行为科学理论的局限范文
时间：2023-12-29 17:17:45
行为科学理论的局限篇1
关键词：古典管理理论；行为科学理论；比较
中图分类号：D523 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）13-0037-02
从历时的角度来追溯西方管理思想的发展，作为管理思想源头的古典管理理论和紧随其后的行为科学理论分别从不同的视角对管理问题进行研究，基本触及现代管理的基本问题，同时，也为现代管理理论的发展奠定了基础。因此，清理两大理论流派的内在精神，并探求其内部相关性，其意义不仅仅在于对两大理论流派的追忆，而在于为现代管理提供新的视角。鉴于此，从比较的视角探寻古典管理理论与行为科学理论所内蕴的管理精神，并探究行为科学理论对古典管理理论的超越，对于现代管理理论发展具有重要的理论意义与现实价值。
一、古典管理理论与行为科学理论的基本内容
古典管理理论产生于19世纪末20世纪初，正值资本主义进入到垄断阶段时期。与此同时，科学技术得到了空前的发展，技术的先进与管理的落后成为突出矛盾而存在，一些管理人员和技术专家为解决这一矛盾而提出一系列管理观点。从理论体系建构上而言，主要包括泰罗的科学管理理论、法约尔的一般管理理论、韦伯的行政组织理论和厄威克与古利克对古典管理理论的系统化研究。其理论基本特质在于，以“经济人”为前提假设，旨在通过严格的规章制度，物质刺激和科学的方法来提高劳动生产率。古典管理理论的诞生标志着管理作为一种完整的理论体系而存在，也标志着管理由经验管理向科学管理的转化。
行为科学理论产生于20世纪20年代以后，资本主义经济危机加剧了劳资双方的矛盾，古典管理理论时期所确立的“胡萝卜加大棒”的管理方法日益显示出局限性，行为科学理论应运而生。从比较宽泛的意义上来界定行为科学理论，主要包括确立和大规模发展两个时期。在确立时期主要包括梅奥的人际关系理论、巴纳德的社会系统理论、西蒙的决策理论。在大规模发展时期主要包括以马斯洛的需要层次理论、麦格雷戈的X理论－Y理论为代表的个体行为理论；库尔特·卢因的团体动力理论和以布莱克与穆顿为代表的组织行为理论。此外，行为科学理论还包括各种各样的激励理论，主要有“赫兹伯格的激励因素－保健因素理论、阿特金森的成就需要激励理论、麦克利兰的成就需要理论、弗鲁姆的期望机率模式理论、波特－劳勒的期望机率理论、亚当斯的公平理论、凯利的归因理论、斯金纳等人的强化理论等等。”[1]其理论基本特质在于，以“社会人”为前提假设，“以组织中人的问题为中心，从动态的角度和社会心理方面研究人的因素对行为组织的影响及其相互关系。”[2]其中，特别注重从心理学角度对人际关系、工作满意、工作生活质量、组织的激励措施等相关问题的研究。行为科学理论弥补了古典管理理论的一些不足，凸显了管理的人本色彩。
二、古典管理理论与行为科学理论的研究方法比较
1.经验性研究转向实证性研究。古典管理理论主要是一种经验性的研究，其一，在古典管理理论之前，管理学正处于萌芽阶段，一些学者只留下了关于管理只言片语的观点，并没有留下经典的文献，因此，没有大量的文献供其翻阅。其二，无论是泰罗，还是法约尔，他们的管理观点主要是来源于自身的管理实践。从某种程度上来讲，泰罗的科学管理理论来源于一种“实验”，而法约尔的一般管理理论来源于一种“体验”。从理论建构的角度来讲，他们应用的是经验归纳法，是一种描述性理论，属于经验型研究范畴之内，难以对复杂的管理实践作出全面的解释和预见。行为科学理论融入了大量的管理学，组织行为学，心理学方面的知识，其理论建构在大量的实证研究基础之上，通过理论假设的相关条件，建立理论模型并推导出主要结论，然后再通过对结论的检验，由此展开理论分析，从而建构了比较完整的理论体系。行为科学理论建立在心理学基础之上，而心理学研究在本质上是属于实证研究范畴之内。所以从经验性研究向实证性研究的转换促进了管理理论的科学性发展。
2.客体性研究转向主体性研究。古典管理理论其旨趣一般都在管理的客体方面，如工作条件、工作行为等标准化方面，以及对组织结构的科学性探讨等。即使涉及人的问题，也是抽剥人的主体性，将人置于客体地位进行关照和对待，使人只是作为提高效率的工具手段而存在，忽视人的主体性价值。行为科学理论认为人的行为是影响组织效率的决定因素，探求人的社会属性和多方面的需求，侧重于激发人的积极性、主动性和创造性，提出组织应以人为中心的观点，提高人的主体性价值。因此，从客体性研究向主体性研究的转换进一步提升了人在管理中的地位。
3.局部性研究转向系统性研究。古典管理理论侧重于作业效率和生产环节层面，如泰罗主要探讨作业层次的管理，主要局限于车间的范围之内；法约尔虽然视角高于泰罗，但其主要专注于企业内部的高层管理研究；韦伯侧重于组织结构的体系设计，都带有明显的局部性特点。行为科学管理相对于古典管理理论更加系统，开始关注组织内部各要素之间的关系，特别是巴纳德开创了社会系统研究的先河。尽管行为科学理论在系统研究方面也有着一定的局限性，但从局部性研究向系统性研究的转换大大地丰富了管理研究的视阈。
4.静态性研究转向动态性研究。古典管理理论侧重于管理原则、管理程序、组织结构、组织制度等问题的研究，是一种静态性研究。行为科学管理理论从人的行为、人与人的关系、人与组织的关系层面介入组织管理研究，关注组织的动态因素，属于动态性研究。从静态性研究向动态性研究转换说明了管理研究方法的丰富，视野的开阔。
三、行为科学理论对古典管理理论的研究内容超越
1.人性研究的超越。古典管理理论的建构是以“经济人”为前提的，认为金钱的刺激是提高效率的唯一内在动力。诚如泰罗所言：“管理的主要目的应该是使雇主实现最大限度的富裕，也联系着使每个雇员实现最大限度的富裕。”[3]也就是说，任务与奖金构成了古典管理的两个最为重要的因素。因此，在古典管理理论看来，工人是提高效率的工具，而激发工人提高效率的手段则是金钱。梅奥通过霍桑实验，明确提出“社会人”的概念，认为人不仅要求物质利益，而且还要求作为组织中的一员而存在，需要得到友谊、安定和归属感。后来马斯洛的需要层次学说，赫兹伯格的双因素理论，麦格雷戈的X理论－Y理论，都从不同的层面对人进行了多维度研究。因此，相对古典管理理论的人性研究来说，行为科学管理的人性研究更为充分，大大丰富了人性研究的视野。
2.管理原则的超越。古典管理理论主要致力于管理普遍原则的探讨，无论是法约尔的十四条管理原则，还是厄威克与古利克所总结的目标原则、权责相符原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则，都是从静态组织体系建构上来说的。西蒙曾指出“对几乎每个原则来讲，都能找到一个同样似是而非，并且可接受的矛盾原则。”[4]因此，可称之为“谚语”。行为科学理论提出了一系列不同于传统组织理论的原则，如人格尊重的原则、相互利益原则、人性激发原则、人人参与原则、相互支持原则、协调统一原则等。这些原则是从动态的角度来把握管理中的基本问题。对于管理而言，这些管理原则的探索有利于管理有效性的实现。
3.组织视阈的超越。古典管理理论研究视野完全是封闭的正式组织内部，如泰罗专注于作业现场的管理，法约尔局限于企业内部管理，韦伯从组织的角度来追求系统化、科学化、标准化设计。在行为科学理论时期，梅奥在霍桑实验中发现了非正式组织的存在，而且意识到非正式组织在实现组织目标的过程中发挥着重要的作用，特别是巴纳德进一步发挥了非正式组织的理论研究，对非正式组织的本质和功能进行了系统的阐释。因此，相对于古典管理理论而言，行为科学理论时期的组织状态更加开放，而且组织视阈相对完整。
4.决策模式的超越。古典管理理论的决策模式是建立在“经济人”假设基础之上的，认为人是完全理性的，认为决策者可以认识复杂的环境，能够制定出可供选择的全部备选方案，并能考察出每一可供抉择方案所导致的全部复杂后果，从而做到决策“最优”或者“最佳”。西蒙从环境的不确定性、信息的不完全性以及人的认识能力有限性出发，认为人的理性只是在“给定”环境限度内的理性，是“有限理性”。因此，决策者作出的决策不可能是完全理性的，只能是“有限理性”，追求的也不可能是“最优”或者“最佳”决策，而只能是“满意”的决策。相对而言，西蒙的有限理性决策模式更为一种理性、科学的决策模式。
总之，从古典管理理论和行为科学理论的基本内容及其比较分析研究中，可以看到，古典管理理论侧重于从“制度”层面来解读管理，而行为科学理论侧重于从“人本”层面来解读管理。虽然二者都存在着一定的局限性，但是古典管理理论与行为科学理论分别触及现代管理的两个最为基本的要素，即制度与人。从现代管理的发展趋势来看，其核心与目标在于实现刚性管理与柔性管理的统一，即制度与人本的统一。因此，从比较视阈对古典管理理论与行为科学理论进行研究，并寻求二者的整合路径，对于现代管理理论发展与实践操作具有重要的意义。唯有如此，才能对管理理论形成更加科学与理性的认识，从而发挥其在管理实践中的指导作用，实现其管理价值。
参考文献：
[1]李兴山，刘潮.西方管理理论的产生与发展[M].北京：现代出版社，1999：7-8.
[2]唐兴霖.公共行政组织原理：体系与范围[M].广州：中山大学出版社，2002：36.
[3][美]F.W泰罗.科学管理原理[M].北京：中国社会科学出版社，1984：157.
行为科学理论的局限篇2
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧密联系我市劳动保障工作实际，着力转变不完全适应、不完全符合科学发展的思想观念，着力化解涉及民生的重大问题，着力破解影响和制约劳动保障工作科学发展的突出问题，着力提高服务社会、服务群众的质量和水平，着力解决党员干部在党性党风党纪方面的主要问题，提高遵循科学发展、促进社会和谐的能力，推动全市劳动保障事业又好又快发展。
二、基本要求
以局领导班子分析检查报告为依据，制定切实可行的整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。一是实施分类整改。对具备整改条件的，立即改正；对一时解决不了的问题，明确整改时限；对苗头性、倾向性问题，要见微知著解决在萌芽状态；对暂不具备解决条件又应当解决的问题，积极创造条件逐步加以解决。要把集中整改与建立长效机制相结合，真正从长远和根本上解决问题。二是加强协调配合。牵头单位要主动协调,协作单位要积极配合,各单位之间要加强联系,努力形成左右协调、上下联动的局面,确保整改工作顺利进行。三是明确责任分工。整改工作在局党组领导下，局领导分工负责，相关科室（单位）具体落实，全局整体推进，确保整改工作取得扎实成效。
三、整改内容和措施
（一）深入学习科学发展观，进一步推进思想解放
1、加强理论学习，提高用科学发展观理论指导工作的意识和能力。把学习实践科学发展观理论作为武装教育党员干部的长期任务来抓，不断强化党员干部理论素养、政策水平和行政能力，强化依法行政意识和服务意识，坚定用科学发展观统揽劳动保障工作的思想观念，坚定不懈解放思想的理念，提高劳动保障事业发展的整体水平和管理服务的综合效能。注意增强学习的自觉性、实效性、针对性，着力把理论学习成果转化为促进劳动保障事业科学发展的工作思路和实践举措。认真落实局党组理论中心组学习制度和各项学习规定，在全局形成以局党组理论中心组学习--带动科级领导干部学习--带动党员干部学习的格局，学理论与工作实际相结合，力求学以致用。每年制定三个层次学习计划，在抓落实上狠下功夫。
牵头领导：*、*
责任人：*、*、*。
责任单位：机关党委办公室
整改期限：全年组织实施
2、加强劳动保障工作的理论研究和前瞻性、深层次问题的探索。站在全市经济和社会发展大局的高度，自觉把劳动保障工作服从服务于这个大局，以此谋划思路，落实工作。每年安排关于我市劳动保障事业发展的前瞻性、深层次问题学习和研究课题；正科级以上领导干部，每年拿出一份主管业务工作发展的前瞻性和深层次问题的学习调研报告，从理论和实践上探索推进事业发展的新思路、新方法和新举措。
牵头领导：*
责任人：党组成员和副处级干部
责任单位：局办公室
整改期限：长期组织实施
3、深入调查研究，提高劳动保障干部了解新情况、发现新问题、自觉运用科学发展观解决实际问题的能力。每年制定劳动保障工作调查研究计划并落实到人，加强劳动保障工作新政策、新规定研讨，不定期地开展“机关干部下访”和“集中征求意见建议”活动，并把二者有机的结合起来，使全局科级以上干部及时了解新情况、发现新问题、研究新举措。
牵头领导：*、*
责任人：局党组成员
责任单位：局办公室
整改期限：全年组织实施
4、进一步增强领导班子的凝聚力和战斗力。认真执行民主集中制原则，进一步完善党组议事规则和民主决策机制，提高领导班子的集体决策、科学决策能力。领导班子成员要开展积极的批评和自我批评，带头讲党性、重品行、作表率，不断增强班子的整体合力。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定,切实加强党风廉政建设。
牵头领导：*
责任人：党组成员
整改期限：全年组织实施
（二）深入开展攻坚行动，着力破解群众反映强烈的突出问题
5、更加充分发挥出人力资源市场作用。对已建立人力资源市场的县区，在拓展服务功能、提高服务质量上下功夫，最大限度地满足市场需求，有效发挥市场调节就业的主渠道作用；对未建立人力资源市场的县区，督促县区积极争取当地政府的支持，通过改建、扩建或新建方式，尽快建立符合当地市场需求的人力资源市场；逐步整合人力资源市场和人才市场，建立城乡劳动力平等、和谐、统一的人力资源市场。
牵头领导：*
责任人：*
责任单位：就业服务局
整改期限：全年组织实施
6、解决好关闭破产国有企业退休人员基本医疗保险问题。今年，将关闭破产国有企业退休人员参加基本医疗保险问题做为工作的重中之重，搞好调查统计，逐户核对，在摸清底数的基础上，研究制定我市的工作方案。力争在年底前解决我市关闭破产国有企业退休人员参加基本医疗保险问题；明年年底前解决集体破产企业和困难企业退休人员参保问题。
牵头领导：*
责任人：*
责任单位：社保局
整改期限：9月底出台实施意见，年底完成。
7、着力解决困难企业职工和改制企业解除劳动关系人员中断基本养老保险缴费问题。将困难企业职工和改制破产企业解除劳动关系人员中断保险缴费问题作为基本养老保险工作的重点，制定符合省政策规定和我市实际的补缴方案，使这一关系民生问题年内得到基本解决。
牵头领导：*
责任人：*、*
责任单位：保险福利科、社保局
整改期限：年底前完成。
8、进一步加大劳动保障监察、执法力度，规范执法行为。在劳动保障监察执法中积极研究创新工作机制，开展异地执法和联合执法活动；在劳动保障监察工作方式上，变突击性检查为加强日常巡查，变事后查办为主动预防；开展劳动保障监察“网格化”管理试点工作，建立劳动保障监察协管员队伍，实现对用人单位实时监控和动态管理。今年在全市范围内，统一组织为期两个月的贯彻落实《劳动合同法》情况大检查，检查的主要内容是：劳动合同签订情况、工资发放情况，社会保险申报登记缴纳情况，职业资格准入制度执行情况等，检查的重点是：个体、私营、股份制企业。
牵头领导：*
责任人：*
责任单位：劳动保障监察支队
整改期限：长期组织实施
9、进一步完善高技能人才的培养、基本职业技能培训、技能鉴定工作。认真分析我市用工需求情况及趋势，及时引导培训机构调整专业设置，研究确定适合市场需求的培训教学计划；主动同用工单位联系用工计划，适时开展“订单”和定向委托培训；积极探讨并逐级推行企业技能人才需求报告制度；调动全市技师学院、职高职专、民办职业技能培训等机构参与培训的积极性，合理确定再就业培训和“阳光工程”培训基地，在全市形成以机械加工制造业和服务业为龙头，布局合理，专业工种齐全，高、中、初相结合，多层次、全方位的职业技能和就业再就业培训网络；改进教学方法，突出实际操作，强化动手能力，增强培训的针对性、有效性和实用性。
牵头领导：*、*
责任人：*、*、*、*
责任单位：职业技能开发科、职业技能鉴定指导中心、就业服务局
整改期限：全年组织实施
（三）加强劳动保障基础建设，提高管理服务能力
10、进一步完善社会保险基金管理的内控机制。以制度管事、以制度管人、以制度管钱。完善内部监督、稽核和纪检监察监督的管理制度，完善会计内部控制制度，完善从机构设置到工作流程、资金运行流程的内控跟踪制度，从源头上防范基金、专项资金风险。完善基本运行管理机制，形成科室之间、相关人员之间相互监督、互相制约体系。从制度和机制上进一步加强对各项基金的监管力度，确保各项社会保险基金安全运行。
牵头领导：*
责任人：*、*、*、*
责任单位：局纪检监察室、财务审计科、社保局、就业服务局
整改期限：11月底出台相关制度，年底落实完成。
11、进一步健全和完善劳动争议纠纷调处机制。在劳动争议调处中采取“四化”（调处规范化、服务人性化、调解主导化、办案阳光化）措施，强化劳动争议调处力度，主要是：制定并实行劳动争议仲裁风险提示，进一步规范完善仲裁文书，修订仲裁庭庭审程序；实行首问导诉服务，对申请劳动争议案件的当事人进行必要的程序性指导，做到一导诉、二开庭（调解）、三办结；在案件处理过程中，变上访为下访，将矛盾化解在萌芽状态；采用庭前、庭中、庭后调解的方式，实行简易的仲裁处理程序；完善劳动保障矛盾纠纷排查调处工作，对排查出的问题和矛盾建立台帐，采取“三包、四定、五个一”的办法处理。
牵头领导：*
责任人：*、*
责任单位：劳动争议仲裁科、劳动保障监察科
整改期限：年内基本完成。
12、加大劳动保障政策宣传力度。各单位“一把手”要高度重视宣传工作，增加宣传资金投入，充分利用广播、电视、报刊及互联网等各种媒体，充分发挥基层劳动保障事务站功能，多方位多形式宣传劳动保障政策、业务。分类收集整理各项业务政策，使政策宣传完整化、系统化、普及化。
牵头领导：*、*、*、*
责任人：付立平、弋有成、陈龙
责任单位：局机关各科室、各事业单位
整改期限：全年组织实施。
13、建立对乡镇、社区劳动保障协管员的业务指导、培训及工作制度。健全和完善劳动保障协管员业务素质培训、考核、奖惩制度，经常性业务指导与专题业务培训结合，自觉提高能力与考核奖惩激励结合，提高劳动保障协管员政策业务水平和实际工作能力。
牵头领导：*
责任人：*、、*、*
责任单位：社保局、就业服务局
整改期限：年底前完成
14、加强劳动保障工作的基础性和制度性建设。在全力做好省市安排的各项工作落实的同时，结合劳动保障工作的发展需要，不断探索完善和健全各项基础工作。局党组每年专题研究劳动保障工作基础建设问题，明确项目，狠抓落实；建立和完善学习、培训、调查研究、干部培养考核和监督等制度，在落实上狠下功夫。
牵头领导：*
责任人：党组成员
责任单位：局纪检监察室、机关党委办公室
整改期限：全年组织实施
（四）进一步加强局干部队伍思想、作风建设
15、增强服务群众的意识，完善服务群众的方式方法。在全系统深入开展宗旨教育，提高干部职工以民为本的思想，完善相关管理制度，加强业务技能培训。深入开展和进一步完善“服务窗口亮起来工程”、“创建五型机关活动”，及时总结好的经验、方式、方法在全局推广。
牵头领导：*
责任人：*、*、*
责任单位：机关党委办公室及各党总支
整改期限：长年组织实施
16、着力解决个别干部在工作上不求过得硬、只求过得去，按部就班、安于现状，办事效率不高的问题。加强干部培养、考核和监督，加大干部轮岗交流和竞争上岗力度，抓好任职培训和挂职锻炼。加强思想政治建设，转变观念、转变职能、转变作风。全面提升干部队伍的综合素质和工作能力，构建学习型、服务型机关。深入开展反腐倡廉教育，认真落实反腐倡廉工作规划和实施细则，积极推进适应劳动保障工作的惩防体系建设。
牵头领导：*
责任人：*、*、*
责任单位：局纪检监察室、机关党委办公室
整改期限：全年组织实施
17、加强制度建设，以制度管事、管人。以规范程序化和可操作性为重点，对现有的制度进行一次清理，能归纳的归纳，需完善的完善，可取消的取消。特别注意把学习实践活动中好的经验做法，转化为促进劳动保障事业发展的规章制度长期坚持下去。
牵头领导：*
责任人：党组成员
责任单位：局办公室
整改期限：年底前完成
18、加强和改进干部职工的教育培训工作。以提升全局干部队伍的综合素质和工作能力为目标，每年初制定干部职工教育培训规划，逐步建立健全干部教育培训的长效机制。鼓励干部职工参加各种类型的学历教育，提升工作人员学历层次。多层次、多渠道举办中、短期培训班，提升干部职工的专业知识和专门技能。选择针对性强的课题，组织外出考察学习。继续在全局开展创建学习型机关活动，每个劳动保障工作人员本着缺什么、补什么的原则进行学习，不断更新知识、提高综合素质和实际工作能力。
牵头领导：*
责任人：*
责任单位：机关党委办公室
整改期限：全年组织实施
19、深入开展文明优质服务窗口创建活动，大幅度提升窗口服务水平、服务质量和服务环境。按照“程序最简、审批最快、服务最优、环境最好”的要求，以强化服务为主题，以群众和企业满意为标准，建立健全服务窗口的管理制度，规范服务用语，完善服务规程，落实奖惩制度，促使工作人员不断提高服务意识，规范服务行为，增强服务能力。着力解决个别服务窗口和工作人员存在的“脸难看”、“事难办”的问题。开展“优质服务窗口”和“优质服务明星”评选活动，推动全局的整体服务质量和水平。
牵头领导：*、*、*
责任人：*、*、、*
责任单位：社保局、就业服务局、局审批中心
整改期限：全年组织实施
行为科学理论的局限篇3
关键词：进化心理学 方法论 研究范围遗传决定论
【中图分类号】Q111【文献标识码】A【文章编号】1004-1079（2008）10-0188-01
1.引言
进化心理学是一门诞生仅 20 余年但发展相当迅速的学科。它尝试运用进化论的思想来解释人类的心理起源和本质。阐释加工机制是如何指导社会行为的，从而提供了一种新的解释人类行为的综合观点。作为当年心理学的一个热点和趋势，该理论在一定程度上整合了生物学和心理学，为一些现代心理学难以理解的方面以及人类本质的深层结构提供了可检验的解释，使得心理学特别是认知科学和发展心理学取得了突破性的进展[1]。然而，心理学家对于该理论的范式褒贬不一，对于认识进化心理学的历史贡献很难达成一致的看法。
2.进化心理学的基本主张
众所周知，人是由生理和心理两部分构成的有机整体。进化心理学认为，受进化规律制约的不仅有生理机制，还有人的心理机制，两者都是人类在解决生存和繁殖问题的过程中演化形成。进化心理学认为几百万年的进化在人类的心理上必然会留下一些痕迹。故心理学的研究应受进化论指导[2]。
进化心理学的基本主张是:过去是理解心理机制的关键；功能分析是理解心理机制的主要途径；心理机制是在解决问题的过程中演化形成的模块性是心理机制整体组织的特性；人的行为是心理机制和环境互动作用的结果[3]。
3.评价
3.1进化心理学的贡献：
首先，进化心理学符合科学发展的趋势。它把心理学的研究纳入生命科学的范围加以研究，与当代科学发展趋势一致的。它是运用进化论整合心理学的一种尝试，把适应作为解释心理现象的主要概念，把心理学纳入更广泛的知识体系。这是符合科学整合的大趋势的[3]。第二，进化心理学开辟了心理学研究的一些新研究领域 ,取得了重要研究成果。第三，进化心理学的有着广泛的启示作用。进化心理学把自然选择和适应作为心理起源和作用的重要概念,加深了对人性的认识,对于心理现象的理解和探索必将产生重要的促进和推动作用[2]。
3.2进化心理学的局限
首先，进化心理学研究问题具有局限性。目前关于只抓住了人类适应问题和其演化形成的心理解决机制的表面[2]。进化心理学注重的主要是与生存和繁殖有直接关系的问题，而理解那些远离繁殖的适应问题中心理机制是一个更具挑战性的任务。其次，进化心理学具有方法论问题。由于伦理、时间等问题，研究者们不可能设计一个跨数代的实证研究，所以很多结论都带有推论性质。最后，进化心理学具有遗传决定论倾向。在当代心理学中，存在着基因决定论与环境决定论的争论。进化心理学试图超越基因和环境的两难处境，声称自己是基因和环境交互影响的互动论观点。但是深入的分析揭示出，进化心理学从本质上讲属于基因决定论或遗传决定的观点。在阐述心理和行为的起源时，进化心理学虽然声称坚持互动论的观点。但是在骨子里却认为环境刺激是辅的和第二位的，遗传和基因的影响才是最根本的 [6]。而且进化心理学在把自身隶属于生物学范畴的同时，对生物学理论观点的理解却并非十分准确，有时甚至曲解了生物学的一些概念特别在对基因的作用认识方面，有意无意地夸大了基因作用，贬低了发展过程中的其它因素[6]。
综上所述，作为一种新兴的理论范式，进化心理学试图通过进化的心理机制来解释人类的心理起源和本质，在生物科学迅猛发展的今天，在一定程度上整合了心理学和生物学，正如它对认知科学、发展心理学产生的巨大影响。进化心理学特有的意义和局限行使其受到越来越多的关注。
参考文献
[1] 焦璇、文，解释心理起源的新理论范式――进化心理学，心理科学进展.2004，12（4）：622~ 628
[2] 朱新秤. 进化心理学理论、意义与局限. 自然辩证法研究. 2000,16(4):5~8,41
[3] 许波. 国外关于进化心理学的研究.心理学探新.2004, 89 (24).16~19
[4] David Buss. The future of evolutionary psychology J Psychological Inquiry, 1995 ,（6）:81 - 85.
[5] Jackson T. Evolutionary psychology in ecological economics: Consilience, consumption and contentment. Ecological Economics, 2002, 41(2): 289~303
行为科学理论的局限篇4
一、已经解决的问题4项
（一）以科学发展观为指导的交通事业发展总体规划相对滞后
解决措施：制定符合科学发展的全市交通事业发展总体规划。以科学发展观为指导，以完善路网结构、提高路况水平、繁荣壮大运输市场为重点，紧密联系交通实际，找准大政方针与交通发展的最佳结合点，初步制定全市交通事业发展规划。主要包括全面提高公路路况水平，优化路网结构，不断扩大村村通油路的广度和深度，努力实现市委确定的“利用三年时间实现户户通油路”的奋斗目标；以稳定、规范、有序为基础，加强运输市场行业监管，提高运输市场为民服务、为经营者服务的的能力，探索客运经营、物流发展的新模式，不断发展壮大运输市场。
责任领导：*、*
涉项部门：计财科、运管站、公路站、地道站
完成时限：八月底
进展情况：此项工作基本解决。按照科学发展观要求，结合霸州交通实际，在广泛调查、充分论证的基础上，科学制定了《霸州市交通运输业2008-2015年发展规划》。6月份，我局按照市委的统一部署，已经完成全市计划进行主要街道改造的村街情况摸底调查，全部硬化村街89个，基本完成硬化村街137个，已完成主要街道硬化村街133个，没有硬化村街24个，为实现市委确定的“利用三年时间实现户户通油路”的奋斗目标奠定了坚实的基础。
（二）管理存在一定的漏洞，监督制约机制不健全
解决措施：进一步堵塞管理漏洞，健全完善各项规章制度。清理我局已制定的规章制度，健全完善有利于科学发展、有利于改善民生的规章制度，充分发挥制度的内部制约作用，以进一步规范管理程序，健全监督制约机制，做到用制度管人、用制度管事。全面摸清我市公路里程、客货运车辆数、规费征收数等一系列交通工作的底数，公开公路建设项目、规费征收标准、行政执法程序等，使各项工作公开透明运行，接受社会监督，堵塞管理漏洞。
责任领导：*、*
涉项部门：办公室、法规科
完成时限：八月底
进展情况：此项问题已基本解决。按照科学发展观的要求，我局已清理完成各项规章制度，并确定了以下12个方面的体制机制：理论学习、运输市场管理、公路建设与养护、公路工程质量监管、审计监督、安全生产管理、行政执法监督考核、考核考评、档案化管理、阳光管理、会议管理、扶危救困。5、6月份，在开展内开展了“交通底数大盘点”工作，基本摸清了各项工作的底数，主要包括：公路里程、客货车辆数量等。针对以后新形势下出现的新问题，我局将继续认真加以解决。
（三）部分同志工作散漫，责任心不强
解决措施：加强机关效能建设，严明工作纪律，强化干部职工的责任意识。加强工作监督力度，正在建立健全科学合理的、有定性定量要求的、便于操作的效能考评考核制度，奖勤罚懒，奖优罚劣，真正体现干多干少不一样，干好干坏更不一样。领导干部带头做起，保持积极的工作态度、饱满的工作热情和尽职尽责、兢兢业业的责任心，充分发挥先锋示范作用。教育党员干部大力发扬敢于负责的精神，勇于承担社会责任、工作责任、家庭责任，尤其是领导干部要增强责任意识、发展意识，大力弘扬知难而进、迎难而上的实干精神，敢于承担责任，勇挑工作重担，谋求各项工作的新突破。
责任领导：*、*
涉项部门：办公室、法规科
完成时限：八月底
进展情况：此项问题基本解决。以科学发展观为指导，制定了《交通局干部职工考核考评制度》，对干部职工做出了明确要求和管理规定。为增强干部职工的社会责任感，我局组织开展了一些列捐款活动，人员责任意识明显增强。4月份，开展了“博爱一日捐活动”，共收到捐款7120元，全部献给了市红十字会。5月份，开展了“党员献爱心活动”，收到捐款6803元，全部献给了市直工委。“5.12汶川”大地震发生后，组织干部职工捐款285766元，全部捐献给了地震灾区。
（四）行政成本较高，存在一定的浪费现象
解决措施：加大节约、环保力度，杜绝浪费现象的发生，降低行政成本。以机关节油、节水、节电等为重点，加大管理力度，防止出现浪费现象。组织开展以“节能环保”、“反对浪费”为主题的征文、演讲活动，培养干部职工的节约意识。制定严格的《行政管理制度》，用这套制度管理各项行政工作，全面降低单位行政成本。
责任领导：*、*
涉项部门：办公室
完成时限：八月底
进展情况：此项问题基本解决。5月份，组织开展了以“节能环保”为主题的征文活动，强化了干部职工的节约意识。落实了大事报告制度，严格控制管理费用和各项支出，以降低行政成本。通过一些列举措，人员节约意识明显提高，浪费现象基本消除，单位行政成本显著降低。
二、正在解决的问题7项
（一）工作方式、方法创新不足
解决措施：全面贯彻落实科学发展观，创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新领导方法推动了各项工作取得新成效、开创新局面。用科学发展观武装头脑，针对新形势下的新情况、新问题要不断推出新举措，坚持在发展中求创新，找准工作中存在的突出问题，改进工作方法，创新工作思路，提高工作水平。
责任领导：*、*、*、*
涉项部门：办公室、法规科
进展情况：此项问题正在解决。在实际工作中，我局不断创新：在政风行风建设方面，推出了明白卡、限时办结等新举措，为群众提供了方便；在公路建设方面，建立了“563”质量管理体系等，规范了公路管理；在农村公路养护管理方面，建立了“四落实”、分类管理等养管机制；在出租市场管理方面，实行了竞争机制、退出机制、行业管理机制三项措施。创新是永无止境的，今后我局将继续加快创新，推动工作前进。
（二）部分领导干部驾驭科学发展观的能力不够强，理论修养和业务素质有待提高
解决措施：进一步完善理论学习、党员培养、党员教育制度。组织领导干部在理论和业务学习上下功夫，坚持深入持久地学，全面系统地学，真正学深学透、学懂弄通，不断加深领导干部对科学发展观的认识和理解，全面掌握科学发展观的精神实质、深刻内涵和基本要求，用科学发展观武装头脑，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定，增强应对复杂局面、总揽发展全局、驾驭科学发展的能力。领导干部要积极投身交通发展实践，在实践中认识和把握发展规律，增强运用科学规律推动发展的能力。
责任领导：*、*
涉项部门：办公室、综合科
进展情况：此项问题正在解决。全面加强了领导干部的理论学习，按时参加了市委组织的科级干部理论学习和考试，每天撰写不少于400字的读书笔记，组织开展了“领导干部上讲台”活动，使领导干部的政策理论水平得到了大幅提高，增强了驾驭科学发展的能力。
（三）部分领导干部存在，缺乏务实、实干作风
解决措施：大力倡导总书记提出的八个方面的良好风气，培养领导干部为民、务实、清廉的作风。领导干部经常深入群众，广泛开展调研，倾听百姓呼声，了解百姓疾苦，切实解决实际问题。领导干部以身作则，深入工作一线，实地了解工作情况，与一线人员共同研究、共同谋划，踏踏实实干好工作。
责任领导：*、*
涉项部门：办公室、运管站、公路站
完成时限：十二月底
进展情况：此项问题正在解决。领导干部深入基层、深入群众开展调研活动，形成了有价值、有实际意义的调研成果30篇，涵盖了农村公路建设、运输市场管理等多方面的内容。工作中，领导干部经常深入一线，亲自指导工作，了解职工情况，及时解决职工反映的问题，增强了干部职工间的凝聚力。
（四）人员整体素质偏低，学历和素质不相符，进取意识较差
解决措施：加强学习，提高素质，强化进取意识。以学习实践科学发展观为重点，加强对干部职工的理论学习和素质教育，分行业开展形式多样的培训，组织党员干部开展演讲、知识竞赛等多种活动，不断提高干部职工的知识水平和综合素质，教育引导干部职工发挥主观能动性，找准位置，以强化干部职工的进取意识。
责任领导：*、*
涉项部门：办公室
进展情况：此项问题正在解决。大力加强对干部职工的理论学习和素质教育，聘请市委党校老师何艳芬、董伟进行了科学发展观授课，党员干部每天撰写不少于400字的读书笔记，开展了“领导干部上讲台”活动，提高了干部职工的知识水平和综合素质。6月27日，举办了落实科学发展观、迎“七一”知识竞赛，来自局机关、运管站等8个单位的代表队参加竞赛。
（五）部分单位和人员工作效率不高，综合服务意识不到位
解决措施：全面提高人员的工作效率和服务意识。按照“依法、为民、高效、廉洁”的要求，坚持以制度建设为基础，以改革创新为核心，以提高能力素质为重点，以作风建设为关键，以绩效考评和效能监督为保证，大力弘扬求真务实的作风，牢固树立群众观念，建立完善高效行政的工作机制和严明工作纪律，进一步转变政府工作作风，改变政府管理方式，规范行政运行行为，切实提高行政效率，努力实现从管理型政府向服务型政府转变。
责任领导：*、*
涉项部门：法规科、运管站、公路站、地道站
完成时限：十二月底
进展情况：此项问题正在解决。以“双提工程”为中心，在系统内大力推行了“一站式服务、一次性办结”，严格落实交通局公务行为礼仪规范、首问负责制、限时办结制等一系列制度，并对各单位执行情况进行督导检查，人员服务意识明显提高，工作效率和服务质量明显改善。
（六）局机关管理监督职能没有充分发挥
解决措施：加大对运管站、公路站等局属各单位的监督力度。全面落实“四项监督”，即工程质量监督、安全生产监督、行政执法监督、审计监督，以提高各单位的规范化管理水平。定期或不定期对局属单位进行考核，对各项工作进行监督检查。
责任领导：*、*、*、*
涉项部门：地道站、法规科、审计科、综合科
完成时限：十二月底
进展情况：此项问题正在解决。针对“四项监督”，我局制定了详细的方案和措施，由各职能科室分别执行。法规科、安全办、审计科先后到运管站、公路站等局属单位进行了检查，使局监督职能得到了进一步发挥。
（七）交通改革相对滞后，部分环节与市场体制不适应
解决措施：加快交通体制机制改革，尽快与市场体制接轨。以贯彻落实科学发展观为中心，结合交通工作实际，研究制定符合科学发展的体制机制，积极推进事业单位与市场经济接轨，建立符合市场体制的管理模式，使交通发展与经济社会发展、人民需要相适应。
责任领导：*
涉项部门：办公室、法规科、计财科
行为科学理论的局限篇5
一、明确目标任务
（一）增强“科教提升”意识，把教育工作列入我局年度工作计划，制定具体措施。
（二）积极组织科技培训，协同有关部门在乡镇成人教育学校开设科技讲座。
（三）组织指导学校开展科技创新活动。
（四）对教育教学科研项目给予必要的经费支持，对教育教学科技成果进行鉴定和奖励。
（五）按照“县域义务教育均衡发展”工作要求，认真履行了相关工作。
二、加强组织领导
我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十精神，充分认识履行教育职责目标责任制的重要性，明确本部门教育工作职责，一是制定年初计划，把教育工作职责列入全年科学技术工作计划中，加强检查督促，保证工作落实；二是加强领导，建立了局机关落实教育工作目标任务领导小组，局长担任组长，明确此项工作由分管农村科技工作的副局长文楚江同志分管，具体工作由科技发展股负责；三是落实工作经费，两年投入教育工作目标责任制经费10万元，积极支持学校开展工作，使我局教育工作责任制落到实处。
三、工作开展情况
(一)加强成人教育，搞好科技培训。一是举办农村实用技术培训，2014-2015年举办培训班355期，培训农村成年劳动力35000多人次，发放资料52000多份，使农村成年劳动力接受科学技术的教育和启发；二是组织“科技之春”、“知识产权月”、“科技活动周”宣传活动。2015年集中宣传活动12次，发放宣传资料12000多份，2015年完成3月“科技之春”、4月“知识产权月”、5月“科技活动周”活动。组织集中宣传活动10次，发放宣传资料100000份。三是督促久凌化学有限公司、欧圣化工有限公司、省普什铸造有限公司。普什铸造有限公司、中电福溪电力开发有限公司、县天顺建材有限公司、纬络纺织有限公司、县长信线业有限责任公司、百家薯业有限公司等企业完成企业员工安全生产、生产技能、操作技术培训任务，培训企业员工6000多人次。
（二）积极参与指导，支持学校科技创新。2014-2015年我局安排相关人员，在分管领导的带领下，结合“科技之春”、“科技活动周”活动，深入全县中小学校，指导青少年和学生开展科技小发明活动，两年深入指导中学5所，小学13所，参加和指导小发明活动近20次，通过上下连动，共同参与，激发了青少年热爱科学的积极性。
（三）重视学校科技，支持学校科技项目。在县人民政府领导下，我局将职业教育集团作为“县职业技术教育星火学校”加强建设。一是把“县职业技术教育星火学校”作为县级重点科技项目安排，安排资金支持学校按照科技部星火学校建设标准加强建设；二是加强科技信息和科技服务，促进“县职业技术教育星火学校”建设；三是在建设方案上给予建议和指导，加快“县职业技术教育星火学校”步伐，“县职业技术教育星火学校”建设取得显著成绩。
2014年我局安排科技项目经费支持县中学教师开展科学研究工作，其申报的《生物钟理论在教学实践中的应用》项目利用生物钟指导中学生学习以及教师教学，普及生物钟知识，增强教师的认知能力，让教师时刻关注学生的生物钟变化情况，并即使对教学方法手段、教学内容、教学科目做出合理的调整，使学生学习和教师教学共同促进，达到最佳水平。
（四）重视科技成果，支持教育科技创新。2015年我局推荐中共县县委党校主持的《新形势下中学校园暴力现象的调查与思考-以县为例》课题申报县级科技进步奖。该课题对中学校园暴力、学生心理健康作出了较为深入的调查，以典型的案例、详实的数据、细致的分析得出结论：中学校园暴力是一个应该引起社会、学校、家庭共同重视的问题，在学校加强德育工作的同时，社会各职能部门在中学生心理疏导和心理危机干预方面应该建立相应的机构，采取有效的措施和手段。
行为科学理论的局限篇6
一、总体目标和要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，紧紧围绕地委、行署提出的构建“两带两圈”产业体系和实现“六个新跨越”的发展战略，紧密联系工商工作实际，突出实践特色，针对存在的问题，及时加以整改，确保学习实践活动取得实效，全面提升工商系统贯彻落实科学发展观的能力和水平，推动全区工商事业再上新台阶，为推进全区经济社会跨越式发展作出新的贡献。
二、近期完成的整改目标
1、进一步建立健全和完善科学的学习制度。要认真落实学习制度，认真组织开展理论学习，不断提升理论水平，拓宽理论视野，注重培养创新意识。具体整改措施：一是坚持用科学的理论武装干部职工的头脑，将学习的成果转化为指导工作的能力，在努力建设学习型、创新型机关方面下功夫。二是制定和完善学习计划。要进一步建立健全和完善科学的学习制度，调整学习计划，充实学习内容，丰富学习形式，扩大学习效果，把政治理论学习与业务知识学习结合起来考核，使干部职工的政治素质与业务能力共同提高。要把学习理论和研究解决工商事业发展的重大问题结合起来，与树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观结合起来，进一步增强党员干部的理论修养和执政能力。
责任领导：××*、××*、××*
责任科室：办公室、人教科
完成时限：20xx年12月底
2、进一步加强领导班子和干部队伍建设。坚持用科学发展观统领全局，切实加强领导班子建设和干部队伍建设。具体措施：一是继续加强广大党员干部特别是各级领导班子成员的政治思想教育，使其政治素质进一步提高、政治敏锐性进一步增强;二是要按照政治过硬、业务过硬、作风过硬的要求，着力提高领导班子的领导水平，切实按照科学发展的要求选好人、用好人，选配领导干部，优化班子结构，努力使领导班子成为勤奋学习的模范、解放思想的模范、团结实干的模范、贯彻民主集中制的模范、开拓创新的模范、勤政廉政的模范;三是抓好党的基层党组织建设，通过创建一批“五个好党支部”和开展党员示范岗活动，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;四是抓好党风廉政建设。在认真落实党风廉政建设责任制和开展“双述”活动的基础上，努力探索党风监管风险点防范工作机制，切实树立良好工商形象。
责任领导：××*、××*、××*
责任科室：纪检监察室人教科机关党委
完成时限：20xx年12月底
3、进一步健全深入基层调研指导工作制度。具体措施：完善地局机关调查研究工作制度，对下基层的“人员、次数、天数”及要达到的效果作进一步细化，并将深入基层调研、指导工作列入对各级领导和干部的考核之中，从根本上改变地局机关深入基层少指导工作力度不够的问题。
责任领导：××*、××*、××*
责任科室：办公室人教科
完成时限：20xx年12月底
三、中长期的整改目标
1、完善和创新工作机制，切实加强职能到位。积极引导全区系统干部职工牢固树立公仆意识和服务意识，自觉在转变职能上下功夫。具体措施：一是积极探索和建立流通领域食品经营和农资经营“信用积分监管”机制，创新监管方式;二是大力推行农资商品抽检“公示”制、不合格产品拒绝入市制和违法经营主体退市制;三是加强行政许可岗位干部的业务培训，提高干部理解“要件具备，不违反法律法规，可以补正，适时变通”的内在含意，增加把握“变通”的准确度，为“三通”服务措施的推行消除思想障碍和畏难情绪;四是进一步完善“行政指导”的操作规程，对日常指导及专门指导进行区别和划分，提高行政指导的可操作性;五是加大与地方政府的沟通力度，尽可能形成“政府主导、工商牵头、部门协作、社会参与”的工作格局，切实发挥“一会两站”的职能作用，使其真正能成为一项“惠民工程”。
责任领导：××*、××*、××*
责 任科室：法制科市场科注册科公交科消协人教科
完成时限：20xx年6月底前
2、加大对基层的资金投入力度，逐步解决经费不足问题。工作业务经费不足，使得许多工作开展不到位，制约了工商职能作用的发挥。具体措施：一是在现有的条件下，工作经费最大限度向各县、市、特区局倾斜;二是积极向省工商局反映，力争得到省局的大力支持;三是积极主动向当地党委、政府汇报，争取解决部分专项工作经费，保障业务工作经费开支。
责任领导：××*
责任科室：财务科
完成时限：每年
3、将体制不适应工作需要的方面积极向上级反映。具体措施：深入开展调研，广泛听取各方意见，将目前存在的体制方面的问题进行整理，积极向省工商局、省直相关部门或省政府报告，力争在这次地方政府机构改革中能得到解决：一是基层工商所设置少，管理区域广，监管不能完全到位的情况;二是目前地、县局机关内设机构设置不对应，不适应市场经济发展新形势和工商系统承担的工作任务的需要，例如：县级局执法股要对应地区局的公交科、市场科、商广科、车交所及“12315”投诉中心等5个科室，县级局的办公室要对应地区局的办公室、人事科、财务科、信息中心等4个部门。三是地、县局班子职数的配置较少，尤其是县级局领导班子职数为4人，不符合党内民主集中制原则的要求。四是按照政策规定，工商部门地区以下干部职工的住房公积、增量补贴、医疗保险等由当地政府解决，但由于我区地方财政困难，大部分县没有得到妥善解决，影响了工商干部职工的工作积极性。
责任领导：××*、××*、××*
责任科室：公交科市场科商广科车交所人教科
完成时限：20xx年6月底
4、进一步加大干部职工政治思想和业务知识的教育，从思想上和能力上提高干部职工的执行力。部分基层局、机关科室在执行力方面存在囫囵吞枣、敷衍塞责、缺乏创新等问题，严重地制约了工作的开展。具体措施：一是落实领导责任，实行领导问责制;二是落实全员责任，将每一阶段的工作重点和工作任务进行细化、量化，分解落实到每位领导干部和工作人员身上，建立健全覆盖全区系统工作人员的目标管理考核体系;三是加强督导，实行领导带头督查，进一步完善县局局长、机关各科、室、所、中心、协会负责人以及地局班子成员定期汇报工作制度。
责任领导：××*、××*、××*
责任科室：办公室监察室人教科
完成时限：20xx年12月底
四、具体要求
学习实践活动要取得成效，关键在整改，重点在落实。地局领导班子成员要认真对照分析检查报告提出的问题，严格按照整改落实方案提出的目标、制定的措施，带头修订、落实个人整改任务;带头抓好督查指导，积极主动地做好整改落实阶段的各项工作。对牵头负责的近期应当解决的整改事项，要立即明确人员，落实责任，制定方案，及时整改;对中长期整改事项，要制定计划，列出时间表，逐步整改。要坚持开门整改，整改项目、整改措施、整改责任和整改时限要通过适当的形式公开，接受干部职工的监督，增强整改落实工作的透明度。地局学践办要做好信息报送、资料收集、总结提高等方面的工作，确保学习实践活动取得实效，形成鲜明特色，真正达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求。
五、保障措施
1、建立整改责任制。党组书记对党组的整改工作负总责，班子成员按照分工分别负责研究、落实有关整改任务。
2、建立整改督查机制。对近期整改的目标任务完成后要及时向局党组报告落实情况，对中长期的目标任务，每半年向局党组报告落实情况。
行为科学理论的局限篇7
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习党的十七大精神、省第八次党代会及州第六次党代会精神。以分析检查评议报告为依据，以解决学习实践活动中查找出来的不适应不符合科学发展观的突出问题为重点，对照检查、认真整改。坚持把深化思想认识与推动发展相结合，坚持领导带头示范与党员全员参与相结合，坚持解决实际问题与创新长效机制相结合，坚持立足自觉整改与吸收群众参与相结合，坚持尽力而为与量力而行相结合，全面分析和归类梳理在学习实践科学发展观活动中查找出来的问题，切实做到“四明确一承诺”(明确整改内容、整改目标和时限、整改措施、责任主体和整改事项的公示及整改时限和效果的公开承诺)，确保整改落实工作有章可循、有据可依，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。发扬党的光荣传统和优良作风，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，用科学发展观统领环保工作改革与发展的全局，为*二次跨越做出新的更大的贡献。
二、整改目标
通过整改，进一步巩固和扩大全局学习实践科学发展观成果，切实解决存在的突出问题。
(一)按照州委、州政府的部署和同志关于云南要争当生态文明建设的排头兵的指示，坚持以持续推进“保护七彩云南•构建和谐*”为着力点，大力推进生态立州建设，努力改善生态环境，促进生态文明建设。
(二)攻坚克难抓好污染减排，大力推进和落实各项减排措施，加强执法监管，坚决完成总量控制任务;加速推进重点水污染综合防治，强化出境跨界河流水环境综合治理，切实搞好城镇集中式饮用水源地保护，确保群众用水安全。
(三)认真抓好生物多样性保护工作，切实加强农村环境保护，大力促进生态创建工作的开展。
(四)提高建设项目环境准入标准，强化环评审批引导经济结构调整的功效，加强战略谋划，大胆创新环境经济政策，加强基础能力建设，加快形成环保优化经济增长点体制、机制、法制和能力，努力构建环境保护服务和保障科学发展的长效机制。
通过整改，进一步提高局党组实践科学发展观能力，解放思想的能力，解决问题的能力，机制创新的能力，进一步增强环境保护工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力，为加速推进全州社会经济的全面发展做出新的贡献。
三、基本原则
整改落实阶段是学习实践活动集中精力解决问题、完善制度、出成果、见实效的关键阶段，也是党员干部群众最为关注的阶段，对确保学习实践活动取得实效至关重要，抓好整改落实阶段工作，要遵循以下原则。
(一)统一思想，深化认识。以整改落实为契机，以科学发展观为统领，进一步加强领导班子建设，强化党性锻炼和修养，不断改进方式方法，着力提高服务科学发展的能力和水平，为推进全州环保工作，促进经济社会又好又快发展，提供坚强的政治和组织保证。
(二)全面整改，突出重点。既全面推进整改工作，逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法，又集中力量解决几个影响和制约推进环境保护科学发展、服务经济发展的重点和关键问题，办成几件实事。
(三)落实责任，务求实效。充分发挥党组集体领导作用，局主要领导为第一责任人，党组成员按照分工认真落实责任，周密安排、精心组织，带头落实整改措施，集中力量解决问题，自觉接受群众监督。各科、室、站、支队严格按照方案逐条整改，狠抓落实，务求实效。对具备条件的，要立即整改;暂时不具备条件的，积极创造条件整改;已经整改的，要加以巩固，长期坚持。
(四)建章立制，常抓不懈。要把整改的过程作为举一反三、改进工作的过程，作为振奋精神、开拓创新的过程，作为健全机制、巩固提高的过程。建章立制，规范管理，建立长效机制，巩固整改成果。
四、整改内容及措施
制定整改措施是整改落实阶段的基础性环节。我局以科学发展观为指导，立足于更好地履行环境保护行政主管部门职责，以局党组领导班子分析检查报告提出的“五个问题”、“九项措施”为基础，认真制定整改措施，并按照目标化、具体化、责任化的要求，坚持做到“四明确一承诺”，进一步细化需要解决的突出问题和需要完善的体制机制;根据轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式、时限要求和责任科室;进一步完善和创新环境保护科学发展的法制、体制、机制和政策、标准、制度、规定;努力形成环境保护工作科学发展的长效机制，保证整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依，学习实践活动取得实实在在的效果。
第一、牢固树立科学发展观，进一步推进环境优先战略的落实，增强环境监管的主动性。
1、进一步增强利用法律手段解决环境问题的意识。
进一步加强环境法制建设，建立与司法机关的联动机制，发挥司法机关的职能作用，共同应对突出环境问题。要结合重大环境污染事故处理，主动加强与执法机关和司法机关的联系、协调与配合，积极争取司法部门的理解和支持。逐步建立环境违法案件移送机制、协查机制和重大案件介入调查机制，主动接受检察和纪检机关对环境执法工作的监督，努力提高环境法制的权威性和威慑力，依法为环境保护工作提供司法保障。
责任人：*
责任科室：政策法规宣传教育科
责任领导：*副局长
完成时限：长期
2、利用经济手段解决环境问题，进一步加强绿色信贷等工作。
继续抓好国家环保总局、中国人民银行、中国银监会3部门联合的《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》的贯彻落实。一是与金融机构签署信息交换协议，规范环保与金融部门的信息沟通渠道，建立定期交换制度，适应银行审查信贷申请的具体需要;二是加强对商业银行和政策性银行的信贷指导，通过信息交换，法规培训等多种手段，使信贷工作人员了解环保法律法规、政策，从而推进绿色信贷工作;三是加快环境经济政策研究，坚持把有利于环境保护的经济政策融入金融信贷之中，促进经济结构调整，制约“两高一资”企业盲目发展，积极为完成节能减排等环保重点任务作贡献。
责任人：*
责任科室：政策法规宣传教育科
责任领导：*副局长
完成时限：2010年底
第二、确保全省污染减排年度工作任务的完成。
1、科学合理的制定全州污染减排工作目标任务及每年的工作计划，确定污染减排重点项目，加强重点减排项目信息上报，协调相关部门一起加大执法监督力度，确保年度减排目标任务的完成。近期要抓紧督促泸水污水处理厂和垃圾处理厂建设工作进程。
责任人：*
责任科室：污控科
责任领导：*副局长
完成时限：2009年内
2、加强排污许可证管理，进一步明确各级环保部门对各级重点监控污染源实施排污许可证管理的职能权限，进一步加强对这些重点污染源的监控。通过日常检查、专项督查、环保专项行动和环保大检查等活动，全面排查敏感区域、敏感企业，建立出境跨界河流区域、县级以上集中式饮用水源地周边以及工业集中区存在重大环境安全隐患的企业，建立健全敏感区域、敏感企业环境监管档案，全面加强对这部分企业的监控。
责任人：*
责任科室：污控科
责任领导：*副局长
协办：监察支队
完成时限：2009年内
第三、贯彻落实省政府滇西北生物多样性保护会议精神，积极推进生物多样性保护基础性工作。
1、扎实推进滇西北生物多样性保护工作。
根据滇西北生物多样性保护行动计划和主要任务分解方案，抓好我局负责牵头的重点任务的实施，编制完成《*州生态州规划》，对四县编制《生态县规划》可开展情况进行督促检查和指导。
责任人：*
责任科室：自然生态科
责任领导：*副局长
完成时限：2010年12月
2、加强指导、协调、监督维护重要区域的生态功能。
加强对自然保护区监管，联合有关部门开展对省级自然保护区执法检查和管理评估，积极推进自然保护区的规范化和标准化建设，建立自然保护区数据库和地理信息系统;加强对风景名胜区、世界遗产地、森林公园等环境保护的监督检查;编制*重要生态功能区、生态脆弱区的保护与建设规划，加强江河源头、生物多样性富集区等重要生态功能区的保护与建设，开展生态脆弱区保护试点，探索生态脆弱区保护道路;加强河流和交通、矿产、土地、旅游、水能、生物资源等开发的生态保护监管;开展生物物种资源重点调查，协助省环保厅编制云南省生物物种资源保护与利用规划，加大物种资源保护监管力度，强化生物安全管理。
责任人：*
责任科室：自然生态科
责任领导：*副局长
完成时限：2010年12月
3、加强农村环境污染防治。
编制*州农村环境污染防治规划，开展村庄环境综合整治试点示范工作，积极引进和推广农村环保实用技术，重点推进农村生活污水和垃圾的处理和畜禽养殖污染治理工作，切实保障农村集中式饮用水安全;建立农村环境综合整治目标责任制，强化现场指导和项目的绩效评估。加强土壤污染防治工作，组织编制全州土壤环境功能区划和土壤污染防治规划，开展土壤污染监管试点和土壤污染治理示范。
责任人：*牵头(*协办)
责任科室：自然生态科
协办科室：环境监测站
责任领导：*副局长
完成时限：2012年12月
4、深化生态示范建设，开展生态补偿试点。
加强对生态县、乡(镇)建设过程中的指导和管理;强化生态示范创建工作培训和经验交流，树立典型，推广先进模式;加快生态示范区、全国环境优美乡镇、部级生态村、云南省生态乡镇的建设步伐，抓好基层生态创建的细胞工程。协助相关部门开展重点领域的生态补偿政策研究试点，为建立生态补偿机制奠定基础。
责任人：*
责任科室：自然生态科
责任领导：*副局长
完成时限：2010年12月
第四、强化环境执法监管，责任落实到位。
1、利用规划环评促进产业结构调整和合理布局。
督促完成州级重点工业园区规划环评，重点抓好全州行业发展规划环评等专项规划环评工作的开展。
责任人：*
责任科室：环评科
责任领导：*副局长
完成时限：2010年内
2、强化建设项目环境管理。
提高环评审批质量和效率，着力解决环评“重审批轻监管，重检查轻落实，重程序轻服务”问题。2009年，修订完善我州环评文件会审制度。加强对县级环保部门的业务指导。
责任人：*
责任科室：环评科
责任领导：*副局长
完成时限：2009年内
3、进一步完善对重点建设项目环评的管理和服务。
建立重点项目环评动态管理制度，明确责任人，及时掌握和报告重点建设项目的信息，形成重点项目环评进展情况月报或季报，及时对重点建设项目环评文件的编制、审批进行跟踪、协调。
责任人：*
责任科室：环评科
责任领导：*副局长
完成时限：2009年内
4、完善环评管理基础性工作。
2009年，实现环评行政管理工作办公系统自动化，建立办公信息自动化平台，加快公文流转和信息传递，完善档案管理、资料积累与共享等基础工作，提高工作效率。进一步完善对环境影响评价项目受理、环境影响评价项目审批、建设项目竣工环境保护验收等环评管理信息的公开。
责任人：*
责任科室：环评科
责任领导：*副局长
完成时限：2009年内
5、着力提升服务科学发展的能力和服务水平。
做好重点项目、重点企业的服务工作;为重点项目评审开辟“绿色通道”;继续加强培训、规划环评试点及相关基础研究工作，为指导我州环评工作提供更多的政策支持和理论依据。
责任人：*
责任科室：环评科
责任领导：*副局长
完成时限：近期、长期
6、确保辐射安全。
一是加强辐射环境安全业务学习。二是加强行业监管，确保我州医疗卫生辐射环境安全。三是启动电磁辐射行业补办环保手续工作。
责任人：*
责任科室：污控科、环评科
责任领导：*副局长
完成时限：2-3年
第五、改革创新构建更加合理高效的管理体制。
严格依照技术评估工作的有关规定和程序，实事求是、客观、公正地对项目做出技术评审和技术评估意见，并接受环保行政主管部门的日常监督检查;建立健全聘请、特邀专家库，进一步建立健全专家库;加强专家库管理，增加专家责任意识;提高技术评估工作效率和中介咨询服务质量，加强技术评审会议管理;注意收集会议资料，完善会议档案;规范建设项目环境影响技术评审、评估程序和执行相关规定;加强在项目技术评审前与环评科、污控科、监察支队和各县环保职能部门沟通与协调工作;逐步组织落实实行项目负责人制度，划定项目负责人范围及等级，使之技术评审工作有序、高效完成任务。
责任人：*
责任科室：环境审核受理中心
责任领导：*副局长
完成时限：2009年
第六、进一步推行“阳光政府四项制度”，加强*州环境保护局政务网站建设，使网站成为我州环保信息公开平台。
贯彻落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的“阳光政府”四项制度，加强网站的制度建设，规范网站管理流程，提高网站信息的数量和质量;在深化政务公开的基础上，力争所有行政审批项目纳入系统管理。不断拓展网上业务系统的应用，将业务数据及环境质量数据逐步整合为数据中心，在网站上向公众，逐步提高公众服务水平。
责任人：*
责任科室：局办公室
责任领导：*副局长
完成时限：2009-2010年
第七、全面提高环保部门服务经济社会又好又快发展的综合素质和能力。
1、大力推广环保先进实用技术。
(1)积极组织筛选和评估我州环保新技术、新工艺，引进国内外环保先进适用技术。(2)组织引导企业在污染治理和技术创新上积极探索，走以企业为主体的产、学、研结合之路，密切合作，联合攻关。
责任人：*牵头(*协办)
责任科室：环评科
协办科室：污控科
责任领导：*副局长
完成时限：长期
2、加强我省环境标准管理体系建设。
加快我州环境标准管理体系建设。(1)通过各种形式，大力宣传环境标准。(2)积极配合环保厅做好我省环境标准的制定和修订工作。
责任人：*牵头(*、*协办)
责任科室：环评科
协办科室：污控科、监测站
责任领导：*副局长
完成时限：长期
3、加强强制性清洁生产审核工作。
构建重点企业强制性清洁生产审核责任体系，建立健全重点企业强制性清洁生产审核制度，依法推进清洁生产审核工作。(1)制定我州贯彻《环保部关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》实施意见。(2)组织对强制性清洁生产重点企业和有关环保部门人员进行清洁生产知识培训。
责任人：*
责任科室：污控科
责任领导：*副局长
完成时限：2009年内
第八、切实加强州环保局班子自身建设。
一是加强局领导班子的理论学习，带头搞好思想建设。落实局党组学习制度、理论学习通报制度，通过党校培训、上党课等形式，进一步强化理论学习，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，推进班子思想建设。带头讲党性、重品行、作表率，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致;牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能变;切实按照人民的愿望和要求努力工作，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以实际行动践行入党誓言。
二是加强自身能力建设，带头服务科学发展。坚持“六破六立”，坚决破除不适应、不符合科学发展观要求的思维定式，努力提高服务科学发展的意识和水平。坚持用马克思主义中国化最新理论成果---科学发展观武装头脑，提升科学发展的思想境界，不断增强服务科学发展的能力;深刻领会科学发展观的要义，在提高认识上有新突破;深入贯彻落实科学发展观的要求，在环保行政管理实践上有新探索;统筹运用科学发展观的方法，在推动工作上有新进展。切实把实现最广大人民的根本利益作为追求政绩的根本目的，力戒急功近利、好高骛远等与科学发展观背道而驰的做法，多干打基础、利长远、惠及广大人民群众的事，努力做出经得住实践、人民和历史检验的实绩。
三是强化党性锻炼，带头转变工作作风。坚决克服有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的不良习气，确保政令畅通、令行禁止;坚决克服形式主义、，少用声音指挥，多用身影和行动指挥，实行“一线工作法”，切实把各项工作落到实处。大力提倡敢想敢干、敢于负责、敢为人先的精神，争创一流业绩。自觉践行总书记所倡导的八个方面的良好风气，进一步增强责任意识、忧患意识和公仆意识、节俭意识，继续保持朝气蓬勃、奋发有为的良好精神状态，加强团结，强化合作意识、团队意识和补台意识，以好的作风推动工作，以好的形象凝聚人心。
四是加强组织纪律性，带头落实民主集中制原则。坚决贯彻民主集中制，不断增强领导班子的团结和活力，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善班子议事规则和决策程序。凡是涉及全局的重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用等事项，都要经过集体讨论研究，切实做到用制度管权、用制度管人、用制度管事，推行环境信息公开和政务公开，让党和人民赋予的权力在阳光下运行。
五是健全完善监督管理机制，带头廉洁自律。认真执行党员领导干部报告个人有关事项制度、情况通报制度，切实加强内部监督。继续抓好《党内监督条例》等有关法规学习贯彻情况的督促检查，认真落实党员领导干部诫勉谈话、函询、述职述廉制度。更加注重制度建设，拓宽从源头防止腐败的领域，筑牢思想道德防线，清清白白做官，踏踏实实做人，干干净净做事。
责任人：党组书记，局长*
责任科室：局办公室
行为科学理论的局限篇8
一、总体思路
（一）指导思想。深入学习贯彻党的十、十八届三中全会和系列重要讲话精神，紧紧围绕为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，切实解决遵守党的政治纪律、贯彻执行中央八项规定和省委省政府十项规定、“”方面存在的突出问题，不断提高市住建局党委班子自身建设水平，着力增强做好群众工作的能力，更好地团结带领住建系统广大党员干部改革创新、砥砺奋进，加快建设“两纵四横三环线”大城市和中国最具吸引力的国际休闲旅游城市。
（二）目标要求。一是遵守政治纪律更加坚决。坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，始终做到同党中央保持高度一致，自觉维护好中央和省委、市委的权威。二是解决“”问题更加有效。坚定不移贯彻执行中央和省委、、市委改进工作作风各项规定，切实纠正在形式主义、、享乐主义、奢靡之风等方面存在的突出问题，以整改落实的实际成效取信于民。三是坚持群众路线更加自觉。牢固树立群众观点，站稳群众立场，维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益。四是推动城市建设更加有为。充分发挥局党委班子的领导核心作用，牢固树立科学发展观和正确政绩观，努力创造经得起实践、历史和人民检验的城市建设业绩。
（三）基本原则。一是坚持聚焦“”。对查摆剖析出来的问题，逐条逐项明确整改措施、责任和时限，以“钉钉子”精神抓好整改。二是坚持标本兼治。把解决思想问题与解决实际问题、开展清理整顿与建章立制结合起来，形成作风建设常态化、长效化工作机制，确保可执行、可监督、可检查、可问责。三是坚持开门开放。整改工作向社会公示，始终做到让群众知晓、请群众参与、由群众评判、让群众满意。四是坚持领导带头。从局党委班子和局党委委员做起，以身作则、以上率下，一级带一级，逗硬抓整改。
二、整改内容及措施
针对群众提出的意见建议和局党委班子班子专题民主生活会上查摆出的突出问题，确定加强思想政治建设、强化宗旨意识、开展正风肃纪专项整治、树立正确政绩观、从严抓班子带队伍等5个方面24条整改措施，建立完善局党委中心组理论学习制度等15项制度规定，既立足当前解决突出问题，又着眼长远构建长效机制。
（一）加强思想政治建设，坚定政治立场和理想信念
1．加强政治理论学习
整改措施：完善局党委中心组理论学习、党委会专题学习等学习制度，定期分专题深入研讨，突出学习的针对性和系统性。局党委委员带头讲党课、作报告、作宣讲，带头制定自学计划、开展调查研究、撰写调研报告，形成良好的学习风气和导向。
牵头领导：
责任单位：局人教科
责任时限：完善局党委中心组学习会、党委会专题学习会等学习制度完成时限为9月底；其他为长期。
2．强化党性党风教育
整改措施：开展向焦裕禄、兰辉、菊美多吉、毕世祥等先进典型学习活动。认真落实党性定期分析制度，每年开展一次专题党性教育，提高党委班子成员的党性修养。
牵头领导：
责任单位：局人教科
责任时限：开展学习活动在9月底前完成；其他为长期。
3．严格党内政治生活
整改措施：严格遵守党的组织原则和政治生活准则，认真贯彻执行民主集中制。坚持民主生活会制度，逗硬开展批评与自我批评，提高民主生活会质量。完善谈心谈话制度，局党委主要负责同志每年同班子成员、局属党组织主要领导和重点科室主要负责人至少谈话1次，局党委委员之间、局党委委员与分管科室负责人之间要经常谈心谈话。局党委班子成员带头参加双重组织生活会，自觉以普通党员身份参加所在党支部、党小组的活动，主动接受帮助和监督。严守党的政治纪律，强化组织纪律观念，切实做到有令必行、令行禁止。
牵头领导：
责任单位：局人教科
责任时限：完善谈心谈话制度于9月底前完成；其他为长期。
（二）强化宗旨意识，实现好维护好群众利益
4．健全党员干部直接联系群众制度
整改措施：建立健全局党委班子成员定点联系贫困村（户）、社区、局机关科室、局属单位（村建所）制度，每名班子成员每年深入基层单位、贫困村（户）、社区调研不少于4次，每次不少于1天时间，重点围绕住建事业发展、解决基层单位的困难和关系群众切身利益的难点热点问题开展调研，每人每年亲自撰写有价值的调研报告不少于2篇。带头坚持和落实“走基层、解难题、办实事、惠民生”工作制度，局党委班子每年开展2次大走访活动，通过进村入户、实地察看、民情恳谈等方式，收集群众意见建议，解决群众实际困难。局党委每半年听取1次联系群众工作情况汇报。
牵头领导：
责任单位：局人教科、局群工办、局机关支部
责任时限：长期。
5．全面推进拆迁还房、保障性住房建设、棚户区改造和农村危房改造
整改措施：加快推进拆迁还房建设进度，基本解决3年以上拆迁群众回迁问题，及时妥善安置拆迁群众。加快廉租房、公租房建设，推进城市棚户区安置住房建设，缓解城镇常住居民住房困难。
牵头领导：
责任单位：局房产科、局村建科、市房管局、各村建所
责任时限：解决3年以上拆迁群众回迁问题在年底前完成；其他按目标进度推进。
6．着力解决群众反映强烈的突出问题
整改措施：一是简化农村建房手续办理程序。将农村建房户单个自己进城办理建房手续，变为由各村建所将各建房户收齐相关证件后，统一到行政审批窗口办理建房手续，既可让老百姓节省时间，又可节约经费，降低其办证成本。二是加强行政审批窗口管理，将建立审批窗口党支部，并深化窗口“一门受理，统一收费，内部运作，限时办结”的一站式服务，提升服务质量，提高办事效率。三是全力创建“六型一满意”（学习型、创新型、服务型、效率型、节约型、廉洁型和人民群众满意）单位，认真践行党的群众路线。
牵头领导：
责任单位：局行政审批科、市房管局、各村建所
责任时限：已整改。
7．深入开展积案化解行动
整改措施：全面落实领导定期接访、领导带案下访、领导包案和案件交办、督办制度，集中化解房屋征收拆迁、房屋质量、房屋产权办理、保障性住房建设等一批突出问题。
牵头领导：
责任单位：局群工办、局督查科、市房管局、市房征办
责任时限：年底前完成。
8．大力开展扶贫攻坚
整改措施：深入定点联系的贫困村开展“万家行”活动。拟投入帮扶35万资金，帮扶老观镇洪山庙村，微型水池修建和农村危房改造。组织机关党员干部深入拥军路社区开展“党员义工日”、“双报到”和“基层问症”等活动，计划从机关节约的“三公”经费中挤出30万元，解决该社区的断头路等基础设施建设。
牵头领导：
责任单位：局机关支部、局工会
责任时限：按目标要求。
（三）开展正风肃纪12项专项整治，改进领导作风和工作作风
9．切实解决文山会海、检查评比泛滥问题
整改措施：制定制度文件、印制简报、召开会议、举办活动
的统筹把关审核规程。严格控制发文数量、规格，加快推进oa办公自动化系统建设，提高公文运转效率。精简文件会议。严格公文审核把关，能不发的文一律不发、能整合的文件一律整合，削减文件简报数量，今年发文、简报的数量要比去年减少20%，明年再减少10%；严格控制会议数量，做好统筹整合工作，班子成员讲短话、实话、有用的话，力戒空话、套话、虚话，力争今年会议数量同比下降10%。出台会议费管理办法，加大会议统筹力度，精简参会人员，全市性会议多用电视电话会议形式召开，着力解决“陪会”现象，切实纠正以培训名义召开会议。制定规范评比达标表彰活动的制度规定，从严整治授牌晋级泛滥现象。从2014年起，对局属单位和各村建所考核不再设置“一票否决”指标。
牵头领导：
责任单位：局办公室、局督查科
责任时限：按目标进度要求。
10．切实解决公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费、乱发钱物问题
整改措施：严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，细化局机关经费管理、国内差旅等方面的配套制度规定。完善“三公”经费支出标准和审核机制，确保“三公”经费只减不增。在局机关全面推行公务卡制度。规范津贴补贴发放方式，严格经费预算约束和支出决算审查，切实纠正乱发钱物问题。开展公款送礼、公款吃喝专项整治，狠刹“会所中的歪风”和培训机构腐败浪费问题。建立健全招商活动公款规范消费制度规定，倡导务实、节俭招商，坚决纠正招商活动中用公款参与高消费等行为。
牵头领导：
责任单位：局计财科
责任时限：按目标进度要求。
11．切实解决执行不力、行政行为不规范、侵害群众利益以及“吃拿卡要”问题
整改措施：开展窗口单位和服务行业、涉及民生重点
部门作风集中整治，加大行政效能监察力度，着力治理村建所干部“走读”现象，深入开展政风行风群众满意度测评，大力整治“门难进、脸难看、事难办”歪风。开展局党委、局行政重大决策部署和领导重要批示落实情况专项督查，强化行政问责。进一步精简行政审批事项，优化行政审批程序，强化对行政权力运行的监督制约。规范行政执法行为，严肃查处执法不公，收红包、拿回扣等问题，切实解决在征地拆迁、保障房分配等方面侵害群众利益的问题。
牵头领导：
责任单位：局纪委监察室、局督查科
责任时限：9月底前完成。
12．切实解决接受会员卡、商业预付卡问题
整改措施：在全系统党员干部中开展会员卡专项清理活动，严肃查处隐瞒不报、收多退少、边退边收等违规行为。深入整治接受商业预付卡行为，开展购卡实名登记、非现金购卡、限额发行等制度落实情况监督检查，严肃查处利用会员卡进行公款消费等行为。
牵头领导：
责任单位：局纪委监察室、局督查科
责任时限：按目标进度要求。
13．切实解决政绩观不正确问题
整改措施：规范完善目标绩效管理办法，对目标管理体系和指标设置进行修订和完善。健全领导班子和领导干部科学考核评价体系，改进完善年度考核和干部考察办法，加大对环境保护、生态建设、民生改善和安全生产等方面的考核力度，严肃查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩等问题，引导干部树立正确的政绩观。
牵头领导：
责任单位：局督查科
责任时限：9月底前完成。
14．切实解决“形象工程”、“政绩工程”问题，从严控制、规范各类节庆、论坛等活动
整改措施：对实施项目推动战略、民生工程等开展专项检查，坚决叫停盲目铺摊子、上项目行为。对推进旧城改造和新区建设的情况进行专项督查，限时整改突出问题。对近年来全系统性各类节庆、论坛活动进行全面清理，完善审批制度，严控经费渠道。
牵头领导：
责任单位：局办公室、局人教科、局督查科
责任时限：按目标进度要求。
15．切实解决滥建楼堂馆所、超标配备公车、多占办公用房等问题
整改措施：严格执行党政机关停止新建楼堂馆所的有关规定，5年内一律停止新建楼堂馆所项目。严格落实省委、省政府公务用车有关规定，巩固公务用车专项治理成果，坚决查处超编超标配车、违规换车和借车、公车私用等行为。全面清理纠正党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房、多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具等问题。
牵头领导：
责任单位：局纪委监察室、局办公室
责任时限：已整改。
16．切实解决违规选用干部的问题
整改措施：严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，强化对选人用人全过程的监督，建立“带病提拔”问题责任倒查机制。建立新提拔干部任职承诺制度，对新提拔干部践诺情况进行跟踪考核。推行谈心谈话全覆盖和重要岗位干部承诺制度，强化对重点领域、关键岗位领导干部的监督检查。认真开展超职数配备干部问题、“裸官”问题专项清理，严格执行机构编制和干部政策，切实纠正领导干部违规在企业兼职（任职）、领取报酬
隐瞒不报等问题。
牵头领导：
责任单位：局人教科
责任时限：9月底前完成。
17．切实解决变相公款旅游的问题
整改措施：细化完善局机关因公临时出国（境）、会议活动等方面的配套制度，严肃查处利用开会、出差、就医、学习考察、交流培训、开展群团等活动进行变相公款旅游的行为。
牵头领导：
责任单位：局纪委监察室
责任时限：9月底前完成。
18．切实解决利用婚丧喜庆等事宜敛财的问题
整改措施：严格执行《市党政机关事业单位干部职工操办婚丧喜庆事宜暂行规定》，充分利用媒体和群众监督，狠刹领导干部借结婚、生日、乔迁、学习培训、生病、职级晋升、子女升学、亲属去世等机会大操大办，收受管理和服务对象钱物的不正之风。严防利用电子礼品卡收礼送礼、红白喜事不请客但收礼等“隐形”问题。
牵头领导：
责任单位：局纪委监察室
责任时限：9月底前完成。
19．切实解决中介服务机构不规范的问题
整改措施：全面开展中介机构专项清理活动，大力整治行政审批管理中“前置中介机构”与主管部门及相关干部有不正当利益关系的问题，推进相关制度建设，促进中介市场规范健康发展。
牵头领导：
责任单位：局监察局、局房产科、市房管局
责任时限：9月底前完成。
（四）树立正确政绩观，推动城市建设科学发展加快发展
20．科学确立城市建设发展目标
整改措施：不折不扣落实中央和省委、、市委的决策部署，统筹考虑稳增长、调结构、促改革、惠民生等各方面因素，深入研判发展形势，科学把握发展节奏，严格遵循发展规律，推进新型城镇化战略，建议合理设置城市建设发展的中长期目标和年度目标，正确处理城市建设发展速度和质量、效益的关系，坚决纠正脱离实际层层下压指标和单纯以经济增速评定政绩的偏向。
牵头领导：
责任单位：局办公室、局规划科、局计财科
责任时限：长期。
（五）从严抓班子带队伍，打造高素质的干部队伍
21．加强局党委班子自身建设，提高党委会决策水平
整改措施：修订完善《中共市住建局党委关于进一步加
强局党委班子自身建设的意见》，进一步健全局党委会议事规则和决策程序，决策前充分沟通酝酿，决策中充分发扬民主，提高决策的科学化、民主化水平。完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全决策纠错改正机制。强化决策督办落实，提升局党委班子决策效力。
牵头领导：
责任单位：局办公室、局人教科、局群工办
责任时限：完善重大决策社会稳定风险评估机制在9月底前完成；修订完善《加强局党委班子自身建设的意见》在9月底前完成；其他为长期。
22．加强干部队伍建设
整改措施：健全选人用人机制。坚持“能者上、庸者下”的原则，刹“不为”之风，换“不为”之将。制定完善的升降制度，形成以绩效说话、用能力评估、能上能下的用人导向，做到以好的作风选人，选作风好的人。按照“好干部”标准和省委“思想解放、敢闯新路，脚踏实地、埋头苦干，勤奋敬业、甘于奉献，品德高尚、清正廉洁”的要求，积极探索把作风建设与选人用人结合起来的有效办法。改进民主推荐、民主测评的措施办法，充分发挥党组织领导和把关作用，强化党委、分管领导在干部选拔任用中的权重和干部考察识别责任。认真落实完善竞争性选拔干部的相关规定，着力加强优秀年轻干部队伍建设，逐步优化干部素质结构、年龄结构。加大干部轮岗交流力度，加强村建所干部
队伍建设，激发干部队伍活力。
牵头领导：
责任单位：局人教科
责任时限：改进民主推荐民主测评的措施办法在年底前完成；其他为长期。
23．进一步夯实基层基础
整改措施：选优配强基层党组织带头人，加强基层组织后备
人才队伍建设。强化党员日常管理，严肃查处基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为。加大基层基础保障力度，改善基层工作生活条件，确保基层组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。以人为本，讲究工作方法，关心职工生活。健全班子成员之间、班子成员与系统干部职工之间谈心交心的常态机制，帮助系统干部职工解决好工作和生活上存在的问题，营造和谐的团队氛围
牵头领导：、
责任单位：局人教科、局纪委监察室
责任时限：增加村建所工作经费在9月底前完成；其他按目标要求。
24．全面落实党风廉政建设“两个责任”
整改措施：带头遵守廉洁自律和改进作风有关规定，自觉净化生活圈、社交圈，切实管好配偶、子女和身边工作人员，为全系统各级党员干部作出表率。认真落实“两个责任”。突出对重点岗位领导干部权力运行的监督，加强对权力集中部门和资金、资源密集部门的监督，建立健全工程招投标等重点领域惩防体系。研究制定提升党风廉政建设社会评价满意度方案，细化近期、中期、远期工作目标和举措，落实工作责任，形成齐抓共建合力。执行《市违纪违法案件党风廉政建设责任随案检查办法》，推动“两个责任”落实。支持局纪委监察室转职能、转方式、转作风，聚焦主业主责，坚持有案必查、有腐必反，保持惩治腐败的高压态势，对违纪违法问题“零容忍”，保持干部队伍的先进性和纯洁性。加强廉政文化建设，不断提升群众的知晓度和满意度。
牵头领导：
责任单位：局纪委监察室
责任时限：研究制定提升党风廉政建设社会评价满意度方案在9月底前完成；建立健全工程招投标等重点领域惩防体系在年底前完成；其他为长期。
三、加强整改工作的组织领导
把整改工作列入局党委会重要议事日程，集中力量、时间整改，确保取得实效。
（一）落实责任。整改落实工作由局党委书记、局长负总责。牵头领导是落实整改任务的具体责任人，要亲自抓好落实，加强对整改工作的督促指导和组织协调，及时研究解决整改中存在的难点问题。第一责任单位要切实履行好牵头职责，会同有关单位进一步完善具体整改方案，按照职责分工和责任时限推进落实。
（二）务求实效。坚持上下结合、统筹推进，对涉及全局面上的突出问题，各级各部门要协同配合、整体推进。对目标任务已经明确的，要立说立行，按时间要求整改落实；对加强制度建设的，要认真研究、深入论证，制定具体工作方案；对需要长期抓落实的，要明确阶段性工作计划和目标，持之以恒推动落实。
（三）严格督查。各责任单位要建立整改工作台账，实时跟进，完成一件，“销号”一件。局党委教育实践活动领导小组办公室要抓好督办落实，定期通报工作进度，确保整改工作有序推进、按期完成。教育实践活动第三环节结束前，向市委群教办和市委督导组汇报整改工作情况。