粮食安全应急预案范文

粮食安全应急预案篇1

1.1编制目的

应对突发粮食公共事件，保证特殊情况下的粮食(含食油，下同)正常供给，建立切实有效的宏观调控机制，确保全县粮食安全，社会大局稳定。

1.2适用范围

本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发性事件或者其他原因，引起较大地域范围内粮食供求关系突变，出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。粮食应急状态为县级(111级)一级。本预案对应市级粮食应急状态(Ⅱ级)。

1.3工作原则

省级储备粮是稳定全县粮食市场的重要物质基础，县（区）建立的粮食储备也是省级储备体系的重要补充。县级粮食应急供给以省级储备粮吞吐为主，以县级储备粮吞吐为辅。储备粮的吞吐按分级负责制的原则，采取统筹安排、合理调拨的方式进行。

2应急保障机构及职责

全县粮食应急工作实行县政府统一领导下的分级、分部门负责制，成立全县粮食应急指挥部。县粮食应急指挥中心办公室设在县发改局，办公室主任由县发改局分管领导兼任。

2.1粮食应急指挥部（以下简称“指挥部”）

指挥部总指挥由县政府分管粮食工作的副县长担任，副总指挥由县发改局局长、粮食局局长担任，指挥部成员由财政局、农牧局、公安局、交通局、商务局、工商局、质监局、物价局、食品药品监管局、统计局、中国农业发展银行宁县支行正宁客户部和重点粮食购销企业的主要负责人组成。

主要职责：

(1)负责粮食市场信息检测，及时向市粮食应急指挥中心上报信息；

(2)负责粮食零售网点的应急工作安排，形成供应保障网络；

(3)负责粮食应急供应队伍的组织及应急粮食的运输；

(4)完成市粮食应急指挥中心和县政府下达的各项任务。

2.2粮食应急指挥部成员单位

县发改局负责应急工作的综合协调,会同县粮食局、物价局负责监测粮食市场信息，完善县级储备粮食管理，做好全县粮食市场的宏观调控。

县粮食局负责粮食市场应急供应工作，重点做好粮源的组织、企业粮油加工和销售等工作。

县财政局负责安排、审核实施本预案所需经费，并保证及时足额拨付到位。

县公安局负责维护粮食供应场所治安秩序，保证道路交通畅通，配合有关部门打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

县工商局负责维护粮食市场秩序，打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为。

县质监局负责对粮食加工环节进行监管，严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

县物价局负责对全县粮食市场价格进行监测分析，依法查处价格违法行为，必要时采取相关价格干预措施，稳定市场。

县交通局负责安排粮食应急供应公路运力。

县统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产、消费及生产消费价格等问题。

县政府信息中心会同县发改局、粮食局、物价局负责制定粮食应急新闻方案，组织相关新闻；对互联网进行监督管理，对有害新闻进行封堵、删除，正确引导舆论。

中国农业发展银行宁县支行正宁客户部负责安排落实监督应急粮油采购、加工、调拨、供应所需贷款。

其他有关部门在指挥部的统一领导下，做好相关配合工作。

3市场监测和预警

3.1市场监测

为及时准确地对全县粮食实施市场监测，县发改局、粮食局、物价局要建设和完善全县粮油市场监测中心，建立覆盖全县10个乡镇的信息监测网络，监测网络的构成包括粮食批发市场、大型粮油购销企业、粮油储备库及县发改局、粮食局、物价局和统计局。

建立信息收集和信息日报制度，为政府宏观决策提供依据。

3.2预警

当面粉、大米、食油等主要粮油品种或单一品种，在15天内市场价格连续上涨，涨幅达20％左右时，县粮油市场信息监测中心要及时做出市场价格信息分析并向县政府报告，密切关注动态。

出现以下三种情况之一时，由县发改局、粮食局和物价局向县政府报警，并做好各项应急供给准备工作：

(1)本辖区出现居民排队集中购粮，部分监测点出现主要粮食品种脱销断档。

(2)市场粮食供应紧张，主要粮食品种零售价格不正常涨幅达30％以上。

(3)由于战争、疫病、自然灾害、国际封锁以及其它突发事件，造成本辖区粮食市场急剧波动，出现粮食供给危机。

4应急措施

4.1宣传教育和舆论引导

（1）县政府或有关部门及时召开新闻会或通过电视广播讲话等，向社会公布有关市场监测情况、粮食应急工作政策及措施，防止信息误传，引发社会恐慌。

（2）各乡镇要根据县政府应急部署，通过各种新闻媒体和社区、村委会做好宣传工作，稳定人心。

4.2信息动态监测

本应急预案启动后，各有关部门要及时开通应急指挥网络联系电话，24小时值班。各乡镇要加强对本行政区域内粮油市场以及重点网点的监测，建立信息日报制度。

4.3储备投放

（1）增加储备成品粮投放量以调控市场。

（2）全县指定辖区内国有粮食购销企业以及粮食批发市场承担销售任务，向零售网点配货，迅速扩大供货面。

（3）县政府通过新闻媒体公告，公布政府销售储备成品粮油的时间、地点、品种、价格和承担销售任务的企业名称等相关事项。

4.4扩大零售货源

（1）增加粮食零售企业货源，扩大市场粮油投放量。

（2）动员现有粮食购销企业、零售企业利用原有渠道，加大粮源采购力度。

（3）根据各乡镇及时上报的需要安排补充货源计划，县粮食局及时上报市粮食局，从市级粮食储备中安排调剂货源，同时合理安排县级粮食储备，并由辖区内承担应急供应任务的国有、国有控股企业配送到各销售网点。

（4）根据市场供需情况，可跨区域补充零售粮油货源，扩大市场粮油投放量。

4.5提高成品粮加工能力

（1）提高粮食加工企业加工能力，增加市场成品粮可供量。

（2）组织粮油加工企业扩大生产，并将产品及时投放市场，增加市场粮食可供量。

（3）必要时动用原粮储备。采取委托加工的办法，由企业代加工储备粮，产品由县政府统一安排投放市场。

4.6加强粮食市场监管

打击哄抬粮价、制假售假等违规违法行为，维护正常的市场秩序。

4.7其他调控措施

如采取以上调控措施，仍不能稳定市场，要采取统一限价、粮源统一分配、居民定量供应等其他必要的行政措施和法律措施。

5预案的启动与停止

5.1预案的启动

当粮食市场出现波动，需要启动本预案时，由县发改局、粮食局和物价局向县政府提出申请，经县政府同意后，进入粮食应急供应状态，同时启动县粮食应急指挥部工作，统一指挥全县粮食应急工作，县粮食局会同县发改局和县财政局提出动用县级储备粮油的方案。

5.2预案的停止

粮食应急状态解除后，县粮食应急指挥部要向县政府提出停止实施应急预案的建议，经县政府批准后，停止实施应急措施，恢复正常秩序。

6附则

6.1本预案由县发改局负责解释。

粮食安全应急预案篇2

第一条粮食市场的稳定，直接关系到居民生活安定和社会稳定。为保证特殊情况下的粮食（含食油，下同）有效供给，形成应对突发事件的工作机制，确保粮食安全，制定本应急预案（以下简预案）。

第二条**县粮食应急供给工作实行**县政府统一领导下的分级、分部门负责制。县政府要建立粮食应急机制，切实承担起本县应急供给的责任，**县有关部门要按照本预案明确的职责制定相应的应急措施。

第三条**县县级储备粮是稳定**县市场的重要物质基础。**县粮食应急供给以**县县级储备粮吞吐等经济调节手段为主，特殊情况下采取必要的行政手段和法律手段。

第二章**市场监测和预警小陈老师工作室

第四条**市场监测。以**县粮食局信息中心为核心，建立覆盖全**县78个网点的信息监测网络。监测网络的构成：（一）10个粮食批发市场。（二）18个县粮食局（粮办室）。（三）10个粮油购销企业。（四）30个城连锁店（或超**县）。（五）10个加入本**县粮食购销企业资源库的企业。

建立信息收集和制度。正常情况下，每周出一期《粮油信息》，每月出一期《粮油综合信息》，每季度举行一次粮油**市场形势分析会。特殊时期，要加大监测力度，建立信息日报制度。为政府宏观决策提供依据。

通过全国粮油信息网等其它途径，了解和掌握全国及国际**市场信息。

第五条预警。当面粉、大米、食油等主要粮油品种或单一品种，在半个月内**市场价格连续上涨，涨幅20％左右，**县粮食局要密切关注动态，及时向**县政府做出**市场价格信息分析的报告，并做好各项应急供给准备工作。出现以下三种情况之一时，**县粮食局向**县政府报警，请求启动预案：

（一）本**县出现居民排队集中购粮，部分监测点出现主要粮食品种脱销断档。

（二）**市场粮食供应紧张，主要粮油品种零售价格不正常涨幅达30%一50%。

（三）由于战争、病疫、自然灾害、国际封锁以及其它突发事件，造成本**县粮食**市场急剧波动，出现粮食供给危机。

第三章应急措施

第六条经**县政府批准，本**县进入粮食应急供应状态。

第七条加强宣传教育和舆论引导，安定民心。

（一）以**县政府或有关部门的名义，召开新闻会，或电视广播讲话，及时向社会公布有关政策、措施及**市场监测的情况，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。

（二）各县要根据**县政府应急安排的精神，通过街道、居委会做好宣传、稳定工作。

第八条加大**市场监测力度。启动本预案后，应急指挥网络的联系电话全天24小时开通。各县要加强对本行政域内粮油**市场的监测，建立信息日报制度。加强对重点网点的监测，及时将粮油购销及库存情况报**县指挥部。

第九条抛售储备成品粮油调控**市场。

（一）全**县指定4家粮食批发**市场抛售。同时，全面启动承担应急零售供应的连锁企业网络及其配送中心向各零售网点配货，迅速扩大供货面。

（二）**县政府通过新闻媒体公告，公布政府抛售储备成品粮油的时间、地点、品种、价格和承担抛售任务的企业名称等相关事项。

根据本**县的实际情况，在**县县级储备粮油中安排成品粮油储备1050万公斤。

第十条增加本**县零售企业货源渠道、扩大**市场粮油投放量。

（一）动员本**县零售企业，利用原有渠道加大粮源采购力度。

（二）县分指挥部及时上报需要安排补充货源的计划，**县指挥部从**县储备成品粮油中安排调剂货源，并由县分指挥部组织本县承担应急供应的配送中心负责配送到各连锁网点。

（三）**县指挥部根据**市场供需情况，可直接通知跨县的大中型连锁企业的商品配送中心（物流中心）到指定地点，拉运储备成品粮油，补充跨县连锁企业的零售粮油货源，扩大**市场粮油投放量。

第十一条扩大生产，增加**市场粮食可供量。

（一）组织粮油加工企业扩大生产，并将产品及时投放**市场，增加**市场粮食可供量。本**县列入应急范围的面粉加工厂9个，大米加工厂2个。按月开车24天计算，月可加工出成品粮6万吨。

（二）必要时动用原粮储备。采取委托加工的办法，由企业代加工储备粮，产品由政府安排投放**市场。

第十二条采取多种方式协调组织外埠成品粮油货源。

（一）发挥**县粮食局竞价交易平台和粮油购销企业资源库的作用，在北京粮食网站公布品种、包装规格、价格、送达时间等要求，以网上竞价的方式，集中采购**市场急需的小包装粮油品种。

（二）向**县政府和国家粮食主管部门报告。请粮食产帮助本**县组织成品粮或部分品种的原粮货源。

第十三条加强粮食**市场管理，打击哄抬物价、制假售假等违规违法行为，维护正常的**市场秩序。

第十四条如采取以上措施，仍不能稳定**市场，采取全**县统一限价、粮源统一分配，居民定量供应等其它必要的行政措施和法律措施。

第四章预案的启动

第十五条当粮食**市场出现波动，需要启动预案时，**县粮食局向**县政府提出启动预案、动用**县县级储备粮和设立**县粮食应急供给指挥部的请示。全**县粮食应急工作在**县指挥部的领导下进行。**县指挥部的组成及主要职责：

（一）组成

指挥：**县政府主管粮食工作的副县长。

成员：**县计委、**县粮食局、**县财政局、**县农发行、**县工商局、**县物价局、**县交通委员会、粮食集团、本**县两家粮油批发**市场、本**县两家大型连锁零售企业的主要负责同志。

**县指挥部下设办公室，负责指挥部日常工作。办公室设在**县粮食局，办公室主任由**县粮食局局长担任。

（二）职责

1、根据粮食**市场形势判断粮食紧急状态，提请**县政府决定实施和终止预案。

2、指挥县政府和有关部门开展粮食应急工作。

3、审定和批准粮食应急供给方案。

4、下达应急供给指令，组织应急供给队伍。

5、全面了解和掌握应急供给工作进度，及时协调解决应急供给过程中的重大问题。

6、随时向**县政府和国务院及国务院有部门报告事态变化情况，落实**县政府下达的指令。

（三）分工小陈老师工作室

指挥：负责全**县粮食应急供给的全面指挥。下达应急指令、签署应急方案，协调各部门的工作衔接。

**县计委：协助**县领导做好综合协调工作。

**县粮食局：负责监测粮食**市场信息和组织粮源。

**县财政局：负责粮食风险基金调配。

**县农发行：负责**县应急储备粮油所需贷款的安排。

粮食安全应急预案篇3

1.1目的

为落实粮食安全市长负责制，保证应急期间市场粮油的供需平衡、粮价稳定和城镇居民的基本口粮供应，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本预案。

1.2指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，按照统一领导，提前安排，分工负责，长效调控的要求，通过落实各项措施，克服薄弱环节，提高政府调控粮食市场的应急保障能力，及时有序地做好粮食市场供应，确保我市粮食市场稳定和社会秩序稳定。

1.3适用范围

本预案适用于全市范围内的粮食应急保障工作。

1.4启动条件

我市出现以下情况时，经批准启动本预案。

（1）粮食供应紧张，市场价格出现较大波动，出现抢购现象；

（2）持续性自然灾害造成粮食供需严重失衡；

（3）战争及破坏性地震等突发性自然灾害；

（4）市政府认为需要启动本预案的其它情况。

1.5编制依据

依据《中华人民共和国农业法》、《粮食流通管理条例》等法律、法规、规章和国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[2004]17号）、*省人民政府《关于深化粮食流通体制改革的意见》（*政发[2004]54号）以及《*省粮食应急预案》、《*市突发公共事件总体应急预案》制定。

2.组织机构与职责

2.1领导机构与职责

2.1.1成立*市粮食应急保障领导小组（以下简称领导小组），统一领导、组织全市粮食应急供应工作。

2.1.2领导小组组长由市政府分管副市长担任，市政府办公室副主任、市发改局局长、市粮食局局长任副组长。

2.1.3领导小组职责

（1）及时掌握市场粮情变化及发展趋势，向市委、市政府报告市场动态及应急方案；

（2）建议市政府确定和宣布粮食供应应急期的起止时间，提出实行粮食特别供应的意见和措施；

（3）对粮食应急方案进行部署，协调各有关部门之间的工作，监督应急方案的实施；

（4）指导应急时期的粮食供应工作，协调解决工作中的重大问题；

（5）代表市政府请求上级有关部门的紧急支援；

（6）组织新闻和宣传报道工作。

2.2办事机构与职责

2.2.1领导小组下设办公室，办公室设在市粮食局（成山大道288号），市粮食局局长任办公室主任，成员包括市发改局、粮食局、财政局、物价局、农业局、工商局、农发行分管领导。

2.2.2领导小组办公室职责

（1）密切注视粮食市场变化，了解、收集和汇总有关粮价、粮情和市场动态情况，及时研究调控措施，向领导小组报告；

（2）协调有关部门，研究确定需提交领导小组批准的意见和实施方案；

（3）负责与市有关部门保持联系，搞好协调工作；

（4）贯彻落实市政府和领导小组的决策，并负责制定和下达各项工作任务；

（5）负责与上级相应组织机构进行工作衔接，负责来荣的有关方面领导的接待工作。

2.3成员单位与职责

2.3.1领导小组由市发改局、粮食局、财政局、工商局、物价局、质量技术监督局、统计局、农业局、民政局、公安局、交通局、农业发展银行*市分行、广播电视局、新闻中心等组成。

2.3.2成员单位职责

（1）市发改局

按照市委、市政府的部署，负责应急预案的启动及实施过程中的协调、调度工作；协调有关部门，研究制定需提交领导小组批准的意见和实施方案；牵头抓好领导小组会议决定事项的督办工作；发生持续性自然灾害时，平衡、安排粮食生产计划，及时向业务上级提出动用省级或中央储备粮的申请。

（2）市粮食局

组织本市所需粮源、平抑粮食价格、稳定市场。当市级粮食储备不能满足市场需求时，提出组织粮食企业进行市场采购和申请省级储备粮、中央储备粮销售指标以及进口指标的意见。

组织粮食调运。按照应急时期所需粮食的品种、数量和调拨对象，编制、下达原粮或成品粮的采购、调拨、运输计划。

安排粮食加工。组织安排定点粮食加工企业或选定具备规定条件的加工企业对原粮进行委托加工。

组织粮食销售。组织安排所属粮食零售企业的粮食销售，对承担粮食供应任务的零售企业进行布点。安排粮食销售计划，并对计划和销售进行管理。

提出应急时期的粮食采购、调拨、运输等环节费用补贴及委托加工费用标准、成品粮销售价格和批零差价率等意见，与财政、物价等部门共同协商，研究确定。

提出应急时期的粮食包装物料等物资的采购计划，并按照批准的计划组织采购。

对粮食价格和粮情进行监测。按收购、加工、零售、批发市场等不同企业类型，对主要粮食品种的价格进行定期测报。对粮食供需情况进行分析、预测和评估。

对从事粮食收购的组织和个人核发收购资格证和粮食市场全面管制时期外销粮食的准运证明。对市场粮食收购者的粮食收购资格进行核查，检查粮食收购政策执行情况和经营者最高粮食库存义务履行情况。

（3）市财政局

及时、足额拨付粮食采购、调拨、运输、储存等费用补贴、委托加工费用、粮食差价补贴及定量供应的票证印刷费用。

落实对应急时期承担政府委托加工任务的加工、储存和零售企业的临时补贴。

（4）市工商局

负责粮食流通市场监督管理工作。维护市场交易秩序，取缔无照经营，查处囤积居奇、以次充好、欺行霸市等违法经营行为和违规收购粮食的行为。

根据粮食部门核发的《粮食收购许可证》办理工商登记手续。

（5）市物价局

加强对市场粮食价格的监测，关注市场动态，搞好价格情况报告和信息。

强化粮食市场价格巡查，密切监控市场价格动态，及时制止倾向性、苗头性问题，依法处罚价格违法行为。

组织制定应急时期的粮食收购价格、政府供应粮食的批发、零售价格和限价等价格干预措施。

（6）市质量技术监督局：负责本地区粮食生产加工企业的生产许可证审查发证及产品质量监督检查，查处无证销售的违法行为；配合有关执法部门开展粮食市场秩序整顿活动；负责向企业宣传贯彻标准，严格按标准组织生产，认真组织贯彻国家强制性标准《预包装食品标签通则》，强化食品标识管理，提高食品安全质量。

（7）市农业发展银行：确保市（县）级地方储备粮、经政府批准的临时成品粮油储备规模的资金和粮食调销资金的供应工作；加强对地方储备粮库存的监督管理。

（8）市广播电视局、新闻中心：根据市委、市政府统一部署要求，搞好重大事件发生期间粮食市场情况的新闻、宣传报道，开辟相应专栏，免费粮食部门提供的市场信息，正确引导居民消费。

（9）市公安局:制发运粮车辆特别通行证,指挥、疏导运粮车辆，维护治安秩序。核定、提供全市常住及登记暂住人口数量。

（10）市交通局：制定运输方案，做好运力组织安排，调配充足的运力，会同公安部门设立粮食运输“绿色通道”，满足粮食调运之需。

（11）市民政局：提出救灾救济人口的粮食发放意见及城市特困家庭口粮的供应办法，并组织落实。

（12）市农业局：在重大突发事件维持时间较长，特别是跨年度发生时，根据粮食产需、供需平衡调查的结果和市政府下达的指令，会同有关部门提出并落实调整农业种植结构、扩大粮食面积、增加粮食产量的意见和措施，并逐级进行分解落实。

（13）市统计局：会同粮食、物价等有关部门，搞好粮食商品的供求、销售、库存等市场形势分析，及时报告，并定期通过新闻媒体向社会。

2.4组织体系框架

2.4.1突发事件引起粮食市场发生波动后，市粮食局为处置牵头部门和主责部门，各成员单位为协作和保障部门，要按照“统一指挥、分工负责”的原则，组织做好应对工作。

2.4.2组织体系框架图（见附件1）

3.预测、预警

3.1市场监测与报告

3.1.1平常时期，由市粮食局、市物价局加强信息互通，共同对粮食市场价格进行监测。市粮食部门选择国有粮食购销企业、面粉加工企业、规模较大的粮店各4个，作为粮价监测点，分别对小麦、玉米的收购、销售价格，面粉的批发、零售价格和大米的批发价格进行监测，平时每月一报，夏秋两季粮食集中收购期间每旬一报。物价部门通过各区的监测点，重点监测超市、城镇农贸市场的成品粮价格，每周一、三、五上报。粮价出现异常情况时，粮食、物价部门每日汇总信息专报市政府。

3.1.2当国际市场粮价、进口粮食数量发生较大变化或国内粮食产需平衡出现较大缺口、局部地区出现粮情异常时，由市粮食局综合国际国内情况进行分析预测，及时报告。

3.1.3预测粮食市场将出现供应紧张、价格较大幅度波动时，领导小组办公室应密切关注粮食市场的发展趋势，根据市场的发展变化状况和严重程度，及时将情况上报领导小组，并提出建议。

3.2预警级别与

3.2.1依据突发事件对粮食市场的影响程度和发展情况等因素，将预警级别由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四级，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。

蓝色等级（Ⅳ级）：居民消费的主要粮油品种价格短期内出现一定程度的非正常上涨，或出现居民集中购买粮油现象，导致短期内供应紧张，但波及范围不大的市场波动。

黄色等级（Ⅲ级）：大部分粮油品种价格出现较长时间、较大幅度的上涨，且出现居民和社会团体大量购买粮油现象，导致短期内粮食供不应求，市场秩序出现混乱迹象，波及范围较大的市场波动。

橙色等级（Ⅱ级）：国内出现较大范围的自然灾害，造成粮食生产大幅减产，产需出现较大缺口，导致供应短缺，粮油价格持续大幅度上涨，群众出现恐慌心理和抢购现象，社会经济活动受到较大影响的市场波动。

红色等级（Ⅰ级）：战争或破坏性地震等重大突发性自然灾害发生，造成粮油供应严重紧张，出现群众大量集中抢购、脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况，人民生活和社会经济活动受到严重影响的情形。

3.2.2蓝色和黄色级别的预警信息，由领导小组办公室报请领导小组批准后，组织对外或宣布取消。橙色和红色级别的预警信息，需报请市主要领导批准，由市应急委员会办公室负责组织，统一对外或宣布取消。

3.2.3有关粮食市场预警信息后，各成员单位应立即做出响应，进入相应的工作状态，领导小组适时做出启动应急预案的决定，各成员单位履行各自应承担的职责。

3.2.4市粮食局要密切关注粮食市场变化情况，并依据事态变化情况和专家顾问组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。

3.3预测预警支持系统

3.3.1由市粮食局、物价局通过各自监测网络，对粮食生产、粮食市场和价格动态进行监测，并及时互通信息，共同确定预警信息，及时上报。

3.3.2充分利用各级专业信息网、国际互联网对国内外粮食市场形势及粮食价格行情进行监测。

3.3.3领导小组各成员单位随时了解相关信息，根据领导小组应急工作部署，及时启动相应的应急方案。

4.应急响应

4.1分级响应

4.1.1预案启动

一般的粮食市场波动（Ⅳ级）：由领导小组办公室批准启动预案，并报领导小组主要成员，通报各成员单位。各成员单位按职责分工做好响应准备。

较大的粮食市场波动（Ⅲ级）：由领导小组批准启动预案，并向分管市领导和市突发公共事件应急委员会办公室报告。各成员单位按职责分工做好相关工作。

严重的粮食市场波动（Ⅱ级）：由领导小组报请市突发公共事件应急委员会办公室同意后启动预案，并向市主要领导报告。领导小组各成员单位全面启动应急工作。

特别严重的粮食市场波动（Ⅰ级）：由领导小组通过市突发公共事件应急委员会办公室报请市主要领导批准后启动预案，市领导坐镇指挥，指导协调、督促有关部门开展工作。

当地级、省级或部级应急预案启动时，我市则启动相应级别的预案。

4.1.2应急指挥系统启动

粮食市场出现异常时，应立即启动粮食应急指挥系统。领导小组办公室实行每天24小时专人值班，组织有关人员迅速掌握分析有关情况，全天监测粮食市场动态，并及时向市有关部门及市政府通报情况。

预案启动后，领导小组各成员单位应按职责分工迅速落实应急措施。领导小组办公室应立即向*市粮食应急工作指挥机构报告，并实行24小时值班。

4.2基本应急程序

4.2.1我市粮食市场发生Ⅳ级预警的市场波动时的应急程序

（1）市粮食局负责向领导小组成员通报粮情，提出应对措施。

（2）市粮食局、市物价局加强对市场粮价的监测、监控，定期报告变化情况，做好市场分析和预测，适时提出调整预警级别的建议。

（3）领导小组办公室按照领导小组的工作部署和要求进行协调落实。定期召开会议，通报市场情况，制定分阶段工作计划，抓好工作落实。

（4）市粮食局指导各相关企业采购粮源，搞好生产，协调运力，确保调运、加工、销售顺畅。

（5）领导小组办公室对应急措施进行研究，部署平抑粮价、保障供应、监管市场、舆论宣传等工作。

4.2.2我市粮食市场发生Ⅲ级预警的市场波动时的应急程序

（1）领导小组组长召集领导小组成员会议，市粮食局负责向领导小组通报粮情，提出应对措施，包括动用地方储备粮数量，粮食调拨、加工、销售等计划。

（2）领导小组会议对应急措施进行研究，部署平抑粮价、保障供应、监管市场、舆论宣传等工作。

（3）领导小组办公室按照领导小组的工作部署和要求进行协调落实。定期召开会议，协调各部门的工作，制定分阶段工作计划。

（4）市粮食局、物价局按照领导小组部署，加大对市场粮价的监测、监控，每日报告变化情况，做好市场分析和预测。必要时由物价部门依法采取限定差价率、规定限价等价格干预措施。

（5）由市民政局对因粮食价格上涨对市内低保家庭生活的影响进行评估，必要时会同财政部门研究制定具体补助办法，经市政府批准后组织实施。

（6）市粮食局根据领导小组确定的意见，编制和下达粮食调运、加工、销售计划，组织做好粮食调运、加工和布点销售工作。

（7）市工商局、质量技术监督局、物价局、粮食局组织对粮食市场进行检查，对粮食经营业户进行规范，取缔无照经营，打击囤积居奇、哄抬粮价、出售假冒伪劣粮食等不法经营行为，维护市场正常交易秩序。

（8）市财政局、农业发展银行按照市政府批准的粮食调拨、加工计划和指令，保证各项费用、补贴及时拨补到位，保证粮食储存和调销资金足额供应。

（9）市广播电视局、新闻中心按照领导小组确定的统一宣传口径，正确的媒体信息，引导居民正常消费。

（10）市统计局会同市粮食局、物价局、农业局对应急时期的粮食供需情况进行评估和预测。

（11）市交通局会同市粮食局组织安排运力，优先保证粮食运输需要。

4.2.3出现Ⅱ级预警的市场波动时的应急程序

（1）由领导小组组长召集领导小组成员会议，市粮食局负责提出保障全市粮食安全、强化粮食管理、保证粮食供给的意见和建议，专题向市委、市政府汇报。

（2）领导小组向市政府提出扩大粮食种植面积、增加粮食产量，对粮食实行计划收购和调拨，跨省、市采购，平抑市场的意见和价格干预的措施。

（3）领导小组办公室组织开展我市粮食产需、供需平衡的全面调查，根据调查结果提出解决粮食缺口问题的对策。

（4）领导小组办公室组织启动对粮食经营企业的最高库存检查机制，加强粮食市场行政监查；督查应急预案的实施，协调处理有关事项。

（5）市粮食局、统计局对粮食资源、消费、供给情况进行全面调查，对两季粮食种植面积、预产、实产情况进行监测，做好评估预测。

（6）市粮食局根据领导小组确定的意见，编制和下达粮食调运、加工、销售计划，必要时对粮食实行统一发放、分配和定量销售，组织做好粮食调运、加工和布点销售工作，负责做好销售计划的管理。

（7）市民政局会同市财政局研究对市内低保家庭实行粮食价格补助的办法，需要时经政府批准后组织实施。

（8）市发改局负责在本市地方储备粮动用过半时，通过向业务上级提出动用省级或中央储备粮的申请。

（9）市工商局、粮食局负责粮食市场的管理。在市政府下达的收购计划完成之前，任何单位和个人不得直接到农村收购粮食。组织对粮食市场的行政监察，重点检查经营者最高库存制度执行情况，打击囤积居奇、哄抬粮价等不法行为。取消有不法行为和不符合条件的粮食加工、经营企业和个体工商户的粮食经营资格，重新核发粮食收购资格证，维护市场正常交易秩序。

（10）市质量技术监督局对粮食加工过程中的以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为进行监督检查，杜绝不合格产品流入市场。

（11）市粮食局、财政局、物价局共同研究确定粮食计划收购的品种、数量、价格及储存、调拨、加工、销售的有关意见。必要时由物价部门根据监测检查情况，依法采取限定差价率、规定限价、提价申报和调价备案等干预措施。

（12）市财政局、农业发展银行按照市政府批准的粮食收购、储存、调拨和加工计划，保证各项费用、补贴及时拨补到位，保证粮食收购、储存和调销资金足额供应。

（13）市广播电视局、新闻中心按照领导小组确定的统一宣传口径，正确的媒体信息，引导居民正常消费。

（14）市交通局对调入市内的粮食优先安排运力，保证粮食运输需要。

（15）市公安局对市内粮食运输开放“绿色通道”，对粮食运输车辆发放特别通行证。核定、提供市内常住及登记暂住人口数量。维护社会治安秩序。

（16）市发改局、农业局根据粮食产需、供需平衡调查的结果和市政府下达的指令，提出并落实调整农业种植结构、扩大粮田面积、增加粮食产量的意见和措施，并逐级进行分解和落实。

（17）市民政局负责对缺粮人口及其分布情况进行调查，提出对缺粮人口的救灾救济粮的发放意见。

（18）市粮食局负责落实承担粮食供应任务的零售网点，由领导小组办公室核发成品粮销售点标志牌，并按照规定做好计划和销售管理。

（19）市物价局加强对粮食销售价格的管理和监督检查，依法查处价格违法行为。

4.2.4发生Ⅰ级预警事件的应急程序

（1）由市政府宣布对粮食实行应急时期的管制令。

（2）冻结市场及所有储存、加工、经营企业的粮食库存。

（3）下达应急期粮食征购令。

（4）发放粮食供应券，实行粮食定量配给。

（5）对粮库、主要粮食加工厂实行军事管制。

（6）对粮食市场实行全面管制，依法查处违法行为。

（7）必要时，市物价局依法采取临时集中定价权限、部分或全部冻结价格等紧急措施。

（8）必要时，申请国家粮食紧急调入。

4.2.5发生一般破坏性以下地震时，按照市抗震减灾指挥部下达的指令，根据地震的不同破坏情况，对粮食需求情况进行分析评估，提出粮食调拨、运输、加工、销售计划并组织实施。

4.3应急结束

4.3.1粮食市场波动处置工作基本完成，粮食供应正常、市场粮价趋于平稳后，应急工作即告结束。

4.3.2领导小组办公室将应急处置工作总结上报领导小组，并提出应急工作结束的建议，经领导小组批准后，做出应急结束的决定，解除价格干预等措施。

4.3.3应急工作结束后，领导小组办公室应将有关情况及时通知各成员单位，并通过新闻媒体同时向社会应急结束消息。

5.保障措施

5.1粮食储备保障

地方储备粮食数量按照国务院“关于销区保持6个月销量”的要求，根据我市城镇非农业人口、军队、缺粮农（渔）民、城市流动人口等情况，确定我市县级地方储备小麦3.2万吨。

5.2粮食加工、供应保障

5.2.1应急预案启动后，承担储存、加工、运输、供应任务的企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的及时加工、运输和投放市场。

5.2.2需动用储备粮加工面粉供应市场时，委托我市的食先面粉有限公司进行加工;生产能力不能满足供应时，再委托其他较大的加工企业加工。各加工企业必须按时保质保量完成加工任务。

5.2.3承担粮食应急供应任务的零售企业为：市粮食购销中心（各粮所）、市军粮供应站（点）。

5.2.4实行凭证券定量限价供应粮食时，由公安部门负责核定定量供应人口数量，粮食局负责票证的设计和印刷，各镇、街道办事处、居委会根据辖区常住人口和登记暂住人口数量组织发放票证。承担粮食供应任务的销售网点和上级部门负责票证的回收，并凭收回的票证统一到粮食部门办理购粮计划。日用粮数量较大伙食单位，如机关、涉外机构、大医院、大中专院校、市直大企业，由本单位提出用粮计划，经粮食局审查、核批供应数量后，到指定地点购粮。中小单位用粮由所在政府主管部门审核把关后，由粮食部门统一办理供粮计划。

5.2.5食用油的加工与供应如有必要,可参照粮食加工供应办法执行。

5.3资金保障

5.3.1市农业发展银行应根据市政府确定的粮油储备品种、数量，及时向储备粮承储单位或符合贷款条件的采购单位发放所需贷款。

5.3.2市财政局根据启动预案的级别、调控的范围、持续的时间和调控的力度，会同有关部门测算所需应急资金，报领导小组批准后安排使用。

5.3.3按照“急事急办”原则，简化工作环节，凡市政府批准的拨款事宜，市财政应在一个工作日内完成相关手续，确保应急保障工作的顺利进行。

5.4交通运输保障

5.4.1市公安、交通管理部门制发运粮车辆特别通行证，指挥、疏导交通，对粮油运输车辆开通“绿色通道”。

5.4.2市粮食局提出粮食运输需求方案，市交通局组织、调配合理运力，优先满足粮食调运需要。

5.5市场秩序维护

在粮食应急时期，市工商、物价、质量技术监督、粮食等部门组织对粮食市场进行巡回检查，及时查处违法经营行为，维护粮食市场秩序。

5.6治安保障

粮食市场发生较大波动，出现居民抢购、秩序混乱时，由属地公安局和有关部门负责维护公共秩序和治安秩序，防止发生哄抢等现象。

6.后期处置

6.1善后处置

6.1.1在应急状态结束后1年内，按原计划规模补足县级储备粮及应急储备粮油。

6.1.2市审计部门要会同有关部门对实施预案的各项支出及时组织审计。

6.1.3市财政部门要会同有关部门对经审计核定的支出及时清算和兑付。

6.1.4对征用的民粮、企业存粮和农民因恢复粮食生产所造成的经济损失，经核实确认后由市财政部门给予补偿。

6.2总结

及时对应急预案实施工作进行总结，研究提出改进措施，进一步完善粮食保障应急机制。

7.培训

7.1各成员单位工作人员的培训

领导小组办公室组织对各成员单位的应急工作人员进行粮食政策和相关知识的培训。

7.2专业人员的培训

粮食部门应组织对应急工作中粮食调拨、加工、运输、供应各环节的业务人员进行上岗前的培训，掌握粮食政策和要求。

8.本预案实施时间

粮食安全应急预案篇4

市发改委：

按着省粮食和物资储备局《关于做好上报应急保障企业有关工作情况的通知》精神和市发改委工作安排，我局粮食工作人员在主管局长带领下，保质保量、按时完成了应急保障企业布置和上报工作，现汇报如下：

一、我县每个乡镇场街都有一个粮食应急供应网点，其供应范围覆盖全县每个社区村组。其中：**万寿新香香米粮店供应网点（配送中心）成品粮油库房面积4000平方米，该库房可存储成品粮油3000吨，日常均保持米面存量1100吨，食用植物油120吨；日均出库量：米面50吨、食用植物油3吨；日最大出库量200吨（米面油）；配送半径100公里以上，配送车辆8台，供应300余家粮油经销点；年均出库量：米面18000余吨，食用植物油1000余吨。

二、粮食（杂粮）加工能力及仓储条件

我县粮食（杂粮）加工厂家约70余家，大部为初级加工，科技含量较低，粮食存放库房基本为罩棚和简易钢板仓。其中上报的四家粮食（杂粮）加工厂中较大的为辽宁宇丰食品科技有限公司和**惠丰源粮食加工有限公司。

1、辽宁宇丰食品科技有限公司

年均经营量约3.3万吨，设计加工能力4.2万吨/年，实

际年均加工能力2.0万吨，年销售约1.3万吨成品粮（杂粮），年销售收入约14000万元，年利润约600万元，存粮库房为钢板仓(保温、隔热条件较差)，库房面积约300平方米能够，存粮数量约900吨。

2、**惠丰源粮食加工有限公司

年均经营量约2.5万吨，设计加工能力2.1万吨/年，实

际年均加工能力1.5万吨，年销售约1.0万吨成品粮（杂粮），年销售收入约11000万元，年利润约500万元，存粮库房为普通砖混平房仓(保温、隔热条件较差)，库房面积约380平方米，能够存粮数量约600吨。

三、粮食应急预案制定情况

为保证在发生严重自然灾害及不可抗拒的突发事件时

的粮油有效供应和粮食市场安全，确保人民生活和工作秩序的稳定和社会安定，我县制定了《**人民政府办公室关于印发**粮食应急供应预案的通知》（建政办发【2020】3号）、《**人民政府办公室关于做好全县成品粮油保供稳价工作的通知》（建政办发【2020】2号）；2021年2月20日，根据朝阳市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控后勤保障工作组《关于印发朝阳市物资供应应急预案的通知》精神，我县又制定了《新冠疫情防控粮食保供应急预案》，并成立了**粮食应急工作指挥部，为保证应急状态下主城区人口有效粮食供应，保证粮油供应不脱销、不断档，县财政拿出预算内补贴资金12.40万元，在成品粮油经营企业代储应急米面1000吨、食用植物油100吨（以销定储）。

四、存在问题和下步工作建议

1、每个县区域内应选择几个比较大的成品粮油供应网

点，作为成品粮油应急供应，而上级要求每个乡镇场街有一个应急供应网点，过于分散，储存规模小，也达不到应急供应要求，且乡镇农户都有自产存粮，农村经常有粮食经纪人拉着米面油和农户兑换谷子、玉米等粮食，所以很多农户根本不用特意购买米面油。

2、为了保证每个应急供应网点达到应急供应任务，确

保存得住、供得上，建议上级财政部门给予一定的财力补贴。

3、为保证应急情况下，保证粮油有效供应和粮食市场

安全，建议上级政府投入一定的财力，在每个县主城区建一座粮权为政府的标准成品粮油储备库。

4、粮食（杂粮）加工企业存粮库房为简易仓房，不能有效保证粮食存储质量，建议上级投入一定财力，对应急加工企业库房存粮条件进行有效改善。

**发展和改革局

粮食安全应急预案篇5

（一）指导思想。认真贯彻党的十七届四中全会精神，以科学发展观统领粮食工作，以转变管理职能和改善粮食宏观调控为主导，努力构筑完善粮食平安保证、粮食产业发展及社会服务体系，坚持统筹兼顾、部门协作、注重预防的方针，加强市场监测，完善调控措施，坚决依法行政，促进全县粮油市场基本稳定和粮食经济的健康发展。

（二）目标任务。进一步加强粮食收购、贮藏运作、产销协作、市场监管等工作。

二、总体工作要求

（一）充分认识当前及今年粮油供求形势。今年以来。全国粮食生产连续获得丰收。目前国内粮食供求基本平衡，国家粮食贮藏富余，市场行情稳定。但随着粮食购销市场化的推进以及国际间粮油贸易的发展，粮油供求全球化、大流通的格局已经形成。随着人口增长和生活水平提高，口粮、饲料用粮的需求将呈上涨趋势，大豆、玉米对外依存度较高。特别是近年来，国际石油价格的不时刷新，极大地刺激了生物能源的开发使用，玉米等谷物消耗量大幅增加，加剧了粮食的供需矛盾。再加上农资、农药、化肥等价格上涨，农民种粮利息提高等诸多因素影响，今年的粮油供求及价格形势可能比较复杂，应予高度关注。

（二）高度重视粮油市场供应和价格稳定工作。防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀是当前宏观调控的重要任务。确保粮油市场供应。稳定物价的关键，既关系到宏观经济的健康运行，又关系到民心稳定、社会和谐。虽然我县粮源供应充分，但在大流通的形势下，确保粮油供应平安责任重大。因此，必需积极采取措施，细化工作任务，进一步明确责任，切实做好粮油供应和市场稳定工作。

（三）统一领导。层层落实责任制。为进一步做好全县粮油供应和价格稳定工作，确保各项措施落实到位。由县商务和粮食局、县粮食贮藏供应办公室联合成立保证粮油供应稳定市场价格工作领导小组办公室。并结合实际制定具体工作方案。粮食部门要做到任务明确，责任到人。为统筹做好全县粮油保供稳价工作，有效实施县保证粮油供应稳定市场价格工作方案，保证工作顺畅，提高调控效能。

三、具体工作措施

（一）切实把保证粮油供应稳定市场价格做为当前的重要工作。民以食为天。稳定价格，关系到广大人民群众的切身利益，对于体现党和政府服务人民的宗旨、促进社会和谐、维护社会稳定具有十分重要的意义。

努力抓好粮食平安存储和销售工作，要加大粮油购销指导力度。充分发挥民营粮食购销企业主渠道作用，积极引导各类粮食经营企业入市参与，着力掌握粮源，空虚库存。要认真协助粮油加工企业正确分析市场行情，有序推销，维护好正常的市场流通秩序。要认真做好贮藏粮购入存储计划，要督促承储企业积极配合，适时做好贮藏粮食调储，以有效增加市场粮源投放量，缓解需求压力。

（二）加强粮食市场监测和预警预报。加强市场监测预警。尤其是加强对粮油库存数量、品种及价格的跟踪监测，当库存下降和价格涨幅较大时，及时发出预警和通报。物价部门要及时掌握市场和价格动态，科学分析和判断价格变化趋势，关键时期，要第一时间演讲市场运行中苗头性、趋势性的问题。当粮食市场发生异常动摇时，有关部门要快速反应，并及时启动相关应急预案。

（三）进一步完善粮油应急预案。全县粮食应急保供体制已初步建立。应急顺序、应急人员未经过有效的锻炼，必需从思想上予以高度重视，切实做到各项准备充分超前、各种措施扎实细致、各自责任明确到位。要建立健全预警预报制度，以便出现问题及时启动预案快速应急。要按照《县粮食应急预案》要求，进一步细化粮油应急供应方案，抓好粮油应急加工、供应企业的落实工作，备足应急粮源库存，以增强市场供应保证能力，满足粮油应急供应需要。

（四）加强粮油市场价格监测。严格粮油市场价格每日监测预报制度。及时采价、报价，确保价格数据准确及时，对粮油库存下降和价格涨幅较大的时候，要及时发出预警和预报，同时，向政府提出意见或建议。要密切关注市场动态，准确分析和掌握购销、库存变化情况，发现价格异动和紧急问题要及时报告，并及时采取措施，确保市场供应平稳。

（五）加大粮油市场的监管力度。切实履行粮政管理职能。加强对关系民生价格的监管，重点检查农副产品批发零售市场和商场超市的群众生活必需品以及废品油、液化气等重要商品和服务价格，严厉打击各种串通定价、合谋涨价、囤积居奇、哄抬物价、价格欺诈、捏造涨价信息等违法行为，维护正常的市场流通秩序。要发挥主流媒体的宣传作用，正确引导社会舆论，稳定群众心理预期，为促进粮油市场价格基本稳定发明良好的社会环境。

（六）认真做好特殊群体和军粮供应工作。认真做好特殊群体的粮油供应工作。积极组织粮源，认真落实相关政策，建立和完善相关供应预案。同时，还要做好灾民、低收入群体等的口粮供应工作。

保质保量供应军粮，完善军供管理机制。坚持做到四统一”即统一组织货源、统一加工、统一调拨、统一结算。为确保军供粮油的质量平安，从推销源头抓起，对军供粮油采购、保管、供应过程的质量实施全程监督，坚持一批一检一报告制度。

确保粮油供应平安和市场价格基本稳定，要努力做好全县粮油市场宏观调控工作。要科学、准确、及时地掌握相关信息，正确分析价格动摇的原因，积极配合新闻媒体宣传政府在扶持生产发展、改善市场供应、稳定市场价格、妥善安排低收入群众生活等方面采取的措施，引导社会各方面客观看待价格动摇影响，理性对待市场价格变化，防止不当炒作，杜绝恶意炒作，努力形成和谐健康的舆论氛围。

稳定市场物价，保证市场供应。任务艰巨，责任重大，各相关单位要切实加强领导，明确责任，将各项政策措施落到实处，为保证人民群众生活、构建和谐社会，营造良好的市场和价格环境。

粮食安全应急预案篇6

第一条为了应对各种重大突发事件、重大疫情和严重自然灾害引起粮食供求的异常波动，确保特殊时期全区粮食市场稳定和市场供应，维护正常的社会秩序，根据《粮食流通管理条例》有关规定，结合我区实际，特制定本预案。

第二条本预案遵循“预防为主、常备不懈”的方针，在区政府的统一领导下，由区粮食局具体组织实施。

第三条本预案适用于以下三种非常情况：

（一）紧张状态。是指部分城区粮食市场一周内销量持续增长，市场供应出现紧张状况或粮食价格出现波动，主要粮食品种价格持续一周内上涨30%以上，群众购买情绪出现不稳定；我区商品粮食库存不足，正常的粮食加工生产已不能保证市场供应。

（二）紧急状态。是指部分城区的粮食市场供应紧张状况持续10日以上或主要粮食品种价格持续一周内上涨50%，群众出现恐慌心理并开始抢购；我区商品粮食库短缺，区级粮食储备物资投入使用，满负荷粮食加工生产已不能保证市场供应。

（三）特急状态。是指部分或多数以上城区的粮食市场供应紧张状况持续15日以上或粮食价格持续一周内上涨100%以上，群众极度恐慌并开始大量抢购；部分城区市场粮食品种出现断档脱销，区级粮食储备物资出现不足，需要全区统一组织粮源保证市场供应。

二、应急机构及其职责

第四条成立区粮食局粮食应急指挥部，在区粮食工作领导小组的领导下，负责全区粮食应急工作。应急指挥部下设办公室，负责日常工作，办公地点设在区粮食局业务科。

第五条区粮食局粮食应急指挥部由分管业务工作的副局长担任总指挥，业务科科长担任副总指挥，成员由平陵粮站、西郊粮站负责人组成。区粮食局主要负责人担任应急指挥部办公室主任。

第六条区粮食局粮食应急指挥部职责：

（一）根据全区经济运行状况和粮食市场形势变化，判断粮食紧张状态，提请区政府决定实施和终止粮食应急行动。

（二）会同有关部门具体组织实施粮食应急预案。

（三）及时向区政府报告粮食市场变化情况。通过新闻媒体向社会公布有关应急政策及相关信息。

（四）报请区政府按照规定程序采取相关干预措施和本预案以外的其他紧急措施。经区政府授权，紧急动用区级粮食储备物资。

（五）完成区政府决定的其他工作。

第七条应急指挥部办公室职责：

（一）负责日常应急工作，监控粮食市场，收集和传递相关信息。根据粮食市场动态，向应急指挥部指出应急行动意见。

（二）按照区政府或指挥部指示，召集联络各粮站组织落实具体应急措施，开展应急工作。

（三）指导和督促检查各粮站粮食应急方案的制定和组织实施工作。提出本预案修订意见。

（四）综合有关情况，草拟有关文件，向应急指挥部提出应急工作建议并贯彻落实。

（五）向应急指挥部提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

（六）协同有关部门核定实施预案各项费用开支。

（七）完成区政府和应急指挥部交办的其他工作。

第八条成员单位职责：

（一）负责对本辖区粮食市场供求及价格变化情况进行监测，收集掌握我区内外有关信息，分析预测市场形势，并及时向区粮食局粮食应急指挥办公室上报有关信息，综合各方面情况提出决策及预警意见。

（二）负责粮食质量的检验检测，组织下达本单位应急粮食任务的采购、加工、调运和销售；根据粮食市场变化情况，适时提出动用区级储备粮的调控意见。

（三）对应急粮食的供应，要遵循及时、定额的原则，并严格做到质价相符。

（四）预案启动期间，实行24小时不间断供应制度，确保受灾群众随到随领。

（五）完成应急指挥部临时交办的其他应急任务。

三、应急资源

第九条粮食准备。包括从事粮食收购、加工、销售企业的粮食经营库存、区级成品粮和原粮储备以及后续组织加工生产及紧急调运的粮食物资。

（一）粮食经营库存。从事粮食收购、加工、销售的经营者，必须保持必要的库存量，在本预案所指特殊时期，粮食收购、加工、销售的经营者必须执行政府规定的最低和最高库存量。区粮食局业务科负责对这些经营者建立粮食购销台帐，并对其最低和最高库存量实施监管，从而稳定社会粮食资源，发挥市场调节作用。

（二）区级原粮储备和成品粮油。按照“面粉5天、大米10天、食油60天的日消费量”的要求，建立区级应急成品粮油储备，拟建规模为面粉30万斤、大米40万斤、食油10万斤。按照“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求，拟建区级原粮储备商品小麦库存1000万斤，所需费用和利息补贴列入区级财政预算。

（三）后续组织加工生产和紧急调运的粮食物资。建立定点加工生产和运输保障体系。确定辖区内的佳美面粉厂作为稳定市场、组织粮食生产、运输和供应的后续保障企业，在应急状态下纳入区上统一调控指挥。

第十条加工运输能力准备。加工运输能力包括国有或国有控股的粮食加工企业和其他所有制粮食加工企业的生产能力、运输能力、承担区级成品粮食储备的企业，必须保证其所承担粮食的生产和运输。当运输能力不足时，承担任务的加工企业要与社会运输机构签订合同，保证运输的需要。

第十一条为保证加工和运输能力在紧急状态下充分发挥作用，根据事态发展和形势需要，区粮食局粮食应急指挥部可报请区政府下达指令强制保障执行。

第十二条预警监测机制。建立粮食市场预警预报机制，定期对市场粮食供求状况、价格动态进行收集、整理、分析、预测市场趋势，为应急工作提供决策依据。

四、应急响应与措施

第十三条当出现紧张状态时采取的应急保障措施：

（一）区政府决定启动粮食应急预案后，区粮食局粮食应急指挥部自动转入应急状态，并立即抽调人员集中办公，组织开展应急工作。

（二）启动24小时应急工作制度，安排专人值班，密切关注事态变化，及时掌握市场动态，分析市场形势，准确判断决策。

（三）迅速指导各粮站开展应急工作，根据需要决定派出指导小组深入现场进行指导，协调处理应急事件。

（四）迅速通报市场动态，密切关注市场变化，积极做好各项应急准备工作。

（五）实行粮食市场供应日报制。区粮食局粮食应急指挥部每天16时前，将粮食市场供应情况、出现的问题及对策建议等向政府报告。如遇紧急情况，则随时上报。

（六）及时组织召开形势分析会议，研究决定是否采取其他应急措施。

第十四条当出紧急状态时采取的应急保障措施：

（一）迅速采取第十三条（一）、（二）、（三）、（四）项措施。

（二）实行粮食市场供应情况半日报。区粮食局粮食应急指挥部在每日12时前、18时前，将粮食市场供应情况、出现的问题及对策建议等向区政府报告。如遇紧急情况，则随时上报。

（三）迅速召开形势分析会议，研究决定启动紧急状态下的粮食后续加工运输应急措施。报请区政府批准动用出现紧急状态下的区级成品粮油储备或区级储备粮。

（四）依据《价格法》和有关规定，报请区政府对主要粮食品种价格采取规定最高限价、限定差价率或利润率、实行提价申报制度和调价备案制度等措施；对区国有或国有控股粮食企业的商品粮食库存实行指令性计划调销等临时性干预措施。

（五）迅速派出检查组，对粮食市场秩序和价格政策执行情况进行整顿检查。严厉查处囤积居奇和哄抬物价等非法行为。有关部门要向社会进行正面宣传和典型报道，引导群众理性消费。

（六）研究决定是否采取其他应急措施。

第十五条当出现特急状态时采取的应急保障措施：

（一）迅速采取第十四条各项措施。

（二）指导调动一切资源和措施，应对粮食市场发生的异常波动。

（三）实行粮食市场供应情况每两小时报告。区粮食局粮食应急指挥部每两小时，将粮食市场波动等情况向区政府报告。如遇紧急情况，则随时上报。

（四）研究决定启动全区粮食后续加工运输应急措施，报请区政府批准动用全区的区级成品粮油储备和区级粮食储备，必要时建议区政府向市政府申请动用市级储备。

（五）迅速召开新闻会、告戒会、提醒会、有关粮食市场供应公告，重申粮食市场法律法规政策，告戒经营者遵纪守法、纠正粮食市场违法行为，告知广大消费者不要盲目跟风，并举报违法经营者。

（六）会同有关部门在全区迅速组织开展粮食市场大检查，对适合行政执法一般程序的案件，从重从快做出行政处罚。

（七）报请区政府在全区范围内对主要品种粮食价格采取规定最高限价、限定差价率和利润率、实行提价申报制度和调价备案制度、冻结国有或国有控股粮食企业的粮食库存，对粮食出库实行指令性计划调拨等临时性干预措施；报请区政府颁发指令，将全区社会资源强行征购或征用，统一纳入分配供应或调控。在资源严重不足的状态下，重点优先保证军队、大专院校、大中型企业、科研院所、城市大型商业超市、商场、连锁店的粮食供应。

（九）如果上述措施不能奏效，报请区政府实行居民定量供应或请求市政府及有关部门批准采取其他措施。

五、事后处理

第十六条区粮食局粮食应急指挥部事后对应急工作进行总结并上报区政府审议，对组织实施中存在的问题研究提出改进措施，进一步完善粮食应急机制。

第十七条协助有关部门对应急预案实施后的粮食等资源使用情况及各项财务支出进行审核、审计，对审核认定的项目进行及时结算。

第十八条对有下列突出表现的单位和个人，上报区政府给予通报表彰和奖励：

（一）出色完成应急任务的。

（二）对应急工作提出重大建议，实施效果显著的。

（三）有其他突出贡献的。

第十九条有下列行为之一的，视情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予通报批评或建议给予相应的行政处分；对违反国家行政法规的，建议有关部门给予相应的处分或处罚，构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。

（一）违背区粮食局粮食应急指挥部命令，拒不执行应急任务的。

（二）在应急期间不能坚守工作岗位，的。

（三）贪污、挪用、盗窃国家应急物资或资金的。

（四）拒不执行最低或最高库存标准，或有囤积居奇、哄抬粮价、短斤少两及其他扰乱市场秩序的违法经营行为的。

粮食安全应急预案篇7

关键词：突发事件粮食 应急物流

“民以食为天”，粮食是事关百姓生活和社会经济稳定的重要商品。突发性灾害事件，对灾区造成重大的危害，信息不畅、道路受损等原因影响了粮食的供应保障工作，给灾区人民群众生命安全带来威胁，这对粮食应急物流系统提出了严峻考验。

一、应急物流的概念

1.1粮食应急物流的概念

粮食应急物流是指针对可能发生的突发事件，做好粮食应急预案，保证突发事件发生时粮食安全、及时的供应。它以事件效益最大化和灾害损失最小化为操作原则。

1.2粮食应急物流的属性

粮食应急物流是针对突发事件的特殊物流活动，由于事件的突发性和应急救援的需要，其具有以下几个属性：

（1）突发性

（2）弱经济性

（3）流量的峰值性

（4）政府的主导作用

二、粮食应急物流的运行阶段

粮食应急物流是指针对可能发生的突发事件，做好粮食应急预案，保证突发事件发生时粮食安全、及时的供应。从时间角度出发，在突发事件发生前及发生后的不同阶段，粮食应急物流的运作目标、流程及约束条件等会随时间而改变，因此将粮食应急物流划分为3个阶段。

1.日常维护阶段

在日常维护阶段，主要是为突发事件发生后的粮食应急物流做好准备工作。根据人口、粮食产销量、灾害发生频率等因素，科学地布局粮食储备网络，做好粮食储存设施的建设和维护，合理采购储存一定量的应急粮食。另外还要与协议物流企业及其他社会运输力量保持良好沟通，以便在应急物流启动时能充分调动有效资源，进行救灾援助活动。

在这一阶段，还要注意加强信息管理系统的开发和建设，确保准确掌握粮食储备的信息，如粮库位置、粮食储量、道路网络及应急救援人员资料等，从而为灾后救援系统的启动提供决策支持。此外，还应做好粮食应急物流的人员培训工作并进行定期的应急演练，确保灾害发生时做到快速响应和快速执行。

2.应急救援阶段

在灾害事件突然爆发后，出现对粮食的紧急需求时，粮食应急物流开始启动，进入紧急调运状态。这要求决策者尽可能获取受灾区域的人口、粮食存有量等数据，建立粮食中转点和集中分发点，动用现有储备粮食并启动其他供应渠道，征用运输车辆，在灾后最短时间内将粮食运输并分发给受灾群众。

灾害发生后的短时间内，由于信息的不对称性，可能很难掌握准确的粮食需求量，向受灾地点供应粮食带有一定的盲目性。这一阶段最重要的是强调一个“急”字，主要特征是在政府主导下，统筹规划，尽可能的调动一切力量，包括军队运输力量，不让灾区出现群众因缺粮而挨饿的现象。

3．持续运行阶段

随着时间的推移，突发事件的灾害得到控制，一些影响因素（天气、基础设施、道路状况等）趋于稳定。并由前期救援情况的反馈回来的信息，粮食的需求地点、需求量等相对可以准确掌握。进入这一阶段粮食的供应、需求和外部环境等和一般商业物流趋同，因此应淡化政府组织及民间团体的参与，主要通过协议企业等有实力的第三方物流公司，利用他们服务好、成本低、技术先进的特点进行粮食的持续供应。粮食持续供应这一阶段视灾害具体情况一般会持续几个月的时间不等。

三、粮食应急物流系统分析

3.1粮食应急物流的流程

粮食应急物流系统是救灾物流系统的一个子系统，因此在建设粮食应急物流系统时，不仅需要立足于国家物流规划的总体布局，还要立足于管理好粮食应急物流的整个流程。。

3.2粮食应急物流系统的构成要素及优化对策

1）.应急物流指挥中心

粮食应急物流系统是一个复杂的、系统的工程，它涉及到粮食的筹措、仓储、需求预测和应急调运等诸多方面，这必然要求有一个强有力的领导机构来协调各方面的信息和资源，以使应急物流过程顺利畅通。而我国目前一般都是灾害发生后，由政府部门领导组织建立一个临时指挥部，负责灾害救援、物资运输等方面的工作，这个临时机构往往缺乏专业性，救援运输效率低下。针对此种情况，建立一个常设的、专业化的粮食应急物流指挥中心是十分必要的。

突发事件救援工作中，粮食能否及时保障事关灾区群众的生命安全，因此应急物流指挥中心需要政府强有力的支持，以便在必要时能征用急需的一些资源，如仓库、运输车辆、铁路线等。在日常，指挥中心主要工作是负责应急粮食的预算，安排采购部门从供应商处采购粮食，进行网络维护，制订应急预案并进行必要的演习，以便灾害发生时能做到快速响应。而在自然灾害等突发事件发生后，指挥中心则应迅速了解灾情，迅速制定粮食应急运输实施方案，协调各方面信息和资源，进行高效的粮食应急运输。

2）.粮食应急物流管理信息系统的建设

突发事件发生时，系统需要处理的信息量是极大的，且处于不断变化中，因此应急物流管理信息系统在设计需要满足以下诸多要求：

（1）对多种多样的信息进行搜集、筛选、加工和传递，为决策者制定粮食应急物流方案提供及时准确的信息服务。

（2）为粮食应急物流体系中的各个部门提供所需要的信息，并各部门的工作进行计划安排，比如应急粮食的采购、仓储、配送计等，从而有利于保证指挥管理工作的效果。

（3）管理信息系统不仅需要为决策者提供决策所需的信息，辅助决策者的管理决策。而且要能够综合运用运筹学、系统模拟等方法进行决策的优化，以提高最终采用的方案的科学性，例如如何选择合适的运输工具，安全的粮食储备量为多少，最优的应急运输路径是什么。

（4）该系统还应该能够对粮食应急物流的每个环节进行监测，将实际运行情况和计划进行对比，找出偏差。并能够分析偏差产生的原因，以便及时采取有效措施进行纠正，确保预期目标的达成。

3）.粮食应急物流中心

为了提高粮食应急物流的效率，降低应急运输成本，合理的规划布局粮食应急物流中心至关重要。粮食应急物流以时间为第一要义，一定要保证灾区群众有饭吃。因此在建设粮食应急物流中心时，应在综合考虑各种因素的基础上，以距离可能的灾害发生地的救援时间最短为主要目标。此外，为了保证在突发事件发生后的粮食需求量，在应急物流中心必须要建立有应急粮食的安全库存。实际操作时可考虑在现有的储备粮库的基础上，进行设施改造，系统升级，使其具备粮食应急物流中心的功能，达到节省资金的目的。另外，还可整合社会资源，充分鼓励社会资本投资，联合大型的、有一定资质的物流公司来建设和运作粮食应急物流中心。

4).粮食的调拨配送过程

应急调拨配送是粮食应急物流的关键环节，正是在这一环节，将灾区群众亟需的粮食送达。因此必须要注意以下几个方面：

（1）协调粮食应急物流体系内各部门的职能，建立规范化的配送操作标准。

（2）结合实际情况，与社会物流企业合作进行应急粮食的协同运输。在特别紧急情况下，可征调民用、军用运输车辆、设备以及要求交通管理部门对应急运输道路进行交通管制，以顺利实施应急粮食的调运。

（3）在粮食应急物流中心和粮食需求点已知前提下，应搜寻最优的车辆配送路线，以提高运输效率，降低运输成本。

参考文献：

[1]谢如鹤，唐杰，刘漫波.食品应急物流体系建设探讨[J].中国市场，2009,10：10-13.

[2] 宋明安．紧急救灾物流配送系统模式构建[D]．台湾：国立交通大学交通运输研究所，2005．

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粮食安全应急预案篇8

一要认真执行国家粮食收购政策，发挥国有粮食企业主渠道作用和引导多元粮食经营主体积极投入粮食市场收购，充实库存。指导各类企业要依法经营，做到价格低时不拒收、不限收，价格高时不抢购、不囤积。要加大粮源采购力度，积极开展省际间的粮食购销业务，协调落实好粮源和运力，搞活我市粮食市场流通，确保我市粮食均衡购销，确保不断档、不脱销。

二要进一步完善我市的粮食预警体系。按照《突发公共事件粮食市场应急预案》的要求，细化应急加工储运、供应等网络建设方案，确保应急配套措施落实。要开展经常性的粮食生产、价格、供求等监测分析，及时掌握粮食市场动态和信息，尤其在市场价格出现异常波动时，要做到信息准确、反应敏捷、上报及时，为市政府决策提供可靠依据。

三要开展粮食应急预案演练，确保在发生自然灾害和突发事件时及时启动应急预案，稳定我市粮食市场。

四要抓好粮食经营企业的监管，核定2014年各类粮食企业最高库存和最低库存标准，督促粮食企业认真履行社会责任。

二、抓好粮食流通管理

一要按照《粮食流通管理条例》等有关规定，抓好粮食市场监管，要创新监督管理方式，加强联合执法，维护粮食流通秩序，促进粮食经营者依法经营，确保粮食市场稳定。

二要开展粮油质量监督检查工作，杜绝陈化粮进入口粮市场。

三要抓好社会粮食统计工作，要扩大统计范围，提高统计质量，增强粮油统计的全面性、准确性和实用性。

四要抓好社会粮食供需平衡调查工作，把握粮食供需平衡关。

三、抓好地方储备粮的管理工作

一要落实好地方储备粮目标任务，严格执行储备粮管理办法，提高储备粮管理能力，确保储备粮数量真实、质量完好、储存安全。要不断优化储备布局和品种结构，不断完善储备粮轮换制度，坚决杜绝储备粮收购、轮换、储存中的各种违规违法行为的发生。

二要抓好粮食仓储工作。要积极争取仓房维修改造资金，改善粮食储存条件，提高储存功能，为全市国有粮食企业的发展提供支持;要抓好市级储备粮保管费用补贴标准，为市级储备粮储存安全、质量完好提供资金保障;要做好仓储管理，指导企业按照“一符、三专、四落实”的标准落实好仓储管理，确保储粮安全，储粮质量完好;要做好安全生产工作，加强对进出粮作业、设施安全等重点环节的监管，确保不发生重大安全生产责任事故。

四、抓好军粮供应工作

要牢固树立“以兵为本”的服务宗旨，高标准做好驻市“三军四警”部队的伙食供应工作，努力做到供应及时、质量优良、食用安全、保障有力、服务周到。

二要不断加强供应制度建设，强化粮源筹措能力和储备能力，确保军粮供应万无一失。

三要创新服务手段和提高服务质量，满足部队官兵需求。

四要转变经营方式，依托“军供”招牌拓展经营空间，发展副营业务，把经营做到社区、超市、学校，增强企业造血功能。

五要抓好军粮供应队伍建设。要组织业务培训工作，抓好政治思想、业务技能、规范化管理的教育，全面提高军供队伍素质和业务技能。

五、抓好粮食流通基础设施建设

2014年要全力以赴抓好三个项目的建设。

一是利用仓储建设资金，抓好储备仓库的维修和建设，提高仓储储粮能力，确保储粮安全。

二是要加快推进市军供站新建网点项目建设工作力度，确保2014年底完成项目的建设。

三是要协调有关单位，积极主动抓好市重点项目粮食物流园区项目的筹建工作，2014年要全力做好项目征地、立项等前期工作。

六、抓好自身建设

一要围绕优化全市发展环境，加强机关效能建设，防止行政乱作为和不作为，为促进我市粮食购销化、经营主体多元化提供更为宽松的环境。

二要加强粮食企业文化建设，努力培养干部职工讲团结、顾大局、讲诚信、守纪律、讲奉献、树正气的良好风尚，全力营造我市粮食系统和谐的人文环境。

三要抓好系统干部职工的教育培训工作，要加强适应市场形势教育，进一步转变观念，真正适应粮食流通市场化的新形势，要加强法制法规教育，培养系统内广大职工依法经营，依法办事能力，要加强职业道德教育，引导职工敬业爱岗。要加强职工的职能技能培训，要根据粮油质量检测工作，粮食物流园区和军供基地发展的人才需求，着力培养相关的专业人才。