粮食安全调研方案范文

粮食安全调研方案篇1

一、活动主题

2018年10月16日是第38个世界粮食日，主题是“努力实现零饥饿”。粮食安全系列宣传活动主题是“端牢国人饭碗，保障粮食安全”。

二、活动安排

2018年世界粮食日和粮食安全系列宣传活动包括主会场宣传、“粮安之星”评选和粮食安全大走访大调研等内容。

三、活动内容

（一）主会场活动

1.活动时间、地点。2018年世界粮食日和粮食安全系列宣传活动主会场宣传于2018年10月16日上午在中央大街185号（金谷大厦门前）举办。

2.活动形式、内容。通过展板宣传10个省级“粮安之星”事迹材料，“粮安之星”及“世界粮食日”和粮食安全有关内容；会场上展示、宣传xx省放心粮油企业和xx好粮油产品生产企业、中盐xx分公司及产品；门前悬挂印有主题宣传语横幅；摆放承办及协办单位制作的A字板、易拉宝等关于粮食安全活动主题的宣传材料；有关人员发放宣传品，宣传粮食安全方面知识。

3.活动工作分工

主办单位：省粮食局

承办单位：省粮食行业协会

协办单位：省粮油卫生检验监测中心、省盐务局、xx交通职业技术学院粮食工程学院、中盐xx分公司、金谷大厦、xx省放心粮油企业、中国好粮油和xx好粮油企业。

（二）“粮安之星”评选

我局商省农委、教育厅、科技厅和省妇联评选10个粮安之星集体或人物，并在10月16日主会场活动时。其中：粮食生产方面2个、人才培养方面1个、粮食科研方面2个、粮食流通方面4个、妇女代表1个，并择优向国家粮食和物资储备局推荐1个粮安之星先进集体或人物。

（三）粮食安全大走访大调研。

省农委、教育厅、科技厅、妇联各自组织本部门人员进行调研活动。粮食部门将于10月份在全省各地市范围内开展调研活动。具体安排如下：

1.主要内容。围绕科学储粮、秋粮测产、代烘代储代销及政策宣传等内容，深入村屯、农户，对粮食问题进行调研摸底，听取农民对国家粮食政策的意见建议，深入了解粮食安全方面存在的矛盾隐患，宣传粮食政策，讲解粮食收储、运输、保管等方面的科技知识。

2.活动形式及分工。以工作小组形式开展活动。省粮食局成立3个走访调研组：

第一组：调控处牵头，工业处、信息中心参加；负责xx。

第二组：仓储处牵头，财审处、监测中心参加；负责xx。

第三组：监督检查处牵头，法规处、交易市场参加；负责xx。

各组可在本组负责的地市中选择2～3个县，每县选择2～3个村，进行走访调研活动。每组3～5人（可包含地市县人员），深入到2～3个村，进行大走访大调研活动，大走访大调研活动要与秋粮购销工作紧密衔接。

四、活动要求

（一）高度重视，加强领导。各地要切实加强组织领导，配合好省局各项活动，同时参照省局活动方案，结合本地实际，组织好本辖区各项活动。

（二）拓宽渠道，加强宣传。充分发挥电视、广播、报纸等传统媒体优势，积极运用网络、微信、微博等新兴媒体加大宣传力度，努力形成全媒体覆盖格局。

粮食安全调研方案篇2

按照中央、省、市、县委的统一部署和安排，县粮食局紧紧围绕“打牢科学发展基础，建设人民满意队伍，提升‘三个核心’指标，构建富裕和谐××”的目标要求在全局上下开展一场深入实践科学发展观活动，为确保此项活动顺利进行，成立了学习领导小组，制定了切实可行的实施方案，组织广大党员、干部认真学习《、邓小平、论科学发展》及《科学发展观重要论述摘编》，学习党的十七大、十七届三中全会等一系列重要会议精神以及各级领导关于学习实践科学发展观活动的重要讲话精神，通过强化学习，广大党员、干部统一了思想，提高了认识，端正了态度，增强了参加学习实践活动的自觉性和坚定性，积极完成县委学习办在规定时间内的动作，并结合工作实际深入一线，深入基层，开展专题调研，认真贯彻市委、县委核桃产业“三率”建设工作，积极安排领导干部进驻勐库镇那赛村开展核桃“三率”建设“大会战”，先后投入资金xxx元，加强对扶贫挂钩村核桃种植的管护工作，完成核桃管护涂白xxx亩，新挖xxx亩。为挂钩村协调物资水泥xx吨，积极筹措资金x万多元对单位年久失修的瓦屋面进行了翻修。撰写了x篇专题调研报告，完成各种表册的上报工作；在学习实践活动分析检查阶段，县粮食局广泛征求意见，找准突出问题，在解放思想大讨论活动征求意见的基础上，采取“群众提，当面问，多方求，对比找”等方式，找准了本单位主要存在的突出问题，对照县委提出的目标要求汇总分析，认真查找影响和制约科学发展，群众反映强烈的突出问题，深入剖析问题原因，进一步理清了发展思路，明确了改进方向，制定了整改落实方案，进一步完善形成了县粮食局领导班子分析检查报告。成为了一段时间指导本单位科学发展的指导性文件。

二、认真履行职能，加强粮食行政管理，全力做好粮食工作

（一）高标准、严要求认真抓好粮食清仓查库工作

根据国务院、省、市关于开展全国粮食清仓查库相关文件精神，按照县人民政府的总体部署，于3月5日至4月4日，由县粮食局牵头，会同发改、财政、监察、审计、质监、发行等相关单位，对全县粮食收储企业进行全面的开展清仓查库活动，共查站点3个,17个货位。经检查，企业帐面库存原粮xxx吨，其中稻谷xx吨，玉米xx吨。经实地打方计量检查计算数为xxx吨（其中：稻谷xxx吨，玉米xxx吨）。保管帐数与检查计算数相差x吨，差率0.17，（其中：分品种稻谷差率0.26，玉米差率0.1）。按照保管账数量与检查计算数差率小于±3的额定规定，认定为账实相符。具体体现在以下几个方面：粮食库存数量真实，账实相符；实物账与统计表、会计账、银行库存台账数据相符一致，做到帐实相符、帐帐相符；储备粮轮换任务高效完成，验收合格；库存粮食粮情基本稳定，安全；收购资金使用合理，库贷值为106；各种补贴资金均按时到位。清仓查库工作中个别库点粮食保管账卡有待健全和完善，督促企业2天内进行整改；所用计量容器经质监部门检测不合格的重新进行制作。对不规则粮食货位重新进行形态整理，使之达到规范化要求，确保丈量精确度。

（二）突出宣传重点营造宣传氛围

5月，县粮食局结合实际，周密部署、精心组织，在全县范围内认真开展好粮食流通行政执法宣传月活动，把宣传月纳入重要议事日程，认真学习和贯彻落实《粮食流通管理条例》，《粮食流通监督检查暂行办法》和相关配套政策，提高对宣传月活动的重要性和必要性认识，把思想统一到深化粮食流通改革，确保我县粮食安全的精神上来，为宣传月活动奠定了良好思想基础。其次是紧紧围绕“规范粮食流通管理、确保粮食流通安全”的宣传主题，以五月份《粮食流通管理条例》颁布实施五周年纪念为契机，在粮食行业内部学习宣传上，重温《粮食流通管理条例》，《粮食流通监督检查暂行办法》等相关政策，提高执法队伍的业务素质。对我县粮食经营户、重点户进行入户入店面对面的座谈宣传，提高他们依法经营的意识。在社会面宣传上，利用街天组织人员深入到集贸市场、大米市场开展宣传活动，采取悬挂标语横幅，播放宣传光碟，设立咨询台，组织现场问答等多种形式进行广泛宣传，累计发放宣传材料1500余份，“条例”小册子200余份，出动车辆2台次,人员15人次,投入资金xxx余元.并通过广电、报社等媒体帮助宣传,营造氛围，使宣传月活动不走过场，不走形式。通过宣传使广大消费者和粮食经营者提高了认识，增强了法制意识，提高了粮食行政执法的权威性和有效性；为进一步强化粮食流通管理，规范粮食流通秩序打下了坚实基础。

9月，县粮食局根据《××县人民政府办公室关于印发县2009年粮食流通监督大检查活动月实施方案的通知》（**政办发2009117号）文件，会同发改局、财政局、卫生局、工商局、质监局，一行16人组成粮食执法队伍，按照方案要求，紧紧围绕“强化粮食流通市场兼管，规范粮食流通市场秩序，确保粮食流通安全”这个主题，深入勐勐、沙河、勐库、大文四个集贸市场，国有粮食收储企业、粮食转化企业、加工户、个体工商户，对粮食收购现场、经营场所、仓库设施、库存量、统计台帐、从业人员的各种证照、粮食质量、卫生环境等方面进行了全面、认真、严格的检查。

这次大检查活动自9月7日开始至9月25日结束，共检查四个市场，24户经营户，出动车辆16台次，执法人员80人次，投入经费xx万元，通过这次检查，达到了预期的目的，取得了成效，在检查中，执法队伍严格按照《粮食流通监督检查暂行办法》的程序进行，亮证执法，对问题比较突出的3户经营户发出了限期整改责令通知书，对1户长期来未从事经营活动且本人提出不再从事粮食收购的予以取消收购资格，取缔1户无证经营户，重新办理了1户粮食经营户，通过这次检查，进一步强化了部门联动执法机制，加大了粮食执法宣传力度，增强和营造了依法管粮和依法经营的社会氛围，为维护和规范粮食流通市场秩序起到了积极的作用。

（三）组织精干力量，开展粮经种植结构调研和粮食安全评价工作

根据《临沧市粮食局关于组织开展粮经种植结构调整情况调研的通知》（临粮发200938号）文件要求，结合我县实际，积极组织精干力量，会同县农业局有关人员，本着摸清我县农业种植结构调整对粮食供需平衡的影响，更好的为政府在强化粮食宏观调控，确保粮食安全方面提供全面、可靠的决策依据，更好地促进我县农业经济发展和社会稳定的目的，深入全县乡、镇重点农户进行调查，并撰写调查报告，为政府在确保我县粮食安全，促进经济又好又快发展提供了相关数据和建议，达到了预期的目的。

为全面掌握我县粮食供需平衡情况，年初由粮食局牵头对全县与粮食生产、流通、消费有关的单位和个人进行调查，范围覆盖全县3个乡镇，调查达90﹪以上。调查方法采取山、坝区农户好、中、差；城镇居民分为在职、退休、失业等类型家庭进行调查。经调查，全县社会粮食供需平衡的总体情况是：全县07年末库存xxxx吨，**年粮食产量xxxx吨，**年粮食供给量xxxx吨；粮食消费总量xxxx吨；销往县外xxxx吨。全县粮食供需基本平衡，但存在品种的余缺调剂，特别需要调入的是优质大米，优质面粉面条。我县在农业种植结构调整时，将注重优质稻、优质小麦的推广种植；同时玉米优质品种的推广有潜力，因为我县的外销品种主要是玉米。

（四）真抓实干，发挥粮食收储企业主渠道作用。

县粮食局认真履行粮食行政管理部门职能作用，指导、服务、协调、监督好国有粮食企业的各项工作，签定了县粮食局对收储公司的经营目标管理考核细则，县粮食收储公司积极做好粮食购销、储存工作，今年以来由于受全球金融危机的影响，我县粮食的购销工作受到了一些冲击，但由于企业早安排早布置，在经营和管理两方面**管齐下，一是掌握粮源增加库存看准商机适时销售；二是联系老客户建立新客户批发零售兼营，扩大粮食销售；三是减少银行贷款加速资金周转减少利息支出；四是加强内部管理避免不必要的开支，由于采取以上措施，企业的工作效率明显提高，职工的工作积极性得到了增强，截至2009年12月15日，预计实现利润x万多元，预计收购粮食xxxx公斤，销售粮食xxxx公斤（其中稻谷xxxx公斤、玉米xxxx公斤，其他xxx公斤），库存粮食（混合粮）为xxxx公斤（含县级储备xxx万公斤）。同时，认真贯彻落实《军粮供应管理暂行办法》，积极筹措和组织优质粮源，保障军粮供应。根据工作需要专门设置军人接待室，方便军人购粮，截止12月15日，供应军粮x万多公斤，确保了军队粮食需求，支援了军队正规化建设。

三、以学习科学发展观活动为契机，加强党风廉政建设

一年来，县粮食局在县委、政府的正确领导下，在县第二纪工委的帮助指导下，认真学习党的十七届四中全会、省委八届七次全会、市委二届七次全会精神以及中央、省、市、县委关于党风廉政和反腐败工作要求，不断加强党建工作，紧紧围绕年初与县人民政府签订的党风廉政责任书开展工作，充实和完善了领导小组成员，制定了全年的工作计划，把反腐倡廉工作纳入全局整体工作之中，统一部署，统一实施，统一检查，统一落实，形成了党组书记负总责，班子成员各负其责的廉政工作格局，在狠抓贯彻落实科学发展观的活动中，领导干部起到了廉洁勤政的模范带头作用，抓班子带队伍，认真剖析自身存在的突出问题，查找问题根源，制定整改措施。组织机关党员、干部认真学习，参加廉政警示教育,撰写心得体会，严格执行《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益》的若干规定。认真履行粮食局班子承诺制度，加强“三力”建设和“四项制度”建设，不断加强干部职工作风建设，严格请销假制度，打考勤制度，切实改变了过去干部职工上班不按时，工作不用心，纪律涣散的问题，提高了工作效率。

四、着力抓好档案星级达标工作

2009年，我局在县档案局的帮助指导下，根据《**南省党政机关档案室建设验收办法》和《**南省家庭档案建设验收办法》的要求，积极组织人员，按照档案工作制度化、规范化、现代化的目标要求，成立了星级档案室建设领导小组，调整充实了综合档案室人员，建立健全了机关档案室管理人员岗位责任制，档案管理办法的收文处理、立卷归档、保管、保密、利用、查阅、鉴定、销毁等相关制度，配备必要的设备，规范管理，并依据这些材料，编写《××县粮食局星级档案室建设考评材料汇编》，经2009年11月20日县档案局评审领导小组评审验收，我局档案室建设在管理体制、设施设备、业务建设、开发利用、信息化建设、家庭档案等方面符合规范化要求，考评得分131.5分，荣获**南省机关档案室建设四星级标准。

五、认真抓好和社会治安综合治理工作

年初县粮食局调整充实了社会治安综合治理工作领导小组，制定了工作计划，把该项工作纳入了议事日程，按照目标管理的要求，层层签订责任状，把责任落实到户，共签订综治协议书16份，道路交通安全责任书6份。加强工作，不断开展矛盾纠纷排查，多次深入基层，深入原大文粮管所解决实际问题，发现矛头及时化解，把问题控制在最基层。加强对承租户、住房户、来往人员的管理，切实做到“看好自己的门，管好自己的人”，辖区内未出现“黄、赌、毒”和治安案件，为创建“平安单位”构建富裕和谐××打下了基础。

通过不懈努力，2009年的各项工作取得了一定进展，但还存在一些问题，主要表现在：一是粮食执法资金困难，执法力度还不够大；二是粮食流通法律法规宣传、培训还不到位，工作中缺乏创新；三是《条例》赋予的各相关部门对粮食流通监管工作认识不足，缺乏联动机制的专业队伍。四是固定粮情，粮经结构调查社会粮食安全评价等因客观条件制约，调查面窄，数据分析不够深入、彻底，难以为上级决策提供有力依据。认真研究和抓好以上问题是做好今后工作的重要前题。

**年工作计划和建议

**年，县粮食局将在县委、县人民政府的统一领导和上级业务主管部门的帮助指导下，认真贯彻党的十七届三中、四中、省委八届七次全会和市委二届七次全会精神，紧紧围绕省、市粮食工作思路，扎扎实实地做好各项工作。

一、加强监管，依法行政，切实维护粮食市场秩序

认真落实好国家粮食收购政策，积极行使好粮食行政主管部门职能作用，组织和指导、督促国有粮食企业发挥好市场主渠道作用，积极开展入库前的各项准备工作，深入基层、农村，严格按照市政府最低粮食收购价格政策，坚持优质优价，以质论价，不压级压价，损害农民利益，不抬级抬价，损害企业和国家利益。

一是要继续贯彻执行粮食流通管理条例和我省的实施办法。切实履行全社会粮食流通管理职责，依法加强粮食市场监管，认真做好粮食收购企业入市资格审核工作，加强对我县24户取得收购资格企业的指导、服务和监管，提高监管服务水平。以九月粮食流通监督大检查活动月为契机，认真组织开展粮食收购政策落实情况、粮食流通统计制度执行情况专项检查，加强对成品粮油市场检查，加大对涉粮案件的查处力度，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，提高粮食行政执法的能力和水平，维护好市场秩序。

二是要进一步加强粮食市场监测。加强对粮食生产、消费、市场、库存、质量等监测。加强报告制度，做到每周一次及时准确上报粮油价格信息，发现异常情况，及时向县人民政府和上级部门报告并采取有效措施，防止事态蔓延。

三是要高度重视质量管理。要继续完善粮油产品质量监督检测体系，加大对原粮卫生和粮食加工环境的监督检查，确保粮食收购、保管、出库等环节的质量安全，确保粮油产品质量安全，切实保障人民群众的身体健康。

二、加强领导，加大对**年粮经种植结构的调研工作力度

2009年，我县粮经种植结构调查取得了一定的成效，但离市局要求还相差一定距离。在新的一年里，应加大粮经种植结构的调研工作力度，领导亲自挂帅，更加深层次的摸清我县粮经种植比重，要以科学发展观活动为契机，找准工作突破口，以时俱进，开拓创新，不断总结经验，在市粮食局的帮助指导下，扎实有效地完成好**年粮经种植结构调研，并通过调研，随时掌握粮经变化情况，把存在的问题和矛盾如实的反应给政府，为政府提供准确数据，科学合理的制定出相应的措施和办法，及时调整粮经种植结构，确保我县农业经济发展和社会稳定。

三、开展固定粮情调查及市场价格调研工作

根据省、市有关固定粮情调查通知精神，结合实际，认真开展我县22户农户存量情况调查，并积极主动深入调查户了解检查粮食收支台帐登记，指导农户认真记录各项粮食收支情况，收集、整理和分析农户粮食存粮数据，认真填写调查表，及时向上级反映真实数据，提供科学决策。同时加大对粮食市场的监测力度，每周对我县粮食价格及市场动态进行监测，对监测收集到的情况认真进行分析预测，做到每周一次及时准确上报粮油价格监测周报表，为市局及时的提供掌握市场粮食价格变动情况。

四、多措并举，加强对国有粮食企业的指导

要完善对国有粮食企业经营目标责任考核。明确责任，抓好落实，通过考核，达到促进企业发展的效果。进一步完善购销网络，优化布局和结构。加强对国有粮食企业经营管理的指导，切实加大企业资产盘活力度，不断提高企业经济效益，夯实主渠道基础。要认真做好军粮供应工作，优化军供网点布局，加强军供规范化管理，不断提高军粮供应综合服务和整体保障能力。

五、加强学习，提高素质，进一步加强机关自身建设

一是要按照省委关于学习实践活动要实现“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐**南”的目标要求和市委、县委的安排部署，以“打牢科学发展基础，建设人民满意队伍，提升“三个核心指标”，构建富裕和谐××”为主要内容，继续巩固和拓展第二批学习实践活动成果，组织全体党员、干部提高认识，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的总体部署上来，切实增强责任感和使命感，积极投身到学习实践活动中来，不断加深对科学发展观的理解，不断增强推进科学发展的本领，确保学习实践取得实实在在的成效。

二是要认真抓好干部职工理论学习和业务培训。面对粮食行政管理职能转变的现实情况，粮食系统干部职工要用新知识不断充实自己，增加新本领、新技能，以适应现实的需要。自觉做到爱读书、读好书、善读书，努力提高粮食系统干部职工队伍的整体素质。

三是要根据粮食行业特点和改革发展面临的形势，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。引导广大党员坚定理想信念，增强党性修养，以良好的作风推动工作，全面完成好粮食系统党风廉政建设和反腐败工作各项任务。

四是要严格贯彻执行省政府行政问责等四项制度。推进落实好省政府重大决策听证，重要事项公示，重点工作通报，政务信息查询“阳光政府”四项制度，着力打造阳光政府，促进决策科学化、民主化，加强对行政权利的监督制约，着力提高领导干部执行力、创新力。强化机关工作人员责任意识，服务意识，公仆意识和法治意识，进一步推动法制机关、服务机关、廉洁机关建设。

五是要切实加强干部队伍建设。要按照省委提出的“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”和市委提出的在干部队伍中加强作风建设和群众中加强组织建设以及近期张玲芳书记在县委理论学习中心组专题学习会议上的讲话精神，抓好三支队伍建设，努力造就一支纪律严、作风硬、想干事、能干事、会干事的粮食工作队伍。

粮食安全调研方案篇3

分权方式之一：收储资金使用权由农发行进行金融监管。

《通知》明确了在中储粮作为临时收储政策执行主体的前提下，2013年玉米、大豆临储收购资金贷款由中储粮统贷统还，调整为由收储企业分别向农业发展银行贷款，中储粮将不再总揽临储收储资金的使用。农发行作为收购资金的部门，将对企业贷款资格、资金运行和贷后检查进行金融监管，而中储粮总公司所属企业及中储粮租赁库点，由中储粮企业向农发行贷款。参与本次临时收储任务的其他企业分别向农发行贷款。

分权方式之二：收储库点由国家粮食局、农发行、中储粮三方确定。

经三方共同研究确定的收储库点名单须报国家粮食局、中储粮和农发行备案，同时抄报省级人民政府。库点名称、地址和联系电话将通过地方主要新闻媒体向社会公布。在收购点做到粮食标准及质价政策上墙，并公布举报电话，接受监督。

在收购过程中，如果仓容不能满足农民售粮需要、出现“卖粮难”情况，中储粮分公司、省级粮食部门、农发行省级分行将共同研究租赁社会仓容方案。国家继续支持在必要的情况下搭建露天储粮设施，搭建方案由中储粮分公司会同省级粮食部门、农发行省级分行共同制定，经中储粮总公司审核报国家有关部门批准后实施。

分权方式之三：由粮食部门对各收购主体进行行政监管。

中储粮总公司作为执行主体，在做好直属企业本库和租赁库点收购的同时，将积极会同粮食部门、农发行，严格按照与委托收储企业签订的合同，指导好其他非中储粮委托收储企业的收购工作，并落实收购数量统计、保管费用、贷款利息拨付等责任。而粮食部门作为行政主管部门，将对各收购主体执行政策情况进行行政监管。

分权方式之四：临储粮的销售采用网上公开竞价由三方共同安排实施。

2013年收购的国家临储粮食，将由国家有关部门组织通过粮食批发市场或网上公开竞价销售。中储粮分公司、省级粮食部门和农发行省级分行共同安排竞价销售标的、制定收储库点出库计划，并监督落实销售出库。

分权方式之五：对临储收购的巡检监管由三方共同进行。

在本年度收购期间，中储粮总公司将加强组织协调，加强与有关部门和地方政府沟通协调，会同粮食行政管理部门和农发行省级分行加大监督和巡查力度，及时解决收购中出现的问题，确保临储收购政策落实到位。

李全根认为，经国家粮食局、中储粮和农发行三方共同确定，2013年秋粮收储委托收储企业数量为854个，涉及全国省市为数甚多，意味着监管局面复杂。李全根说，“三方监管本质上是对一家独大的中储粮进行分权，高层期望通过分权，杜绝频频发生的腐败案件，增强监管力量，有效堵住漏洞。同时，也是对继往收储政策所产生的问题进行一次调整。”

打破既是运动员又是裁判旧格局

国家层面推动三家分权，在中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田看来，一个原因是中储粮权力太大，连粮食管理部门也监管不了，甚至可以说是无人能够有效监管，由此产生的弊端很大，导致贪腐案件接连发生。

郑风田表示，中储粮的漏洞，可以称其为“四害”：一为转圈粮；二为擅自动用、压级压价、抬级抬价；三为违规拆借资金；四为小金库。

受此“四害”困扰的中储粮，曾经接连发生多起震惊全国的腐败大案。为此，甚至还研究出台了《中国储备粮管理总公司员工违纪处分暂行办法》。郑风田说，“这些违纪处分办法以往并非没有，只是在之前监管松懈、贪腐现象屡屡出现的情况下，未能有效发挥作用。”

“四害”中最为严重的是转圈粮现象，为此，前国务院总理朱镕基曾愤怒发声：“我到安徽南陵县去察看粮食仓库，在我没去之前粮库都是空的，后来他们把一些粮站的粮都搬过来，摆得整整齐齐。连我都敢骗，真是胆大包天！”

更为“胆大包天”的转圈粮大案发生在朱镕基总理离任之后。2013年，中储粮河南省分公司发生了震惊全国的贪腐大案。郑风田说，“比如中储粮河南分公司被查出窝案，利用国家托市粮收购政策，以空买空卖转圈粮28亿斤，骗取国家粮食资金7亿多元，涉案人员达110人，举国震惊。”

据不完全统计，自中储粮成立至今，垂直管理体系下的中储粮系统工作人员，因违纪、贪腐等问题被查办的人员多达百余人。尤其是一些大案要案，在中储粮系统屡屡发生：2011年，中储粮河南分公司许昌直属库、安阳直属库、周口直属库发生多起贪腐以及工作人员携款潜逃事件；

同年12月9日，中储粮河南分公司原总经理李长轩被中央纪委调查；

2012年，江苏省淮安市检察机关查办了中储粮淮安直属库腐败窝案；

2013年5月，国家审计署公布对中储粮的审计报告，报告指出中储粮在会计核算和财务管理、执行国家政策、重大经济决策事项、内部管理等方面存在重大问题。如2011年，中储粮总公司财务部未经内部审批，在北京农村商业银行等13家商业银行开立定期存单，累计资金84.4亿元……

中国社会科学院农村发展研究所宏观经济室副主任李国祥表示，“这是严重的内部私设小金库现象，并且涉及数额巨大，说明中储粮内部监管失灵。”李国祥认为，自1998年全国粮食流通体制改革工作会议提出“政企分开，中央与地方的粮食权责明确划分，粮食储备和经营分开”的原则以来，应该说目前仍然没有真正实现粮食储备与监管的分离。李国祥说，“中储粮属国资委直管，其各个直属库基本免于粮食管理等部门的外部直接监管。作为国家粮食收储执行主体的中储粮，既是政策执行者，又有收储监管权，运动员、裁判员两者归于一身，发生腐败问题的几率很大。”

分权探索粮食收储新路

对中储粮分权，是对以往国家储备粮政策的相应调整。

从1998年开始，国家通过国债投资337亿元，分三批建设了1100多个共计1000多亿斤的高标准、现代化国家储备库，归国家粮食主管部门管理。

李国祥表示，在中储粮2000年成立之前，主要由国家粮食主管部门承担储备粮收购工作。李国祥说，“这也有弊端，同样是权力太大，导致频频出现贪腐问题。不仅如此，调控粮食市场的方式和效果也被多方诟病，仍然有待改进。”

基于此背景，国家高层调整了相关政策，筹备中储粮总公司。2000年，中储粮总公司成立，由中央管理，具体负责中央储备粮油的经营管理。成立当年，中储粮接收并垂直管理原属国家粮食管理部门管理的绝大部分库点。截至2012年底，中储粮已在全国设立24个分公司，人员、机构和业务覆盖全国31个省、区、直辖市，另有全资或控股的二级子公司4家，总公司所属的直属库达到338个。

据李国祥介绍，改革之后，国家成立中储粮，地方粮食主管部门的权力被削弱，有些省市县的粮食局完全撤掉，并到地方发改委里的一个处室，或者单独成立一个科室。级别上中储粮和国家粮食局是平级，业务上资金、指标、人、财、物都集中在中储粮一家，地方粮食主管部门没有手段和方法去监管，甚至出现了粮食主管部门需要去“求着”中储粮才能开展工作的情况。李国祥说，“中储粮连续爆出腐败大案，正是因为无法监管，现在看来这种改革也不太成功。此次三家分权监管，对于分散中储粮权力过度集中是有好处的。”

南京财经大学粮食经济研究院名誉院长李全根也认为，正是因为前两次改革都未达到预期效果，目前由国家粮食主管部门、中储粮、农发行三家分权、共同监管的政策，才会成为国家探索新的粮食政策的一条路。

这种三家分权的监管政策，是否适应中国目前的粮食安全战略？李国祥认为，中储粮、粮食局、农发行三者之间，包括和地方粮库、民营的粮食企业之间的关系如何分工，现在还不是很清晰，将来还需要探索。李国祥说：“中央经济工作会议提出了中国粮食安全的新战略，陆续实施以后，国家层面的粮食收储有可能会减少。将来几方关系如何协调，如中储粮、粮食局、农发行三者之间如何定位，只能是通过改革和探索，在此基础上形成新的权责关系。”

粮食安全调研方案篇4

一、协调粮食收购资金，保障粮食购销工作顺利进行

粮食财会部门要强化“首要意识”和“守责意识”，充分发挥职能作用，认真研判粮食市场形势，协调落实粮食收购资金，全力支持企业做好粮食购销和供应工作，切实保障军需民食和国家粮食安全。

（一）研究和落实政策性粮食收购资金“分贷分还”政策

今年，最低收购价和临时收储粮食信贷资金“分贷分还”政策将扩大到预案覆盖的所有地区，这将加大地方国有粮食企业使用资金的自，但操作不当也可能引发企业挤占挪用收购资金等问题。因此，各地要吃透政策，按照“谁定点、谁负责”的原则，积极协调同级农发行、中储粮总公司等共同做好托市收购企业的定点、放贷、验收和监管等工作。要指导粮食企业根据收购进度合理申领贷款，统筹使用资金，既不能因资金供应断档而出现给农民“打白条”，又要防止不必要的资金占用和额外利息负担；要指导粮食企业加强资金管理和使用，严防挤占挪用，切实保障资金安全。对出现挤占挪用粮食收购资金的，发现一起、查处一起，决不姑息，并将严厉追究粮食直接主管部门的连带责任。

（二）多渠道筹集企业自主收购粮食所需资金

当前，企业自主收购粮食贷款难问题仍然较为突出。各地要结合实际，用好、用足国粮财[2012]205号文件规定，通过变更土地性质增加有效担保资产、开办融资性担保机构、创新贷款担保方式等办法，争取农发行进一步加大对企业自主收购的信贷支持力度。同时，要积极争取商业银行支持，创新合作经营、代购代销等经营方式，多渠道筹集收购资金，支持企业入市收购。此外，今年国家将在东北地区开展大豆目标价格补贴试点。这是一项全新的更加市场化的粮食调控政策，也是现行粮食托市收购政策的未来改革方向。当地粮食部门要积极参与做好有关试点工作，研究指导国有粮食企业做好目标价格补贴下的市场化粮食收购工作，并为将来扩大试点范围和品种摸索道路、积累经验。

（三）研究建立支持储备粮轮换和地方储备增储的财务保障机制

各地要指导企业认真研判粮价走势，适时开展储备粮轮换工作。对价差确实较大、企业难以承受的，要积极向同级财政部门反映，争取增加部分轮换补助资金，确保储备轮换计划顺利完成。要逐步建立储备粮轮换调节基金，丰盈欠补，建立确保储备轮换正常进行的长效机制。此外，国家提出要适当增加地方储备粮规模，尤其是强化粮食主销区的储备责任。下一步，各地要按照新的地方储备粮规模建议数，认真测算资金需求，积极争取当地政府和财政部门支持，研究完善粮食风险基金使用政策，落实储备利息、费用等补贴来源，确保地方各级储备尤其是县级储备落实到位。

二、积极争取财政资金和政策，全力服务“粮安工程”建设

今年的中央1号文件明确提出，要“实施粮食收储、供应安全保障工程”。去年国家粮食局编制上报了《全国“粮安工程”建设规划》，待国务院审批后，今年将进入具体实施阶段。全力服务“粮安工程”建设，各级粮食财会部门责无旁贷。要积极争取当地政府和财政、发改等部门支持，通过政府投入、贷款贴息、财政补助、奖励和出台财税优惠政策等多种方式，不断加大在“粮安工程”建设的政策和资金支持力度，保障工程顺利推进。对已基本落实的中央和省级粮食仓库维修补助资金、公益性粮食行业科研专项资金、“高边岛特”军供网点维修改造资金、农户科学储粮专项资金和放心粮油补助资金等，要与仓储、行发、军粮等处（室）密切配合，共同研究制定资金管理办法，规范资金分配使用，提高资金使用效益。各级粮食财会部门要把参与“粮安工程”建设作为今年服务粮食流通工作大局的重要抓手，按照“事前参与、事中监督、事后考核评估”的全流程管理机制，积极参与到方案规划设计、资金筹集使用、项目建设监督、工程竣工验收和绩效评估等整个过程中来，为工程建设增砖添瓦、保驾护航。

三、创新体制机制，进一步推动国有粮食企业改革和发展

国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要组成部分，推动国有粮食企业做大做强、更好地服务国家粮食宏观调控，对保障国家粮食安全具有重大意义。

（一）要准确界定国有粮食企业功能，充分发挥其服务粮食宏观调控的重要作用

粮食购销市场化改革以来，我国国有粮食企业按照国家粮食流通体制改革的部署，转换经营机制、强化企业管理，基本成为了自主经营、自负盈亏的市场经营主体，在搞好自身经营的同时，在方便农民售粮和促进农民增产增收、落实粮食储备和做好应急保供等方面发挥了不可替代的重要作用。在全面深化改革的未来很长时间内，国有粮食企业仍将是国家收购和掌握粮源、促进农业增产和农民增收、维护粮食市场和价格基本稳定的重要载体和主要抓手，在确保国家粮食安全战略中其承担的公益性和社会性责任将更加突出。按照《决定》要求和粮食流通体制改革部署，各地可考虑选择一批骨干粮食企业，明确其不以营利为目的、而主要是服务粮食宏观调控的功能定位，确保其在粮食收购、救灾应急等关键时刻拿得出、用得上。

（二）要按照“一县一企、一企多点”模式加快推进基层国有粮食企业兼并重组

各地要集中有限资源，原则上按照“一县一企、一企多点”模式，以资产为纽带，加快推进基层国有粮食企业兼并重组，重点保留1个承担政策性收购和储备任务、服务区域粮食调控的国有粮食企业，并加大政策支持，使这“一企”成为维护区域粮食市场稳定的重要抓手和骨干力量。对于其他没有地理、资源等优势，不承担粮食储备等政策性任务，规模小、资产质量差的国有粮食企业，可推动其与集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合，发展粮食企业混合所有制经济，这样既可以吸引社会资本公平进入粮食流通领域，增强行业整体发展力量，又能实现国有资本保值增值，有利于搞活粮食流通，繁荣粮食市场经济。

（三）要研究和争取支持粮食企业改革发展的配套政策和措施

今年我们将加强与农业产业发展基金的合作，研究筛选改革到位、经营良好的粮食产业化龙头企业和有前景、有潜力的粮油经营项目，支持基金以股权投资等方式参与企业经营，增强粮食企业改革发展的外在动力。

（四）要继续抓好国有粮食企业经营管理工作

国有粮食企业市场化改革较晚，企业经营管理方面还有很大提升空间。各地要采取得力措施，指导粮食企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高管理和决策水平。建立和完善长效激励约束机制，实行企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的灵活用人机制，调动企业全员积极性。加强企业财务管理，健全内控制度，有效运营资产，降低成本费用。要指导企业创新经营方式，发展新型粮食流通经营业态。鼓励企业与种粮大户、农民专业合作社等合作，主动融入新型农业经营体系，发展规模化、产业化经营，延长产业链条，提高产品附加值，增加企业经济效益，继续保持减亏增盈的良好态势。

四、认真落实已出台的粮油储备企业税收优惠政策

各地要认真贯彻落实财税[2013]59号、财税[2013]62号等税收文件规定，协调财税部门抓紧明确或制定具体管理办法，认定和公布免税企业名单，确保免税政策及时落实到位。要及时跟踪了解国有粮食企业税收政策执行情况和效果，认真分析地方粮食企业税负构成，并提出完善政策的意见和建议。各地也要在税法允许的前提下，统筹考虑地方粮食储备布局和企业税负情况，争取扩大享受减免税优惠政策的国有粮食企业范围。此外，当前“营改增”正在各行业逐步推进，各地要配合财税部门加大对粮食企业营业税、增值税改革等调研力度，对企业纳税过程中出现的新情况和新问题，要及时向财务司反映，我们也将及时协调有关部门认真研究应对，争取为国有粮食企业营造更加宽松的税收政策环境。

五、稳步推进“粮食银行”试点工作

“粮食银行”是解决小散种粮农户储粮难、卖粮难问题，促进农民增收、企业增效的新型粮食经营业态。今年我们将下发通知，指导各地稳步开展试点工作。各地要按照“边试点、边探索、边实践、边完善”的原则，遵循“粮权不变、存取自由、便利农民、市场运作、保值增值、合作共赢、政府支持、因地制宜”的基本方针，结合本地实际情况，在充分准备和论证的基础上，选择合适的企业，制定具体实施细则或试点方案，并报国家粮食局备案。各地粮食部门应对“粮食银行”试点应予以高度重视，主动同有关部门进行沟通、协调，着力争取有关部门支持；同时，对试点县市和试点企业，应建立工作档案，加强跟踪研究，早发现问题，早提出建议，总结经验教训，及时向上级粮食部门上报试点情况，促进试点工作扎扎实实地向前推进。

六、继续做好部门预算和粮食行业财会管理工作

一方面，各地要借中央重视粮食工作的东风，按照今年确定的粮食流通重点工作，有针对性地做好部门预算争取和管理工作，为各项粮食流通事业提供经费保障。另一方面，加强行业财会管理工作。一是继续推进粮食财会信息数据库建设。我们已出资为各地经营困难粮食企业统一购置安装了新版软件，各地要按照粮食企业月报和年终决算制度规定，及时做好企业分户数据的汇总、分析和报送工作，确保实现全覆盖、无遗漏。二是指导粮食企业贯彻落实《企业会计准则》和《小企业会计准则》，规范会计核算。今年我们还将择机举办粮食企业会计准则培训班，各地要组织好报名和参训工作，并积极开展基层培训，扩大受训面。此外，要对粮食财会工作中的热点、难点问题开展专题分析，做好政策储备，提高工作的前瞻性。

粮食安全调研方案篇5

（一）完善粮食储备调节体系，增强宏观调控能力。认真研究分析粮食供求形势，及时提出调控措施建议，为政府制定政策和领导决策服务。进一步指导各地做好粮食宏观调控工作，促进粮食总量平衡、区域平衡和品种结构平衡。加强对粮食市场的分析预测，定期粮食供求及市场价格信息，正确引导生产和流通。及时下达省级储备粮年度轮换计划，加强对轮换计划执行情况的跟踪检查，研究解决轮换工作中的问题。进一步完善省级储备粮轮换机制，推进省级储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，以确保省级储备粮轮换与宏观调控要求相适应。按照年10月16日省政府第28次常务会议“认真落实地方储备粮制度，省级和市级储备规模年内充实到终期规模”决定，择机落实3亿斤省级储备稻谷规模。按照宏观调控的需要，加快省级储备粮库点的布局调整，结合省级储备粮年度轮换，继续调减部分储存库点，逐步将分散代储的省级储备粮集中在设区市中心城市。加强省级储备粮法规制度建设，进一步推进依法行政。根据《陕西省省级储备粮管理暂行办法》规定，积极配合有关部门和单位，制订出台《陕西省省级储备粮轮换管理办法》，完善省级储备粮轮换市场化运行机制，做到规范运作，确保省级储备粮数量真实、管理规范、质量良好。加强省级储备粮规范化、精细化、信息化、规模化管理，不断提高管理水平。加强对市级储备粮管理工作的指导，继续督促各市充实完善市级

储备粮规模和市级应急成品粮油储备。

（二）进一步做好粮食购销工作，确保粮食市场基本稳定。积极鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，培育发展农村粮食经纪人，活跃粮食流通，全年各类粮食经营主体收购粮食50亿斤，销售粮食55亿斤。根据宏观调控需要和市场供求形势及价格变化情况，把握好地方储备轮换粮食的销售力度和节奏，保证市场供应，保持市场粮价在合理水平基本稳定。继续做好退耕还林、救灾等政策性粮食供应工作。

（三）继续推进国有粮食企业改革，做大做强国有经济。加快国有粮食企业产权制度改革，通过兼并重组、股份制改造、国有民营、拍卖、破产等多种形式，基本完成国有粮食企业产权制度改革。加快新企业组建步伐，全省国有及国有控股粮食企业的组建任务全面完成，探索化解债务的途径和办法，切实减轻企业负担。指导新组建企业切实转换经营机制，规范运作，建立健全现代企业制度、法人治理结构和科学的管理决策制度。妥善处理好分流职工遗留问题，积极和有关部门协调落实各项社会保险政策，协助做好分流职工再就业工作，保持社会稳定。继续加快省直企业组建集团公司的步伐。本着先组建、后完善的原则逐步规范，从信贷、资金、税收等方面支持粮食产业园区建设，力争早日投产。经过2-3年的努力，使省直企业的控制力、影响力明显增强，经济实力明显提高。

（四）继续加强粮食应急体系建设。认真总结评估陕西省重大粮食应急预案演练工作，继续做好后续工作。修订完善《陕西省粮食应急预案》及其相关配套办法，建立和充实应急粮油成品储备，落实应急粮油加工、供应和运输企业，抓好人员培训，提高应急处置能力。按照《陕西省粮食应急预案》的规定，继续督促和指导各市区做好当地粮食应急预案制修订和学习、培训和演练工作。

（五）积极推动粮食产销合作，促进粮食有序流通。认真落实《关于进一步促进粮食产销合作发展的指导意见》，加强对产销衔接工作的探索和指导，按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，积极支持国有粮食企业开展跨地区粮食调运和销售，加强陕南、陕北和大

中城市与关中产区之间的粮食购销协作关系。在继续巩固完善我省与黑龙江、青海的产销合作的基础上，继续加强对省内粮食产销区与粮食主产省之间产销协作的组织和指导，有针对性地加强与东北和宁夏的大米，河南、河北、山东、安徽等省的小麦，与青海、内蒙、安徽、新疆等省（区）的食用油之间的长期稳定的产销协作。妥善解决产销合作中出现的问题，为全省粮食安全服务。（六）加强全省粮食流通统计和粮食监测预警工作。加大《粮食流通管理条例》和《粮食流通统计制度》的学习宣传。根据国家粮食局的统一部署，组织完成年的全省社会粮食供需平衡调查和社会粮食流通统计工作。不断完善社会粮食供需平衡抽查制度，扩大统计覆盖面，提高统计调查质量。加强对信息监测点的检查指导和培训工作，完善粮食统计信息化建设，提高粮食统计工作管理水平，确保粮食统计数字质量，为宏观调控服务。在做好国有粮食企业统计工作的同时，重点加强对非国有粮食企业执行陕西省粮食流通统计制度的督促和检查。开展对各类粮食经营者库存水平的调研，指导和督促各市落实好粮食经营者保持最低和最高库存制度。继续加强对全省粮油市场价格监测和预警工作的指导，密切关注粮食库存、销售、加工数量及价格走势等情况，正确分析粮食供需形势和价格走势，及时向省政府和国家粮食局提出政策建议，研究完善省级粮油市场价格监测点布局和价格监测方案，继续做好市场粮食价格报送工作，印发《陕西省粮油市场价格监测报告》，为政府制定政策和领导决策服务。（七）切实抓好扭亏增盈。加强对全省国有粮食企业的财务管理指导工作，认真抓好新会计制度规范和会计核算工作，建立盈亏分析和按季度通报及与亏损大县联系制度，随时掌握各地盈亏情况，严格控制费用支出，搞好会计信息统计和财务分析，做好扭亏增盈工作。全省新组建国有及国有控股粮食企业剔除经营性挂帐负担的利息，争取做到不亏损。（八）加强粮食监督检查工作。进一步提高全省各级粮食行政管理部门特别是市、县两级对做好粮食流通监督检查工作重要性和紧迫性的认识，加快监督检查机构建设，尽快完善行政执法体系，选调政治素质高、业务能力强的人员充实监督检查队伍，力争使我省监督检查机构体系建设取得较大突破。继续认真做好粮食库存检查工作，开展粮食收购资格专项检查、对军粮供应等政策性用粮执行政策情况的专项检查和对地方储备粮、政策性用粮的质量监管，维护粮食流通秩序。（九）推动实施“十一五”发展规划，加

粮食安全调研方案篇6

一、指导思想

以维护粮食流通市场秩序，确保粮食安全为目标，以“统一协调、各司其职、公正执法、文明办案”为基本要求，建立粮食流通监督检查工作联动及信息共享机制，加强沟通协调、整合执法资源、提高执法效率、增强执法效果，努力提高依法管粮水平，确保粮食安全。

二、组织领导

为了确保粮食流通市场监管工作落到实处，成立粮食流通市场监管工作联动及信息共享机制领导小组。由县粮食局牵头，县工商局、县质监局、县物价局为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县粮食局监督检查科，倪若江同志任办公室主任，具体负责协调联合执法及信息交流工作

三、运作方式

粮食流通监督检查工作联动及信息共享机制主要包括建立联席会议制度、开展联合执法、建立情况通报和信息共享机制等内容。

（一）联席会议制度

联席会议由县粮食局负责召集，一般于每年夏、秋两季粮食收购旺季召开一次。如工作需要也可提前、推后或临时召集。

联席会议的主要任务：一是学习和研究相关法律法规和文件规定；二是根据工作实际，进一步明确和细化相关部门涉粮监管职责；三是指导和部署相关部门在本行政区域内开展粮食流通管理方面的专项检查和联合执法工作；四是通报和交流相关部门在各自职责范围内开展粮食流通监督检查工作情况和信息；五是探讨研究粮食行政执法工作中遇到的新情况、新问题；六是根据形势研究并提出涉粮突发事件的解决办法和重大案件的查处方案；七是研究确定各部门之间的协调、合作事项。

（二）行政建议、案件移送和告知制度

依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《粮食流通管理条例》等法律、法规的规定，对在行政许可、行政复议、监督检查、行政处罚等行政行为中涉及多个行政主体或者根据各自职责范围需要口头或书面建议、移送的案件，要主动负责的联系、沟通和查处，并将查处结果告知对方。

（三）联合执法制度

联合执法由联席会议统一部署。每次联合执法活动，牵头部门要向领导小组提交联合执法工作方案。牵头部门根据《粮食流通管理条例》部门职责分工确定，其他部门积极参与配合。

联合执法活动结束后，牵头部门要及时收集、汇总其他部门检查情况，并形成联合执法报告，向联席会议报告。

（四）情况通报，信息共享机制

各行政执法主体依照各自和相关法律法规实施行政许可、行政检查、行政处罚中，需要告知或发现涉及其他执法主体职责范围内的违规、违法事实时，应及时予以告知和提醒，并提出合理化建议。涉及粮食流通管理方面的监督检查、案件查处，在结案归档后，相关部门可以相互查阅、学习和借鉴，形成粮食流通行政执法信息共享机制，切实提高执法水平。

四、职责分工

根据《粮食流通管理条例》赋予的职责，各行政管理部门应在职权范围内负责与粮食流通相关的行政执法工作。

（一）粮食行政管理部门依照法律、行政法规规定的职责，对粮食经营活动进行监督检查。具体内容包括：

1．粮食收购者是否具备粮食收购资格，在其从事的粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策；

2．粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范；

3．粮食经营者在粮食收购、储存活动中，是否按规定执行国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定；

4．粮食经营者是否执行国家粮食运输的技术标准和规范；

5．粮食储存企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度；

6．从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行了省级人民政府制定的最低和最高库存量的规定；

7．粮食经营者是否执行了国家陈化粮销售处理有关规定；

8.地方储备粮经营管理机构及地方储备粮承储企业是否执行储备粮管理有关政策和规定；地方储备粮的数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况，各项规章制度、标准与规范执行情况，以及地方储备粮承储企业的承储资格情况；

9．从事军粮供应、退耕还林粮食供应、水库移民粮食供应、救灾粮供应等政策性用粮经营活动的粮食经营者是否执行有关法律、法规、规章和政策；

10．粮食经营者是否建立粮食经营台帐，是否执行了国家粮食流通统计制度；

11．粮食经营者是否依照粮食应急预案规定，承担了相应的义务，执行了相关规定；

12.法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。

（二）工商部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱粮食流通市场秩序和违法违规交易行为进行查处。

（三）质量技术监督部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食加工活动中掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、无食品生产许可证进行加工销售等违法行为进行查处。并负责对粮食加工环节中的产品质量和计量器具准确性进行监督检查。

（四）价格主管部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营者未按照规定公示粮食收购价格，或采取压级压价，哄抬价格、价格欺诈、垄断或者操纵价格，或不按照规定执行最低收购价，不执行价格干预措施和紧急措施等价格违法行为进行监督检查。在联合执法过程中发现的违法经营行为，由各部门根据各自职权依法进行查处。

五、工作要求

粮食安全调研方案篇7

20__年5月21日，县政府办公室《关于印发进一步深化国有粮食购销企业改革实施方案的通知》（泾政办〔20__〕17号）正式下发，这标明了以产权制度改革为核心的、我县粮食购销企业第二步改革进入了全面实施阶段。经过数月的精心组织、筹划，方案中规定的改革任务基本实施完成。20__年9月17日，新组建的国有控股粮食企业—安徽天丰粮业有限公司正式挂牌成立，并投入正常运作。现将我县粮食购销企业第二步改革情况总结汇报如下：

一、认真开展调研，制定改革方案

在推进我县粮食购销企业第二步改革过程中，我们根据省政府办公厅《转发省粮食局等部门关于进一步深化国有粮食企业改革意见的通知》（皖政办〔20__〕90号）精神，按照县政府“彻底改、改彻底”的要求，对粮食购销企业第二步改革总体思路及方案的主要内容，进行了认真讨论，特别是如何从产权制度改革上，来个大的突破，有个质的变化。经过反复研究、广泛听取意见，提出了我县粮食购销企业产权制度改革的初步方案。主要内容包括：

(一)改革的基本原则：有利于国有粮食企业彻底改、改彻底，促进购销企业轻装上阵，积极参与市场竞争；有利于推动粮食产业化的发展和种植结构的调整，不断提高经济效益；有利于促进我县粮食有序流通，增强宏观调控能力。

(二)改革的主要内容：1、成立泾县丰源国有粮食企业资产经营公司。撤销现有的九个粮食购销公司（__县省级粮食储备库），根据省政府办公厅《转发省粮食局等部门关于进一步深化国有粮食企业改革意见的通知》（皖政办[20__]90号）精神，组建泾县丰源国有粮食企业资产经营公司，资产经营公司为国有独资的法人。

泾县丰源粮食企业资产经营公司经县政府授权，县粮食局委托，其主要职责是：（1）对撤销后的国有粮食购销企业全部资产进行接管，对其控股、参股的企业经营活动行使出资人职能，对出租的国有资产进行监管，确保国有资产保值增值。（2）承担原国有粮食购销企业所有的债权债务，确保原企业的债权债务不悬空，并负责处理善后工作。（3）对企业资产进行全面清理登记，做好原企业资产、帐目、档案的接受和管理工作。

2、成立国有控股的安徽天丰粮业有限责任公司

将省级粮食储备库与凤村、包合、厚岸、黄村、沙丰、董村、白华、黄田、云岭、昌桥粮库资产打捆，与泾县昌茂粮食加工厂汪小宝共同出资，组建安徽天丰粮业有限公司。

3、推进事业单位人事制度改革

根据我县粮食事业单位实际情况，结合粮食企业改革经验，对自收自支的事业单位--泾县粮食批发中心进行人事制度改革，批发中心七名人员全部实行事业单位的身份买断，并进行了妥善安置。

二、认真开展清产核资和资产评估工作

根据粮食购销企业第二步改革的工作部署，我们组织人员，对全县购销企业的资产、帐务、粮食库存及物品，都进行了认真的清理登记，房地产的评估、办证也县房产、土地、中介评估机构等部门的积极支持下，规范操作。为了做好全县的资产处置工作，经局长办公会议、局务会议研究，县局以泾粮办〔20__〕24号文发出《关于做好粮食购销企业资产处理工作的通知》，对不同资产及相关帐务提出了具体的处理意见，确保改革过程中各种资产的完好，有关帐目的完整。

三、规范处置房地产和银行债务

根据我县第二步改革方案精神，除保留的部分仓库外，其他仓库等房地产都实行合理处置。一是公开拍卖。对需要拍卖的房地产，我们委托宣城佳士得拍卖公司组织公开拍卖，严格按规定程序操作，坚持公开、公正、公平的原则。二是出租。对拍卖中难以成交的仓库采取出租，收取一定的租赁费，最大限度地发挥现有存量资产的价值。三是以管代租。对边远、有效利用率低的仓库，实行以管代租的形式，即租用人负责仓库的保管和安全，不付租金也不收取保管工资。这种形式是以保持仓库现有的基本状况和安全为主。

我县原9个购销企业注销后，这9个公司所有债权债务由新成立的国有独资的泾县丰源粮食企业资产经营公司承担。丰源公司贪污注册后，即与泾县农发办理了债权债务票据变更手续，确保了改革后银行债务不落空。也为盘活资产创造了条件。

四、关于安徽天丰粮业有限公司组建情况

按照我县粮食购销企业第二步改革方案，组建国有控股的粮食购销企业。安徽天丰粮业有限公司是由国有独资的泾县丰源粮食企业资产经营公司和自然人汪小保共同出资707万元组建的国有控股企业（其中国有股份600万元）。在县政府领导的关怀与支持下，出资双方经过积极商讨，本着互惠互利、共谋发展的精神，制定了公司章程，明确了相应的职责。公司经营粮食、食用油料及其制成品、农副产品、饲料的收购、加工、销售，同时接受县粮食局委托的政策性粮油经营业务、各级储备粮的收购、储存、轮换、抛售，以及救灾粮、补助粮的发放和供应，为政府化解粮食风险、确保我县粮食安全

提供服务。新组建的安徽天丰粮业有限公司有以下几方面特点或优势：（一）安徽天丰粮业有限公司的成立，标志着泾县国有粮食购销企业第二步改革取得重大成果，标志着粮食系统单一经济形式的结束，是我县国有粮食企业改革的有益尝试。

（二）安徽天丰粮业有限公司把国有粮食购销企业在设施、资金方面的优势和民营企业在经营管理方面的优势结合起来，为企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我完善、自我发展的市场主体，成为粮食产业化经营的龙头企业打下了良好的基础。

（三）安徽天丰粮业有限公司拥有仓库容量27000多吨（其中城区原省级储备库仓容17000吨），年加工能力25000吨，是我县最大的集粮食收购、储存、加工、销售于一体的粮食企业。

（四）安徽天丰粮业有限公司具有产权清晰，机制灵活、负担轻等特点。原粮食企业的各项负债得到有效剥离，新公司真正做到不负债上阵，为企业今后发展创造了有利条件。

（五）安徽天丰粮业有限公司从组建到运营都是按照《公司法》和公司《章程》规定规范操作，公司管理人员和员工实行聘用制，人事用工、分配制度灵活，在经营和管理上享有充分的自，为企业在市场经济环境下的自我生存和发展提供了空间。

粮食安全调研方案篇8

（一）围绕发展，加强综合计划、规划管理，实现了经济社会持续健康协调发展。

1、加强计划规划编制工作。完成市十三届人大四次会议发展计划工作报告，提出20*年全市国民经济和社会发展工作思路与主要指标建议，经人大会议审议通过实施。完成《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，印制文本提供人代会审议、通过。积极配合相关部门做好“十一五”专项规划编制等工作。规划编制工作先后被评为温州市政府“十一五”规划编制工作一等奖和省发改委规划编制“综合奖”。完成了《规划课题集（二）》的编印、发送工作。

2、做好经济运行监测分析。密切掌握全市经济动态，对国民经济各阶段运行情况进行跟踪分析，先后开展了7次全市经济运行（发展）态势分析，针对各阶段经济运行过程中出现的新问题新情况积极研究分析、预测走势，提出对策和建议，促进了计划的顺利执行和全市经济的健康平稳发展。牵头组织召开了全市第十五次综合经济分析例会，专题研究第一季度全市经济运行情况及重点工程建设的思路和对策措施，为市委、市政府做好全年经济工作提供决策参考和建议。按月及时向省发改委上报我市经济发展数据指标和分析说明，加强社会发展动态分析，积极参与文化大市建设。

3、重视课题和政策研究。完成了“关于建立生态补偿机制的研究与建议”、“建设新农村，推进新和谐”等15个全局性发展问题的课题调研，其中《推进新和谐要在高起点上建设新农村》被《浙江经济》录用。组织开展了对全市七个领域非公有经济进入教育领域投资情况和“节水型社会”建设情况的调研工作。完成《关于加快服务业发展若干意见》，报市委印发实施。研究起草了《发展循环经济建设节约型社会“665行动计划”》。起草了“关于发展循环经济建设节约型社会”领导小组、领导小组办公室和领导小组成员单位工作职责讨论稿。

（二）引导投向，加强基础设施和投资项目管理，促进了中等城市建设。

1、加强基本建设项目综合管理。深化投资体制改革，研究起草了《*市政府投资管理实施细则》。做好政府投资项目的综合管理，牵头组织财政性投资为主项目的方案设计、初步设计以及工程概算审查，实现项目全过程管理。编制实施“十一五”重大前期建设政府投资项目规划，共33项，总投资163.64亿元。组织开展了政府投资项目实行“代建制”的考察学习。对企业投资项目由审批制改为核准制或备案制。积极宣传贯彻落实《浙江省招投标条例》。

2、做好重点建设项目管理工作。建立了重大项目建设领导责任制，完善《重点建设项目管理办法》，做好重点工程申报工作。编制了“*市20*年度重点建设项目建议表”，经市政府审核，确定实施重点建设项目35项（其中省、温州市重点建设项目7项），总投资101.24亿元，年度计划投资16.77亿元，同比增长27.51%。协助市政府组织召开全市重点工程建设工作会议，进行深入动员，营造良好氛围。积极履行重点工程综合管理职能，加强重点工程督查、协调工作，保证建设进度。全市在建重点工程累计完成投资16.97亿元，占年度投资计划的101.17%，比上年同期增长28%。

3、重视重大项目前期工作。制定了20*年*市重大建设项目前期工作计划，做好已列入重点工程预备项目名单的27个项目的前期准备工作。建立了20*年招商引资项目库，积极参与招商活动。配合做好高速公路复线、*－温州第二通道有关前期工作。配合市委组织部做好村级组织办公场所建设和有关前期工作。配合市供电局做好500KV*输变电所址及线路路径论证工作。配合水利部门做好市水利项目建议书论证工作，争取列入20*年省重点项目。

（三）强化监管，加强价格调控管理，规范了市场价格秩序。

1、加强重要商品、服务的价格管理。先后组织召开调整出租车票价、开征污水处理费、调整乐虹片区自来水价格听证会，调整了我市出租车票价，出台调整和开征污水处理费政策，拟定乐虹片区供水价格调整方案。重新公布524种政府定价和政府指导价药品价格，继续对非盈利市级医疗机构药品采购实行差别利率顺加作价，进一步减轻患者和医保经费负担。调整了5座我市1996年底以前投产的非省统调地方公用水力发电机组的上网价格，促进实施煤电价格联运，缓解电力紧张局面。做好价格受理、成本、定价三大前期工作，加强成本监审，完善集体审价。健全价格监测定期分析制度，坚持对9大类37个品种商品每月2次的价格监测、分析。出台了物业管理服务收费办法，核定了新世纪、银河花园2个普通住宅小区前期物业服务收费标准。

2、加强清费治乱减负工作。部署并开展了20*年度收费验审工作，对全市20*年度行政事业性收费、垄断经营性收费以及以收费形式征收的各种基金、集资、附加的执收单位进行逐个细致的验审。对4个单位发出整改意见书，要求限期整改，4个单位移交检查分局立案查处，注销收费许可证10个。规范和调整了会计师事务所服务、土地事务服务、防雷技术服务、有线电视服务、机动车牌证工本费等有关收费。规范培训班收费审批流程，认真审核了21个强制性培训班收费。完成了全市行政事业性和经营服务性收费单位的收费许可证办理有关延期手续。全面清理了我局近几年来有关收费文件，停止执行部分收费项目。

3、加大价格监督检查力度。联合运管部门，及时采取措施，开展春运期间我市部分公路客运票价检查，有效制止乱涨价行为。开展了医疗服务和药品价格重点检查以及教育、涉农收费专项检查，切实减轻农民负担，维护消费者权益。组织了节假日市场价格检查和日常菜市场价格检查，切实维护了社会稳定。加强了市、乡镇、村三级价格监督网络建设，开展了“价格服务进万家”活动。认真做好价格举报工作，全年共受理价格举报投诉135件，办结137件（含上年遗留2件），办结率为101%。按照“放得开，管得好”的总体要求，加大了对价格违法案件的查处力度，全年共立案查处价格违法案件31件，经济制裁总额375.62万元，退还消费者36.89万元，上缴财政249.67万元。

（四）注重调控，加强粮食安全管理，确保了社会粮情稳定。

1、扎实开展粮食安全工作。大力发展订单农业，对具有一定规模、信誉好的种粮户发放粮食预购款，确保粮食订单履约率。今年早稻订单粮食收购10179吨，完成计划的92.18%，居温州市第一。建立健全各项制度，严格开展经常性粮食仓储安全和“一符四无”检查，做好季度仓储千分制考核工作，指导和督促收储公司认真抓好仓库修理、器材维修以及仓容的安排和落实，有效保证了粮食储存安全。研究制定了20*年度全市地方储备粮油的轮换计划并上报市政府批准执行。认真开展了上年度全市粮食供需平衡情况和今年全市粮食农业成本调查，与财政部门协商并签订了20*年度粮食财务包干协议。编制完成“十一五”粮食安全规划，完善粮食安全预案和应急预警机制，加强粮食市场监测监控。积极开展“放心粮油”活动，坚持定期检测储备粮油产品，认真做好日常检查，对检验不合格的产品和企业，及时建议有关部门进行查处，确保居民放心吃粮。认真做好我市军粮供应工作，积极开展拥军慰问活动。

2、积极培育粮食市场。加强粮食市场培育，依法加强粮食流通市场管理，推进粮食购销市场化。稳步开展国有粮食企业改革改制工作，提出了*市粮食收储公司改革实施方案，建立相关规章制度。加强国有资产的监管力度，协助企业做好国有资产出租承包等管理工作，盘活国有资产，有效发挥现有资产效益。积极做好全市粮情监测点的监测和粮食信息的采集分析及统计上报工作，及时为粮食购销企业提供粮食产销和市场价格信息，并深入开展对粮食企业的调研活动。认真做好《粮食流通管理条例》颁布实施二周年宣传工作。

3、认真抓好安全生产。围绕“平安*”建设，我局成立了综合治理领导小组，及时落实了安全生产目标管理和领导责任制。安全生产工作被列入局党委重要议事日程，适时召开安全生产工作会议，及时传达上级有关会议精神，定期听取工作情况汇报，做到安全生产警钟长鸣，使“安全第一，预防为主”的工作方针得以深入贯彻执行。与下属13个粮食企业签订了《安全生产和消防安全目标管理责任书》，做到责任分工明确，安全生产措施落实到基层、落实到企业、落实到人。加强《安全生产法》宣传工作，做好节假日期间的生产安排，完善负责同志带班值班制度。

（五）积极协调，服务企业改制和上市工作，加速了体制改革各项工作。

贯彻落实体改会议精神，着手制定“十一五”体制改革规划，积极开展经济体制改革课题研究。研究制订放宽非公经济市场准入政策，加强民营企业现代企业制度建设，鼓励民营企业通过外资嫁接等多途径加速发展。积极参与国有企业改制协调会，协调通用电子、制鞋总厂、清江粮管所、虹桥建筑公司、柳市棉纺厂等企业改制，指导制订改制方案。帮助胜武公司筹建股份公司，指导其制订公司章程、组建董事会、监事会等。在深入基层调查了解我市企业改制情况的基础上，组织召开市政府改制文件修改补充意见座谈会，提出*市20*年深化经济体制改革工作意见。积极培育企业上市资源，引导、推动、支持民营企业上市。加快推进小城镇综合试点改革工作，总结改革经验，并上报柳市、乐成和虹桥三镇为省级中心镇。

（六）突出重点，加强电子政务建设和推广应用，推进了国民经济和社会信息化进程。

加强电子政务外网安全管理，完成防火墙的配置升级工作，完成KILL杀毒软件升级部署，安装网络流量分析软件对网络进行测试管理。加强对电子政务外网计算机的管理，研究了多种互联网接入认证方式，实行IP地址和MAC地址绑定，将市政府网站移植到websphere5.0平台。按照《浙江省电子政务网络技术规范》要求，对电子政务平台进行了改造，接入省电子政务外网，实现资源共享网络的全省互联。推广电子政务应用，普及短信息办公业务和公文收发业务，完成试点单位的内部公文流转、档案管理等业务应用，提高机关办事效率。完成20*年*两会网站的信息工作，在市政府网站新增设“便民信息”、“*湾港区”等栏目。扶持信息产业发展，引导软件业、信息产业制造企业做大做强，积极申报设立省级信息产业园。

（七）健全制度，加强队伍和系统建设，维护了文明机关良好形象。

1、加强能力建设。认真学习贯彻《国家公务员法》、《行政许可法》、《价格法》、《粮食流通条例》等一系列法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的通知精神，建立健全机关干部学法用法制度，不断增强干部队伍的法制意识，提高依法行政的能力。继续深化审批制度改革，在积极牵头推行并联审批制度的基础上，进一步简化审批程序，实现了全市基本建设项目审批全部在行政中心窗口接办，限时办结，全年承诺件提前办结率为96.27%。

2、加强制度建设。建立健全了“一次性告知制”、“首问责任制”、“办事承诺制”、“限时办结制”、“A、B岗工作制”、“新录用工作人员指导师制”等一系列管理规章制度，以能力和绩效为导向，把人民满意作为标准，推行奖优罚劣制，增强工作积极性和责任感，确保机关行政高效。认真做好文明机关复评，积极开展机关“四好科室”和“节约型机关”创建活动。

3、加强作风建设。继续深化党员先进性教育，建立长效机制，牢固树立宗旨意识，为群众办实事办好事。进一步推进机关效能建设，切实转变作风，深入调查研究，提供优质服务。完善党风廉政建设责任制，强化工作人员廉洁自律意识，树立干净干事、文明干事的好形象。继续打造学习型机关，实现“工作学习化，学习工作化”，努力造就一支“勤学习、善思考、精操作”的发展和改革干部队伍。

在认真做好上述工作的同时，还做好了散装水泥的推广工作，涉案物品的价格认证工作，国防动员委员会经济动员办公室和信息动员办公室的日常工作，政务信息的报送工作，3件人大议案和政协提案的办理工作。