企业深化改革方案范文
时间：2024-01-31 17:34:16
企业深化改革方案篇1
一、当前国有企业干部人事管理体制现状分析
当前，无论是中央还是地方性国有企业，在改革开放的浪潮洗礼下，都有了令人耳目一新的变化，绝大部分国有企业都不同程度地建立了自身的人力资源管理体系或制度，部分国有企业的干部人事管理体制也在逐步建立健全，从干部的培养选拔、干部的聘用到对干部的监督及激励方面都取得了较大的成绩。
对干部档案管理重视不足，管理方式滞后。当前，部分国有企业的干部档案管理仍延续原有的模式，管理方式粗糙，企业领导对干部档案管理认识不足，或是存在误区。部分企业领导认为干部档案管理无关紧要，无非就是档案资料的存档而已，只需要有个细心的员工兼顾管理就可以，等到人事变动时再做调整即可。而随着国有企业干部人事管理改革的不断深入，传统的管理方式已经很难适应现代国有企业的干部管理工作需要，具体表现为：资料信息内容有限，只停留于原有的个人基本信息资料、政治面貌、任职情况、工作表现等内容，对干部人员档案信息挖掘深度不足。更新档案信息的及时性不足，未能随着干部人事管理改革的步伐及干部人员的实际情况做实时的更新。
企业干部人员的选拔渠道不畅，干部队伍市场化、职业化程度不高。部分基层国有企业的选人、用人权力过于集中，干部人员的选拔更多的是由主要的企业负责人员直接提议选聘或任免，且干部人员选拔中，更多的是依靠小部分企业负责人员的经验或印象进行判断。企业内部的干部队伍人员大部分均为公司内部从事多年的员工，原有的论资排辈的人员选拔方式依旧存在。随着外部市场竞争日益激烈，市场具备高素质、高技能、高创新的复合型职业经理人才队伍的发展壮大，国有企业对现代化的企业经营管理人才的需求也日益迫切，国有企业建立与市场相适应的人才选拔机制成为人才建设的重中之重。
企业干部人员管理机制不够健全，企业内部相配套的市场化、现代化的干部人才培养、考核、激励及监督等方面机制有待完善。随着国有企业改革的深入，虽然部分企业已经建立起了相应的人力资源管理体系，但在实际的运行过程中，对企业干部人员的培养、考核及监督等机制却未能发挥应有的作用，归结原因有：一是意识不足。部分企业忽视了对干部人员的培训及培养，相应的干部考核也只是停留于表面的评分，监督机构形同虚设。二是职责不清，现代化的科学人才管理机制应用不足，部分企业内部未能明确决策、经营及监督职责，干部管理机制未能有效地与市场接轨，管理机制的科学性停留不前，对干部人员状况的研究制度缺乏。
二、国有企业干部人事管理体制改革措施及创新分析建议
基于以上现状分析，国有企业的干部人事管理体制改革及创新，要结合企业当前发展所处的阶段及内外部条件，坚持党管干部原则，以改革和完善企业领导人员管理制度为重点，逐步建立适应企业发展所需的干部人事管理体制，深入创新发展，积极探索创新型的管理机制，促进干部档案管理、干部人员选拔、培养、考核及监督等方面与中央任务的一致性，并赋予创新点，同时以科学发展为着眼点，加强对企业长青发展所需的干部队伍的规划及建设。
转变干部人事档案管理观念，更好的发掘干部人事档案管理在资源配置
及人才培养方面的作用。国有企业的人事档案管理是一项严肃性的工作，发挥人事档案管理对企业干部管理的参谋助手作用具有重要的意义。规范科学的干部人事档案管理是企业进行人力资源调配使用及干部队伍建设的重要载体，也是企业干部人事管理体制改革及创新的重要出发点。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第547期2014年第15期-----转载须注名来源因此，国有企业必须改变传统的管理方式：完善与干部的工作能力、培训经历、技能积累、责任态度、工作表现及工作业绩相关的数据库，更好的服务于企业的干部用人决策。充分利用现代化的计算机系统及信息网络工具，建立完善的干部人事档案的更新机制，确保准确性及时效性。创新档案管理服务方式，由原来的被动式查阅、使用，向主动型式的提供服务转变。
基于企业经营发展的干部人才需求，健全开放化、科学化干部的选拔方式及通道。对企业干部岗位进行明确的工作分析，对任职所需的知识结构、专业水平、技能要求及相关要素进行界定，把组织选拔及市场化选聘相结合，建立公平、公开、公正、择优录取的选拔原则，通过清晰透明的内部人员选拔程序及外部公开选拔流程，采用任期制的方式，对干部的任用进行管理，并配合相应的选拔考核、在职考核及任期结束考核等方式进行评估。
建立健全符合现代企业制度需求的国有企业干部人事管理机制。明确企业决策机制，对传统的人事管理制度进行梳理、分析，建立国有企业决策、经营及监督的主体，并明确职责与权限，逐步构建并完善相应的决策机制、管理体系及监督机制。机制建立中，应注重建立适应企业经营发展及市场经济的干部人事档案管理与服务机制，明确人事档案管理制度及流程，积极参与市场化的人才选拔，完善干部选拔的制度、流程及章程，吸收德才兼备的专业干部人才，提升干部人才队伍应对全球化市场竞争的能力。
强化干部人才队伍建设，以满足企业未来可持续经营发展的需要，加大对干部人才的管理原则、任职资格与条件、晋升、选拔程序及标准、任期、考核与奖惩、交流与调配等内容的规范力度。同时，完善企业后备干部人才梯队建设。从宏观角度上，应深入贯彻科学发展观，深化国有企业干部人事管理改革，坚持以人为本，树立人力资源是企业第一资源的意识，立足企业长青发展需要，切实转变观念，真正的尊重人才、关注人才、培养人才。
随着市场经济体制及国有企业改革的不断深入，在全球化经济环境的背景下，国有企业干部人事管理改革已面临加速转变与迅速适应的过程，部分国有企业仍存在与政府部门的行政隶属关系，相应的干部人事管理的行政色彩依旧浓厚。因此，干部人事管理与市场化接轨或者创新还有许多需要深入磨合与探索的方面，国有企业的干部人事管理体制的改革与创新在注重阶段性干部人事管理的同时，更应解放思想，转变观念，吸收国内外现代化企业人事管理精髓，并结合企业自身战略发展规划需要，形成适应企业可持续发展的人事管理体制，有力推动国有企业改革创新与发展。
企业深化改革方案篇2
2005年推进经济体制改革的总体要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中四中全会和中央经济工作会议精神，紧扣影响经济社会发展的突出矛盾和问题推进体制创新，把深化改革同贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观调控、促进经济平稳较快发展、构建社会主义和谐社会紧密结合起来，在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。
2005年进一步深化经济体制改革要突出重点、全面推进，立足当前、兼顾长远，创新制度、转换机制，把握大局、处理好改革发展稳定的关系，抓好以下重点工作。
一、深化农村经济体制改革
继续深化农村税费改革。研究解决农村税费改革中出现的新矛盾和新问题，把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制，巩固改革成果。
完善农村土地制度。切实保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权，继续推动土地承包纠纷仲裁试点工作。继续探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式。加强对承包土地流转的监督管理，加大对强迫流转案件的督查力度。进一步研究探索农村集体建设用地使用权进入市场。加快农村集体土地所有权的确认，进一步推进集体土地所有权、宅基地登记发证工作。
深化粮食、棉花流通体制改革。全面贯彻《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2004〕17号）和《粮食流通管理条例》。加快推进国有粮食购销企业改革。完善粮食市场准入制度，支持多种所有制粮食购销企业发展。加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全。进一步完善粮食风险基金政策，建立健全粮食主产区与主销区之间的利益协调机制。进一步深化棉花流通体制改革，按照国务院确定的《棉花质量检验体制改革方案》，搞好改革试点，完善改革方案。
深化农村金融改革。抓紧研究制订农村金融总体改革方案，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。探索发展新的农村合作金融组织。继续深化农村信用社改革，力争在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。推进政策性农业保险试点，扩大试点范围。
深化林业、农垦、供销社体制改革。深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号），深化林业分类管理体制和森林资源管理体制改革。全面推进垦区集团化改革，加快垦区集团现代企业制度建设。继续扩大农民专业合作经济组织试点范围。继续推进供销社体制改革。
二、深化国有企业和国有资产管理体制改革
加快国有经济布局和结构战略性调整步伐。研究提出国有经济布局和结构战略性调整的总体思路，研究制订国有资本调整和国有企业重组的指导意见，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。
完善国有资产监督管理体系。加快组建市（地）级国有资产监督管理机构。完善国有资产管理体制和监管方式，进一步完善出资人制度，建立国有资本经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让，促进国有资本合理流动，防止国有资产流失，维护职工合法权益。积极推进企业法律顾问制度建设，建立健全国有企业法律风险防范机制。完善国有资本收益和国有资产授权经营管理制度。完善国有企业负责人经营业绩考核体系，建立健全国有企业经营者激励约束机制。中央企业要全面实行年度经营业绩和任期经营业绩考核责任制。修订、完善国有企业产权界定、资产评估管理、境外企业国有产权监管、上市公司国有股权转让管理办法等法规、规章和规范性文件。
大力推进国有企业股份制改革。加快推进国有大型企业股份制改革，支持具备条件的企业逐步实现主营业务整体上市。以建立健全国有大型公司董事会为重点，抓紧健全法人治理结构、独立董事和派出监事会制度。继续改革和完善国有企业经营管理人才选拔和任用方式，公开招聘国有和国有控股企业高级经营管理者。建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，规范责任追究程序和办法。推进国有企业分离办社会和主辅分离、辅业改制。继续做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依法破产机制。
深化垄断行业和公用事业改革。深化电信体制改革，加快建立电信普遍服务基金。适时出台邮政体制改革方案。抓紧研究提出铁路体制改革方案。完善烟草行业管理体制。研究制订盐业体制改革方案。实施电网企业主辅分离，理顺区域电网资产关系，建设区域电力市场，开展大用户直购电试点。继续深化民航体制改革。积极推进实施农村公路养护管理体制改革方案。推进供水、供气等市政公用事业市场化进程。推进水资源管理体制改革，加快水利工程管理体制改革步伐。
三、进一步改善非公有制经济发展的体制环境
贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）。抓紧提出落实相关重要举措的部门分工方案，研究制订和完善放宽非公有制经济市场准入等相关具体措施和配套办法，形成促进非公有制经济发展的政策体系。
加快清理和修订相关法律法规。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规、部门规章和政策文件，加快完善保护非公有制经济合法权益、保护合法私有财产等各类产权的有关法律法规，为非公有制经济发展创造平等竞争的环境。
完善对非公有制经济的社会服务体系。积极为非公有制中小企业创业提供公共服务。改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重。加快面向非公有制经济的金融产品和服务创新。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款业务。拓宽非公有制经济的直接融资渠道，建立健全创业投资机制。规范发展中小企业信用担保体系。
四、深化金融体制改革
加快推进金融企业改革。按照建立现代金融企业制度的要求，进一步深化中国银行、建设银行股份制改革，着力完善公司法人治理结构，健全内控制度，转换经营机制，并建立相关监测与考评机制。加快制订和实施其他国有商业银行股份制改革方案。研究促进金融资产管理公司改革发展、提高不良资产回收率的政策措施。抓紧实施邮政储蓄体制改革。研究政策性银行的职能和定位。择机出台政策性银行条例。继续深化非银行金融机构改革。整合并规范发展地方中小金融机构，鼓励社会资金参与城市信用社和城市商业银行等金融机构的重组改造。深化保险业改革，继续推进国有保险公司股份制改造。健全管理制度，规范保险市场秩序。
健全金融调控体系。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。继续加强对资本流入的引导和管理，建立有序可控的资本流出机制。研究建立调节国际收支的市场机制和管理体制。建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合和协调发展的机制，防范跨市场、跨系统风险。建立健全金融机构市场退出机制。加大对商业银行资产负债匹配的监管力度，推进信贷资产证券化试点。加快建立金融风险预警体系和化解系统性风险的长效机制。进一步完善反洗钱工作机制。
完善金融监管体制和协调机制。改善监管方式和手段，加强市场准入、治理结构、内部控制、资本充足率、重点业务和高级管理人员监管。全面推行贷款质量五级分类制度，落实贷款损失准备金拨备制度。进一步增强监管信息透明度，形成对监管机构和工作人员的监督制约和问责机制。加强金融监管的合作与协调，逐步形成专业金融监管机构和宏观调控部门共同组成的金融稳定协调机制。
五、深化财政税收投资价格体制改革
深化财政体制改革。进一步扩大预算管理制度改革的范围和规模，抓紧研究科学的政府收支分类体系。完善中央财政对地方的转移支付制度，调整和优化转移支付结构，规范转移支付办法。改革和完善省级以下财政体制，加大省级财政对县乡的转移支付力度。加快研究缓解县乡财政困难的有效措施，规范地方政府债务行为。全面推进中央和地方国库集中收付制度改革，深化政府采购制度改革，建立健全财政国库管理法律法规体系。改革和完善非税收收入收缴管理制度，逐步实行全口径预算管理。逐步建立健全财政预算绩效评价体系。
深化税收体制改革。进一步完善出口退税机制。做好内外资企业所得税制合并方案的研究和准备工作。搞好增值税转型试点，研究制订全面实施方案。调整消费税，研究改革资源税，研究完善环境保护有关税收政策。
推进投资体制改革。全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），尽快制定和完善各项配套政策措施。完善和规范企业投资项目的核准制和备案制，真正落实企业投资自；规范政府投资范围和行为，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，实行政府投资项目公示制度，尽快建立政府投资责任追究制度；完善适应新形势要求的投资宏观调控体系，建立健全投资监管体系。
着力推进资源价格改革。实施煤电价格联动，完善峰谷、丰枯电价办法。扩大水资源费征收范围，加大水价管理办法实施力度，加强污水处理费征收管理，促进水资源节约。进一步完善石油、天然气价格形成机制。
六、加快现代市场体系建设
大力发展资本市场。继续抓紧落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发〔2004〕3号），尽快出台配套政策措施，加强资本市场基础建设，建立健全促进资本市场发展的各项制度。进一步完善证券发行上市核准机制。研究建立股东代表诉讼制度、证券投资者保护基金和其他对投资者提供直接保护的机制。稳步推进期货市场规范发展和产品创新。继续推进资本市场对内对外开放。修订出台《企业债券管理条例》。规范发展产权交易市场。
进一步推进土地等资源市场建设。规范发展土地使用权市场。加快建立健全土地权利体系，推动土地确权立法，完善土地调查和登记制度，规范土地交易行为，建立土地权属争议调处机制。全面落实征地的统一年产值标准或区片综合地价补偿办法，拓宽安置途径，完善征地程序，规范征地行为，探索建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制，稳步推进土地征收征用制度改革。经营性用地要全面推行招标、拍卖、挂牌出让制度，非经营性用地要建立公开供地机制。进一步加强土地市场调控，健全土地收购储备制度。认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）及配套实施办法。进一步推进矿业权市场建设，完善矿产资源有偿使用和探矿权、采矿权有偿取得机制。研究建立国家水权制度，建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，完善取水许可证制度。探索建立水权市场。在有条件的地区，实行用水权有偿转让，逐步利用市场机制优化配置水资源。
加快建设城乡统一的劳动力市场。进一步改革劳动就业管理制度，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，取消各种对农村劳动力就业的歧视性规定。进一步改革户籍管理制度，促进农村富余劳动力合理有序转移。选择部分具备条件的城市开展城乡一体化劳动力市场的试点工作。
深化流通体制改革。打破内外贸分割局面，推进内外贸一体化发展。深化国有流通企业改革，推进流通方式创新，大力发展现代流通业。探索构建内外贸一体化的流通管理体制。
加快推进社会信用体系建设。从构建金融信用体系入手，加快建设统一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系。加快信用体系标准化建设。出台并组织实施《社会信用体系建设总体方案》，探索建立政府监管信息共享机制。加快信用征集和信息披露立法进程，建立信用监督和失信惩戒制度。
推进行业协会、商会管理体制改革。尽快研究出台行业协会、商会改革指导意见。选择部分行业和城市进行改革试点。
继续整顿和规范市场经济秩序。进一步打破行业垄断和地区封锁，促进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。加强市场规则和法规建设，加快推进制定和出台《反垄断法》工作。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。按照决策、执行、监督职能分开的要求，进一步理顺市场监管体制。
七、推进科技教育文化卫生体制改革
深化科技体制改革。以建立现代科研院所制度为重点，全面推进社会公益类科研机构分类改革。加快转企改制科研院所的现代企业制度建设，完善法人治理结构。完善鼓励创新的体制、机制和政策体系，确立企业在技术创新中的主体地位。国家中长期科学和技术发展规划纲要。
深化教育体制改革。继续贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔2003〕19号），完善农村义务教育以县为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制。进一步深化高等教育管理体制改革，调整结构，提高水平。贯彻《民办教育促进法》，继续促进民办教育健康发展。严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督。
深化文化体制改革。大力发展文化产业，积极培育文化市场主体，规范文化市场秩序，健全文化市场体系。加快公共文化服务体系建设。
深化卫生体制改革。开展城市医疗服务体制改革试点工作，大力发展社区卫生服务。推进新型农村合作医疗试点工作，探索建立农村合作医疗筹资、管理、运行和监督体制。全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。深入整顿和规范医疗收费服务和药品购销秩序。
八、推进收入分配和社会保障制度改革
推进收入分配制度改革。组织研究收入分配制度改革的基本思路。抓紧出善个人所得税制度方案，加大收入分配调节力度。加强对垄断行业分配行为的监管。改革和规范公务员工资制度，推进事业单位收入分配制度改革。完善和严格执行最低工资制度。
进一步完善社会保障制度。继续抓好吉林、黑龙江城镇社会保障制度改革试点工作，研究制订推广方案。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，扩大做实个人账户试点。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，基本解决国有企业下岗职工历史遗留问题。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营和外资企业的参保率，完善灵活就业人员的参保办法。加大社会保险费的征缴力度，逐步提高统筹层次。研究制订机关事业单位养老保障制度改革方案。进一步完善城市“低保”制度，有条件的地区可探索建立农村居民最低生活保障制度。
九、深化涉外经济体制改革
继续深化外贸管理体制改革。改革口岸管理体制，加快“大通关”建设。加快管理方式创新，制定和完善外贸经营权放开后的配套办法。进一步减少和规范外贸行政审批，加强政府政策引导、统计监测、对外谈判和公共信息服务职能，完善和发挥行业组织的自律和协调职能。完善外贸法律法规。继续推进外贸促进体系和信用体系建设。
完善外商投资管理体制。进一步完善《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》。制定和完善鼓励外商投资中西部和参与东北地区等老工业基地振兴的政策措施。制定和完善鼓励外商投资参与国企改组改造的政策措施。进一步完善外商投资企业监督管理办法。
完善“走出去”管理体制。出台《境外投资管理条例》。制定加快实施“走出去”战略的指导意见。建立健全境外国有资产监管制度，加强对境外企业的监管。
抓紧建立加入世界贸易组织后过渡期的应对机制。加快研究制订后过渡期关键领域和行业的应对方案，建立健全应对贸易摩擦预警机制和跨部门综合应对机制。有效运用反倾销、反补贴、保障措施等手段，健全符合世界贸易组织规则的产业救济和安全保障体系。
十、加快推进行政管理体制改革
继续深化政府机构改革。完善机构设置，理顺职能分工，着力解决矛盾比较突出的职责交叉问题，严格控制机构编制。积极推进政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。继续巩固政府机构改革成果，及时解决出现的新问题。合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。继续完善事业单位改革总体方案和配套政策措施，推动事业单位改革试点工作，加强对地方事业单位改革的指导。依法规范行政机关对事业单位的授权行为。
加快政府职能转变。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，推动各级政府强化社会管理和公共服务职能，在财力物力等公共资源上给予更多的支持。继续深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，探索建立审批和许可事项的监督管理机制。
全面推行依法行政。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加快建立法治政府。强化行政问责制度，逐步建立行政过错责任追究制度。健全社会公示、听证制度。大力推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
各部门要按照国务院的部署，切实加强领导，明确重点，分解任务，落实责任，并根据不同情况确定落实时限。已经出台的改革方案，要精心组织实施，力求取得实效；着手启动的，要在年内完成或基本完成相关改革方案与思路的拟订，并切实做好基础性工作；跨年度的改革，要明确新的阶段目标，并力争实现。
要充分尊重人民群众的首创精神，鼓励人民群众积极探索、大胆创新；要坚持先行试点，积累有益经验，防范改革风险；要妥善处理好改革发展稳定的关系，把握好改革措施出台的时机、力度和节奏。
要建立健全统筹协调推进改革的工作机制，进一步加强改革的总体指导和综合配套。各部门要加强协作和沟通，积极配合，形成改革合力。发展改革委要认真履行职责，紧密跟踪各项改革进展情况，督促检查各项改革措施的落实，做好相关协调工作，及时把改革中出现的新情况、新问题汇总上报国务院。
企业深化改革方案篇3
一、2008年经济体制改革重点任务
（一）加快行政管理体制改革，建设服务型政府
要按照国务院机构改革方案要求，推进政府机构改革，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，强化社会管理和公共服务，切实转变政府职能。
（二）深化财税、金融、投资体制改革，完善宏观调控体系
财税体制方面，以深化预算制度改革、完善转移支付制度和省以下财政体制改革为重点，启动新一轮财税体制改革。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。实施新的企业所得税法，制定相关配套政策。推进资源税制度改革。研究建立综合与分类相结合的个人所得税制度。研究制定在全国范围内实施增值税转型改革的方案。
金融体制方面，推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革，研究制定进出口银行和农业发展银行改革方案。推进利率市场化改革，深化人民币汇率形成机制改革，完善反洗钱工作协调机制，加快存款保险制度建设，健全金融调控和金融监管体系。
投资体制方面，深入推进政府投资体制改革，尽快出台政府投资条例，健全中央预算内投资管理制度，开展中央预算内投资项目公示试点工作。继续完善企业投资项目核准制和备案制。
（三）推进国有企业改革和非公有制经济发展，完善基本经济制度
深化国有企业改革，加快中央企业调整重组步伐，推动重点行业企业布局结构调整和联合重组。建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业、关键领域和基本公共服务领域转移。加快推动中央企业股份制改革。继续推进铁路、盐业、电力、城市供水、供气、供热等垄断行业和公用事业改革。制定并完善《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》相关配套政策，放宽和规范非公有制经济在市场准入、财政税收、信用担保和金融服务等方面的政策措施，促进非公有制经济发展。
（四）健全要素市场体系，更好发挥市场配置资源的基础性作用
资本市场方面，继续引导优质大型企业上市，壮大主板市场；发展中小企业板市场；启动创业板市场。修订企业债券管理条例，扩大企业债券发行规模。
土地市场方面，继续推进征地制度改革，完善征地补偿办法，切实维护被征地农民的合法权益。完善经营性土地和工业用地出让制度，理顺土地价格形成机制。推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩的试点工作。
人力资源市场方面，整合人才市场和劳动力市场。做好《就业促进法》和《劳动合同法》实施工作。积极稳妥推进户籍制度改革，以具有合法固定住所为基本前提，调整户口迁移政策，允许符合条件的农村居民在城市落户。
价格改革方面，进一步理顺成品油、天然气价格；落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策；完善促进可再生能源发展的电价机制；研究制定独立的输、配电价。
（五）加快推进社会领域体制改革，完善公共服务体制
择机出台深化收入分配制度改革的指导意见。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。研究制定控制国有企业内部收入差距扩大的政策措施。健全最低工资标准调整机制，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。指导各地完善工资保证金制度和工资支付重点监控制度。推行企业工资集体协商制度。颁布实施企业工资条例。继续扩大城镇职工基本养老、基本医疗等社会保险覆盖范围，推进做实基本养老保险个人账户工作。积极推进事业单位工作人员养老保险制度改革试点。探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点。研究制定全国统一的社会保险关系转续办法。进一步扩大城镇居民基本医疗保险试点范围。落实廉租住房和经济适用住房制度，完善住房公积金制度。出台深化医药卫生体制改革的意见及相关配套文件，适时启动试点工作。在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度。健全义务教育经费保障机制，从秋季学期开始全面免除城市义务教育学杂费，认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。推进经营性文化事业单位转企改制，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。
（六）深化农村改革，增强农业和农村经济发展活力
继续推进农村综合改革，进一步扩大试点范围。开展化解农村义务教育“普九”债务试点。加快推进农村地区金融机构准入政策试点工作；发展信用贷款和联保贷款，培育小额信贷组织，建立符合农村特点的担保机制，推进农村金融改革和创新。扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。全面推进集体林权制度改革，稳步推进国有林场改革和重点国有林区林权制度改革试点。
（七）深化涉外经济体制改革，提高开放型经济水平
完善外贸管理体制，健全鼓励先进技术设备、重要能源原材料和关键零部件及元器件进口的政策措施，完善出口退税、进出口关税和加工贸易政策。简化外商投资审批程序，下放审批权限；贯彻实施新的外商投资产业指导目录；创新外商投资方式，允许符合条件的外商投资企业在境内上市，健全外资并购安全审查机制。扩大服务外包鼓励政策的试点范围。完善对外投资管理体制，鼓励银行、保险机构创新金融品种，发展境内外币债券市场，为对外投资合作提供信贷、保险等金融支持。
针对以上改革任务，要分门别类、有步骤地加以推进。
一是对已经出台的改革方案、已经启动的改革任务，要周密组织实施和不断深化完善。比如，促进非公有制经济发展，“非公36条”已出台3年，今年要继续制订完善相关配套政策措施，切实抓好政策的落实。国有资本调整和国有企业重组，今年要力争再对一批中央企业进行重组。土地有偿使用制度改革，《国务院关于促进节约集约用地的通知》已明确部署，今年要重点推行国家机关办公用地、基础设施及各类社会事业用地有偿使用制度。新型农村合作医疗制度，去年已覆盖全国86%的县市区，今年要在全国农村全面推行，并逐步提高筹资标准。
二是对条件已经具备、今年可以启动的改革，要平稳出台改革方案、迈出实质性步伐。比如，财税体制改革，急需迈出实质性步伐。农业银行股份制改革，要推进财务重组和设立股份公司的工作。创业板市场和股指期货，要在条件成熟时择机推出。资源税改革，要稳步推进实施。集体林权制度改革，要在全国范围内全面推进。
三是对尚未出台方案或条件尚不成熟、还不宜全面推开的改革，要加强调研、完善方案、积极试点。
二、做好2008年改革工作的要求
（一）加强对总体改革的统筹规划
当前是我国改革发展的关键时期，所面临的改革任务大多涉及面宽、触及利益层次深、风险比较大，因此，对改革进行总体规划和统筹安排就显得尤为重要。
首先，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，保证改革沿着正确的方向前进。
其次，要准确把握市场经济的基本规律，科学分析制约当地经济社会发展的体制机制问题，在充分征求和听取各方面意见的基础上，提出改革任务，研究制定本地区改革的年度意见和工作要点。
再次，要围绕重点领域和关键环节的改革任务，深入开展调查研究，充分借鉴吸收发达国家和发达地区的经验做法，精心设计和周密论证改革方案。
（二）加强对改革工作的指导推进
第一，建立健全统筹协调机制。统筹协调机制必须务实有用、运转有力、协调有效。对已初步建立统筹协调机制的地方，要继续改进和完善，使之切实发挥作用。还没有建立起统筹协调机制的地方，要充分利用纪念改革30周年的有利时机，积极争取当地党委、政府的支持，尽快理顺工作关系，建立健全工作机制，把好的思路、好的部署、好的措施落到实处。
第二，加强指导和协调。各级发展改革部门要从全局的高度通盘考虑，加强对重点领域和关键环节改革的业务指导，积极推动和协助有关部门正确提出改革原则和改革思路，抓好专项方案、措施之间的衔接工作，保障改革顺利实施。对改革【下转第38页】【上接第35页】中出现的重大问题，要及时报告并研究提出相应的解决办法。
第三，加强跟踪督促。要通过多种途径和形式，了解掌握各项改革的进展情况，及时发现解决问题、交流沟通经验、总结推广成果，确保各项改革任务平稳推进。各部门要定期向发展改革部门通报改革进展情况。
（三）积极稳妥推进综合配套改革试点
近期主要工作是，重点做好现已批准的改革试验区的工作。对上海浦东新区和天津滨海新区的试点经验进行总结推广，并就继续深化试点提出方案；做好重庆、成都、武汉城市圈和长株潭城市圈试点总体方案的研究制定、论证审批等工作。同时，按照统一指导与分级管理相结合的原则，对部级试验区提出明确的工作要求。此外，还计划适时召开综合配套改革试点工作会议，交流试点经验，完善试点方式，推广试点成果。
（四）做好改革开放30周年纪念宣传工作
一要把握正确导向。对涉及意识形态领域的复杂问题，要严格按照中央有关方针慎重处理；对社会关注程度高、直接关系人民群众切身利益和改革发展稳定大局的社会热点问题，要稳妥把握和引导，防止片面性、简单化。坚决防止极少数人肆意歪曲和否定改革开放、中国特色社会主义和党的路线方针政策，坚决防止境内外敌对势力借机造谣滋事、蛊惑人心。
二要突出思想内涵。要按照解放思想、实事求是的要求，对新时期最鲜明的特点、最显著的成就、最突出的标志和取得的宝贵经验，组织丰富多彩的纪念宣传活动，采取多样化的手段，努力增强纪念宣传活动的吸引力、感染力。要认真听取、充分吸收社会各方面对重大改革举措的意见和建议，把征求民意的过程，变为凝聚智慧、统一思想、达成共识的过程。
三要精心组织安排。各地各部门要充分认识改革开放30周年纪念宣传的重要意义，切实把这项工作摆上重要位置。要严格按照中央有关文件要求，厉行节俭、务求实效，坚决防止形式主义和铺张浪费。
企业深化改革方案篇4
一、公布了首批四组试点企业
2014年7月15日，也就是距离十八届三中全会8个月后，国资委宣布首批四项改革试点企业名单。其中国家开发投资公司、中粮集团有限公司进行改组国有资本投资公司试点；中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司进行发展混合所有制经济试点；新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。但至今为止，这四组试点企业的试点进展如何，并未公开披露。
二、多省出台了地方性国企改革方案
自2013年12月底上海率先出台国资国企改革二十条意见以来，山东、江苏、浙江、云南、湖南、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、广东、河南、辽宁、广西、宁夏、黑龙江、河北、吉林、内蒙古、甘肃、福建等25个省（区市）明确出台了国企改革方案，其下属地级市国资委也相继确定了更为细化和具体的改革任务目标。部分省份意见虽未正式出台，但一些改革举措已在进行之中。南京、长沙等省会城市也出台了国资国企改革意见。
地方国资国企改革意见主要集中在混合所有制、分类监管、股权激励和员工持股、公司制治理结构、设立国有资本投资（运营）公司等方向，绝大部分省市都对国资改革设立了一个较为具体的目标。
例如，在混合所有制方面，甘肃提出到2020年国有经济中混合所有制比重达到60%左右，江西提出5年内混合所有制经济要占国资的70%。在国有资本范围方面，北京国资国企改革意见要求，到2020年，80%以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。上海、江西、甘肃、江苏、重庆、四川、青海等省市也都将国资集中在关键领域的目标设定在“80%”上。
三、央企负责人薪酬改革方案出台
2014年国资委深改组调研后认为“国企领导人的选聘、任用、考核、退出机制”是国企改革最核心问题，国企薪酬制度改革是国企改革的重点领域。2014年8月29日，中共中央政治局审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》等文件。中央企业负责人薪酬制度改革的重点对象是中央和国资委管理的领导班子成员。中央企业市场化选聘的职业经理人将实行市场化薪酬分配机制，员工薪酬由企业依法自主决定，形成中央管理企业负责人与职工间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人间的薪酬差距，促进社会公平正义。
四、《关于深化国有企业改革的指导意见》出台
《关于深化国有企业改革的指导意见》凝结了党中央、国务院关于国企改革的认识、思考和理论论述，是国企改革的纲领性文献，也是国企改革的总指挥棒。《意见》规定了国企改革的指导思想、实现路径，预设了国企改革要达到的目标，指明了国企改革的方向。应该说《意见》的出台对国企改革的意义是极为深远的，但遗憾的是相关配套方案并没有及时出台，这让一些观察者较为失望，股票市场也受此影响向下波动。
五、成立国有企业改革领导小组
2015年10月底国务院组建以国务院副总理马凯为主任，国务委员王勇为副主任的国有企业改革领导小组，成员单位包括中组部、国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等，办公室设在国资委。小组主要职责是贯彻落实党中央、国务院关于国企改革的工作部署，加强对国企改革的组织领导和指导把关，统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题，跟踪督促国企改革进展情况，及时提醒国企改革中需要注意的问题。金融国企、文化国企等都不在国资委监管范围内，国资委无法统筹国企改革，国企改革领导小组的成立，解决了国资委统筹乏力的尴尬局面。
六、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》的
2015年12月29日，国务院国资委、财政部、国家发改委联合了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。明确提出，将立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。这两类企业在改革、发展、监管和考核等方面都将会有不同的政策。其中，商业类国有企业要优化资源配置，加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，持续推动转型升级，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。
国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是国企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
七、2016年以来国企改革的进展
2016年以来，国企改革扩大了试点范围，试点从原来的“四项改革”拓展到“十项改革”。除此之外并无突破性的进展公布。但实际上今年国企改革也取得了也一批阶段性成果，虽然这些成果并不具有突破性，但也可看作是缓慢进展。日前国资委在媒体通气会上介绍了2016年国企改革的进展情况。
（一）改革的组织领导体系和文件体系基本建立
企业深化改革方案篇5
虽然改革仍需通过具体探索将改革设计落地，但是，作为改革的顶层设计，《指导意见》明确回答了国企改革的方向性、原则性问题。根据这一改革方案的精神，国企改革需算好三本账。
国企改革首先要算好政治账。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。作为“以公有制为主体”的重要体现，深化国有企业改革，绝不是国企从竞争性领域大规模退出，更不能把国企改垮了、改没了。剧变的过程中，国企私有化改革不仅重创了苏联经济，还瓦解了苏共执政的经济基础，进一步加速了苏联解体的进程。正是因此，国企改革既需要防止以改革之名行私有化之实，也必须坚持党对国有企业的领导这一政治原则，通过加强和改进党对国有企业的领导，努力构筑国企领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，全面杜绝国有资产流失。由此，使国企始终发挥推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，始终成为执政党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。
国企改革必须算好经济账。要做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，必须提升其市场竞争力，使其在市场经济环境中锤炼革新。一方面，长期以来部分国企经营效率不高，是舆论颇为诟病之处，另一方面，随着中国经济实力增强，作为国家经济的重要构成，国有企业也面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。要解决这些问题，国企改革必须算好经济账，遵循市场经济规律和企业发展规律。正因如此，此次改革方案中明确，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，着力推动国有企业改制上市。对这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。
国企改革还要算好公益账。国有企业的一大特征是其公共性，其根本性质是全民所有、为民服务。和其他所有制企业不同，国有企业在保障民生、社会稳定、宏观调控、执政基础和国家安全等公共目标上发挥着不可替代的作用。随着一些国企进入世界500强名单，这些全民所有的国企为全民提供更好的公共服务和福利，显然成为全社会的期待。值得注意的是，此次改革方案将国企分为两类，其中一类便是公益类。与商业类国企改革不同，此次改革方案特别强调要提高公益类国企公共服务的效率和能力。对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。
企业深化改革方案篇6
为认真贯彻落实国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发［20*］17号）和省、市粮食流通体制改革工作会议精神，根据国资委于今年3月初召开的全市国有企业改革的部署，我局在吃透文件，掌握政策，深入调研，科学论证的基础上，会同市发改委、财政局、国税局和农发行联合制定了《关于深度推进我市国有粮食购销企业改革的实施意见》。经过我们进一步的探索，制定了《*市国有粮食购销企业深化改革实施方案》。为积极稳妥地抓好国有粮食购销企业改革，经局党委反复调研论证，我们选择了*市第五粮库为国有控股改制的试点企业。在市国资委、劳动再就业局、国税局、社保局、国土资源局、农发行等有关部门的大力支持和指导下，*市第五粮库现已完成了国有控股的改制工作，正式注册为“*市银珠米业有限公司”，企业前景看好。
现在把我们的做法具体汇报如下：
一、把握粮改大局，认清改制趋势
常言道：“民以食为天”。粮食是我们国家现有的三大安全体系之一（国防安全，金融安全，粮食安全）。国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，是真正结束建国以来粮食“四统一”计划经济的划时代文件，首次明确提出在全国范围内实行粮食购销市场化的改革的战略方针。做为粮食工作重要载体的国有粮食购销企业，自*年城市经济体制改革22年后，由国务院明确提出体制改革的指导方向，并把国有粮食购销企业的改革确定为三条路，即：国有独资、国有控股、国有资本退出。
我们通过吃透文件，把握政策和学习考察后，认为：国有独资、国有控股的改制，就大多数国有粮食购销企业而言，不是最终目标，而是一种过渡。当国家与地方储备粮体系羽翼丰满，足可以宏观调控国内粮食市场时，多数国有粮食购销企业最终要走国有资本有序退出这条路，这是必然的发展趋势。这个意义上说，我们实施的国有粮食购销企业改制，要把握大局，认清方向，能走两步的，不走一步，能一步到位的不搞过渡。但从市本级和海、台、岫的实际情况看，改制后的国有粮食购销企业还将承担起不可替代的社会责任。一是，做为政府实施宏观调控的重要载体，主要承担国家和地方粮食储备，军粮供应等政策性业务。二是，继续发挥粮食流通主渠道作用，解决农民卖粮难的问题。但要从过去的计划主渠道变为市场主渠道。三是，认真落实市政府《粮食安全供应紧急供应预案》。在特定情况下要承担起平抑粮价，保证供应，稳定民心的特殊使命。四是，立足生存，加速发展，服从于服务于*老工业基地振兴的大局。五是，在农业产业化进程中，要起到联结农户、商户、消费者的龙头企业作用，为解决“三农”问题尽职尽责。从以上这几点考虑，我市还必须保留一部分国有控股或国有独资的粮食购销企业。那么就国有独资，国有控股改制的两种过渡模式而言，国有独资的改制没有什么实质上意义，而国有控股的改制更接近最终目标。
这两种模式具体表现为“八个不一样”。①适应的范围不一样。如果一个粮库历史包袱重，政策性挂帐认定的少，无力支付职工身份置换等改革成本，只能走国有独资这条路。相反，如果一个粮库历史包袱轻，政策性挂帐认定充分，有能力支付改革成本，就要毫不犹豫地走国有控股这条路。②改制的深度不一样。国有独资是一小步，而国有控股是革命性的一大步。③性质不一样。国有独资的国有性质没有变，国有控股的性质已变为股份制企业。④职工身份不一样。国有独资企业的职工仍然是国有职工，国有控股企业的职工身份已经置换，既是新企业的股东，又是新的员工。⑤分配方式不一样。国有独资企业只能是在按劳分配上加点花点。而国有控股企业在继承和创新按劳分配制度的同时，又实施按股分红制度。⑥法人治理结构不一样。国有独资企业没有股东会，只能实施“两会一层”的法人治理结构，是不健全的。而国有控股企业才能建立股东会，董事会、监事会、经理层三会一层的健全的现代企业制度。⑦对资产和效益的关切度和责任心不一样。国有企业的产权是虚置的，劳动者对其关切度和责任心不强。做为出资人的股东兼劳动者对企业资产保全、开源节流的责任心远远高于国有独资企业。⑧争取优惠政策可靠程度不一样。国有独资改制目前最大优势就是可以继续享受免增值税政策。而国有控股改制能否继续享受免增值税政策尚无定论。
通过认真学习和调研，使我们对粮改的大局和改制的最终趋势有了一个比较清醒的认识，为我们的科学决策奠定了坚实的基础。
二、制定改革方案，确定改制目标
今年2月18日，我局会同市发改委、财政局、国税局、农发行联合下发了《关于深度推进我市国有粮食购销企业改革的实施意见》。然后依据《*市进一步深化国有企业改革实施方案
》，结合粮食部门实际，经局领导班子反复论证，制定了《*市国有粮食购销企业深化改革实施方案》，主要阐明了以下几个问题：
1、总体目标：按照完善社会主义市场经济体制要求，通过产权制度改革和战略重组，实现国有粮食企业管理体制和经营机制的创新，建立比较完善的现代企业制度，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束，自我发展的市场主体。
我们制定的总体目标，可以浓缩为“321”工程。即：三项原则，两条底限，一个提高。三项原则是：增强活力、壮大实力、提高市场竞争能力。这是我们研究国有粮食企业所有改制问题的出发点和落脚点，是衡量改制成功与否的尺子。二条底限是：储备粮指标不能丢，免增值税政策不能丢。因为国家及地方粮食储备是国有粮食购销企业担负宏观调控责任的主业，同时也是唯一的补贴来源。而免增值税政策是国家给予国有粮食购销企业的特殊优惠政策。目前我们玉米经营的毛利率仅为1.8%。如果免增值税政策丢了，企业将无法生存。一个提高是提高效益。即包括社会效益，又包括经济效益。
2、工作目标：原定方案是20*年基本完成全市70户国有粮食企业改制任务。但由于新增粮食财务挂帐工作全省推迟到9月末，*该项工作进度又比较落后，完成难度很大。其中：市本级6个粮库全部改为国有控股有限责任公司。第五粮库已经完成，其他5个粮库已制定了改制方案。*、*、*粮油工业公司力争年底进入破产法律程序。海城、*、*、*区粮食局也要在当地政府的领导下，力争尽快完成省、市考核的国有粮食企业的改制任务。
3、工作原则：
一是，坚持以人为本，依法维护职工利益的原则。二是，坚持依法规范操作和经得起历史检验的原则。三是，坚持从实际出发，因企实策的原则。四是，坚持产权交易“公开、公平、公正”的原则。五是，坚持整体推进与重点突破相结合的原则。
在我局制定的方案中，还就如何解决国有粮食企业职工身份置换问题，如何抓好粮食财务挂帐，减轻企业负担问题，如何用好用足优惠政策问题，国有粮食企业改制的主导途径问题都做了详细安排，使我局制定的改革方案具有了方向性、目标性、时限性和可操作性，有力地指导了全市榜上有名的70户国有粮食企业的改制工作，这是群策群力的集体智慧结晶。
三、加强组织领导，建立责任体系
由于国有粮食购销企业改革尚属首次，工作涉及面广、政策性强、情况异常复杂，任务繁重艰巨。起码在全省范围内还没有进行实质性操作的。为保证我市国有粮食企业加速、规范、有序地完成改革任务，经局党委研究决定，成立国有粮食企业深化改革领导小组，同时建立上下联动，责任分工明确的目标管理体系。
我局党委书记、局长王吉盈同志任组长。
局党委班子6名成员任副组长。
成员有：*、*县、*县、*区粮食局局长、市本级6户国有粮食购销企业法人代表和局机关三名处长，办公室设在我局财务处。同时建立了7个改制推进组。
四、抓好改革试点，深度推进改制
为了积极稳妥地抓好国有粮食购销企业改革。我们采取了先搞试点，以点带面，重点突破，整体推进的工作思路。经局党委反复研究论证，我们选择了*市第五粮库做为国有粮食购销企业国有控股的改制试点。我们的理由是：*市第五粮库为我局直属中型国有粮食购销企业。现有职工674人，其中：在职职工387人。离退休职工287人。由于企业坚持了管收储粮，吃市场饭，走改革路的发展战略，连续13年盈利。截止到今年3月末，企业资产总额23023万元，负债总额17322万元，企业净资产5701万元，资产负债率75%。而且企业领导班子为官廉、从政勤、决策准、办事公；职工队伍素质高。该库生产的银珠大米出口到14个国家和地区，产品知名度高。这其中的最关键问题是企业自身有资金，完全可以支付改革成本，操作起来容易。
在选定第五粮库做为试点单位后，经过近3个月的准备工作，于今年2月23日，我局制定了《*市第五粮库改制预案》和《职工安置预案》两个草案。在国资委和劳动再就业局等部门的具体指导和支持下，完全依法规范操作，具体程序是：
1、两个预案自2月23日完成后，正式报到市国资委。
2、我局组织专家并邀请国资委、劳动再就业局等对第五粮库改制的可行性进行分析论证。
3、3月2日，第五粮库召开领导班子会议，全部表决通过两个预案并形成了决议。
4、3月18日我局正式向市国资委上报了《关于*市第五粮库的改制申请》。
5、3月21日，国资委对*市第五粮库改制预案提出了初审意见，同意按国有企业改制操作程序的规定，开展财务审计和资产评估工作。
6、3月28日，国资委分别委托鑫鑫会计师事务所和千惠资产评估有限公司对*市第五粮库进行审计评估。4月8日出具了审计报告，5月8日出具了评估报告。经核实验证，市国资委出具了《关于对*市第五粮库拟改制为有限公司整体资产评估项目予以核准的函》。
7、6月8日由我
局正式制定《*市第五粮库改制方案》和《*市第五粮库职工安置方案》。
8、6月14日，*市第五粮库召开第十三届五次职工代表大会。*市总工会三位领导同志，市劳动再就业局主管部门领导，*弘扬律师事务年的律师、我局王吉盈局长和局班子三名成员参加了会议。五库这次职代会的48名职工代表，听取并审议了改制方案，通过了募股方案和持股会章程。最后以无记名投票方式表决了《*市第五粮库职工安置方案》。结果是：46票赞成，2票反对。0票弃权，高票通过。
9、6月16日，我局按程序召开改制论证会，请中介机构和全市各有关单位的改制专家、审计评估机构共20人专家进行论证，与会专家对两个方案当场提出了16条改进意见。修改完善后，一致认为“*市第五粮库的改制工作在市粮食局的领导和市政府有关部门的监督指导下，自始自终依法规范操作，程序合理，要件齐备。两个方案不仅符合国家及省、市的相关法律法规，同时兼顾了国家、企业和职工三者利益，改制后将有利于进一步调动企业和职工的积极性与创新精神，更好地承担起国有粮食购销企业应承担的国家义务，促进法人治理结构和现代企业管理制度的实现，提高企业管理水平和利税水平，更好地服从于服务于*老工业基地振兴的大局”。
10、6月28日，*市企业改制领导小组办公室下发了《关于对*市第五粮库改制的批复》。7月11日，李伟家副市长批示同意。
11、目前新改制的*银珠米业有限公司已注册完毕，正在进入产权交易操作程序。
我局8月初成立了“*市第五粮库改制监管小组”。对第五粮库改制中两个方案中的规定是否完全履约进行为期3个月至一年监督，待其完全履约后，上报国资委审请验收。
企业深化改革方案篇7
国务院国资委及上海、广东、海南、深圳等地方国资管理部门先后透露新一轮国资国企改革思路。业内人士指出，目前国资国企改革路线，在明确基本改革势在必行的同时却又相对模糊，具体内容的公布预期将在十八届三中全会召开之后。
2013年以来，以各地国资委名义参与交易的股权变动案例达21起，其中，国资委作为标的出让方的共计15起，国资委作为标的获得方的案例6起，共计涉及上市公司25家。随着未来国企市场化改革的不断推进，潜在的交易机会也会不断增加。
国有资产资本化
今年以来，国资委曾多次在公开场合表示，今年将研究制定深化国资国企改革意见，提出下一步改革的总体目标、基本路径和具体措施，并将国企股份制改革、改革企业经营管理等作为改革重点，并适时积极引进各类资本参与国企改制重组，推动具备条件的大型国企整体上市。
日前，国务院发展研究中心提出的改革方案中，建议“以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革”。
国务院发展研究中心课题组表示，近些年来，国有资产管理体制和国有企业改革取得一定进展，但仍存在定位不清、经营效率低下、竞争力不强等问题。与其他经济体比较，中国数量庞大的国有资产可以在国家现代化建设中发挥特殊优势。深化改革需要进一步明确国有资产职能定位、推进国有资产资本化、改进运营模式和治理方式，以实现国家能力提升和社会利益最大化目标。
――重新界定国有资产职能。按照提供广义公共产品、提升国家能力、促进社会利益最大化的要求，明确国有资产具有以下四项基本职能。第一类是社会保障职能，重点是为养老、医疗、教育、住房、减贫、社会救助等方面的社会保障职能提供支持。第二类是提供非盈利性公共服务职能，主要涉及基础设施、基础产业中的普遍服务部分。第三类是促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能，主要涉及能源、交通、通信、金融等领域。第四类是保障国家安全的职能，主要涉及国防领域。
――完成国有企业的公司制改造，为国有资产资本化创造条件。对尚未实行改制的国有企业，包括国有独资企业和集团公司，尽快实施规范的公司化改造。具备条件的，可实行股权结构多元化，或做出上市安排。
――按照不同职能建立一批国有资本运营基金。参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，与上述国有资产职能分类相对应，通过划拨现有国有企业股权，建立一批国有资本投资运营基金。根据不同职能的特性，分别制定各类基金的出资方式、经营目标和考核机制。社会保障类基金在控制风险的前提下实现保值增值。非盈利性公共服务类基金通常会存在政策性亏损，应在成本控制、服务标准等方面提出要求。对促进战略性产业稳定、竞争和创新类基金，应提出在相关领域可考核的稳定供给、促进竞争和创新等政策性目标和相应的经营业绩指标。国家安全类基金应服务于已定的国防建设目标，并完成相应的经营业绩指标。
――建立和完善出资人制度和职业经理人制度。根据不同类别基金经营目标的要求，采取相应的出资方式，如社保类基金主要采取分散投资方式，其他类别基金可采取参股、控股以至独资等方式。采取公开招聘、竞争上岗、有进有出等方式，形成具备国际水准的职业经理人制度。
――国资委依据已定的经营目标和考核机制，对各类基金进行监督管理，并任免其负责人。国资委日常工作对国务院负责，定期向全国人大报告工作并接受质询和监督。从中长期看，应形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表，财政盈余可充实国有资本，国有资本也可以弥补财政赤字。
上海国资改革升级版
上海国资是仅次于央企的第二大国资系统，其动向备受关注。据悉，一份上海市国资委高层内部发言纪要在投资圈悄然流传，透露了上海新一轮国资改革方案诸多信息。这一方案被业内称为迄今国资国企改革的最高版本――3.0版上海拟在十八届三中全会前夕推出该方案。
上海国资委门户网站已经披露的信息显示，此轮改革是以国资改革带动国企改革，通过深化国资改革，提高国有企业活力、国有企业竞争力。将完善公有制的多种实现形式，将国有企业分为竞争、功能和保障三类实施差异化管理，全面推行领导人员任期制契约化管理，市场化选聘经理层。完善注重长效的激励约束机制，是建立公开透明规范的国资流动平台，成为国资有序流动的常态化机制。
本轮上海国资国企改革，也是今年上海市委确定的6项重点调研课题之一。上海国资委根据调研结果将内容归纳为：一个带动、两个提高、三个导向、四个重点。“一个带动”，就是以国资改革带动国企改革。“两个提高”，就是通过深化国资改革，提高国有企业活力、提高国有企业竞争力。“三个导向”，就是坚持市场化、专业化、国际化导向。“四个重点”，一是完善市国资委系统企业分类监管，二是深化市管企业法人治理结构改革，三是完善注重长效的激励约束机制，四是建立公开透明规范的国资流动平台。
从方案内容看，几大创新及突破口透出中国新一轮经济改革的意蕴。
其一是监管思路转变。对企业，按照竞争类、功能类、保障类的企业分类监管。
对国资委，要求定位变化，趋向淡马锡管理模式。此轮改革的目标是：“国企要做公众公司，实现竞争中立。国外标杆是GE；国内标杆是万科、联想。”国资委高层内部如此表示。淡马锡模式要义是什么？“淡马锡就是按照私人公司的一套做法管国资。”上海市政府某高层此前如此解读。根据此次改革方案，未来上海将下放权力给国企，除国企一把手（党委书记、董事长）仍需政府任命，其他领导班子成员将按市场化方式由公司自行招聘，以化解当下国企内耗与扯皮弊病。
其二，是推广市场化激励机制与创新容错机制试点。这是我国国企经营问题与痛点的症结源头，亦是本次改革核心突破口。
未来发展目标明确、具备再融资能力的上海国有控股上市公司，将扩大试点股权激励或激励基金计划的力度与范围。同时，在配合负面清单管理的政府行政思路上，就需容忍更多的企业自身创新，并能够豁免创新风险造成的潜在损失。
对此，改革中可能出现金融工具创新和特殊制度安排，包括养老金管理计划、优先股、黄金股等金融工具等等。
其三是优化国资配置、合理产业布局，利用资本市场继续推动整体上市与并购整合，国资证券化率进一步提高。同时，本次改革将特别强调国际化。上海市政府高层此前在国资委内部会议上明确提出要培养上海的跨国公司。
根据上海国资公布的“十二五”规划，到“十二五”末，上海国企90%以上的产业集团都要实现整体上市或核心资产上市。上汽集团、百联集团、建工集团等大产业集团已实现整体上市，上海国资所属待整合的资产范围大幅缩小。而今的国资整合必须朝着“纵深”发展，更加突出主业和优势，进行产业链升级。同时，未来上海国资“进退”更加张弛有度，对于部分上市平台将有更多元化的安排。
上海市国有资本运营研究院今年就“深化国资国企改革”课题展开的调研进行推测，此次调研关注的领域主要包括整体上市、内部管理、产融结合、市场化体制机制、“走出去”打造全产业链商业模式、激励机制、经营者持股、科技创新、传统品牌发展等方面，围绕这些领域的设计，均可能成为此轮改革的重要着力点。
国资改革与自贸区建设相结合，也成为此次改革的新内容。上海市国资委日前举行“上海市国资委系统中国（上海）自由贸易试验区建设专题辅导报告会”，旨在让市属国企深入了解自贸区建设，积极推动市属国企参与自贸区建设，为深化国资国企改革注入新活力。上海市副市长周波指出，要促进国资国企改革与自贸区建设联动；国企要认真学习，深刻领会自贸区建设的核心要求，提升核心竞争力，共同为推进上海创新转型、深化改革开放作出努力。上海市国资委主任王坚指出，上海市国资委系统企业要积极参与，加深研究，及时把握和用好机遇和政策。要促进改革，共同推进国资国企改革发展。
据了解，为更好与自贸区建设结合，此次国资改革方案中，国际化导向、市场化激励为核心内容。自贸区即将出台的细则将为其提供更多改革空间，有利于拓宽对外收购兼并通道、激发创新活力，加速培育跨国巨头。
以资本运作和整合重组为抓手
与此同时，地方各级国资管理部门也一直在结合自身实际，围绕提高国资证券化率为中心，各显其能地打造地方国资改革升级版。
广东省在2012年年底出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》，明确推动证券化、市场化和公众化成为广东国资改革的重要举措，力争在“十二五”期间国资证券化率达到60%。在今年2月召开的广东省国有资产监督管理工作会议上，原广东省国资委主任温国辉提出，2013年广东力争培育5家，2017年培育15家，2020年培育20家营业收入超1000亿元的国企大集团。
做大做强一批国企大集团也是海南省今年国资国企改革的重点。海南省明确从今年起实施骨干企业培育五年行动计划，海南省属企业将进行股份化、多元化、证券化改革，以资本运作和整合重组为抓手，打造高品质国资国企。
同为国资改革先行地区的珠海市也已推动第三轮国资创新改革，重点也落在打造优质国企、创新资本运作等上。在10月9日珠海市国有企业改革创新工作座谈会上，珠海市13家市管国企拿到了《中共珠海市委珠海市人民政府关于进一步推进国有企业改革创新的意见（征求意见稿）》。珠海提出将打造参与国际中高端竞争的一流国有企业，通过集中“三高一特”产业、现代公司治理机制、市朝人才选聘、职业经理人制度等措施全面提升国企核心竞争力。目前珠海国资委相关成员单位正紧锣密鼓学习下发文件并讨论改革创新具体方案。随着方案的逐步形成和实施，珠海市国有企业将迎来新一轮的改革红利。
本轮珠海市国企改革将突出进一步优化国有经济布局，构建科学高效国资监管格局，以市场竞争能力建设为导向，打造具有核心竞争力的一流国有企业。而核心竞争力来源定位在优化国有经济布局，提升综合竞争力，增强企业自主创新能力，加强企业人才队伍建设，增强企业资本运作能力，提高企业规范运作水平上。
业内人士分析，国资改革是中国新一轮改革发展的重要环节，与自贸区建设、金融创新等共同构成推动社会、经济实现健康快速发展的政策红利。珠海市新一轮国资改革处于该背景之下，其实现路径可能包括整合产业格局、推动市朝激励机制等方面，而具体方案上可能包括运用重组并购等资本市场手段、与部级横琴新区建设紧密联动等。
上海新一轮的国资国企改革的方向将可能不同于上述省市，甚至有可能超越国资委改革创新的力度。近期有媒体分析称，新一轮上海国资国企改革方案将在10月底公布，改革重点将从企业层面转向制度层面。报道还分析称国资管理可能向淡马锡管理模式转变，市场化激励机制与创新容错机制将试点推广，以及国资国企继续整体上市与并购整合、提高证券化率等。
不过也有分析人士认为，上海国资国企改革方案公布可能要到十八届三中全会召开之后，并称淡马锡管理模式、市场化激励机制、创新容错机制，以及上市整合并购、证券化等都为近年来的公开消息。
事实上，上海国资改革趋向淡马锡管理模式，在国资国企改革前期调研中就早有此意。而2012年公布的《上海市国资国企改革发展“十二五”规划》中对市场化激励机制、创新容错机制等内容都有提及。
国企民企双赢的前提
经济学家厉以宁在2013中国民营经济论坛中指出，国有企业与民营企业要想创造双赢局面，包含两个前提――国资体制的改革和民企体制的转型。数百名权威学者、知名专家、著名企业家参会，共同探讨了民营企业如何寻找新的发展方向，迎接新的转型挑战。
厉以宁表示，“国退民进”或“国进民退”都不是政府的目标。自邓小平南巡讲话以后，民营企业一直迅速发展。但民营企业依然是脆弱的，在1997-1998年亚洲金融风暴、2008年美国次贷危机、2010年以来欧洲债危机冲击下，民营企业受打击严重。但90年代前期民营企业的大发展，不能说是政府有“国退民进”目标，也不能说后来的民营企业受冲击是政府有“国进民退”目标。不能把一个时期因经济形势变化而造成的格局当做政府目标，民营企业所受到的打击，主要来自不公平竞争，来自产权得不到充分保护，来自税费重，来自融资难，以及来自工资成本等上升。
他认为，国企民企的并存和平行发展是大势所趋，双赢共赢才是终极目标。展望今后，应当认识到，国企民企会长期共存，平行发展。没有双赢共赢，民营企业萎缩，国有企业能一枝独秀吗？不可能。中国的就业压力会缓解吗？也不可能。
国有资本体制改革的两个层次，一个是高层次改革，即国有资本配置体制的改革；另一个是低层次改革，即国有企业管理体制的改革。
国有资本配置体制改革着重于国有资本配置效率的提高。资本配置效率与生产效率相比，可能更加重要，因为这既反映宏观经济状况，又反映结构协调状况。通过国有资本配置改革，国资委不再直接管理一般的国有企业。国资委下设若干个国家投资基金公司（按行业设立的或综合性的），以提高资本配置效率为目的。投入某一国企（或国家参股的企业）的资本数额和占股比例，可升可降，可新增也可撤离。
国有资本体制改革的第二层次，国有企业管理体制改革的目的，是国企作为企业，或是股份制企业，或是上市公司，不受国资委管辖，而按照股份制企业章程、上市公司章程管理，法人治理结构完善。这样一来，国有企业（包括国家控股企业）将成为自主经营的实体。公司的管理和经营全按公司章程和国家政策办理。股东大会、董事会、总经理、监事会将发挥应有的作用。
同时，民营企业要重视发展方式转型，重自主创新和产业升级，这才是民营企业今后增加竞争力的必由之路。否则，就可能被淘汰出局。
在“无农不稳、无工不富、无商不活”之外，还要强调“无民不稳、无民不富、无民不活”。二者同样重要。这样，对民营企业的作用就会另眼相看。
企业深化改革方案篇8
至目前为止，据档案行政管理部门不完全统计，全市涉及产权制度改革的单位共有各类档案200余万卷。在市属国有(集体)企业改革中，市政府成立了工业投资发展有限公司(以下简称“工司”)，授权经营管理市属工业系统的国有(集体)资产。据工司的统计，其所属纺织、丝绸、工艺、轻工、医药、化工、建材等6个行业系统及4大企业集团，共有库藏档案124万卷。这些档案作为企业改制资产的一个组成部分，凝聚着苏州近现代工业历史和文化的卷帙浩繁的企业档案，关乎着退休职工诸多权益的个人档案，联系着改制后企业发展腾飞再生的企业档案，何去何从，没有先例，没有管理的经验和模式。庞大的档案数量，不是一个地市级国家档案馆所能承受得了的。
2004年2月，坐落于苏州古城文化园林博览区的苏州市工投档案管理中心正式成立。中心占地23亩，建筑面积2万平方米，工司分三期，投入2000万元进行改造。中心准备对工司下属308户改制企业档案进行集中统一管理，现中心已接收60余万卷企业档案，预计到今年年底全部124万卷档案接收进馆。
工投档案管理中心的诞生，在企业档案管理上是一个创举，对于档案管理中心建立的可行性，档案管理中心的定位，以及产权制度改革大背景下改制企业档案资源的整合，档案资源利用和档案管理中心运作与发展等问题，值得实践者、档案行政管理部门及档案学界思考。
缘起：企业改制
在思考和探讨建立改制企业档案资源管理中心可行性问题时，首先要了解目前国企改革中改制企业和改制企业档案的概况。本文所指改制企业是指原有国有(集体)企业在进行产权制度改革中按照“国有资本退出到位，职工身份置换到位，债权债务清理到位，整体改制到位，基本建立现代企业制度”的四到位一基本的原则进行的，从而使国有资本从一般竞争性领域和中小企业退出。通过改革，原有国有(集体)企业实行破产关闭、公开转让、深化改制三种类型的国企改制。改制企业档案是指国有(集体)企业进行产权制度改革前原来属于国家所有的那些企业档案和在改制过程中形成的全部档案。
改制企业档案是国家档案资源的一个组成部分，也是国有资产重要的有机组成部分，是苏州近现代工业历史发展阶段的真实写照，是苏州工业企业文化的积淀，是维护职工的合法权益、构建和谐社会的依据，是研究探寻地方民族工业企业发展和自主创新的重要素材，是苏州工业发展历程不可再生的历史和文化资源。建立改制企业档案资源管理中心是为了对改制前、改制中及改制后企业档案进行集中统一管理，切实维护国家安全和国家利益，保证改制企业档案资源的完整、齐全、安全，防止国有、集体资产的流失和档案的散失，便于各方面对档案的利用，有利于企业正常的经营和管理。
《档案法》和《档案法实施办法》明确规定“国有企业、事业单位资产转让时，转让有关档案的具体办法由国家档案行政管理部门制定”。按照国家档案局等四部委局1998年3月5日颁布的《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》有关规定，产权改革前的“国有企业档案是国有企业全部活动的真实记录和宝贵财富，是企业资产的依据和凭证，属国家所有”。《暂行办法》第六章明确了档案行政管理部门、政府综合经济部门和国资管理部门对档案处置工作的职责，明确了各行业主管部门和各企业主管部门负有档案处置的组织管理职能。应当说建立改制企业档案资源管理中心是有相关的法律法规依据的。
苏州市档案行政管理部门依据《档案法》和《暂行办法》的有关规定，及时制定了《关于进一步做好全市国有(集体)企事业单位产权制度改革中档案处置工作的意见》，并以市委办、市政府办名义下发，明确有关主管部门对改制企业单位档案进行接收，实行集中统一管理。
苏州市政府对全市国有资产管理部门进行整合，成立了工司，对原有国有资产管理单位纺织、丝绸、工艺、轻工、化建、医药等6个行业系统及4大企业集团进行授权经营管理。那么理所当然对6个行业系统及4大集团的改制企业档案资源进行集中统一管理，这些企业档案也是工司经营管理全部国有资产的一个组成部分，是不可分割的。
在全面推开国企改革初期的2002年9月，市档案行政管理部门及时与刚成立的市政府改制办联系，由于当时改制办忙于应付错综复杂的国企改革问题，对在改制过程中档案的处置问题未引起高度的重视，使得档案处置问题耽搁了一段时间。但随着改革的不断深入，诸如清产核资，土地所有权的确认，职工工龄，债权债务，劳动福利等问题的出现，凸现出企业档案不可或缺的作用时，改制办主动与档案部门联系，坐下来商量对档案处置的有关事宜。同时由于档案行政管理部门的努力，引起了市委、市政府的高度重视，市领导多次批示并指示一定要妥善处置好改革中企业档案的问题，并把档案处置工作与企业改制工作同步进行，企业改制会办书中明确档案处置结果。全市工业系统的档案处置问题，随着工司的成立，摆上了领导议事日程，124万卷的企业档案找到了归宿，其他主管部门也把档案处置工作抓了起来。
根据市委市政府的要求，市属工业企业要求全部退出国有序列，很多工业企业在改制前已处于破产、关闭、停产、严重亏损等状态。以工司为例，下属原有国有、集体企业370家，其中破产、关闭企业252家，虽然资产处置完毕，但企业档案却处于“无政府”状态，企业档案如果没有一个妥善保管的地方，将面临大面积的散失和破坏。工司在市档案局和市国资委的支持下，于2004年2月成立了工投档案管理中心，并在原锦绣丝织厂厂址挂牌。工司及时注入巨额资金，根据档案馆建筑要求进行改造，安装了密集架、防火报警设备等，分三期进行改造，目前已完成一、二期的改造任务，档案硬件设施基本到位。同时工司领导及时配备中心领导班子，选派了10多位在各企业中担任厂级领导的同志充实到中心，并聘用了20多位原各企业的档案人员对企业档案进行整理。目前中心的各项工作正在有序开展，档案管理中心建立和运作所需的人、财、物等各
项条件基本到位。
目的：抢救和整合企业档案资源
产权制度改革下的改制企业档案资源是国家档案资源的一个组成部分。国家档案资源是指过去和现在国家机构、社会组织及个人产生的具有国家和社会保存价值的档案。改制企业档案是产权制度改革大背景下，原有国有(集体)企业在改制之前，国家所拥有的企业档案或改制过程中形成的应由国家拥有的档案资源的总称。由于改制企业档案资源是国家档案资源的一个组成部分，国家档案资源应由国家管理，那么改制企业档案资源也理应由国家管理。国家如何来管理，主要要对改制企业档案资源进行整合。
笔者认为改制企业档案资源整合是指在产权制度改革的背景下，国有企业改制前应届国家拥有的国有企业档案和改制过程中形成的档案并对国家和社会有保存价值的全部档案，通过整理、协调，重新组合，使之从无序到有序的过程。在整合过程中应坚持以下基本原则：一是系统性原则，档案管理中心在整合改制企业档案资源过程中首先要按照行业进行区分，然后每个行业再以每个企业来整理，对每个企业所形成的档案分门别类的整理，在整理过程中要保持每个企业各种门类载体档案的有机联系，保证档案资源整合过程中的系统性和完整性。二是有用性原则，在整合过程中要坚持档案的价值取向，鉴别档案的有用性，对地方工业的发展、弘扬企业文化、研究工业历史，具有潜在科技信息价值，对维护历史真实面貌，传承人类文明等内容有价值的档案要保留下来。三是社会性原则。在整合过程中要注意档案资源社会功能的整合作用，对一些涉及社会稳定、构建和谐社会、构筑企业文化、百姓休闲、爱国主义教育方面的档案要及时整理、组合，满足社会和百姓的需要。四是共享性原则。整合的档案资源不仅是内容上的有用性，而且要注重形式上的“可用性”。随着政务信息的公开，信息化技术的不断发展，通过整合促使一部分改制企业档案资源成为现行公共信息资源的一部分，同时也要充分挖掘改制企业档案中科技信息含量，为企业科技进步共享档案信息资源。
苏州市通过对改制企业档案资源进行整合，建立档案资源板块。
一是建立地方民族工业历史资源板块：改制企业档案集中反映了一个地区民族工业的演变历史，苏州市属企业在各个历史阶段曾经有着极其辉煌的历史，为苏州的经济建设和发展创造了奇迹。从百年老厂苏纶纺织厂、鸿生火柴厂到苏州四大绸厂；从苏州悠久的工艺美术、苏绣到20个世纪七八十年代苏州的小三件(登月手表、飞鹿自行车、凤凰缝纫机)、四大名旦(孔雀电视机、香雪海电冰箱、长城电扇、春花吸尘器)等等，在全国乃至世界有着不可磨灭的影响。把这些企业的档案资源进行整合，建立档案资源板块，集中保留和记录下来，对研究和展示地方民族工业历史具有十分重要的意义。
二是建立企业文化资源板块：企业档案集中反映和体现了各类企业文化，各个企业都有着一段不平凡的发展历史，每个发展时期都制定了企业发展规划和企业精神，形成了各自的企业文化，特别是苏州的一些老字号，百年老厂，工艺美术等企业都与吴文化有着不可分割的文化内涵和有机联系，如苏州丝绸历史悠久，是中华文化的重要内容。丝绸、印染以及苏州刺绣等各种图案、标本、样色、花样等与吴文化有着不可割断的情结和影响。整合这一档案资源板块对提升地方民族工业水平，弘扬企业文化有着不可替代的作用。
三是建立和谐社会资源板块：档案管理中心到目前为止，已接收企业职工档案、退休人员档案、死亡职工档案和无主人员档案24万卷，在解决职工安置、人员分流、养老保险、工龄计算、退休人员社会化管理等工作中发挥了积极作用。据档案管理中心不完全统计，2006年1～3月份查阅档案2000多人次，调阅案卷5000多卷，其中80％是与个人利益相关的。所以说对职工和退休人员档案的集中统一管理对化解百姓矛盾，解决百姓切身利益，维护党和政府形象，创建和谐社会，创造了良好的社会环境，提供了有效的社会服务，所以说对这一板块档案资源的整合是必要的、及时的。
模式：集约化管理，市场化运作
建立档案管理中心的目的：一是为了将改制过程中企业档案资源保留下来；二是为了充分利用这些档案资源，三是这些档案资源为将来地方经济的发展服务。中心在建立之后，加大了各项管理力度，建章立制，培训人才，加强档案管理中心的规范化管理，加快档案资源信息化管理步伐，形成了管理中心特有的管理和运行模式。
1．走“集约化管理，市场化运作”之路
所谓“集约化管理”，就是采用现代化管理方法和科学技术，加强分工、协作，对档案资源进行精细化管理，提高档案资源利用效率的一种管理方式。所谓“市场化运作”，就是遵循市场经济规律，充分利用市场杠杆的作用，运行、操作档案管理中心的建设和发展。由于档案管理中心机构性质，人员编制，经费来源存在着诸多的不确定因素，在前期资金大量投入以后，产生的经济效益远远不能满足投资者回报的期望值。虽然取得了较好的社会效益，但不能弥补经济效益的缺损，所以在管好、用好这些改制企业档案资源的同时，及时考虑档案管理中心今后的生存和运作方式，是很有必要的。
2．档案管理中心建立后，可逐渐建立若干下属中心
一是保管利用中心。保管利用工作是档案管理的基础性工作，也是档案工作部门必须具备的功能。档案管理中心建立的目的主要在于保管和利用产权制度改革中改制企业档案资源。目前中心的最大财富就在于占有和拥有庞大的档案资源――124万卷企业历史档案，这是中心独特的资源和优势，把档案管理中心建成档案资源保管利用中心是中心运作最基本的和必须建立的方式之一。
二是历史研究中心。苏州民族工业是江苏民族工业的发祥地。随着改革开放，外向型经济和民营企业的不断发展壮大，苏州要形成自己独特的苏商经营理念，这些苏商理念在哪里，就在档案管理中心。如何对历史进行研究总结，从中找出和总结出苏商精神和理念，是一件非常有意义、有价值的事情。同时对第二次修志编史工作来讲，对档案资源的占有提供了有利的条件，建立历史研究中心也是获取社会效益所必需的运作方式。
三是中介咨询服务中心。充分发挥档案管理中心的优势，做大做强。目前中心的库容量在200万卷左右，按工司改制企业档案124万卷的量来计算，还能容纳大量档案。争取在市委市政府支持下，在财政部门协调下，运用市场运作，对除工司以外的改制企事业档案资源进行集中整合，统一纳入档案管理中心，避免多头投资，浪费财力、人力、物力，确保档案资源的集中统一管理。通过中介咨询的形式开展档案整理、档案寄存、档案培训等服务，为中心市场化运作探索一条新路子。
四是企业档案社会化管理中心。随着改革的不断深入，国有资产退出一般竞争领域，大量改制企业脱胎换骨，同时个体和私营企业雨后春笋般出现，并且自生自灭，不断开开关关，它们的企业档案如何管理?可以肯定地说不可能再像计划经济时代那样进行管理，势必会出现企业档案社会化管理的问题，那么由谁来承担这项工作?档案管理中心有现成的条件，无论在保管条件，还是管理水平上来讲都有能力担当起这个管理的重任。但是如何真正把企业档案社会化管理搞好，还有待于社会经济的发展，人的观念的改变，以及档案管理中心的运作来定。