农产品市场策划范文

农产品市场策划篇1

关键词：美国；农业补贴政策；演变趋势

 

abstract： dozens of agricultural subsidy laws have been issued in the united states since the first systematic agricultural law was implemented in 1933. a lot of long-term subsidies for agriculture are conducted and the subsidy system with characteristics is formed.

key words：the united states； agricultural subsidy policy； changing trends

二十世纪30年代以前，美国政府对农产品市场基本采取自由放任不干预的政策，但通过对农业基础设施的投资，促进了农业的发展。自30年代开始，美国政府正式通过农业补贴政策，直接干预农产品市场。美国的农业补贴政策大多是通过法律形式规定的。1933年大危机期间，为拯救农业，美国出台了第一部系统的农业法。此后，随着农业发展要求、市场行情、甚至政治因素的变动，美国又对农业法进行了多次修订。可以说，美国政府的农业补贴政策是在不断调整中发展和完善起来的，自1933年美国国会通过《农业调整法》以后，经过70多年的调整和充实，发展成了一个相当完整而又复杂的政策体系。

不同的农业法中农业补贴政策的内容是不尽相同的，因此每一部新农业法的出台都意味着美国的农业补贴在作相应的调整。专家认为，总体看来美国农业补贴政策可以分为三个阶段：

第一个阶段是1933~1995年，可以称为价格补贴政策阶段。农业补贴政策以限制农产品播种面积、政府建立农产品储备调节市场供求关系、扩大农产品出口为主要特征，农业补贴直接与市场价格相挂钩；

第二个阶段是1996~2001年，可以称为收入补贴政策阶段。补贴与当年市场价格脱钩，直接计入农民收入；

第三阶段是2002年以后，可以称为收入价格补贴政策阶段。既保留了收入补贴，又保留和创造了一些价格补贴手段。

一.1933~1995年美国农业补贴政策类型

(一)直接补贴

1.灾害补贴。灾害补贴，是联邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龙卷风等自然灾害的农场主提供财政援助，即对农业灾害给予直接的补贴和成本补贴。

2.目标价格与价格差额补贴。目标价格，是美国政府实施农产品价格干预时采取的一种支持性价格，它的高低由生产成本和生产者利润来决定。它与市场平均价格之差乘以销售量的积，即是差额补贴。差额补贴主要提供给与政府签订休耕计划和销售合同的农场主，在合同面积之内生产的农产品可以获得价格支持。享受差额补贴的农产品，主要是占收获面积绝大部分的小麦、玉米、花生、棉花及乳制品等基本商品。这是政府对生产者实行的目标价格保护，当相关产品的市场价格低于目标价格(或规定价格)时，生产者可以得到差价补贴。

3.休耕补贴。休耕补贴是美国农业限产计划的重要内容。限产计划始于1933年(包括播种面积配额和销售限额)。根据1956年农业法制订的土地银行计划，确立了耕地面积储备和土壤保护储备。前者是允许主要农产品的生产者短期停耕土地的计划；后者是农场把一部分土地长期退出耕种，用于植树和保护土地的目的，而每年都可以获得补贴。实施土地银行计划初期，尚未达到削减农产品产量、稳定农产品价格的目的。1960年又转向一种新的自愿生产控制计划，在1961年的紧急饲料谷物计划中，明确规定农场主应停耕至少20%的耕地，且必须将这些耕地用于土壤保护目的的情况下，农场主才可获得停耕土地正常产量50%的现金或实物补偿。以后陆续通过的一些农业法对休耕计划作了一些修订，但基本目的都是一个，就是把耕地面积减少的额度和结构，同某种或某几种重要农产品的期末库存与消费量之比的高低联系起来，以达到即控制农产品供应，又保护农产品价格的目的。

尹凤梅：美国农业补贴政策的演变趋势分析4.储藏补贴。美国农业的问题在于农产品过剩。为了减少收获季节农产品的上市量，美国政府建立了农产品储备计划。其基本内容之一，就是由政府向农场主支付一定的储存费，使农场主暂时把农产品储存起来，等待有利的销售价格。凡参加自我储藏项目的生产者，可以得到长期贷款，同时可以就其储存的产品得到一定比率的补贴。

5.土地转产的实物补贴，这是对参加土地转产项目的农场发放的实物补贴。

6.奶制品转产补贴，1984~1985年美国政府对于放弃出售牛奶的生产者给予补贴。补贴按生产者往年出售牛奶数量的5%~10%发放，每50公斤补贴10美元。

(二)投入品补贴

1.农场储藏设施补贴。对于农场储藏设施建设，政府给予低息贷款作为支持，利率与商品信贷银行贷款利率相同。这种补贴主要给予作物生产者。

2.农场贷款补贴。农场主家庭管理机构提供生产者低息贷款，包括农场经营、防灾和救灾、处理经济危机、保持所有权、放牧、土地改良、水资源保护和灌溉设施建设所需贷款。

3.作物保险补贴。为了减轻因自然灾害给农业造成的损失，美国联邦自己对农业或农牧场主提供作物保险。1938年，美国国会授权拨款1亿美元，建立了联邦作物保险公司，为农场主提供全风险作物保险。联邦作物保险公司对由于气候和无法避免的自然灾害所造成的损失提供保险，农场主支付保险费。目前，美国的作物保险补贴分为三类：一是全风险保险补贴，对遭受各种自然灾害影响而减产的作物提供政策性保险。二是“区域—单产”保险补贴，即向单位面积产量接近的地区提供作物保险，保险费和赔偿费都按统一的标准支付。三是“气候—作物”保险补贴，这是一种对具有某些特殊气候因素地区提供的保险补贴。从1980年起，政府对这部分保险费给予补贴，补贴额占保险费的40%~60%。

4.燃料税补贴。1983年前，政府对农业生产者在所有非高速公路上消耗的柴油和汽油免收联邦税；1983年后，政策有所改动，农业用油完全免税，其它用油则部分免税。

5.紧急饲料补贴。在由于自然灾害引起牲畜饲料损失的情况下，一定比例的外购饲料的费用可由商品信贷银行支付，最高可达50%。

6.放牧费补贴。林业管理机构和土地管理局对西部16个州在公共草场上放牧收取的放牧费低于一般市场价，这一补贴主要用于牛肉生产。

(三)市场价格支持

1.不归还贷款收益。当商品信贷公司(ccc)提供的无追索权贷款到期后，生产者可选择不归还贷款和利息，而以抵押作物偿还。若贷款的本息高于当时作物的市场价值时，这相当于政府以高于市场价格的价格收购农产品。

2.液体牛奶补贴。美国许多地区对牛奶实行价格支持，例如最低价格政策、多余牛奶收购政策等。这些政策导致液体牛奶价格居高不下，牛奶价格甚至高于加工后的奶制品。

3.牛肉收购补贴。由于某种原因，政府在一些年份指定商业信贷银行以一定的价格办理收购牛肉事项，这时的收购价有利于生产者。

(四)营销环节支持

1.运输补贴。联邦政府对于内陆水路和铁路的运行、维修和运输系统的建设给予资金支持。

2.检查补贴。几乎所有的农产品均需接受检查，检查费用包括联邦粮食检查机构、食品安全机构、包装管理机构的开支。政府对这类机构的开支给予政策支持。

(五)长期性补贴

1.农业科研推广补贴。美国注重构建实现农业现代化所必需的、完整的农业科研、教育与推广体系。联邦政府拨款成为农业科研经费的主要来源。美国用于农业科研的公共拨款占农业gdp的百分比，从1960年代的1.6%上升到1980代前期的2.4%。同时，政府对农业科技推广也予以资助。1977年联邦预算中，与州合作的农业推广经费为2.4 亿美元。

2.农业资源保护和保护性利用的补贴。1934年的干旱和1935年春季席卷美国大部分地区的“尘暴”，促使美国开始注意土壤破坏的灾难性后果，并采取相应措施和支付财政补贴予以保护。美国从1930年代的土壤资源保护、1970年代初开始的治理水资源污染，逐步发展为综合保护农业资源。包括防止水土流失，保护土壤有机物和耕地的生产能力，积蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保护森林等等。

3.研究支持、咨询支持、病虫控制支持、营销支持。这部分经费用于发挥政府的服务功能，具体运用在农产品营销服务、农业研究及推广服务、经济研究、国家农业统计上作、动植物卫生检查等项目。

(六)促销补贴

1.农产品出口补贴。为了降低农产品出口价格，提高农产品的国际竞争力，美国实施农产品出口补贴。其中，小麦、玉米、大豆、棉花等出口时都有政府的补贴。1985年“粮食保障法”规定，补贴10亿美元用于增加美国谷物的出口，夺回美国在国际市场上的份额。此外，美国还扶持建立不同产品的行业团体、协会，开发世界市场。1953年，联邦政府成立了农产品外销局，其最重要的工作就是开发市场。为实现这一目标，农产品外销局极富创造性地与有关行业团体、协会合作，并给予财政援助，以充分调动其销售农产品的积极性。到1980年，与农产品外销局合作的各类团体、协会已达50个以上。

2.食品补贴。为扩大国内需求并实现社会公平，美国尝试过许多针对“目标人口”的营养补贴计划，如食品券计划、妇女、婴儿和儿童的特别补充食品计划，学校的早餐和午餐计划，直接食品分配计划等。1988年，这些计划花费了212亿美元。因为低收入家庭粮食需求的弹性较大，所有这些计划都有助于提高对粮食的需求。

(七)其它支持

1.税收补贴。联邦所得税法规定对一些收入实行减税和免税政策。在计算pse时，这部分补贴按各种农产品的产值分配。

2.州立项目支持。州政府对农业科研、推广、信息、营销和检查等服务给予经费支持。

就具体农业补贴政策而言，无追索权贷款政策、液体牛奶补贴、目标价格与价格差额补贴、作物保险补贴比较典型。

二.1996~2001年美国的农业补贴政策内容

wto农业协定生效后，美国对其农业补贴政策进行了重大调整，主要体现在1996年克林顿总统签署的《1996年联邦农业完善与修改法》(以下简称《1996年农业法》)中，主要调整如下：

(一)取消目标价格和价格差额补贴，实行多种收入支持措施

美国《1996年农业法》规定，从1996年起取消长期实行的农产品目标价格和价格差额补贴，2002年后将停止向农场主提供农产品价格和收入支持方面的补贴，使美国农业“完全过渡到市场经济”。政府将引导农场主参加期货交易和农业合作组织，并推行作物收入保险计划，通过社会环节来化解和分担农民的市场风险，以保证农民收入稳定。

(二)设立过渡性的弹性生产合同补贴，以直接固定收入支持替代国内价格支持

为了弥补“农产品口标价格和价格差额补贴”取消后对农民收入造成的损失，作为过渡，在1996~2002年间设立“弹性生产合同补贴”。只要农场主自愿执行政府制定的环境资源保护计划和沼泽地保护条款等法规，并一次性签订7年“弹性生产合同”，即可得到补贴，其补贴额按平均补贴基准和农民种植合同面积计算。此外，美国已经将补偿性支付与谷物种植者脱钩，进而使“黄箱”价格支持转变为“绿箱”对农民直接固定支付。

(三)土地休耕保护计划

土地休耕保护计划最早是根据1985年的“食品安全法案”提出的，当时的目标是休耕4500万英亩耕地。“联邦农业发展与改革法”延长了这项计划，计划到2002年，休耕保护土地3640万英亩。按照这项计划，农民可以自愿提出申请，与政府签订长期合同，将那些易发生水土流失或者具有其他生态敏感性的耕地转为草地或者林地，时间为10~15年。该计划对每个农民的补贴数额在50~50000美元之间，平均全国为5000美元。这项政策的目的是减少水土流失、增加鱼类和动物的栖息地，改善水体质量，保护十壤，改善农村景观等。进入计划的土地一是要体耕，退出粮食种植，二是要采取植被绿化措施，包括种植多年生的草类、豆科草类、灌木或林木。

(四)取消对农场主储备的补贴

美国以前的政策形成了存粮于民的体系，但国家财政补贴负担很大，于是，《1996年农业法》仅保留用于国际人道主义食品援助的400万吨粮食储备，而取消了对农场主储备的补贴。

(五)导入市场丧失补助政策

1998年美国农业收入，受国际市场谷物价格持续下落和亚洲金融危机的影响，比美国农业史上农业收入最高的一年1996年减少了21%。美国政府为提高农民收入，于1998年10月实施市场丧失补助政策。1999年市场丧失补助支出28.57亿美元；2000年农业支持计划中用于市场丧失补助的支出为55.4亿美元，约为1999年的2倍。

(六)解除大部分农作物的种植限制

农场主若不参与政府的农业计划，他一直拥有完全的种植自由。但对参加政府计划的农场主而言，其种植自由曾受到种种限制。实施1996年农业法之后，只要耕地不被非农业占用，农场主有权在其所有的耕地面积上种植除水果蔬菜以外的任何农产品，却不影响其获得收入补贴的权利。农场主可以根据市场的需求状况自己决定种植什么和种植多少，但市场风险完全自己承担。

(七)终止农产品供给管理

艾德温·扬(e.young)认为，美国1996年农业法案的主要调整之一是取消小麦、稻米、饲料粮与棉花种植休耕计划，从而结束了长期实行的农产品供给管理政策。

(八)修正无追索权贷款率的确定方法

《1996年农业法》保留了基本的无追索权贷款，但要求农场主必须保证一定数量的农产品作为从政府那里取得贷款的抵押。对小麦，饲料粮、棉花、大米、油料等各种农产品的贷款率作了具体修改，确定了最低保护价的上限，此标准低于1990年农业法案的水平，政府的用意是不承担大量库存。

三.2002年以后的美国农业补贴政策

(一)2002年美国农业法规定的主要农业补贴政策

美国2002年5月出台的农业法名称为《2002年农业保障和农村投资法》(以下简称《2002年农业法》)，实施期为2002~2007年的6年，有10个部分组成。其中规定的主要农业补贴政策大多集中于“商品补贴”、“资源保育补贴”和“农产品贸易补贴”条款之中，其中“商品补贴”条款中，主要通过“贷款差额补贴”、“固定收入补贴”和“反周期补贴”等措施，对种植小麦、饲料谷物、棉花、大米、油籽的农民构建“三级收入安全网”，提供巨额收入补贴。对乳制品、食糖、花生生产者继续提供价格，贷款补贴和进口保护。

1.商品补贴。商品补贴也叫农业补贴，是美国最重要和最根本的农业补贴。依据《2002年农业法》，今后10年的年均补贴将主要通过直接补贴、销售贷款差额补贴、反周期波动补贴3种形式进行。

(1)直接补贴。直接补贴是一种与农产品生产、价格不挂钩的固定补贴。农民可以自愿参加，政府以农民预先确定的作物面积和产量为基础对具体商品提供一个固定的补贴。《2002年农业法》将大豆、花生和其他油籽纳入了补贴范围，扩大了对农民收入的支持范围。同时，还将羊毛、水果、蔬菜等纳入补贴范围，这是前所未有的，极大地扩大了补贴的范围。

(2)销售贷款差额补贴。销售贷款差额补贴是政府保证农民顺利出售农产品的最低保护价，即政府预定一个农产品的销售价格，并以此价格贷款给农民。农民收获后如能在市场卖到这个价格，政府就不给予补贴。如农民卖的价格低于预定价格，二者之差就是政府给予农民的补贴。《2002年农业法》将花生、羊毛、蜂蜜、杂豆等品种纳入了销售贷款差额补贴范围。

(3)反周期波动补贴。反周期波动补贴是《2002年农业法》新设计的一种补贴制度，即农民在收获后的10月份可得到上限为35%的计划支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12个月的市场运销结束后结账。当农产品的实际有效价格低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反周期补贴。该补贴与市场价格成反向运动。当农产品价格下跌时补贴增加，反之则减少。反周期波动补贴保证了农民的收入水平，也意味着政府为农民分担了生产风险，刺激农产品出口。《2002年农业法》将大豆、其他小品种油籽、花生纳入了反周期波动补贴的范围。

2.资源保育补贴。根据《2002年农业法》，美国计划在2002~2007年再投资220亿美元用于农业资源保育计划项目，主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。此外，美国联邦政府还提供自然灾害救济补贴，用于自然灾害发生后的非保护农作物灾害援助计划、农作物灾害支付计划、紧急饲料计划、青饲料援助计划、牲畜赔偿计划及树木援助计划；提供用于生产结构调整的投资补贴，以优惠利息给农民提供短期或长期贷款，给各州拨款，帮助偿还贷款有困难的农民。

3.农产品贸易补贴。根据《2002年农业法》，美国计划在2002~2007年，投资8. 75亿美元用于提高美国农产品出口的市场机会和拓宽国际市场；每年投资4. 78亿美元用于援助那些因国外有关农产品实施出口补贴而受到损失的美国出口商；每年对新增生物技术项目投资6的万美元，用于商签双边动植物和转基因议定书及快速对付非关税措施对出口造成的影响。此外，美国农业部还将向美国出口商免费提供国际农产品综合信息服务。

除直接的出口补贴外，美国还实施了规避出口补贴的间接出口补贴，即出口信贷。美国每年提供的额度约为30亿美元。依据《2002年农业法》，美国在2002~2007年将继续提供出口信贷，以促进加工品和高价值的农产品出口，同时还将还款期由180天延长为360天。

由此可以看出2002年美国农业法规定的主要农业补贴政策呈现出大幅度提高农业补贴水平、调整补贴方式、扩大补贴范围、补贴分配相对集中等特点。

(二)美国《2003年农业援助法案》规定的农业补贴政策

2003年2月20日，美国总统签署了《2003年农业援助法案》，向遭受与气候有关的灾害及其他紧急情况损失的生产者提供补贴，包括作物灾害计划、牲畜补偿计划和牲畜援助计划三种农业补贴政策。该法案再次扩大了农产品补贴范围，及时修补了《2002年农业法》执行中的一些漏洞，进一步提高了美国农产品的竞争力。2002年因气候反常等原因导致美国受补贴农产品减产，价格上扬，使许多农产品的贷款差价补贴和反周期补贴悬空，资金节余，而遭受产量损失的生产者却不能尽享高价的收益，于是美国通过该法案把节余的资金用于救灾补贴，以保证美国农民能最大限度的得到农业补贴。这样会使美国农民形成“农业收入稳定”的预期，从而调动农业生产的积极性。

从以上分析，我们可以看出，近年来为了做到与wto规则相一致，美国农业补贴政策更是朝着wto规则所规定的方向调整，从总体趋势来看，其调整呈现出了主张取消一切生产补贴和出口补贴，补贴方式逐渐由价格支持向收入支持转移，逐步削减农业流通补贴额度，把流通领域和中间环节的补贴改为农民的直接补贴，大幅度增加对农业综合开发的支持力度等。

参考文献：

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农产品市场策划篇2

关键词:农产品流通;政策演变;路径选择

Abstract: Economic restructuring aims at substituting market economy system for existing planned economy system. We should pay more attention to persified business forms and market institutional arrangements of circulation of agricultural products in the form of management and market development because circulation system of agricultural products has significant characteristics that inductive institution evolution and compulsory institution evolution combine with each other.

Key words:circulation of agricultural products; policy evolvement; route selection

自1978年以来，我国的经济体制发生了深刻的变革，农产品市场流通体系取得了长足地发展，市场开放程度不断扩大。农产品流通渠道也由过去的单一型转变为多元化，形成了多渠道的流通体系及公平竞争的市场格局。制度的变迁极大地激发了农产品生产和流通的积极性，但是市场机制下不确定性和风险的增加使制度变迁的边际收益处于递减状态。

农产品流通体制改革是典型的制度变迁过程，其目标是用一种效益更高的制度替代原有制度。对潜在利润的追求是制度变迁的根本动力，但是制度变迁能否发生、如何发生却要受到多方面因素的影响，路径依赖就是其中重要的因素之一。本文拟对计划经济以来农产品流通体制改革过程中的政策演变与路径进行梳理和分析，具有现实价值。农产品流通体制特别是粮食流通体制在改革过程中出现了计划与市场取向之间的反复，也证明了体制变迁过程中的路径依赖问题的存在。

一、制度变迁与路径依赖

制度变迁，是指制度诸要素或结构随时间推移、环境变化而发生的改变，是制度的替代、转换和交易过程。选择什么样的制度变迁方式，以较低的成本完成由旧制度向新制度的过渡，受到初始制度环境的限制。由于制度本身的惯性特征和人与组织的制度化行为，制度变迁常常为路径依赖所左右。所谓路径依赖，是具有正反馈机制的体系一旦在外部偶然事件的影响下被系统所采纳，便会沿着一定的路径发展演进，而很难为其它潜在的甚至更优的体系所替代。制度变迁过程存在着报酬递增和自我强化的机制。制度变迁自我强化的机制能否发挥作用，受两个重要因素的制约:一是复杂的、信息不完全的市场;二是制度在社会生活中给人们带来的报酬递增。若现有制度结构会产生显著的报酬递增，则递增报酬将会成为一种自我强化机制使制度轨迹持续下去。报酬递增和路径依赖有时可能会导致经济发展的非效率途径，诺斯将这种情况归因于由于交易成本导致的市场不完全性。在报酬递增的情况下，如果市场是不完全的，交易成本显著，则递增报酬的自我强化机制会使得一些无效率的制度长期存在，并且在市场不完全和组织失灵的情况下，有可能在现有制度条件下衍生出倾向于维系现有制度结构的组织和利益集团，占主导地位的利益集团会按照自己的利益目标影响制度变迁的政治进程。

关于制度变迁的路径选择方式，新制度经济学从不同的角度给出了不同的划分。如从动力来看，可以分为需求诱导性制度变迁和强制性制度变迁;从制度变迁的时间来看，可以分为激进式制度变迁和渐进式制度变迁。尽管称谓不同，但实质上还是存在共性。需求诱导性制度变迁一般与渐进式制度变迁相对应、强制性制度变迁则与激进式制度变迁相对应。

需求诱致性制度变迁是指现行制度安排的变更或替代，或者是新制度安排的创造，它由个人或一群人在响应获利机会时自发倡导、组织和实行。制度变迁的诱致因素在于主体期望获取最大的潜在利润。制度主体预期收益大于预期成本，这是制度变迁的前提条件，或者诱致制度变迁的因素。强制性制度变迁是指由政府命令和法律引入和实现的制度变迁。强制性制度变迁的主体是国家及其政府。与需求诱致性制度变迁必须由某种在原有制度安排下无法得到获利机会引起不同的是，供给强制性制度变迁可以纯粹因在不同利益集团之间对现有收入进行再分配的经济优势而发生。

“激进式”制度变迁理论认为，人们可以设计、构建出一种合乎理想的“制度模式”，当最终目标确定后，旧的制度应该以尽可能快的速度过渡到新的制度。并且人们对制度变迁的过程具有完全的知识和信息，可以通过“一揽子计划”一步到位地实现新旧制度的转换。渐进式制度创新是采取分阶段、分部门、分地区、分群体的方式，在较长时间内，从局部到全局，从部分到整体，从一部分人到全体人，从体制(体制也即制度)外到体制内，从增量到存量等逐步推进改革的，它具有时间长，但社会震动小，社会冲突弱，风险小，阻力相对较小等特点。渐进式改革采取局部推进方式，因而容易控制，可及时消除改革中的社会矛盾。但是渐进式改革速度慢，改革的每一阶段也许费用代价较低，但总的改革过程费用与代价可能是高昂的，改革过程中也可能伴随体制性腐败等问题。

二、农产品市场流通体制改革政策演变的历程

(一)统一计划购销时期(1953-1977年)

从1953年开始，农产品出现供需紧张，为了控制这一局面，保障基本的生产、生活需要，我国农产品开始实行统购统销的流通体系。到1956年，国家出台了一系列政策，实现了对粮食的统购统销、对棉花的计划控制，农业的发展开始纳入国家计划经济的轨道。1957年，国务院进一步指出，凡属国家规定计划收购的农产品，如粮食、油料、棉花一律不开放自由市场，全部由国家计划收购。完成国家计划收购任务后的剩余农产品，也必须由政府指定收购，不允许自由进入市场。其后，农产品基本上都由国营商业独家收购。1961年，中共中央文件又提出了三种收购政策，即第一类物资(粮食、食油、棉花)实行统购统销政策;第二类物资(其它重要农产品)实行合同派购政策;第三类物资(统购派购以外的农副产品)实行议价政策。这一时期基本上采用了农产品计划供应的方式，将农产品流通直接纳入国民经济计划，实质上否定了农产品的商品交换性质，农产品基本上不存在随行就市的自由交易。

(二)过渡时期(1978-1984年)

统购统销政策是粮食供求紧张、国家需要在农村取得大量工业化积累等历史条件下的产物。1978-1984年是我国由计划调节向市场调节相结合的过渡时期，随着家庭联产承包责任制的实施、人们公社制度的解体，农产品流通体制也开始突破传统的计划经济体制。根据党的十一届三中全会的决定，从1979年起国务院及有关部门对农产品统购派购的范围和品种进行了重新规定。在这一阶段，国家逐步减少了统购统销和限售的品种和数量，缩小了国家收购农产品的范围。到1984年年底，属于统购派购的农产品由过去最多时的180多种，减少到只剩下38种，统购派购的范围大大缩小了。除棉花外，其它农产品在完成政府收购任务以后，根据市场供求，实行议购议销，在过渡时期，由于政策的放宽，农民生产积极性增加，剩余农产品大量出现，农村集贸市场和传统农副产品市场也得到了恢复和发展，成交金额增长迅速。

(三)双轨制时期(1985-1997年)

这一阶段废除了传统的农产品统购统销制度，逐步建立起农产品市场调节机制，合同定购与市场收购两种交易方式并存。统购统销制使生产、消费、需求相脱节，损害了农民的利益。1984年的粮食大丰收，使国家陷入购不起、销不动、调不出的困境。因此，在1985-1991年期间，我国农产品流通领域开始实行合同定购与市场收购的“双轨制”方式，农产品流通体制的市场化改革进程大大加快。1992-1993年，农产品购销走出“双规制”，进入全面市场化的阶段。经过10多年的改革，粮食等农产品统购统销体制已经结束，适应市场经济要求的购销体制正式形成。但在1994-1997年，农产品流通又回归“双规制”模式。国家放开粮食购销体制后，以市场化为目标的农产品流通体制改革却并未顺利付诸实施，并由此导致了粮食供需缺口的扩大，引发粮价大幅上涨。为了保持社会稳定，国家再度强化了对市场的介入。在棉花的购销中，继续不放开经营，不放开市场，不放开价格，实行国家统一定价，由供销社统一经营。

(四)深化改革时期(1998-至今)

农产品流通体制是我国改革开放深入进行的必要条件，也是逐步建立社会主义市场经济的重要途径，更是解决“三农问题”的重要突破口。从1998年开始，农产品流通体制进入全面改革时期。《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》、《粮食流通管理条例》、《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》以及《关于进一步深化棉花流通体制的意见》等文件的出台说明，这一时期的农产品流通体制改革的重点是在粮食领域，粮食以外的各类农产品流通的市场化改革进程都得到了持续的推进，并逐渐形成了较为稳定的市场化流通秩序，虽然也有流通不畅的情况发生，但主要是局部的结构性问题，只有粮食流通在市场和计划取向上出现了反复，其间存在的问题呈现出典型的体制内生性，使粮食体制改革陷入两难境地。因此，1998年以后，粮食流通体制改革成为农产品流通体制改革的主要内容。

纵观农产品流通体制改革的政策演变路径，作为资源配置基础性手段的“计划”和“市场”的地位，发生了此消彼长的变化，即计划经济逐步退出，市场经济逐步占据主导地位。在传统的农产品流通体制购销框架中，我国农产品购销主要采取三种形式:统购、派购和议购。其中，统购和派购均属于指令性计划，随着改革的不断发展，三种形式发生了重大变化。先是松动过死的传统统购体制，接着废除了农产品统购和派购制度，绝大多数农产品采取议购方式。伴随着农产品购销改革的步伐，国家逐步出台了各种政策性法规和文件，来推动农产品市场的形成和发展。

三、农产品流通体制改革政策演变的路径分析

(一)农产品流通体制改革的路径选择

我国的农产品流通体制改革是整体经济体制改革的一部分，宏观制度环境的变化必然推动农产品流通体制改革不断变化，当前农产品流通体制构架的形成正是宏观制度环境与微观主体行为相结合的结果。新中国成立初期，我国在工业化过程中逐渐形成了以重工业为中心的“倾斜战略”，以及包括价格、财政、金融和科学技术在内的较为完整的政策体系。这一体系主要通过农产品的统购制度和“剪刀差”为工业发展强行提供原始资金积累，使农业、农村、农民付出了沉重的代价。

从1978年开始，确立了家庭联产承包责任制在农村生产组织中的主体地位，强化了农村基本生产单位的自我约束机制和激励机制，形成了分散的农业生产和较低水平的农业生产力相适应的新的经营体制和运行机制。到1984年，农业经营的主要矛盾已从生产领域逐步转向流通领域，政府强制实行的统购统销政策的运行陷入难以为继的境地，传统的以统购统销制度为核心内容的农业计划经济体制失去了存在的基础。随着商业经济体制改革的步伐，国家从1985年起也开始逐步取消农产品的统购、派购制度，结束了30多年对主要农产品统得过多、管得过死、价格偏低的局面，肯定了农产品的商品属性，扩大了市场的调节范围。

20世纪80年代末到90年代初期，国家在宏观上对国民经济发展进行了紧缩性调整。在此背景下，农产品产量得到大幅提升，但粮食等主要农产品的定购价格仍然大大低于市场价格，各地收购矛盾很大，期间农产品收购政策由国家定购转为合同定购到再回归国家定购的往复。党的十四大的召开，确定了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。随后，农产品市场发展速度空前加快，计划经济体制下的流通格局被逐步打破。现阶段，我国经济体制改革取得了新的进展，尤其是农村改革的力度非常明显，一是农村税费改革取得重大突破，全国已实现取消农业税的征收;二是粮食流通体制改革步向深入。

随着经济的发展，市场上农产品供大于求和供需平衡的局面逐渐取代供不应求，经济发展由卖方市场进入了买方市场。进入20世纪90年代中期，农产品市场的买方特征日益明显，消费需求也发生了根本的变化，市场上种植名、特、优、新产品逐渐占据主导地位。到90年代后期，一般性农产品品普遍供不应求的状况基本结束，农产品流通领域制度“瓶颈”的约束日趋明显。

农产品市场供求关系的变化对我国当前流通体制路径的选择起到了推动作用，计划经济时期以统购统销为特征的农产品流通体制开始被多种流通方式并存的流通体制所取代，这在一定程度上改变了农产品市场的流通状况。农产品流通领域的市场风险加大，使农产品生产和经营的收入预期非常不稳定，某种程度上限制了农产品流通市场的发展。因此，进一步搞活农产品流通，尽快形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系，为农民提供良好的市场环境，是农业和农村经济持续发展的迫切需要。有鉴于此，我国有关部门根据各类农产品的不同特点和供求状况，采取相应的方式和步骤，逐步改革农产品流通体制，形成了多种经济成分、多种经营方式、多条流通渠道并存的农产品流通格局。

(二)政府部门的支持与改革的路径选择

国家及地方有关部门为促进我国农村商品流通体制的完善，从政策上给予了极大的支持。例如《关于进一步做好农村商品流通工作的意见》明确提出，加快农村消费品市场建设，大力培育农村新型流通方式，积极引导和扩大消费。积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，通过示范引导、自愿进入的方式，逐步以连锁经营、统一配送等经营方式改造传统的集贸市场。地方政府在贯彻国家大力发展农村流通业的大政方针的前提下，各部门结合各自的实际，也提出了具体可行的措施。这些政策措施不仅对我国当前农产品流通体制的改革提供了政策依据，而且指明了改革的方向。

有关部门为促进我国农产品流通体制的完善，加大了对农产品流通领域的资金扶持力度，以促使我国农产品流通体制改革摆脱资金“瓶颈”。当然，建立健全我国当前的农产品流通体制，不仅需要政策支持，而且需要在一定程度上进行有效地市场监管，只有这样，以公有制为基础的多种经济成分、多种经营方式、多种流通渠道并存的、开放式的农产品流通体制才不会偏离健康发展的轨道。为了保护农产品生产者的积极性，促进农产品生产，维护经营者、消费者的合法权益，维护农产品的流通秩序，近几年来国家有关部门指定了一系列具有针对性的具体措施，对规范农产品流通市场的管理起到了指导性作用。

四、结论与思考

纵观改革开放以来中国农产品流通市场契约化的过程，可以得出如下结论:首先，我国农产品流通体制改革具有显著的路径依赖特征。农产品流通体制改革是在政府部门主导下的一个渐进过程，随着整体经济体制改革的进行、国家大政方针的调整以及农产品供求关系的改变而不断变化。其次，两种制度变迁方式相结合，更加注重强制性变迁。农产品流通领域是政府干预较强的领域，在走向市场化的过程中，主要表现为正式制度的人为改变，而不是正式制度和非正式制度随历史、经验和技术等条件的变化所进行的协同演进。最后，农产品流通需要多种形式和制度安排。实践证明，市场主体的多元化将有效地竞争机制引入农村市场，多渠道的流通体系业丰富了农村市场上各类商品的流通，现代化的经营方式提高了农村商品市场的经营效率。

当然，在改革过程中也有一些问题值得思考。我国农产品流通一直存在小生产与大市场的矛盾，市场化水平低成为制约农产品流通和农村经济发展的瓶颈。农产品流通体制改革中出现的问题，不是单纯放开市场的原因，而是因为实际工作中没有遵循市场规律，非市场因素限制了市场的功能 。因此，如何解决这一问题对加快我国农产品流通体制改革，促进市场化进程具有积极意义。

第一，建立、健全和完善全国统一的农产品市场体系，推动农业和农村的市场化进程。市场体系的发育状况决定着市场经济运行的效率。农村市场化进程缓慢，市场机制的作用在农村未能得到有效发挥。因此，推动农村产品市场体系建设是深化农产品流通体制改革的重中之重。通过建立包括集贸市场、批发市场、专业市场、期货市场和零售网点等在内的农产品市场体系，使不同市场之间互通有无、功能互补、协调互动，保障农产品顺利流通。目前，我国农产品统一市场的建设，主要是积极培育和发展以集贸市场、批发市场和期货市场“三位一体”相配套的农产品市场体系。

第二，培育和完善农产品市场中介组织，提高农户的组织化程度，使农户能顺利地进入农产品市场，将有利于解决小农户和大市场之间的矛盾。政府的压力和挑战可能来自于既要鼓励形成合作组织和行业协会，并逐渐将许多职能让位于这些组织，同时又要规范这些组织的行为。在市场经济条件下，组织化生存、合作化发展是农户经济正常运转、农村经济发展和社会稳定的根本保证，政府应该从政策上加以支持和引导，包括在法律法规方面给予支持和保护，在管理和技术方面提供培训，以及在税收方面给予适当的优惠等。

第三，建立、健全农产品流通体制改革的制度保障，搞好基础设施建设和配套服务。农产品流通体制的改革与完善，需要相关的政策、法律法规相配合，为农产品流通创造良好的外部环境和制度保障。市场经济条件下，政府应通过进行有关农产品批发市场的立法，进一步改善鲜活农产品运销在全国建立高效率的绿色通道，降低运销成本。建立健全农产品质量检测体系，加强农产品加工、贮藏、运输等农产品流通的基础设施建设，完善金融、保险和治安等服务体系，为农产品流通体制市场化改革提供优质的配套服务。

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农产品市场策划篇3

[关键词]财政支农；规模；结构

一、美国财政支农的项目

美国的财政支农分为八个部分，分别是农村发展、食品、营养与消费者、食品安全、自然资源与环境、市场营销与调控计划、科研、教育与经济、农场与海外农业以及其他方面。

1.农村发展方面主要包括农村公用设施的建设和维修，如农村的电气、电信、电话设施、农村的远程教育与医疗、农村的垃圾处理、农村的社区发展等等。

2.食品、营养与消费者项目是目前美国政府支出的最大的项目，主要负责全美的国内营养计划，食品券计划、儿童营养计划、妇女婴幼儿专项营养补充计划、农产品援助计划、食品捐赠计划等项目。最初，食品、营养与消费者的项目支出主要是为了解决美国过剩的农产品，到后来才逐渐的增加了一些福利成分。同时尽管这项支出归于农业部的预算，但实施对象人不仅仅是农村居民，还包括城市的低收入群体，此外，对老人、妇女、儿童还有专项支出。

3.食品安全是美国近年重点投资的一个领域，主要任务是保证国内外公众的健康。主要的工作由美国的食品安全检验局负责，工作主要包括联邦食品检验、实验室服务（主要用于科学实验以支持检验工作）、工厂自动化和信息管理（为众多的工厂提供自动化技术和信息，同时通过远程通讯提高广泛分布的检验人员的通讯水平，以便及时了解各种有关的信息）、对州拨款（是指食品安全检验局对州际检验计划进行复检，确保州际检验标准符合联邦政府的标准）、现行使用费和信托基金（食品安全检验局对定期检疫和在节假日进行的检疫服务收取使用费，以弥补部分成本费用）.

4.自然资源与环境是政府为了保护环境和自然资源的投资。主要通过自然资源和环境计划来实现。其中包括对资源的保护和开发、自然资源的保护、水流域的调查与规划和防洪活动、农地保护计划、环境激励计划、野生动物栖息地激励计划、湿地保护计划等。目前自然资源与环境是美国政府的农业支出中非常重要的一个方面，在2002年的新农业法中对自然资源与环境的支出增加了。

5.市场营销与调控计划，该计划的目的是适应美国农产品在国内和国际市场的营销需求，确保动植物健康及提高市场竞争力，为美国农业生产者和消费者带来共同利益。它通过管理一系列旨在提高市场营销和农产品分级水平的计划，促进竞争、有效的市场环境的形成，为消费者和生产者带来共同利益。

6.科研、教育与经济，该项投资主要负责有关的农业科技研究、推广与高等教育、经济分析和统计相关的生物学、物理学、社会科学知识的研究和传播。主要的负责机构有农业研究局、州合作研究、教育与推广局、经济研究局和国家农业统计局。其中农业研究局提供农业信息，进行科技开发，为解决国际范围和国内高度关注的农业技术问题提供帮助。经济研究局是美国农业部内最主要的社会科学研究机构，任务是通过研究，为农业决策提供科学的经济实证依据。州合作研究、教育与推广局的主要职责是在广泛运用的国家农业研究、推广及高等教育体系内建立联邦与州间的联系，负责多学科性的研究和推广计划等。

7.农场与海外农业，这项支出分为两个方面，即农场方面和海外市场的开拓方面。农场方面主要指政府对一些农场的资金贷款援助。海外市场的开拓主要是美国政府为了解决国内的剩余农产品而致力于开拓国外市场的投资。其中美国的海外市场的开拓是美国农业支持政策的一个重要方面。美国为了提高本国农产品的国际市场占有率，稳定国内的农业生产和农场主的收入，每年对此项投资规模巨大，具体项目在介绍美国的投资结构设计时再介绍。

8.其他项目，主要包括美国农业部每年的各种活动支出。

二、美国财政支农的规模和结构

2000年美国GDP达到99634.67亿美元，其中农业GDP为1594.15亿美元，第一产业约占1.6%.美国2000年对农业的总体投资（仅包括美国政府方面的，不包括私人和企业的投资）达到了900.51亿美元，占农业GDP的56.49%.由于美国的农业人口占全部人口的比例不到2%，如果平均到每个农业人口上，数量是非常高的。用OECD组织的单位专业农户PSE等值来衡量，美国2000年的单位专业农户PSE等值达到了20000美元，在世界上仅次于日本（日本2000年的单位专业农户PSE等值是30000美元）.因此，美国对农业的支持是非常大的，而且这种支持和投资力度一般都比较稳定，投资数量、投资方向都由各时期的农业法规定，政府农业部只能在法律规定的范围内执行政策，因此，美国对农业的投资一般不会出现大的波动，而且由于很多项目都是连续几年（一般美国一部农业法的管辖期间为5-6年）实施，对各项目的投资既持续又稳定。

以上是美国2000年对农业的总体投入情况，在分析美国农业投入结构时，可以发现美国的农业投入结构具有独特之处

三、美国财政支农的特点

（一）美国对农业投入力度很大

美国对农业的保护和支持从上世纪30年代就已经开始，经过几十年的发展，随着美国经济实力的增强，对农业的投资不断扩大，体系日渐完善，已经对农业、农民和农村建立了严密的收入安全网，以确保美国农民的收入不低于城市居民的平均收入水平。

（二）联邦政府是美国对农业投资的主体

美国政府分为联邦、州和地方三级。虽然美国州和地方有独立的财政预算权，但在农业投资上，联邦政府占主导地位。美国几乎所有的补贴，以及大量的跨地域、跨流域的农业基本建设工程和环保项目都由联邦政府承担。美国成立了农业政策性公司，专门执行国家的各项农业政策，其费用和支出均由联邦政府承担。如农产品信贷公司、联邦农作物保险公司等政策性公司承担联邦政府的各项支农任务。农产品信贷公司负责为美国农业部农场服务署的农产品计划、农场服务署与自然资源保护局的保护计划，以及海外农业局的出口计划提供资金。

2000年，美国联邦政府通过农产品信贷公司进行的农业投资占总投资的39.03%.其他的通过联邦农作物保险公司投资的农作物保险支出2000年占农业总投资的1.96%，仅这两项美国联邦政府的支出就占总投资的40.99%.因此，美国的农业投资联邦政府是主体，一般联邦政府的投资都超过了50%以上。中央政府投资占主体的现象最大程度的保证了农业投资的稳定性。

（三）市场流通环节是美国投资的重要环节

由于美国农业高度发达，农业生产率极高，产品常年大量过剩，而不得不实行休耕政策，控制农产品的供给量。因此，美国政府对农业生产环节投资不多。相反，一方面为了促进农产品的销售，另一方面为了给社会公众提供健康安全的农产品，美国对农产品的流通环节投入较多。从2000年美国农业投资的情况看，对流通环节投资达到263.04亿美元。而对生产环节的投资仅为101.93亿美元。这种投资结构是由美国农业发展的阶段和农业面临的主要问题决定的。从流通环节的各项投入看，其中对农产品计划的投入最大，2000年的投入达到195.48亿美元，占市场流通环节投入的74.32%.其次是海外市场开拓，2000年投入51.9亿美元，占19.73%.其他的食品检疫、包装、营销总投资为15.78亿美元，占6%.从这个投资结构可以发现，美国投资的重点在于帮助农场主生产后顺利的出售，同时又得到合理的收入，如价格支持与营销贷款、差额补贴贷款、购买与销售支出等。食品检验、检疫、营销方面的支出则主要是为保证消费者得到安全、健康、方便的食品，提高消费者的福利，同时也提高美国农产品的质量。而海外市场开拓支出则主要是为了扩大美国农产品的出口，增加国际市场占有率，缓解国内农产品大量过剩的压力，为国内创造更多的就业机会和经济发展机会。2000年，美国联邦政府用于支持农产品出口的资金约为64.74亿美元，占总投资的7.19%，其中45亿美元用于农产品信贷公司的出口信贷担保计划，4.94亿美元用于出口促进计划，900万美元用于市场准入计划。同时，美国农业部根据第480号公法对外国食品捐赠计划还提供9.87亿美元。到2002年的新农业法中对促进农业出口的投资又有所增加。其中为促进美国农产品出口的项目包括市场准入计划、国外市场开发合作计划、出口贷款担保项目、促进对新生市场的农产品出口、对特定作物的技术援助、生物技术和农业贸易项目等。由于美国对开拓海外市场的重视，美国农产品的出口也取得了骄人的成绩。目前美国农产品的25%用于出口，2001财政年度，美国的农产品出口额高达567.1亿美元，是1970年73亿美元的7倍多。从世界市场的份额上看，美国农产品占有很高的比例：小麦出口占世界市场的45%，大豆出口占34%，玉米占21%以上。

相对本国投资项目而言，美国对生产环节的投资不大，但和其他国家的情况比较，美国对农业生产的投入还是很大。2000年美国对生产环节的投入为101.93亿美元，投资数量最大的是农村公用设施建设，为38.19亿美元，占37.47%.这些公用设施建设投入主要是对农村的一些社区的设施建设、农村的电气、电信等的投资、对农村水和垃圾的处理等等，目的在于提高农村的基础设施建设，给农村居民提供良好的生活环境。农场贷款与拨款项目投资30.13美元，占生产总投资的29.56%.这些贷款与拨款由农场服务署实施，目的是资助那些处于创业阶段的小农户，使他们能够有机会获得自己的农场或者保持现有的农场。作物保险计划是为生产者提供10-15年期的地租补偿，以使高度侵蚀的农田和其他环境敏感性土地退出生产，保护环境。2000年为此项目投入15.96亿美元。作物保险计划是为了帮助农业生产者遭受各种自然灾害的损害而建立的，目的在于帮助农场主减少灾害的损失，及时恢复生产。作物保险计划投入17.65亿美元，极大的帮助了农场主抵御自然灾害。

（四）美国农业投资的主要形式

美国对农业的投资大部分都是以各种项目、计划的形式进行的，如各种农产品计划、食品券计划、儿童营养计划、农作物保险计划、土壤保护储备计划、农地保护计划等。这些计划或项目的好处在于，对每一项支出都有明确的目标，投资一般都比较连续和稳定，并且项目极具可操作性。在项目或计划的实行过程中容易实施过程监控，政策效应比较明显。而且这些项目或计划一般都在美国各时期的农业法中进行了详尽的规定，操作或执行中只能以法律的框架为依据，不能随意的进行项目或计划的修改，减少了项目执行中的随意性。

以上是美国财政支农的一些特点，这些特点对我国也具有很大的借鉴意义。

四、美国财政支农对我国的启示

（一）必须继续加大对农业的投入力度我国从2004年左右开始加大对农业的投入力度，并且把农业作为党的工作中的重中之重，也出台了很多的支农政策，如取消实行了几千年的农业税，出台了粮农直接补贴政策、农机补贴政策、良种补贴政策等，极大的促进了我国农业的发展和农民收入的提高。但是与美国相比，我国对农业的投入还远远不够，仅仅是把长期实行的扶工抑农的政策调整为工农并重而已，按照OECD的PSE值来看，我国对农业生产者的PSE值刚刚从负值接近于0.随着经济的发展，农业在国民经济中的弱质性会越来越突出，因此，今后，必须借鉴美国经验继续加大对农业的投入力度。

（二）对农业的投入必须法制化

美国农业的投入之所以能够稳定而可靠，主要一个原因就是美国的农业投入是以法制化作为保证的，它不受时间和外界其他因素的干扰和影响，使美国农业投入稳定又持续，这也是美国农业能够长久保持世界第一的原因之一。而我国对农业的投资还没有建立法制化的管理方法，随意性较强。最明显的表现就是，当农业出现危机了，国家和政府才开始重视农业，加大投入力度；当危机缓和了，对农业的重视程度也就相应降低了，从而导致我国农业的发展波动较大，损害了农民和国家整体的利益。美国的农业投入法制化应该对我国下一步的财政支农具有重要的参考价值。

（三）加大对农产品流通环节的投资力度

从美国的投资结构看，市场流通、开发海外市场是美国财政投入的一个重要方面。目前，我国农业已经结束了短缺时代，进入了受市场约束的阶段。在这一阶段提高农产品的质量，扩大农产品的需求，规范农产品市场是支持农业发展、提高农民收入的主要方面。而我国目前对农业流通环节的投资主要是粮食储备补贴，而对于产品产后的运输、检疫、包装、帮助生产者寻找销售市场等等投入很少。加大对农产品流通环节的投入是我国提高农民收入，保护农业生产者利益的主要着眼点之一。

（四）适当上移农业投资主体

农业投资由于具有强外部性、高风险性，一般地方政府都不愿意对其大量投资，不仅如此，地方政府还经常挪用中央政府的农业专项投入。据统计，我国对农业的投资大约有30%左右不能落实，而问题就出在地方政府身上。所以，美国等其他国家都是以中央政府作为农业投资的主体。为了提高我国农业投资的效益，我国应该借鉴其他国家的成功经验，适当上移支农主体。

[参考文献]

农产品市场策划篇4

关键词:农产品流通体制;历史沿革;完善措施

abstract:since the founding of new china,circulation system of agricultural products has experienced 4 stages:market regulation under the state intervention;monopoly for purchase and marketing of agricultural products;gradually reforming system of monopoly for purchase and marketing of agricultural products; market regulation under the state′s macro regulation. looking to the future,we must adhere to combine market orientation with national macro-control, to develop intermediary organizations of agricultural products circulation and improve the market system for deepening the reform of the circulation system of agricultural products in china.

key words:circulation system of agricultural products ;history ;measures to improve

新中国成立60年来,根据经济发展和社会变化,我国不断进行农产品流通体制方面的改革,初步构建了适应社会主义市场经济要求的国家宏观调控下的农产品流通体制。

一、历史沿革

(一)1949-1952:国家干预下的市场调节

1949-1952年是我国国民经济恢复时期。新中国成立初期,我国国内经济中存在多种经济成份,农业生产基本上是个体农民自主生产,农产品实行国家干预下的市场调节体制。1949年9月29日,全国政协第一次会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》第三十七条规定:“关于商业:保护一切合法的公私贸易。实行对外贸易的管制,并采用保护贸易政策。在国家统一的经济计划内实行国内贸易自由,但对于扰乱市场的投机商业必须严格取缔。国营贸易机关应负调剂供求、稳定物价和扶助人民合作事业的责任。人民政府应采取必要的办法,鼓励人民储蓄,便利侨汇,引导社会游资及无益于国计民生的商业资本投入工业及其他生产事业。”

新中国成立后,由于长期战争造成的城乡分隔、交通运输破坏等原因,城乡之间、地区之间的商品流通受到严重阻滞。1950年,由于农业恢复较快,农产品产量增加,而城市因为“统一财经”造成暂时的需求不足,扩大工农产品的交流,提高农民的购买力,就成为促进工农业生产恢复发展的关键措施。为了保证国内包括农产品贸易在内的商品交易有序进行,中央人民政府贸易部于1950年11月发出《关于取缔投机商业的几项指示》,要求各地对“不在各该当地人民政府规定之交易市场内交易者、故意抬高价格抢购物资或出售物资及散布谣言,刺激人心,致引物价波动者”等给以坚决打击,以保障“在国家统一的经济计划内实行贸易自由政策”。

1951年3月,中共中央发出《关于召开土产会议推销土产的指示》,指出“推销大量的商品粮食、经济作物、出口物资和占农业收入很大比重的农副产品,就成为目前广大农民最迫切的要求”。为了进一步扩大农产品城乡之间、地区之间流通,1952年11月12日,《中共中央关于调整商业的指示》中指出:“为了保障人民利益,畅通城乡交流,为了提高私营经济的积极性,除了合理调整价格和适当划分经营范围之外,还应取消各地对私商的各种不当的限制,禁止各地交易所的独占垄断行为”。“中央商业部对于各种农业副产物,应固定适当的比价”。根据上述相关精神,国家加强对工农产品比价、不同农产品之间的比价的调控,以实施国家农业生产计划。在国家的干预下,工农业产品“剪刀差”缩小了,自1950年到1952年底,农产品采购价格提高了21.6%,农村工业品零售价格提高9.7%。工农产品比价平均指数以1950年为100,1952年为90.3%。国家采取行政干预经济在当时是必要的,维护了市场的稳定,也调动了农民生产的积极性。我国粮食产量由1949年4 865万吨增长到1952年6 845万吨,年平均递增12.1%,是至今为止的最高增幅。其它农作物,如麻、烟等的种植面积逐年扩大,产量也不断提高。

(二)1953-1978:农产品统购统销阶段

随着第一个五年计划的实施,城镇人口迅速增加,农产品不能满足国家高速推进工业化进程需要的问题立刻显现出来,再加上私人商业的投机倒把行为,进一步加剧农产品供不应求状况。上海、广州等地,农产品供求紧张非常突出,并有进一步蔓延之势。在这种背景下,中共中央于1953年10月16日讨论并通过了《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》。《决议》指出:(一)在农村向余粮户实行粮食计划收购(简称统购)的政策;(二)对城市人民和农村缺粮人民,实行粮食计划供应(简称统销)的政策;(三)实行由国家严格控制粮食市场,对私营粮食工商业进行严格管制,并严禁私商自由经营粮食的政策;(四)实行在中央统一管理之下,由中央与地方分工负责的粮食管理政策。

1954年9月4日,政务院了《关于棉花计划收购的命令》。1955年4月,中共中央发出《关于加紧整顿粮食统销工作的指示》,8月,国务院《农村粮食统购统销暂行办法》。1957年8月,国务院又《关于由国家计划收购(统购)和统一收购的农产品和其他物资不准进入自由市场的规定》,进一步扩大了农产品统购统销的范围。1961年1月,中共中央颁布《关于目前农产品收购工作中的几个政策问题的规定》指出:“国家对粮食、棉花、食油(第一类物资)的统购统销政策,对其他重要农产品(第二类物资)通过合法进行派购的政策,必须坚持。”“除了统购统销的农产品和通过合同进行派购得重要农产品以外,还有许多其他农产品(第三类物资)。对于第三类物资,国家不规定派购任务,允许公社、生产队、生产小队和社员个人仔国家指定的农村集市上出售,可以自己决定出售价格,可以买卖双方自由议价。”

1962年9月,中共八届十中全会通过的《关于商业工作问题的决定》中指出,“农副产品的收购,分别采取统购、派购和议购的办法。”以后很长时期内,国家一直把统购、派购和议购作为农副产品收购的基本政策。至1978年,由商业部和供销合作总社管理派购的农副产品(不包括地方增加的)共有117种。统购统销政策是粮食供求紧张,国家需要在农村取得大量工业化积累等历史条件下的产物,它保证国家快速推进工业化的资金积累和人民群众的基本生活,促进社会主义改造和计划经济的形成。从短期来看,利大于弊。但是,长期持续对对农产品的实行低价统购制度,必然扭曲农产品价格,扩大了工农业产品价格“剪刀差”,压低了农民的收入,削弱了农业和农村经济的积累功能;农产品统购统销制度不能发挥市场在配置农业资源中的作用,影响了农产品交易市场的发育,造成农产品的供应紧张;统购统销制度也阻碍农村的专业分工,抑制了农村产业结构的调整和变革。

(三)1978-1984:逐取消农产品统购统销

1978-1984年是我国由计划经济向计划调节与市场调节相结合的过渡时期。随着家庭联产承包责任制的实施、人民公社制度的解体,农产品流通体制也开始突破传统的计划经济体制。十一届三中全会后,国家对农产品统购统销制度进行渐进式的改革,在从根本上不触动统购统销制度的条件下,有计划地提高农产品价格,逐步减少统购统销的农产品的品种,放开集市贸易,允许部分农产品议购议销和自由购销,1978年十一届三中全会的召开,拉开了中国改革开放的序幕,也启动了农村经济体制改革。根据中共十一届三中全会的精神,国务院从1979年3月份起,陆续提高粮食、油脂油料、棉花等18种主要农产品的收购价格,平均提高幅度为24.8%。1979年9月,十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》,粮食统购价格从1979年夏粮上市起提高20%,超购部分在这个基础上再加价50%,减少粮食征购指标。

1982年1月,中共中央批转了《全国农村工作会议纪要》(1号文件)中明确指出:农业经济“要以计划经济为主,市场调节为辅”。1983年1月,中共中央在《当前农村经济政策的若干问题》中指出:“对重要农副产品实行统购派购是完全必要的,但品种不宜过多。对关系国计民生的少数重要农产品,继续实行统购派购;对农民完成派购任务的产品(包括粮食,布包括棉花)和非统购派购产品,应当允许多渠道经营。”10月29日,国务院批转商业部《关于调整农副产品购销政策、组织多渠道经营的报告》,将商业部主管的一、二类农副产品由46种减少为21种,调下来的25种降为三类,实行市场调节。1984年7月,国务院批准国家体改委、农牧渔业部《关于进一步做好农村商品流通工作的报告》,又将原商业部系统管理的一、二类农副产品由21种减少为12种。截至1984年底,属于统派购农副产品有1978年的100多种减少到只剩下38种(其中中药材24种),即减少了67.6%,农民出售农副产品总额中,国家按计划牌价统购、派购的比重从1978年的84.7%下降到1984年的39.4%。

与缩小统购统销范围和品种相对应的是开放集市贸易,允许部分产品实行议购议销和自由购销。1979年4月后,国家放宽对集市贸易的限制,规定三类农副产品和除棉花外完成统购任务的一、二类农副产品,均可实行议购议销和上市自由贸易。

(四)1985年至今:宏观调控下的市场调节

1985年1月,中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,规定:从当年起,“除个别品种外,国家不再向农民下达农产品统购、派购任务,按照不同情况分别实行合同定购和市场收购。”“粮食、棉花取消统购,改为合同定购。”“生猪、水产品和大中城市、工矿区的蔬菜,也要逐步取消派购,自由上市,自由交易,随行就市,按质论价。”至此,除少数品种外,长达30余年的农产品统购派购制度宣告结束。

农产品统购派购制度取消后,国家对农产品改为定购合同,由商业部门在播种季节前与农民协商,签订合同。定购的农产品一般按“倒三七”比价计价(即三成按原统购价,七成按原超购价)。1985年后,由于受宏观经济运行再次向工业倾斜的影响,农业投入不足,粮棉油等大宗农产品大幅度减产,随后出现连续4年农业出现徘徊不前的局面。为保障城市居民的粮食等农产品的供给,国家对粮食实行国家定购和市场购销的“双轨制”,对棉花等农产品实行统一收购经营制度,农产品流通体制的市场化改革进程大大加快。1990年以后,郑州中央粮食批发市场和地方粮食批发市场相继建立。1990年9月,国务院决定筹建国家粮食储备局,对粮食收购实行最低保护价制度,并建立用于调节供求和市场价格的粮食专项储备制度。这标志农产品流通体制改革进入了市场取向的跨步推进阶段。

1992年,中共十四大确立建立社会主义市场经济体制的目标模式。同年,国务院颁发《关于加强粮食流通体制改革的通知》,要求农产品形成以市场购销为主,合同定购为辅的格局。1993年,在全国范围内取消了实行40多年的口粮定量办法,价格随行就市。1998年召开的中共十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出:“进一步搞活农产品流通,尽快形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系,为农民提供良好的市场环境,是农业和农村经济持续稳定发展的迫切需要”。这就进一步明确农产品市场体系的建设目标。2001年7月,国务院了《关于进一步深化棉花流通体制改革的意见》,将改革政策措施概括为“一放,二分,三加强,走产业化经营的路子”。“一放”,就是棉花收购,打破垄断经营。“二分”,就是实行设企分开、储备与经营分开。“三加强”,就是加强国家宏观调控、加强棉花市场管理和加强棉花质量监督。8月,国务院召开全国粮食工作会议,确定了进一步深化粮食流通体制改革的基本思路,即放开销区,保护产区,省长负责,加强调控。我国农产品流通市场化进程进一步强化。

二、进一步深化农产品流通体制改革

经过60年的艰辛探索,我国农产品流通体制改革取得巨大成就,突出表现在:农产品市场化程度不断提高,市场体系初步发育,形成了以大型农产品批发市场为中心,城乡集贸市场为依托的市场网络;农产品价格机制基本形成,初步建立了农产品宏观调控机制。但相对于整个农村经济市场化改革进程而言,农产品流通体制改革还相对滞后,流通环节中的高成本、低效率依然是阻碍农业发展的主要问题之一,需进一步深化农产品流通体制。回顾六十年的改革历程,以世界发达国家作为参照样本,根据“在政府宏观调控指导下,以家庭承包经营为基础,运用利益机制,依托法人主体和中介组织,将农业生产、加工、储运、供应、营销、服务等诸环节联为一体,进行市场化运作”的总体思路,笔者认为,进一步深化我国农产品流通体制改革要注意以下几方面:

(一)坚持改革的社会主义市场化取向

改革开放后,中国农产品流通体制改革历程,事实上就是一个不断市场化的过程,最终目标是实现由传统的统购统销向购销市场化的彻底转变。农产品购销市场化是我国农产品流通体制改革的基本方向,对此在任何时候我们绝不能动摇。中国已加入wto,参与国际分工和竞争,也要求中国按照国际农产品贸易规则要求办事,逐步放松对农产品流通市场的控制。农产品改革的实践证明,用行政手段解决农产品生产中出现的新问题,可能在短期能够达到抑制农产品价格上涨,提高播种面积,调整农产品品种品质供求等目标,但是它是以牺牲效率和高昂的成本作为代价的,而且最终无法解决农业长期供给波动问题。只有继续深化市场化取向的改革,改变目前农产品流通中不适应市场的状况,才能实现农产品供求中长期平衡,根本上解决农产品波动问题。因此,我们必须根据社会主义市场经济的要求,建立适应国际竞争的农产品流通体制。

为了进一步农产品市场化程度,必须建立、健全和完善全国统一的农产品市场体系。我国农村市场化进程缓慢,市场机制的作用在农村没有得到有效的发挥,因此,推进农产品市场体系建设是深化农产品流通体制改革的重中之重。在保证国家对农产品市场进行宏观调控的基础上,构建以农产品的产地和销地批发市场为中心,多元主体参与的、多层次的市场体系。

加快国有粮食部门市场化改造是农产品流通改革的关键。国有粮食部门改革必须打破垄断经营状况,引入竞争机制,允许不同所有制的企业和个人参与农产品市场流通。与此同时,国有粮食企业内部要建立和完善适应市场经济要求的用人机制、劳动机制和分配机制,建立现代企业制度,按经济规律和价值法则从事经营活动。

(二)必须健全政府对农产品流通的宏观调控

在农产品市场化改革进程中,我们决不能放弃对农产品市场的宏观调控。因为,农业自身的一些特殊性又决定了完全市场化的局限性。这种局限性主要表现在:首先,农产品尤其是粮食易受自然环境和社会环境的影响,即使在生产过剩的情况下,偶然的变化都会使这种过剩转化为不足;同时,粮食需求弹性小,市场上的微小变化都会引起价格的剧烈变动,如果任由市场机制调节,只会引发更大的波动,严重影响整个经济的稳定;其次,大多数农产品都是为了满足人类最基本的需要——对食物的需要。当食品因生产、流通而发生短缺时,将势必引发政治动荡和危机。特别是我们拥有13亿人口的大国,确保粮食安全不仅仅是一个经济问题,更是一个重大的政治和社会问题。农产品完全市场化的局限性和我国基本国情决定了我国不能完全把农产品生产流通全部让位于市场调节,还必须加强宏观调控的作用。国家依靠经济手段、法律手段以及必要的行政手段对市场进行必要的调节。

国际经验表明,市场经济越发达,政府对农业的宏观调控也越重要。因此,在我国农产品流通市场化改革中,必须从战略的高度认识宏观调控的重要性,把市场调节和国家宏观调控有机的结合在一起。当然,政府的宏观调控必须以市场机制为基础,其目的是为了保证和促进市场机制正常发挥作用,而不是取而代之。为了完善对农产品流通的调控机制,政府必须转变职能,搞好制度建设和服务。政府可以运用制定法规、政策,提供制度性服务,提高财政支持和信息服务等,进一步提高管理和服务水平,强化和提高对农产品流通市场调控的能力和效果。针对加入wto后农产品流通量大、质量要求高的特点,政府还必须加强农产品加工、储藏、运输等设施建设,完善质量、检测、金融、保险、治安等服务机构。

(三)培育多种形式的流通中介组织

农产品流通中介组织在收集信息、组织商品流通、进行商品检测、提高交易谈判能力和协调纠纷处理等方面有优势,可以更好发挥对农户进入市场的指导作用,增强农民保护自身权益的能力,降低交易成本,提高流通效率。纵观我国农产品流通体制改革历程,从农产品收购体制的转变到农产品价格的放开,在这一过程中,中介组织始终被置于次要位置,农民、农产品缺乏进入市场的桥梁,生产与市场脱节,农产品流通不畅。可以这样说,市场中介组织的短缺使我国农产品流通体制普遍存在且长期存在的问题。

目前,我国的农产品流通体制已由原来的国有商业和供销合作单一购销体制发展为多渠道流通体制,在多渠道的流通体制中,在充分发挥国有商业和购销合作经济商业的主渠道作用的同时,要充分调动农民个人及合伙组织、集体商业组织、农民股份合作购销组织和农民专业(技术)协会(研究会)在农产品流通中的积极性。与此同时,根据社会化大生产的要求,大力发展农产品产供销一体化联合经营组织,特别注意要因势利导,采取优惠政策措施扶持农民自己兴办流通型农业产业化“龙头企业”。

(四)建立统一、开放、竞争、有序的市场体系

市场体系的发育状况决定市场经济的运行效率。农产品流通改革的实践证明,在市场发育和建设滞后的状况下,推进任何方面的改革,都无法实现最终目标。由于历史与现实原因,我国目前尚未形成统一开放的全国市场,严重扭曲了经济发展,造成极大的内耗和严重的浪费。同时,还人为的扩大地区间经济发展不平衡。要改革这种状况,当前要尽快打破行业、地区限制,提高农产品市场一体化程度,形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系,是市场经济所追求的“公平与效率”原则的体现;是农业发展进入新阶段后,解决农产品卖难、实现农产品生产区域化、专业化的要求;也是加入wto后实现国内外市场有效对接的需要。统一、开放、竞争、有序,是人们对市场体系建设的总地要求,既反映了市场体系的不同侧面,又相互联系、相互作用。为此,进一步完善以批发市场为中心的农产品流通体系,建立和健全农产品市场和质量监测体系,按国际惯例完善相关法律、法规,确保农产品交易畅通无阻和食品安全。

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农产品市场策划篇5

关键词：美国；农业补贴政策；供求平衡

中图分类号：F371.2 文献标识码：A

文章编号：1007—7685（2013）08—0121—04

美国是世界领先的农业强国，得天独厚的自然环境和先进的农业科学技术造就了强大的农业生产力，而政策保障是美国农业迅速发展的一个重要原因。在美国的农业政策体系中，农业补贴政策格外引人关注。农业补贴政策曾作为美国应对农业危机的重要手段，曾在增加农民收入、提高美国出口农产品竞争力方面发挥了重要作用，但也存在一些问题，应引以为戒。

一、美国农业补贴政策的演进

自第一次世界大战结束至今，美国的农业补贴政策可分为三个阶段。每一阶段实行的农业补贴政策的核心目标和政策手段都具有明显的时代特征，也较为明显地反映出美国农业补贴政策不断发展与成熟的历史过程。

（一）20世纪20年代至40年代末期是美国农业补贴政策的探索时期

这一时期的突出特点是，农业补贴政策作为应对经济危机的手段之一，其核心目标和手段都在不断变化。并且补贴政策的制定明显受到农业利益集团的左右，而农业集团之间的矛盾往往是造成某些农业立法最终失败的直接原因。20世纪20年代，面对农业萧条和农产品滞销的情况，一些农业集团提出《麦克纳利——豪根提案》，一方面，希望政府介入农产品贸易，使农产品价格趋于固定。另一方面，通过收取“均衡费”弥补工、农业产品的差价。但这一提案并未能惠及全部农场主，并且有“牺牲一部分农场主的利益去帮助另一部分农场主”的倾向。所以，该提案先后四次送交国会讨论，而最终宣告失败。20世纪30年代，“罗斯福新政”时期《农业调整法》是美国首个涉及农业补贴的立法，但该法案最重要的贡献是引入限制生产规模的机制，以调节市场供求，并没有真正实现对农业的补贴。20世纪40年代末提出的“布兰南计划”，虽然扩大了农业补贴范围，提高了补贴额度，并首次提出以维持收入为目标的补贴计划，但同时也因为更加严格的限制生产规模的条款而损害了大农场主的利益，最终没有获得成功。

（二）20世纪50年代到80年代是美国农业补贴政策的发展阶段

这一时期，农业补贴政策的最终目标逐渐明确，从应对农业危机的补救措施逐渐转向带有社会福利性质的常态补贴政策，但补贴政策手段仍不断变化。随着城市化水平的提高，农业人口急剧减少，农业利益集团影响力逐渐降低，农业补贴政策的制定更多地受到城市集团的影响。更重要的是，农业补贴政策与执政党整体经济政策的理念联系紧密。具体说，政府通常在农业经济发展中扮演更加积极的角色，更多地参与到农业经济运行中来；共和党政府则倾向于将政府的角色从农业发展中剥离，削减农业采购和农业补贴的开支，更多的依靠市场机制来调节农业的生产与销售。如，肯尼迪政府曾提出指令性供应管理计划，这个计划对农产品的生产和销售总量都做出严格的限制，旨在阻止更多的剩余农产品涌向市场。这个限制计划与以往最大的不同在于，从限制生产规模转向限制实际产量，并对参与减产计划的农业予以实物或现金形式的补贴。尽管计划最终没有长期实行，但却反映出政府在调控农业发展中的积极态度。与之相反，里根政府在1985年则提出降低和取消生产控制计划，限制和降低政府提供的农业贷款和直接补贴，实行“市场导向”的农业政策。这些做法因遭到各方反对而没有最终形成立法，反映了共和党政府希望甩开农业“包袱”的意愿。总体看，这一时期美国政府希望通过农业补贴政策在某种程度上增加农民收入，但在补贴的方式和额度上有所变化。

（三）20世纪90年代中期至今是美国农业补贴政策的稳定时期

首先，农业补贴政策的核心目标最终确定，即努力提高农民收入，保证国内农业经济的健康发展，维护美国农产品在国际市场上的优势地位。其次，共和党与在诸多社会经济问题上的看法逐渐趋同，两党部分分歧的消弭使美国农业补贴政策的连续性逐渐加强。再次，政府在农业经济发展中的角色更加积极，农业补贴政策颁布的频率趋于固定。在1990年、1995年、2002年、2008年每隔5至6年就颁布新的农业立法，并能根据客观经济形势做出相应调整。最后，在政策手段上趋于多样，农业补贴的覆盖面积也越来越广。这些特点说明，美国农业补贴政策正逐渐走向成熟。

二、美国农业补贴政策的经验

美国农业补贴政策体系已趋于完善，政府的财政投入逐渐增加，各类补贴项目基本囊括了全部的农产品。美国政府的农业补贴政策也在不断发展的过程中积累了一些成功经验。

（一）农业补贴投入较高

自1995年至今，美国每年在各类农业补贴项目上的财政支出平均达163亿美元。尽管就平均水平而言，美国农民的收入仍无法与城市居民相比，但农民收入水平的普遍提高是一个不争的事实。而农业补贴在农民的收入构成中占有一定份额。自2000年以后，美国农业年平均净收入达676.5亿美元，而农业平均每年得到的政府直接补贴达164亿美元，占农场净收入的24%。在一些比较突出的年份，如2000年，农业净收入的45%来自政府的农业补贴。

（二）农业补贴政策形式多样，覆盖面较广，有较强的灵活性

固定直接支付和反周期支付是目前美国最主要的直接补贴方式。固定直接支付并不关注当年的产量和价格，而是由政府立法规定基期单产、基期补偿播种面积及支付率，三者相乘即为固定直接支付的额度。这是一种相对固定的现金补贴形式，但它的适用范围仅仅局限于2002年颁布的农业法中所规定的10种农作物。而反周期支付则覆盖了几乎全部的农作物，这同样是2002年以后实行的新补贴政策，它与当年的市场价格挂钩，是一种最低价格的保障制度。在这项政策中，反周期支付的额度等于反周期支付率与基期单产和基期播种面积的乘积。由法律规定了有效价格和贷款率。当市场价格高于有效价格时，反周期支付不启动；当市场价格低于有效价格时，反周期支付率为有效价格与市场价格之差；但当市场价格低于贷款率时，反周期支付率仍维持在有效价格与贷款率之差的水平上。这些灵活的补贴政策使农民在遭遇农产品价格波动时，仍能维持稳定的收入，进而保证下一个生产周期的资金投入。

（三）农业融资等间接补贴政策能根据实际情况适时调整

在相关补贴政策推行以前，融资难是美国农民普遍面临的问题。“新政”推出以后，美国引入了“无追索权贷款”，以农民即将收获的农作物为抵押，提供为期10个月的短期贷款。在农民销售农产品时，如果所得收入高于贷款本金和利息之和，则农民可用其收入直接偿还贷款；若所得收入低于这个标准，农民则可将其抵押的农产品交给信贷公司，而无需负担其他责任。然而在实际操作中，由于农产品价格低于贷款本金和利息之和的情况时有发生，农民大多放弃了对农产品的赎回权，从而造成产品积压。因此，美国开始实行贷款差价补贴政策。即农民不必交出抵押的农产品，而是将其在市场上出售。当所得收入低于贷款本金和利息之和时，所蒙受的损失由国家予以一定补偿。从表面上看这是一项关于农业贷款的政策，但实质上仍是一种农产品最低价格的保障政策。

（四）各类农业政策性补贴辅助政策的实行促进了农业发展

美国的农业补贴政策体系，为农业发展创造了良好的环境，为农民从事农业生产提供了保障，并且相关政策还对初次涉足农业领域的新农民以更多支持。同时，美国政府实行了诸多有益于农业发展的公共政策。包括政府支持下的农业基础设施建设项目；鼓励农业科技发展、支持农业技术进步的政策；涉及农业资源保护、水土保持和改善环境等方面的政策。自1995年以来，美国政府在农业保护方面的补贴额度平均每年在20亿美元左右，至2011年累计投入达370亿美元。

三、美国农业补贴政策存在的问题

尽管美国农业补贴政策在一定程度上促进了农业的发展，但同时也存在一些局限。自美国开始尝试通过政策手段调节农业发展的各环节以来，其各项政策都遭遇不同程度的抵制，其中重要的原因在于其政策本身的局限性。

一是农业补贴政策在分配上极不平均，客观上造成了农业内部收入水平的两极分化。总体说，规模较大、收入较高的农场往往能获得更多的补贴。此问题由来已久，1982年的一项统计显示：在美国的谷物农场中，收入在10万美元以上的农场占10%，平均每个农场每年可获得接近1.8万美元的补贴；而占总数11.5%的收入在2500美元以下的农场，平均只能获得121美元的补贴。1995～2011年，美国农业商品补贴前20%的受益者获得了占总额90%的补贴，平均每个受益者累计获得26.8万美元；而其余80%的受益者仅分享了10%的补贴，平均只有7063美元。这种分配结构反映了美国政府希望从农业部门排除那些效率较低的生产单位的政策取向。但这种补贴结构不但无法起到普遍的支持作用，而且容易打击一部分农民的生产积极性。从长远看，由于补贴的分配不均导致农民收入水平的两极分化，从实质上背离了农业补贴政策的初衷，同时也不利于社会的稳定。

二是一些农业补贴政策不但无益于市场供求关系的调节，反而有加剧生产过剩的危险。这类政策主要包括减产、增需、促销三种。减产政策经历了20世纪30年代以减少播种面积为基础的减产计划，到20世纪70年代以削减实际产量为核心的控制政策的变化，但始终遭到农民的反对，最终被废除。增加国内需求的政策无论是各种农产品储备计划、食品券计划，还是扩大政府采购，都收效甚微。因而在理论上最行之有效的是促销政策，扩大美国农产品在海外的市场。美国是世界上最大的农产品出口国，其农产品出口额占其出口商品总额的25%。为维持并进一步扩大这种优势，美国每年用于农产品出口的补贴额度平均达20亿美元左右。其形式主要包括出口信贷担保、市场拓展计划及应对海外市场不公平竞争的相关补贴政策。现行的多数美国农业补贴项目，都是基于农场在某一段时间内的播种面积或产量来决定补贴的额度。这一方面可以促进出口农产品的生产，但另一方面也存在某些农场主为获得更多的补贴而蓄意扩大生产的问题。这就增加了农业生产过剩的可能性，甚至有可能使农产品结构发生有违市场需求结构的变化，使农业发展的不稳定因素增加。此外，一部分美国农业补贴政策属于WTO农业协议中的“黄箱”政策。尽管这部分政策正在逐步削减，但美国实行农业贸易保护的意味仍很重。

四、启示

美国农业补贴政策尽管在效用上存在一定局限，但从整体看还有很强的借鉴意义。它对维护美国粮食安全、增加农民收入以及农业的稳定发展都起到积极作用。我国是一个农业大国，但还不是一个农业强国。在我国进一步推进农业现代化、解决“三农”问题及促进农业经济健康发展的道路上，美国的经验教训有一定启示。

（一）要建立起明确的政策目标

美国农业补贴政策体系经历了半个多世纪的发展，最终确立了统一的政策目标。而目前我国的农业补贴政策目标则相对分散，有鼓励农业扩大生产能力的政策，也有致力于提高农民收入的政策；有国家层面的宏观的补贴政策，也有地方政策突出因地制宜的特征；有的政策惠及范围较为广泛，也有为特殊情况而设置的补贴形式。目标和形式各异的补贴政策既不利于政策体系的形成，也会影响补贴政策的效果。因此，应建立明确、统一的农业补贴政策目标。

（二）形成系统的农业补贴政策体系

在兼顾农业补贴政策稳定性和连续性的同时，政策的实行应更具灵活性。美国形式各异的农业补贴项目形成了系统的政策体系，不但包括反周期支付等直接补贴方式，还包括各类间接补贴。直接补贴固然能使农民获得立竿见影的收益，但若要维持农业的持续发展，加大政府对农业基础设施建设的投入、扶植农业科技创新、保护自然环境则显得更为重要。

（三）在不断扩大农业补贴范围的同时兼顾公平

应逐步扩大农业补贴范围，在重点扶植优势和特色产区的同时，兼顾政策的公平，避免出现农业收入两极分化的局面。我国在继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜的同时，应完善农资综合补贴动态调整机制，逐步扩大种粮大户补贴试点范围。

（四）加大对出口农产品的补贴力度

在农产品出口环节，应尽最大可能利用WTO框架内的各种规则，为我国出口农产品的生产和销售提供支持，增加我国农产品在海外市场的竞争力，抵御海外竞争压力和经营风险。因此，应充分利用WTO框架所允许的“绿箱”政策，加大政府的投入力度。同时，在受限制的“黄箱”政策上，也应在未触及规则底线的前提下，予以适当的利用。

（五）应使农业补贴政策法制化

美国的农业补贴政策通常以立法的形式确立。自20世纪20年代至今，美国先后颁布了农业基本法20余部，各种农业专项法律100余部。农业补贴政策从制定程序到细节内容，从项目申请标准到实施具体细则都被囊括到法律条文中。农业补贴政策的法制化，不但可保证其制定过程的科学和严谨，也能对其效果进行有效监督。

（六）实行有前瞻性的宏观调控政策

农产品市场策划篇6

一、组织作用

农产品创名牌过程中必然涉及产品、产业结构和企业组织结构的调整，这些工作，在现行体制下单靠分散经营的农产家庭自身是难以完成的，需要政府发挥积极的组织作用。

1.政府要组织引导，提高农民的组织化程度

针对小农经济分散经营的状况，要提高农民的组织化程度，首先必须进行体制上的创新，适当调整土地政策，建立一个适应市场经济运行、商品化和现代化的土地制度，建立合理的土地流转机制，构筑创农业名牌的制度环境。其核心思想是建立土地市场，允许部分土地使用权以转让、抵押等形式进入市场；实行土地股份合作制，将土地折股分配给农民，土地交集体统一规划、统一开发、统―经营，实行适度规模经营。这样的改革，有利于土地的统一开发利用，实行规模经营；有利于完善和发展家庭承包经营责任制，提高土地经营的效益；有利于建立农户与集体休戚与共的机制。政府要积极引导农民提高市场意识，促使农民走上集约化、规模化生产的道路，积极推进实施农业名牌战略，推动名牌事业的发展。

实行产业化经营，是提高农民组织化程度和创农业名牌的重要途径。培育龙头企业是农业产业化经营的关键。政府在农业产业化龙头企业的发展上，应扶持一批科技水平高、辐射能力强、经济效益好的龙头企业，形成生产、加工、销售各环节利益共享、风险共担的机制，真正使龙头企业对千家万户起到带动作用。

2.政府要统筹协调，制定本地区农业名牌发展规划

农业创名牌和发挥名牌效应推动农村经济发展，是一个地方的一项重要而复杂的系统工程，它需要长期持续的、艰苦不懈的努力，因此必须有一个科学的发展规划。政府的支持是名牌得以持续健康发展的保证。政府要协调涉农部门的行为，形成为农服务的合力。没有政府的统筹和协调，不同部门之间很难形成为农民服务的合力。只有政府统一部署、全面规划，才能使生产零散、各自为政的农产品加工企业联合起来；也只有政府才能为企业创造良好的外部环境，扶植名牌产品的生产，在流动资金、贷款、农资和项目上给予技术、人才方面支持。

二、扶持作用

农业不仅是国民经济的战略性产业和基础性产业，而且是先天弱质性产业，农业的弱质性突出表现在它面临的双重风险。这种风险既来自于自然条件不稳定而产生自然风险，也来自于市场不稳定而产生的市场风险。

不管是市场经济发达国家，还是二元经济结构的发展中国家，农业都是市场经济中的弱者，都需要政府进行扶持。

1.加大对农业创名牌的财政支持力度

名牌农产品的开发与生产与一般产品不同，需要高投入。在农业名牌发展过程中人才和资金是最稀缺的资源。在市场经济中，一般来讲，资源会自动流向回报较高的企业中，也即是名牌企业一般来讲总会争取到更多的稀缺资源。但名牌在成长发展过程中，有一个长远效益和眼前效益的问题，在名牌成长的初期阶段或某些关键时刻，稀缺资源是不会自动流去的，这就需政府采用各种办法扶一把，送一程。因此，政府有计划有针对性地制定一些获取稀缺资源的倾斜政策。特别在创业初期，净投入更多，而且风险性很大，如果没有雄厚的资金作保证，很难培养出名牌产品来。由手历史原因，我国农业长期为工业积累资金，因而农业长期投资不足。因此，国家应增加农业创名牌的财政投入，并加强对农业创名牌专项发展资金的管理，提高资金使用效率；鼓励对有发展前途的农业发展项目捉供信贷支持。如国家政策性银行对创名牌农业企业给予资金支持，选择农产品名牌的“苗子”，并给特殊的奖励。对创名牌企业优先贷款并将政府可以掌握的各项基金投向名牌企业；降低土地使用费和减、免、缓交各种税收等等；制定倾斜政策，扶持名牌农业经营实体，发展名牌农产品，推动农业创名牌的积极性。

2.政府要加强基础设施建设，建立市场体系

市场环境是名牌涌现的基础，名牌农产品的创立与发展离不开良好的市场经营条件。市场经济条件下，政府的基本职能是提供公共产品，在农业中，主要体现为农业基础设施，包括农村道路建设、农村能源电力建设、农业水利建设、农村通信设施建设等。国内外的经验表明，农业基础设施对于提高农业的生产能力和结构调整的适应能力是不可缺少的。因此，财政要增加调整支持力度，安排结构调整专向资金。同时要优化支农支出结构，增加公益性支出，明确投向，集中使用。地方财政也要增加支持力度。农产品加工业的发展需要强大完善的基础设施建设作为支撑，要重点增加对冷藏、保鲜、包装、运输、卫生检疫、信息网络等基础设施的投入，改变重视农业生产设施投入而忽视加工储运设施投入的状况。同时，要加强防治环境污染的设施建设和产业相关的社会服务体系的建设，实现农产品加工业的可持续发展。

名牌是在市场中成长壮大的，公平的市场竞争环境，是名牌成长的前提。在社会的经济形态由计划转向市场的过程中，市场的发育无疑要经过一个过程。加速这个过程，创造良好的市场环境，是各级政府的责任。市场体系是名牌战略赖以实施的导向和载体，要加强市场体系建设，促进市场运行的规范化。政府要集中力量搞好市场及有关流通设施的建设，加速培育市场体系，为农民走向市场创造条件；建立统一的各类农产品市场，充分利用地区差、季节差的优势，在全国范围内进行品种调剂、互通有无，克服农产品区域性过剩与短缺的矛盾、季节性消费与生产的矛盾。抓市场体系建设，一是要以初级集贸市场为基础，以批发市场为中心，以期货市场为方向，建成一个结构完整、功能互补的市场网络；二是要努力创造条件，发育生产要素市场，包括金融、劳务、技术、信息市场，促进农村生产要素的合理流动和优化组合；三是要大力培育专业协会、农产品购销公司及股份合作企业等各类中介组织，发挥其在市场中的服务、沟通、公证、监督等功能，帮助农民进入市场。

三、保护作用

由于农产品本身的特性，创名牌难，保名牌就更难，农业创名牌的特殊性需要政府保护。政府要运用法律手段，旗帜鲜明地扶持农业创品牌，建立和完善农业创名牌的管理体系。

1.要加强商标注册和保护

抓紧名优农产品的商标注册工作，没有注册商标，法律保护就无从谈起。由于农产品形成名牌，基础是自然垄断性，农产品往往因某一自然地域而出名，传统名优农产品由于种植人多、产地宽广，产地名称凝结名优农产品因自然垄断性形成的优良品质，这一特点决定了政府应该适时以原产地名称加特定的农产品名称做为商标名称。为本地可能成为农业产业先锋的名优特农产品注册统一的证明商标，将有利于促进农业创名牌的进程。所谓证明商标是由对某种商品或者服务具有监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标志。许多农产品证明商标具有原产地证明商标的属性，是用来证明名优特农产品原产地水土气候条件、传统耕作方法、独特优秀品质的载体，是一种质量保证标志。它具有普通商品商标所不具备的将商品的独特性、质量保证等信息传达给消费者的功能。农产品证明商标的一个重要功能就是能够将名优特农产品的特殊品质介绍给广大的消费者，因为农产品证明商标也是原产地证明商标。以原产地名称加特定的农产品名称作为证明商标，是一种不可多得的无形资产。注册商标具有受法律保护的商标专用权。经过注册的农产品证明商标必然是市场竞争不可或缺的武器。工商、技监、司法等部门要运用这一法律武器，加强对农产品商标的使用管理工作，联手打击以劣充好、假冒名牌产品的行为，保护名牌产品的良好声誉，促进农业名牌事业健康发展。

要建立合理的评价体系和认定农产品名牌的组织机构。当前评选名牌主体不规范，评选活动五花八门，同时尚未建立合理的农产品评价体系。所以必须建立合理的品牌评价体系，并加强管理，对农产品实施分级分类管理，设立专门从事商标评估的社会组织负责评定农产品名牌，以确保名牌的客观性、科学性和权威性。农业本来是低盈利的产业，所以不能以营业利润作为基本评价指标，而应采取定性分析和定量分析相结合的方法，并给软指标和硬指标确定合理的权数，进行综合评价，促成名牌战略与农业产业化结合工作的顺利开展。

2.建立健全农业创名牌的保护和社会服务保障体系

加入WTO后，面对市场准入关税化、最低化，农产品市场的保护空间缩小；国内支持政策绿色化、规范化，国内支持政策空间缩小；出口补贴递减化、有限化，贸易竞争保护能力弱化的国际经济环境，构建符合WTO规则的中国农业保护政策体系迫在眉睫。我国农业保护政策应从农业保护政策制度化、农业保护结构最优化、农业保护方式的多样化等方面进行战略性调整，实施农业保护，促进农业发展，以迎接激烈的国际农产晶市场竞争。我国的农业保护要充分利用WTO规则的政策，采取多样化的保护方式。要充分利用WTO“绿箱政策”，加大“绿箱政策”范围的政策措施的保护力度。主要包括：一般性政府服务如农业科研、病虫害控制、培训、推广与咨询服务、检疫、基础设施服务等；自然灾害救济支付；通过投资提供的结构调整计划；环境规划计划等等。

建立健全社会服务保障体系。社会服务保障体系是农业创名牌的重要支撑。农业创名牌，金融、技术、信息及人才等支持必不可少。同时，农业创名牌的高风险性又迫切要求农业保险的支持。因此，政府有必要制定相应的农业保险政策措施，向农业保险提供政策倾斜。可考虑：①给农业保险提供再保险；②免征农业保险业务的一切税费；③向开办农业保险业务的保险公司提供财政补贴；④积极开拓多种保险渠道，努力健全以合作保险为主体的农业保险组织体系等。

总之，在市场经济条件下，政府应有所为和有所不为，即尊重农民的经营自，不要“越位”指令强迫；对农民进行帮助、引导和服务，不要添乱。能由市场做的，就别再插手，市场做不了或做不好的，政府就要义不容辞的担当起来，发挥好组织、扶持和保护作用，真正做到“有所为”与“有所不为”。

农产品市场策划篇7

关键词：农村商品市场；市场体系；农业社会化

中图分类号：F327

文献标识码： A

文章编号：1003―7217(2006)03―0122―03

湖南农村市场体系总体上呈现出良好的发展势头：市场数量不断增加，市场规模不断扩大。农村消费晶市场由1985年的1665个发展到2005年的2798个，增长了1．68倍。年成交额由1979年的1．02亿元增加到2005年的542亿元，增长了531倍，[1]但是，与湖南国民经济迅速发展的需要相比尚存不足，因此，加强湖南农村商品市场体系建设已成为当务之急。

一、湖南农村商品市场体系存在的主要问题

(一)市场经济体制不完善，制约农村市场体系建设

由于历史原因，湖南粮、棉、油等大宗农产品的市场化步伐进展缓慢，特别是粮食和棉花，至今还没有完成流通体制的改革，或是价格波动频繁，或是国有企业亏损严重。新一轮的改革虽然正在进行，但是要真正建立市场化的流通体制，还有待时日。目前，湖南粮食(以水稻为主)商品率约为50％。只有包括粮、棉、油等大宗农产品在内的所有农产晶流通，都完全按照市场机制运行，湖南农村商品市场体系的建设才真正算是基本完成。由此看来，湖南大宗农产品的商品率(特别是粮油)在流通体制改革完成后还将获得提高。

(二)缺乏统一规划，布局不尽合理

由于缺乏部级的机构来统一规划并投资建设市场体系，湖南农村商品市场的总量仍感不足，分布也不尽合理。目前，湖南行政区划中属于农村的镇的数量1073，全省农村商品交易市场2451个，平均每个乡镇的市场数2．3个。[1]在市场选点上局限于行政区划，未能充分考虑商品流通的流向、流量和市场辐射范围等问题，最终出现“有场无市”。而一些经济不够发达的农产品产地，由于缺乏资金建设市场，又存在“有市无场”的情况。

(三)注重形式硬件，忽视内容软件

在市场建设中，注重形式，忽视内容，注重硬件，忽视软件的现象比较普遍。农村市场交易手段落后，尤其缺乏贮藏保鲜设施、农产品质量检测设施。市场长期停留在出租铺位的简单物业管理层次上，统一结算、信息传递、价格形成、运输、保管、包装、加工、配送等各种辅助很薄弱。农产品批发市场中，99％以上还是传统的现货对手交易，多数地方注重批发市场场地的建设，忽视流通服务、市场主体的培育以及市场规则等建设。

(四)农民进入初级市场，合约化、组织化程度低

目前，农民在生产前签订购销合同(订单)的不多，多是先生产产品，再寻找收购者。销售行为分散，有组织的农民很少。20多年来，农民不仅缺乏可以依托的商业组织，自我服务组织的发育也受到阻碍。在农民组织起来进入市场的问题上，由于种种限制，始终没有实质性的进展，各地各种农产晶协会，多偏重于农产品生产，真正组织农民进入市场、实现农产晶销售的组织屈指可数。到2005午进人流通领域的专业合作组织仅140多个，每个合作组织的销售收人才2．3万元，总计不过几百万元，实在是微不足道。[1]

(五)市场法规建设滞后，交易行为不规范

由于缺乏严格的市场准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备、手段，农村市场中假冒伪劣商品危害程度远高于城市。无论是农产品、工业晶还是生产资料，不合格率高，假冒伪劣问题较为严重，销售渠道混乱，严重危害农民的生产和生活。一些地方出现欺行霸市、行政管理乱收费的现象，加重交易双方负担。[2]

二、加快湖南农村商品市场体系建设的建议

(一)统一认识，高度重视农村商品市场体系建设

1．加强现代流通体系建设

(1)构建农产品现代流通方式。尽快制定农产品批发市场的近期及长远发展规划，对农产品市场建设进行战略性调整。在结构调整上，重点逐步转移到大中型鲜活农产品和产地农产品专业批发市场建设上；在布局上，结合农业产业带的发展规划，重点向经济欠发达的中西部特别是湘西地区倾斜。政府应拨出专项资金支持大中型农产品批发市场服务设施的改造。在大中城市鼓励部分有条件的销地农产品批发市场，突破传统经营模式，依托市场发展农产品物流配送中心和推动“农改超”工程，逐步实现对部分批发市场的转型改造。

通过多种形式、多条途径健全和完善农产晶流通服务体系。充分利用连锁企业的经营网络，组织各类农产品进超市，不仅使农产品进人市场的通路更加通畅和快捷，同时也有利于促进农产品质量的提高和实现农产晶的增值。鼓励原有的农产品批发和储运企业，发展专业的农产品物流企业集团，利用物流服务优化组合的供应链管理模式，不仅可以减少损耗、提高效率、降低农产品运营成本，生产者还可以分享到利润。同时在农产品交易中探索电子商务，提高流通产业的科技含量，降低交易成本。

建立农产晶发展基金。基金可以从农产品销售税按一定比例提取，该项基金主要通过申报立项方式，为拓展农产品市场服务。

(2)构建农村日用消费晶现代流通方式。引入新型业态，改造农村消费晶传统经营网点。根据县、乡、村市场消费环境、消费层次不同，以及农村市场面广、分散的特点，准确定位，重视发挥县级对广大农村带动与辐射作用，针对不同的消费群体，细分市场，引进新的业态改造以传统百货业为主的“零售业态”。在县以下应通过引入中小型超市、便利店等新的零售业态，改造原有的小型百货店和杂货店，逐步取代集贸市场。在为农村居民提供更加丰富的日用消费品、更加舒适的消费环境以及更加完善的服务的同时，发挥其引导农村居民积极、正确、健康的消费观念，提高消费者的自我保护意识。[3]鼓励和推动基层供销社村级服务站，拓展服务领域和服务范围，使其成为完善农村社会化服务的农村社区服务中心。

以连锁经营方式，重组农村消费品零售网络。县及县级市作为城乡区域的结合点，在城乡经济的发展起着特殊的作用。因此发展连锁经营应把县及县级市作为切人点，通过以连锁经营方式整合县以下经营网点，建立和完善以小城镇、行政村为基础的农村日用消费晶服务网络。推动农村连锁经营，应充分利用供销社的系统和网点优势，推动县一级的供销社或具有一定实力的商业企业实行靠大连强的发展战略，按照连锁经营方式对县以下基层供销社及个体经营网点先行整合，通过对传统经营网络进

行改造和再造，形成一定的规模经营，再采取整体加盟等方式与大型连锁企业集团合作。”[4]

2．健全市场经济法律、法规体系

(1)完善有关法律、法规，规范市场竞争秩序。尽快解决农村商品市场体系建设中市场主体和客体市场准人、市场载体功能缺失、中介组织定位的问题。当前工作重点：一是集中对涉及农村商品市场体系建设的有关法规、政策等进行清理，消除不利于农村商品市场体系建设的各种政策。二是制订、修改、调整相关法律、法规。根据农产品批发市场的发展现状，加快制定《农产品批发市场管理办法》规范农产晶批发市场的建设、交易和管理。三是补充和完善与有关法律、法规配套的条例、实施细则，使法律、法规更有可操作性。[5]

(2)强化政府的宏观管理职责，理顺政府各部门职能分工。由于体制和历史的原因，湖南农村市场体系建设方面的政策、法规建设与管理涉及诸多部门，一些现行的政策、法规以及管理形式、执法方式明显滞后于经济发展。近年来，政府机构经过多次改革，在一定程度上解决了一些计划经济体制下形成的部门过多、自成体系的问题，但新的体制与机制尚未健全，仍然存在职能部门既当运动员又当裁判员、职能分工交叉、职责不清晰、政策不统一、管理不到位和部门利益化的问题。因此，进一步明晰各部门在农村市场体系建设中的定位与分工，把制定产业政策的机关与市场监管、行政执法机关间的职能与职责界定清晰，形成权责分明、各司其职、各负其责、相互协调又相互配合的管理体制，做到既不错位，也不越位，才能形成推动农村市场体系建设的合力。[6]

(3)进一步加大对农村市场的整治力度，保护农村消费者利益，降低市场交易费用。对农村商品市场经济秩序的整治力量单凭政府一方面的力量是难以达到。在整顿市场经济秩序要通过政策宣传、制造声势、重点打击、奖罚结合，以及组织法治培训等方式，提高农民的法律和自觉意识，形成一个农民自愿主动参与市场整顿、治理的环境和氛围，从而真正降低市场交易费用，保护农村消费者利益。

(二)积极发展农业社会化服务组织

引导和培育农民组建新的专业协会和专业合作社。支持和鼓励一家一户的农民在自愿墓础上组建专业协会和专业合作社，新的专业协会和专业合作社按照章程自主开展组织和经营活动。了解和掌握市场的动态和信息，指导生产，统一组织推销产品，同时通过统一与采购供应商谈判，提高其在市场谈判中的地位和讨价还价能力，为成员争取最大的利益。政府还应积极引导小规模农民流通中介服务组织，通过合作与联合，发展成为上规模、上层次的流通中介服务组织，进一步解决好不断拓展市场的问题。

发挥全省性农产品行业协会、供销合作社作为民间经济组织和非政府机构的作用。借鉴国外的做法，政府可以采取把一些不便由政府出面的工作交行业协会或供销社组织完成，同时支持行业协会以非政府民间组织的身份参与国际贸易及国际贸易纠纷谈判，在维护国家利益，公平解决农产晶国际贸易争端，推动湖南农产晶积极参与国际市场竞争等方面发挥作用。

(三)统一规划，加大投入，规范建设

加强宏观指导和规划。制定全省农村商品市场体系建设规划及实施纲要，从宏观上加强对农村商品市场体系建设的指导，使农村商品市场的建设逐步从无序向有序转变，从分散向规模转变，从传统向现代转变，从低效向高效转变，尽快扭转当前农村商品市场体系建设滞后于经济发展的状况，加速解决农村经济发展中存在的瓶颈问题。

加大财政的支持力度。采取切实措施，转变传统重城市轻农村，重生产轻流通观念，加大财政对农村流通服务业的支持力度，尽快改变当前农村商品流通基础设施落后的状况。按照WTO有关规定，把农产品市场建设及农业社会化服务纳入农业基础设施建设范畴。在国家财政支持的农业项目下，增加支持农村商品流通基础设施和农业社会化服务建设项目。

参考文献：

[1]湖南省统计局．湖南统计年鉴[M]．湖南；湖南出版社，2005：50－123．

[2]林善浪，张国．中国农业发展问题报告[M]．北京：中国发展出版0-,2003，(1)：271―298．

[3]柳思维．中国市场经济发展研究[M]．湖南：湖南人民出版社，2003：218’―230．

[4]国风．农村经济创新分析[M]太原：山西经济出版社，2001，(12)：449―463．

[5]宋洪远，赵长保．中国农村经济分析和对策研究[M]．北京：中国农业出版社，2003，(9)：1―10．

农产品市场策划篇8

（一）美国对农产品价格支持政策的具体做法

美国现行农产品价格制度的核心是政府的价格间接干预或价格支持政策。这一政策的指导思想是在不破坏市场机制调节农产品供求的基础性作用的同时，缓解由于农产品过剩所导致的经济和社会的动荡。具体包括：（1）以“平价率”作为支持的标准。（2）作为最低保证价格的农产品抵押贷款。（3）目标价格制。（4）无追索贷款。（5 ）储存或缓冲库存。（6）生产和销售限额。（7）扩大需求和粮食援助计划。（8）投入物和劳务补贴。（9）食品券计划。

美国现行农产品支持政策的主要手段是数量管理财政补贴相结合。政府对主要农产品如小麦、玉米、棉花等都确定了目标价格，如果当年生产的农产品市场价格低于目标价格，政府则向农民补贴二者的差额。类似的补贴方式还有无追索贷款。1990年农业法规定，小麦、饲料谷物的基本贷款率为最近5年市场平均价格的85％，稻米和棉花的基本贷款率为平均价的75％－85％。如果当年的市场价格低于贷款率，政府必须按贷款率收购农产品，从而农民不必还贷。但政府的补贴是有条件的，凡是享受直接补贴的农民必须参加政府的减耕计划和水土保持计划：要有7.5％的耕地休耕；另有15％的耕地不予补贴。

需要值得一提的是，1996年农业法从根本上推翻了60多年来逐步形成的农产品价格支持政策，规定要在7 年内完全取消政府对农场主提供的收入和价格补贴，使之完全面向世界市场。新法律也取消了对农作物耕种面积的限制，农场主可以根据世界市场对美国产品需求决定自己种植的品种和种植面积。新法律保留了基本的无追索贷款，但方法上有所修正。为了使美国的农业平稳地过渡到新法律规定的目标，该法律规定，在7年过渡期内，设立“生产灵活合同补贴”以替代价格支持补贴。

（二）英、法国家对农产品价格支持政策的具体做法

1、英国。 政府对农产品价格的干预主要取决于农产品供求的变化。供求平衡时实行自由价格，供不应求时实行法定价格，供过于求时实行保证价格。自由价格完全由市场来决定；法定价格由政府与农民协商而定；保证价格不影响农产品自由贸易，市场上的价格仍然由自由贸易状况所决定，因此，保证价格实质上是政府干预下的自由价格。英国的主要农产品实行保证价格，其中有一部分是欧盟范围内规定的谷物、牛肉价格，另一部分是英国自己规定的羊肉、酒、橄榄油价格。蔬菜、水果等实行自由价格。猪肉等则实行完全的自由价格，政府不加任何干预。英国主要是通过提高农产品进口关税、对进出口农产品提供补贴以及对若干农畜产品给予价格保证等办法，来保护和发展本国的农业。

2、法国。 法国政府在二战后初期就对大部分农产品价格实行严格管理。一是建立农产品市场管理组织。根据不同种类的农产品，分别设立一个由政府官员、生产者、中间商和消费者的代表组成的农产品市场管理委员会。二是制定农产品价格。农产品市场管理委员会在每个农业年度开始之际，根据市场供需情况制定一组价格。主要有三种价格：（1）目标价格。这是农业生产者在国内或欧盟内农产品短缺地区渴望得到的最高价格，也称指导价格，一般是在农产品上市之前规定的。根据具体情况，各年度间的目标价格可以有变化，也可以维持数年不变。在一个农业年度内，目标价格一般高于市场价格，是农产品价格变动的上限，市场价格应低于它，而不能高于它。如果市场价格高于目标价格，政府就要在市场上抛售商品，加以平抑。（2）干预价格（收购价格）。这是农业生产者保证可以看到的最低价格。干预价格一般比目标价格低10％－15％左右，是一种保证价格，目的是要维持市场价格不致跌到这个限度以下，以保护生产者的最低利益。（3）门槛价格（闸门价格）。这是外来农产品到达口岸的最低进口价格，大约相当于目标价格减去外来农产品从口岸到国内或欧盟内农产品最短缺地区的运输费用的差额，一般在目标价格与干预价格之间。三是干预农产品市场。当农产品市场价格低于干预价格时，政府按干预价格收购全部过剩农产品，或对生产者主动储存、撤离市场等给予补贴，或通过变动进出口关税及补贴调节进出口，使市场价格维持在干预价格之上。当农产品市场价格高于目标价格时，政府按目标价格大量抛售其储存的农产品，或通过变动进出口关税及补贴调节进出口，使市场价格维持在目标价格之下。四是建立农产品干预基金。主要有两种基金：（1）欧盟的欧洲农业指导和保证基金；（2）法国国内的农产品市场干预和调节基金。目前，法国约有95％的农产品受到国内或欧盟某种形式或某种程度的价格干预。

3、日本对农产品价格支持政策的具体做法

保持农产品价格稳定是日本政府对农产品价格管理的主要目标。日本政府对农产品价格管理比较严格，价格形式有统一价格、稳定价格（安定价格或稳定幅度价格）、最低保护价格和稳定价格基金等。管理的政策目标是确保农民的利益，保持消费者物价稳定。实行统一价格的主要是大米，由政府统一规定大米的收购价格和销售价格。确定收购价的依据是大米生产费用、再生产费用，另外考虑消费者生活稳定因素。在大米短缺的时候，大米的收购价低于销售价、补贴也随之减少。牛肉、猪肉、一部分乳制品、蚕茧、生丝等实行“稳定带价格”，即价格虽然由市场决定，但政府要根据市场供求，确定一个价格上下浮动的幅度。对糖料（甘蔗和甜菜）、砂糖、麦类、土豆等则实行最低保护价格。对加工乳制品的鲜奶、大豆、油菜籽等实行基准价格。当市场价格低于基准价格时，政府付给农民补贴。对蔬菜、加工用水果、肉用仔牛、鸡蛋等价格变化大的商品实行稳定基金制度。当市场价格低于基准价格时，差额部分由生产者与政府共同出资的“稳定基金”补齐。日本政府对农产品价格调整的周期为1年。价格调整决策由生产者、 消费者代表组成的政府审议会作出。总的来说，日本农产品价格的形成依据是生产费用、供求因素等，同时参考历史价格和价格的未来发展趋势。

二、国外对农民实行直接补贴的主要措施与做法

1、美国的直接补贴

（1）生产灵活性合同补贴（Production Flexi—bility ContractPayment）。美国的这种直接补贴是最典型的脱钩收入补贴。生产灵活性是指采用了这种补贴方法之后，生产者无论生产什么，其所享受到的这种补贴都不受影响，因此具有充分的生产决策灵活性。

这种补贴的法律根据是1996年的联邦农业改进与改革法案（FAIR）。该法律对于种植小麦、玉米、高梁、大麦、燕麦、水稻和棉花的农民，按照基期的生产数量进行直接收入补贴。计算的方法是：按1991—1995年平均生产量（单产X面积）的85％， 再乘以政府规定的单位重量补贴金额，由于1991—1995年的产量是固定不变的，因此，农民所可能获得的直接补贴，只与在基期中（1991—1995年）所生产的产品类别和数量以及政府所规定的单位重量补贴额有关，而与以后实际生产什么和生产多少没有关系。

1998年以后，由于世界市场农产品价格大幅度下降，美国政府不仅没有能够按原来计划逐步减少直接补贴，反而大幅度地增加了补贴。原来预定的直接补贴支出总额每年为50亿美元左右，而到了2000年，又在原定的基础上新增加了50多亿美元。2001年8月13日，布什总统签署法案，美国政府向美国农民提供55亿美元的救济金，以补贴因玉米、大豆和其它谷物价格低迷而造成的损失。当然，这也是以美国中央财政出现巨额赢余为背景的。

具体的补贴幅度如何，以小麦和玉米的情况为例：经折算后可知，2000年小麦的补贴幅度为45.20美元／吨，玉米为27.56美元／吨。美国1990—1995年期间平均每公顷小麦单产约为3吨，玉米单产为7.5吨。按此计算，则基期种植小麦的农民每公顷土地的补贴额为115美元， 基期种植玉米的农民每公顷土地的补贴额为176美元。

每个农民所获得的直接补贴总额每年最多不能超过4万美元。 计算和操作过程很简单，因为并不需要调查农民的土地面积和单产，而只要知道农民的总生产量就行了，而每个农民在基期5 年中的生产数量是有据可查的：在1991—1995年期间，实行的是差价补贴，农民必须出示生产数量的证明，一般是销售单据，包括粮食收购商的发票、粮食加工商和收储仓库的入库单据等。所有这些都已经是记录在案的。

上述办法是克林顿政府于1996年制定的农业法，其主要内容是自由种植和政府逐步减少对农业的补贴。需要特别关注的是于今年5 月公布的有关美国新农业法规定，即在今后10年里，政府用于农业的拨款将达1900亿美元，比目前实行的农业法的开支增加了80％。除了对一直接受政府补贴的小麦、大豆和棉花等种植者增加补贴外，新农业法还将增加对其他农牧产品如花生、牛奶、峰蜜等生产者的补贴。农业法还决定将用于土地保护方面的费用增加80％，这也将使过去基本得不到政府拨款支持的畜牧产品、水果和蔬菜生产者等获得政府的支持。新农业法表明布什政府的农业政策发生重大转向。这项新农业法在国内遭到不少人的反对，他们认为大幅度增加农业补贴将使美国的预算赤字大幅增加。与此同时，世界许多国家也纷纷批评美国增加农业补贴的行动。

（2）土地休耕保护计划（Conservation Reserve Program）。土地休耕保护计划最早是根据1985年的“食品安全法案”，当时的目标是休耕4500万英亩耕地。1996年“联邦农业改进与改革法案”延长了这项计划，计划到2002年，休耕保护土地3640万英亩。