辅导员审核意见范文

辅导员审核意见篇1

【关键词】 建筑消防设计 实训课辅助工具

1 辅助工具的实现手段

1.1 建筑消防设计审核实训课程作为一门综合性的实训课程主要具备以下特点

（1）审核对象的复杂性。建筑消防设计审核的审核对象多为独立的建筑或建筑区域，因此其审核内容涵盖建筑的方方面面，审核内容多至十几个方面，因此审核对象具有复杂性。（2）审核工作的程序性。建筑消防设计审核是一项《消防法》规定的执法活动，只有按照一定的程序进行，才能保证审核的质量和效率，才能保证整个审核过程的合法性。因此其整个审核的过程具有严格的程序性。（3）审核内容的信息化。随着计算机技术的普及、发展，目前大量的建筑图纸及相关文件均以电子的形式存在。由于电子档案具有携带方便、保存期长、不易损坏、便于缩放、方便传递等特点，目前实际审核的过程中多以电子档案为审核对象，因此审核的内容具有信息化。（4）审核标准的确定性。建筑消防设计审核作为一项执法活动，其审核标准主要为国家或行业颁发的标准或规定，因此在一定时间内不会改变，具备一定的确定性。（5）审核人员的综合性。建筑消防设计审核作为一项执法活动，其要求审核人员应具备一定的法律素养，同时其审核的对象为科学技术，因此要求审核人员同时应具备相应的专业知识，因此要求审核人员具备一定的综合素养。

1.2 辅助工具的实现方式

鉴于消防设计审核实训课的以上特点，计划选择计算机软件的形式实现消防设计审核实训课的辅助工具。重点利用计算机软件的程序化、可视化、大信息、易储存、分布性、同步性等优点来满足消防审核审核实训课及实际工作，为其提供一个高效的审核辅助工具。

在辅助工具的设计方面，计划选用微软公司的Visual Basic作为设计工具。Visual Basic是一种由微软公司开发的包含协助开发环境的事件驱动编程语言。其是目前世界上应用最广泛的计算机语言之一。它是在BASIC编程语言的基础上发展起来的。VB主要由图形用户界面（GUI）和快速应用程序开发（RAD）系统组成，用户可以使用多种数据库，并且在创建ActiveX控件方面也为用户提供了许多的方便。因此用户可以轻松的使用VB提供的组件快速建立一个应用程序。

VB 的主要优势是便于用户使用，无论是新手还是有一定经验的专家。可以利用VB提供的GUI系统建立简单的应用程序，也可以利用语言自主开发复杂的程序，简单来说其是一种基于窗体的可视化组件安排的联合，并且增加代码来指定组件的属性和方法。因为默认的属性和方法已经有一部分定义在了组件内，所以开发人员不必为设计用户界面编写大量程序，大大降低了程序设计的复杂程度，减少了程序的开发时间。

2 辅助工具的实现功能

为了更好的满足建筑消防设计审核实训课的需要，并且同时考虑后期在一定程度上满足建筑消防设计审核实际工作的需要，按照实训及实际工作的要求计划辅助工具应按如下思路进行设计并实现相应功能。

2.1 辅助工具工作的流程

首先录入所审项目的主要信息，主要包括：项目名称、报审单位、设计单位、工程设计依据、建设规模、设计范围、总指标、采用新技术新材料及新设备的情况等。

其次根据录入的建设项目的基本情况选择适当的审核子项系统。即如项目基本信息录入时为普通民建，层高及层数均小于高层建筑的标准，即调用单多层民用建筑审核子项系统（按《建筑设计防火规范》（GB50016）为主进行编制）进行审核；如项目基本信息录入时层高及层数符合高层建筑的标准，即调用高层民用建筑审核子项系统（按《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045）为主进行编制）进行审核。其它车站、村镇建筑、人防工程、车库停车场、石油库、汽车加油站等相关建筑，即按相应子项系统进行审核。

第三进入每个子项系统后，按照建筑的耐火等级；总平面布局；平面布置；防火、防烟分区；安全疏散设计；内部装修；消防给水和自动灭火系统；防烟和排烟设计；暖通和空调系统防火设计；电气防火设计；灭火器配置设计等模块分别进行审核，并将各待审数据及审核结果同步录入各模块进行储存。

最后根据录入的待审数据及审核结果，按规定的格式，自动生成审核报告，审核人员检查后可进行打印会签。

2.2 界面的设计

辅助工具界面计划分为：菜单区；操作区；提示区；模块区四个部分。划分位置见图1。

其中菜单区主要包含文件操作；子系统的选择操作；模块的选择操作；自动审核功能；审核结果输出设置；审核标准列表；帮助等项目。模块区主要用于罗列进入各子系统后的相关模块，便于用户在各模块之间方便快速的切换。操作区主要用于罗列显示各模块当中具体需要审核的具体项目。提示区主要用于显示当前审核项目的标准及标准图示，另外在菜单区单独调用相关标准时，其调用标准也将在提示区显示。

2.3 辅助工具实现的主要功能

（1）自动审核与人工审核相结合。辅助工具应能同时满足自动审核和人工审核的功能。自动审核即当待审数据填入相应空格，并执行相关程序后，系统自动进行待审数据与相关标准的比较，并将比较结果显示于目标栏。人工审核即当待审数据填入相应空格后，在相应区域便显示出详细的判定标准，人工进行比判后，将结果输入相关区域。

（2）可视化辅助判定功能。可视化辅助判定功能主要是指在进行审核的过程中，可以随时调用可视化的判定标准图示，作为审核标准的解释。这样实训学生既可以在实训时随时查找审核标准，也可以在实训的过程中对课堂理论知识进行复习和贯通，并且对于刚参加工作的审核人员，也可以快速的复习相关知识，以实现审核的准确性。

（3）标准审核程序功能。标准审核程序功能，主要是指辅助工具应当具备各类建筑消防审计审核的规定程序及内容，即实训学生或审核人员依据辅助工具进行审核，即可基本符合建筑消防设计审核的全部规定的程序并覆盖所需审核的全部内容。这样对于实训学生及刚参加审核工作的审核人员可以在接触此项工作之初便养成良好的审核工作习惯及规范化的审核程序。

（4）针对型资料库功能。建筑消防设计审核标准涉及近百项规范及规定，因此初步接触此项工作的审核人员对于庞大的标准体系往往迷茫无措，为了更加便于审核工作的开展。辅助工具应当具备针对型资料库功能，即当进入子系统后，辅助工具可以针对所进入的子系统自动筛选审核标准及规范，并对筛选出的标准及规范按其逻辑关系及从属进行排列展示。

（5）标准文书功能。标准文书功能，主要是指在辅助工具的引导下完成全部审核工作后，系统能够自动生成符合规定的标准化的审核意见书及审核记录。这样可以使整个审核工作一致完成，避免审核人员在审核结果的基础上另行出具审核意见的过程中，漏掉或错等审核结果。

（6）扩展、修改功能。建筑消防设计审核标准一般为国家或行业颁布的相关规范，其经过一定的时间，往往需要修改。因此辅助工具以子系统加模块化的架构，以满足后期辅助工具的扩展及修改需要。

3 辅助工具的特点

通过以上的设计架构，在充分满足学生实训，兼顾实际工作的指导思想下，建筑消防设计审核实训辅助工具应满足以下特点。

（1）易操作。辅助工具的主要思想是构架一个严格的审核程序及审核范围，能够引导初步接触建筑消防设计审核的人员进行相关审核工作，因此具备很强的易操作性。（2）准确性。辅助工具的判定标准均是严格来自各规范、规定，其程序也是根据要求及相关专家多年经验的总结，另外在自动判定的同时，辅助工具还加入和人工审核功能，因此能够大大降低审核差错，使审核具备较高的准确性。（3）实战性。辅助工具在设计之初，便以满足实训，兼顾实战为指导思想，同时力求丰富、全面、准确为以后服务实战打下坚实的基础。（4）扩展性。辅助工具独特的子系统加模块形式，便于今后对于铁路等特殊场所另行设计适用的子系统及模块，具备较强的扩展性。

4 结语

建筑消防设计审核是消防工作的重要组成部分，相信通过现代化的辅助工具，能够进一步提高教学效果，全面提升学生的整体素质及就业竞争力。

参考文献：

[1]李克建.公安院校消防管理课程教学改革策略研究[J]. 警察实战训练研究，2010，（4）.

[2]郜阳.公安专科院校消防管理课程改革研究[J]. 法制与社会，2010，（32）.

辅导员审核意见篇2

关键词：司法改革；分类管理；司法辅助人员

中图分类号：DF8 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）06-0129-04

司法体制改革是满足人民群众日益增长的司法需求、维护人民群众根本利益的关键举措，也是实现社会公平正义、提升司法公信力的迫切需要，更是全面落实依法治国基本方略的必然要求。经历了两轮司法改革的铺垫后，当代第三轮司法改革的步伐也在提速。与以往两轮司法改革不同的是，得益于中央的改革决心和顶层设计，第三轮司改无论从深度、广度还是受到的重视程度方面都与以往不同。

主席指出，完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理、设立知识产权法院，都是司法体制改革的基础性、制度性措施。2014年7月9日，最高人民法院公布了《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》，提出要“推进法院人员分类管理制度改革，将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，实行分类管理”。2015年2月26日，《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》（法发〔2015〕3号）第48条又明确规定：“推动法院人员分类管理制度改革。建立符合职业特点的法官单独职务序列。健全法官助理、书记员、执行员等审判辅助人员管理制度。科学确定法官与审判辅助人员的数量比例，建立审判辅助人员的正常增补机制，切实减轻法官事务性工作负担。拓宽审判辅助人员的来源渠道，探索以购买社会化服务的方式，优化审判辅助人员结构。探索推动司法警察管理体制改革。完善司法行政人员管理制度。”

第三轮司法改革有四个重点，即完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理。无论从改革的彻底性上还是业内外人士的关注度上，司法人员分类管理制度改革，无疑都最为吸引人眼球，它将司法人员分为三类：法官、司法辅助人员和司法行政人员。

（1）法官：从事审判、执行等业务工作。

（2）司法辅助人员：法官助理、书记员、执行员和司法警察，主要从事审判执行中的事务性工作，如调查、取证、记录、卷宗整理等。

（3）司法行政人员：法院中从事人事管理、法官的日常管理、司法预算的执行、财务管理、机关建筑维修、交通工具管理、档案管理等工作人员。

通过中央《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》及各试点地区关于分类管理的规定，可以看出其落脚点主要在两方面。

一是对司法人员实行分类，明确各类人员的比例，对法官、检察官实行员额制，提高法官、检察官的任职条件。例如上海把法院、检察院工作人员分为法官、检察官，司法辅助人员，行政管理人员三类，要求分别占队伍总数33%、52%、15%的员额比例，并严格控制法官、检察官总数。而法官助理、检察官助理任满5年，才可以择优选任为法官、检察官。2014年9月5日，上海举行首批法官助理、检察官助理任命大会，为首批231名法官助理、58名检察官助理的代表颁发证书，并举行了宣誓仪式。这是新中国成立以来，在我国大陆产生的首批法官助理、检察官助理。

二是实行法官、检察官单独职务序列管理。例如深圳规定法官薪资待遇和等级挂钩、不与行政级别挂钩。建立法官等级晋升制度，打通法官职业通道，法官可以担任审判业务部门的领导职务，但不得在司法行政部门任职等等。

关于法官、检察官员额制方面的探讨早已众说纷纭，在此不再赘述，本文将主要以法院为例，从以下几个方面探讨人员分类管理体制改革的理论、现实依据以及司法辅助人员的改革方面谈一下粗浅认识。

一、推进法院人员分类管理的理论依据

法院人员分类管理，从根本上俩说，还是突出司法特点，真正实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。分类管理就是要破除目前法院内部单一的行政管理体制，建立起以“审判权”而不是以“管理权”为核心的审判权运行体系。简而言之，司法的中立性、独立性，有赖于法官、司法辅助人员的职业化，这也是司法权内在属性的外在需求。

（一）司法权的权力属性有别于行政权

司法权是特定国家机关通过开展依其法定职权和一定程序，由审判的形式将相关法律适用于具体案件的专门化活动而享有的权利。这是通常意义上狭义司法权（即审判权）的定义。行政权则具有高度管理属性的权利特质，起到对公共事务进行组织、管理、提供服务的作用。与司法权将中立、独立置之核心相比，行政权主体多元化、管理和服务属性更加突出，而中立与否非其首要考虑因素，因此行政权的行使所产生的结果必然以其代表的利益集团意志为转移，既不中立，也非终局。“行政是国家利益的代表，司法则是权利的庇护者。”

（二）司法权的运行机制有别于行政权

司法活动是司法人员运用专业知识对法律及事实争议进行判断的过程。只要审判活动符合法定程序、符合证据审查和认定的规则，不存在枉法裁判、的故意或重大过失，司法系统内部参与办案人员与案件当事人或审判结果没有利害关系，判决结果则具有相当效力。而行政权则以层级管理的模式进行传导，这就必然要求行政官员处于固定的职务等级制度中，上令下从。这与司法权所主张的“除了法律，法官没有别的上司”的理念截然不同。

（三）司法权的选任机制有别于行政权

司法活动是运用专业法律知识对法律争议做出论证和判断的过程，这需要司法人员的法律素养、知识、经验综合发挥作用。与行政部门相比，法官的职业化特征更为明显，任职的资历要求也更高。在德国，法官首先要获得法学学士学位，然后通过两次州司法考试，其中成绩优异的才有可能成为法官。在被任命为法官之前，候选人还需要经过一系列面试。而英美实行的是“优秀的律师任法官”制度，也就是说成为法官的前提首先是成为优秀的律师，资深律师经过严格考核和选拔来进入法官行列。在我国，法院、检察院的管理仍按照公务员的管理体制，因此进入法院首先要通过国家公务员考试，因为行业特点，普遍具有法学学士及以上学位，如果进一步要走上审判、执行岗位，还需要通过全国统一法律资格认证考试――司法考试，再经过初任法官培训等一系列岗前业务培训，才能被任命为法官，而普通公务员的任职一般只需通过国家公务员考试即可。

二、推进法院人员分类管理的现实意义

（一）有利于优化审判资源配置

目前，很多法官在审判事务外还要处理很多事务性工作，按照审理流程，正常一个案件从立案到审判，通常需要登记、定性、预收诉讼费、送达传票、保全、调查、鉴定、开庭审理、评议、裁判、办理退费等环节。但是，在上述各环节中，只有开庭审理、评议、文书制作属于法官亲自进行的核心审判工作，其他环节的工作完全可以交由法官助理等司法辅助人员完成。实行法院人员分类管理可以把法官从烦琐的程序性、事务性工作中解脱出来，使其能够集中精力和时间专门审判，从而优化配置审判资源，有利于实现队伍管理的科学化、规范化。

（二）有利于实现分类人员的专业化

目前我国法院系统内部，无论审判员、执行员，抑或是综合管理部门人员，对外统称法官，甚至在有的媒体报道（特别是负面报道）中书记员也被称之为法官。这也使得法官之称谓随意而泛滥，特别是法官队伍素质参差不齐的客观背景下，群众对“法官”队伍缺乏基本的尊重与信任。以此类推，司法辅助人员及司法行政人员效率的提高亦有赖于专业的队伍的建设，而精英化则是队伍建设的不二之选。员额制所带来的法院人员职位的调整是与分类人员自身能力、职业保障相联系的，在科学确定员额的基础上，均应通过考试、考核、民主测评等方式进行遴选（根据人员分类确定不同的考核内容及标准），如此方能从根本上厘清职业类别划分，从整体上提高系统内部效能。

（三）有利于实现分类人员职业化

实行分类人员管理的目的是法院业务、行政管理人员的职业化。司法系统内部实行人员分类管理，是我国司法系统职业化建设的突破口，只有根据司法工作的需要和职业特点，因人制宜，实施相应的管理措施，分类人员职业化建设才能顺利推进。

（四）有利于提升分类人员的职业尊荣

在现行行政管理模式下，司法系统内部工作人员，甚至连有些法官自身都对从事的职业缺乏荣誉感。司法的权威来自于司法的公正性，而司法的公正性依赖于法官的高素质。目前的法官准入机制可以说在一定程度上保证了法官群体素质的较高职业素养，但是在人事、财物方面的不独立，以及外部环境对法官正当行使裁判权的不当影响，无不对司法的公立性提出严峻的考验。行政化管理、较低的薪酬、较高的职业风险、严峻的形势要求，对法官的职业尊荣感的挫伤是多方面的。因此，司法体制改革确定的人员分类化管理，各司其职、各尽其能，提升相应的职业待遇，减少外部干预，自然有利于激发职业责任感。

三、司法辅助人员的渊源及试点经验

法官助理起源于美国，美国联邦最高法院大法官格雷（Horace Gray）开创了司法史上使用法官助理的先河。虽然两大法系在法官助理制度上各有特点，但法官助理的角色、职能、来源要求等都有着高度一致性，即“法官辅助人员是不享有审判权的法官助手，他们在法官的指导下，协助法官完成判决以外的有关法律性任务”。

目前国内所称司法辅助人员，主要指审判辅助人员，包括法官助理、书记员、司法警察。他们他们相当于法官的“左膀右臂”，主要任务是处理诉讼事务性工作，他们从事的工作都是围绕审判展开的，涵盖了立案、庭前准备、庭审及宣判协助、执行等诸多工作，具有很强的协、程序性、关联性。

1999年最高院在《人民法院五年改革纲要》中指出：可以对法官配备法官助理和取消助理审判员工作进行试点，摸索经验，由此拉开了法官助理制度改革的帷幕。2004年9月，基于中西部地区经济、文化欠发达，法律人才分布较少的状况，特别是司法准入门槛提高后，法官队伍难以得到正常的更替和补充，面临着青黄不接、人才断档、办案力量严重不足的问题。为此最高人民法院下发了《关于在部分地方人民法院开展法官助理试点工作的意见》，正式确定在北京市海淀区人民法院、深圳市中级人民法院、海南省高级人民法院等18个法院试行法官助理制度。2007年最高人民法院又决定在贵州、四川、重庆等西部12个省区市800余家基层法院试行法官助理制度。截至目前，各试点法院的主要经验做法有以下几点。

第一，确定法官员额与选任法官。《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》指出实现“公正与效率”是法院内部人事制度改革、法官职业化建设的目标。为此，最高人民法院要求全国地方各法院合理确定各自的法官员额，并在确定法官员额的基础上重新选任法官，削减现任审判岗位。在此基础上，最高人民法院在《关于人民法院法官助理若干问题的规定》的征求意见稿中指出：在中级法院，法官与助理人员的比例不得高于3：2；基层法院法官与助理人员的比例应当确定在1：1-1：2之间。

第二，过渡阶段实行双轨制。即“新人新办法、老人老办法”，法院新进人员尚未获得审判资格的适用新的法官套改规定，符合条件的统一参加法官遴选；在审判岗位选任前已经获得法官资格的，其法官资格保留，综合部门的法官其等级记入个人档案，根据遴选程序参与遴选。具有审判资格人员但落选的，调离业务庭从事综合业务，或者留在业务庭担任法官助理。

第三，法官助理运作模式。自最高人民法院在《人民法院五年改革纲要》中提出设置法官助理制度以来，各试行法院根据自身审判的特点，就法官助理的运作模式进行了有益探索。如北京市房山区法院实行“固定审判单元式”，法官、法官助理、书记员的比例为3：2：1；北京市海淀区法院“一审多助式”，比例为1：4：2；广州海事法院实行2：2：2；南宁市邕宁区法院实行1：1：1；广州市越秀区法院实行“1：1”，即法官和法官助理按1：1的比例进行搭配，书记员则由书记员管理科统一管理，统一调配使用。

四、司法辅助人员改革的技术障碍

（一）法官助理的来源保障问题

对于经济发达地区、经费保障充足、案多人少的法院来说，招录高素质的法学本科或硕士毕业生充实到法官助理岗位，相信不会存在太大困难。但对于其他法院特别是中西部欠发达地区法院，如何保障法官助理的来源和素质则是一个不小的问题。在人事、财物尚未从地方剥离的情况下，当地党委、组织、人事、编制、财政等部门的支持意愿则实际上操纵着法院分类管理改革的进度。

（二）法官和法官助理的职责定位问题

在“法官+法官助理+书记员”的审判运行模式下，明确的职责定位非常关键。“不怕神一样的对手，就怕猪一样的队友”。作为一个审判团体，成员数量并非锻造司法良品的决定性因素，1+1并非一定等于或大于2。职权不明、责任不分，容易导致法官助理超越职权或履职不到位，反而不能起到将法官从事务性、程序性工作中解脱出来专门从事审判的目的。

（三）法官助理的职业保障机制有待改革

实行分类管理，归根结底是要突出人尽其用。目前司法改革的焦点在人员分类管理，业内人士关心的焦点则在法官薪酬改革上。但是，司法辅助人员的薪酬待遇是否参照公务员标准管理，如何实现职业的稳定化与专业性，充分的职业保障机制仍然是必不可少的。但从目前的情况来看，保障法官、司法辅助人员充分、依法行使职权，还有很多制度需要设计和完善。职业特性的高标准与职业保障的低水平之间的矛盾，将很大程度上影响司法体制改革进程的顺利进行和改革成果的巩固落实。

五、推行司法辅助人员制度的现实目标

（一）人员结构与流程管理的阶段性相统一

必须在审判流程的各阶段安排不同的司法辅助人员，确保司法辅助人员结构与审判流程管理的阶段性统一。将庭前准备程序从庭审程序分离出来，法庭审理的辅助工作与法庭“审”“判”工作相分离，充分体现审判流程管理的阶段性。

（二）维护公正与提升效率相统一

将审判之外的纯事务性工作交由法官之外的专门的司法辅助人员处理，形成系统的司法辅助人员制度，体现了法院以司法公正与司法效率为核心的现代司法理念的追求。（1）有效减少对法官审判工作的干扰，保证了司法公正，让法官有更多时间处理审判事务，提高审判效率；（2）严格限定司法辅助人员的职责范围，限时处理专属于他们职责范围内的事务，协助法官尽可能快速地将各项工作整理得有条理，便于法官提高工作效率，同时能够防止对审判实体性内容产生不当影响，有效保障法官裁决的公正性。（3）方便架构诉讼当事人与法院庭前交流的桥梁，以司法辅助人员为媒介，方便当事人充分、便利地将对自己有利的证据及观点提交给法院，体现司法为民的精神。

六、分类管理的细节操作

如前所述，司法辅助人员主要包括法官助理、书记员、执行员和司法警察。分类管理的体制要求在管理方式与工作目的性上必须因人而异。正如王利明所讲的“分类管理的要点是分清类与类之间的职责，特别是审判员与法官助理之间、业务管理与行政管理之间的职责边界，这是责任制的基础。”

（一）对法官助理的管理

首先，法官助理的来源和选任。根据法院的实际情况，法官助理来源如下：（1）具备法官资格，受员额限制未能进入员额范围的人员；（2）已经通过国家司法考试，但尚未取得审判资格的法院在编人员。法官助理在招录时应尽量贴近法官任职要求，方便下一步的转化。其次，明确法官助理的基本职责，在法官指导下审查诉讼材料、组织庭前证据交换、接待诉讼参与人、准备与案件审理相关的参考资料、完成法官交办的其他审判辅工作，以及与审判相关的调研、督查、考核、宣传等工作。

（二）对书记员的管理

与法官助理的工作更具主导性相比，书记员的工作更专注于记录、接待等程序化工作，因此书记员的招录应更注重具备相应的法律及速录的专业知识。目前，在《人民法院书记员管理办法（试行）》的框架内，法院书记员单独序列聘任制管理已初步形成体系，但是还需进一步细化和完善相关制度规范，对书记员的资格、选任、职责、考核、晋升、奖惩等配套制度做出专门规定，特别是应丰富录用形式，充分发挥竞争的作用，尝试在市场中寻求相应的人才资源。

（三）对司法警察的管理

司法警察也就是法警队，是司法辅助人员的一种，由他们来处理审判的善后工作。其一，人民法院司法警察的任务主要是维护庭审秩序、押解被告人出庭、司法拘留、强制拍卖、查封划拨执行款、送达、查询、鉴定以及法律法规规定的其他职责，他们的工作是警务性、程序性工作，是人民法院工作正常开展的重要组成部分。其二，根据《人民警察法》和最高院制定的《人民法院司法警察暂行条例》的规定，人民法院的司法警察是人民警察的警种之一，司法警察是自成体系的专门人员，其管理应纳入单独管理系列，按照人民警察的管理进行。

（四）完善各类人员的晋升渠道与职业保障

一方面是法官要建立单独序列的晋升通道，是否担任领导职务不在考虑之列；建立与法官等级相匹配的工资制度，行政等级不能用于确定法官工资待遇。另一方面是对审判辅助及司法行政人员建立除了资历更注重良性竞争的升职途径，并以此作为奖惩、培训、薪资的依据。

综上，本轮司法改革不啻一场“革命”，力度之大、范围之广远超以往。当改革进入深水区，必然会触及一部分人的固有利益，众声喧嚣，宏伟的蓝图背后少不了无所适从的抵触与彷徨。但是古人云不破不立，作为一名法律人，改革与我们每一个人都休戚相关。我们都是司法改革道路上的亲历者、实践者、见证者。改革的道路或许曲折，或许漫长，甚至有可能带来转折中的阵痛，但因循守旧不是改革，按部就班更不是发展，只有不断革新，不断前行，方能凤凰涅■，浴火重生。

参考文献：

[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社，2013.

[2]孟建柱.深化司法体制改革[N].人民日报，2013-11-25.

[3]孟建柱.完善司法管理体制和司法权力运行机制[N].人民日报，2014-11-07.

[4]季金华.司法公信力的意义阐释[J].法学评论，2012（5）.

[5]张卫平.司法公正与外部评价的不对称性[N].人民法院报，2000-06-20.

[6]宋聚荣，张敬艳.和谐社会视野下的司法公信力研究[J].中国司法，2007（2）.

辅导员审核意见篇3

关键词：食品 企业认证 质量

1、关注是否制定了合理合法的企业标准

合理即适合企业的实际。合法即符合国家的法律法规。食品行业产品种类繁多，企业的水平参差不齐。有的食品是用现代化的大型设备生产的，如牛奶、啤酒、饮料。有的食品是用传统的工艺制造的，如豆腐、南糖、麻花。有的食品覆盖全国，如面粉、食用油。有的食品只是地方特产，如天津大麻花、南京桂花鸭。食品的多样性决定了当前现有的国家标准远远不能满足食品生产的需要，企业必须在国家有关法律法规的指导下，结合企业实际制定自己的企业标准，依据企业标准进行生产。因此，企业标准是ISO9000审核过程中重要的审核依据之一。审核时经常发现的问题有：1）企业标准制定的不合理，如某个生产其他饮料的企业制定的阿胶饮料企业标准没有阿胶鉴别特性指标，因此不符合认证要求。2） 企业标准不完整或不执行国家有关卫生标准，如粉丝产品标准中没有重金属检验项别要求；有的企业标准中没有规定抽样数量和方法；个别企业有的产品标准没有备案。凡此种种情况一方面反映了标准备案部门主管人员的业务水平，同时也反映了企业的领导和技术人员对产品标准的重视程度和理解程度不够。审核时要特别关注企业标准是否存在问题，有可能会不同程度影响审核的结论。

2、是否严格执行国家有关食品的法律法规

有关食品的国家标准、法律法规，也是ISO9000质量体系审核的重要依据。审核时要求企业按食品厂卫生规范配备生产条件，如植物油厂，必须按GB8955《食用植物油厂卫生规范》设置厂房、车间，具有与车间相连的更衣室、在生产车间和包装车间入口处设置消毒池；肉类加工厂要按GB12694《肉类加工厂卫生规范》要求各生产车间的设置位置以及工艺流程必须符合卫生要求。采用高温或冷冻处理条件可食肉时，应选择合适的温度和时间，达到使寄生虫和有害微生物致死的目的，保证人食无害。食品的卫生指标要严格执行国家卫生标准，如腌腊肉制品卫生指标要符合GB2730《腌腊肉制品卫生标准》，任何食品生产过程中所使用的食品添加剂要执行GB2760 《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》的规定；同时企业产品的标识必须符合GB7718《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》等等，在这一方面审核组长及专业审核员要严格把关，对企业没有宽容的余地。

3、是否制定检验规程，把好质量检验关

ISO9000质量管理体系的先进性之一，是体现了预防为主的思想。对食品的生产过程，从原料到产品直至产品的售后服务进行全过程的质量控制。ISO9000标准中要求，对所有用于生产的原料的质量，要根据对提供原料的合格供方的控制程度，进行进货检验或验证，并且不允许采取紧急放行措施。审核时发现有的企业在原料进货检验时，只重视主要原料的检验，忽视辅料包括生产用水的检验，认为辅料在生产中所有比例很小，对产品品质影响不大，其实食品中所有的辅料，都起着它应用的作用，对辅料不进行检验的做法，不但不符合要求，而且对企业的危害极大。如有一家生产肉制品企业，按正常的生产工艺生产，在一段时间内却连续出现微生物超标现象，企业发动技术人员把所有想到的工艺原因都找遍了，问题还是没解决，最后查到了是生产用水的问题。给企业造成了损失。这种由于辅料造成产品质量不稳定的现象，在食品企业时有发生。因此，企业是否依据ISO9000的要求，对所有的原辅材料，制定检验规程，包括检验项目、检验方法、判定依据、抽样数量等内容，严把原辅材料质量关，是审核的重点之一。

4、是否制定完善的卫生管理制度

食品企业的卫生管理制度，是ISO9000质量体系专业审核的重点，企业必须对人员、设备、设施、包装、空间、地面等卫生要求做出具体书面的规定，对消毒程序做出详细说明，如消毒液的名称、配制浓度、使用场所、消毒方式、消毒频次等，操作人员要严格按程序去做，并做好记录。审核时发现：1） 有的企业没有制定卫生管理制度，企业生产环境卫生无法保证，企业必须进行整改。2）有的企业虽然制定了卫生管理制度，但提供不出实施记录，这也是不符合ISO9000 质量体系要求的，因为ISO9000注重的是证据和有效性。因此企业在体系运行的过程中，对所做的工作一定要做好记录，保存体系有效运行的证据。3) 生产人员的健康查体，食品企业对生产车间人员的查体，做的基本比较好，但审核过程中经常发现分管生产、经营的领导提供不出健康证明的情况，导致了不合格的产生。只要企业的质量管理体系符合ISO9000体系的要求，那么，企业的生产条件就完全满足市场准入的条件。政府大力倡导食品企业进行ISO9000认证的目的，与当前国家实行的食品市场准入制度是一致的。因此，积极推行国际上先进的质量管理模式，是当前的大势所趋。

当然影响认证质量的因素很多, 诸如：企业的基础管理水平、员工素质、企业领导的意识；审核组的专业组成、审核员水平、责任心等。我们在实践中体会到, 把握企业认证质量的关键是审核组长。因而,如何提高审核组长的组织协调能力、专业运用能力、沟通能力、审核过程及审核结果的控制能力值得重视。

1）文件初审主要由审核组长负责, 组长的工作态度、工作水平、专业能力、综合分析能力在文审阶段会得到充分体现。

2)审核计划的编制是审核组长的主要任务之一, 在编制审核计划时, 应考虑企业规模、产品类型、生产场所、采用的质量体系标准等方面。

3)审核组长一定要开好预备会。开会时审核组长应进一步明确分工, 根据文件审查情况通报该企业的质量体系情况、企业概况、产品结构, 并请专业审核员介绍专业特点及注意事项，为现场审核做好充分准备。

4)首次会议是审核组与审核方管理人员见面和介绍审核过程的第一次会议。审核组长讲话声音应清晰、宏量、有感召力。

5）现场审核是审核员寻找客观证据的过程，是整个审核工作中最重要的环节。审核一般采用按部门审核的方式，审核员根据分工, 按事先编制的检查表进行审核。通过交谈、查阅有关文件和记录、观察标识、操作等寻找符合和不符合标准要求的客观证据。

6)现场审核结束, 审核组要召开一次内部会议, 确定不符合项, 评价企业质量体系, 指出企业的薄弱环节。不符合报告是受审核方采取纠正措施, 改进质量体系的引导文件, 也是反映审核组整体素质和审核能力的凭证之一。审核员在开不合格报告时，事实描述应简明、清楚、证据充分，对标准确。

7)审核组长主持末次会议, 重申审核目的、审核范围、审核准则, 宣读不合格报告，宣布审核结论，提出纠正措施要求，并就认证后的监督作出说明。

辅导员审核意见篇4

关键词：高校；辅导员；职业化；建设

中图分类号：G41 文献标志码：A 文章编号：1002－0845(2007)06－0091－02

收稿日期：2007-02-10

作者简介：蒋礼文(1969-)，男，重庆垫江人，助理研究员，从事高校学生思想政治教育研究。

中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出：“思想政治教育工作队伍是加强和改进大学生思想政治教育的组织保证。”但是，长期以来，高校辅导员岗位往往被当作职业驿站，不是作为一门独立而稳定的专业化职业而存在，极大地影响了学生教育管理工作的效果。大力加强高校辅导员队伍建设，推动这支队伍向职业化方向发展，不仅是现实亟需解决的问题，而且具有长远的战略意义。

一、高校政治辅导员队伍职业化建设的必要性

[HTSS](一)加强和改进大学生思想政治教育需要职业化的辅导员队伍

大学生思想政治教育工作还不能够适应新形势、新情况的需要。随着社会主义市场经济的深入发展，对大学生的成长成才既带来机遇，同时也面临着挑战。这就需要大力加强思想政治教育工作队伍建设，培养思想政治教育工作专门人才，推动高校辅导员队伍向专业化、职业化方向发展。

(二)促进大学生素质全面发展需要高素质的辅导员队伍

高校辅导员作为大学生成长成才的指导者和引路人，必须适应大学生素质全面发展的客观要求。但是，部分辅导员的学历层次、专业结构、能力素质等还不能对大学生素质的全面发展进行有效的指导：辅导员的工作方式和工作手段落后于时代要求；高校辅导员工作内容繁杂、任务艰巨，琐事与正事相互渗透、难以区分。所以，要适应大学生素质全面发展的客观要求，必须建设一支职业化、高素质的辅导员队伍。

(三)培养社会主义现代化建设合格的建设者和接班人需要稳定的辅导员队伍

高校辅导员队伍的不稳定使得这支队伍难以较好地完成培养社会主义现代化建设合格的建设者和接班人的历史任务。我国高校辅导员队伍主要由本科毕业生和部分研究生担任专职辅导员，另外一部分由在读研究生、博士生、教师担任兼职辅导员，其在职期限一般为1至4年不等。另外，由于在职辅导员中有些人思想认识不到位，政策、待遇未落实等多种原因，使得他们也不愿意从事辅导员工作。所以，要建立和健全高校辅导员职业化建设体系，激励辅导员长期潜心于辅导员实践与理论研究，形成一支思想素质好、工作能力强、视辅导员岗位为长期职业的职业化队伍很有必要。

二、高校辅导员队伍职业化建设存在的突出问题

（一）对辅导员队伍职业化建设的认识不统一

2005年7月2日至3日，在清华大学由高校德育研究中心主办的“高校德育论坛――加强和改进高校辅导员队伍建设”研讨会上，对于辅导员队伍职业化、专业化建设的问题仍然存在较大争议。焦点集中在辅导员队伍职业化、专业化与“双肩挑”辅导员制度的关系问题。认识上的不一致，影响了高校辅导员队伍的建设。

（二）对辅导员队伍职业化建设的相关政策不健全

尽管中共中央、国务院和教育部指出了高校辅导员向职业化、专业化发展的方向，但与之配套的诸如职业资格以及职称晋升等政策性规定还未出台。同时，部分高校的辅导员队伍建设的相关政策也没有落到实处，辅导员队伍在聘用、提升、培养、待遇方面得不到保障。在实际工作中，辅导员面临分流、转岗的压力，职业前途比较模糊，无法在工作中找到成就感和“自我实现”的价值。所以，绝大多数辅导员只是把本岗位看作自己职业生涯的短暂过渡，任期结束后就奔赴其他更有“前途”的岗位，这从根本上影响了辅导员队伍建设。

（三）辅导员队伍职业化建设的措施不具体

部分高校在落实辅导员队伍职业化建设方面措施不具体、不科学。首先，辅导员职务、职称评定办法欠缺，晋升道路狭窄。高校教职工的晋升途径主要是行政职务或专业技术职称两个方面。一般来讲，辅导员的最高行政级别是科级，特别优秀的升为院(系)党委(总支)副书记(副处级)。在专业技术职称方面，辅导员对学生思想教育和日常管理，不方便用课时来计算，而辅导员也无暇写出高质量的学术论文。其次，对辅导员工作成绩缺乏科学的考核机制。

三、高校辅导员队伍职业化建设的基本思路

教育部《关于加强高等学校辅导员、班主任队伍建设的意见》(以下简称《意见》)的出台，标志着我国高校辅导员队伍建设进入了一个新的阶段。

(一)制定和颁布了高校辅导员队伍职业化建设的相关政策规定

1.建立辅导员职业资格制度

劳动部、人事部的《职业资格证书规定》中指出：“所谓职业资格是指从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。职业资格包括从业资格和执业资格。前者是指从事某一专业学识、技术和能力的起点标准；后者是指政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业实行准入制度，是依法独立开业或从事某一特定专业的学识、技术和能力的必备标准。”辅导员职业应依据辅导员的工作任务、学科背景、学历层次、道德水准、工作能力等方面来建立相应的职业资格制度。

2.建立辅导员职称评定制度

建立职业化辅导员职称评定制度，设立高等学校学生思想政治教育教师职称评审序列(初级、中级、副高和正高职称)，按教师职务要求聘任专职辅导员，并颁发教师资格证书，可以较好解决辅导员职称评定方面的困难。各地教育行政部门要在总的评聘指标中划出一定的比例用于专职辅导员教师职称的评定，有条件的高等学校应对专职辅导员晋升思想政治教育职称系列单列指标。要充分考虑思想政治教育工作实践性强的特点，注意考核专职辅导员的思想政治素质、理论政策水平及工作实绩。辅导员在学生思想政治教育方面发表的论文、取得的成果，应等同于教学科研方面的论文、成果，作为评聘职称的条件。新的辅导员职称评定制度的建立，对于解决好辅导员的专业技术职称的评聘问题，鼓励支持他们安心本职工作，成为思想政治教育和学生管理方面的专家，无疑将起到极大的推动作用。

3.对辅导员待遇的政策性规定

《意见》指出：“高等学校要在岗位津贴、工作条件、生活待遇等方面向辅导员、班主任适当倾斜。”要通过合理调整校内奖金、酬金分配办法，使辅导员实际收入高于本校相应职别教师的平均收入水平。各地教育行政部门、各高等学校要划拨相应的经费支持辅导员开展大学生思想政治教育课题的立项、申报，并做好科研的组织、监督、验收和推广工作。

(二)建立和完善职业化辅导员队伍的管理体制

1.建立辅导员职业准入制度

劳动保障部的《招用技术工种从业人员规定》指出：“所谓职业准入制度是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业(工种)的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗的制度。”建立辅导员职业准入制度，是优化辅导员队伍，推进辅导员队伍职业化建设，保证辅导员队伍肩负起大学生健康成长历史使命的首要环节。要严格按照政治强、业务精、作风正、素质优的总体要求，建立起规范的辅导员选拔途径、培训制度、招考程序以及管理制度，把好入口关。要结合学校学生工作实际，采用组织推荐和公开招聘相结合、以公开招聘和资格认定为主的准入办法，由教育管理和人事管理专家、学者、学校有关领导、组织人事部门、学生工作职能部门、基层用人单位负责人等组成考核班子，遵循公开、透明、公正、规范的原则，借鉴后备干部选拔方式，对辅导员的聘用实行严格规范的考核、考试、认定，对合格的候选人实行任前“公示制”，应像教师职业准入一样，实现辅导员入口专业化。

2.明确辅导员队伍管理体系

按照实行党委统一领导、党政齐抓共管、全校紧密配合的辅导员队伍管理机制，对高校辅导员管理可以建立校院(系)二级管理体制。建立由校级党委领导、组织部、人事处、学生处等职能部门及各院(系)负责人组成的学校德育工作领导小组，负责研究和确定全校思想政治教育工作的指导思想和远期规划，审核各院(系)的工作计划，定期检查评估计划落实情况。对辅导员队伍的构建思路、教育、培养、管理、考核、晋升、奖惩等规划，由各有关职能部门制定，在广泛征求院(系)级意见的基础上，由校德育工作领导小组进行审定。其中，学生处既是校德育工作领导小组的重要成员部门，又是各院(系)学生工作的牵头与指导部门，发挥校院(系)两级管理机构的“桥梁”作用。院(系)级学生工作管理机构负责本院(系)学生的教育与管理工作，并负责本院(系)辅导员的具体培养、指导、管理、考核等工作。辅导员队伍从属于学生处与院(系)党(总支)的双重领导，校院(系)两级管理机构职责分明，各负其责，使学生管理工作真正落到实处。

3．建立辅导员培训制度

高校要结合各学校的具体情况，建立和完善辅导员培养机制。按照“选拔、使用、管理、培养、提高”相结合的原则，像培养教学业务、学术骨干那样，花大力气培养高水平、高素质的学生思想政治教育和管理工作骨干。要制定培训计划，积极开展有针对性的培训，建立分层次、分类别、多形式和重实效的培训体系。加强分类指导，坚持先培训后上岗，岗前培训、日常培训和骨干培训相结合，系统进行马克思主义理论与思想政治教育、管理学、教育学和心理健康教育、职业指导、学生事务管理等方面的培训。特别要注重培养辅导员解决实际问题的能力，支持辅导员参加社会实践、挂职锻炼、学习考察等活动，保证他们每两年至少参加一次校外考察或实践活动。

4．建立辅导员工作考核制度

辅导员审核意见篇5

服务小组企业服务制度

为进一步搞好优化服务，推进“创税企零距离”的进一步深入，建立和完善起新型的征纳关系，努力营造良好的依法治税环境，积极实践“三个代表”的重要思想，树立国税新形象。经研究，决定建立为企业送服务制度。

一、服务对象

国税纳税人、代扣代缴义务人。

二、服务方式

1、定期到企业开展一系列税收服务;

2、根据企业需要，随时下企业搞好服务;

3、根据上级布置，联合有关单位人员下企业做好各种服务;

4、向纳税人公布服务热线。

三、服务内容

1、赠送各种税收宣传资料;

2、举办税法知识讲座及各类培训班;

3、开展税收政策咨询;

4、搞好纳税辅导和财务辅导，帮助企业加强税收财务管理;

5、建立税企对话制度，为企业出谋划策;

6、及时反馈纳税人对国税部门管理、服务的意见和建议。

四、服务要求

1、每半年组织一次纳税人参加税收知识培训;

2、对每一户新办企业开展一次纳税申报、税款计算辅导;

3、对新认定一般纳税人的网上申报进行实地操作指导;

4、对重点骨干企业及时赠送各种与其相关新政策，法规宣传资料;

5、随时接受纳税人的税收政策咨询;

6、应企业的要求帮助企业建帐建证对企业进行财务辅导。

服务大厅岗位设置

岗位：发票发售窗口、专用发票开具及门征申报窗口、文书受理窗口、税务登记窗口、防伪税控认证窗口、值班长违章处理窗口

岗位职责：

税务登记岗：负责受理包括开业登记、变更、注销、停业登记以及税种登记等工种，该岗位主要职责是：

1、根据纳税人提交税务登记开业申请，受理、审核相关资料、表格，对符合规定的，核准登记并制发《税务登记证》(正、副本)，收取工本费。(商贸企业税务登记应按权限上报审批后办理)

2、根据纳税人提交税务登记变更申请、受理、审核相关资料、表格，对符合规定的，核准变更登记，属变更“税务登记证”内容的重新制发《税务登记证》(正、副本)，收取工本费。(涉及跨注册地址、跨行政区或变更、行业变更、注册经济类型变更应按权限上报审批后办理)

3、根据纳税人提交的税务登记注销申请、受理、审核相关资料、表格，属个体工商户的，当场经税款征收岗、发票发售岗审核后，办理注销手续，属企业的，按规定上报审批后办理。

4、负责外来经营报验证，遗失税务登记补办。

5、根据纳税人提交的行业申请，受理审核相关资料、表格，经税款征收岗、发票发售岗审核后，办理行业手续。

6、根据纳税人提交的办理《办税员证》、《临时办税员证》申请，受理审核相关资料，对符合规定的，予以办理并制发《办税员证》或《临时办税员证》。

7、根据纳税人申请，经审核相关资料，对符合规定的，开具《固定业户外出经营活动税收管理证明单》、《金银首饰购货(加工)证明单》。

8、根据新办或变更税务登记的纳税人情况，按纳税人《税种登记表做好税种登记工作。

9、负责税务登记验换证工作。

文书受理岗：负责受理各类需审核上报或审批的涉税文书其主要职责是：

1、负责受理审阅纳税人填报的表格是否符合要求，送验的文件、证件及有关资料是否齐全。

2、负责受理涉税文书的移交。

辅导员审核意见篇6

一、全程开展 “透明”执法，维护纳税人合法权益

一是推行查前告知。年度税务检查工作开始前，在扬州日报、扬州晚报、扬州电视台等主要媒体发出通告，告知纳税人全年重点检查的行业、所属期，督促纳税人开展自查，对自查补缴的税款给予减轻或免予处罚。全系统组织纳税人自查申报补缴税款8289万元，有效地化解了纳税人的税收风险,降低了纳税成本。

二是推行稽查约谈。检查名单确定后，结合平时税收征管掌握的信息，组织对被查单位进行集体或个别约谈，宣讲税收政策，友情提醒纳税人可能存在的税务违法行为，并督促纳税人自查整改。某电力企业一直未将职工的年金纳入个人所得税的扣缴范围，在个别约谈的过程中，稽查人员耐心细致地宣传个人所得税政策，讲解工资薪金年金部分代扣代缴的计算方法，通过约谈辅导，企业及时补扣了以前年度的个人所得税300多万元。

三是推行权力公开。让纳税人参与税收执法过程，通过陈述申辩、听证等形式，保障其参与权；通过向纳税人公开法律、法规、税收政策等信息，保障其知情权；通过纳税人查阅税务机关收集的证据材料等资料，保障其查阅案卷资料权；通过告知对其做出的税务决定的事实理由，保障其申辩权。20__年受理税务行政处罚听证1起，有5起案件的当事人提出的陈述申辩意见经进一步核实后被采纳，涉及税款22.5万元、罚款25.4万元。

四是推行查后辅导。稽查结束后，针对纳税人存在的涉税问题进行税法讲解本文来源：文秘站 和账务辅导，提出合理化纳税建议，促进财务人员税法知识的更新和业务水平的提高，降低纳税人的税收成本和风险。去年9月份对某港口运输企业进行检查后，向纳税人提出享受现代物流、港口网税收优惠的建议方案，给企业带来了实惠，受到纳税人好评。

二、全程接受公众监督，稽查活动在“阳光”下运行

主动公开稽查过程，邀请市民观察团和行业协会代表对税务稽查全过程进行观察，防止稽查人员、侵害纳税人权益或违反廉政纪律的行为发生。

（一）选案环节。年初，邀请市民观察团和行业协会的代表现场参加选案，向其公开稽查选案的方法和程序，征询其意见和建议，并当场确定稽查对象名单。

（二）检查环节。市民观察团和行业协会的代表根据稽查部门提供的选案信息，自行选择一定数量的纳税人走访，了解稽查人员执法情况和遵守廉政规定情况。

（三）审理环节。邀请市民观察团和行业协会的代表参加听证会，旁听税务听证过程，查看听证笔录，就听证情况发表建议和意见。

（四）执行环节。作出稽查决定后，除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的情况，将决定内容和执行结果书面告知市民观察团和行业协会的代表。

三、全程引入第三方评审，降低纳税人涉税风险

由于纳税人对庞杂的税收政策的体系、信息的理解不够全面、及时和准确，致使纳税人在纳税过程中不同程度存在涉税风险。全程引入第三方评审，借助专家力量帮助纳税人降低涉税风险，并成为市局社会综合纳税服务体系的重要一环。

（一）建立了专家评审委员会。去年7月份由市局聘请财税、法律方面的十名专家学者正式成立专家评审委员会，将专家名单和简介印刷成册对外公布，纳税人可以在专家评审委员会名单中任意选定自己认为值得信赖的专家为本稽查案件服务。

（二）委托第三方开展免费查前辅导。为提高查前辅导的效果，委托了六家中介机构，被查对象可以在这六家中介机构任选一家免费为其提供查前辅导服务。第一批试点的5户纳税人通过辅导自查共补缴税款325万元。

（三）邀请专家全程参与评审。专家评审委员会以客观公正的态度站在第三方的立场对税务稽查案件发表独立的评审意见，评审意见对稽查案件处理具有一定的约束力，稽查部门记录在案并在审理时予以充分考虑。

（四）充分吸纳专家合理意见。专家评审委员会刚成立不久，某建筑企业就从专家评审委员会名单选定了一名专家成员为其稽查案件提供服务，该专家成员在充分了解案情并到稽查局查阅卷宗资料后，参加了案件审理会议并发表了第三方评审意见，专家意见得到了审理委员会成员的一致认同，纳税人合法权益得到充分维护。

辅导员审核意见篇7

[关键词]计算机辅助审计　审计风险　防范

随着信息技术和网络通信技术应用范围的不断扩展，计算机对审计的影响越来越大。然而，计算机在给审计带来方便、快捷、高效的同时，也带来了新的审计风险。只有做好审计风险的防范，才能使计算机辅助审计工作得以顺利地开展。

一、审计风险的主要研究模型分析

1、传统审计风险模型分析

长期以来，审计职业界一直使用的审计风险模型是：审计风险=固有风险(IR)×控制风险(CIZ)×检查风险(Dlk)，并要求根据该模型来计划和执行财务报表审计工作，以最终将审计风险降至可接受的低水平。该模型从理论上解决了注册会计师以制度为基础采用抽样审计的随意性，又解决了审计资源的分配问题，要求注册会计师将审计资源分配到最容易导致财务报表出现重大错报的领域。

从理论上看，该模型不存在明显的不妥，但在长期的实务操作中却面临很大的问题和困难：第一，直接设定固有风险为100％。第二，评估控制风险不认真，有走过场的嫌疑，实务中控制风险(CR)评估为最高时只要求记结论，不记理由，问题很大。第三，原先将“了解被审计单位情况”和“风险评估与内部控制”单独作为两个准则，使了解被审计单位情况没有跟风险评估有机结合，使了解没有明确的目的性，不被重视。第四，原风险模型侧重于指引认定层次的实质性审计测试工作，对财务报表层次重大错报风险的评估和应对重视不够，导致实质性测试没有目的性、方向感和针对性，进而必然会影响对认定层次重大错报的检查效果。第五，没有抓住财务报表审计工作的“关键点”。

2、现代风险导向审计下的新风险模型

由于传统审计风险模型在识别、评估和应对重大错报风险方面存在问题，国际准则以及我国审计相关准则都进行了修订。原审计准则规定：审计风险倡导以客户风险为导向，但实际未落实。新审计准则规定：以财务报表重大错报风险为导向的审计，强调重大错报风险评估和实质性程序并重。也就是说，新风险准则和风险模型以识别、评估和应对重大错报风险为导向、以控制总审计风险至可接受低水平为目标的最新风险导向审计理念。

现代风险导向审计下的新风险模型为：审计风险=重大错报风险(RMM)×检查风险(DR)。其审计风险包括两个层面，一是财务报表层次，二是交易、账户和列报与披露的认定层次。审计实务中，新审计风险模型下的风险评估包括三个阶段：了解客户及其环境包括内部控制，评估报表层的重大错报风险和认定层的重大错报风险；针对报表层重大错报风险，制定“总体应对措施”；针对认定层重大错报风险，展开“进一步审计程序”，具体包括：实施控制测试，再评估认定层的重大错报风险；实施实质性程序，其目的是为了降低认定层的检查风险。应该看到，新审计风险模型与原审计风险模型相比有显著的理论进步，对CPA的要求更高、更严、更细。

二、计算机辅助审计下的审计风险分析

所谓计算机辅助审计风险，就是指审计人员利用计算机辅助审计技术对运用了信息技术的被审计单位进行审计，当被审计单位的财务报表未能公允揭示被审计单位财务状况、经营成果和现金流量情况，审计人员的不恰当审计意见的可能性。本文按照现代风险导向下的新的审计风险模型，就从重大错报风险和检查风险两个方面来尝试进行分析。

1、计算机辅助审计中的重大错报风险分析

现代风险导向模式下的重大错报风险是指被审计单位财务报表审计前存在重大错报的可能性。这种可能性来自于两个层面：一是财务报表整体层次，二是交易、账户和列报与披露的认定层次。这样，我们可以认为计算机辅助审计下的重大错报风险受两方面因素的影响：一方面是信息系统对企业财务报表总体层次的影响，另一方面是信息系统对产生财务报表的认定层次的影响。

信息系统固然能提高企业财务处理的效率，但是它自身的一些特性却会产生新的经营风险或增加管理层舞弊的可能性。其主要原因是：第一，电子数据的“无形”特性使得记录在存储介质上的数据相对于纸质信息更加容易被滥用、篡改、丢失或破坏。这就使得企业的经营过程中风险增大，管理层通过信息系统舞弊的可行^生和可能新更大，使得总体层次的错报风险增加。第二，电子数据的存储集中程度高，数据处理速度快。因为数据高度集中的存储和快速的处理对错误或疏忽造成的损失产生了放大作用，一旦出现问题极易造成巨大的损失。这也会在一定程度上增加经营风险，从而增大了财务报表总体层次的错报风险。第三，信息化系统中软件及硬件自身的所存在的风险也会随着信息技术的运用而成经营风险的一部分，此外信息化的会计核算环境为凭借计算机手段的非法接入提供了可能。所以总体层次和认定层次的经营风险都会因此而有所增加。第四，信息化环境下的权限控制问题。在手工环境下，职责分离授权、批准是最常用的内部控制手段。虽然在信息化环境下仍然可以设置授权、批准功能，但是由于在信息化环境下的业务人员可以同过的盗用授权文件或口令，而是控制失效。增大了经营风险和管理层舞弊风险使得总体层次的重大错报风险增加。第五，信息完整性异常的情况导致的风险。信息完整性异常的表现常见的有以下两种：信息处理数据和业务传递资料的不一致，导致的管理层决策失误；信息修改功能引发的数据缺失。这些都会进一步加大认定层次的重大错报风险。

2、计算机辅助审计中的检查风险分析

通常的检查风险是指审计人员由于采取了不恰当的测试程序，未能发现已存在的重大(实质上)错误的风险。在计算机辅助审计的情况下检查风险的产生主要有以下原因：第一，由审计软件的应用产生的检查风险。信息技术的发展极大地加快了会计软件的更新换代，因而审计软件的更新速度与会计软件的适配程度，审计软件自身的完善程度和运行的稳定状况都会影响到审计计算分析正确性。第二，历史数据查找困难增加的检查风险。由于信息系统使用的软件升级，平台迁移，导致了账套不能够兼容使得查找历史数据的难度增加，从而检查风险增大。第三，审计线索减少导致检查困难，从而引发的检查风险上升。信息化的被审计单位中很多传统环境下的一些传递环节所涉及的审计线索大大减少，或者甚至在经济业务发生后自动消失导致取证的难度加大，并由此产生检查风险。第四，审计信息资源浪费严重，导致的检查风险增加。在现有的审计实务中许多审计信息资料与数据储存在各审计人员的独立的电脑中，审

计信息资料没有有效地与局域网络进行链接，审计信息与数据不能互通或者说交流效率低下，导致检查风险增加。

三、计算机辅助审计风险的防范

1、降低计算机辅助审计中重大错报风险的措施

首先，制定针对重大错报风险的总体层次的错报风险防范措施。要对计算机辅助审计下总体层次的错报风险进行控制就要求审计人员能够与管理层进行积极、有效地沟通，在审计工作开展之前就应该对被审计单位的信息化程度和信息系统深入了解。对被审计单位的信息系统要详细了解是指对其使用的财务软件要熟悉它的版本、业务处理流程等；针对信息系统则要在可能发生舞弊的环节注意管理人员尤其是信息系统的管理人员有没有对信息系统或财务系统施加不良影响，从而便于开展对重大错报风险的评估工作。如果被审计单位信息系统庞大，系统结构复杂，审计人员就应当考虑要先对被审计单位的信息系统做一个专门的IT审计，或者邀请计算机方面的人才以专家身份加入到审计团队中，以确保审计工作开展时计算机辅助审计对象系统的可靠性、稳定信和有效性。对管理层和整个信息系统我们需要关注和防范的就是系统的稳定性和可以信赖程度，以及对管理层在信息系统下舞弊风险的评估。此外，被审计单位信息系统自身的特性会对被审计单位的经营风险产生影响，所以当审计人员在考察被审计单位的信息系统时，同时也应当考虑使用该信息系统对企业的经营风险的影响。

其次，制定针对认定层次的错报风险防范措施。制定认定层次的错报风险防范措施可以从降低计算机辅助审计下的固有风险和控制风险两方面来着手。管理层对固有风险的认识和重视是降低固有风险的关键，因此为了降低被审计单位的固有风险，审计人员只有通过和被审计单位的管理层切实沟通，增强他们对计算机辅助审计下固有风险的认识。使管理层认识到在信息系统环境下固有风险仍然存在，信息系统的存在并不会使得固有风险消失，需要管理层给予足够重视。要降低计算机辅助审计下的控制风险，审计人员要对被审计单位内部控制情况有所了解。同时要注意结合计算机辅助审计情况中内部控制的新特征，例如经济活动的中间记录可能会在交易完成之后就消失掉，这种情况我们称之为缺乏交易轨迹。除此之外职责分工的特殊性，同类处理的一致性都要纳入考虑，并在此基础上设计一套有针对性的审计检查程序。在观察被审计单位的业务活动和内部控制的运行情况之外，选择若干具有代表性的交易和事项来进行测试，争取有效地降低认定层次错报的风险。

2、降低计算机辅助审计中检查风险的措施

辅导员审核意见篇8

根据《关于推进中小学教师县管校聘管理改革的指导意见》##教师发〔2015〕2号文和##经济开发区管理委员会印发《临沂##经济开发区管理委员会办公室关于进一步加强中小学教师队伍建设的有关意见》##办发

[2016]

11号文的通知，结合我校实际，特制定以下竞聘上岗实施方案。

一、工作目标

实施教师全员聘任制，优化师资结构，调动教职工积极性、创造性，逐步实行“县管编制总数，学校按岗竞聘”人事管理机制。

二、竞聘原则

（一）坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则。

（二）坚持以德为先、能力为重、注重实绩的原则。

（三）坚持公开、公平、择优的原则。

三、竞聘对象

截止2017年12月31日前未到龄退休的在编在岗教职工。

四、竞聘基本条件

（一）遵守国家法律和校纪校规，具有良好师德。

（二）身体健康，能坚持正常工作，服从安排，完成岗位职责和任务。

（三）教师应具备相应教师资格证和规定学历。

（四）上年年度考核结果为合格及以上。

五、竞聘方式

竞聘上岗以学校为单位，按校内竞岗、片区内竞岗、跨片区学校竞岗顺序逐级进行。

校内竞岗实行校长负责制，中心小学指导各完全小学组织实施。

六、竞聘程序

（一）宣传动员

学校组织召开教职工大会，认真学习相关文件精神，使政策知晓率达100%。

（二）制定方案

学校根据人社局、教体局人事科核定的编制数，结合学校实际，制定好《##中心小学小教师“县管校聘”工作竞聘实施方案》。根据学校实际情况，合理设置岗位，明确各个岗位的职责和任职条件，按照管理人员（附件二:管理干部竞聘方案）、科任教师、教辅人员及后勤人员分类公布竞聘岗位名称、岗位数、岗位条件及岗位职责。

学校竞聘方案，必须经学校教职工大会表决通过，并在校内公示5个工作日无异议后，报区教体局批准后实施。

（三）组建机构

学校成立##中心小学教职工竞聘上岗工作小组和##中心小学竞聘上岗争议调解委员会。

1、##中心小学教职工竞聘上岗工作小组

工作小组下设办公室，由#同志兼任办公室主任。

2##中心小学教职工竞聘上岗争议调解委员会

调解委员会下设办公室，由##同志任办公室主任。

（四）岗位设置

1学校现有情况

我校2017—2018学年上期班额20个，学生1004人，现有教职工63人。

根据教师“县管校聘”工作实施方案的文件精神，并经区教体局同意，我校2017年编制设置为：管理岗位14个（其中13人兼职任课），专任教师和教辅后勤编制46个，动态编制3个。

2岗位设置及要求

根据教育局核定的编制数，结合我校实际情况，本次共设管理岗位14个，专任教师和教辅后勤岗位46个，其中语文20个（含班主任），数学16个，英语4个，科学4个，体育2个，美术2个，音乐2个，信息技术1个，品德及生活2个，教辅岗位8个，后勤岗位4个（其中水电工岗位1个，财务管理岗位1个，后勤办事员岗位2个）。

3岗位职责

语文学科岗位：能按照小学语文学科课标要求完成语文教育教学任务（具体见小学语文新课标），兼任所教班级班主任或辅导员，并完成班主任或辅导员工作，能服从学校安排完成其他工作。

数学学科岗位：按照小学数学学科课标要求完成数学教育教学任务（具体见小学数学新课标），教授学校搭配的其他课程；兼任所教班级班主任或辅导员工作，并完成相关工作，能服从学校安排完成其他工作。

体艺学科岗位：按照体艺相应学科课标要求完成本学科教育教学任务，教授学校搭配的其他课程；能服从学校安排完成其他工作。

教辅、财务、校产管理员岗位：兼任6-10节学科教学，做好教辅工作，能按照财经管理要求完成学校会计出纳工作；档案管理工作；服从学校安排完成临时性工作。

后勤岗位：按照后勤人员岗位职责完成学校各项工作，要求完成各项设备设施安全管理工作，含修建维护（修）保养等的安全管理，服从学校安排完成临时性工作。

4学校管理干部由校长按照教体局干部管理要求聘任。

（五）组织竞聘

1 教职工向学校提出书面岗位竞聘申请，学校竞聘上岗工作小组审查竞聘人的应聘资格。

2组织竞聘会。由学校教职工竞聘上岗工作小组实施，竞聘内容如下：

j个人任职能力

k师德考核

l工作绩效

m荣誉成果

n演讲答辩

o师生、家长共同评分

竞聘结束后按得分高低确定拟聘人员。竞聘工作中出现空缺岗位，学校及时面向在校教职工进行补岗。

3学校根据情况对已竞聘上岗人员可综合协调，统筹安排，确定其具体工作岗位，校内转岗由学校统筹安排。

（六）上报

学校完成岗位聘任工作后，聘用及分流情况报经教体局审定。

（七）未聘人员

校内竞聘的落聘人员，学校安置方式为：j分流，k支教，l待岗培训。

落聘人员可申请参加缺岗学校的第二轮竞聘，根据岗位要求，由用人学校确定考核方式，择优录用，签订学校岗位聘用合同。

（八）结果运用

学校竞聘工作结束后，将确定岗位人员进行公示，公示期不少于3个工作日，公示无异议后，将拟聘人员报教体局审核，审核后通过竞聘上岗人员与学校签订《岗位聘用合同》，合同期满后，根据岗位职责履职及考核情况，进行竞岗和续签聘用合同。

七落聘管理

1自愿不参加竞聘人员或通过逐次竞聘仍未上岗人员，按照上级文件规定，由区教体局组织实施待岗培训，培训期不超过12个月，待岗期间只发放基础工资和基础性绩效工资，不享受奖励性绩效工资。

2经培训和考核合格后可再次参加缺编学校竞聘或转岗；经培训和考核仍不能上岗的，按相关规定和程序进行解聘（辞聘）处理。

八争议处理

教职工如对岗位竞聘有异议，可向学校人事争议仲裁小组提出，由仲裁小组提出调解意见。不服从学校调解的可向教体局人事争议仲裁调解委员会申请调解，不服从调解的可向区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。