好普法宣传工作。及时经常向中办、国办报送我委法治机关建设方面的工作情况，向地方发展改革、物价部门传递我委法治机关建设情况，加强对全系统依法行政工作的指导。五是结合新时期工作要求，以建设法治机关为目标，不断完善委机关内部各项工作制度。

（三）充分认识建设法治机关的重要性

政研室：杨洁

法治机关是指依法行政、高效便民、运转协调的服务型政府机构，是依据法律法规而不是个人意志来行使政府职能、管理机关事务。因此，法治机关是一个严格依法办事的行政机关。依法办事至少包括四方面内涵：职权由法定，有权必有责，用权受监督，违法受追究。建设法治机关，前提是法制健全、有法可依、权限法定；基础是广大干部有很强的依法行政意识和能力；关键是做到依法行政、依法办事、严格执法、公正施法。

建设发展改革法治机关的重要性、必要性至少体现在两个方面：一是有利于从制度上、法律上保证发改委的职能定位。发改委作为宏观调控和经济综合部门，要履行好职能，完成好各项任务，应当发挥法律法规的规范、引导、保障和促进作用。二是有利于依法行使职权，规范行政权力运行，促进科学发展。法治是科学发展的保障，没有法治，权力就没有制约，不遵循法律法规的要求，就不可能实现科学发展。建设发展改革法治机关，是科学发展的内在要求，也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。

这些年来，我委在法治化轨道上迈出了很大的步伐，特别是在重点立法、行政执法、化解和处理行政复议案件以及组织全系统普法等方面做了大量卓有成效的工作。但是也要看到，当前我委依法行政的状况与建设法治机关的要求相比，还有一些不相适应的地方。当前和今后一个时期，加强我委法治机关建设的着力点应重点放在两个方面：一方面，树立和强化依法行政意识。只有真正认识到依法行政、依法办事的重要性和紧迫性，才能增强做好法制工作的自觉性。下一步在普法过程中，不仅要普及法律知识，更重要的是通过丰富普法手段、创新普法方式，促进各级干部树立法治观念，强化依法行政意识。另一方面，抓好制度建设。无论从当前还是从长远看，增强宏观调控的有效性，必须进一步强化法律法规手段。要通过完善立法，加强和改进制度建设，重点是在《政府投资条例》、《发展规划法》等重要立法方面尽快有突破性进展。

（四）推进法治机关建设的几点建议

综合司：张斌

依法行政就是行政主体在宪法、法律和法规赋予的权限内，依据法律和法规的规定，管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。具体包括三方面内容：一是行政机关职权法定，其权力来源必须有法律依据；二是行政机关行使职权必须遵守相关法律；三是行政机关违法行政，必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。对依法行政概念的深入理解，对于更好地行使为人民服务的职权，将会起到非常重要的规范作用。

国家发展改革委作为国务院重要的宏观调控部门，积极推进依法行政，加快法治机关建设，意义重大。这里根据工作实际，结合我个人的理解提出几点建议：第一，加快推进重点立法。尽快出台计划规划、投资管理等涉及我委重要职能的立法，增强工作的规范性和权威性。第二，不断完善行政执法制度。近年来，我委在行政审批、行政许可、规范性文件制定、清理等工作的规范化方面已经取得了一些成果，建立了一系列规章制度。但还需结合不断出现的新情况新问题，加快完善相关工作制度和程序。同时，在行政审批的过程中要有效规范自由裁量权的行使。在这方面，可以参考借鉴其他部门一些好的制度和做法，使我委更好地履行执法职能。第三，结合保密与政府信息公开两方面的工作要求，在可公开的范围内不断提高我委工作的透明度。第四，深入开展我委干部的法制培训工作，从法治理念的树立、法律知识的获取以及如何规范依法行政行为等方面给予必要的指导。

四、地方发改委行动

（一）山东省发改委突出“阳光审批、勤廉发改”，努力打造为民务实清廉的法治机关

近年来，山东发展改革委把建设法治机关作为转变职能、提高行政质量水平的重要抓手，不断完善和创新工作机制，进一步强化法治理念和法治思维，以法制建设促进发展改革工作的法治化、规范化。特别是今年以来，紧密结合党的群众路线教育实践活动，紧密结合国家发展改革委开展的“两转三大”学习推进活动，着力开展以“阳光审批、勤廉发改”为重点的一系列活动，推动了发展改革各项工作再上新台阶，推动了为民务实清廉法治机关的建设。

1、突出“阳光审批、勤廉发改”，加快推进权力阳光运行

项目审核、资金分配等是发展改革部门的重要职能，这些权力运行是否规范、公开、透明，与广大人民群众利益密切相关，备受社会关注。为此，我们提出建设“阳光审批、勤廉发改”，致力于打造“权责清晰、流程规范、运转高效、监管到位”的综合性电子政务平台，实现权力阳光运行，促进勤廉发改建设。形象地说，这个平台就像高速公路系统，各项工作就像各个支路和上下口，工作时限就好比入口时限、出口时限以及限速，需要暂停咨询的就进服务区，容易出事故的地方就特别监控，适时发出安全提示，降低事故风险。

二是开展法治机关建设活动。紧紧围绕建设“职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效”的发展改革法治机关总要求，我们大力开展法治机关建设活动。先后举办了发展改革论坛、法制与警示教育、“作风年”等多种活动，在全委开展大讨论，查找法制建设的短板和薄弱环节，明确法制建设的重点和方向，提出改进的措施。针对当前涉及发展改革部门的行政争议案件迅速增加、处理难度加大的实际情况，我们通报了近年来全省系统政府信息公开争议案件的有关情况，引起了高度重视和强烈反响。下一步，我们将深入推进法治机关建设活动，采取多种形式，努力营造全委学法懂法守法用法的浓厚氛围，进一步增强全委广大党员干部法治理念、法治思维和法治意识，全力提升依法行政的能力和水平。

（二）河北省发改委加强制度建设、提高行政效能，着力构建法治机关建设长效机制

近年来，河北省发展改革委坚持以制度建设和效能建设为抓手，以工作规范化、高效化为目标，着力构建法治机关建设长效机制。

按照河北省政府推进依法行政加强法治政府建设的决策部署，河北省发展改革委结合本部门实际，印发了《河北省发展和改革委员会贯彻落实的实施意见》，从加强学习培训、加强法规制度建设、完善决策机制、规范执法行为、推进政务公开、改进复议工作、加强组织领导等方面，对全委依法行政工作进行了全面部署，明确了一个时期加快推进依法行政的目标和任务。

制度建设具有全局性、稳定性和长期性，是推进依法行政、建设法治机关的关键。河北省发展改革委注重总结，及时将实践证明成熟的工作机制和行之有效的工作方法及时上升到制度层面，努力实现主要工作有章可循。先后制定出台了河北省发展改革委工作规则、关于对重大事项实行集体研究决定的通知、行政处罚裁量规则（标准）、立法工作规则、规范性文件制定规定、行政复议工作规则、行政应诉工作规则、行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法、行政执法过错责任追究实施细则等工作制度，逐步实现了发展改革工作的规范化、制度化和常态化，有效提高了工作质量和水平。在河北省直机关标准化建设中，一次通过了标准化管理认证机构审核，获得了质量管理体系认证证书。

在深入推进党的群众路线教育实践活动过程中，河北省发展改革委大力开展提质提效专项行动，深入开展行政许可、非行政许可审批、行政监管三类事项清理工作，大力取消和下放行政审批事项，切实优化行政审批流程。委党组书记、主任陈永久同志亲自带队深入廊坊、保定等市县区，了解县区和项目单位的意见建议，掌握第一手资料，确定了三类事项“两个一律”的清理工作原则，即按照相关规定和程序，能取消的一律取消；除国家明确要求或法律法规规定由省级行使的以及需省平衡建设条件或跨流域、跨区域的项目审批事项外，能下放的一律下放。组织机关相关处室进行三轮梳理，基本理清了全委行政职权的全貌，对拟保留的50项行政许可、非行政许可审批和行政监管事项已经做到了底数清楚、规范运行。大力取消下放行政审批事项，在省政府第一批和第二批公布取消和下放的事项中，河北省发展改革委共取消了10项、下放了18项行政审批事项，并从便民服务角度出发，改变了5项行政审批事项管理方式，占到全委正在行使的行政审批事项的20%。按照“程序最简、时限最短、效率最高、服务最优”的要求，组织对全委三类事项的办理时限和审批流程进行了全面梳理，进一步减少了审批层级，缩短了办理时限，提高了审批效率。核准类行政许可事项的办理时限由原来的20个工作日缩短为10个工作日，备案类行政许可事项的办理时限由原来的20个工作日缩短为5个工作日，除重大行政审批事项、涉及多部门办理和特殊程序办理的事项外，将非行政许可审批事项办理时限由原来的30个工作日缩短为20个工作日。通过开展提质提效专项行动，机关行政效能明显提高，为实现全省经济稳增长、调结构、促改革的目标任务创造了良好政务环境。

（三）陕西省发改委加强立法工作，扎实开展法治机关建设

立法滞后是制约发展改革法治机关建设的瓶颈，建设发展改革法治机关，最迫切的是要加快立法步伐。因此，近年来，陕西省发改委把加强立法工作、推进依法行政作为加强法治机关建设的重要保障，放在更加突出的位置，常抓不懈，发展改革部门主管事项的立法进入快车道。先后有《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《陕西省节约能源条例》、《陕西省电力设施和电能保护条例》、《陕西省高新技术产业发展条例》、《陕西省循环经济促进条例》和《陕西省公共信用信息条例》、《陕西省价格监督管理条例》、《陕西省重大项目稽察条例》及《陕西省发展规划管理办法》（政府规章）八部地方性法规和一部政府规章颁布实施，其中，陕西省公共信用信息条例荣获全国“诚信建设制度创新十大最佳事例”之一，这是我们立法创新、制度创新获得的优秀成果，为全国和其他省市信用信息立法提供了经验。这些成绩的取得，一是加快了陕西省发改部门工作法制化的进程，使一些重要职能实现了有法可依，执法有据，不但促进了职能转变，也消除了一些潜在的法律风险。二是完善了宏观调控的法律体系，增强了宏观调控的有效性和权威性，增强了规划和政策的稳定性，使之制度化，对相关工作的顺利开展产生了积极的推动作用。三是对经济社会相关领域的发展起到很好的规范、引导和促进作用，从法制的角度解决相关领域发展存在的诸多问题，为支持发展提供了强有力的法制保障，收到了很好的社会效果。主要做法和举措有以下几个方面：

1、高度重视，切实加强组织领导

法治建设制度机制篇2

    突出强调政治文明,把“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明”作为全面建设小康社会的重要目标,是党的十六大报告的一个重要的理论创新点。江泽民同志在论述社会主义政治文明是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的同时,指出要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。从而把社会主义政治文明的基本内容与实现途径结合起来,确立了中国社会主义民主政治建设的基本框架。因此探讨制度建设与社会主义政治文明的关系具有重要的现实意义。

    一、建设社会主义政治文明要着重加强制度建设

    (一)制度建设是政治文明建设的重要内容。政治文明是指人们政治生活的进步状态,是指人类政治实践所形成的积极成果。由于政治文明概念的丰富性和复杂性,关于政治文明的内涵,学术界有各种不同的观点,但是,政治法律制度作为政治文明的重要要素和发展水平的具体体现,则是人们的共识。正如有论者所说的那样:“政治文明的性质和发展水平的具体体现,就是政治理念指导下的政治制度的设置和管理(统治)方法的运用。”(注:王惠岩:《建设社会主义文明》,《文史哲》2002年第6期。)有论者甚至认为“政治制度是政治文明的核心,政治体制是政治文明的结构形态,它们构成政治文明的主要内容”。(注:严昭柱:《社会主义政治文明的提出及意义》,《政治学研究》2002年第4期。)一般说来,政治文明的基本内容,主要由民主和法治两方面的文明构成,其核心内容是民主政治。民主“既有基本的含义,又有扩展和延伸的含义,但作为人民权利和国家制度的民主是它的基本含义”。(注:李铁映:《关于民主理论的几个问题》,《中国社会科学》2001年第1期。)民主不仅仅是一种价值、一种原则,也不仅仅是一种工作作风和方法,它更主要是一种制度。现代民主正是通过一系列的制度设计、制度安排和制度创新来保证其实现的。民主又是与法治有机统一,不可分割的。制度建设包括政治制度本身的建设和法律制度的建设。法制是民主政治的重要保障条件,它规定民主政治的原则,确认公民享有的权利,规范社会政治成员的政治行为。历史经验表明,“为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化。”(注:《邓小平文选》第2卷人民出版社,1994年版146页。)因此,法制建设是制度建设的题之应有之义。

    制度建设是政治文明建设的重要内容,也是由制度的内在属性及其作用决定的。政治制度“是在特定社会中,统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。”是“政治主体活动的规范和框架,是一个政治体系得以运行的机制。”(注:胡伟:《论政治》,江西人民出版社1996年12月版,第133页。)它是政治主体关系的稳定模式和政治行为的定型化,包括以下几个层次:其一,它是根本政治制度,体现社会政治文明的性质和价值原则,规定一定社会政治权力的主体归属,反映整个社会的性质;其二,根本政治制度的具体体现即政治体制,它是政治制度形之于外的结构形式和运行机制,是管理政治事务的规范体系,为政治文明建设提供组织形式和运行机制;其三,一系列具体的行为规范。政治制度具有权威性和强制力,反映多数人的意志,一经建立对一定体系内的所有成员都发生效力;同时制度具有相对稳定性和长期性,不因个人的改变而改变,不因个人注意力和看法的改变而改变。在政治文明的建设中,制度起根本的支撑作用,是政治原则、政治思想转化为政治行为的载体,失去政治制度的依托,政治文明的建设将失去保障,同时,政治制度蕴含的价值导向,又进一步引导政治的发展。因此,任何一个社会的政治文明建设,都应致力于制度建设,只有在制度的支撑下,政治文明才能健康有序地发展。

    (二)保证党和国家的长治久安,制度建设是最根本的。制度建设对于社会主义政治文明建设的重要性,不仅仅是理论上的概括,也是社会主义政治文明建设历史经验的总结和提炼。建国后一段时期,我国社会主义政治文明建设曾出现失误和曲折,甚至发生“文化大革命”这样全局性的错误,与党和国家在一些具体制度上的弊端是有密切关系的。邓小平同志指出:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。即使像毛泽东同志这样伟大的人物,也受到一些不好制度的影响,以至于对党和国家对他个人都造成了很大的不幸。……不是说个人没有责任,而是说领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。”(注:《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第333页。)江泽民同志针对党内作风方面存在的问题,指出:“解决这个问题,需要多方面的努力,其中很重要的一条就是要加强制度建设。保证党和国家的长治久安,制度建设是最根本的。”(注:《人民日报》2001年11月12日。)

    (三)加强制度建设是新形势新任务下建设社会主义政治文明的现实选择。改革开放以来,社会主义市场经济体制的建设,对我国的社会经济政治文化发展产生了深刻的影响,社会经济成份,组织活动形式,工作就业方式、物质利益关系和收入分配等愈来愈多样化,对我国的社会主义民主政治建设提出了新的要求;随着对外开放的扩大,中国加入WTO,中国进一步融入世界,使我国的制度建设尤其是行政管理体制面临着重大的挑战。同时,正如十六大报告所指出的:“一些党员干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为为相当严重,有些腐败现象仍然突出,党的领导方式和执政方式与新形势新任务的要求还不完全适应。”因此,适应市场经济的要求,回应对外开放的挑战,解决党和国家政治生活中存在的一些突出问题,都要求我们要着重加强制度建设,尤其是基本政治制度和具体制度的发展与完善。

    二、在党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一中加强制度建设

    社会主义政治文明包含丰富的内容,而最根本的是把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这是社会主义政治文明建设的基本内容,也是社会主义政治文明建设最根本的特征。加强制度建设就是要围绕这一基本内容进行,发挥社会主义制度的优越性。邓小平同志曾指出:“我们今天再不健全社会主义制度,人们就会说,为什么资本主义制度所能解决的一些问题,社会主义制度反而不能解决呢?这种方法虽然不全面,但是我们不能因此而不重视。”(注:《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第333页。)党的十六大报告阐述的制度建设的主要内容主要是围绕党的领导、人民当家作主和依法治国而展开的,一些具体的制度包括改革和完善决策机制、深化行政管理体制、推进司法体制改革、深化干部人事制度改革,加强对权力的制约和监督等,则是其内容的具体体现。

    首先,改革和完善党的领导方式和执政方式是制度建设的关键。中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。“为了坚持党的领导,必须努力改善党的领导”(注:《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第269页。)“问题是党要善于领导;要不断地改善领导,才能加强领导。”(注:《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第342页。)中国共产党对国家和社会的领导,主要是通过执政的方式来实现的。改革和完善党的领导方式和执政方式对于推进社会主义民主政治建设,具有全局性作用。因此,加强制度建设,关键是改革和完善党的领导方式和执政方式。从领导方式这一层面上讲,首先应明确党的领导的基本内涵,这就是党的领导主要是政治、思想和组织领导,通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部、进行思想宣传,发挥党组织和党员的作用,坚持依法行政,实施党对国家和社会的领导。同时,通过制度安排,规范党的领导体制,这既是党的建设本身的问题,也是党如何对国家和社会领导的问题。要通过一系列制度安排,进一步改革和完善党的工作机构和工作机制,把制度建设贯穿于党的政治建设、思想建设和组织建设中,把党的先进性转化成人民群众衷心拥护的政治权威,从而实现党的意志与人民意志的统一。同时,相应改革和完善决策制度、干部人事制度、监督制度。从执政这一层面上讲,要进一步规范党政关系,这就是按照党总揽全局、协调各方的原则,规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系,既发挥党的领导核心作用,又能更好地发挥其他政治组织的传动装置作用。在改革和完善党的领导方式和执政方式的过程中实现党的组织与政权组织及其他政治组织关系的制度化。

    其次,改革和完善社会主义民主制度是制度建设的根本内容。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,中国共产党执政的实质就是领导和支持人民当家作主;依法治国的主体是人民;宪法和法律体现的是人民的意志。党的领导,人民当家作主和依法治国的统一,最终是为了实现广大人民群众的根本利益。因此,改善和完善社会主义民主制度是制度建设的根本内容。只有健全民主制度,才能为人民当家作主,提供实现形式,才能使人民日益扩大的政治参与纳入有序的轨道,为此,必须坚持人民代表大会制度这一根本政治制度,同时完善人民代表大会的各项具体制度,在人民代表大会及其常委会的职能上,立法和决策上,在优化人大常委会组成人员上,进一步做出制度安排。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度是我国的基本政治制度,对于巩固和发展最广泛的爱国统一战线和拥护祖国统一,民族团结和社会稳定,对于促进社会经济发展和社会全面进步,有着不可替代的作用,同样必须坚持和完善。扩大基层民主是发展社会主义民主的基础性工作。要健全基层自治制度和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对于干部实现监督。

法治建设制度机制篇3

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法行政，深化体制改革，加大工作力度，深入开展法制宣传教育，不断完善社会主义民主法治，全面提高经济、政治、文化和社会各领域管理的法治化水平，为促进我区经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会创造良好的法制环境。

（二）工作原则

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；坚持服务大局，充分发挥民主法治建设在推进改革开放、促进科学发展、维护社会和谐稳定方面的保障作用；坚持以人为本，依靠人民群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用；坚持从实际出发，有针对性、有重点、有步骤、循序渐进地推进；坚持创新实践，不断研究新情况，推出新举措，总结新经验，以持续不断的创新实践推进法治建设不断取得新进展。

二、工作目标

我局推进深入开展法治区、法治城市创建，要以建设法治部门为基础，构建部门依法行政、行业依法管理、企业依法经营、产业科学发展、监督体系健全的“煤炭行业法治格局”，推进我区民主政治、经济发展、社会管理、公共服务、权益保障“法治化”的基本实现，公民法律素质提高、依法维权意识增强、人人自觉依法办事，促进社会公平正义，促进社会和谐稳定，使广大人民群众对法治建设的满意度进一步提高。

三、工作措施

（一）加强对法治建设工作的组织领导和保障

1.高度重视法治建设工作，将法治建设工作列入重要议事日程，召开专门会议研究部署。

2.成立领导小组和办事机构，建立健全相关工作制度，严格落实目标责任制，足额划拨经费，为法治建设提供有力保障。

3.研究制定本单位、本系统的法治建设总体规划和年度工作方案，采取切实有效措施提高本单位、本系统的法治化建设水平，建立规范的工作台帐和档案。

4.积极参加法治区和法治城市创建的各项活动，按照要求及时上报法治创建工作方案、总结、信息等材料，利用多种形式大力宣传法治建设工作。

（二）坚持依法科学民主决策

5.深入贯彻落实科学发展观，根据新的实践和新的发展，着力健全完善有利于科学发展的工作机制和管理制度，不断提高履职能力。

6.进一步完善行政决策规则，规范行政决策程序，建立重大行政工作听取意见、听证、合法性审查、集体决定等制度；建立健全重大行政工作实施情况评估制度，及时发现并纠正行政工作中存在的问题，严格落实行政工作责任追究制度。

7.建立完善并认真落实中央关于党内民主制度规定，积极保护党员民利。推进党务公开，建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、决策失误责任追究制度。

8.加强干部队伍建设，健全完善干部人事制度，干部选拔、任用程序规范，奖惩制度完善。

（三）坚持依法行政

9.认真贯彻《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，确保不发生因审批行为引发的重大负面影响事件。

10.按照《政府信息公开条例》要求，建立健全信息公开制度，依法公开信息，加快电子政务建设，提 高网上办事水平和能力。

11.建立健全安全预警和应急机制，积极预防和依法妥善处置各类突发事件，维护正常的社会秩序。

12.严格规范行政执法，确保程序合法、行为规范。建立健全和落实行政执法责任制、规范行政处罚裁量权、完善执法主体资格审查、执法人员资格、执法公示、执法过错责任追究、行政执法案卷归档、评查等一系列制度。

13.认真抓好理论学习中心组学法、领导干部法制讲座、行政执法人员业务知识培训等各项学法制度的贯彻落实，把法治意识和法律素养作为年终考核的重要内容。公职人员全年学法不少于40学时，普法考试参考率达到100%、合格率达到95％以上。

14.加强行政复议规范化建设，健全复议机构，畅通复议渠道，服从上级复议机关作出的行政复议决定，提高行政复议工作水平。

15.认真做好行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，履行行政诉讼裁决。

16.加强规范性文件管理，严格规范性文件制定权限、制定程序和程序，完善规范性文件备案审查制度、评估制度和定期清理制度。

17.自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、法院的司法监督和人民群众与服务对象的社会监督。

18.严格执行“收支两条线”和“罚缴分离”制度，行政性事业收费和罚没收入全部上缴财政，严禁以各种形式返还。

19.不得利用行政职权干预行业组织和中介机构的活动，谋取不正当利益。

20.建立健全行政调解制度、行政投诉处理制度和制度。

（四）加强法制宣传工作

21.深入开展“法律进机关”、“法律进企业”工作，强化对服务对象的法制宣传教育，普法制度健全，普法工作有计划、有步骤、有落实。

22.认真组织开展形式多样的法制宣传活动，努力营造浓厚的社会法治氛围。

23.将法制宣传教育与法治实践紧密结合，积极为群众解难事、办实事、做好事，使法治建设成果惠及于民。

（五）健全监督机制

24.自觉接受社会监督，完善举报网络，健全举报制度。邀请人大代表、政协委员和人民群众监督检查本单位、本部门法治建设工作。落实工作制度，进一步畅通群众监督渠道。切实发挥新闻媒体的监督作用，无阻挠、干涉新闻媒体监督的行为。

法治建设制度机制篇4

近几年来，__市的民主法制建设取得了丰硕成果，各项事业逐步纳入了法制化、规范化轨道。但我们要清醒地看到，与建设法治城市的要求相比，还存在一些差距和不足。随着我国加入WTO，经济、政治、文化和社会生活等诸方面都将发生更加深刻的变化，其中最大的变化是经济运行法治环境的变化，最大的风险是对游戏规则缺乏了解，最大的挑战是法治建设的挑战。尤其是__市处于上海和苏南经济板块之间，城市法治化建设尤其重要。围绕法治__建设目标，笔者认为：——注重理论研究，下力气夯实建设法治化城市的基础。研究如何把__市建设成现代化城市所需的法制环境，应具备哪些基本要素；研究法治化城市的基本原则、制度设计、总体构架和目标，为加快建设社会主义法治城市提供坚实的理论基础；研究和总结这些年来__市在法治化建设中取得的成绩及经验教训。——实现四个结合，正确处理和理顺建设法治化城市中的各类关系。一是法治与德治结合。法治不是万能的，法律无法规范的行为应当通过德治来规范。二是治市与治党结合。把从严治党与依法治市的具体任务结合起来，把党委从具体的事务性工作中解脱出来，加强党委的检查与监督功能。三是民主与法制结合。让人民群众通过参与立法、参与民主管理和民主监督等形式，来反映自己的愿望，接受法制教育，规范各种行为；正确处理好法治与自治的关系，特别是处理好基层依法治理与村民自治等基层民主形式之间的关系，使二者形成合力。四是立法与法制宣传、法律实施相结合。增加立法透明度，给人民群众知情权。如涉及市民民生等重大问题进行立法时，应举办听证会制度等。——力求创新突破，为建设法治化城市提供源动力。一是实现地方立法工作的创新和突破，学会自觉运用经济的、法律的手段来调控社会关系、管理社会事务，充分运用法律、法规来调整、规范、引导、教育的功能。__是享有地方立法权的城市，做好地方立法工作，对于__的城市化建设具有举足轻重的作用。二是法制宣传教育的机制、制度建设上的创新与突破。在推进“四五”普法的进程中，要重点在机制、制度建设上下功夫。进一步建立全社会广泛参与、各级各部门分工负责、依法治市领导机构定期监督、考核的良性运作机制；完善各级党委（党组）中心组学法制度，规范领导干部学法用法考试、考核制度，推行领导干部任前法律知识考试制度；建立健全公务员学法培训考试登记制度，使学法、用法成绩成为干部晋升、公务员录用以及司法、行政执法人员素质考核的重要依据；进一步加强青少年法制教育，巩固法制副校长、法制辅导员制度；进一步积极探索企业法人、经营管理人员以及外来工人员的学法、用法机制建设，努力将法制宣传教育纳入规范化、制度化、法制化的轨道。三是依法治理工作的深度和广度上的新突破。加快推进建设社会主义法治化城市进程，关键在依法治理，重点、难点也在依法治理。要以开展“法律进社区”以及总结推广民主法治示范村试点工作为抓手，大力推进城乡基层民主法治建设；以依法行政和建设“法治化政府”为目标，大力深化行业依法治理工作。四是政府法制建设在制度上的创新。政府要转变观念和职能，充分发挥市场主体、中介组织和行业自律组织的作用，尽可能减少行政权力的直接调控；按照精干高效、降低成本的原则，进一步深化行政审批改革；逐步建立规范性文件、行政决定说明理由、当事人被告知、档案资料查阅、行政决定听证等各项制度，抓住政府上网工程的契机，加紧建立公共信息公开系统。

法治建设制度机制篇5

一、牢固树立更加注重制度建设的理念

制度建设是深入推进反腐败斗争的一个带根本性的问题。无论是通过完善社会主义市场经济体制来预防腐败，还是依靠发展社会主义民主政治来预防腐败，制度建设都关系全局。改革开放以来，我们党致力于制度创新和制度建设，形成了一整套以为核心的党的制度法规体系，为从严治党、预防和惩治腐败奠定了坚实的制度基础；社会主义市场经济体制的建立和不断完善，为防治腐败奠定了良好的体制基础。但是，制度不健全、机制不完善等问题仍然存在，腐败现象还有滋生蔓延的可乘之机。我们必须紧密结合经济社会发展的实际，更加注重制度建设，抓紧建立健全各项制度，堵塞体制机制上的漏洞，更有效地从源头上预防和解决腐败问题。

要坚持把制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心与重要载体，紧紧围绕加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制来建立健全制度，增强教育的针对性和有效性，提高监督的规范性和约束力。要找准制度建设的切入点和着力点，针对违纪违法行为易发多发的领域和关键环节，推进体制机制创新，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手硬，形成标本兼治、综合治理的整体效能。

二、制度建设要注重研究新情况新问题

制度建设既要总结经验、坚持已有的好做法，更要注重研究新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度，增强主动性、前瞻性和有效性。

近年来，我省针对建设工程领域的腐败问题，特别是工程发包中存在的暗箱操作等问题，全面推行建筑市场建设，完善公开招标投标制度。针对施工企业围标、串标等突出问题，及时在全省推行随机抽取法、经评审的最低投标价法、综合评估法等改革措施。2007年，省政府又出台了《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》，对有商业贿赂行为的施工企业在我省参与工程招标时给予资格限制，把防治商业贿赂从打击受贿方向惩治行贿方拓展。在完善财务管理制度、干部人事制度、中介机构的监管制度等方面，也进行积极探索，逐步向制度化、规范化、科学化轨道发展，使制度在防治腐败中的作用逐步显现，预防腐败的水平也逐步提高。

三、制度建设要增强科学性、针对性和实效性

加强制度建设，必须增强制度的科学性、针对性、实效性，遵循制度建设的客观规律，努力使所制定的制度立得住、行得通、做得到。

反腐倡廉制度建设要适应不断发展变化的客观实际，就必须做到与社会主义市场经济体制相适应，与民主法制建设相统一，与反腐败斗争实践需要相配合，符合社会主义市场经济体制的要求，有利于维护市场经济秩序，促进政府转变职能；符合社会主义民主政治发展的要求，更好地维护党员和群众的知情权、参与权、表达权与监督权；符合依法治国、依法行政的要求，更好地促进反腐倡廉工作沿着法制化的轨道推进；符合反腐败斗争新形势新任务的要求，更好地将反腐倡廉制度建设融入各项工作之中。

近年来，我省针对用人中存在的“跑官要官”和干部“带病提拔”、“带病上岗”等问题，制定实施了公开选拔领导干部制度、全委会投票表决制度，推行干部任用群众提名、差额考核、差额票决等制度。针对少数领导干部“”、用权力“投资入股”和“期权化”等问题，注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，把能够由市场机制解决的问题推向市场。通过深化改革，建立健全防治商业贿赂的长效机制，割断行政权力与微观经济活动的联系。针对农村基层党风廉政建设中存在的问题，建立健全乡镇领导班子议事规则，完善村民会议民主决策制度，进一步建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度以及农村财务集中制度等。这些制度的实行取得了良好效果，有力促进了全省的改革、发展与稳定。

四、制度建设要运用平台和载体加以推进

一项重大的制度改革和建设，离不开一定的平台和载体。抓平台和载体建设，有利于集中物力财力，为制度建设提供物质保障；有利于整合力量，各方动手、上下联动推进制度建设；有利于建立系统的、规范的制度体系、运行机制和监督机制，保证制度建设顺利推进。

在落实建设工程招投标等制度过程中，我们以建立公开、公平、公正的竞争机制为核心，在全省推行综合招投标中心建设，将建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等归集到综合招投标中心这一平台进行公开招投标，把信息、资质资格审查、评委库建设、评标开标的过程全部纳入制度化、规范化轨道，防止工程建设、土地出让、政府采购、产权交易中的暗箱操作和招投标中的不规范行为。在财政体制改革过程中，我们着力抓国库集中收付中心平台建设，全面推行“收支两条线”、部门预算和国库集中收付制度，加强对财政资金的监管，推进财政体制改革不断深入。在行政审批制度改革中，我们着力抓行政服务中心建设，把政府部门中涉及人民群众切身利益和企业发展的审批事项，纳入行政服务中心集中审批，简化审批程序，规范审批流程，强化对审批行为的监督，建立廉洁高效的行政审批工作机制。

2007年以来，省委、省政府加强电子政务建设，把建立电子监察系统作为一件大事来抓，以电子政务这个载体和电子监察系统这个平台，打造阳光政务。通过深化行政审批制度改革，强化对行政审批全过程的行政监督、群众监督，保证了行政权力的规范运行。

五、制度建设要狠抓落实

加强反腐倡廉制度建设，必须建立健全抓落实的机制，在狠抓制度的落实上下功夫，切实提高制度的执行力。

法治建设制度机制篇6

我国现行司法制度是根据宪法和法律设定的，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是中国特色社会主义事业的可靠法治保障，总体上与我国社会主义初级阶段的政治经济制度和基本国情相适应。但随着我国社会主义市场经济的发展和民主法治建设的推进，司法环境发生了许多新变化，司法工作出现了许多新情况，人民群众对司法工作提出了许多新的要求，司法体制和工作机制中存在的不完善、不适应的问题日渐显现。尤其是，我国是一个有着2000多年封建专制历史的国家，“旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视。”改革开放以来，党和国家高度重视民主法治建设，取得了举世瞩目的成绩，但在法治建设的若干环节、法治理念和司法体制机制的若干方面，还存在一些不足和亟待解决的问题。目前，我国司法制度建设主要存在以下四个方面的不足或问题：

(一)思想认识和理论观念方面

主要存在两类问题：一是思想认识偏离正确的政治方向或者脱离中国实际。例如，宣扬“=三权分立”、“司法完全独立”等司法理念，否定司法权和司法制度的政治性、阶级性，主张全盘西化的司法改革，法官独立和宪法司法化，取消政法委员会和人民检察院等等。二是一些司法理论观念缺乏科学全面和从国情出发的深入研究，误导司法体制改革。例如，宣传“没有司法独立就没有司法公正”，“司法是实现社会公平正义的最后一道防线”，主张法官检察官的精英化、去政治化，贬低甚至否定“无讼”和调解的现代法治价值等等。

(二)司法体制和工作机制方面

司法体制和工作机制不能适应我国政治经济社会文化体制深化改革的需要，不能充分满足人民群众日益增长和不断扩大的司法需求，审判权、检察权的地方化、行政化、商业化问题在有些地方比较突出；刑事司法中刑讯逼供、超期羁押、律师辩护难，行政案件中行政机关对于审判的干扰和影响；某些司法人员办“关系案”、“人情案”；司法不公、司法腐败、打官司难、打官司怕、执行难等问题仍为群众所诟病，司法还没有成为公民信赖的权威有效的权利救济形式。

(三)司法队伍建设方面

法律发展存在地区不均衡现象，司法执法队伍的业务素质参差不齐，在东西部和城乡存在着较为明显的差异，中西部地区法律工作依然存在经费短缺、人才流失、法官断层等现象。

(四)对司法的监督和保障方面

法律监督的体制和机制不够健全，监督机构缺乏必要的独立性，党政干预比较严重，越是涉及公民切身利益和社会全局的执法部门，越是难以受到监督。

二、进一步完善和发展我国司法制度的战略思考

人类法治文明发展的历史和现实情况表明，世界上并不存在唯一的、普适的和抽象的司法制度模式。衡量和评价一种司法制度的好坏优劣，关键要看它是否适应本国需要，符合本国国情，有利于本国的繁荣富强；是否充分反映人民意愿，有利于保障人民权益；是否有利于解决纠纷、化解矛盾，实现公平正义；是否有利于经济发展、社会和谐、民族团结和国家稳定；是否顺应时代潮流，有利于推动世界和平与发展。

(一)我国司法制度的完善与发展，应当努力实现“四个转变”

一是在方略上，从以司法改革为重点转向全面加强司法建设，确立建构主义的司法价值取向。二是在目标上，从以司法独立为目标的司法改革转向全面加强高效公正权威的司法建设，突出司法公正的价值取向。三是方向上，从以学习借鉴西方司法模式为主导，转向立足国情、顺应时代潮流、更加坚定不移地坚持中国特色社会主义法治发展道路，突出我国司法制度的中国特色和社会主义性质的价值取向。四是在方法上，从以部门为主导设计和推进的司法改革，转向在党委领导下科学设计、协调推进、可持续地加强司法建设；从全面的司法改革，转向“有所为、有所不为”的改革；从重司法改革操作、轻科学理论论证，转向先科学理论论证再司法改革，突出积极稳妥推进改革的价值取向。

尤其是，应当根据科学发展观和构建社会主义和谐社会的理论，厘清和确立司法科学发展的思路，把深化司法体制改革的设计，纳入司法建设和法治发展的大格局之中，突显“加强司法建设”的理念，以“建设人民司法”作为政法工作未来发展的主线和关键词，以深化司法体制改革作为实现司法建设的重要手段和途径之一。

(二)我国司法制度的完善与发展，应当努力做到“日个相结合”

一是要与中国特色社会主义现代化建设整体战略任务、战略目标及其实践过程相结合。二是要与深入学习实践科学发展观，坚持以人为本、全面协调可持续科学发展的各项要求相结合。三是要与发展中国特色社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，深化政治体制改革的整体部署及其实践过程相结合。四是要与全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的战略部署及其实践过程相结合。

(三)我国司法制度的完善与发展。应当努力做到“四个相适应”

一是要与我国经济社会文化发展、尤其是与我国全面改革的要求和进度相适应。二是要与我国深化政治体制改革的整体规划相配套，与政治体制改革的力度强度速度相适应，避免司法体制“孤军深入”的“超前”改革。三是要从基本国情出发，与司法权的内在属性、司法发展规律以及司法机关的自身条件相适应。四是要从坚持以人为本、执法为民出发，与广大人民群众日益增长的合理司法诉求和解决日益增多的社会矛盾纠纷的客观要求相适应。

(四)我国司法制度的完善与发展，应当努力处理好司法改革涉及的“三个方面”关系

第一，司法机关外部的公权力关系。主要涉及司法权与党的权力、人大的权力、行政机关的权力的界定及关系。司法改革中提出的许多问题，如司法独立、司法辖区划分、司法保障、司法地方化、司法行政化等，都与这些公权力关系密切相关，基本上都是政治问题而非法律问题，只有通过政治体制改革才能解决。这个方面的司法改革实质上是政治体制改革，应当在中央的统一部署下，严格遵循我们党关于政治体制改革的基本原则、方针和部署，统一设计和实施，而不宜“另辟蹊径”。率先突破。

司法改革是落实依法治国基本方略诸多工作中的一项，是加强司法建设诸种方法中的一种，我们应当恰如其分地认识司法改革在落实依法治国基本方略和加强司法建设中的地位和作用，为司法改革适当“减负”，避免司法改革陷入“小马拉大车”的困境。

第二，司法机关内部的公权力关系。主要分为两个层面：一是法院、检察院、公安、司法行政、安全之间的分工负

责、互相配合、互相监督、协同工作。二是各个司法机关内的体制、机制改革。落实十七大的要求，“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”，应当主要在这个范围内积极稳妥地展开，同时配套加强中国特色社会主义的司法理论、司法理念和司法文化建设。

第三，司法机关与社会的关系。主要涉及与社会组织、媒体、公民个人等主体对于司法的知情权、参与权、监督权的关系，核心是司法公开和司法民主的问题。有关这个方面的司法改革，应当积极谨慎，尽可能与党和国家的民主政治建设的改革安排同步推进。

三、全面加强司法建设、完善和发展司法制度的若干建议

在新的历史起点上，谋划和推进我国司法制度的自我完善和发展，深化司法改革，应当按照十七大报告的要求和中央的统一部署，全力以赴地抓好中发【2008】19号文件以及分工方案确定的60项改革措施的贯彻落实。从全面加强司法建设的角度，应当主要从以下方面展开：

(一)进一步加强司法政治和思想建设

一是旗帜鲜明地坚持党对司法工作的政治领导和思想领导，人大对司法工作的监督和支持，政府对司法工作的支持和配合；牢牢把握正确的政治方向和改革方向，制定司法建设正确的方针、政策和相关制度。强化对司法人员进行社会主义的政治意识、法治理念、司法伦理和职业道德的教育。二是进一步加强各级政法委员会在领导和协调政法工作方面的作用，明确职权、完善程序、加强监督，从制度上程序上既保障党对法院、检察院、公安、安全、司法行政等机关工作的领导，又保障和监督它们依法行使职权。充分发挥各司法机关党组织对于本部门司法工作的领导核心作用，不断提高对司法工作的领导能力和依法执政的水平。

(二)进一步加强司珐理论和文化建设

一是着力加强中国特色社会主义法治道路的经验总结和理论研究，深化社会主义法治理念和司法理论研究，加强中外法律文化传统比较研究，构建中国特色社会主义法律理论体系。二是开展对我国法治国情、社会稳定情势和司法国情科学量化的调查研究，全面掌握我国法治实践、社会治安、司法实际的客观状况，为法治建设和司法改革的重大决策提供科学数据和依据。三是在制定全面落实依法治国基本方略战略规划的基础上，制定全面加强中国特色社会主义司法建设的战略规划和司法体制和工作机制改革的实施方案，制定司法建设评价指标体系。四是高度重视人民司法的文化建设，理直气壮地坚持我国司法制度的中国特色及其优越性，坚持我国司法制度的政治性、人民性和科学性，坚持党对司法工作的领导。

(三)进一步加强司法组织和队伍建设

司法队伍是政法工作和司法制度的主体，司法人员的素质、能力和水平状况，直接影响着司法制度的权威和功能。加强司法组织和队伍建设的主要内容是：进一步加强党对司法工作的组织领导，加强人民法院、人民检察院的机构和组织建设，按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的标准大力加强司法人才队伍建设。进一步完善司法考试，切实解决边远地区司法人才缺乏的问题。完善司法官员的任用制度，上级司法官员原则上应当从下一级司法官员中产生。法官、检察官、律师都是人民司法工作者，他们的岗位应当可以交流互换。重视法学教育为政法机关输送人才的基础作用，把对司法人才队伍建设的要求延伸到法学院，抓好基础建设。司法组织和队伍建设的重点，是抓好政治立场、政治方向和马克思主义法治观与科学发展观教育，抓好法官、检察官、律师等司法人员的考试、录用、任职、培训、奖惩等制度建设，通过多种途径和方法，把广大法官、检察官、律师等培养成“又红又专”政法骨干。

(四)进一步加强司法制度和机制建设

一是优化司法职权配置，主要是完善侦查手段和措施，完善职务犯罪侦查监督，完善诉讼法律制度，完善民事执行体制，进一步保障审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权，维护社会公平正义，维护人民群众合法权益。二是全面落实宽严相济刑事政策，把此政策上升为法律制度，转化为司法体制和工作机制，落实到执法实践之中。为此，应当适应新时期犯罪行为发生的变化，对严重危害社会秩序和国家安全的犯罪依法从严打击；对轻微犯罪、未成年人犯罪，按照教育为主、惩罚为辅的原则，实行宽缓处理，尽量教育挽救，增加社会和谐。三是建立和完善多元纠纷解决机制。正确处理司法与调解、以及其他社会纠纷解决机制的关系，强化国家的正式司法制度建设。调解和是中国自古以来解决争端的传统方式，在我国现代化建设中对于平息争端、维护社会稳定方面也起到了重要作用，但并不能因此把调解、以及其他纠纷解决机制作为司法的替代方式。应当在国家司法体制下发挥调解、等的补充辅助作用，而不是在其他社会纠纷解决机制下发挥司法的补充辅助作用。

(五)进一步加强对司法的物质保障和民主监督

法治建设制度机制篇7

关键词：社会主义政治文明；制度建设；原则

  

党的十六大报告明确提出把建设社会主义政治文明作为党的历史使命和全面建设小康社会的重要目标，这充分展示了中国共产党人与时俱进的品格和追求。

一、社会主义政治文明的基本内容

文明是指人类社会进步和开化的状态，人类社会文明包括物质文明、政治文明和精神文明。政治文明就是人类政治实践所形成的积极成果，具体表现为政治意识、政治体系、政治行为、政治发展的相对先进阶段和进步状态。马克思主义认为，社会主义是比资本主义更先进的社会制度，是人类社会发展进程中更高级的社会形态，因此，社会主义政治文明应当比资本主义政治文明更加进步，也是迄今为止人类社会最先进的政治文明。社会主义政治文明可以解释为社会主义社会政治意识提高、政治体系完善、政治行为进步、政治发展先进的阶段和状态。然而，进步与先进总是相对的，政治文明也是发展的、相对的。同历史上任何一种政治文明一样，社会主义政治文明也有其产生、发展和自我完善的过程。这一过程同社会主义整体发展水平特别是经济、社会的发展水平相适应。这样，中国社会主义政治文明建设就应当是立足我国社会主义初级阶段和基本国情的政治文明建设；服务并推动全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的政治文明建设。因此，社会主义政治文明至少应当包含以下主要内容。

第一，坚持和完善社会主义民主制度。人民当家作主是社会主义政治文明的本质要求，所以加强社会主义政治文明建设的根本要求是，健全民主制度，丰富民主内容，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。

第二，加强社会主义法制建设，推进司法体制改革。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，也是社会主义政治文明建设的重要内容。依法治国，加强社会主义法制建设的主要目标是，适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法制体系。

第三，深化行政管理体制和干部人事制度改革。行政管理体制改革的总原则是，进一步转变政府职能，改进管理方式，通行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。干部人事制度改革的方向是，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才聚集到党和国家及各项事业中来。以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度。实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制。建立干部激励和保障机制。

第四，改革和完善党的领导方式、执政方式和决策机制。按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。支持人大依法履行国家机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对其进行监督。支持政府履行法定职能，依法行政。支持政协围绕团结和民主两大主体履行职能。与此同时，党的领导机关要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度、社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策论证制度和责任制，防止决策的随意性。

第五，加强对权力的制约和监督。总的要求是，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

此外，维护社会稳定也是社会主义政治文明建设的重要组成部分。尤其是在当前国内国际形势下，这一点至关重要。

二、社会主义政治文明的本质特征

十六大报告把社会主义政治文明的本质特征概括为:"发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。"这是中国共产党人在长期实践的基础上得出的科学结论，表明我们已经初步确立适合中国国情的、具有鲜明时代特征的中国特色社会主义政治文明的理论框架，使我们对具有中国特色的政治制度的本质特征有了更加清晰的认识，也为继续进行政治体制改革，加强社会主义政治文明建设指明了方向和道路。

首先，党的领导是建设社会主义政治文明的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。中国共产党历来以实现和发展人民民主为己任。改革开放以来，共产党坚定不移地推进政治体制改革，有力地促进了社会主义民主政治建设。共产党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家和社会的领导，积极推进社会主义政治文明建设。因此，中国共产党的领导是社会主义政治文明建设的根本保证。

社会主义政治文明建设既要积极推进，又要注意保持长期稳定的社会环境。社会稳定是民主政治发展、政治体制改革和政治文明建设的基础和前提条件，也是广大人民群众安居乐业的根本利益所在。在建设社会主义政治文明的进程中，要正确处理民主与稳定、改革与稳定的关系。社会主义政治文明建设是一个逐步发展的历史过程，必须有步骤地推进，循序渐进，要在实践中积极探索，不断总结经验，任何急躁冒进、急于求成的作法，都会阻碍和破坏建设社会主义政治文明的进程，进而影响整个社会主义现代化建设事业，甚至导致社会的动荡。

其次，人民当家作主是社会主义政治文明的本质要求。社会主义政治文明建设包含丰富的内容，其核心是人民民主。没有人民民主的政治制度，人民的各种权利和义务就没有制度保障，现代化建设也就无法顺利进行。发扬人民民主是社会主义政治文明建设的基本内容，也是推动社会主义政治文明不断发展的根本动力。

人民当家作主，就是保证人民群众依法行使民主权利，享受最广泛的民主，管理基层公共事务和公益事业，并且依法对干部实行民主监督。在社会主义政治文明建设过程中，党的领导和依法治国归根到底是要保证人民当家作主，而不能代替人民当家作主。党和各级政府的一切权力都是人民给的。所以，共产党执政就是领导、组织和维护人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，维护和实现人民群众的根本利益。把党的群众路线落到实处，才能真正实现人民当家作主。

法治建设制度机制篇8

ブ型挤掷嗪牛D616；D62文献标识码：A文章编号：1007-5194（2008）05-0057-06

收稿日期：2008－08－26

作者简介：

师泽生（笔名），中国社会科学院政治学研究所研究员、博士生导师，中国政治学会秘书长；王英，中国社会科学院政治学研究所博士研究生。

中共十一届三中全会以来，我国开始了中国特色社会主义政治体制改革的探索之路。时至今日，这一历程已经走过了整整30年。回顾我国政治体制改革30年的历程，从理论和实践上总结政治体制改革的成就与经验，对于继续深化我国政治体制改革，实现十七大提出的政治体制改革目标，具有十分重大的理论价值和现实意义。

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一、30年来我国政治体制改革的艰辛历程

オノ夜的政治体制改革是从中共十一届三中全会开始的，到目前为止，30年政治体制改革历程大致经历了六个阶段。

サ谝唤锥危赫治体制的恢复和改革的起步阶段（1978年中共十一届三中全会――1982年十二大前）

フ庖唤锥危遭到“”破坏的政治体制开始恢复。十一届三中全会召开以后，中央书记处、中央组织部、中央统战部、中央宣传部、中央政法小组（1980年改为中央政法委员会）、中央财经小组先后恢复工作，中央和地方重新设置了纪律检查组织，恢复了党内监督机制。全国人大及其常委会恢复了正常工作，并恢复了对国民经济计划和预决算，以及人民法院、人民检察院工作报告的审议。中央和地方各级权力机关和行政机关也基本得到恢复。各级司法部门也基本恢复，并重建了律师制度和律师辩护制度。《中国人民政治协商会议章程》的通过标志着人民政协制度的恢复。

ァ拔幕大革命”十年给党和国家带来的重创，根本问题是我们党和国家领导体制存在着重大的弊端。十一届三中全会论述了政治改革的必要性，之后，在对原有的政治体制进行恢复的基础上，开始进行初步改革。采取措施改变权力过分集中的现象，在党的领导层设立中央书记处，使党中央形成了中央书记处、中央政治局和中央政治局常委会三个层次的领导体制。对国务院部分领导成员的调整，结束了党、政、军的最高职务集于一身的状况并开始出现了党、政、军三大权力的合理分工。为废除实际上存在的干部职务终身制，1980年至1982年，先后颁布了《关于老干部离职休养的暂行规定》、《关于建立老干部退休制度的决定》和《关于老干部离职休养的几项规定》，使干部人事制度改革有了一个良好的开端。为了建立强有力的政府工作系统，加强国务院的领导体制，国务院增设了国务委员，减少了副总理人数。《关于修正若干规定的决议》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，对地方政权组织和选举制度作了重要改革。从1980年底开始，我国少数企业进行了厂长负责制和公司董事会领导下的经理负责制的改革试点工作。《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，推进了企业领导体制改革的实践在较广泛的范围实行。此外，法制建设在司法机关恢复的基础上也有所进展，人大常委会设立了全国人大常委会法制委员会，制订并施行了《刑法》、《刑事诉讼法》等一系列重要的法律、法令和条例。

サ诙阶段：政治体制改革的继续推进阶段（1982年中共十二大――1987年十三大前）

ィㄒ唬┦二大明确提出继续改革和完善政治体制的任务。健全党的民主集中制，使党内政治生活进一步民主化；改革领导机构和干部制度，实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化；加强党在工人、农民、知识分子中的工作，密切党同群众的联系；有计划有步骤地进行整党，促使党风根本好转。新《》的修改将十二大报告这一指导思想贯彻其中，对党的领导的必要性和重要性、党的领导方式、党的组织制度、党的民主集中制等方面，都作出了更加具体和明确的规定。

ィǘ）新《宪法》的修改再次吹响了政治体制改革的号角。根据宪法规定的“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”，对国家机构和领导体制作了许多重要的新规定：加强了全国人大常委会的工作，恢复了国家主席的建制，设立了中央军事委员会领导全国武装力量，取消实际上存在的国家领导职务终身制。把居民委员会、村民委员会等群众性自治组织的地位和作用列入了宪法。五届人大五次会议根据宪法对国家机构所作的一系列新的重要规定和实践中出现的一些新的情况和问题，对《中华人民共和国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》作了相应的修改或者重新修订，并公布施行。

ィㄈ）局部深入地推进政治体制改革。十二大以后，我国政治体制改革得到深入推进。党的干部制度建设开始起步，积极推进了党内民主。十二大设立了中央顾问委员会，取消了实际上存在的国家领导职务终身制。在加强干部队伍“四化”建设的同时，干部管理体制改为原则上只管下一级的主要领导干部，建立“人才交流中心”的社会调节机构，部分实行了干部任期制和选聘合同制，积极推进党内民主，实行差额选举。社会主义民主和法制建设取得了进展。地方和基层政府机构改革方面，《中央党政机关改革第一阶段总结和下一阶段打算》和《关于省市自治区党政机构改革若干问题的通知》以及《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》等为各级党政机构的改革提出了要求。在农村实行政社分开，各地经过充分准备，根据具体条件分期分批地展开了建立乡（镇）政府的工作。在以城市为重点的全面经济体制改革中实行政企职责分开，企业试行党政分开。认真贯彻十六字方针，发展共产党领导的多党合作和政治协商制度；制定和颁布《民族区域自治法》，巩固民族区域自治制度；赋予经济特区和开放城市更大的自等。

サ谌阶段：全面配套改革阶段（1987年中共十三大――1989年）

ニ孀啪济体制改革的不断深入和全面铺开，政治体制改革与经济体制改革不相适应的问题更加凸显出来，迫切需要通过政治体制的全面配套改革予以解决。邓小平在多次谈话中强调了政治体制改革的必要性，为政治体制改革指明了方向与目标。十三大依据处在社会主义初级阶段的我国的实际和社会主义现代化建设的需要，在深刻分析政治体制改革的必要性和紧迫性的基础上，阐述了政治体制改革的目标、任务和原则，勾画了我国政治体制改革的蓝图。政治体制改革的总目标，是为了在党的领导下和社会主义制度下更好地发展社会生产力，充分发挥社会主义的优越性。政治体制改革主要内容为：实行党政分开，加强党内民主制度建设，进一步下放权力，改革政府工作机构，进一步改革干部人事制度，建立社会协商对话制度，完善社会主义民主政治的若干制度，加强社会主义法制建设，加强党的制度建设。

ナ三大以后，政治体制改革规划的近期目标开始付诸实施。党的领导体制得到重大改革。《十三届中央政治局工作规则（试行）》、《十三届中央政治局常委会工作规则（试行）》、《十三届中央书记处工作规则（试行）》和《国务院的工作规则》的制定，明确地区分了党中央机构和中央人民政府各自的职能、工作范围和工作方式，为党中央和国家最高行政机关的关系按照党政职能分开的要求形成合理的格局，提供了初步的规范。根据党政职能分开的要求，改革了中央纪律检查委员会的领导体制并构建了新的国家监察系统。同时，十三大后逐步撤销了在国家各部门设立的监察组，对国家各部门的监察工作由国家监察部负责。党的中央和地方领导机构改革成果显著。按照《党中央直属机构改革实施方案》改革后，党中央原有的26个直属工作机构和事业单位改为23个［1］。各省、自治区、直辖市的党政领导机构，也按照党政职能分开的要求相继制定了各自的有关工作规则，同时，地方的党委在具体的组织形式和工作方式上进行了一系列改革。以转变政府职能为关键改革了政府机构：按照《国务院机构改革方案》，部委一级机构撤销12个，新组建9个部委，保留32个（合起来由原来的45个调整为41个），新华社转为事业单位。但为了集中力量搞好治理整顿，暂停了省、自治区、直辖市一级的政府机构改革。全面开展建立国家公务员制度的准备工作，推进人事制度改革：人事部于1988年10月提出了《国家公务员暂行条例》草案第15稿，提出了关于业务类公务员的职位分类、考试录用、考核、奖惩、职务升降和任免、培训、转任与回避、工资福利、申诉控告、辞职辞退、退休退职等方面的管理制度和管理办法并进行了中央和地方公务员制度的试点。人民代表大会制度进一步加强和完善：继续增强选举的民主化程度，要求必须实行差额选举和代表联名推荐候选人。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度：《关于政治协商、民主监督的暂行规定》明确了人民政协的主要职能以及政治协商、民主监督的主要内容和形式；《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，为派开展活动创造了有利条件。基层民主也取得很大的进展：《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》两个法律的制定施行，保证了群众依法自我管理、自我教育、自我服务，使基层政权体制和边界的划分更加合理、清楚，有力地促进了城乡基层民主的发展。

サ谒慕锥危政治体制改革的调整和继续推进阶段（1989年――20世纪90年代中后期）

1989年之后，改革的风险性和稳定的重要性凸显出来，稳定成为我国社会主义改革开放和现代化建设的前提，是压倒一切的政治问题。党中央在冷静分析国内外形势的基础上，在坚持十一届三中全会以来的基本路线和基本政策不变的前提下，在具体思路和做法上对政治体制改革进行了调整。政治体制改革的整体步伐有所放缓。1992年春天，邓小平视察南方的谈话再次拉开了新一轮改革开放的序幕，政治体制改革随着经济体制改革的深入再度提出。邓小平提出的判断各项工作是非得失的“三个有利于”标准，为继续推进政治体制改革指明了方向，消除了疑惑。在中央党校的讲话中较为具体地阐述了政治体制改革问题。党的十四大再一次把政治体制改革的任务提到日程上来，报告以“积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大发展”总领了对政治体制改革任务的安排和部署。

ノ贯彻落实中共十四大“积极推进政治体制改革”的重大决策，政治体制改革在各个方面继续深入。全国人大及其常委会制定了关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定，全国人大常委会听取和审议国务院及其部门和最高人民法院、最高人民检察院的工作报告已经形成制度。进一步完善了选举制度：1995年通过关于修改《选举法》和《地方组织法》的两个决定，缩小了农村与城市每一代表所代表的人口数的比例，规范了地方各级人大代表名额，简化了选民直接选举县、乡两级人大代表的手续；完善了差额选举和提名，确定候选人的程序等。继续改革政府机构：1993年3月全国人大批准了国务院机构改革的方案，1995年基本完成省级机构改革方案的实施工作，1996年上半年大部分地、市、县完成了机构改革的任务。中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的建设有了新的发展：《中国人民政治协商会议章程（修正案）》把参政议政列入政协的主要职能，《政协全国常委会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》进一步明确了政协履行职能的主要任务和基本方法，完善和规范了政协的工作。干部人事制度改革进一步深化：从《国家公务员暂行条例》的颁布，到1997年3月26日人事部出台《关于建立国家公务员申诉案件备案的通知》，历时四年的公务员制度推行工作，在全国各级政府机关稳步展开。法制建设步伐明显加快：十四大以后，涉及政治体制改革方面，制定和修改了一批重要的法律，如《法官法》实施后，最高人民法院立即作出部署，制定了法官考评委员会、法官考试、法官培训等配套实施办法，并制定了法官登记暂行规定；各地检察机关也积极推进司法改革，如法律服务业方面，建立和健全了律师工作的规章制度体系，律师制度的基本框架已初步形成，司法部还正式提出建立法律援助制度。

サ谖褰锥危赫治体制改革的突破阶段（1997年中共十五大――2007年十七大）

ニ孀啪济体制改革逐渐进入攻坚和体制创新阶段，我国政治体制改革的必要性和紧迫性日益增强。十五大提出建设“社会主义法治国家”，对政治体制改革的认识更加清晰。十五大报告第一次确认“法治”概念，规定了政治体制改革的当前和今后的任务，即健全民主制度、加强法制建设、推进机构改革、完善民主监督制度、维护安定团结。1998年3月《国务院机构改革方案》提出了新一轮机构改革的目标，根据《国务院机构设置和调整国务院议事协调机构方案》进行国务院机构改革。接着启动了地方政府机构改革，要求地方各级政府编制要精简到原定编制数的50%。行政审批制度开始进行改革，取得了初步成效。加强了法制建设，《立法法》的制定和颁布施行，使我国立法制度逐步健全。司法救助制度形成。反腐败和廉政建设继续深入。继续扩大基层民主和发展民主自治，《中华人民共和国村民委员会组织法》是加强农村基层民主建设，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的一部重要法律。《民族区域自治法》的修正案正式颁布，标志着我国的民族区域自治制度和民族团结进步大业进入了一个新阶段。

2002年，十六大提出“建设社会主义政治文明”，政治体制改革地位更加突出。随着“政治文明”概念的提出，十六大对政治体制改革的目的、途径、内容阐述得更加具体、深刻，标志着我国政治体制改革进入了一个全新的阶段。党的领导体制建设的一大亮点就在于提出党的执政能力建设问题，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的贯彻落实使党的领导水平和执政能力有了新提高。十六大以后，各级党组织建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。中央和地方各级党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，党的代表大会代表提案制度，代表提议的处理和回复机制等，逐步得到落实。2004年9月，中央颁布《中国共产党党员权利保障条例》，逐步扩大党务公开范围，建立和完善党内情况通报制度、党内重大决策征求意见制度等。同时，行政管理体制和政府机构改革进一步深化。十届人大一次会议通过了《国务院政府机构改革方案》，着手进行新一轮的政府机构改革。在政府体制改革方面，政务公开工作不断深化并逐渐制度化。《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，对乡（镇）政务公开作出部署，对县（市）级以上政务公开提出了要求。2003年“非典”期间，启动了问责制，之后，从中央到地方开始加快推行问责制的制度化。干部人事制度逐步完善，初步形成了相互配套、有机衔接、较为完备的干部人事工作制度体系。十六大以后，制定了《2006年-2010年全国干部教育培训规划》，颁布《干部教育培训工作条例（试行）》。中央人才工作协调小组制定下发了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，加强了对人才工作的宏观指导。法制建设也在继续推进。《中华人民共和国宪法修正案》将“三个代表”重要思想载入了宪法，“公民的合法的私有财产不受侵犯”、“尊重和保障人权”等直接关系到中国政治发展宗旨和方向的重大原则也以根本大法的方式确立下来。《司法解释备案审查工作程序》的颁布标志着中国已经启动了真正意义上的违宪审查制度。这期间，继续加强了监督体制的完善，坚决反对腐败。2004年2月，中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，要求建立和完善集体领导和分工负责，重要情况通报和报告，述职述廉，领导推荐负责，民主生活会，巡视、谈话和诫勉，询问和质询等监督制度。此后，两部重要党内法规，即《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》相继颁布实施。同时，中央纪委及时组织专门力量，认真开展《关于建立健全惩治和预防腐败体系》的课题调研，形成了《关于建立健全惩治和预防腐败实施纲要》并正式颁布实行。多党合作和政治协商制度也同时继续向纵深发展。中共中央先后发出了对多党合作和政治协商制度具有指导和推进意义的三个文件，即《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线工作的意见》。

サ诹阶段：政治体制改革的深化阶段（中共十七大召开之后）

2007年6月25日，在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话时指出，“中国政治体制改革必须坚持正确的政治方向，必须随着经济社会发展不断推进，努力与中国人民政治参与的积极性不断提高相适应”。十七大从六个方面对未来政治体制改革任务进行了部署，包括：扩大人民民主，保证人民当家作主；发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民利；全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量；加快行政管理体制改革，建设服务型政府；完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益以及“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，构成了全面推进深化政治体制改革建设的宏伟蓝图。

ナ七大后，十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议在深化政治体制改革方面迈出了崭新的步伐，进一步释放出了中国深化政治体制改革的决心与诚意。人大代表结构进一步优化，领导干部代表减少，一线工农代表增加，人大常委会组成人员候选名单的差额比例从上届的5％提高到7％，对候选人的酝酿由各代表团充分发表意见，更加充分体现了民主原则。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度展示了更大活力，这次政协会议上就有4000多份提案、几百个大会发言，平均每个人有两件以上的提案和发言，而且大部分有问题、有分析、有建议［2］。此次“两会”的最大亮点就是推进政府机构改革，探索实行大部门体制。2008年2月27日，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案（草案）》。根据2008年3月15日表决通过的《第十一届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定(草案)》，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。此外，十七大后，政治体制改革的成果还有《公务员录用规定》、《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》等。

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二、我国政治体制改革30年的重大成就

オゾ过30年的发展，中国政治体制改革逐渐形成了“梯度发展、渐进改革”模式，为中国民主政治发展带来多方面的积极影响。总结30年来中国政治体改革发展的成就，需要反对教条化的沾沾自喜，为深化政治体制改革、发展社会主义民主政治提供经验基础和实践指南。我们认为，改革开放以来中国政治体制改革的重大成就主要体现在五个方面。

ィㄒ唬泄共产党的执政方式得到转变，执政能力不断提高和增强

ソü之初，从革命党转为执政党的中国共产党对于如何领导国家的建设毫无经验。由于继续沿袭了战争时期的某些做法，一度给国家、人民和党造成了严重的损失。中共十一届三中全会深刻地认识到必须从执政方式上进行改革，才能更好领导中国社会主义建设。30年来，这一认识通过政治体制改革逐步得以实现。

サ车闹凑理念上的变化为执政方式的转变提供了思想指导。中共十二大报告指出：“党的领导主要是思想政治和方针政策的领导，不应当等同于政府和企业的行政工作和生产指挥。”［3］经过不断的改革与创新，中共十五大提出了改革和完善党的领导方式和执政方式，十六大提出了实现党的领导、依法治国与人民当家作主的有机统一，十六届四中全会提出“科学执政、民主执政和依法执政”，体现了对党的执政方式转变的认识上的新突破。

执政方式实现了向科学执政的转变。科学执政，就要坚持以马克思主义的科学理论为指导，不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方式组织和带领人民共同建设中国特色社会主义。

执政方式实现了向民主执政方向转变。民主执政方式主要体现在党内民主和人民民主，以党内民主来看，30年来在多方面得到发展。如在党的领导体制方面，集体领导的制度化水平不断提高，实行了常委会的集体决策，加强了党的委员会全体会议的作用，注重发挥集体智慧，听取各方面意见； 党内民主生活方面，建立健全了保障党员民利的机制，推进了党内民主政治生活的制度化、规范化；同时，党内选举制度不断得到健全和完善，健全了科学的干部选拔任用和监督管理机制，推行公开选拔和竞争上岗制度，提高了干部任用的民主化程度。

执政方式实现了向依法执政的转变。依法执政方式的转变首先体现在党内生活的“法治化”。针对党在执政过程中出现的新情况和新问题，逐渐形成了将政治体制改革的成果、经验和教训写进、规章制度等，以此规范党组织和党员的行为。同时，坚持和完善依法处理党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系；加强社会主义法制建设，在党的领导下，国家制定了一系列法律、法规，社会主义法制体系基本形成；相继通过全面整党、“三讲”、“两个务必”和保持共产党员先进性教育等重要活动，使得全党在思想、作风、纪律、组织建设等方面得到了加强，党的执政能力得到了增强，领导核心地位不断巩固。

ィǘ）社会主义基本政治制度的优越性得到充分发挥

ノ了实现人民当家作主，我国建立了人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度等，共同构成了我国社会主义基本政治制度体系。30年政治体制改革的实践经验证明，我国社会主义基本政治制度的优越性在逐步完善中得到了充分发挥。

セ指春屯晟屏巳嗣翊表大会制度，人民当家作主有了更加健全的制度保障。人民代表大会制度是我国人民有效地行使当家作利的可靠保证，是具有中国特色的社会主义民主的组织形式。改革开放之后，人大制度建设步入正常发展的轨道并不断取得重大成就。选举制度得到完善和发展，人民民利得到充分发挥。30年来对选举制度的改革和完善使选举的民主程度和效率显著提高，为人民代表大会制度的运行提供了坚实的基础。进一步健全和完善了中国共产党领导的多党合作与政治协商制度。中国共产党始终贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，不断加强同派合作共事，支持派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。各派的组织更加健全，规模不断扩大，自身建设得到加强，更具生机和活力。民族区域自治制度进一步健全和完善，少数民族权利得到保障。经过30年的发展，这一基本制度重新焕发了青春。2001年2月修改后的《民族区域自治法》将民族区域自治制度表述为国家的一项基本政治制度，使其在国家和社会主义现代化进程中发挥更大的作用。基层民主制度有较明显的发展，推进了基层社会自治。基层民主制度的发展是改革开放以来中国政治体制改革的一大亮点。

ィㄈ）人民的民利得到保障，公民有序政治参与不断完善

ケU先嗣竦拿裰魅利是人民当家作主的内在要求，是社会主义民主的根本体现。30年来，政治体制改革通过对人民代表大会制度的健全和完善，特别是通过选举制度的完善，全国人民参与国家事务管理的权利得到了保障和发展。“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针贯彻到多党合作和政治协商制度当中，使各阶层、各界人士参政议政的民利得到实现。《民族区域自治法》的出台则为各族人民参与国家和民族事务的管理、行使各项民利提供了保障。在农村，逐步完善起来的村民委员会的直接选举、村民议事、村务公开等为主要内容的农村基层民主，保证农民直接行使民利。在城镇，实行以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，发挥工会和职工代表大会的积极作用，以切实维护职工的合法权益，保障了职工的民利。此外，我国对人权的保障，也为人民民利的保障奠定了良好的基础。从公民享有的具体权利而言，通过政治体制改革，使人民真正享有了宪法规定的各种权利，如选举权和被选举权，对国家机关和国家工作人员的批评权、建议权、罢免权、申诉权、控告权、检举权等。建立和完善了公民政治参与的具体制度，如投票制度、选举制度、制度、听证制度、旁听制度、测评制度、公示制度、信息公开制度、民意调查制度等。这些制度的建立健全和贯彻落实，使得公民政治参与的形式逐渐丰富。

ィㄋ模┤力结构日趋合理，机构设置科学、运转逐渐高效、富有活力

ゾ过30年的改革和调整，我国政治权力结构已经日趋合理。主要表现为：在党内关系上，健全了党的组织机构，实现了党中央内部的适度分权，党员的民利也得到了制度保障；在党和国家政权的关系上，权力逐渐归于国家权力机关，党转为在国家宪法和法律的范围内活动；在国家政权的内部关系上，权力机关与行政机关的关系进一步理顺，权力机关与行政机关之间权力的授受关系更加明确，行政机关向权力机关负责并报告工作的制度形成，行政机关的工作效率通过几次机构改革也得到了相应的提高；在中央和地方关系上，形成了中央与地方之间合理的权力分配关系，既维护了中央的权威，地方的自主性也得到了发挥；在政府和社会组织的关系上，政府也将管理权适当地下放给了各种经济组织和社会组织，加强了政府对社会事务的宏观调控，各种经济组织和社会组织有了自，增强了活力。30年的政治体制改革使党政机关精简机构工作不断推进，各级政府职能进一步转变，运转逐渐高效、富有活力。政府机构经历了1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年等6次改革，国务院部门已经从1982年的100个左右减少为28个，政府机构逐渐得到精简，职能也得以转变，不断适应建设社会主义市场经济和发展社会生产力的现实要求，政

企不分的现象有所改善，政府工作人员的素质得到了提高。

ィㄎ澹髦掷益关系得到较好的调整，社会和谐不断显现

ジ母锉局噬鲜嵌愿髦止叵档牡髡，政治体制改

革所针对的是在政治的发展运行中存在的矛盾和冲突以及不利于政治系统正常运转的关系。随着改革开放进程的加快，原有的利益关系逐渐被人们所认识和承认，30年对政治体制的改革和完善使得各种关系得到较好的调整，社会不断和谐发展。党政关系进一步明确，党政职能分开取得一定成效。针对存在已久的“党政不分”、“以党代政”和“权力过分集中”等弊端，1987 年中共十三大正式提出了要逐步实行“党政分开”的改革原则和思路。在实践中“党政分开”主要是党政职能分开。党领导立法工作，但党严格在宪法和法律的范围内活动；党管干部，但尊重人民代表大会及其常委会的任免权并实行分类管理。通过共产党领导的多党合作与政治协商制度的健全和完善协调了党际关系，形成了领导与合作、执政与参政、互相监督、共同进步的关系。中央与地方关系得到和谐调整。中央和地方财权与事权调整前后经历了纵向的权力下放、财权关系的调整、分税制的实行，既维护和巩固了中央的权威和领导力，也增强了地方的自主性，焕发了国家的生机。通过民族区域自治制度的完善协调了民族关系，各民族团结、和睦，共同为国家的富强而奋斗。《民族区域自治法》保障了少数民族的政治地位，推动各族人民以国家主人翁的姿态积极参与国家事务的管理；确保了各个民族的参政议政权利、权利、自由使用语言文字权利等；赋予了少数民族更多的权利和政治、宗教自由，尊重少数民族的习俗。国家政治生活参与者被赋予了更多的权利，参与到国家管理和政治决策的各个环节中，从基层、到地方再到全国，人民群众都可以通过直接选举和间接选举的方式选举出代表表达自己的政治意愿，也能发挥政治监督的作用。人民的民利，社会团体、中介组织在国家政治生活中的地位得到了确认和重视，《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团和妇联工作领导的通知》理顺了党同群众团体的关系，为发挥群众团体在国家和社会事务管理中的民主参与、监督作用提供了制度保障。

ィㄏ缕谛完）

ゲ慰嘉南祝

ィ1］迟福林，田夫．中华人民共和国政治体制史［M］．北京：中共中央党校出版社，1998．487．

ィ2］两会透露出中国进一步发展民主政治的诚意［N］．人民网，2008-03-15．

ィ3］十二大以来重要文献选编（上）［Z］．北京：人民出版社，1986．51．