粮食安全的措施范文

粮食安全的措施篇1

关键词：粮食；安全；原因；建议

宿城区现有耕地4×104hm2，人均耕地不足0.05hm2，分布于11个乡镇及项里、河滨2个街道。粮食种植一直以稻（玉）—麦轮作一年两熟耕种制度为主。近年来，年种植小麦2.67×104hm2、水稻1.67×104hm2、玉米0.8×104hm2，常年粮食总产量37×104t。随着国家一系列惠农政策的落实，农民种粮积极性的提高，良种良法配套技术推广普及，20世纪80年代以来，粮食单产一直稳中有升，目前，人们的温饱已不成问题。但随着生活水平质量的提升，人们开始更多地关注食品安全问题，对粮食的品质要求也越来越高，粮食安全已逐步成为社会关注的焦点。

1影响粮食安全的主要因素及原因分析

1.1废弃物乱堆乱放造成环境、土壤、河流、气候等污染

工厂污水排放及城乡生活垃圾、建筑垃圾、工业残渣等随意堆放沟渠路边，造成灌溉水污染，以致污染土壤，使土壤有机质下降，供给能力降低，同时影响农作物品质。

1.2农膜、农药废弃物长期积累造成土壤、环境污染

一家一户的农事操作过程中，农膜、农药包装废弃物往往随意堆放在田间地头、沟渠、路边，鲜少集中堆放处理，这样不仅会直接造成土壤、河水、环境污染，且极可能对水生生物造成直接或间接危害。

1.3不合理使用农药造成粮食农残成分超标

由于青壮年劳动力的转移，农村务农劳动力综合素质整体下降，农作物病虫防治中往往适期把握不准、药剂选择盲目、施药方法不当，且大多只求防效，往往加大药量，不管不顾安全间隔期的问题，从而导致一些粮食农药残留超标，影响农产品品质。

1.4农作物病虫害发生严重影响品质

近年来，因品种抗性差、气候条件有利于病虫发生、秸秆还田田间病菌虫源基数大、轻简栽培管理粗放等多种因素影响，农作物病虫害发生越来越重，且突发性、暴发性病虫害常年发生，防治难度大，不仅对产量造成影响，而且影响品质。如小麦赤霉病、稻曲病等近年来发生频次增多、面积较大，不仅产量降低，且大多病粒中致人、畜呕吐毒素超标。

1.5收储条件差进一步影响品质

近年来，随着耕地流转的加快，规模种植面积迅速扩大，因晒场缺失、烘干设备偏少，粮食不能及时干燥入库，含水量偏高，堆放过程中导致病粒进一步加重或传染其他健粒，进一步影响粮食安全。

2保障粮食质量安全的措施

2.1加强污染源治理

强化污染源治理；加强灌溉水流排查，避免污染水流入农用灌溉渠；强化对造成水、土、气等污染的垃圾、废弃物品的集中整治，净化环境，创造有利于粮食安全生长的土壤、气候等环境条件。

2.2推广优良品种

好种出好苗。围绕省、市农委“四主推”，通过多点试验、示范种植，筛选出更加适宜当地种植的丰产性好、品质优、抗病虫能力强、长相长势佳的优良品种，通过示范展示、组织观摩、科技培训，提升良种覆盖率。

2.3科学施用化肥、农药

加强土壤检测，根据作物需肥情况，大力推广配方肥，实施配方施肥、施配方肥，并根据不同作物不同阶段的需肥规律，适期施用适宜剂量的配方肥，避免“一炮轰”。提倡家庭农场、规模种植户、农业合作社、社会能人等通过脱管、半脱管等服务形式，开展病虫害专业化统防统治，充分发挥他们基础设备好、新技术需求积极性高、组织能力强等优势，开展选购高效低毒低残留农药、选用适宜药械、适期组织开展防治服务，提高病虫防效，避免间隔期内施药而造成农残超标，同时可加强农用物资废弃物回收处理。

2.4健身栽培，提高农作物抗病虫能力，减少化肥、农药使用量

提高秸秆还田质量，加大有机肥的投入使用，改良土壤，提高有机质含量。根据不同品种的生长特性、栽培条件、气候状况、土壤地力等情况，大力推广高产健身栽培技术：水稻推广精确定量栽培技术、机插高产栽培技术、肥床旱育壮秧高产栽培技术、麦秸机械还田轻简稻作技术等；小麦推广机械外交活动匀（条）播高产栽培技术、精确定量栽培技术、秸秆还田小麦全苗壮苗技术、稻田套播小麦高产栽培技术、晚播小麦独秆栽培技术等；玉米推广免耕机播增密高产栽培技术、食玉米高效安全栽培技术等。通过健身栽培，从而提高植株的抗逆性，减少施药次数和施药量。

粮食安全的措施篇2

关键词：高粮价；政策；实施效果

中图分类号：F762．1文献标识码：A文章编号：0439－8114（2011）14－2995-04

The Policy Actions of Different Countries Facing the Rising Grain Prices and their Heuristic Effects on China

WEI Si－qi

（Graduated School，Henan University of Economics and Law， Zhengzhou 450002，China）

Abstract： The recent continously rising international grain price not only led significant increasing of food costs of net importer， but also caused the increasing of domestic grain prices of net exporter and net importer． The grain problem is a basic livelihood issue of a country． With the impact on the national grain market of high grain price， every government had taken measures according to its national grain production， consumption and trade situations． The policy every country took was introduced， and their effects were analyzed．

Key words： high grain price； policy； implementation of effective

1近期国际粮价上涨的基本情况

从2007年至2008年上半年，由于全球粮食供给数量相对短缺、国际原油价格持续攀升、运费上涨等因素共同作用，国际市场粮食价格出现了持续上涨的态势。联合国粮农组织有关资料表明：在2008年的前3个月里，所有主要农产品的国际名义价格达到了近50年的最高值，实际价格达到了近30年的最高峰［1］。2007年7月至2008年9月国际市场主要粮食价格的走势的具体情况见表1。

2各国应对高粮价的政策措施

2．1贸易方面的政策措施

各国政府为防止国际市场高粮价拉动其本国国内粮价的上涨，首先采取的办法都是及时修改粮食贸易政策（表2）。然而粮食净出口国和粮食净进口国在面对高粮价时采取的具体贸易措施是截然相反的。粮食净出口国在面对高粮价时，通常采取的贸易措施是：提高粮食出口税率或禁止粮食出口。通过采取这种措施，减少或禁止本国粮食的出口，保证国内粮食供给的绝对充裕，将世界粮食市场的高价隔绝于国门之外，以便降低甚至免除国际市场高粮价对本国粮食市场造成的冲击。

粮食净进口国应对高粮价通常采用的贸易措施主要有5点：①削减粮食类产品、农业生产资料和生产设备等产品的进口税。②免除粮食进口商进口粮食的税费。③对私营的粮食进口企业在贷款方面给予支持。④简化粮食进口商的通关手续，或提供“一站式”入关服务。⑤与粮食出口国签订粮食进口期货合同以保证中长期粮食的供应安全。这条措施是为了促使粮食净进口国的进口粮食的数量得到保证，避免因为国际市场粮食供应紧张，导致国内粮食出现供不应求的局面。从长远看，该项措施是保证粮食净进口国国内粮价稳定的“稳压器”［3］。

2．2消费方面的政策措施

2．2．1税收政策一是降低或免征销售粮食的增值税和其他税。二是取消道路税。三是降低交通燃油税。

2．2．2市场管理政策一是对粮食进口商给予金融支持政策和财政支持政策，以扩大粮食的进口数量；二是出售国家储备粮。采取这类措施的国家有布基纳法索等。三是呼吁国际社会（如联合国粮食计划署）提供更多的粮食援助；四是利用宏观政策手段限制主要粮食的价格。采取这种措施的国家有津巴布韦、贝宁、喀麦隆、中国、厄瓜多尔、海地、墨西哥、俄罗斯和塞内加尔等。

2．2．3粮食安全网“粮食安全网”计划主要是发展中国家政府在高粮价压力的背景下，对本国贫困人口给予现金补贴或食物补贴，以帮助他们维持基本生活。具体补贴贫困人口的粮食主要来自三个方面：公共或私人的库存粮食、进口粮食和各类粮食援助。采取“粮食安全网”政策措施的国家有巴西、中国、埃及、埃塞俄比亚、印度尼西亚、墨西哥、莫桑比克、南非、斯里兰卡和突尼斯等。

2．2．4其他影响可支配收入的措施面对高粮价，一些国家采取了直接影响居民可支配收入的政策措施。这些措施包括两方面：一方面是增加政府公务员工资。虽然增加公务员的工资有利于稳定城镇地区在政府部门工作人员面对高粮价的情绪，但是这一政策不能帮助其他国民。事实上，一些国家认为这种“增加政府公务员工资”应对高粮价的措施是有害的，只有喀麦隆等少数国家采取该类措施。另一方面是鼓励消费者向银行贷款。这种政策是政府鼓励银行向消费者提供低息的消费贷款，减少消费者遭受高粮价的影响。这种措施也仅会对那些经济状况较好的群体产生效果［4］。

2．3生产方面的政策措施

2．3．1市场销售管理措施许多发展中国家在市场管理方面采取的具体措施包括以下几方面［5］：第一，建立国家粮食市场信息系统；该系统主要功能包括记录、和分析国内主要市场的粮价。有马达加斯加等国家采取该项政策。第二，鼓励农户与私营部门进行商业利润的谈判；第三，鼓励粮食购销商提前同农户签订购粮合同。第四，强制性采购措施；这种措施使得农民将一定数量的粮食以低于公开市场的价格出售给国家。这种措施可能导致产生粮食“黑市”，一些商人通过非法手段向农民收购粮食，然后高价卖出。仅有缅甸等少数国家采取这种措施。第五，对主要粮食实行最低收购价格，保证生产者的利益。对主要粮食作物实行最低收购价格可以降低粮食生产者的销粮风险，鼓励粮食生产者增加农业投入，提高种粮积极性。如我国就是采取的该项措施。

2．3．2支持生产的措施①对农业生产和灌溉给予直接支持。这个计划行动的构成包括：对农户购买种子和化肥给予小额的补贴；为农户的粮食生产提供技术指导；在销售方面向农户提供信息咨询。②对农户的农业生产资料投入实行优惠政策。农户可以从那些愿意参加该计划的农用物资经销商手中以优惠的价格购买农业生产资料，投入到农业生产中。这种支持计划的参与主体应包括：政府、捐赠者和非政府组织和农户。马拉维和埃塞俄比亚就采用了这种政策。③对农户在下一种植季节购买优质种子和高效化肥提供信贷计划。鼓励他们通过咨询机构提高耕作技术。对于参与这个计划的农户，不仅取得了贷款的优惠政策，粮食生产获得丰收；同时也会激发那些没有参与该计划的农户，在下一种植季节参与该计划的积极性。有许多国家采取了这种鼓励粮食生产的措施，如：布隆迪、厄瓜多尔、刚果、肯尼亚、尼日利亚、菲律宾、印尼、秘鲁、博茨瓦纳、莱索托、土耳其、阿尔及利亚、巴西、喀麦隆、突尼斯、摩洛哥、埃塞俄比亚和叙利亚等。④确保农业生产资料市场的公平。以市场经济为基本方式，通过政府支持设立的组织机构的参与，确保零售商以公平的价格向农户销售种子、化肥和农用生产工具。受联合国粮农组织（FAO）的资助，确保农业生产资料市场公平的国家有：莫桑比克、斯威士兰和莱索托等；另外还有一些国家得到了非政府组织（NGOs）的资助。⑤政府向农户直接发放种子。当农户面临农业生产困难时，政府直接向农户免费发放种子。当时采取这项措施的国家有：埃塞俄比亚、坦桑尼亚、布隆迪、科特迪瓦、刚果金等。⑥其他方面鼓励生产者的措施还包括：鼓励农户采用优质种子；对使用化肥的农户给予补贴；建立政府资助农户购买农业生产机械的补贴资金；对扩大种植面积的农户给予资金和技术上的支持；建立高效的农业生产示范基地；降低农业生产使用机械的成本；加强病虫害的综合管理；限制占有耕地搞建筑项目等［5］。

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3各国应对高粮价采取政策实施效果的预测分析

3．1粮食净进口国与净出口国互逆的贸易政策在短期内可能加剧提高国际市场的粮价

传统粮食净进口国在贸易方面采取的政策主要包括：减免进口关税、给予粮食进口商各种优惠政策鼓励粮食进口等措施；这些政策措施反映出的信息是国际市场粮食需求数量将大幅增加。然而此时，传统的粮食净出口国在贸易方面采取的措施是：征收粮食出口税（或提高粮食出口税率）、实行粮食出口配额制、禁止粮食出口等措施；这些政策措施反映出的信息是国际市场粮食供给数量将大幅减少。这样，粮食净进口国和净出口国采取的相反的贸易措施必然会导致国际市场粮食需求量远大于供给量，从而进一步加剧提高国际市场的粮价［6］。

3．2政府对本国消费者给予的粮食消费补贴无法从根本上解决高粮价带来的影响

世界各国（特别是发展中国家）政府在应对高粮价对本国消费者基本生活带来的较大影响时，采取了向本国消费者发放购粮补贴的措施，通过这种财政转移支付的措施改善本国消费者粮食支出增加的现状。但是，该措施对政府（特别是发展中国家）来说，无疑是一项巨大的经济开支。在持续高粮价的压力下，这种措施是不现实的，无法从根本上解决高粮价带来的影响。

3．3各国政府对农业生产的支持政策是解决高粮价问题的有效措施

粮食作为基本生活消费物质，其需求弹性非常小。各国不可能因为高粮价而减少粮食消费的数量。联合国粮农组织分析造成2007～2008年高粮价的一个重要的原因是近几年全球粮食总产量增幅下降，全球粮食库存数量持续递减。为鼓励本国农民增加粮食生产应对高粮价，许多国家政府采取了向本国的粮食生产者发放种粮补贴、实施良种补贴和购买高效化肥补贴等支持政策。通过这些支持政策，充分调动粮食生产者的种粮积极性，扩大粮食种植面积，增加粮食产量，从而增加粮食供给量。这种对农业生产实行的支持政策是解决高粮价问题的有效措施。

3．4从长远角度看，提高粮食综合生产能力是保证粮食安全的根本途径

面对持续的高粮价，世界各国从粮食生产、粮食消费、粮食贸易等方面采取紧急措施加以应对。在短期内，部分政策可能会起到抑制高粮价对本国国内粮食市场的冲击的作用。从长远看，要从根本上解决高粮价对一国粮食安全的威胁，必须努力提高该国的粮食综合生产能力。只有一个国家粮食综合生产能力提高了，才会确保该国资源保障、物质装备、科技支撑、抗御风险和政策支持等多方面能力的提高，从而稳定该国较高的粮食生产能力，保证国内粮食市场充足的供应。因此，提高一国的粮食综合生产能力是保证该国粮食安全的根本途径。

参考文献：

［1］ FAO． Soaring Food Prices：Facts， Perspectives， Impacts and Actions Required ［R］. FAO， Rome， 2008.

［2］ TROSTLE R． Fluctuating food commodity prices： A complex issue with No easy answer ［J］． Amber Waves，2009（6）：11－17．

［3］ 姜长云．粮食加工业迅速发展对中长期粮食安全的影响［J］．宏观经济研究，2007（4）：44－49．

［4］ 林毅夫．入世与中国粮食安全与农村发展［J］．农业经济问题，2004（1）：23－28．

［5］ 陆慧．我国粮价波动的影响因素研究［J］．湖北农业科学，2011， 50（6）：1081－1084

［6］ 王士海，李先德．全球粮食危机与后危机时代的国际粮食市场［J］．郑州大学学报（哲学社会科学版），2010，43（4）：146－150．

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粮食安全的措施篇3

（一）编制目的及依据

为了有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的粮食市场异常波动，确保粮食供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定。根据《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《国家粮食应急预案》和《云南省<粮食流通管理条例>实施办法》、《云南省突发公共事件总体应急预案》、《云南省省级储备粮管理办法》、《曲靖市粮食应急预案》等文件，制定本预案。

（二）等级划分

本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起县内粮食供应关系突变，在较大区域内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

在国家宏观调控下，县人民政府对本地区粮食生产和流通全面负责，本预案规定的粮食应急状态分为两级。

1、县级：在县人民政府所在地的城市及主要乡（镇）出现粮食应急状态，县人民政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。

2、县人民政府认为超过县人民政府处置能力，需要按照市级粮食应急状态来对待的情况时，由县级粮食应急工作指挥部报请市级粮食应急工作指挥部进行调控。

（三）适用范围

本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮(含食用油，下同)采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。

（四）工作原则

1、统一领导，分级负责。在县政府统一领导下，按照粮食工作领导负责制的要求，各相关职能部门协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。当出现区域性粮食供求紧张时，各相关职能部门应切实承担起责任，采取应急措施稳定市场，确保社会稳定。

2、科学检测、预防为主。要有防范突发公共事件意识，加强对粮食市场跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备防患于未然。

3、反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即作出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。坚持职责明确、配合密切、反应及时、措施果断、纪律严明、规范有序、有效运转。

二、组织机构和职责

（一）县粮食应急工作指挥部

总指挥：县人民政府分管领导

副总指挥：县人民政府办公室主任、粮食局主要负责人。

成员：县发改局、经济局、粮食局、公安局、财政局、农业局、交通局、工商局、统计局、质监局、食品药品监督局、商务局、县委宣传部、农业发展银行__县支行等部门负责人。

（二）县粮食应急工作指挥部职责

1、掌握粮食市场形势，向县人民政府提出启动或终止实施应急措施的建议，经县人民政府同意后组织实施。

2、根据县人民政府决定，启动本县粮食应急预案。各成员单位要向县粮食应急指挥部办公室报告县级粮食应急状态及应急处理情况。没有达到预期调控效果或应急状态升级，即时申请市粮食应急指挥部进行调控。

3、组织县粮食应急工作指挥部成员按照职责配合实施市粮食应急工作指挥部下达的各项指令。对各有关部门开展粮食应急工作进行监督和指导。

4、及时向县人民政府及有关部门报告(通报)事态发展变化情况，并根据需要向驻地部队通报有关情况。

5、完成县人民政府交办的其他事项。

（三）县粮食应急工作指挥部办公室及其职责

县粮食应急工作指挥部下设办公室，负责日常工作。指挥部办公室主任由县政府办主任兼任。办公室成员由县粮食应急工作指挥部成员单位派员和县粮食局相关领导组成。办公室承担以下职责：

1、根据应急状态下县内粮食市场动态，向县粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议。

2、根据县人民政府和县粮食应急工作指挥部指示，协调指挥部成员单位和县直有关部门开展应急工作。

3、综合应急工作情况，起草有关文件和简报。

4、协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施单位和个人的奖惩意见。

5、完成县粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

（四）县粮食应急工作指挥部成员单位职责

1、县粮食局负责应急工作的综合协调，做好粮食市场调控和供应工作，完 善县级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用县级储备粮的建议，负责县级储备粮动用计划的执行。

2、县发改委负责加强粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为，必要时采取相关价格干预措施。

3、县公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序，保证道路交通运输通畅，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

4、县财政局负责安排应急动用县级储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支，并及时足额拨付到位。

5、县经济局、县交通局根据粮食应急工作的需要，负责及时安排落实应急粮食的交通运输。

6、县农业局根据全县粮食生产及市场供求情况，负责采取有力措施，稳定增加粮食播种面积，增加粮食产量。

7、县工商局负责粮食市场以及流通环节的监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序。

8、县质量技术监督局、食品药品监管局负责对粮食加工环节和粮油食品安全进行监管，严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

9、县统计局负责监测与应急工作相关的粮食生产、粮食批发、零售、粮油价格变动及粮食消费情况。

10、县委宣传部负责制定县粮食应急新闻预案，负责组织相关新闻，正确引导舆论。

11、农业发展银行__县支行负责落实采购、加工、调运、供应应急粮食所需贷款。

12、其他有关部门在县粮食应急工作指挥部及其办公室的统一领导下，做好相关配合工作。

三、监测

（一）市场监测

县发改局及粮食局会同有关部门负责建立全县粮食监测预警系统，加强对县内粮食市场供应形势的监测和预警分析，掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据；加强对本行政区域内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析，并按照市级有关部门要求及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急情况时及时上报。

（二）应急报告

县发展改革局、县粮食局建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一时，应当立即进行调查核实，并及时向县政府和上级主管部门报告。

1、发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，影响粮食生产，造成粮食市场异常波动的。

2、发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。

3、其他引发粮食市场异常波动的情况。

各乡镇政府负责组织和指挥辖区内的粮食应急工作，制定应急措施，按照县政府的统一部署，完成各项应急任务。

四、应急响应

（一）应急响应程序

出现粮食市场异常波动时，县粮食应急工作指挥部应立即进行研究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场。

确认出现粮食应急状态时，由县粮食应急工作指挥部报县政府批准后，启动本应急预案，对应急工作进行安排部署，并向市粮食应急工作指挥部办公室报告。

应急粮源动用按照动用当地商品周转库存、县级储备粮、市级储备粮、省级储备粮、向国家申报动用中央储备粮的顺序进行。需动用当地商品周转库存粮或动用县储备粮时由县人民政府决定。如动用县级储备粮仍不能满足应急供应，确需动用市级储备粮的，由县人民政府提出申请，县粮食应急工作指挥部办公室按照应急响应程序组织实施。

（二）应急响应

1、出现粮食应急状态时，县粮食应急工作指挥部必须按照本预案的规定，在接到有关信息报告后，立即向县人民政府上报有关情况(最迟不超过4个小时)，请示启动本预案，并采取相应措施，对应急工作做出安排部署。县粮食应急工作指挥部办公室必须24小时值班，及时纪录并反映有关情况。向县人民政府请示启动本预案时，应当包括以下内容：

（1）动用县级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格。

（2）动用县级储备粮的资金安排、补贴来源。

（3）动用县级储备粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工供应、市场销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等。

（4）其他配套措施。

2、县人民政府批准启动本预案后，各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施。

（1）县粮食应急工作指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况，迅速采取应对措施，做好应急行动部署。及时向县人民政府、市粮食应急工作指挥部办公室报告，并向有关部门(单位)通报情况。必要时，报经县人民政府和新闻主管部门同意，可及时、准确、客观、全面、统一相关新闻，正确引导粮食生产、供求和消费，缓解社会紧张心理。

（2）根据县粮食应急工作指挥部的安排，县粮食局负责县级储备粮动用计划的执行，具体落实粮食出库地点，及时拟定上报重点运输计划，确保在规定时间内将粮食调拨到位，并将有关落实情况分别报送县粮食应急工作指挥部成员单位。

（3）在粮食应急状态下，当县内可能出现粮食供不应求时，可由县政府报请市粮食应急工作指挥部办公室批准后，按照职责分工迅速安排粮食调入。

（4）经县人民政府批准，县粮食应急工作指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由拒绝。必要时在重点乡镇(如丹凤镇等)对粮食实行统一发放，分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。

（三）应急终止

粮食应急状态消除后，县粮食应急工作指挥部向县政府提出终止实施粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。

五、应急保障

（一）粮食储备

按照《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《云南省<粮食流通管理条例>实施办法》和《云南省省级储备粮管理办法》的要求，完善粮食储备制度，保持相应的县级储备规模，增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

1、为应对粮食应急状态，要严格按照市政府关于储备粮的有关规定，加强和充实粮食储备。要根据市场需求情况以及应对粮食应急状态的需要，优化储备布局和品种结构，掌握必要的应急调控粮油。在丹凤镇等地的粮食储备库存中，要保留一定数量的可满足应急供 应的成品粮。

2、所有粮食经营企业要按照《粮食流通管理条例》和《云南省<粮食流通管理条例>实施办法》的要求，保持必要的粮食库存量，并承担县人民政府规定的最低和最高库存量义务。各有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

（二）粮食应急保障系统

进入应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应，由县粮食应急工作指挥部统一指挥协调，组织实施。并建立健全粮食应急保障系统，确保粮食应急工作需要。

1、建立健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则，根据粮食应急加工需要，由县粮食行政主管部门掌握、联系，并扶持一些靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的大中型粮油加工企业，作为应急加工指定企业，承担应急粮食的加工任务。

2、建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要，完善粮食应急销售和发放网络，选择认定一些信誉好的粮食零售网点和军供网点、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。

3、建立粮食应急储运网络，做好应急粮食的调运准备。根据粮食储备、加工设施、供应网点布局，科学规划，提前确定好运输路线、储存地点、运输工具等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输，有关部门要确保应急粮食运输畅通。

4、县人民政府有关行政主管部门应当与指定的应急加工和供应企业签订书面协议，明确双方权利、责任和义务，并随时掌握这些企业的动态。应急加工和供应指定企业名单，要报上级主管部门备案。粮食应急预案启动后，指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的重点加工和供应。

5、建立粮食生产应急种子储备、供应网络。按照全县粮食生产区域布局情况，建立粮食应急种子储备、供应网络。进入粮食应急状态后，根据扩大粮食生产的需要，由县农业局掌握、联系粮食生产种子种源，并负责采取措施及时调供种子。

（三）应急设施建设和维护

县财政局要增加投入，加强丹凤等地的粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。

（四）通信保障

参与粮食应急工作的有关部门，要向县粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，保证通信畅通。

（五）培训演练

各有关部门要加强粮食应急预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟悉日常业务管理，能够应对各种突发公共事件、训练有素的专业队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。

六、后期处置

（一）评估和改进

及时对应急处理的效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。

（二）应急经费和清算

1、县财政局会同县有关部门，对应急动用县级储备粮、商品周转库存粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时进行清算。

2、对应急动用的县级储备粮、商品周转库存粮占用的贷款，由中国农业发展银行__县支行会同县粮食局及时清算、回收贷款。

（三）应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取促进粮食生产、增加粮食收购或区外调入等措施，补充县级粮食储备及商业库存，恢复应对粮食应急状态的能力。

（四）奖励和处罚

1、对有下列突出表现的单位或个人，县粮食应急工作指挥部应给予表彰和奖励。

（1）出色完成应急任务的；

（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；

（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；

（4）有其他突出贡献的。

2、有下列行为之一的，依照国家有关法律、法规处理。

（1）不按照本预案规定和县粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的；

（2）在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的；

（3）拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的，不按照指定供应方式供应或擅自提价的；

（4）有特定职责的国家工作人员在应急工作中，失职、渎职的；

粮食安全的措施篇4

2010年是完成“十一五”目标任务至关重要的一年，全市仓储工作要紧紧围绕市局粮食中心工作，用科学发展的理念指导粮食仓储实践，重点在加强储备管理、质量监管、绿色安全储粮、发展现代物流，服务新农村建设等方面科学指导，强化服务、有效监督，努力建立新型粮食仓储管理机制。全面提高我市仓储各项工作运行质量。

二、主要目标

积极开展“仓储规范化管理提升年”、“重大项目突破年”、“质量效益推进年”三个年活动，落实安全生产责任制，确保不发生重大储粮安全事故；落实质量监管措施，省级储备粮入库质量指标符合省局验收质量标准，正常储存年限宜存率达到80％，编制滁州市粮食流通基础设施“十二五”规划，原粮散运比例增加到60%；继续推进农户科学储粮，争取第五期示范工程实现1500户。

三、工作重点

（一）着力推进仓储规范化管理，力争在提升仓储企业管理水平上有所突破

2010年是“仓储规范化管理提升年”，粮油仓储企业规范化管理是一次整体提升粮油仓储企业管理水平的重大活动，各地要再学习、再宣传、再发动，对照国家局规范化管理评价标准，查找不足，认真整改，进一步完善仓储管理制度，贯彻仓储技术规范，在近两年创建省级储备粮示范库的基础上将规范化管理向骨干购销企业延伸,积极培育“三级示范库”、“星级仓库”，塑造亮点，凝炼我市粮食行业精神和企业理念，推动全市仓储规范化管理活动继续深入开展。2010年《粮油仓储管理办法》、《粮食仓库安全操作规程》、《粮食仓库维修改造技术规程》等重要仓储、基建、管理规范和主要粮油品种质量标准将密集出台，各地要做好新标准的宣贯工作，用标准和制度来规范约束各仓储企业的承储行为，促进仓储管理上台阶。

（二）着力推动粮食流通基础设施功能提升，力争在项目建设上有所突破

加快推进现代粮食物流建设进程，在现代物流园区上谋发展已成为我市粮食行业发展中的一项重要而又迫切的任务，各县市区要积极开展“重大项目突破年”活动，一是认真贯彻国家和省粮食仓储物流规划，正确引导企业对粮食仓储物流项目投入，用规划指导建设，积极争取中央和地方财政投资的粮食流通项目，做好粮食仓储物流项目的储备、申报和跟踪服务，尽快构建满足粮食购销收储的体系和贯通省内外的粮食现代物流通道。二是继续落实粮食仓储设施“三百”工程，创新体制、整合资源、统筹规划、优化全市粮食流通基础设施，优化粮食仓储设施的区域布局，适应粮食流通形式的变化要求。抓好全市“十二五”粮食流通基础设施规划编制和修改完善。力争至“十二五”期末，在全市形成以区域性物流园区为龙头、中心示范库为重点、骨干收储库为支撑、基层收纳库为基础的相辅配套的粮食流通基础设施体系。三是加大对备案项目推动力度。对已批准立项的重点项目要确保如期开工。加强对中央和省补助仓储物流项目资金的跟踪监管和项目督查，保证专款专用，发挥效益。四是引导企业建立仓储基础设施资金投入机制，鼓励企业从经营利润中积累部分资金，添置一批仓储设备，提高仓储作业的机械化、自动化水平，方便农民售粮，继续加快粮食“四散”推进步伐，提升粮食物流效率和效益。进一步夯实国有粮食企业改革发展的基础，促使滁州粮食物流园早日建成，培植滁州粮食经济新的增长点。

（三）着力加强粮油质检体系建设，力争在粮食质量安全管理上有所突破

粮食质量安全监管是新形势下粮食行政管理部门的重点工作。各县市区要积极推动“质量效益年”活动，把粮食质量安全监管放到更加突出的位置，逐级落实监管责任，进一步加强对粮食收购、储存环节及政策性用粮购销活动中的粮食质量管理，突出抓好对原粮卫生的监管，不断提升储粮质量和监管质量，努力使农民增收粮企增效。

1、建立粮情、粮质分析制度，预测入库粮食质量和库存粮食品质变化，调查、收集、整理、上报粮质、粮情信息。

2、2010年上半年各县市区要逐级建立粮食质量安全突发事件应急预案，原粮卫生监管制度。加强对各级储备粮的抽查检验，严格执行粮食入库、销售出库质量检验制度以及入库后粮食质量建档工作。

3、强化各级储备粮油储存期间质量管理，继续坚持月报告、年中分析制度。今年市局将把省级储备粮质量达标情况作为年度目标考核的重要内容考评，督促收储企业坚持国家粮食质量标准，把好入库质量关。从今年4月开始各县市区要组织辖区内省级储备粮油承储企业每季度对所储存的省级储备粮油进行一次全面的质量状况分析，并提出强化质量管理的对策措施。

4、不断完善粮食质量检验监测网络，认真抓好县一级质检机构的人员培训和仪器配置工作。全市各省级储备粮承储库必须具备质量检验和储粮品质检测的能力，改善检

验机构的设施条件，提高人员技术水平。

5、粮食质量检验机构要规范检验行为，严格执行检验规程和检验方法，依法对检验数据和检验结果承担法律责任。

四、着力持续推进农户科学储粮示范工程，力争在服务新农村工作上有所突破

农户储粮专项建设是国家扩内需、促增长的惠民工程。各县市区要积极主动争取政府支持，自主开展多种层次、不同形式的农户储粮示范工程。同时要认真研究、精心组织，切实加强对示范农户的技术指导和跟踪服务，加大示范工程宣传力度，扩大示范效应，提升示范效果，把这项惠农政策抓实抓好。

五、着力于强化监管措施，力争在安全生产科学保粮管理上有所突破

各县市区粮食行政管理部门要寓管理于服务之中，创新检查方式，规范工作程序，注重检查效果，帮助指导企业监控整改安全隐患，扎扎实实抓出成效。一是要全面落实安全生产责任制和各项安全措施，严格问责追究。继续实行目标管理，各县市区粮食行政管理部门要和购销企业及有关单位继续签定安全目标管理责任状，责任保证单位必须按照责任承诺要求，认真履行工作职责,强化工作措施，确保安全生产各项工作目标完成。二是各县市区要继续开展安全隐患排查治理专项行动和春、冬季两季粮油安全普查，对重点部位、薄弱环节要加大督查力度；采取挂图作战、限期报告、节点流程控制等措施加以推进，下发督办通知促进工作落实，建立安全生产长效机制。三是要加强安全生产队伍建设和安全宣传教育，提高安全防范总体水平；各地要完善应急预案，开展应急救援演练，全力防止安全生产事故发生。四是2010年全市要积极开展储粮技术创新活动，大力推广生态绿色科学储粮、气调储粮生物物理防治新技术。注重安全性、经济性、科学性和可操作性的结合，降低储粮成本，适应粮食市场化要求。

六、做好其它常规性工作

1、各类仓储设施、粮情报表要按规定及时准确上报，实现微机传递。

2、督促抓好汛点存粮转移和不安全粮处理，确保储粮安全度汛、度夏。

粮食安全的措施篇5

一、调研思路和重点

一是开展面上工作的调研。主要是根据自治区党委提出的学习实践活动需要重点解决的问题

和**同志在全区深入学习实践科学(教学案例，试卷，课件，教案)发展观活动动员大会讲话精神，在集中学习基础上按照职责分工由局党委领导班子成员带队，深入基层和联系点，着重围绕深化全区粮食流通体制改革、促进全区现代粮食流通产业发展、确保全区粮食安全和加强粮食工作队伍建设等粮食系统重大问题进行调研。通过广泛听取意见建议，初步梳理出我区在粮食科学(教学案例，试卷，课件，教案)发展上存在的突出问题，提出对策措施，更好地从理论和实践上加深对贯彻落实科学(教学案例，试卷，课件，教案)发展观的认识，为深入开展思想讨论、搞好分析检查和整改落实打好基础。

二是开展学习贯彻党的十七届三中全会精神的专题调研。按照自治区党委学习贯彻党的十七届三中全会精神的安排部署，围绕十七届三中全会《决定》提出的确保国家粮食安全的基本要求、总体思路和重大举措，结合我区粮食工作实际，深入了解当前粮食安全面临的新情况新问题，提出在体制机制方面保障自治区粮食安全、保护农民种粮积极性的对策措施;研究如何抓住国家实施粮食战略工程等重大举措的有利时机,在粮食产业项目建设上特别是推进国家粮食后备基地方面积极争取国家支持,提出促进粮食增产、农民增收、产业发展相协调的意见建议。

二、调研方式和要求

通过实地考察、现场观摩、召开各种层次座谈会等方式进行调研，广泛征求各方面意见建议。重点要开好三个座谈会：一是召开综合座谈会，了解掌握总体情况，听取各地粮食部门对自治区粮食局贯彻落实科学(教学案例，试卷，课件，教案)发展观方面的意见建议;二是召开有关方面座谈会，对一些重点问题进行调研座谈,梳理存在的突出问题,多方面听取意见建议;三是召开专题座谈会,根据局领导各自分工侧重了解相关方面影响和制约粮食科学(教学案例，试卷，课件，教案)发展的突出问题和措施办法。

在深入调研的基础上，要集中梳理各个方面的调研情况、存在的问题、提出的对策措施，形成《关于促进新疆现代粮食流通产业发展的若干意见》，明确提出全区现代粮食流通产业发展的方向、目标、原则、任务、政策保障和实施措施，积极探索发展我区现代粮食流通产业的路子。

三、调研分组和时间安排

调研分三个组进行。第一组**同志牵头，***同志和办公室、产业发展处、军粮供应办公室参加,赴***调研。第二组***同志牵头，折为民和财务会计处、储备基建处、政策法规处参加，赴巴州、阿克苏、克州、喀什调研。第三组***同志牵头，**同志和购销市场调控处、政策法规处、监督检查处参加，赴伊犁、阿勒泰、乌鲁木齐市调研。

调研工作从2月27日起开始，10天左右时间。调研结束后各组尽快形成初步调研报告。

粮食安全的措施篇6

一、创新粮食购销工作，着力落实国家惠农政策

在购销工作中采取了“四个加强”措施：一是加强组织领导。全局上下把粮食收购工作作为中心工作来抓，做到组织有序、职责明确、措施到位、任务到人。县局还派出驻库监管人员，深入收购现场了解情况，帮助和协调做好收购工作。二是加强收购准备。为切实做好收购准备工作，我们立足“三早”，即：收购情况早调研。县局安排人员进村入户开展粮食生产调查工作，摸清当地粮食种植面积、产量、质量，为科学指导全县收购工作奠定基础。多措并举早备仓。收购前，经过“销、修、腾、并”等多种方式，落实收购仓容。收购资金早筹措。积极主动与农发行、中储粮广元直属库协调备足收购资金，保证粮食收购资金按需到位。三是加强政策执行。充分利用各种媒体、板报，广泛宣传国家的粮油收购政策和价格、质量标准，做到政策公示、价格上榜、标准上墙、样品上柜，使售粮农民了解收购政策，让农民卖“明白粮”、“放心粮”。四是加强收购服务。各粮油收购网点延长收购时间，做到随到随收。并为农户提供休息场所、茶水，配备应急药品等，全方位提升为农服务水平。通过“四个加强”措施，全年共收购粮油49310吨，超额完成市粮食局和县人民政府下达的目标任务。

二、加强管理，落实责任，确保储粮安全

（一）加强管理，落实责任。局、站、公司不仅主要领导亲自抓，而且还落实了一名领导分管具体抓，建立健全了局长、站长、主任、经理、分管领导、仓储科长、所长和保管员责任体系和制度，切实把储粮安全工作落到实处。

（二）大力推行储粮规范化管理，确保粮食储存安全。通过开展全国粮食库存检查、春季粮油库存暨仓储“三化”管理普查、秋粮收购和秋季安全储粮专项检查，全县国有粮食企业库存粮油总量3.9万吨，其中国家临时存储稻谷（最低收购价粮）20955吨，省级储备稻谷8000吨、小麦4000吨、菜籽油760吨，市级储备稻谷1750吨，县级储备稻谷3500吨、菜籽油450吨。实现了账实相符、数量真实、质量良好、管理规范、储存安全。

（三）坚持粮情检查制度，发现问题及时处理。加强粮情检查，分析粮情变化是确保储粮安全的关键。各站、库、公司认真监督保防人员做到“三天一小查，七天一大查，风、雨、汛及时查，所长半月一查，仓储科长一月一查，站、库、公司领导一季度一查，县局储安股巡回检查”以外，县局在季节变化及大、小春入库前后，统一组织力量，对全县库存粮油进行了全面检查。

（四）继续实行“三长储粮示范仓”管理制度。从局长、站长、主任、经理到所长均落实了储粮示范仓，全县共建“三长示范仓”10幢，储粮20000吨。

（五）改善仓储条件，提高储粮安全性能。一是认真抓好2013—2016年危仓老库维修改造项目实施的后续工作。通过县粮食局、县发改局、县财政局、县审计局、纪检监察部门组成联合验收小组、对全县“粮安工程”危仓老库维修改造项目进行了全面竣工验收，开展了专项审计，并于11月下旬顺利通过了省级专项资金核查，二是投资74万元，对铁佛粮站麻石库点危仓老库进行了维修改造，解决了粮食主产区仓容紧缺、农民就近售粮难的问题，三是在功能提升方面共投资350万元，使仓储功能有效提升，仓储设施和库区环境得到改善，为安全储粮奠定了良好的“硬件”基础，真正把“粮安工程”落实到实处。

（六）因地制宜，积极探索，不断提高科学储粮水平。为了“安全、经济、有效”地管好库存粮油，不断推广储粮新技术，全县共有机械通风储粮仓8.65万吨，其中地槽通风储粮仓3万吨，地上笼通风储粮仓5.65万吨，各类通风设备200余台，安装了计算机测温系统仓容3.98万吨，数字式电子汽车衡4台，各类输送、清理设备30余台，粮油购销总公司勇于探索熏蒸杀虫新技术，采用“硫酰氟”熏蒸杀虫剂，熏蒸杀虫效果非常好，国家粮食储备库全部更换了环流熏蒸设备，熏蒸更安全、更科学。

（七）加强对杀虫药剂的管理，杜绝不安全事故发生。对杀虫药剂的采购、保管、使用都严格按照国家有关规定进行管理。指定县粮油购销总公司对全县所用药剂实行统一采购、统一管理、专人负责发放。对发放和使用情况进行全面登记，做到领有单，收有据，杜绝了事故发生。

（八）建立粮食仓储设施保护制度，全面推进依法治粮和信息化管理进程。县局按照系统化、标准化，信息化的要求，对全县9个从事粮食收储、加工等涉粮企业开展粮食仓储设施专项调查，全面摸清我县各类粮食企业仓储设施的总量、布局、结构、状况和利用情况。为强化粮食仓储设施管理，保护好、利用好仓储设施提供了可靠依据。

三、严格业务培训，不断提高仓储人员的综合素质

为了适应新常态下储粮工作的需要，全系统非常重视仓储职工的思想教育和业务培训，把提高保防人员综合素质作为重要工作来抓，采取省、市训骨干，县训重点，站、库、公司训全面的培训方法。县粮食局推荐了9名同志参加了国家粮食局和省粮食局举办的培训学习，各企业在大小春收购前分两次对保防人员进行了以会代训。县粮食局利用检查指导工作的机会，对保防人员进行现场业务指导，加强对保防人员法纪、政治教育，增强了仓储管理人员的法纪观和政治责任感。

总之，我县的仓储管理工作在广大保防职工的共同努力下，取得了一定的成绩，但离上级粮食主管部门的要求还有一定的距离。2016年我们将紧紧围绕收好粮、储好粮、管好仓这个中心，重点从以下几个方面做好仓储管理工作：

（一）落实粮油库存管理责任制，层层签订粮油库存管理责任书。

（二）完善落实各项粮油库存管理制度。

（三）开展经常性的库存粮油自查和检查。

（四）增添措施，强化激励机制，千方百计多收粮，收好粮，充分满足种粮农民的售粮需求。

（五）确保各类性质的库存粮油宜存率达100%，“四无”粮油比例达到98%以上。

（六）认真执行国家粮油质量标准，出入库粮油合格率达到100%。

（七）认真做好储备粮油轮换工作，储备粮油轮换计划执行率达100%。

粮食安全的措施篇7

落实“六保”任务工作措施

为贯彻落实《XX市人民政府办公室印发关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的若干措施的通知》（X市府办字〔2020〕X号）和《XX县人民政府办公室关于印发XX县做好“六稳”工作落实“六保”任务若干措施的通知》（X府办字〔2020〕X号）精神，以保促稳，稳中求进，奋力实现全年目标任务，促进经济平稳健康发展，提升我县粮食安全保障能力，结合我中心工作实际，特制定本工作措施。

一、全面落实粮食收购政策

认真贯彻落实国家粮食收购政策，建立健全粮食收购工作协调机制，早稻及中晚稻上市前组织人员深入各乡镇开展稻谷产销情况摸底调查，根据调查结果提前做好收购仓容和收购预案等准备工作。积极推进粮食市场化收购，指导粮食收储企业与种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体开展订单式生产和收购。按时启动粮食收购工作，早稻及中晚稻收获后，及时启动地方储备粮及最低收购价粮收购政策，根据仓容规模，做到应收尽收，保障种粮农民利益。（责任单位：中心业务股、收储公司）

二、巩固提升县级储备粮和县级应急成品粮油储备

做好地方储备粮轮换工作，根据省级储备粮和县级储备粮轮换计划，完成今年省级储备粮XXXX吨和县级储备粮XXXX吨轮换工作，确保省级储备粮保持XXXX吨规模，县储备保持XXXX吨规模，县级成品粮保持XXX吨规模。（责任单位：收储公司、粮油应急配送中心）

三、推进县级粮食仓储设施改造提升

加快XX县直属粮食储备库、XX、XX、XX收纳库的粮库智能化升级改造进度，确保改造升级后实行电脑测温、智能安防、智能出入库、自动扦样等功能，提高粮食仓储管理智能化水平，确保储备粮储存安全。（责任单位：收储公司）

四、大力发展稻谷烘干设备设施建设

积极引导民营企业投资粮食产后服务体系建设，年内力争新建1座日烘干能力达XXX吨以上的大型稻谷烘干厂，结束我县无稻谷烘干厂历史，确保烘干厂在稻谷收购季节投入使用，避免种粮农民因天气原因而使稻谷受损，保障种粮农民利益。（责任单位：收储公司）

五、加强粮食收储质量监督检查

严格按照国家有关规定，加强对粮食收购环节的监管，适时组织开展粮食收购工作专项督查，防范“转圈粮”事件的发生，对压级压价、虚报数量、哄抬价格等扰乱粮食收购市场秩序、坑农害农的行为，发现一起、查处一起，绝不姑息，确保入库粮食数量真实、质量良好、储存安全。（责任单位：中心秘书股）

六、加快实施粮食仓储物流项目建设

为提升我县成品粮油供应，特别是粮食应急保障需要，按照XX县粮食产业发展规划，在长乐直属库内新建一个日产150吨的粮油应急配送加工厂，力争在9月份前完成原粮食加工厂的资产处置工作，12月份前完成项目设计、申报审批工作，年后进入项目招标并启动建设。（责任单位：收储公司）

粮食安全的措施篇8

今天，这次市政府召开的全市粮食流通体制改革和夏粮收购工作电视会议，主要是传达贯彻全国、全省粮食流通体制改革会议精神，动员部署今年的夏粮收购工作。徐市长就粮食流通体制改革和夏粮收购工作作了重要讲话。徐市长的讲话指导思想明确，针对性强，工作措施有力，既是今后粮食工作的总指针，也是今年夏粮收购的总动员，各级各有关部门一定认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，就这次会议的贯彻落实，我再强调以下两点：

一、加强学习，吃透精神，切实把思想统一到上级粮食流通体制改革的精神上来

粮食问题是关系国计民生和经济安全的重大战略问题。粮食体制改革作为经济体制改革的重要组成部分，涉及千家万户的切身利益，事关改革发展稳定的大局。国家历来高度重视粮食工作，*年，在全国范围内广泛开展了粮食流通体制改革，提出了“三项政策、一项改革”等政策措施。随着粮食流通体制改革的不断深入，近期，国务院、省、市又相继召开了专题会议对继续深化粮食流通体制改革进行了再部署、再动员。这次粮食流通体制改革，国家出台了不少新的政策措施，主要体现在《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[20*]17号)和《粮食流通管理条例》(国务院令第407号)等配套文件中。这些文件的主要内容以及上级粮食流通体制改革的会议精神，是我们做好下一步粮食流通工作的指南。各有关部门一定要加强学习研究，真正吃透精神，切实做到把政策把握准，把帐算清楚，全面、正确地理解和贯彻落实这次粮改的政策措施，努力把我县的粮食工作做好，做扎实。

二、强化措施，扎实有效地做好今年的夏粮收购工作

现在夏收已全部结束，夏粮收购工作即将展开，各级各有关部门一定要抓住时机，加强领导，强化措施，按照市场化的要求，发挥好主观能动性，落实好收购资金，确保完成好今年的夏粮收购任务。

(一)正确分析当前粮食形势，充分认识做好夏粮收购工作的重要性。20*年是我省全面实行粮食购销市场化改革的第一年，由于粮食市场放开，经营主体增加，资金供应政策变化，加之粮食连续几年减产，社会粮源减少，夏粮收购面临许多新情况、新问题。去年省里下达给我市收购任务3亿斤，今年增加到5亿斤。市里今年下达给我县的夏粮任务比往年增加，在800*万斤左右，加上我县要建立县级储备，今年的夏收任务相当艰巨。为切实做好今年的夏粮收购工作，确保全县粮食安全，各有关部门要逐级分解落实收购数量，严格责任，完善措施，努力打好夏粮收购工作的“争夺战”。

(二)充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，切实保护农民利益。这次粮食市场全面放开，粮食部门的任务不是轻了，而是更重了，职能不是弱化了，而是进一步强化了。粮食部门一定要认清形势，明确责任，转变职能，改进作风，承担起全社会粮食流通管理的重任，引导国有粮食企业发挥好主渠道作用。20*年粮食市场和粮食价格放开后，夏粮收购价格由市场形成。国有粮食购销企业要按照“随行就市、依质论价、优质优价”和“购得进、销得出”的原则自主确定收购价格。要按照“公平、公正、公开”的要求，张榜公布粮食收购价格和质量标准，自觉接受群众和社会监督。要认真执行国家粮食质量标准，做到质价相符、储存安全。要认真做好粮食收购服务工作，进一步提高服务质量，完善服务设施，创新收购方式，千方百计方便农民售粮。

(三)认真落实好信贷资金，保证夏粮收购资金需要。粮食市场放开后，农业发展银行要主动适应形势变化需要，调整信贷管理思路，积极支持国有及国有控股粮食企业搞好夏粮收购。对充实地方储备粮所需收购资金，要按现行政策规定，确保贷款需要；对国有及国有控股粮食企业经营商品粮所需收购资金，按照“以销定贷、以效定贷”的原则，给予贷款支持。农业发展银行要切实做好资金供应工作，支持粮食企业多收购夏粮。财政部门要按照现行粮食风险基金管理的有关规定，及时将应拨付的各项政策性补贴逐级拨付到基层粮食企业，支持企业搞好夏粮收购。国有粮食购销企业要加强对粮油收购资金的管理，严格执行“钱随粮走、库贷挂钩”的规定，及时回笼货款，按时归还贷款本息，严禁发生新的挤占挪用。粮食购销企业在用足用好农业发展银行资金的同时，要积极拓宽筹资渠道，采取多种形式筹措收购资金，以满足粮农卖粮的需要。有关部门要加强监管，对挤占挪用责任人要严肃查处，决不姑息。

(四)积极完善地方储备体系，提高政府调控能力。储备粮是各级政府调控粮食市场的重要物质手段，根据省政府要求，我县将建立县级储备体系，同时我们还将积极争取省级储备。粮食部门要充分发挥仓储设施好、技术人员多等优势，抓住夏粮收购的有利时机，搞好地方储备。要加强储备粮管理，严把入库质量关，确保县级储备粮数量真实、质量良好、储存安全。

(五)不断加强粮食市场管理，规范夏粮收购秩序。粮食市场放开后，既要鼓励多种经营主体参与粮食流通，实行公平竞争，又要严格市场管理。凡从事粮收购的经营者，必须按照国家有关规定，经县级或县级以上粮食行政部门审核入市资格，并在工商行政管理部门注册登记后，方可从事粮食收购和经营活动。粮油办要认真履行职能，严把粮食收购市场准入关。工商局要进一步加大对粮食收购市场的监管力度，切实加强对粮食市场经营主体的监督检查，对已取得资格的粮食经营企业，督促其建立经营台账，严格执行国家政策；对不具备经营条件的，及时予以变更。集贸市场常年开放，任何人不得随意阻碍正常的集市粮食交易。工商、粮食、物价等部门要切实负起责任，坚决打击无照经营、抬价抢购、囤积居奇等非法经营粮食的行为，维护好粮食收购秩序。