农业发展问题及现状范文

农业发展问题及现状篇1

［关键词］现代农业；山区农业；贫困乡；发展；桶井乡

贵州省德江县桶井土家族乡位于德江县东北部，距县城19km；地形切割严重，坡高路险，交通不便；坝地仅有20余hm2，土质极差，夏秋连旱等自然灾害、工程性缺水严重，以往以种植玉米和红薯等传统作物为主，2014年全乡总人口2．7万人，贫困发生率为41．9％，2016年9月被列为贵州省20个极贫乡镇之一，是典型的贫困落后地区。落后地区乡村发展农业产业，是脱贫攻坚和乡村振兴工作的重要内容。桶井乡自2014年开始实施脱贫攻坚后，水电路通讯等基础设施得到明显改善，发展了花椒、水果、食用菌、肉牛、生猪等为主的种养殖业，并结合乌江红色旅游，建设了农文旅一体化发展的现代农业园区［1］，在山区现代农业发展上取得了一定成效，对实现当地脱贫攻坚发挥了重要作用。对桶井乡山区现代农业发展现状进行总结，分析其中存在的突出问题，并提出发展对策，为促进当地和类似贫困落后地区的农业发展，更好实现脱贫攻坚目标提供参考。

1桶井乡山区现代农业发展现状

1．1整乡推进产业发展，实现升级转型

按照“种植业为主导，结合生态养殖业，农旅一体化发展”的思路，采取由村集体将可利用土地基本流转，企业、合作社进行承建，建立了承建主体、土地流转农户、贫困户、村集体按5∶3∶1∶1比例进行分红的利益联结机制，发展了花椒为主导，水果、肉牛、生猪为铺的现代农业产业，还建设了红薯和菊花加工厂，并结合乌江“新滩梦屿”旅游点建设160hm2的玉竹山农文旅一体化发展示范园。全乡农业产业已由自给自足的传统农业转型为以市场为导向的现代农业［2］，产业结构得到全面调整，于2018年申报为省级现代农业园区。

1．2因地制宜发展产业，实现规模效益

充分利用乌江河谷区域热量充足和无污染生态环境优势发展适宜产业。一是选择喜温、抗旱、耐贫瘠［3］的九叶青花椒和柑橘、李等水果进行发展，到2019年末，累计共建设九叶青花椒基地933．33hm2，柑橘、李水果基地433．33hm2。二是发展了占地面积小，效益高的黑木耳、羊肚菌、茶树菇、香菇等食用菌种植基地22hm2。三是发展了具有生产传统的肉牛养殖场13家，规模生猪养殖场4家，并带动散户发展生态养殖。

1．3产业发展市场化和生态化

全乡引进培育了68家企业、合作社，其中引进省级龙头企业2家，培育本地市级龙头企业1家。由企业、合作社开展产业基地建设，采取分阶段验收兑现扶持资金的办法，督促主体按时保质开展基地管理，开拓市场。全面推广应用了生态化种养技术，禁止使用除草剂等破坏环境的农用物资，切实保护了生态环境和产品质量安全，做到农民增收、农业增效和消费者满意［4］。

2桶井乡山区现代农业发展存在的主要问题

2．1从业人员素质不高

一是大部分合作社管理人员文化水平较低，责任意识不强，导致合作社管理和运行不规范。二是相关部门工作人员的素质不足，造成对支持产业发展的脱贫攻坚子基金、扶贫资金使用性质认识不清，影响专项资金的有效使用。三是农村劳动力老龄化十分严重，劳动效率不高，导致培养技术管理人员、推行返租倒包模式生产没有合适人选。

2．2专业化服务落后

一是技术服务落后，县乡政府提供的技术指导难以满足生产需求，导致盲目听从肥料、农药、种苗等供应商的技术指导，造成生产损失严重。二是金融部门间的壁垒，造成合作社融资管理极不方便。三是保险公司验损和赔付不及时，使合作社受灾后恢复生产困难。四是财务会计服务落后，质量不高。

2．3产业发展设计缺陷

全乡虽然在支持产业发展上较一般地区适当提高了投入标准，但仍存在下列问题。一是支持资金主要是脱贫子基金和扶贫资金，资金要求到期归还和兑现分红，但恶劣的生产条件使产业发展有较大的失败风险，造成合作社压力较大。二是种植业项目设计了2年的田间管理费用，但种植产业实际第三年投产见效可能性较低，而合作社投入能力又普遍较低，使得基地后续管护仍然缺乏。三是部分基础设施与产业发展要求仍不匹配，部分机耕道和蓄水池没有发挥作用，一些基地又缺乏建设。

2．4产业协作发展滞后

全乡共引进培育了68个企业、合作社进行产业发展，虽然以建立产业微信群、召开产业推进会议、现场走访等形式，努力推进合作社相互增加信息交流，成立行业协会，推进种养产业循环发展和规模化基地一体化发展，但由于思想很难统一，组织化程度不够，没有形成产业集群合力发展的良好环境。

3桶井乡山区现代农业发展对策

3．1强化政府服务和指导职能

一是加强招商引资，引入有市场、有能力的企业，以“龙头企业＋”模式发展产业。二是要加强政府资金的投入和管理，完善基地的水电路等基础设施建设。三是要完善金融保险服务，加强政策性农业保险。四是推进主导产业形成农业产业化联合体［5］，协作发展，共拓市场。

3．2加强产业发展顶层设计，提高产业科技含量

一是充分利用省、市、县各级科技专家服务农村的机遇，及时征求相关专家意见，因地制宜选择产业。二是在产业规划设计上强调基地建设标准化，提高机械化率，减轻后续管理对劳动力的需求，提高科技成果转化率［6］。三是要加强产业技术培训，特别是到先进地区学习，开阔眼界，培养新型职业农民。

3．3加强基层组织建设，建好产业发展最后一公里

乡镇村基层组织是产业发展成功的最后一公里。因此，一是乡镇要配强产业发展部门人员，加强对产业主体的督促指导，使其规范化管理，标准化生产。二是乡镇涉农部门要主动提升业务素质，加强农民培训，及时开展“手把手”技术指导。三是提高村（社区）基层工作人员薪资待遇［7］，调动其发展产业的积极性，同时，出台优惠政策，吸引外出村民返乡创业。

农业发展问题及现状篇2

【摘要】休闲观光农业是集农林经济管理、生态效应、社会效益为一体的主导产业链，是建设都市现代农业的重要内容，是促进农业增效，和农民增收的重要举措，黑龙江省伊春市作为林业生态旅游城市，拥有丰富的旅游资源和广阔的旅游市场，在发展观光农业方面前景广阔。但伊春市观光农业发展中，存在着资源利用不合理，观光农业产品种类单一，运营不规范等问题。因此，应当从政府扶植，企业改进营销手段，增加经营内容，以及加大宣传力度等多方面着手，促进伊春市观光农业的进一步发展。

【关键字】伊春市 观光农业 旅游

一、伊春观光r业发展现状

伊春市位于黑龙江省东北部地区，市辖面积39017平方千米，属于温带大陆性季风气候。北与俄罗斯隔江相望，地理位置优越，森林资源丰富，是黑龙江省重要的森林城市。伊春市更是有着世界上最大面积的红松原始林，这是有着“祖国林都”和“红松故乡”的美誉。

伊春地占地面积约300多万公顷，有着森林覆盖率86.6%，并且拥有亚洲最大的红松原始林，有各种珍稀名贵的针阔叶树种多达110余种。同时还有60多种珍稀野生动物和300多种野生药材，森林中还有很多纯天然野生的山野菜如蕨菜、刺嫩芽、蘑菇、木耳、等。得天独厚的生态环境使伊春市有着“森林氧吧”的美誉，空气干净清新。森林和湿地每年能释放氧气量达1000多万吨，环境空气质量监测一级天数达200多天，二级天数1多天，三级天数仅为几天，环境空气质量国家二级标准达标率达98.9%，为国家生态安全做出了重要贡献。此外，伊春地区分布着多种少数民族，如极具特色的鄂伦春族风情园。出土了很多恐龙化石的“恐龙之乡”嘉荫远近闻名。伊春目前保留了很多俄式建筑，极具特色，显示出了独具特色的欧式文化特征。截止2015年底，伊春市共拥有5个国家自然保护区，近年来，伊春市年平均游客接待数超580万人，平均旅游总收入达50亿元。

伊春从地理形态上看伊春将各区域划分为：北（嘉荫）-中（伊春）-东（金山屯）-南（铁力），区域内生态旅游资源基本类型的一致性分布基本呈北（嘉荫、汤旺河、五营）、中（伊春、上甘岭）、东（金山屯、美溪）、南（铁力、带岭）分布。由嘉荫和五营、汤旺河、红星、新青和乌伊岭区组成。观光农业产品开发方向以观光林业和民俗风情为主，充分发挥市场趣味优势和北部客源入口功能（伊春林区的北部门户为嘉荫，周边城市有黑河、五大连池、萝北河俄罗斯的比洛比詹市），突出原始生态和民族风情特色，并应列为伊春林区的重点开发区域。近期重点开发项目：茅兰沟国家森林公园、五营国家森林公园、丰林自然保护区、森林探险旅游区。嘉荫应继续完善农家乐经营，并推广到其他区域。以伊春中心城区核心、辐射上甘岭、友好、乌马河和翠峦区，以观光农业、观光畜牧业为主，以休闲娱乐、采摘、购物为主导功能，充分发挥客源集散功能。近期重点开发项目：梅花山滑雪场、上甘岭溪水国家森林公园、翠峦一江生态旅游度假村。友好区可以在蓝莓业发展的基础上，发展有关蓝莓采摘的观光农业，并初步发展观光畜牧业。伊春区以城区旅游为主，购物，宾馆等基础设施要求较高。以金山屯为中心，辐射美溪、南岔和西林。以冬季项目为主，虽不在观光农业研究范围内，但可以弥补冬季伊春市由于观光农业无发展的资源浪费和资金流转，以康体娱乐、运动探险、休闲娱乐为主导功能，并注意发挥区城东部客源入口功能（伊春林区东部门户城市为金山屯，周边城市有哈尔滨、绥化、鹤岗和佳木斯），辅以森林观光、地貌观光。该区的开发重点项目：大丰河生态旅游区和南岔仙翁山风景区。此地区可以从基础开始大面积发展观光农业，但所需时日较长，基础设施需要日渐完善。由铁力区（铁力市、朗乡和桃山）、带岭区组成。目前所发展的旅游产品开发方向以冰雪观光、滑雪度假为主导功能，并充分发挥市场区位优势和南部客源入口功能（铁力啊市是伊春市的南大门，周边城市有哈尔滨、绥化、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯和双鸭山）。今后可开发森林观光、农业观光、地貌观光、狩猎、民族文化旅游。近期重点开发项目：铁力日月峡国家森林公园、生态农业观光园、桃山狩猎场、桃山原始林、朗乡石林和带岭凉水自然保护区。

二、伊春市发展生态农业存在问题

2.1基础设施建设不足

伊春市距离黑龙江省的省会城市约哈尔滨市330km， 拥有公路、铁路、航空三种交通方式，交通相对便利。但是由于伊春市处于小兴安岭山地地区，受地形限制，火车提速困难，运力有限。旅游业的进一步发展缺乏便利的交通条件。交通是发展观光农业的前提条件，必须进一步拓展伊春的交通网络，才会增强伊春旅游的吸引力。

2.2缺乏资金支持

伊春旅游发展多数集中在森林游，政府也将大部分资金投入在森林游中，人们对观光农业发展认识不足，政府投入也不足，2015年伊春市观光农业发展总收入1.3亿元，仅占旅游总收入的2.6%。观光农业主要分布在旅游资源密集、游客接待量比较大的几个区县。在所调查的25家观光农业企业中，年收入年收入能达10万以上仅为12%，农业观光企业收益低，仅仅能维持生存，缺少资金扩大规模，严重制约伊春旅游观光企业的发展。伊春市处于中国的东北部地区小兴安岭山地地区，地理位置相对偏僻。在观光农业的发展过程中，由于地区知名度相对较低，对于投资的吸引能力不足，现有观光农业发展主要靠自筹资金，缺乏有力的资金支持，难以扩大规模，规范化运营

2.3教育发展相对落后，缺乏专业人才

从受教育程度上看，伊春市教育发展水平相对滞后，区域发展不平衡，师资总素质不高。虽然伊春有好的旅游资源，但是严重缺乏旅游专业人才，极大地制约了伊春观光农业的发展。

2.4人口外流现象严重

目前以中老年为主的农村劳动力情况，青壮年外出务工的现实受地方经济发展情况影响，伊春市存在严重的人口外流现象，劳动力相对较弱。

2.5旅游产业季节性变化强

伊春属寒温带大陆性气候呈春晚、夏短、秋早霜、冬严寒多雪的特殊气候特点。因而伊春的旅游旺季主要集中在7、8、9三个月份。伊春市的农作物熟制是一年一熟，从而 使观光农业的发展只局限于夏秋季节，而冬春季节受低温严寒的影响，观光农业经营几乎停滞，季节性变化明显。

2.6知名程度低，吸引力不足

伊春市位于我国的东北部地区，地理位置相对偏远，对游客的吸引力受到地理位置的影响。并且，受经济发展水平影响，宣传力不足，造成伊春知名度较低的现状，影响了市场的扩大和旅游业的进一步发展。

三、伊春市观光农业的发展对策

3.1用林业观光带动观光农业项目的开发

伊春市具有得天独厚的森林资源优势，要利用自身优势，将观光林业的发展规范化、规模化，增强对游客的吸引力，并且促进相关观光农业项目的可持续发展。

目前伊春市观光农业项目相对单一，以“农家乐”形式为主，已经不能满足人们对观光农业的需求了。因此可以针对不同人们的不同需求为人们提供不同形式的旅游模式，此外，应当加强对少数民族聚居地旅游资源和俄罗斯文化风情建筑的开发和利用，实现观光农业的多样丰富化，更加吸引人们前来游玩。

3.2寻求多种资金支持，完善基础设施建设

目前伊春市观光农业的发展缺乏强有力的资金支持。方式有许多比如招商引资，向政府相关部门申请资金需求，从而更好地发挥伊春资源优势，为观光农业进一步规模化、规范化发展提供资金保障。加大伊春市的交通主要干线，增加伊春通往各大城市的铁路干线，构建和完善以市中心城区为轴心的水陆空相对配套，景区互通、顺畅快捷的交通旅游网络。

3.3完善制度，吸引专业人才

提高教育水平，完善教育制度，用“高薪”等优待的条件吸纳人才，要发展就必须有专业的高素质管理者，只有拥有了优秀的带头人才能保证伊春的观光农业又好又快发展。

3.4加大旅游品牌的宣传力度，发展特色的旅游产业

在伊春市观光农业进一步发展的过程中，要扩大对伊春旅游的宣传力度，提升伊春知名度，形成品牌效应，以品牌带动品质，以品质宣传品牌。通过大量投发广告、拍摄宣传片等多种方式吸引更多客源，从而实现伊春旅游的进一步发展。

在发展过程中，要深入拓展观光农业、观光牧业、观光林业、山特产养殖等多种经营方式，形成集餐饮、住宿、观光、教育、娱乐、购物等全方位，多层次的观光旅游模式，增强竞争力，使伊春的旅游业更加全面，深层次发展。

在观光农业发展过程中，应当适当拓展观光农业园区规模，拓宽经营领域。通过联合经营、集体经营等多种经营方式，扩展发展规模和范围，打造观光品牌，形成地方特色。

参考文献：

[1]王莹，王红姝.《浅谈伊春旅游业产业发展及地位变迁》.林业经济. 2013，（4）.

[2]郭焕成，刘军萍，王云才.《观光农业发展研究》.经济地理.2000，（3）.

[3]黄茂祝，胡海清，张杰《伊春林区生态旅游资源综合评价》.应用生态学报.2006，（11）.

[4]吴相利，臧淑英.《伊春市森林生态旅游开发模式》.经济地理.2006，（11）.

[5]蒙睿，周鸿.《乡村生态旅游》.中国环境科学出版社.2007，（1）.

[6]中人民银行伊春市中心支行课题组. 《基于SWOT分析下的林业地区旅游的开发与发展》.2008，（5）.

农业发展问题及现状篇3

1.1农业传感器技术。 

农业生产多种多样，随着时代的变迁，农业对技术方面有了更高的要求，具有种类繁多、功能强大等特点的农业信息传感技术也由此应运而生。农业信息传感器技术依照检测对象的不同，分为了生命信息传感器技术与环境信息传感器技术两个类别。其中生命信息传感器技术包括光谱技术、人工嗅觉技术等先进技术，其检测对象是动、植物生长状况和病虫害状况，比如在使用化肥后，农作物表面的保留物状况、农作物中各种元素的含量状况等。环境信息传感技术主要对综合环境因素进行检测。 

1.2精细作业技术与智能装备。 

精细作业技术和智能装备指的是把遥感、GPS、GIS、作物栽培管理决策支持技术等先进信息技术集合用于精细农业中，使农田里的农作物能实现随着时间、空间而变化。使用精细作业技术的主要目的是提高耕地的利用效率，从而提高农作物的产量，减少种植成本。精细作业技术包括机载田间信息采集技术、导航与控制技术、决策模型和处方生成技术等，这些技术不但能够及时获取农田里农作物的生长信息，还能智能综合信息生成决策方案。精细实施技术装备是精细作业技术发展的产物，是其得以发展推广的一个主要载体，二者缺一不可。精细实施技术装备在农作物的播种、施肥等各个生产环节都得到应用，变量播种机、自动施肥机等已经在我国的农业生产中发挥着重要的作用。 

1.3农业智能机器人。 

随着科学技术的不断发展以及机器人技术的逐渐成熟，农业智能机器人作为一种新型农作工具被广泛应用起来。农业智能机器人聚自动控制技术、环境建模算法、机器视觉系统等多种技术为一体，逐渐成为机器人技术发展的一个重要组成部分。根据不同的用途，机器人可以分为播种机器人、采摘机器人、除草机器人、农产品加工类机器人等。现如今AI技术的崛起，农业智能机器人产业也将面临着大整合，传统的半自动的农业机器人随着时间的推移逐渐会被时代淘汰。时至今日，科学技术已经可以帮助许多领域节省很大比例的劳动力成本，根据相关数据分析，在未来十年，农业领域将有六成以上的工作都能够用农业智能机器人来代替人力。 

2中国农业信息化技术发展过程中存在的问题 

2.1农业传感器技术存在的问题。 

目前的农业传感器技术中的主要检测技术大部分是对静态属性的研究，对实时、动态的信息传感存在真空，在今后的研发农业综合应用系统方面无法适应。一些虚拟模拟技术的研究也才只是刚刚起步，缺少多点同步检测和一些多组检测的方法，在农业环境复杂情况下非常缺乏实用性。中国传感器的产业结构存在着诸多的问题，许多先进的技术产业无法得到有效的利用。除此之外，农业传感器技术的售后产业也存在着问题。 

2.2精细作业技术和智能装备中存在的问题。 

我国在精细作业技术和智能装备领域方面还处于初级阶段，与发达国家相比在各个方面都还存在着较大的差距，专业技术不足，系统不完善以及经济方面的问题。到目前为止，我国仍未研发出有自主知识产权的服务体系和精细农业的核心技术，从国外引进的技术针对性不强，成本却难以控制。智能装备相关技术严重匮乏，技术落后，导致质量不过关，产品定位不明确等问题严重影响了农业生产技术的发展，无法完全适应现代农业生产发展的需要。 

2.3研究及推广农业智能机器人技术中存在的问题。 

一方面，农业机器人的研究有很大的随意性，可以从各种不同的方向进行研究，没有明确的目的性。而各个科研机构跟踪国际热点进行研究，却对真正农业机器人起作用的方面不够重视，使得研究成果与现实的情况不符，研究方向与市场需求不同，减缓了农业机器人推广的进度。例如，我国大部分地区将农业机器人的研究主要集中在传统种植业，忽略了同样巨大而且经济效益更高的畜牧业市场需求，在一定程度上影响了农业机器人的发展前景。另一方面，我国高校很少有专业的机器人研究机构涉及农业机器人，不能很好的融合农业生产和机器人技术。 

3推进中国农业信息化技术发展的策略提出 

3.1加快农业信息技术创新。 

建议根据技术实用性不高的问题，当前应该应对的手段就是拓广农业智能机器人的使用范围，科研团队首先得研制出适合农业发展且非常实用的机器人，其次国家采用一定的经济手段帮助推广，让这些高新技术真正的惠及到农业领域。 

3.2完善重大工程專项。 

要不断加强我国北斗卫星系统的建设，提高我国的遥感技术，完善我国的地理分析系统，要逐渐摆脱依赖外国卫星数据的现状，掌握自己的核心技术，拥有自己的数据系统。 

3.3实事求是，一切从实际出发。 

发展农业信息化技术要切实与我国自主业务系统匹配到位，与中国的实际国情农业发展的现状相结合，综合考虑各方面因素，不仅要做到”高大上“更重要的是要同时做到”接地气“。 

4结语 

近年来，农业作为中国经济发展的一个重要推力，对科学技术提出了新的要求。中国在研发新技术的同时，要注重对发展现状进行分析，综合考虑各项因素，解决好现存问题。科技对人类社会的影响正在随着时代的发展而日益增大，相信在不久的将来，中国的农业信息化技术的发展水平与国际水平的距离将会逐步缩小。 

参考文献 

［1］王汝伟. 中国农业信息化技术发展现状及存在的问题［J］. 江西农业，2017，(01)：134. 

［2］陈威，郭书普. 中国农业信息化技术发展现状及存在的问题［J］. 农业工程学报，2013，(22)：196-205. 

农业发展问题及现状篇4

关键词：寻乌；农业现状；发展之路

寻乌地处江西赣州东南端，居闽、粤、赣3省交界，属亚热带季风气候，温暖湿润，适合农作物生长，尤其适合种植脐橙、蜜桔等水果类作物，是我国脐橙、蜜桔生态种植最适宜的地区之一[1]，被农业部认定为“中国脐橙出口基地县”；被国家林业局等部门授予“中国蜜桔之乡”、“中国脐橙之乡”的称号[2]。

1 寻乌农业基本现状

寻乌具有得天独厚的气候条件，全县以柑桔产业为主，水稻、烟叶、油茶、蔬菜及畜禽、水产养殖为辅，目前，仅寻乌县果业总面积就超过 4万hm2。但近年来，寻乌柑桔产业遭受黄龙病的侵害，严重制约了寻乌农业的健康发展，为了促进农业产业转型升级，寻乌大力发展生态农业、绿色农业和现代农业，不断增强农业综合生产能力和市场竞争力，努力打造以果业为支柱的生态特色农业强县。

2 寻乌农业目前存在的问题

2.1 农民管理意识不足

当前，虽然寻乌农业种植历史悠久，积累了相当丰富的种植经验，但整体的种植管理水平不高，“重栽轻管”现象严重，无公害、标准化生产技术认识不到位，新的管理技术推广困难。

2.2 病虫害防控体系不全

近年来，受黄龙病的侵害，柑桔产业面临严峻考验，很大一部分原因是全县没有建立系统完善的农作物病虫害防控监测体系。农民过度依赖化学农业防治，更没有定期开展病虫害普查工作，农作物病虫害生物综合防治技术、病虫害预测预报制度不全。

2.3 农业产业化程度不高

目前，寻乌农产品大部分是预销售，专业销售公司少，销售平台还几乎都是在田间地头，没有专门的集散地。全县综合型加工企业较少，农产品“产、供、销、加工”等一体化程度不高。

2.4 市场销售渠道不多

长期以来，寻乌农产品大部分都是靠经销商收购，缺乏网络、电视等媒介提供及时的农事信息，农户获得各种技术支持和实时的市场信息较少。

2.5 技术服务范围不广

寻乌农业技术服务体系的建设远落后于产业化发展对技术的需求。农作物丰产、高品质栽培、采后贮藏、加工保鲜、经营销售等技术服务严重欠缺，从事农业技术推广和服务的人员有限，严重制约寻乌农业的跨越式发展。

3 寻乌农业未来发展之路

3.1 政府主导、统一规划、合理布局

全县由政府主导，规划布局，按南部乡镇（南桥、留车、菖蒲、龙廷、丹溪、晨光、桂竹帽）；北部乡镇（吉潭、澄江、项山、罗珊以及水源）和县城及周边乡镇（长宁、文峰）分成3个区域。北部乡镇重点发展生态柑桔产业；南部乡镇重点发展生态养殖产业；县城及周边乡镇重点发展有机蔬菜产业。

3.2 统筹安排、调整结构、转型升级

全县统筹安排以脐橙、蜜桔为主导产业，重点支持有机茶叶、猕猴桃、生态肉鸡，鼓励发展生态果蔬产业，如百香果、葡萄、火龙果。另外，适当发展生态林业，如高产油茶、龙脑樟、杉木、花卉苗木，促进产业转型升级。

3.3 绿色循环、技术支撑、科技创新

一是推广“果园――草――猪――沼――果园”的生态循环模式。以沼气为纽带，实现养殖到种植业的循环，按“适度规模、果园散养、猪――沼――果配套”的发展模式。二是推广畜禽粪污综合利用模式。以生物有机肥为纽带，实现规模养殖到种养结合的综合利用循环，提高寻乌农产品的品质，获得额外的生态效益。三是推广农产品精深加工模式。以果品深加工为纽带，生物技术为支撑，实施“果品分级销售、级外果加工果汁、果渣发酵生产酒精、酒精糟渣养猪”的循环模式，实现科技成果转化及应用创新。

3.4 农商结合、宣传引导、开放共享

充分利用寻乌农产品优势及赣南脐橙的品牌影响力，通过品牌策划，宣传引导消费者，同时政府部门利用行政手段统一包装宣传，并利用“互联网+”农产品的模式，多途径结合推广销售，并遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，走寻乌生态农业可持续发展之路。

参考文献

1 刘桂东，姜存仓，王运华，彭抒昂，陈国标，钟八连，曾庆銮.赣南脐橙 园土壤基本养分含量分析与评价[J].中国南方果树，2010（1）

农业发展问题及现状篇5

关键词：农村信用社；业务；经营理念

农信社要保持农村金融领域的主导地位，除了继续稳定客户群，提高农信社的声誉和社会知名度，优化信贷结构，扩大经营范围外，立足区域经济情况进行业务创新、服务创新，尤为重要。所谓“新业务”，狭义来看，指新的业务品种，例如外汇业务、债券业务、衍生产品交易业务、电子银行业务、银行卡业务、证券投资托管业务、合格境外机构投资者境内证券投资托管业务、全国社会保障基金托管业务、企业年金基金受托业务、离岸银行业务、个人理财业务等等统称为新业务。而广义上讲，发展新业务主要是突出“服务”功能，指的是新的服务项目。新业务发展不仅仅涵盖了以上列出的新型业务，还包括对传统信贷产品的改进和提升、信贷产品的创新、各类中间业务的系统联络和统筹协调、营销系统管理、客户信息系统管理等。

一、农村信用社发展的现状

近年来，农村信用社开始注重树立新业务营销理念，主动拓展新业务空间。农村信用社正在努力摆脱传统的依靠存贷款业务扩张实现效益增长的外延型、粗放型增长方式，向深入挖潜、业务创新的内涵型、集约型增长方式转变，业务的创新力度和新业务的收益占总收入的比率都在呈逐年提高态势，但由于农村信用社开展新业务起步晚、电子化程度较低、硬件设施落后的局限性及其它制约因素，农村信用社新业务与商业银行相比创新力度存在一定差距，主要表现为业务品种少，手段单一，盈利能力差，新业务收入在总收入中占比较低。

二、农信社推行新业务发展中存在问题

1.政策准入限制

国家虽然在资金、税收上给对农村信用社一定的优惠政策，但对农村信用社新业务的拓展上，还存在一定的限制，比如没有给予农村信用社国债、基金的发行资格。一定程度上制约了农村信用社新业务的发展。

2.市场环境竞争制约

目前存款竞争仍然基层金融市场争夺的焦点，少数金融机构为获得更高的存款份额，除了采用高息揽储、变相贴水等不正当手段进行违规竞争外，还把开展中间业务作为吸收存款的辅助手段，对一些代收代付、结算业务不仅不收取或仅收取少量手续费，还要为拉拢客户而付出大量的人力物力成本，完全扭曲了中间业务的本意。农村信用社中间业务开展晚，起点低，是中间业务竞争的弱势群体，连取得这样“无偿服务”的资格都很困难，更无法按照正常的经营模式发展中间业务。

3.组织构架有缺陷

农村信用社的内部的组织框架仍然存在着不足。一方面，从农村信用社的外表来看虽然显得很庞大，但在区域管理和跨区合作上却出现隔阂，难以为跨区客户提供便捷服务；另一方面，由于农村信用社目前尚未形成全国统一的行业管理组织架构和出台统一的行业管理法规，导致农村信用社在开办中间业务过程中对其经营方向、原则和范围依靠自身理解和实施，使得中间业务在发展目标上存在模糊性、品种开发上存在盲目性、经营操作上缺乏规范性。

农村信用社现有的多级法人，经营分散，经营规模、资信水平都比较低，要取得有些中间业务如国债、各类基金发行资格较难。省联社成立后仍是以县级联社为独立法人，省联社只是行业管理协会性质的管理机构，很难代表辖区信用社洽谈、签属国债、各类基金发行业务，这使农村信用社新业务品种拓展受到一定影响。

4.机构设置欠缺

目前由于省联社成立时间较短，还没有成立新业务拓展部，各地区有成立新业务拓展部的，发展水平都不尽相同，缺少统一的组织和管理，无法根据信用社的自身特点开发新的业务品种，并与保险及其它金融机构建立战略合作伙伴关系，因此创立自己的优势业务品牌上存在一定的难度。

5.缺乏创新理念

由于农村地区金融机构较少，金融竞争激烈程度不及大中城市，农村信用社沿袭的是几十年承传下来的根深蒂固的人民币信贷观念，暴露出的是一种安于现状、保守求稳的心态，只是把开办新业务作为完善服务功能的点缀，没有树立产品创新、服务创新的经营理念，不能积极主动地去寻找新的业务创新切入点，真正地把新业务作为新的收入增长点。

6.内控制度不完善

农信社开办新业务，没有统一、完整的操作程序与办法，只能通过参考商业银行的相关制度来逐步完善其内控体系，而农村信用社在体制、经营方式观念上与商业银行存在差异，商业银行原本健全的新业务的相关制度不能完全照搬过来，使得农信社在制度的健全性与实效性上限制了业务的发展。

7.科技支持力度不够

目前农村信用社无暇顾及新业务方面计算机软件的开发，比如网上银行、电话银行等新业务品种的开发，都需要计算机应用系统的支持。一些硬件设施较弱的缘故，在开展新业务上起到阻碍作用。

8.中间业务人才缺乏

相对而言，农村信用社新业务由于开办时间较晚，起点较低，缺少既熟悉信用社业务，又精通计算机操作的一专多能的复合型人才。

三、解决新业务问题的对策与建议

1.完善自身能力，争取政策准入资质

积极争取解除对农村信用社中间业务的准入限制，实现与商业银行相同的竞争资质。各级信用社管理部门应当积极呼吁相关部门，不仅要给农村信用社“鱼”，从资金、税收上为农村信用社给予优惠，更要从农村信用社可持续性发展考虑，给予农村信用社“渔”——宽松业务发展政策环境，给农村信用社更多的业务准入资质。

2.理顺经营体制，扩充资金实力

理顺经营体制，建立以市联社为一级法人的农村商业银行。成立市一级法人，有利于扩大信用社的经营规模、资金实力、信誉度；有利于和保险、基金公司及其它金融机构洽谈、签订协议；有利于创立自己的优势新业务品牌。

3.健全机构设置，实施营销策略

省联社引导自上而下成立新业务拓展部。统一组织管理新业务的拓展，开发新的业务品种，制定辖内新业务发展规划。各地经济发展状况不同，客户对新业务的需求完全不一样，采取“一刀 切”的模式虽有利于开展业务，但不利于新业务市场的进一步拓展。因此，在满足农村信用社基本服务功能的前提下，要因地制宜，将市场进一步细分，对不同的客户实行不同的营销策略。

4.加大创新力度，树立全新的市场形象

彻底转变传统的经营观念，因地制宜制定符合自身实际的严密的经营战略，把新业务拓展作为信用社经营收入新增长点、加大创新力度，满足客户日益增长的金融需求。

（1）要树立创新理念

必须以客户为中心，以需求为导向，以服务为手段，抓紧整合现有内部资源，加大金融产品和服务的创新力度，通过申办新的业务品种，拓宽业务发展空间，为客户提供多功能一体化的金融服务。

（2）界定服务区域和服务对象

随着国家城乡发展协调推动，“农民”的概念已经悄然发生变化，支持“三农”要扩大内涵。针对服务对象的结构调整和需求变化要密切跟踪，根据服务区域特点和服务对象的需求，有针对性制定新业务拓展规划。

（3）细分市场，确定目标群体

将客户细分为：忠诚客户、黄金客户、潜在客户和一般客户，挖掘不同层次客户的不同需求，建立客户沟通机制，采取不同的营销策略，坚持金融产品和服务的创新之路，以满足客户不同的金融需求。

5.进一步加强制度建设

内控制度是防范风险的第一道防线，因此，一是要督促农信社结合实际情况，建立健全内控制度，制订新的业务操作实施细则，使业务操作更具严密性。二是要进一步完善计算机综合业务系统新业务开发力度，要及时针对目前信用社新开办的业务品种，开发相应的应用程序。

6.强化风险意识，抓好各项制度的落实

一是开展风险教育，使从业人员提高风险意识。二是严格把好风险业务的操作、监控关，按照操作规程，做到依法办事，确保业务的审慎经营。三是进一步加强日常管理。完善对基础资料的归档与保管，同时要加强对登记簿的管理，做到要素登记齐全、分岗分责。

7.完善监督保障机制

加强稽核监督工作，建立牢固的监管防线。一是根据业务发展的实际需要，逐步增强新业务的事后监督与稽核力量，及时发现和纠正错误。二是建立定期的检查监督机制，对新业务操作的合规性、制度执行的有效性、业务的风险性等进行现场稽核，加强对内控制度执行情况的自我评估。三是加大稽核检查的处罚力度，提高稽核工作的有效性。

8.加强人员的新业务培训，提高人员素质

新业务具有政策性强，风险大的特点，应加强对新业务从业人员的业务培训，同时还应做好对基层信用社新业务知识的普及工作，同时将新业务与每个信用社的业务考核挂钩，注意发挥基层信用社的积极性，提高全系统人员的新业务素质与敏感度。

四、结语

农村信用社发展新业务，应转变经营理念，在稳定客户源的基础上，树立创新理念，积极进行组织构架的补充、机构制度的完善，加强人才的吸收与培养，提升自身的竞争实力。

参考文献：

[1]曹丽萍,崔富春.农村信用社服务与管理[M]中国社会出版社;2010(01).

农业发展问题及现状篇6

【关键词】中卫市；现代农业；现状；问题；发展措施；建议

1 现代农业发展现状

近年来，中卫市认真贯彻落实国家和自治区关于支农惠农的一系列方针政策，把加快发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的首要任务，加强组织领导，强化工作措施，积极推进农业稳定发展和农民持续增收，全市城乡统筹力度不断加大，农业发展活力明显增强，现代农业发展取得了明显成效。目前，全市共有农业人口88.83万人，耕地面积225707hm2，农作物播种面积304000hm2，农业生产以种植业和养殖业为主，二三产业稳步推进。今年上半年，全市实现农林牧渔业总产值17.43亿元，同比增长2.1%；实现农林牧渔业增加值8.59亿元，同比增长2.1%；农民人均纯收入达到4181.1元，同比增长13.3%。

2 采取的主要措施

2.1 优化产业结构，特色产业发展呈现新亮点

坚持生态、节水、高效的原则，立足区位优势、围绕市场需求，引导农民加大种植结构调整力度，建设与水资源承载能力相协调的特色农业结构体系。压缩粮食种植面积、扩大经济作物面积，压缩高耗水作物面积、扩大节水作物面积，进一步优化了全市农作物种植结构，粮食作物夏秋比由2005年的42∶58调整为现在的14∶86，节水种植、地膜覆盖种植、有机肥施用面积分别达到65333hm2、74933hm2和84000hm2，分别占全市农作物种植面积的21.5%、24.7%和27.6%，呈现出粮经并重、粮食作物与高效经济作物稳步发展的良好态势。开展了特色农业提质增效和效益倍增计划，加大现代农业示范基地建设和特色农产品品牌保护工程建设，特色产业的区域优势和品牌品质优势逐步提升。目前，全市粮食、枸杞、硒砂瓜、设施蔬菜、马铃薯、外销蔬菜及农作物制种面积分别达到173333hm2、21333hm2、61960hm2、17933hm2、67667hm2、1927hm2和1553hm2；建成千亩以上的设施农业示范基地39个，涉及全市37个乡镇、165个行政村、3.77万户农民；创建全国绿色枸杞原料标准化生产基地6933hm2，有机枸杞出口原料生产基地2000hm2，硒砂瓜品质品牌保护核心基地13333hm2，沙漠有机蔬菜产品示范基地133hm2，马铃薯原种繁育生产基地80hm2，一级种薯生产基地667hm2。着力推进禽蛋、生猪、清真牛羊肉、适水产业协调发展，鸡、猪、肉牛、肉羊饲养量和奶牛存栏分别达到557万只、91.8万头、24.4万头、196万只和3.7万头，建成各类养殖专业示范村88个、养殖小区308个，其中千头以上规模化养殖园区达到8个，规模以上养殖户达到3340个以上，规模场户在畜禽养殖业中所占比重以每年10%的速度增加。

2.2 加强基础设施建设，农业综合生产能力显著提升

紧紧抓住国家把基础设施建设转向农村的重大机遇，认真贯彻落实强农惠农政策，狠抓水利工程建设、基本农田改造和农村“一池三改”沼气等项目建设，全面实施世行贷款工程，农田排水沟综合治理工程、沙坡头南北干渠节水改造工程和南山台泵站更新改造工程，截至2012年，全市农田有效灌溉面积达到92933hm2，综合治理水土流失面积432800hm2。大力实施高标准基本农田建设和农业综合开发项目，砌护各级渠道254.3km，整修干支斗沟4796.6km，改良中低产田3933hm2，改善灌溉面积35200hm2，新增节水灌溉面积12200hm2，治理水土流失面积238.3km2。落实农机补贴政策，积极争取农机购置补贴资金，极大地提高了全市农业机械化水平，截至今年上半年，全市农机总动力达到140.4万千瓦，机耕面积达到100533hm2，农机化综合水平达到67.4%。

2.3 积极培育农业经营主体，农业产业化步伐进一步加快

按照“扶龙头、带基地、拓市场、创品牌”的思路，壮大龙头企业，推进特色优势产业向优势区域集中，加快优质化、专业化和规模化发展进程，推进粗放经营向集约经营转变。积极落实农业产业化龙头企业的补助、贴息、贷款、税收等扶持政策，重点扶持宁夏红、夏华、恒兴果汁等一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的部级和自治区级龙头企业。着重培育壮大以枸杞干红、葡萄酒为主的酿酒业，以玉米淀粉、小麦面粉、马铃薯颗粒全粉为主的粮食加工业，以马铃薯、蔬菜、花卉、玉米种为主的制种业，以清真牛羊肉为特色的草畜产业，以设施瓜菜和压砂地生产为主的优质瓜菜产业，以枸杞、苹果、香水梨、红枣为主的林果业等6大特色优势产业。进一步完善企业、农户间的利益联结机制，发展订单农业，加快推进特色农作物品种的更新换代，使区域比较优势得到充分发挥。到目前为止，我市先后培育出了“香山硒砂瓜”、“沙坡头”蔬菜、“中宁枸杞”、“穆和春”清真牛羊肉等农副产品知名品牌，全市农业产业化重点龙头企业达到103家，农产品加工企业689家。

2.4 大力推进农业标准化生产，农产品质量安全得到有效保障

大力发展无公害、绿色、有机农产品生产，抓好产地认定、产品认证和市场准入，加强农产品产加销全过程的质量监控。大力实施标准化生产示范区和品质品牌保护基地建设，引导农民按照质量标准和生产技术规程组织生产，实现无公害、绿色、有机农产品批量上市。加快农产品品牌的培育、申报和认定，切实提高农产品的质量和档次，使我市的绿色、有机农产品形成群体优势。依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。认真贯彻农产品质量安全法，加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。目前，全市85%以上的耕地通过了无公害农产品产地认定，认证有机食品11个、绿色食品57个、无公害农产品223个、地理标志农产品9个。

2.5 加强农业市场体系建设，特色农产品市场占有率逐年提升

全市建成各类农民专业合作组织628家，带动农民40万人，开展基地面积124000hm2，并呈现出由小到大、由以经营为主向产供销一体化、由单领域向多领域、由松散型向紧密型、由本区域向跨区域发展的良好趋势。已发展农产品流通合作组织、专业协会387个，年流通额达到23.8亿元，建成农副产品大型批发市场2个、专业批发市场4个、集贸市场63个。不断完善龙头企业与基地农户的利益联结机制，大力发展订单农业。全市各类农作物订单面积规模达到27333hm2，占到播种面积的8.9%，涉及农作物制种、设施拱棚瓜菜、外销蔬菜、硒砂瓜、枸杞、马铃薯、小茴香等十多个品种。

2.6 加强科技支撑力度，农业科技服务体系进一步完善

紧紧围绕科技兴农发展战略，不断加大农业科技资源整合力度，增加农业科技和成果转化资金的投入比重。加强农业技术推广、动植物保护和疫病防控、林业有害生物防控、农产品质量监测、良种繁育及农村沼气服务等体系建设，引导农业科技人员进入生产第一线，坚持走科技与农业生产紧密结合的新路子，大力推广新技术、引进新品种、培育新农民。“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程全面推进，健全了农业信息收集和制度，相继开通了“农业信息网”、“农业110”、“12316三农”服务热线等灵活多样的信息和技术咨询服务系统，多层次、多领域、多形式地满足了农民群众的信息技术需求。大力推进现代农业科技示范园区建设，重点建设了沙漠有机果蔬、舟塔有机枸杞、西安马铃薯良种繁育中心、夏华清真牛羊肉和正通生态环保养殖等20个区级现代农业示范基地。2012年，全市粮食、畜禽、水产良种化概率分别达到95%、86%、94%，农业机械化率达到77.4%，农业科技贡献率达到38.6%。

3 存在的主要问题

3.1 农业产业结构布局分散、规模小

我市农业优势特色产业在结构布局上呈现出“一县多业”的状况，产业集中度不高，规模优势、品牌优势和品质优势不明显。

3.2 农业龙头企业的辐射带动能力不强

农业龙头企业和农民专业合作社的辐射带动能力还不够强，农产品加工转化率低，产业链条不长，农户生产与市场联结不够紧密。

3.3 农业大项目的储备和投资后劲不足

从我市农业固定资产投资的运行情况看，投资增长趋势比较稳定，基本建设投资保持了较好的增长，对农业经济快速发展起到了整体带动作用，但项目引领效果还不够理想，投资后劲不足。

3.4 农业科技推广力量薄弱，农民素质偏低，农业先进适用技术普及较慢

随着“三带三区一地”发展规划的深入实施和特色优势农业标准化生产程度的加深，我市以节水增收和科技装备生产为主的产业规模将会进一步扩大，但在这类农业技术的指导和技术服务上相对滞后，一些增产效果明显、经济效益好的新品种、新技术、新成果仍存在示范范围小和推广速度慢的现象。

4 下步工作建议

4.1 以适应市场需求和提高质量效益为目标，进一步加快农业产业结构调整

进一步审视我市优势特色产业的发展现状，按照自治区产业发展导向和“三带三区一地”发展规划，在发展重点、工作重心上进行战略性调整。在产业发展上，南部山区稳步发展马铃薯产业，重点发展清真牛羊肉产业和牧草产业，形成清真肉食品功能板块；在卫宁灌区稳定发展粮食产业和园艺产业，加快发展生猪产业和奶产业，形成生态农业板块；在中部干旱地带重点发展硒砂瓜产业及其后续产业，形成优质高钙瓜果板块，为产业集群发展创造条件。在工作重心上，由注重规模向注重提质增效方向转变，由重视规模效应向注重品牌效益转变，认真研究区内外市场和港澳、中亚、俄罗斯市场，根据市场需求选择品种、调整茬口，以市场需求指导生产，使所产出的产品既能满足市场需求，又能为农民带来较高的效益。

4.2 以促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化为目标，进一步推进农业科技创新

在认真实施农业科技入户工程、百万农民培训工程、阳光工程等服务农民的同时，重点研究并实践多元化社会服务体系建设。在设施瓜菜产业方面，突出标准化生产示范园区建设，加大设施改造力度，优化种植品种，引导农民调整种植结构，合理调剂上市时间，推广利用增施有机肥、深翻改土和施用麦苇、生物秸秆反应堆等提质增效技术，扶持和整合本地蔬菜流通合作社及育苗中心，推进订单生产，建立形成“育苗中心+农户+流通合作社+市场”的产销机制；在硒砂瓜产业中，突出品质品牌保护核心区建设，严格落实绿色标准化生产技术，切实引导瓜农错茬、有序、标准化种植，实现硒砂瓜品牌效益和品质效益的双提升；对于马铃薯产业，突出种薯繁育基地建设，加快脱毒种薯繁育进程，大力推广旱作节水覆膜保墒和高垄管灌马铃薯种植技术，扩大马铃薯种薯示范基地规模；在清真牛羊肉产业上，突出改造提升养殖专业示范村，以万头肉牛、万头奶牛示范基地为重点，全面推广牛羊矿物质舔砖、复合酶、预混合饲料、“三贮一化”、高档肉牛生产、全混合日粮和奶牛DHR测定等高效养殖技术，提高养殖水平，降低饲养成本，增加养殖效益；对于奶产业，突出提高综合生产性能和效益，健全企农利益联结机制，在建设中宁天宁、澳亚集团和宁夏康绿特公司3个万头奶牛基地的基础上加快发展奶牛繁育基地。

4.3 以提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率为目标，进一步加强农业基础设施建设

一是加快农业机械化推广。落实购置补贴资金，积极创建农业全程机械化生产示范园区，把粮食高产示范园、高效节水农业示范园区、硒砂瓜品质品牌保护核心区和设施蔬菜标准化生产示范园区建设与生产全程机械化结合起来，提高特色优势产业的综合效益。二是加强标准化基本农田建设。今年秋冬及明春计划投资8.36亿元实施52项重点水利工程，重点治理29个片区。砌护防渗各级渠道10336条，共计3942km；清挖沟道6412条，共计3221km，清淤渠道16096条，共计7910km；整修道路5009条，共计2534建设；新增灌溉面积3040hm2，改善灌溉面积35020hm2，新增旱作基本农田2893hm2，新增节水灌溉面积3660hm2，建设高标准农田7926hm2，为农业增产增收夯实发展基础。三是加强林业生态建设。以南部南华山百万亩水源涵养林、中部百万亩经果林、北部百万亩防风固沙生态防护林 “三个百万亩”工程为重点，加快建立完善的农业生态体系，加快生态移民迁出区生态修复步伐和沙坡头区香山、兴仁地区老化压砂地后续产业发展。在蒿川移民迁出区种植柠条1333hm2，栽植枸杞133hm2。同时，对立地条件差、造林难度大的荒山荒沟，采取封山育林的措施，通过自然修复恢复林草植被，为我市农业发展建立一道绿色的生态防护屏障。

4.4 以发展节约型、循环型、生态型农业为目标，进一步加快农业发展方式转变

坚持“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”的原则，以提高质量和优化结构为重点，支持龙头企业、农业专业合作组织和家庭农场为主的新型农业经营主体以租赁土地、合作经营等形式，把主导产业做大。一是内联外引，多措并举，每年培育市级龙头企业3家以上，重点引进或培育奶牛、清真牛羊肉、蔬菜、枸杞、马铃薯生产加工企业及有机肥加工项目等，加快建设澳门德祥洋行60万头生猪屠宰加工项目、80万吨复合有机肥生产项目，提高产业关联度，延伸产业链，提高附加值。营造从畜禽粪便和沼液的收集、加工、运输到生物质有机肥的生产、销售再到农作物利用的“有机”产业链，形成产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动的现代农业发展体系。二是鼓励和支持专业合作社、农村经纪人等中介组织建立专业化生产基地，为龙头企业提供优质生产原料，完善产业链条，努力形成每一个特色产业都有1～2个龙头带动的发展格局，实现特色产业“产群集中、技术集成、集约高效、产销一体”4个突破。

4.5 以建立城乡一体化发展新格局为目标，进一步加大农业支持保障力度

农业发展问题及现状篇7

关键词:湖南;农民;专业合作经济组织

为更好地了解湖南农民专业合作经济组织发展现状,农业部南亚办专项“中国热区农民组织化程度发展研究”课题组于2007年8月—9月,12月,对湖南农民专业合作经济组织进行了调研考察。

一、湖南农民专业合作经济组织发展现状[1]

(一)基本情况

湖南农民专业合作经济组织起步于20世纪90年代,目前已进入新的发展阶段,呈加速发展态势。截至2007年年底,全省农民专业合作经济组织发展到11 647个,其中专业合作社5 645个,专业协会6 002个,比上年增加1 209个,涵盖农村种、养、加、旅游、劳务、运输、信息、技术、销售等多个领域。全省农民专业合作经济组织会员发展到167万个,带动农户394万户,分别占全省农户总数15.2%和35.9%。

(二)湖南农民专业合作经济组织类型

1.专业大户带动型。这类合作组织共有4 461个,占总数的38.3%,由农村能人或专业大户带头办起来的,他们生产经验丰富、技术全面、熟悉市场行情。他们为扩大生产规模,增强抵御市场风险的能力,带动周边农户生产同类产品,实行统一供种、统一技术管理、统一销售,形成风险共担、利益共享的共同体。

2.农村集体经济组织带动型。这类合作组织共有2 051个,占总数的17.6%,依托现有农村集体经济组织或村委会,根据专业生产情况牵头兴办,这类专业合作经济组织的负责人既为村、社干部,又是当地专业生产大户,起到组织和带头的双重作用。

3.龙头企业带动型。全省共有这类合作组织1 142个,占总数的9.8%,主要是由某一实力较强的农产品生产加工企业,凭借自身优势寻找销售市场,然后建立自己的生产基地,向农户提供信息、技术等服务,指导农户按标准生产,并回收或销售产品。

4.技术服务部门领办型。全省共有这类合作组织3 226个,占总数的27.7%,主要是依据各技术服务部门,提供技术支持,一方面可以发挥其技术服务优势,另一方面可促进其职能转换,推动部门体制改革。其中农技部门领办652个,占20.2%;畜牧部门领办787个,占24.4%;科协部门领办484个,占15%;供销部门领办467个,占14.5%;林业部门领办400个,占12.4 %;水产部门领办184个,占5.7%;水利部门领办152个,占4.7%;农机部门领办100个,占3.1%;其他类型767个,占总数的6.6%。

二、湖南农民专业合作经济组织发挥的作用

1.有利于促进农业产业化经营。农民专业合作经济组织一方面将千家万户的农民联系在一起,变小生产为大生产;另一方面,又将农民与龙头企业连接在一起,架起了生产、加工、销售的桥梁,延伸产业链,有力地推进了农业产业化经营。据不完全统计,凡是组建了农民专业合作经济组织的,其相关产业的规模年均增长都达到30%以上。安仁县坪上乡具有20多年的食用菌生产历史,以前由于组织程度低,生产规模一直在2 000多公斤左右徘徊。2002年组建了食用菌协会以后,实行“公司+协会+农户”的模式进行生产,2003年生产规模迅速提高,到了2007年达到8 000多吨[2]。

2.有利于提高农民进入市场的组织化程度。专业合作组织的发展,使湖南农民组织化程度和市场竞争力得到明显提高,较好地改变了单家农户闯市场的弱势地位,也在一定程度上解决了“买难、卖难”问题,保护了农民的利益。麻阳县柑橘协会较好地为会员开展产前、产中、产后服务,统一注册了“麻阳牌”柑橘商标,柑橘销售价比周边县市都要高,冰糖橙每公斤高0.4元,脐橙每公斤高1元左右,有效地抵御了市场风险[1]。

3.有利于农业科技成果的引进推广。农民专业合作组织通过开展技术服务,及时引进和推广新技术、新品种,加快了科技成果的推广运用。祁东县生猪养殖合作社仅2004年就聘请各级专家16人进行科学养猪讲座,使合作社379名成员获得了国家出入境商品检验检疫证。

4.有利于和谐社会的建设。农民专业合作经济组织实现自我决策、自我服务、自我发展、自负盈亏,不仅农民的生产经营自主权得到了肯定和尊重,而且政府可以有更多的精力抓配套服务工作,进一步密切党群、干群关系。会员在生产经营过程中即使遇到了困难和问题,也主要通过内部进行协调解决。部分农民专业合作组织通过开展有效的内部对口帮扶,带动贫困户发展生产,走共同富裕的路子。隆回县宝庆龙牙百合合作社,采取“富裕户帮贫困户,社内户带社外户”的办法,帮扶了8 000多户农民脱贫。

三、湖南农民专业合作经济组织发展进程中存在的主要问题

1.覆盖率低,作用发挥有限,带动能力不强。由于起步较晚,湖南农民专业合作组织发展层次相对较低,对于农户的覆盖率还很低。截至2007年年底,会员和带动农户仅分别占全省农户总数的15.2%和35.9%。而且,组织的发展还带有明显的封闭性。现阶段,湖南绝大多数农民专业合作经济组织是在一个村或者一个乡的范围内几十户农户组织起来的,跨乡、县甚至跨省的合作经济组织并不多见。据农业部南亚办专项“热区农民组织化程度现状研究”的调查资料显示,到2007年底,村范围的农民专业合作经济组织有2 423个,占总数的20.8%,乡范围的有6 709个,占总数的57.6%,跨县的有1 281个,占11%,跨地区的有967个,占8.3%,跨省的就更少,只有163个,占总数的1.4%。

2.规模小,经济实力不强,缺乏市场竞争力和持续发展能力。目前湖南绝大多数农民专业合作经济组织经营规模小,缺乏资金、资产,综合实力不强,自我发展后劲不足。据随机对39个农民专业合作经济组织的调查统计,平均每个组织的成员为135人、固定资产只有3.8万元。

合作经济组织要能在市场竞争中得以生存与发展,对内必须能为会员解决参与市场竞争所必需的产前、产中、产后一系列社会化服务问题,对外必须具备开拓市场、创立品牌的能力。这都需要一定的资金和经济实力[3]。

3.组织运行机制不规范不健全。尽管绝大多数农民专业合作经济组织都在其章程中规定了会员的权利和义务、理事及理事长的职责等内容,但在实践中,组织内的责权利并不明确。实际运行过程中,合作经济组织的最高和最终决策权往往集中在依托组织和少数“能人”那里,社员大会多流于形式,而专事监督职能的监事会则成为摆设甚至有的根本就不设置。

理论上来说,农民组织应该是农民自发形成的组织。然而,调查表明,真正由农民自己创办的合作组织数才4 461个,占总数的38.3%,其他主体如基层政府、农技部门等外部力量介入过多,影响组织正常运转。

4.外部发展环境不宽松。虽然2007年7月国家正式出台了《农民专业合作社法》。但在这之前成立的农民合作经济组织,由于成立时无法界定它属于哪种性质和类型的经济组织,或是注册为工商企业,或是注册为社会团体,相当一部分甚至不进行注册登记。就本次调研来看,湖南农民专业合作经济组织只有44.5%进行了登记,还有55.5%未登记,在工商部门登记的有1 013个,占8.7%,在民政部门登记的有2 399个,占20.6 %,在农业部门登记的有1 421个,占12.2%,在其他部门登记的有349 个,占3%。

四、促进湖南农民专业合作经济组织发展的对策建议

1.加大政府扶持力度。加大财政扶持力度,要在用好财政支持农民专业合作经济组织专项资金的同时,尝试利用财政扶持资金为组织创造有效的贷款担保机制[4]。

加大政策扶持力度,在条件允许的情况下,应将农民专业合作经济组织纳入执行政府农村经济政策目标的组织体系中,在扶持农业产业化项目、开展农业科技推广、建设农产品质量安全体系以及农业综合开发试验区等方面优先选择农民专业合作经济组织作为重要的实施载体,主动创造机会发展壮大一批在当地有影响的农民专业合作经济组织[5]。

2.完善农民专业合作经济组织的运行机制。根据国际合作社160 多年的发展经验,农民专业合作经济组织要发展壮大, 必须建立科学合理的利益分配机制。目前, 湖南有12.6%的农民专业合作经济组织建有加工、购销和提供其他服务的经济实体, 把经济实体的部分利润分配给组织成员, 让成员在获得农产品最初收益的同时, 分享到加工、购销和其他环节的部分利润是组织的凝聚力、吸引力所在。

3.充分发挥典型示范推广作用。要下大力气培植几个农民合作经济组织典型,如汝城县花豆协会、祁东县生猪养殖合作社、隆回县宝庆龙牙百合合作社等,建章立制,规范运行,使其尽快上档升级,为全省农民专业合作经济组织的发展树立榜样。要组织农民走出去,到农民组织化程度较高、农民经济组织发展较快的地区参观学习,使农民解放思想,开阔视野,增强广大农民参与发展合作经济组织的自觉性和积极性。

4.加强培养管理人才。政府有关部门要大力开展合作经济知识的教育,尽快为农村合作经济事业培养合格的经济管理人才。要鼓励各类人才积极参与兴办农民专业合作组织,允许农业技术人员牵头组建农民专业合作组织,发挥技术优势[6]。建议湖南各级地方政府,尽快制订实施农民专业合作经济组织发展的教育培训计划,由财政部门拨出专项基金作为互助合作基金,用于组织发展的人才培养,并且依托湖南农业大学等农业院校,建立教育培训基地,使农民专业合作经济组织的人才培养制度化、长期化。

参考文献:

[1]农业部南亚办专项“中国热区农民组织化程度发展研究”课题组2007年8—12月调研所得[r].

[2]过建春,王芳,等.中国热区农民组织化程度发展现状调研报告[r],2008.

[3]王玉华.山东省农民专业合作经济组织发展现状、存在的问题及建议[d].济南:山东大学硕士学位论文,2006:31-32.

[4]陈科杜,李健.发展农民合作经济组织能缓解农村村级公共产品供给难题[j].农村经济,2006,(3):8-11.

[5]郭玮.对农民专业合作经济组织的若干看法[j].调研世界,2004,(1):6-9.

农业发展问题及现状篇8

[关键词]农民；专业合作经济组织；发展与创新

[作者简介]刘雅静，山东大学马克思主义理论教学部教授，山东济南250100

[中图分类号]F321．4

[文献标识码]A

[文章编号]1672―2728(2006)11―0007－04

一、我国农民专业合作经济组织发展的现状

改革开放以后，我国农村广泛实行了以家庭联产承包为主的责任制。家庭联产承包责任制是在农村集体化经营的前提下，以土地承包的形式实现了农业生产的分散经营，从而有效地解决了体制下劳动者积极性得不到发挥、劳动生产率下降的问题，并带来了我国农业生产的飞跃式发展。但是，随着农村市场经济的发展，家庭联产承包责任制的一些局限性也日益显露出来：一是超小规模经营增大了生产成本和交易成本，劳动力及农业固定资产得不到充分利用，制约了农业机械化、专业化，也限制了农业技术的推广和使用；二是单一分散的农户不适应千变万化的市场；三是家庭经营势单力薄，难以独自抵御市场竞争的风险；四是农户的组织化程度低，难以维护自身权益。如何解决这一系列问题?根本的出路就是把分散生产与经营的农民组织起来，组成各种形式的农民专业合作经济组织，共同参与市场竞争，抵御市场风险。

正是在这样的背景下，各种形式的农民专业合作经济组织在我国农村发展起来。农民专业合作经济组织作为农村微观经济组织形式的一种创新，虽然在不同的地区对其有不同的称谓，有的叫农民专业协会，有的叫专业合作社，还有的叫农村专业技术协会、合作协会等等，但就其内涵而言，农民专业合作经济组织是指以从事同类产品生产经营的农户为主体，按照自愿、平等、民主、互利的原则组织起来，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我管理、自我服务、自我发展，以提高竞争能力、增加成员收入为目的的合作经济组织。其主要特点是在不改变农民家庭经营的基础上，农民自愿地在某个生产领域实行联合，或者是在同一产业内的某些生产环节进行合作。其主要功能是在不直接干预农户经营的前提下，为农户提供信息、技术、资金、生产、销售等方面的服务。

改革开放以来，我国农民专业合作经济组织的发展大体经历了以下三个阶段。

第一阶段，20世纪80年代初期，随着我国农村经济体制改革的初步推行，农民获得了生产经营自。在独立发展生产的过程中，农民对现代科学技术知识的需求越来越迫切，于是，一批由农民自己组织的技术服务组织应运而生。在这一时期，我国农民专业合作经济组织的主要功能在于生产技术的推广、研制和开发，合作经济组织多以专业技术协会或研究会的名义存在。

第二阶段，20世纪80年代末90年代初，随着农村经济体制改革的不断深入，越来越多的农产品实行市场调节，农产品销售难的问题日益突出，农民对合作的要求日益提高，因此，以从事农产品销售为主的合作经济组织大量兴起，很多专业技术协会也把经营重点转向共同销售农产品方面。由于专业合作经济组织在技术协作的基础上又增加了许多服务内容，所以这一时期的专业合作经济组织多以农业技术经济服务组织的名称存在。

第三阶段，进入20世纪90年代中期以后，随着我国农业市场化程度的提高和农业产业化经营步伐的加快，以专业技术协会、研究会、专业合作社、联合体、服务中心甚至公司等称谓出现的农民专业合作经济组织得到了较快的发展。这一时期的农民专业合作经济组织不仅在兴办形式上呈现出了多种多样的特点，而且合作内容也逐渐拓宽，既有技术合作，又有供销、资金、信息等方面的合作，甚至出现了劳动联合与资本联合相结合的新型合作关系，出现了一批由合作经济组织成员共同出资建立的以从事农产品加工和销售为主的经济实体。据农业部统计，目前我国已有各类农民专业合作经济组织14多万个，联合农户4000多万户，占全国农户总数的22．6％。

各种形式的农民专业合作经济组织的大量涌现，不仅促进了千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接，提高了农民进入市场的组织化程度和抗御市场风险的能力，加快了农业先进适用技术的更新和推广，较好地维护了农民利益，而且进一步解放和发展了农村生产力，对推动农业和农村经济的发展起到了重要作用。

二、我国农民专业合作经济组织发展中存在的问题

现阶段，我国农民专业合作经济组织虽有了一定的发展，但相对于中国广大农村、农户来说，数量仍然偏少，而且我国农民专业合作组织在发展过程中还普遍存在规模不大、法律主体地位不明确、内在机制不健全等问题。具体表现在：

1．法律主体地位不明确。直到目前，我国农民专业合作经济组织也没有明确的法律定位。法律的缺位导致在现实中农民专业合作经济组织处于非常尴尬的境地，严重制约了我国农民专业合作经济组织的存在和发展。其一，由于法律缺位，导致农民专业合作经济组织性质不明确，致使部分农户对农民专业合作经济组织产生了误解，甚至错误地认为农民专业合作经济组织的建立是对现有的以家庭经营为基础的改革成果的否定，是建国初期“合作化”运动的重复，是又一次的“归大堆”。因此，产生“恐合”心理，害怕再吃“大锅饭”，从而在对待合作经济组织的建立方面不积极，甚至存在抵触情绪。其二，由于法律缺位，导致农民专业合作经济组织在法人登记方面缺乏必要的法律依据，状况比较混乱。实践中，农民专业合作组织的登记注册五花八门，一部分在工商部门注册登记为企业法人，一部分在民政部门注册登记为社会团体，一部分在科协或农业管理部门登记，还有一部分则根本没有进行注册登记。农民专业合作经济组织登记注册的混乱，不仅使人们对农民专业合作经济组织“身份”(性质)的认定产生歧义，而且使农民专业合作经济组织的规范性受到破坏，导致一些农民专业合作经济组织去寻求政府或其他社会力量的庇护，独立性受到影响。其三，由于法律缺位，致使农民专业合作经济组织在开展业务时受到限制。如一些地区把农民专业合作经济组织界定为社会团体，强调其只能从事公益性活动，不能从事盈利性经营活动。有的农民专业合作经济组织因开展盈利性活动，受到了工商行政管理部门的查处。而且，由于法律缺位，也使农民专业合作经济组织在向银行申请贷款时受到限制，有的地方只能提供小额贷款，有的地方农民专业合作经济组织很难以自己的名义获得银行贷款。

2．规模小。覆盖面窄。从全国规模看，按照科协的统计，目前全国参加农协会的人数为620万，仅占全国农户的3．5％。按照供销社的统计，参加供销社系统组建的专业合作社人数为858万，占农户的4．8％。两者相加也不过8．3％。即使按照农业部门的估算，全国农民专业合作经济组织14多万个，带动农户4000万，也不过占全国农户的22．6％。从各省的发展规模看，情况也基本如此。山东是各种农民专业合作经济组织发展较多的省，2003年山东省有各类农民专业合作经济组织15359个，社(会)员126万户，占全省农户的6．2％，带动农户318万户，占全省农户的15．6％。这和国外绝大多数农民都加入合作经济组织反差很大。在国外，美国80％以上的农场主都加人到了农业合作社中，法国农民中90％以上加入了农业合作社，日本更是100％的农户都加入了农协。

而且，我国农民专业合作经济组织的发展还带有明显的封闭性。现阶段，我国绝大多数农民专业合作经济组织是在一个村或者一个乡的范围内几十户农户组织起来的，跨村、乡、县甚至跨省的合作经济组织并不多见。据浙江省的调查资料显示，到2000年底，农户成员集中在乡范围的农民专业合作经济组织有2230多个，占农民专业合作经济组织总数的83．61％；跨乡的专业合作经济组织有412个，占15．45％；跨县的专业合作经济组织只有25个，占O．9％。农民专业合作经济组织发展的封闭性，在一定程度上限制了其发展规模，同时也说明其带动性还不是很强，其示范性及辐射性还局限在原有的行政区域内。

3．内在机制不够健全和完善。由于我国没有经历过合作经济的全面发展时期以及现阶段立法建制方面依然滞后，因此，我国农民专业合作经济组织在内在机制方面还存在很多问题：其一，组织规范化程度低。以专业协会为例，其内涵极为“宽泛”。从几个农民之间进行不定期的技术和经验交流，到为数千甚至数万个会员提供技术、信息、购销服务；从农民自己组建的较为规范的合作社企业，到由众多政府职能部门、各类企业加盟的社会化服务组织，都可以在“专业协会”这个称谓中找到自己的归属，都可以以“专业协会”这一名义与各界打交道。其二，规章制度不健全。目前，尽管绝大多数农民专业合作经济组织都在其章程中规定了会员的权利和义务、理事及理事长的职责等等内容，但在实践中，组织内的责权利并不明确。实际运行过程中，合作经济组织的最高和最终决策权往往集中在依托组织和少数“能人”那里，社员大会多流于形式，而专事监督职能的监事会则成为摆设甚至有的根本就不设置。其三，产权制度比较混乱。依托各种原有经济组织建立起来的农民专业合作经济组织，其财产与原有经济组织或单位的财产重叠，缺乏明确的界限；在由能人或专业大户牵头组建的合作组织中，组织的公共积累与负责人个人所有资产权属不清。

上述问题的存在，不仅严重制约了我国农民专业合作经济组织的发展，而且严重制约了农民专业合作经济组织作用的发挥。而要彻底改变中国农村分散生产、分散经营的落后状况和小生产与大市场的矛盾，就必须加快农民专业合作经济组织的进一步创新和发展。

三、进一步发展和完善我国农民专业合作经济组织的对策措施

从我国现阶段的实际情况出发，要进一步加快我国农民专业合作经济组织的发展和创新，就必须采取以下措施：

1．健全法规。加快立法建设步伐。为农业专业合作经济组织的发展提供一个健全的制度环境。农民专业合作经济组织与一般性的公司企业有着明显的区别。它是经济组织，但组成的目的是为成员服务，不同于一般企业。合作经济组织带有群众团体或协会性质，但由于采取了企业的组织形式，又不同于一般群众团体。正是由于合作经济组织所具有的这种特殊性质，世界各国大多制定了专门的法律，以规范合作经济组织的运行，保障合作经济组织的权益。如日本有《农业协同组合法》、法国有《农业共同经营组合法》、美国有《农产品销售合作法》等，合作立法为西方国家合作经济组织的发展提供了重要的法律支持。实践证明，凡是合作立法比较完备的国家(如美国、加拿大、英国、德国、西班牙、日本等国家)，合作事业都取得了持续稳定地发展。可见，通过立法确立合作经济组织的法律地位，是保护并促进合作经济组织发展的重要条件。然而，直到目前我国依然没有一部关于农民合作经济组织的法规，从而也无法以法律形式对农民专业合作经济组织的属性、功能、组织形式等加以规定，无法规定其法人资格、法律地位，无法以法律形式对农业合作经济组织加以保护。正因为如此，一些地方和部门对农业合作经济组织的索取远大于给予，侵犯农业合作经济组织利益的现象时有发生。因此，为促进我国农民专业合作经济组织健康发展，当务之急是政府早日颁布合作经济组织法，明确合作经济组织的性质和基本原则，明确合作经济组织的法律地位，对合作经济组织的成立、合并、运营、管理、监督、解散等方面的事宜作出明确而具体的规定，使各种合作经济组织的经营活动置于法律的保护和监督之下，切实保护成员的合法权益。

2．规范、完善农民专业合作经济组织内部的管理机制。促使其健康发展。外部的扶持终究是外因，合作经济组织要大发展，关键还在于内部要有一套完善的管理制度。历史的和国际的经验告诉我们，规范化是持久发展的前提，为了避免再走弯路，规范化的制度建设应被提到发展农民专业合作经济组织的日程上来。(1)要明晰产权。产权关系是各种经济关系的基础，是联络各经营主体的纽带。产权明晰不仅有利于保护和提高农民的参与积极性，增强组织发展的内部动力，而且有利于保护农民的合法权益，促进生产要素的合理流动。目前，我国农民专业合作经济组织大多是由多个单位和农户共同参加而建立的，这些单位和农户之间的财产利益关系如果不清晰，那么在合作经济组织内部就会引起摩擦和矛盾，而且难以解决，从而对合作经济组织的发展带来非常不利的影响，甚至使其走向衰亡。所以，明晰产权对促进农民专业合作经济组织健康发展是十分关键的。(2)要健全组织内部的民主管理制度。民主管理是合作经济组织的生命力所在，有无真正的民主管理是合作经济组织成功与否的标志。农民专业合作经济组织要制定章程、制度，规定合作经济组织的重大事项都要通过全体成员大会表决，实行一人一票制，民主决策，民主管理，避免农民权益受到损失。只有这样，农民参与合作经济组织的积极性才能被充分调动起来。(3)要完善利益分配机制。农民专业合作经济组织是以利益为纽带结成的互惠互利共同体，其生命力在很大程度上取决于成员农户利益以及各种合作要素利益的实现程度。因此，农民专业合作经济组织必须明确各种要素在组织中的作用，完善利益分配机制。有条件的专业合作经济组织应当实行股份制或股份合作制，实行按股金分红，坚

持做到“风险共担，利益均沾”。(4)要完善组织内部的监督机制。一是要制定农民专业合作经济组织内部各个岗位责任细则，使合作经济组织内各个岗位的工作人员分工明确，责任分明，为岗位监督、考评确定依据。二是要制定制度，实行政务公开、财务公开，提高合作事务的透明度，防止暗箱操作和灰色交易。三是要充分发挥监事会的监督作用，对农民专业合作经济组织的活动特别是财务活动严格监督，发现问题及时处理。四是要充分发挥广大农户对专业合作经济组织的监督作用。