农业专业合作社规章制度范文

农业专业合作社规章制度篇1

一、发展的合作社存在的不足

1.人才匮乏

农民专业合作社的发展需要懂技术、善经营、会管理的各类人才，但一些专业合作社管理人员整体素质和能力偏低，客观上影响了合作社的发展。

2.内部运作机制不够规范，随意性较大

大部分合作社管理水平不够高，民主意识差，理事会、监事会等组织机构虽健全，但没有真正发挥作用。同时，财务管理等内部制度也不够健全，利益关系不紧密，大部分合作社对成员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持续发展能力差。

3.扶持力度不够

扶持农民专业合作社发展的政策措施不够完善，落实起来较难；合作社缺少有效抵押物、实力弱，从银行贷款难、自身积累难、引进资金难，政府投入不足，扶持面窄，效果不明显。

4.群众认识不够到位，组织化有待加强

农民专业合作社已进入依法发展新阶段，但群众对专业合作社认识还不足，部分群众对一些政策法规理解不够。小农思想束缚，仍有部分群众认为“合”字难写，难以建立良好的合作；有的群众甚至担心参加合作社，要缴纳各项税费得不偿失。个别群众创办合作社目的不纯，偏离创社宗旨，只想套取公共财政补助资金，合作社成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有组织成员开展真正的农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。

5.科技支持乏力，产品竞争力弱

多数专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，外向型市场竞争力弱。农产品精深加工少、附加值低。科技投入不够，大多数专业合作社仅停留在养殖、种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少。品牌意识较差，缺乏出色的带头人。

党的十重要提出各级政府要大力支持专业合作社的发展，切实增加农民收入。

二、征对目前的形势及存在的问题和不足就如何发展专业合作社做浅薄之谈

1.强化宣传培训，致力规范建立农民专业合作社

建立合作社带头人人才库和培训基地。通过各种渠道和形式，对专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训。帮助其及时了解现代农业发展趋势，了解专业合作社相关的政策法规、合作方式、财务管理、信贷与投资等知识，引导培养和发展一批熟悉农村政策，善于经营管理，乐于奉献的专业合作社带头人。按照“类型多样化、服务系列化、经营实体化”的要求，在各级农业主管部门的指导下，积极发挥林业、科技、供销等部门的作用，实行多元化培育。在合作内容上采取多方式，可以是劳动合作、资本合作，也可以是劳动与资本等多个要素的合作，可以围绕第一产业来办，也可以围绕农产品加工、销售、休闲等二、三产业来办；在合作机制上采取多形式，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式合作；在合作渠道上采取多方位，可以提供技术、农资、信息、产品收购等一项或多项服务，也可以提前、产中、产后一体化服务；在牵头部门上采取多元化，可以由农村专业大户、经营能人牵头兴办，可以依托龙头企业或批发市场兴办，还可以由农技部门、供销部门等牵头兴办，也可以由农村基层组织牵头兴办。

2.强化政策扶持，致力助推农民专业合作社发展壮大

一是要加强组织领导。政府有关部门要在农民专业合作社工作领导小组的统一部署下，切实加强对发展农民专业合作社的指导、扶持、协调、服务，落实部门责任，强化先行先试意识，创新工作机制，帮助解决具体问题。二是加大扶持力度。随着专业合作社的迅速增长，应加大金融信贷方面的协调力度，并增加财政资金扶持，特别是侧重于对具有示范性、规范化、骨干型专业合作社实施以奖代补，特别侧重对专业合作社教育和培训经费的安排。为有效防止“空头社”的产生，对内控制度未发生作用、未实行按交易额返还和按股金分红分配制度、未实行合作社会计制度，合而不作的“空壳社”不予扶持。三是要加强指导服务。农业部门应切实发挥职能作用，加强对农民专业合作社的指导，落实好各项扶持和优惠政策，帮助解决农民专业合作社创办、发展中遇到的困难和问题，形成统一协调，齐抓共管的良好局面。

3.强化规范管理，致力提高农民专业合作社发展水平

一是规范合作社的章程和制度。要求各合作社按照农业部《农民专业合作社示范章程》，结合自身实际制定规范的合作社章程，建立健全合作社岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等运作制度。二是规范财务管理。加强合作社财务管理，独立建帐，规范会计核算，定期向农业行政主管部门报送财务和会计报表，定期向社员公布财务状况，接受农业行政主管部门的审计和监督。三是规范专业合作社运行制度。加强合作社负责人、经纪人教育培训，加强内部运作规范，按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。四是探索专业合作社新形式。鼓励农民通过以土地承包经营权入股参加专业合作社，或鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大农民专业合作社的发展规模。

4.强化科技支撑，致力增强农民合作社发展活力

帮助合作社对接科研院所，不断引进新品种、新技术，拓展新市场。引导和扶持发展潜力好的合作社拉长精深加工、品牌创建、销售等经营链条，推动其从初级农产品销售向深加工发展，在延伸合作领域的基础拓展专业合作社的服务功能，使其更有生命力。进一步扩大合作社对优势产业和基地农户的覆盖面。以市农民专业合作社联合会为依托，建立合作社信息化管理和电子商务平台。积极探索明台农民合作组织交流合作方式和模式，推进明台农业交流合作。

5.强化试点示范，致力提升农民专业合作社典型带动

农业专业合作社规章制度篇2

一、存在的问题

（一）、村集体经济监管缺位。在目前农村集体经济发展的过程中,存在很多的问题需要得到有效的解决,其中,最为主要的就是村集体经济监督不严，管理不善。在我村村集体经济发展中,管理层缺少专业的培训,在管理的专业化方面还存在着一定的不足。同时，监管方式还是老方式、老方法，跟不上时代的发展，监管频率低、次数少、不严格。监管缺位意味着村集体经济得不到科学的发展，在很大程度上影响了我村集体经济的壮大。

（二）、村干部兼任合作社法人或成员导致职责难以区分。我村由于工作环境较差,配套设施不完善等因素的影响,很难吸引到大量的优秀人才加入到农村经济建设中来，导致人才不够用，出现村干部兼任合作社法人情况。我村的合作社法人由村党总支书记华红林兼任，由于村党总支日常工作繁重,同时还要顾及自家的生产和生活,很难有精力用于发展集体经济上。同时，由于发展村集体经济是脱贫攻坚的部分工作，还要与集体经济的发展“两头兼顾”，职责难以区分。

（三）、合作社章程不够规范难以监管。制度建设的不完善,是阻碍农村集体经济发展的一个重要问题。在经济发展的过程中,完善的制度可以有效的规范管理的科学性以及工作的规范性。没有规矩不成方圆,没有完善的制度,村集体经济的发展也将受到阻碍。我村农民专业合作社章程不够完善，不够规范，合作社的作用得不到凸显。章程不够规范，合作社运行不按章程走，导致监管困难，村集体经济发展不明显。

二、改进措施及建议

促进农民专业合作社健康发展，有利于完善农村经营体制、有利于推进农业产业化经营、有利于持续增加农民收入。农民专业合作社是我村农业生产走向都市型农业和现代化农业的必然趋势。因此，针对我村农民专业合作社当前所面临的现状和问题，有以下几点思考和建议。

（一）、加强村集体经济、农民专业合作社的监管。建议专业化的管理方式，健全化的监管方法，是村集体经济健康蓬勃发展的保障。村监会及村干部应加大对村集体经济和农民专业合作社的日常工作和取得成绩的监管力度，对发展的不足之处及时指出，并加以整改，促进我村经济全面发展。

（二）、区分合作社成员职责与村干部职责，确保经济发展与日常工作“两头抓”。加强合作社章程的健全，全面准确的学习合作社章程，按照章程来规范合作社，确认合作社的职责。我村党总支书记兼任合作社法人，在确保基层党建工作能完美完成的情况下，应做好我村集体经济发展的“带头雁”，带领我村经济蓬勃发展。

农业专业合作社规章制度篇3

关键词：农民专业合作社；财务管理；监督机制

中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）09-0068-02

农民专业合作社是以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏以及农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社在促进农民增收、繁荣农村经济、建设社会主义新农村中具有重要的地位和作用。伴随着农民专业合作社的迅猛发展，也暴露出了一系列问题，制约着合作社的健康发展。因此，加强农民专业合作社相关问题的研究，规范合作社健康发展，具有长远和现实意义。

1 农民专业合作社财务管理的现状及存在的问题

2007年12月22日，我国财政部颁布了《农民专业合作社财务会计制度》，从2008年1月1日起施行，至今已有5年多。从执行现状和效果看不容乐观。一些合作社仍然存在着财会制度不健全、财务管理混乱、财会业务不规范、监督乏力等，这些都已成为合作社规范发展的阻碍因素，亟待改进。农民专业合作社财务管理中存在的主要问题表现在以下几个方面：

1.1 财务管理制度不健全，执行不力

由于国家对农民专业合作社的关注与支持，各部颁发了与之相关的法律法规用以引导和规范此项工作的正规化发展。《中华人民共和国农民专业合作社法》自2007年7月1日起施行，其中第四章财务管理对于与财务相关的各项工作予以列示和说明，为合作社财务管理工作提供了权威的法律依据。而《农民专业合作社财务会计制度》自2008年1月1日起施行，是国家为了具体指导合作社的财务管理工作而制定的法律法规，是我同开展农民专业合作社财会工作的指导性文件。

农民专业合作社应遵照执行，并结合本社情况制定内部财务制度。但是根据实地考察和询问，有一部分专业合作社根本没有制定单位内部财务管理制度，或者财务管理制度的制定与现实情况不相适应；有的合作社因地制宜制定了相对科学的财务管理制度，但在具体的实施过程中表现出了极大的随意性，执行不力，出现有章不循、责任界定不清的问题，这些都严重的阻碍了合作社财务管理工作的有序、健康发展。

1.2 信贷资金融通不畅

合作社的快速发展离不开资金的高效有序的流通，目前合作社主要的资金来源有财政支持和信贷支持。近年来，中央和地方财政对农民专业合作社倾注了大量的财力和精力，各地从法律、政策、行政三个层面同时发力，把政府的农业项目资金有针对性地交给具有相当的资金规模和管理经验的专业合作社承办，从而扩大了专业合作社的经营规模。

但是我国还有许多农民专业合作社规模较小，再加上农民专业合作社拥有的农产品、土地经营权、集体财产等资产在金融机构的认同度较低，导致农民合作社难以获得信贷支持，融资困难较大。在生产经营过程中筹集资金比较困难，这严重制约了农民专业合作社的发展规模、发展速度和产业效率，筹资管理亟待改善。

1.3 财务管理队伍专业化水平低

《农民专业合作社法》规定，农民专业合作社内部设理事长一名，理事长有权聘任经理以及财会人员。但是很多合作社是由村委会组织牵头组建的合作社，直接由村委会主任担任理事长。理事长往往“一权独大”，很多聘任亲属、关系人负责包括财务管理在内的所有管理工作。这些人员大都未受过专业培训，也没有会计从业资格证，缺乏一定的职业素养，以致很难胜任日益复杂的财务管理工作，很难真正承担财务管理的职责。并且很多合作社管理体制滞后，观念落后，人才引进不能及时跟进，财务人员很长时期零增长，无法改善目前合作社财务人员知识水平偏低的现象，这已经严重影响到合作社的健康发展。

随着科学技术的进步和信息化的发展，合作社的财务管理工作也面临着巨大的变革，财务管理开始走向信息化和网络化的道路，合作社急需充实进来一批具有良好的财会职业素养、业务能力强的财务管理人员，以适应新形势下的财务管理工作。

2 完善农民专业合作社财务管理的对策建议

2.1 健全财务管理制度，强化执行力度

根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度》，结合各合作社的具体情况制定、完善相应的财务、会计制度。包括合作社的财务核算制度、费用报销制度、社员资金管理制度、分配制度、财务岗位人员聘任制度等，各项财务工作都要建章建制，有章可循，并逐步缕顺关系。目前情况下，特别要加强财务基础核算和管理，建立完整规范的会计凭证、账簿和报表体系，以提供真实、有用的管理信息。健全制度的同时，强化执行制度的力度。制度不执行，形同虚设，失去制度的意义。加强内部监督和外部监督，奖惩机制并行，使制度落实到位。

2.2 拓宽合作社融资路径

对于我国农民专业合作社融资渠道单一，信贷融资困难的现状，各地政府应该在项目、财税、金融等方面给予专业合作社大力支持，全面落实国家对合作社的税收优惠政策，着力解决农民专业合作社发展中的资金问题，探索农民专业合作社新的融资渠道和办法。

首先，应该出台有效、便捷的农村金融机构对农民专业合作社的信贷政策，放宽信贷条件。借鉴各地为中小企业发展建立贷款机制的经验，创建农民专业合作社贷款机制，为农民专业合作社贷款搭建有效的平台。然后县乡财政要加大财政投入，全面落实对合作社的税收优惠政策和扶持政策。最后财政拨款应及时有效透明地下发，用财政拨款改善乡镇服务中心的办公条件，更新硬件设备，提高村级财务管理水平，实现会计电算化。

2.3 提升财务管理人员素质

首先，对合作社财务人员的任用要采取公开招聘的办法，让真正懂业务、遵纪守法、有能力、有执业资格的财务人员上岗，避免任人唯亲的现象。其次，定期对财务人员进行职业培训和继续教育。学习借鉴企业财务人员管理的经验，每年出资对合作社财务人员进行继续教育，包括职业道德修养和业务能力的培训，进一步扩充财务人员的知识体系，提高业务水平，增强适应能力；最后，要加大对财务人员违规行为的处罚力度，以达到警示财务人员遵章守法、防范和化解财务管理风险的目的。

2.4 强化财务管理监督机制

首先要完善财务公开制度。一方面坚持定期公开账目，每年定期向社员公布财务状况，社员有权按章程规定查阅合作社财务状况。另一方面要加强思想宣传，提高村干部和村民对财务公开的认识，意识到此举的重要性。其次要强化外部监督。县级以上人民政府农业行政主管部门负责对行政区域内合作社进行指导、协调和服务工作，同时也要对村级财务公开进行定期不定期的检查、考核和监督。

3 结语

总之，作为合作社的组织者和经营者，应努力加强合作社内部管理，建立健全合作社内部组织结构，完善财务规章制度和内部监督机制，充分发挥财务管理预算和控制监督的职能。作为合作社的主管部门，应强化对合作社的外部监督、引导职能，建立有效的财务监督体系。通过内外结合、共同努力，让财务管理活动成为农民专业合作社经营中的稳固后方。

参考文献：

[1]安艳辉农村财务管理存在的问题及对策探析[J]农业问题研究，2012，（6）

[2]夏祖相·大力发展农民专业合作社促进城乡统筹引领农民增收[J]中国农民合作社，2012，（8）

[3]朱海兵，徐晓茶，周凌君，浅析农民专业合作社财务管理存在的问题、原因及建议[J]，科技创新层导报，2011，（24）

农业专业合作社规章制度篇4

关键词：农民专业合作社 现状 问题 对策

一、当前农业专业合作社的现状

以常店为例：到2010年底，现有各类农民专业合作社40个，干部带头农民合作社15个，占37.5%;大户带动20个，占50%;其它情况占12.5%。合作社种类涉及食用菌、生猪、苗木、绿色蔬菜、肉牛等，注册资本达2200万元，其中注册500万元以上的有2个，100万以下的有30个，小规模企业占总数的75%。据统计，农民人均收入的40%来自于专业合作社的贡献，形成了“产业全覆盖，农户大合作，规模大扩张，效益大提高”的发展态势，成为当地调整农业产业结构、增加农民收入的一个重要增长点。其中万庄村硕果食用菌合作社，有农户60多家，资产规模超过500万，大棚食用菌远销国内外市场。该合作社运作规范，覆盖面广，带动能力强，增加了农民收入，促进了产业结构的调整，为新农村建设，加快现代农业的转变作出重要贡献。其作用表现在以下几个方面：

（一）农民专业合作社是实现农业增效、农民增收的重要途径。改革开放以来，农村经济有了较快发展。但是，农业和农村经济进入新的发展阶段后，农业生产还存在一定的盲目性，农民增收滞缓的矛盾日益暴露出来，制约了农村经济的发展。加快发展农民专业合作社既可以为农村经济发展提供载体，优化农村产业结构，又可以扩大农业规模，促进农业结构规模化调整，带动农民增加收入，实现农业增效。

（二）农民专业合作社促进了农业产业结构有效调整。由于市场对农产品消费需求的变化，要求农业必须调整结构和提高效益，朝着高产、优质、高效的方向发展，达到与市场需求变化相适应的目的。农民专业合作社具有农民合作生产的集中性和单项产品经营的灵活性，为调整农业结构提供了有利条件，比较一家一户的个体生产经营自然是更为有力。

（三）农民专业合作社是推进农业科技进步的最佳示范点。不少农民专业合作社具有引进、消化、传播、推广农业实用技术和最新科技成果的能力。广大农民以农技、种子、水利、畜牧等涉农部门为依托，以农民专业合作社为后盾，科学种田、科技致富就有了保证。

二、当前农民专业合作社的主要问题

一是思想认识不到位。不少农民和从事农村工作的基层干部对发展农民专业合作社的重要性和紧迫性缺乏足够的认

识，有的认为现在主要应发挥家庭经营的积极性，把合作经济与家庭经营对立起来；有的部门和干部在工作中侧重于发展农村专业协会，不明确农民专业合作社的重要地位和作用，没有将发展农民专业合作社摆上位置；有的认为兴办农民专业合作社是农民自己的事，政府职能部门不宜多管，放任自流，淡化了对农村改革和发展的组织、引导职能。

二是规模较小，带动性不强。目前，农民专业合作社大多规模偏小，自身经济实力不强，社员与专业合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体；专业合作社之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱，不能充分发挥其带动作用。以常店为例：在40个农民专业合作社中，注册资金在100万以下的就有30个占总数的75%，且企业规模不大。

三是内部运作机制不规范。主要是专业合作社虽有规范的《章程》，但一部分流于形式；少数专业合作社的理事会、监事会等组织机构，难以发挥作用；内部制度不健全，运作和管理随意性较大，部分专业合作社对社员二次分配比例小。

三、对策及建议

（一）典型引导，示范带动。由于农民专业合作社是农业进入新阶段后，出现的一种农村新型合作经济组织，尚处于起步过程，现存的农民专业合作社缺乏规范化指导，存在这样那样的问题和不足。

（二）加大政策和资金扶持力度。上级应每年按比例安排专项资金，支持农民专业合作社开展质量标准制定、产品认证和市场营销人才、社员培训等工作。农村信用社和农行要开展和加大支持农民专业合作社业务，积极探索小额信贷和扶贫贷款通过合作社间接到户的模式。

（三）完善机制，规范运作。⑴是建立科学的管理机制。要指导 专业合作社制定完善的章程，民主选举产生理事会、监事会，明确责任和权利；要强化民主管理，在内部决策上，严格执行“一人一票制”；要建立健全劳动、财务、营销等各项管理制度，并严格执行。⑵是建立有效的利益机制。对专业合作社的社员，其利润采取按交易额分配或按交易额与按股分配结合，以更好地体现合作社的特征。

（四）拓展服务功能，加大各部门之间的协调力度。发展壮大专业合作社。政府需在农产品销售、农资供应、农机具使用、病虫害防治等方面作好后勤保障服务，工商部门需进一步落实农民专业合作社的各项优惠政策，开辟绿色通道，在延伸合作领域的基础上进一步拓展农民专业合作社的服务功能。比如：可在农民专业合作社内部建立贷款担保合作社，在现有合作基础上嫁接金融合作功能，根据农产品的季节性特点，向银行申请担保贷款，解决其融资难题，使专业合作社更具强大生命力；同时大力实施品牌战略，牢固树立品牌意识，鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机、绿色食品，加大农产品商标注册力度，着力打造一批名优品牌，尽力提升自身的市场占有率和竞争力。

农业专业合作社规章制度篇5

问：农民专业合作社是否包括农民专业协会?

答：该法明确定义，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。

由于专业协会与产业协会、行业协会在名称上都称为某协会，很难区别，它们大多数是根据我国《社会团体登记管理条例》规定登记为社团组织，不能直接从事生产经营活动。为了避免与《社会团体登记管理条例》产生矛盾，所以，该法律调整对象不包括各类协会。

现有的农民专业协会可以更名为专业合作社，在当地工商行政管理部门重新办理登记。也可以延用协会的名称，依照《社会团体登记管理条例》进行管理。

问：法律对农民专业合作社成员构成有哪些规定？

答：该法规定，农民专业合作社成员以农民为主体，农民成员应占成员总数的80%。成员总数20人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位和个人不得加入农民专业合作社。

问：成立农民专业合作社怎样办理登记？

答：该法明确，成立农民专业合作社，应当有5名以上成员，有符合本法规定的章程和组织机构，有确定的住所，有符合章程规定的成员出资，即股金。具备这些条件后，就可以向当地工商行政管理部门办理登记手续。申请设立登记，应当向工商行政管理部门提交：登记申请书；全体设立人签名、盖章的设立大会纪要； 全体设立人签名、盖章的章程； 法定代表人、理事的任职文件及身份证明；出资成员签名、盖章的出资清单； 住所使用证明；法律、行政法规规定的其他文件。登记机关应当自受理登记申请之日起二十日内办理完毕，向符合登记条件的申请者颁发营业执照。农民专业合作社法定登记事项变更的，应当申请变更登记。

依照本法规定，农民专业合作社应登记为合作社法人。目前，农民专业合作社登记办法还没有出台，许多地区还在用旧的办法，将农民专业合作社登记为企业。对于已经登记的专业合作社（除浙江省），要等到农民专业合作社登记办法出台后重新进行登记，登记为合作社法人。从事生产经营的农民专业协会应在成员自愿的基础上，更名为专业合作社，重新办理登记。

问：对农民专业合作社分配制度有哪些规定？

答：该法规定，农民专业合作社的分配制度不同于企业，主要有三点不同。第一，专业合作社从当年盈余中提取公积金，并量化给每个成员，计入个人账户。第二，专业合作社可分配盈余的60%，要按照成员与本社的交易量（额）比例返还给社员；其余的40%，按照出资额和公积金份额的比例分配给社员。第三，每年的分配方案要经社员大会讨论决定。

农民专业合作社的财产属于社员所有，每个成员账户记载的出资额和量化给该成员的公积金份额归个人所有。如果社员退社，要按照章程规定退还个人账户内的资产，并返还可分配盈余。如果本社亏损，社员要以个人账户内的资产分摊本社的亏损。

问：农民专业合作社成员有哪些权利和义务？如何维护自身权益？

答：该法规定，农民专业合作社遵循“民办、民管、民受益”的原则，其成员享有下列权利：参与管理的权利。专业合作社实行民主管理，决策重大事项要经过成员（代表）大会讨论通过。成员享有表决权、选举权和被选举权。成员大会选举和表决实行一人一票制，成员有发表意见、参与管理的权利。成员可以查阅本社章程、成员名册、会议记录、决议、财务报告和会计账簿等。利用各种生产设施和服务的权利。专业合作社应该为成员提供各种服务，在有条件的情况下提供生产经营设施，并且只收取运行成本费或不收费，成员享有利用服务和设施的权利。享有收益分配权。专业合作社年终分配方案应按照章程规定，并经成员大会讨论通过。专业合作社年终可分配盈余，首先按成员与本社的交易量（额）比例返还，其次，按股金和公积金份额的比例分配，成员享有收益分配权。

申请退社的权利。专业合作社成员可以自由提出退社申请，需经过理事会批准后生效。成员资格终止的，应当按照章程规定分摊本社亏损后，退还该成员账户内的出资额及公积金份额。

农民专业合作社成员承担下列义务：执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议；按照章程规定向本社出资；按照章程规定与本社进行交易；按照单程规定承担亏损；章程规定的其他义务。专业合作社的决议如果违反本社章程规定，如果管理人员有违反法律法规、侵害成员合法权益的行为，成员可以对本社的工作提出质询、批评和建议，有权向当地县、市农业行政主管部门举报。农业行政主管部门负责对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。

问：国家对农民专业合作社有哪些扶持政策？

答：该法专门设了“扶持政策”一章，就产业政策、财政扶持、税收优惠等问题作出专门规定。国家鼓励、支持农民发展专业合作社，中央和地方财政每年安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。专业合作社可以向当地农业行政主管部门申报专业合作社示范项目，也可以申请承担农业和农村经济建设项目。

农业专业合作社规章制度篇6

为贯彻落实新修订的《农民专业合作社法》和《省农业农村厅办公室关于组织开展湖北省农民合作社质量提升整县推进试点的通知》（鄂农办发〔2019〕9号）要求，促进我县农民合作社高质量发展，县政府决定在全县实施农民合作社质量提升工程。现将有关事项通知如下：

一、工作要求

（一）总体思路

深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，践行新发展理念，坚持规范建设与创新发展相结合，强化指导服务，注重示范带动，推动高质量发展，充分发挥农民合作社帮助农民、提高农民、富裕农民、带动脱贫的功能作用，不断增强合作社的经济实力、发展活力和带动能力，使其成为振兴乡村、脱贫攻坚、引导小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。

（二）基本原则

1、坚持农民主体地位。尊重农民首创精神，鼓励农民自我组织、自我管理、自我监督，切实维护合作社成员合法权益。

2、坚持体制机制创新。遵循合作社基本原则，鼓励先行先试，着力在解决合作社规范运行、推动创新发展的关键环节、重点领域取得突破，探索可复制、能推广、接地气的范例经验。

3、坚持分类指导。充分考虑各镇（区）资源禀赋、经济社会发展水平和文化传统差异，因地制宜、因社施策，循序渐进、稳步推进。

4、坚持统筹协调。更好地发挥政策引导扶持作用，建立健全农民专业合作社发展统筹协调机制，合作社指导部门依法依规履行职责，形成支持发展的合力。

（三）主要目标

全县农民合作社规模和农户覆盖面明显扩大，示范社建设深入实施。合作社运行管理制度健全，组织机构运转有效，民主管理水平不断提高，财务管理规范，社务管理公开透明，经济实力、发展活力和带动能力明显增强，成员权益得到切实保障。力争全县农民专业合作社年报公示率达80%以上，80%以上的合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配。

二、时间安排

实施农民合作社质量提升工程为期1年，2019年1月至12月。

三、实施范围

全县19个镇（区）和网湖湿地管理局所有农民专业合作社。

四、实施内容

按照实施乡村振兴战略的要求，重点围绕我县乡村组织振兴，充分发挥农民合作社组织优势和制度优势，在推动我县乡村产业振兴、助力脱贫攻坚以及引导促进合作社规范创新发展等方面开展工作。

（一）提升质量，推动乡村产业振兴。

指导农民合作社依照法律和章程加强规范运行，实行民主监督，提升运行质量，发挥农户成员积极性，让农户成员切实受益。引导农民合作社以农业供给侧结构性改革为主线，立足当地资源禀赋，发展壮大主导产业和优势特色产业。支持有条件的合作社发展现代种养业，推动种养业向产前产后全面拓展，把产业链留在乡村。

1、开展“空壳社”清理。在2019年3月组织对“空壳社”清理整顿的基础上，再次对合作社生产运营情况进行全面深入的调查摸底，分类处置名存实亡的“空壳社”，确保该项工作常态化。同时，依照《农民专业合作社法》的规定与要求，指导合作社完善治理结构与经营模式，建立合作社“一社一档”信息资源库，加强日常服务，促进全县农民专业合作社健康发展。

2、规范注册登记。申请设立农民专业合作社，要严格执行《农民专业合作社登记管理条例》有关规定，应当向登记机关提交下列资料：一是设立登记申请书；

二是全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；

三是全体设立人签名、盖章的章程；

四是法定代表人、理事的任职文件和身份证明；

五是经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单；

六是载明成员的姓名或者名称、公民身份号码或者登记证书号码和住所的成员名册及成员身份证明；

七是农民专业合作社享有或租用的办公场地证明；

八是全体设立人指定代表或者委托人的证明。

3、规范管理模式。农民合作社规范管理要坚持“三有”原则。一有组织机构。要依法建立成员(代表)大会、理事会、监事会等“三会”组织机构，并依法依章履行职责。成员(代表)大会表决权实行一人一票制，允许实行附加表决权。理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事；

二有合作社章程。农民合作社要参照农业农村部示范章程，结合自身实际制定章程，并经成员(代表)大会通过；

三有社务公开。农民合作社要建立社务公开制度，法律、章程要求公开的必须向成员如实公开，实现公开事项、方式、时间、地点的制度化。

4、规范生产经营。农民合作社要守法经营，重合同、守信用。农民合作社要根据社员的生产经营状况和市场需求，积极参与“三品一标”认证，提升产品品质，增加产品附加值；

尊重市场规律，实行以销定产，为社员提供全程化生产服务。大力推行农业标准化、清洁化生产，建立健全农产品质量可追溯体系。开展种养殖废弃物利用和无害化处理，防止环境污染。农民合作社应加强信息化建设，努力实现生产规程标准化、产品营销网络化、财务会计电算化。

5、规范财务管理。农民合作社应按财政部、农业部颁发的《农民专业合作社财务会计制度(试行)》，配备会计人员或将农民合作社财务进行委托，设置会计账簿，规范会计核算，及时向登记机关和财政部门报送会计报表，并抄报有关行业主管部门。从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书，会计与出纳互不兼任。理事长、监事会成员及其直系亲属，不得担任农民合作社的财务会计人员。农民合作社应为每个成员建立成员账户，准确记载成员出资额、公积金量化份额、与农民合作社交易量(额)等内容。

6、规范盈余分配。农民合作社应按照法律和章程制定盈余分配方案，经成员(代表)大会批准实施。可分配盈余中，按成员与农民合作社的交易量(额)比例返还的总额不得低于可分配盈余的60%；

剩余部分依据成员账户中的金额(出资额，公积金份额，财政补助和社会捐赠形成的财产平均量化的份额)按比例进行分配。

（二）强化扶持，助力脱贫攻坚。

引导我县贫困村依托农民合作社开展产业扶贫脱贫，贫困户以土地经营权、林权、劳动、技术等资源要素兴办或者入股合作社。支持合作社提供更多就业岗位，吸收贫困户就地务工。引导贫困户将量化的扶贫资金自愿入股合作社，共享产业发展收益。指导合作社密切与贫困户成员的利益联结，切实保护贫困户合法收益。

1、加大信贷支持。深入推进“楚农贷”业务，缓解合作社“融资难”、“融资贵”问题。带动5户以上贫困户可贷款50万元；

带动1o户以上的可贷款1oo万元以上；

对带动贫困户5户以下，所需贷款额度根据其产业规模予以支持。加强农民专业合作社与银行及省农业信贷担保公司的对接，建立对接机制，进一步简化信贷申报与审核发放流程，提高发放效率的同时，把关放贷关口，确保服务精准脱贫。

2、实施带动奖补。继续实施《阳新县扶持培育新型农业经营主体带动贫困户脱贫实施方案》（阳政办〔2017〕99号）和《关于进一步完善合作社与家庭农场带动贫困户脱贫奖补政策的补充意见》（阳政办函〔2018〕72号）等文件精神，鼓励农民合作社带动贫困户增收脱贫，吸纳5户以上（含5户）贫困户就业的奖补2万元，带动10户以上（含10户）奖补3万元。

3、防范产业风险。帮助合作社积极防范应对自然风险、市场风险、疫病风险等，创新农业保险品种，扶持合作社发展特色产业，严格按照制定出台的《农村贫困人口种养殖业保险方案》，尽可能降低产业风险，引导支持合作社产业做大做强，进而带动贫困户增收脱贫。

4、强化项目扶持。争取各种扶持项目，立足于我县农业特色产业，以市场为导向，扶持培育一批发展前景好、产业规模大的合作社，进一步增强合作社综合能力，提升合作社带动贫困户脱贫的积极性和贫困户增收的效果。

5、加强技术服务。依托农业产业扶贫工作中组建的160人专家服务团队，按照“专业人做专业事”的思路，专家队伍要分区域、分类型、分产业，帮助合作社做好农业生产技术指导服务工作，重点做好产前、产中、产后等主要生产环节技术指导服务，服务合作社发展壮大。同时，依托合作社加强对贫困户的农村实用技术的培训，提高贫困户发展生产的自身机能。

6、拓展产品营销。深入实施全国电子商务进农村综合示范县项目，2019年建成电商服务站200个、“仙岛云购”开设店铺超过150家，通过全国供销e家等电商平台，实现贫困村合作社农产品“线上”销售率95%以上，“线上”农产品销售品种达到30款。同时，发挥阳新县“农合联”桥梁作用，以阳新县精准农业服务公司为载体，开通新型农业经营主体农产品电商销售平台，合作社品牌农产品“线上”销售率达到80%以上，实现“线上”农产品销售品种90种。

（三）加强联合，推动创新发展。

1、加强联合。县“农合联”要引导全县农民合作社采取合并重组等方式扩大经营服务规模，培育发展一批起点高、规模大、竞争力和带动力强的合作社。鼓励以农民专业合作社为成员依法自愿组建区域性、行业性农民专业合作社联合社，共同出资、共创品牌、共享利益。2019年每个镇（区）培育合作社联合社1家以上，建立达到示范社标准的合作社示范社2家以上。

2、创新发展。发挥农民合作社（联合社）帮助农民、提高农民、富裕农民的引领带动作用，引导农民以实物、土地经营权、林权、知识产权等各种资源要素作价出资办社入社，扩大成员覆盖面。开展规模较大、运行规范的合作社和联合社开展互助保险试点，探索帮助小农户多渠道化解风险的新型方式。选择产业基础牢、带动能力强、信用记录好的合作社开展内部信用合作，探索满足小农户发展产业融资需求的有效途径。支持有条件的合作社发展生产、供销、信用“三位一体”综合业务合作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。县政府成立由县财政、市场管理、金融办、人社、农业农村、供销等部门组成的工作专班，加强对工作落实的督导检查；

各镇（区）要加强组织领导，组建工作专班，建立工作机制，负责所辖农民合作社规范发展、质量提升工程的整体推进工作；

县农民合作社联合会要对镇（区）合作社联合社组建进行指导。

（二）加强业务指导。县各业务对口部门要根据自身职能制定合作社质量提升工作计划，指定专人，切实帮助合作社做好提升质量有关工作。

农业专业合作社规章制度篇7

天津市农民专业合作社促进条例全文第一条　为了促进农民专业合作社的发展，提高农民生产经营组织化水平，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条　农民专业合作社是以农村家庭承包经营为基础，以农民为主体，以服务成员为宗旨，以市场为导向，由社员自愿联合成为民主管理、利益共享、风险共担的互助性经济组织。

第三条　各级人民政府按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的原则，支持农民、社会团体和企业等加入或者领办农民专业合作社。鼓励社会各类组织和个人为农民专业合作社发展提供服务。

第四条　市和有农业的区县人民政府应当将促进农民专业合作社发展纳入国民经济和社会发展规划，建立健全指导服务体系，制定符合发展要求的扶持政策。

第五条　市和有农业的区县农业行政管理部门是农民专业合作社发展工作的主管部门，负责本行政区域内农民专业合作社建设和发展的统筹协调、指导、扶持、服务等工作。

发展改革、科技、财政、市场与质量监督、税务、商务、工业和信息化、国土房管、人力社保、水务、金融、交通等部门，依据各自职责对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。

第六条　农民从事下列活动的，依法可以设立农民专业合作社:

(一)种植、养殖、捕捞生产;

(二)农产品销售、加工、贮藏和运输;

(三)农业机械作业及维修服务;

(四)农业科技推广服务;

(五)农村家庭手工业;

(六)农业休闲观光和乡村民俗文化旅游;

(七)沼气等农村可再生能源利用;

(八)其他农业生产经营服务活动。

第七条　设立农民专业合作社应当依法制定章程，规定出资、业务范围、盈余分配、入社退社等事项，并由全体设立人一致通过。

农民专业合作社应当依法登记，取得农民专业合作社法人营业执照。

第八条　农民专业合作社应当按照章程规定，为其成员提供以下基本服务:

(一)组织采购种子、肥料、农药等农业生产资料;

(二)按生产技术规程和产品质量标准组织生产;

(三)组织开展生产技术培训和提供市场信息;

(四)组织产品运输、贮藏和销售。

第九条　在本市承租土地、水面等从事农业生产的本市非农业户籍人员、非本市户籍人员，凭本人身份证和土地承包经营权证、承租合同或者村民委员会出具的承租证明，可以申请加入、设立农民专业合作社，并计入农民成员比例。

第十条　农民可以跨区域加入农民专业合作社，也可以加入多个农民专业合作社。

第十一条　鼓励下列单位和个人作为发起人，依法领办创办农民专业合作社:

(一)农业科学研究单位和农业技术服务组织;

(二)村集体经济组织;

(三)基层供销合作社;

(四)农业产业化龙头企业、家庭农场;

(五)农业科技人员;

(六)致力于农业发展的其他组织和人员。

具有管理公共事务职能的单位，不得领办创办或者加入农民专业合作社。

第十二条　农民专业合作社成员应当按照章程规定履行出资义务。

以货币出资的，其出资额由农民专业合作社记入成员账户。

以实物、知识产权、土地承包经营权等非货币财产作价出资的，其出资额由成员大会评估作价后记入成员账户。

第十三条　村集体经济组织可以组织农民以土地承包经营权为主要出资方式，设立农民专业合作社，实行农业集约化、规模化生产经营。

第十四条　农民专业合作社盈余分配办法，由其章程规定。

按照成员与本社交易量(额)分配的，返还比例不得低于可分配盈余的百分之六十。理事长及主要管理人员可以按照本社年度经营状况及其贡献情况，由成员大会(成员代表大会)决定其分配额或者适当提高其分配额。

以土地承包经营权为主要出资方式，实行集约化、规模化生产经营的农民专业合作社，以及其他与成员没有产品或者服务交易的农民专业合作社，可以按照成员出资比例分配盈余。

第十五条　鼓励农民专业合作社之间开展合作经营。农民专业合作社可以依照国家有关规定，按照平等、自愿原则组建联合社，依法登记，享受农民专业合作社相关支持政策。

第十六条　市和有农业的区县人民政府，应当将农民专业合作社发展专项资金纳入年度财政预算。

农民专业合作社发展专项资金，主要用于支持农民专业合作社开展农产品加工、农业生产基础设施建设、市场营销、农产品质量安全与认证、技术推广、信息服务、成员培训等活动，以及开展农民专业合作社示范社建设和农民专业合作社负责人、财会人员、辅导员的培训工作。

农民专业合作社发展专项资金，应当专款专用，接受审计部门监督。

第十七条　农业综合开发、国土综合整治、水土保持、标准化农田创建、农业产业化等支持农业和农村经济发展的项目，应当优先选择有条件的农民专业合作社实施。

国家支持农业和农村经济发展的建设项目，有条件的农民专业合作社申报该项目时，有关部门应当加强指导并提供相关服务。

第十八条　市农业行政管理部门会同相关部门制定市级农民专业合作社示范社标准，评审认定市级农民专业合作社示范社，并优先予以扶持。

第十九条　农业行政管理部门应当对农民专业合作社负责人、财会人员和辅导员定期免费进行相关法律、法规、政策和经营管理知识等培训。

第二十条　鼓励大中专毕业生和其他管理、技术人才到农民专业合作社工作，农民专业合作社按规定为其缴纳各项社会保险费用。有条件的区县人民政府可以给予补助。

全日制普通高校毕业生到农民专业合作社工作的，享受国家和本市规定的高校毕业生到基层就业的相关待遇。

第二十一条　科技行政管理部门应当将适合农民专业合作社实施的科研和推广项目纳入科技计划支持范围，优先支持农民专业合作社实施。科技、农业行政管理部门对农民专业合作社引进新品种、应用新技术的项目优先立项，并补助相关费用。农业技术推广机构和科协等组织，应当为农民专业合作社提供相应技术咨询、科普宣传等服务。

第二十二条　市有关部门应当将农民专业合作社纳入农村信用体系和信用信息平台，组织其参加信用等级评定，建立信用档案。对农民专业合作社示范社、政府表彰或者投保农业保险的农民专业合作社，可以提高其信用等级。

第二十三条　各类金融机构应当采取多种形式为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。鼓励金融机构面向农民专业合作社开展农业订单、农用生产设施、农业机械、土地承包经营权、林权、水域滩涂使用权等抵押、质押贷款业务。

在信用评定基础上对农民专业合作社示范社开展联合授信，市和有农业的区县人民政府可以予以贷款贴息。

第二十四条　政府出资设立或者扶持的融资担保机构，应当为符合条件的农民专业合作社贷款提供担保服务。

第二十五条　鼓励商业保险机构按照国家有关规定，发展和推广农业生产经营和服务的相关保险业务，在农产品生产、加工、贮藏、运输、销售和农业机械作业等方面，为农民专业合作社提供保险服务。

农民专业合作社投保政策性农业保险的保险费用，按照国家和本市有关规定享受财政补贴。

第二十六条　符合条件的农民专业合作社，依照国家和本市有关规定可以组织本社成员开展内部封闭运行的资金互助，为本社成员从事农业生产经营活动提供资金支持，并接受金融监管部门的指导和监督。

第二十七条　农民专业合作社销售成员生产和初加工农产品、销售非本社成员同类农产品不超过本社成员自产农产品总额部分，视同农户自产自销。

第二十八条　农民专业合作社的下列情形，按照国家有关规定享受税收优惠:

(一)销售本社成员生产的农产品;

(二)向本社成员销售农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机;

(三)与本社成员签订农产品和农资购销合同;

(四)从事农、林、牧、渔业项目所得;

(五)从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护以及家禽、牲畜、水生动物配种、疫病防治业务所取得的收入;

(六)直接用于农、林、牧、渔业的生产用地;

(七)国家规定农民专业合作社享受的其他优惠政策。

第二十九条　农民专业合作社从事种植、养殖及农产品初加工、仓储、冷藏的用水用电，按照国家有关规定，执行农业用水、用电价格标准。

第三十条　农民专业合作社的农产品生产基地、种植养殖场、工厂化作物栽培等直接用于农产品生产的设施用地和直接辅助农产品生产的设施用地，按照农业用地管理，不办理农用地转用审批手续。

农民专业合作社涉及农产品加工、仓储、办公所需的非农建设用地，在符合土地利用总体规划和城乡总体规划的基础上，国土资源管理部门应当优先安排用地计划，指导农民专业合作社及时依法办理用地手续。

第三十一条　农民专业合作社整车运输符合国家《鲜活农产品品种目录》鲜活农产品的车辆，按照国家和本市有关规定免收通行费。混装其他农产品不超过车辆核定载质量或者车厢容积百分之二十的，比照整车装载鲜活农产品车辆执行。

第三十二条　商务、农业等有关部门应当引导、支持农民专业合作社向企业、学校、社区直供直销农产品，对所需运输工具、经营场所等投入给予补贴。

鼓励和支持超市、农产品批发市场等商业企业在市场信息、加工包装技术、储运、产品价格、摊位费收取等方面给农民专业合作社提供服务和优惠。

第三十三条　工业和信息化行政管理部门应当会同农业行政管理部门加强农民专业合作社信息化建设。

引导、支持农民专业合作社开展网上交易。鼓励电子商务企业网上销售农民专业合作社生产的农产品。

第三十四条　鼓励和扶持农民专业合作社，按照国家标准生产无公害农产品、绿色食品、有机食品，申领农产品地理标志，注册名优农产品商标，创建具有地方特色的农产品品牌。

第三十五条　农民专业合作社应当开展农业标准化生产，依法建立农产品生产记录或者质量安全台账，健全农产品质量安全管理制度、自律性检测检验制度，落实农产品质量安全追溯制度，提高农产品质量安全水平。

第三十六条　农民专业合作社应当实行财务公开，按照章程规定定期向成员公布经营和财务状况，接受本社成员的监督。

第三十七条　农民专业合作社的合并、分立、解散、清算和破产，依照国家相关法律、法规执行。

第三十八条　农民专业合作社的权益保护情况纳入农民负担监督管理范围。

禁止任何单位和个人违反规定向农民专业合作社收取费用、摊派劳务，不得通过农民专业合作社增加农民的负担。

任何单位和个人不得强迫农民建立、加入或者退出农民专业合作社，不得干预农民专业合作社的自主经营权和内部事务。

第三十九条　农民专业合作社及其管理人员弄虚作假套取国家财政直接补助资金或者侵占、挪用、私分农民专业合作社财产以及侵犯其成员生产经营自主权的，依法追究法律责任。

第四十条　本条例自20xx年10月1日起施行。

农民专业合作社的权利1.参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定对本社实行民主管理。

(1)参加成员大会。这是成员的一项基本权利。成员大会是农民专业合作社的权力机构，由全体成员组成。农民专业合作社的每个成员都有权参加成员大会，决定合作社的重大问题，任何人不得限制或剥夺。

(2)行使表决权，实行民主管理。农民专业合作社是全体成员的合作社，成员大会是成员行使权利的机构。作为成员，有权通过出席成员大会并行使表决权，参加对农民专业合作社重大事项的决议。

(3)享有选举权和被选举权。理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生，依照《农民专业合作社法》和章程的规定行使职权，对成员大会负责。所有成员都有权选举理事长、理事、执行监事或者监事会成员，也都有资格被选举为理事长、理事、执行监事或者监事会成员，但是法律另有规定的除外。在设有成员代表大会的合作社中，成员还有权选举成员代表，并享有成为成员代表的被选举权。

2.利用本社提供的服务和生产经营设施。农民专业合作社以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。作为农民专业合作社的成员，有权利用本社提供的服务和本社置备的生产经营设施。

3.按照章程规定或者成员大会决议分享盈余。农民专业合作社获得的盈余依赖于成员产品的集合和成员对合作社的利用，本质上属于全体成员。可以说，成员的参与热情和参与效果直接决定了合作社的效益情况。因此，法律保护成员参与盈余分配的权利，成员有权按照章程规定或成员大会决议分享盈余。

4.查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿。成员是农民专业合作社的所有者，对农民专业合作社事务享有知情权，有权查阅相关资料，特别是了解农民专亚合作社经营状况和财务状况，以便监督农民专业合作社的运营。

农业专业合作社规章制度篇8

关键词：专业合作社 形式 农民

一、农民专业合作社的现状

1、服务能力较弱。合作社的服务能力决定合作社的凝聚力，但服务需要成本和知识能力。如组织社员培训、拓展经营领域、开展生产标准化、产品安全化、经营品牌化建设等等，都需要经费、技术投入和组织领导能力的提高。

2、运作不够规范。目前，合作社规范化程度低，提升任务重。虽然大部分合作社制定了规范的章程，但许多流于形式；科学民主管理与监督机制不健全，日常决策少数人说了算；合作社与成员的利益关系还不够紧密，有些合作社产销衔接不够紧密，轻服务重盈利，轻积累重分配。

3、人员素质偏低。从事农业生产的主要以留守人员为主，合作社社员文化水平普遍偏低，缺乏市场开拓能力，缺乏长远的发展眼光，难以适应合作社进一步发展的需要。

4、群众认识不够到位，组织化有待加强。

4.1、小农思想束缚，仍有部分群众认为“合”字难写，难以建立良好的合作；有的群众甚至担心参加合作社，要缴纳各项税费得不偿失。

4.2、个别群众创办合作社目的不纯，偏离创社宗旨，只想套取公共财政补助资金，合作社成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有组织成员开展真正的农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。

二、进一步推动农民专业合作社发展的对策与措施

农民专业合作社发展已经具备了良好的基础，如何不断培育壮大合作社，推动合作社发展再上新台阶，把农民专业合作社这件好事办实、实事办好，是我们当前面临的一个新课题。

1、强化政策扶持，致力助推农民专业合作社发展壮大。

1.1要加强组织领导。政府有关部门要在南安发展农民专业合作社工作领导小组的统一部署下，切实加强对发展农民专业合作社的指导、扶持、协调、服务，落实部门责任，强化先行先试意识，创新工作机制，帮助解决具体问题。

1.2加大扶持力度。随着专业合作社的迅速增长，应加大金融信贷方面的协调力度，并增加财政资金扶持，特别是侧重于对具有示范性、规范化、骨干型专业合作社实施以奖代补，特别侧重对专业合作社教育和培训经费的安排。对合而不作的“空壳社”不予扶持。

1.3要加强指导服务。农业部门应切实发挥职能作用，强化指导，落实好优惠政策，及时解决农民专业合作社创办、发展中遇到的困难和问题，形成统一协调，齐抓共管的良好局面。

2、强化规范管理，致力提高农民专业合作社发展水平。

2.1、规范合作社的章程和制度。要求各合作社按照农业部国家《章程》，再结合自身实际制定规范的合作社章程，建立健全合作社生产管理、收购营销、档案管理、财务会计等运作制度。

2.2、规范财务管理。加强合作社财务管理，独立建帐，规范会计核算，定期向农业行政主管部门报送财务和会计报表，定期向社员公布财务状况，接受农业行政主管部门的审计和监督。

3、强化科技支撑，致力增强农民专业合作社发展活力。帮助农民专业合作社对接科研院所，不断引进新品种、新技术，拓展新市场。引导和扶持发展潜力好的专业合作社拉长精深加工、品牌创建、销售等经营链条，推动其从初级农产品生产销售向深加工发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，使专业合作社更加具有生命力。

发挥优势，打造品牌，促进农民专业合作社品牌化经营。结合优势特色产业的发展，创设各具特色的农民专业合作社。

三、建好农民专业合作社，推动社会主义新农村建设国家农民均受益

（一）农民受益

1、降低生产成本和交易成本。通过专业合作组织，统一批量采购农用生产资料，获得较低的市场价格；联合引进、使用先进技术，降低单个农户提高技术水平的成本。成员的数量越多，交易的市场越复杂，则农民专业合作组织节约交易费用的成效就越明显。

2、与农村集体经济组织相互促进。合作组织是兼顾公平与效率的组织，可以在许多方面与农村集体经济组织建立密切的协作关系。

3、农民专业合作组织作为一个整体参与市场交易，就可有效地抵御各方面对农民利益的侵蚀，提高农民在市场中的地位。

4、有组织才有力量。农民可以通过专业合作组织把自己的要求，及时传递给政府。同时，也可以及时得到政府的农业政策等信息，提高政府对农业经济调控的针对性和有效性。

（二）政府受益

1、农民专业合作社是现代农业发展的重要基础。农民专业合作社的发展是现代农业发展的必然，是对“统分结合”的双层经营体制的完善，是对现代农业经营管理制度的一种创新。

2、农民专业合作社是培养新型农民的平台。

农民专业合作社是以产业为依托，以共同利益为纽带，打破行政区域界限而组建起来的经济组织，与农民利益息息相关，以合作社为主体组织农民培训，真正把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有较强管理能力的现展理念的农业经营者。

3、农民专业合作社是实施农业标准化生产的主体。农产品质量安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。引导农民合理施肥、科学用药、科学采收，从而实现农业的标准化生产。