粮食安全总结范文

粮食安全总结篇1

一、存粮安全工作

这次检查共查存粮58880吨，其中玉米10000吨，小麦36642吨，稻谷1*19吨，大麦1162吨，蚕豆357吨。其中国家储备15000吨，省级储备7719吨，地方储备6927吨，托市收购小麦18420吨。从检查的情况看，目前存粮温度除新入库小麦偏高外，一般都在20—28度之间，存粮处于稳定状态。从检查情况看，虽然目前处于夏季粮食收购高峰，各单位人员偏少，但各单位在繁忙的工作中，仍能切实做好仓储各项工作，确保库存粮食安全度夏。一是能坚持正常的查粮制度。正场、刘桥粮库的保管人员充分利用收购空余和早晨的时间进仓查粮。二是做好科学保粮工作。全市除部分新入库小麦因没有满仓及平整的和处于发货中的仓库外，全部采取“三低密闭”保管，并进行了低药量控制，对新入库小麦采取机械通风等方法，逐步降低粮温。三是针对夏季高温特点，适时进行通风换气。正场储备库坚持每天做好通风降温工作，并作为对保管人员的一项考核内容。四是认真做好环境卫生的打扫工作。由于目前正处于收购高峰期，给搞好环境卫生工作带来了一定的难度，各单位能挤出时间，尽量做到及时清理积聚的杂物，确保库区的整洁。五是做好防治隔离工作。收购期间，害虫极易传播，各单位能及时喷洒防虫线，做好隔离工作，对入库新粮，尽量做到满一仓处理一仓，防止虫害繁殖和相互感染。

二、防台防汛工作

对今年的防台防汛工作，我们做到早准备、早检查、早整改，取得了防台防汛工作的主动权。一是加强检查，从今年四月份开始，我们对全市各个单位进行多次检查，对发现的问题及时进行了整改。二是加大维修力度。上半年，全市共投入资金40多万元，共修缮房屋35间，拆除危险房屋15间、危险围墙120米，修理与重建围墙200米，整修与重建配电间3处，铺设水泥场地200平方米，修建水泥中心路一条1000平方米。三是建立健全各级组织机构,各单位都成立了防台防汛领导小组，建立抢险组织。刘桥粮库、正场储备库建立了60人的抢险队伍。四是器材准备到位，刘桥库、正场储备库、十总粮管所等单位准备了空麻袋、编织袋近8万条，铁锹80多把，塑料薄膜1000多公斤，随时应对各种特发事情。五是对所有排水系统进行了疏通,确保下水道畅通，做到雨止场干。

三、夏粮收购工作

到8月5日,我市夏粮收购入库小麦19614吨,其中托市收购小麦18420吨。在夏粮收购工作中，一是把好粮食质量关，坚持按上级有关质量标准收购。根据已入库小麦抽样检测，容重普遍超过750克/升，水份不超过13%,杂质不超过1%,不完善率5%以内，全部达到国家中等质量标准以上。二是认真贯彻*省发展与改革委员会等六部门下发的（中储粮苏[20*]1*号）《关于切实做好20*年小麦最低价收购工作的紧急通知》精神，在收购过程坚持依质论价原则，认真执行国家收购价格政策，不压级压价，不抬级抬价。三是加强收购服务工作，坚持做到“六要六不准”，为售粮农户提供各种方便。四是坚持做到不让群众登高售粮,确保售粮群众的安全，使收购工作顺利开展。

四、安全生产工作

粮食安全总结篇2

为认真贯彻确保我县粮油市场健康有序、稳定发展、质量良好和卫生安全。一年来，粮油食品质量安全监督检查工作，在县委、政府的领导和上级主管部门的业务指导及相关职能部门的支持配合下，结合我县实际，对全县有代表性的和吞吐量比较多的重点乡镇的粮油市场和个体经营户作为重点监督检查对象，对其他购销量比较少的乡镇，适时地在工商、质监、卫生等部门和各乡镇党委、政府的、支持配合下，进行了全面认真的粮油食品质量安全监督检查工作，现将有关情况作如下总结：

一、突出重点、集中检查

今年以来，由县粮局牵头（工商、质监、卫生配合）组织的粮油质量安全监督检查工作组，经过周密部署安排，历时25天，先后8次，45人次参加的，对全县15个乡镇的市场粮油进行了分期、分批次的拉网式排查，特别是对溪洛渡、莲峰两镇的粮油市场作为重点监督检查对象（包括价格监测），为确保全县粮油市场质量安全、价格稳定和健康有序的发展，在相关职能部门的配合和各乡镇党委、政府的关心支持下，保证了每次粮油质量安全监督检查工作的顺利进行。

二、今后我们将继续做好粮食收购和粮油市场质量安全监督检查工作，在上级部门的业务指导下，进一步提高认识，认真履行职责，切实加强粮食收购和粮油市场的监督检查工作，维护消费者利益和正常的粮食流通秩序，确保粮食质量安全

三、加强领导、精心组织

为确保全县人民的生活需要和“节假”日期间粮油食品的安全，从创建“平安永善、和谐永善”和支援溪洛渡电站建设的高度出发，县粮食局领导把搞好粮油食品安全监督检查工作与粮食行政执法相结合，积极主动，多次协调相关职能部门（工商、质监、卫生等）。由县粮局牵头，成立“粮油质量安全监督检查”工作组，分别对溪洛渡、团结、桧溪、细沙、青胜、黄华、莲峰、茂林、大兴、墨翰等乡镇的市场粮油和个体粮油经营户经营的原粮、成品粮和食用植物油进行监督检查。

1、按照《粮食流通管理条例》赋予的职责严格执法，牢固树立政治意识、服务大局，维护和完善粮油市场秩序。今年以来，县粮局先后召开7次会议，研究行政执法和粮油质量安全监督检查工作方案和措施，特别是在奥运会和节假日期间，我县把粮油市场质量安全监督检查工作。纳入议事日程，重点对溪洛渡、团结、细沙、桧溪、莲峰、茂林、大兴等乡镇的粮油市场进行监督检查，确保粮油质量安全和价格稳定。

2、根据省、市相关文件精神，把搞好“米袋子”工程和创建“放心粮油”服务体系结合起来，努力构筑城乡居民购买“放心粮油”意识，让群众满意和政府放心，尽到我们力所能及的职责。

四、加大宣传力度、进一步规范粮油市场

粮油质量安全监督检查工作是一项长期、艰苦的工作，关系到整个购销粮油市场是否健康有序发展，也是关系到粮油质量安全、良好、卫生的一个重要环节。近年来，特别是粮食企业改制后，粮油购销市场更加市场化，粮油经营者的业务素质更是参差不齐，所以，宣传工作很重要，根据省市粮食局的文件精神和县食安委的通知要求，我们在开展行政执法和粮油质量安全监督检查过程中，在各乡镇党委、

政府及相关职能部门（工商、质监、卫生）的关心、支持配合下，首先是《粮食流通管理条例》和《流通统计制度》及其他相关的政策、法规的宣传，其次是粮油质量、标准、卫生、安全的宣传。

2、对囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假，以次充好等扰乱市场秩序和违法违规行为进行监督查处，同时，检查各粮油经营网点，所经营的粮油产品是否堆码整洁和受到污染，成品的包装和标识是否符合国家包装、标签标准和规定，有无食品质量安全市场准入（“os”标志）等并要求粮油经营者不购进、不销售不合格粮油产品。

3、通过近年来的粮油食品质量安全监督检查和相关的法律、法规宣传工作，由原来的粮食部门统一经营的模式逐步转变为市场经济发展的模式，粮油市场繁荣，对保障粮油市场基本稳定发挥了不可替代的作用。个体经营者和广大消费者从不懂得粮油食品的质量标准已逐步了解粮油食品的好坏，使广大的个体经营者和消费者提高了对粮油食品质量安全的鉴别能力。

4、认真履职、严格执法，把行政执法和粮油食品安全监督检查工作贯穿于整个购销市场，做到一边检查、一边宣传讲解《粮食流通管理条例》和《粮油食品质量安全卫生标准》及相关的法律、法规。同时，要求粮食企业和个体粮油经营户不管是平常或节假日期间都要经营高、精、细的绿色优质粮油，杜绝劣质粮油上市场。

5、我们在每次粮油食品监督检查和行政执法中，要求粮食企业和个体粮油经营户，在进货时，必须向对方索取（分品种、批次和生产日期）粮油质量检验报告书，并妥善保存，接受检查。同时，建立相应的粮食经营出、入库台帐，并在每月20日前将本店所经营的粮油分品种、数量向县粮食局报送报表。

粮食安全总结篇3

一、加强领导，签订安全生产目标责任书，建立健全安全生产制度

为了进一步完善安全生产管理工作，提高粮食系统的整体防控能力，我们粮食局在系统内部成立了安全生产领导小组，由党委书记局长郭久苓同志任组长，副书记郭庆生同志任副组长主抓安全生产工作。各基层单位也成立了相应的机构，而且全部是“一把手”亲自挂帅任组长，同时还要有一名副职负责日常工作，三个储备库还配备了安全员。

根据区安委会的部署和我们粮食系统的实际情况，我们把安全生产工作细化，研究制定了《武清区粮食局20__年安全生产目标责任书》，于1月11日召开全系统负责人会议与5个基层单位“一把手”签订了责任书。在此基础上，我们又督促指导了基层单位与班组、与个人目标责任书的签订工作，1月底责任书全部签订完成。这样我们粮食系统内部形成了一个一级抓一级，一级对一级负责的内部安全生产网络。

各项规章制度是搞好安全生产工作保障，没有规矩不成方圆，今年我们重新修订了“安全生产制度”、“消防安全制度”、“夜间值班制度”、“安全生产事故应急救援预案”，并已下发到全系统各个单位，要求其张贴到明显部位。

安全检查是预防安全生产事故的重要措施之一。按照区安委会的要求，今年以来，粮食局组织安技干部和有关人员，对全系统展开了8次拉网式检查和两次复查。检查内容：

1、各单位安全生产规章制度制定和落实情况。

2、机械设备的运转情况，输送机是否安全可靠，是否安装了防护罩，电机防雨措施及漏电保护措施是否处于良好的技术状态，是否存在着事故隐患，生产设备安全检查记录情况是否符合规定。

3、仓房、宿办室是否存在房屋老化、有无危险。

4、各类消防器材、设施是否齐全有效，干部、职工是否做到“三懂”、“三会”。

5、各类易燃、有毒物品存放是否安全，粮食熏蒸药品储存和投放是否符合操作规程，防雨、防汛设施是否齐全有效。

6、机动车安全管理制度落实情况，有无交通事故苗头。

7、财务室是否符合“三铁一器”的要求；领导带班、职工值班、警卫人员巡查坐班的“三位一体”值班制度是否落实到位。

通过检查和抽查，全系统安全生产工作能按要求摆到位、抓到位。未发现重大事故隐患。检查中也发现了不少问题：一是个别单位的电线和电气设备老化，输送机接线及开关不符合规定；二是部分仓房、宿办室存在漏雨问题；三是个别单位安全教育抓得不紧，职工安全自我保护意识有待提高；四是有的单位的安全生产责任制度不健全。针对以上存在的问题，局检查组下达了整改通知书，并责成各单位领导立即整改，限期完成。

为了做好夏粮收购工作，7月3日进行了安全生产检查，发现了基层单位的用电设备存在不少安全隐患。经过局党委组织有关人员认真研究，决定聘请专业电力维修人员，对这些不安全隐患进行统一整改，共维修配电箱9个，更换保安器16个、电缆线800余米，输送机橡胶皮带260米，我们于7月7日专门对此项工作进行了复查，结果整改工作全部在3日内完成，一次性投入资金6余万元。

5月份我们还对主食配送中心所属运河连锁店进行专项检查，对检查中发现的炉灶与煤气罐距离近、电饼铛缺少地线、电机缺防护罩、闸盒缺盖、铝丝代替

保险丝等等问题，当场进行了纠正。

二、领导重视，责任落实，齐抓共管

粮食局所属的粮食购销公司是独立核算、自负盈亏、自我发展的经济实体，共有5个基层单位，干部职工360人，摊子大、人员多、办公地点分散，管理难度较大。但安全生产工作的好坏，直接关系到大局的稳定和经济工作的发展。领导班子年初在研究制定20__年工作计划时把安全生产工作列为重点工作之一，与经济工作、精神文明建设，同安排、同考核、同奖惩。党委书记郭久芩同志在年初的20__年粮食工作会议上强调：“安全生产工作是我们09年工作的重中之重，各单位一定要分工负责，齐抓共管，在落实上下功夫，不做表面文章，各单位要研究部署如何搞好全年的安全生产工作，并将用于安全生产工作的资金纳入全年财务预算中”。同时确定全年安全生产的工作重点是：预防生产事故的发生、杜绝火灾事故、确保全年不发生重大交通事故，交通违章指标不超标、建立健全安全生产检查台帐制度，将检查情况和各类事故隐患记录在帐，限期整改。对全系统的安全生产工作实行各基层单位“一把手”负责制，并年终实行“一票否决”制，凡安全生产工作出现问题的单位，年终取消先进单位的评选资格，取消单位主要负责人的奖励资格，出现重大责任事故的还要追究其法律责任。

三、加强管理做好安全生产工作

粮食系统近两年没有发生过什么大事故，干部职工中普遍存在的麻痹大意的思想有所抬头，对各种事故隐患失去应有的警惕。针对这一情况，今年我们共开展了2次安全生产、法律法规学习教育活动，认真组织学习了有关安全生产的文件和上级指示精神，组织干部职工认真研究各种事故的案例，从中吸取教训，教育干部职工在工作中和日常生活中都必须遵守各项安全生产制度，遵守各种机器设备的操作规程，将安全生产工作纳入法制化范畴。通过学习宣传，干部职工充分认识到，做好安全生产工作是对干部职工最大的关心和爱护，使干部职工的安全防范意识和自我保护能力有了很大的加强，强化安全生产教育。另外，组织基层单位的主要负责人和特种岗位人员16人，参加了区安监局组织的专业培训，全部取得了相关证书。使全系统领导干部和特种岗位人员的持证上岗率达到了100%。我们还积极参加区组织的安全生产宣传月活动，张贴标语四幅，宣传日推出展牌3块。同时，召开了全体干部职工参加的安全生产大会，在系统内部进行了广泛宣传，取得了较好的社会效果。使既不伤害自己，也不被他人所伤，更不伤害他人的思想得到了树立，系统内干部职工的安全防范意识和自我保护能力有了加强，克服了干部职工中存在的各种侥幸心理，杜绝了各种不安定因素的发生，使安全生产警钟长鸣，维护了社会的稳定。

四、加强防范，做好安全防火工作

我们粮食系统是以储存粮食为主的单位，库内囤垛较多，苫盖铺垫是以苇席、苫布和圆木为主，全部都是易燃品。而且粮食收购时农民和外来人员进出频繁。为了做好安全防火工作，我们检查了每个基层单位的各种防消防器材的状况，共更换灭火器药粉50余个，新购置灭火器20个，分发给基层单位，使现在的消防器材都处于良好的工作状态，可靠有效，以适应各种突发事故的发生。特别是在粮食收购期间，各单位设立专职的防火管理人员，检查防火工作，对吸烟群众我们还设置了警示牌，以提醒注意。在日常工作中，我们还随时督促全体干部职工树立防火意识，保证了防火工作的落实。

五、加大安全生产工作管理力度，增加安全生产的投入。

今年以来，全系统消防器材都进行了维修更新；输送机、传送带组织专人保养或进厂修理；粮食熏蒸工具不合格的进行更换；对老化电线进行更新；对仓房和宿办室进行维修，现已投入安全生产资金30多万元，这些资金的投入，为保证系统内部安全生产打下了坚实的基础。

另外，加大资金投入，不断完善监控系统和报警系统建设。近几年，我们前后投资90余万元，为粮食局办公楼和3个基层粮食储备库建设了监控系统和报警系统，为保证运东储备库安全防范和各级储备粮储存安全奠定了基础。今年上半年我们针对粮食公寓小区居住人员复杂、失窃自行车电动车现象比较严重的情况，投资9.5元建设安装了摄像头16个，红外线报警装置7对，今年5月底全部投入使用以，摄像覆盖了整个小区，为保证粮食公寓小区安全防范奠定了基础，摄像头和红外线报警系统安装以后，小区的治安状况明显好转，失窃现象下半年没有发生，受到了泉州路派出所的肯定。

粮食安全总结篇4

为弘扬中华民族勤俭节约的传统美德，进一步增强广大学生爱粮、节粮意识，增强全体师生对食品安全教育知识培训，在全校范围内广泛开展每月一次食品安全节约粮食的宣传教育活动。

一是利用国旗下演讲活动，校委会向全校师生发出倡议：让我们积极行动起来，凝心聚力，爱惜粮食，杜绝浪费，文明就餐，安全就餐。共创节约型校园、节约型社会。

二是开展“爱粮节粮，食品安全从我做起”主题班会活动，教育学生节约是美德，节约是品质，节约更是责任，自觉从现在做起，从自身做起，节约每一粒粮食，抵制和反对浪费粮食的行为，养成爱粮节粮的良好习惯;

三是开展“小手拉大手”活动，将爱粮节粮食品安全宣传带进家庭和社区，充分发挥少先队员“小宣传员”的作用，带动家庭参与节约型社会建设。

四是通过LED等形式向全体师生宣传节约粮食，抵制浪费，文明就餐的重要性。

粮食安全总结篇5

一、落实安全责任，认真开展“百日安全生产”活动

年初，我局按成都市粮食局的要求，认真开展了“百日安全生产活动”，成立了以局长万朝银同志为组长，分管局长王涌俨为副组长，相关科室为成员的“百日安全生产活动领导小组”。制定了主要领导亲自抓，分管领导负责抓，责任部门具体抓的工作责任。我局从今年元月份起，先后组织了各公司负责人召开的安全生产会议6次，专题进行安全事故预防《安全生产法》和《安全生产条例》的宣传教育。各公司开展了形式多样的安全生产宣传活动。并在各公司结合储粮安全开展了消防灭火知识、储粮安全知识。针对车辆增加的实际进行了道路安全法规的学习培训。并与各科室、驾驶员、精米厂、面条加工厂、装卸工等工种签订了安全生产责任书。局安办根据富浩公司业务网点较多的特点，专门组织了安全生产宣传人员，深入到116个粮油“放心商店”发放安全知识宣传单，创办安全生产宣传栏等进行宣传。各公司做到了警钟长鸣，有力地推动了“百日安全生产活动”，收到了较好的效果。

二、围绕抗震救灾，认真开展安全整治活动

因“5.12”地震，我局和各公司仓房、加工厂、围墙、办公楼等设施受到了很大的损坏，造成了100多处安全隐患。局领导对此情况非常重视，召开了紧急会议，布置了一手抓抗震救灾，一手抓安全生产，保证正常生产，保障救灾粮的供应。局安全生产办公室根据这个精神，按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步落实“一岗双责”和法人代表负责制，结合“安全生产月”活动，以安全整治为主线，开展了安全检查和排危工作。具体做法是：1、由局领导带队，对全系统的各公司地震受损情况摸底排查，并向指挥部报告情况；2、由局安办负责对最危险的建筑和安全隐患配合有关部门及时排除。我局安全办公室根据本系统的情况，深入到受灾现场进行调查，采取了有效措施对各公司的安全隐患进行了初步的整治。第一，对最危险的怀远仓库水塔实施了爆破；对元通仓库一幢危房和房顶水塔实施了拆除；第二，对大西南面粉有限公司制粉车间采取了改建措施；第三，对3个大米、1个面条加工厂采取了加固措施，并及时地投入了生产，保障了救灾粮生产供应；第四，对各仓库受损先采取补瓦、补漏措施，待资金到位彻底整改；第五，对所有被鉴定为危房的，采取了人员疏散，拉上警戒线的措施。由于我局认真落实了安全生产责任制，加强了安全生产监管工作，半年以来及地震期间都没有发生安全生产责任事故和伤亡事故，得到了预期效果。

三、认真总结经验教训，提高安全生产管理水平

半年过去了，我局各极领导非常重视安全生产工作，使安全生产工作顺利的开展。年初，各单位就认真地制订20__年安全生产计划，完善了安全生产机构。根据实际建立了《安全生产工作预案》和《防汛工作预案》等安全生产责任制。在地震灾害来临时，各单位临危不乱，按《预案》操作，有效地保护了国有资产和人民生命财产安全，安全生产工作取得了较好的成绩。

粮食安全总结篇6

开展此次粮食行业安全生产治理行动工作，是彻底排查和治理安全隐患问题，切实掌握安全生产情况，确保粮食安全的一项重要工作。接到市局安全生产专项治理的通知，我局领导高度重视，迅速行动，于5月29日，及时召开了由局机关及粮食购销公司全体干部职工参加的安全生产工作会议，学习文件精神，安排部署安全生产专项治理的相关工作，明确指导思想。及时成立了由局长任组长，副局长任副组长，各股室负责人及粮食购销公司负责人为成员的领导小组，指定专人负责，加强领导。制订切实可行的工作方案，确保按时按质完成工作。

二、按照实施方案，全面推进安全生产治理工作

6—11月，由主要领导负牵头，分管领导具体抓，全面发动安全生产专项行动，以排查治理县粮食购销公司安全生产管理行为、储粮安全隐患为重点，围绕10项治理工作内容，组织各股室工作人员和粮食购销公司管理人员分4次对对粮食购销公司储粮库点安全生产责任制、安全生产规章制度和硬件设施、药品药剂管理与使用等安全情况进行了全面细致的检查及治理工作。

第一，安全生产责任制和规章制度建立健全情况。局领导与公司经理签订了安全生产责任制，已建立安全生产规章制度，包括：储备粮管理制度、安全储粮责任制、粮情检查制度、化学药剂使用管理制度、业务学习制度等。

第二，硬件设施安装及使用情况。粮食购销公司经营场所、储备粮库日常管理到位，安全警示标志明显，防范措施到位。仓管员劳动防护用品配有口罩、防毒面具等。生产设备如烘干机、环流薰蒸、检测仪等安装、使用检测、维护均符合行业标准。对办公区域、生活区域、出租房区域内的用火、用电、用水以及物品堆放情况做了全面细致的检查，未发现安全隐患。储粮仓房结构整体完好，对部分破损的房屋及时修缮。

第三，队伍建设情况。购销公司有管理人员6人，其中具备保管员资质3人，检查化验员资质3人。

第四，储备粮管理情况。粮食储藏采用了电子测温、环流熏蒸、水分检测的科学监测储粮技术；严格按照操作规程薰蒸、杀虫等，无违章事故发生。

第五，储粮化学药品管理情况。储粮化学药品现有磷化铝180公斤，储藏于粮食购销公司药品仓库，实行专仓双人双锁管理，管理规范，使用严格执行相关制度，操作规范安全。

第六，应急管理工作开展情况。一是××粮食局于2007年9月拟定了《××县粮食应急预案》上报县人民政府，政府于2008年5月份批转执行。二是规范了应急备案体系。严格按照省、市、县文件要求，切实做好应急管理备案工作。2009年5月，建立粮食局应急管理制度和管理台帐，并在县人民政府备案，进一步完善监测预测、预报预警体系，对可能发生的突发应急事件做到早发现、早报告、早处置。把应急管理工作纳入到日常工作，成为日常工作的重要组成部分，实现应急管理的日常化、长期化和规范化。

第七，结合专项治理工作，认真学习宣传安全生产法律法规知识；举一反三，汲取各地发生的一些安全生产事故教训，开展警示教育，提高安全生产意识，做到安全生产警钟常鸣。

三、取得的经验和工作方向

由于我局领导高度重视，加强了组织领导，本着对人民生命安全高度负责的精神，把粮食安全生产的各项工作作为重要内容抓紧抓好，推动了安全生产各项工作的落实，年内安全生产无事故发生，确保了粮食安全。

粮食安全总结篇7

关键词:国家;粮食安全;制度战略;粮食产业链;粮食安全成本

中图分类号:F320文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)30-0133-03

确定国家粮食安全战略目标的依据基于以下三个方面:

1.中国已经建立了世界上规模最大的粮食安全系统。中国仅用世界10%的耕地,生产了世界18%的粮食、27%的肉类、3%的奶和43%的禽蛋[1],已经解决了持续数千年的粮食短缺问题,建立起来了世界上规模最大的粮食安全系统。其一,粮食综合生产能力已经达到5亿吨左右。人均粮食占有量接近世界平均水平。2007年中国人均粮食占有量达到381公斤,接近于FAO提出的粮食安全的基本标准,即,人均粮食达到400公斤(即粮食消费安全)。其二,粮食对外贸易依存度较低。1985年以来,有九年粮食净进口量为负值,多数年份净进口量占当年消费量的比重在1%～2%。进口量最多的是2004年的2 998万吨,占当年粮食消费量的5.03%。其三,粮食储备和周转库存充裕。目前,中国已经建立了中央、地方两级粮食储备制度。此外,商品周转库存也比较充裕。根据笔者的测算,如果包括农户储粮,全社会粮食存量超过3 000亿公斤。粮食储备率在60%左右。

2.长期粮食安全存在隐患。尽管总体上近期中国粮食安全状况良好,但从长期来看还存在一些制约因素和安全隐患,主要表现在:其一,资源供给隐患突出。中国人均耕地面积只占世界平均的40%。淡水资源人均占有量只有2 185立方米,相当于世界平均的27%。随着城市化、工业化水平的提高,若不采取重大措施,资源、生态问题将进一步加剧。其二,粮食单产水平难以有跨越性提高。在1990―2001年的12年中,粮食单产提高幅度仅为7.5%,年均递增0.6%。近年来农业科技创新能力不足,常规技术的增产效应逐渐减弱,如果没有重大的科技创新,粮食总产量很难再上新台阶。其三,粮食总需求将持续增长。尽管近年来口粮消费的下降对稻谷等的需求会有所减少,而肉、禽、蛋类消费的增长对玉米等饲料用粮的增加。尤其是近年来以粮食为原料的工业迅速发展,推动粮食需求持续增长。从20世纪80年代以来,这类企业的用粮需求以年均5%的速度增长。产需之间存在较大缺口。其四,粮食区域和品种结构失衡问题日渐显现。粮食品种失衡主要集中在稻谷、小麦和玉米三大品种上。基本趋势是南方稻谷和玉米供应趋紧,北方小麦自给率提高,玉米剩余量增加。粮食区域结构失衡突出表现在,缺粮省的个数继续增加,余粮省的余粮总量将会减少。对粮食综合流通能力提出了更高的要求。

3.粮食安全受国际环境影响日益增加。随着世界经济一体化步伐的不断加快,尤其是加入WTO以后,中国粮食安全越来越多地受到来自国外粮食产销形势和相关政策因素的影响。其一,粮食进口压力在持续增加。由于中国粮食生产比较利益低下,成本还在不断攀升,在国际市场价格压力和国内供不应求情况的影响下,进口压力在不断增加。其二,一些国家的粮食政策会影响到中国。美国2004年出台的新农业法案大幅度增加了农业补贴。欧盟也采取了应对措施,欧盟和美国分别只有600多万和300多万农民,每个农民获得的补贴都在1万美元以上。这种对农业的巨额补贴政策,会对中国粮食生产带来冲击。其三,汇率变化也会影响国内粮食市场。汇率变化对国内粮食市场价格的影响有两个方面:一是汇率贬值导致粮食生产所需的进口生产资料(化肥、农药)等价格上涨。推动国内粮食生产成本上升和粮食价格上涨。二是由于汇率贬值使进口粮食价格相对提高,导致对国内生产的粮食需求增加,加大国内粮食市场的需求缺口。

1.粮食供给目标。供给目标是粮食安全战略的首要目标。其基本含义是:粮食供给能够满足全国居民生活和经济发展对粮食的需求,实现粮食供求平衡。这种平衡包括总量品衡和结构平衡。总量平衡是指一定时期内粮食供给总量与该时期其粮食需求总量基本平衡。结构平衡是指粮食供给结构与需求结构之间的基本平衡,还包括品种结构、质量结构、地区结构之间的平衡。市场经济和对外开放条件下保障粮食安全供给的目标并不等同于产量目标。粮食供给总量应由本国生产和进口两部分组成,粮食供给目标的实现应积极利用粮食对外贸易。

2.粮食流通目标。完善配套的粮食流通体系既是提高粮食流通效率的前提,又是粮食安全应急保障的需要。粮食流通目标的基本含义是:在现有粮食流通设施的基础上,着眼于完善布局、改善结构、提升功能,建立起功能匹配、设施先进、调运灵活的现代化物流体系;在全国形成粮食生产―运输―储备―加工―销售有机连接的粮食产业链;构筑铁路为主、公路和水路为辅的运输通道,贯穿散装为主、包装为辅的全国粮食走廊;形成功能完备的粮食市场体系,完善粮食批发市场,规范粮食期货市场,逐步形成公平竞争、规范有序、全国统一的粮食流通大市场,降低粮食物流成本,提高粮食流通效率。

3.农民增收目标。收入预期是农民从事生产经营活动的基本依据。农民只有在收入增加的前提下才能扩大供给。农民的收入预期不好,政府的安全供给目标已难以实现[2]。农民增收目标的基本含义是:确保农民粮食生产成本通过市场交换得到补偿,不断提高种粮农民收入,使城乡之间、不同地区之间的居民收入差距保持在一个合理范围。近年来农民增收的难度越来越大,农民收入问题不仅是一个经济问题,而且日益成为一个社会和政治问题[3]。在这种情况下,政府通过不断完善粮食直接补贴、保护价收购和各种生产补贴政策,具有十分重要的意义。

4.可持续发展目标。可持续发展目标的基本含义是:协调粮食生产与环境、人类与环境之间的关系,通过合理利用自然,减少资源破坏与损耗,建立起可持续发展的资源再循环系统,达到资源、环境与粮食生产和流通的整体良性循环,为未来经济社会的长期发展留下足够的空间。自然资源隐患是中国粮食安全面临的一大难题,一方面,粮食生产的发展离不开良好的生态环境和自然资源的支撑;另一方面,粮食生产又对生态环境和自然资源形成影响。不当的生产方式会危害生态系统的平衡,造成自然资源的破坏和浪费,而自然资源及生态的破坏又影响粮食产业的可持续发展。因此,资源永续利用应该作为国家粮食安全战略所要达到的一个重要目标。

(一)粮食安全制度战略的内涵界定

制度战略(institutional strategy)的概念近年来提出。Greenwood和Hinings对组织和制度背景进行了研究,认为制度理论可以为理解组织战略和制度背景之间的关系奠定良好的基础。Lawrence将影响和改变制度环境的组织活动方式定义为制度战略。一般认为,所谓制度战略是企业在进行资源竞争过程中与制度结构管理相关的活动方式,是与制度、规则和标准的形成和转化相关的组织活动方式[4]。这些制度、规则和标准可以对行业以及组织领域的结构产生影响。

笔者认为,粮食安全的制度战略是指为了以合理成本实现粮食安全战略目标而进行的战略决策、采取的资源配置途径以及为实现粮食安全目标对粮食产业链的资源进行分配的模式,制度战略既包含通过制度化而稳定现存的成本配置行为和活动方式,也包含那些非制度化的活动方式。制度战略既影响有关粮食安全资源配置的法律法规活动,又影响有关粮食安全价值观和理念的活动。研究粮食安全制度战略的主要意义在于:为实现粮食安全目标所进行的资源投入和配置提供基本的行动方针。我们选择了粮食产业链整合战略、建设性成本的重点配置战略、体制成本抑减战略、控制产量与适当增加进口并举作为四个基本战略。

(二)粮食安全制度战略的构成

1.粮食安全价值链整合战略。粮食安全价值链整合是指将价值链的各环节有机地结合在一起,使得各环节协调互动,产生协同效应和提高资源聚合质量,从而降低粮食安全成本。粮食安全价值链是指与粮食生产密切相关的产业群,包括为粮食生产作准备的科研、农资等前期产业部门;粮食种植等中间产业部门;粮食加工、储存、运输、销售等后期产业部门。粮食安全价值链体现了粮食有关各产业之间以及与外部相关产业之间的关联关系,即产业之间的投入与产出,供给与需求的内在联系。

粮食安全价值链整合就是要将被人为割断的粮食安全价值链的各环节有机结合起来,实现各环节之间的合理连接和协调运行。通过整合解决以下问题:其一,整合粮食产业链的形态要素,实现粮食物流的整合、信息流整合、价值流整合和生产经营主体的整合。其二,整合价值链的时空分布,实现空间上的价值链整合、区域内的价值链整合和跨区域的产业链整合。其三,整合产业链微观主体之间的合作机制,形成合理价格机制、利益调节机制、风险分担机制和信息沟通机制。通过整合使粮食安全价值链的结构更加合理、产业环节之间的联系更加紧密,使得粮食产业链的运行效率不断提高,为降低有形成本和无形成本创造条件。

2.建设性成本重点配置战略。这里所说的建设性成本是指对中长期粮食安全保障具有关键作用的支出和重要的粮食流通设施建设成本。建设性成本重点配置战略的基本思想是:粮食安全成本的配置不能追求在粮食安全价值链所有环节的平均分配和面面俱到,而应实现对粮食安全关键环节的重点支持。对粮食安全和粮食供给能力影响最全面和直接的,是粮食综合供给能力[5]。而粮食综合供给能力是粮食综合生产能力和粮食综合流通能力的结合体。粮食综合生产能力建设是降低粮食生产成本和粮食自然风险的必要条件。长期以来在粮食生产的基础设施建设方面,政府采取了根据农业形势进行“相机抉择”的投入政策。这种做法应该改变。应通过制定稳定、规范的农业投资政策,在中央和地方政府之间形成分工,形成长期稳定的资金来源。

粮食综合流通能力建设的重要性是由中国粮食供求地区不平衡的结构性矛盾所决定的。粮食主产区与主销区错位分布,粮食库存集中在少数省份。全国缺粮省份2003年达到18个,只有具备较强的粮食综合流通能力,粮食从生产或储备到消费的通道通畅且通达时间较短,粮食安全风险才能得以化解。因此,今后一段时期应对粮食综合生产能力和粮食流通设施建设成本重点予以配置,逐步加大投入,不断完善基础设施,并形成可靠的科技支撑体系,使粮食安全的战略环节得以不断强化。

3.体制成本持续抑减战略。成本抑减是一种有组织、有计划地运用各种方法以降低各项成本的措施[6]。粮食安全战略成本抑减是指通过分析粮食安全成本链上各个环节成本配置现状及其存在的问题,以确定降低成本的方法与途径的活动。粮食安全战略成本抑减不是一项为应付当前出现的财政支出能力不足问题而采取的应急措施,而是一个提高粮食安全成本利用效率,在必要和可能的环节降低成本的持续过程。笔者认为,在粮食安全价值链上抑减的成本项目是体制缺陷带来的成本,主要包括以下两个方面:

政府作为单一主体直接经营粮食储备的体制成本。长期以来,政府与国有粮食购销企业委托―制度的设计导致了较高的体制成本。随着粮食流通体制改革的不断深化,不管是在粮食收购环节、批发环节,还是粮食对外贸易,多元化的粮食经营主体已经形成,但是,政府作为单一主体直接经营粮食储备的做法并没有改变。笔者认为,政府应该通过政策引导,使粮食储备与市场机制结合起来,逐步实施粮食储备经营招标制度。逐步改变由政府作为单一主体直接经营粮食储备的办法。由政府委托中标企业粮食储备,不论国有粮食企业还是其他经济成分的企业,都可以参与招标。政府作为委托方支付费用,仓储企业因承揽储备粮保管业务而获得相应的储备费用。

战略成本抑减的另一个方面是过高的粮食储备成本。造成这一结果的原因与国家储备粮目标错位有直接的关系。从国家粮食储备运行的实际情况看,价格支持和稳定生产者收入日益成为专项储备的主要目标,使粮食储备的基本目标偏离保障粮食安全需要而出现错位。在这种情况下国家将背上沉重的财政负担。近年来,国际上出现了减少国家储备规模的趋势,各国不同程度地减少了政府储备的规模,对国际市场和社会储备的依赖程度不断增加。根据笔者的测算,中国目前的粮食储备规模是合理储备规模的5倍以上,因此,降低粮食储备规模是降低粮食安全成本的重要途径。

4.适度增加进口的战略。在国内粮食生产处于比较劣势的情况下,保持较高的粮食自给率意味着支付较高的粮食安全成本,相当于牺牲部分经济安全来保障粮食安全。为了选择成本较小的供给模式来实现粮食安全战略,应该采取控制产量与适度增加进口并举的战略。

适当控制粮食生产总量,保持粮食供求的紧张平衡状态,对缓解粮食生产和流通中的众多矛盾具有积极的作用[7]。这是由于,较高的自给率是以恶化环境、牺牲经济和社会福利为代价的。适当控制产量有利于减少盲目追求产量增长而带来的巨大的环境代价。对于资源匮乏环境脆弱的地区,扩大粮食播种面积尽管暂时可以增加产量和消费量,但随之带来的资源耗竭、环境恶化、粮食单位面积产量迅速下降;在总面积难以进一步扩大的情况下,总产量、人均占有量和消费量也跟着下降。过度开垦必然在单位面积产量下降的同时造成单位产品成本的上升和农民收入的下降,从而限制了它通过市场交换取得食品补充供应的能力[8]。因此,适当控制产量既有利于可持续发展,也有利于农民增收。

粮食安全总结篇8

[关键词]粮食安全；供给能力；贸易

[中图分类号]F745[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）18-0093-03

1文献回顾

粮食安全的内涵包括宏观层面的粮食供给能力以及微观层面粮食获取能力（钟甫宁，2004）。宏观方面田建民（2010）认为粮食安全包括数量安全、质量安全和生态安全三个方面；微观方面Barrett（2002）、李瑞峰（2007）认为粮食安全是个人或家庭的粮食安全。

关于粮食安全的测度方面，宏观层面学者一般构建单个指标、数个指标加权平均、指标体系来测度，典型的如龙方（2007）将人均粮食播种面积、人均粮食占有量、粮食总产量波动率、粮食储备率、粮食自给率、缺粮人口比、粮食价格变动率七个指标赋予不同权重算出综合系数进而测算出2000―2006年间我国的粮食安全状况；微观层面学者一般选用营养不良人口比重、贫困人口收入、应付不安全采取的措施及其频率等指标来表征个人或家庭获取粮食的能力，如Maxwell（1992）、Meade（2002）、Doocy（2005）。

关于粮食安全的预测方面，供需双方的平衡能够判断粮食安全。粮食需求的研究主要有总需求的构成、特点及预测方法，朱希刚等（2004）、丁声俊（2005）研究表明影响粮食需求的因素有人口增长和人口结构的变化、消费需求和结果的变化、粮食价格变动、居民收入水平和工业化城市化进程。粮食供给取决于宏观政策（钟甫宁，1995）、耕地的数量和质量（Verburg，2000）、农业技术（邓大才，2010）。

2粮食供给与需求现状

2.1粮食生产现状

新中国成立六十多年以来粮食生产总体特征就是各粮食品种总量、人均占有量、单产和播种面积呈增长态势。1950年全国粮食总产量仅为1.32亿吨，1978年达到3.05亿吨，2004―2012年实现粮食“九连增”，2012年总产量达到5.9亿吨，比1950年增加了近5倍。虽然人口一直在增加，但是人均粮食占有量还是从1949年的209千克/人提高到2011年的425千克/人，超过国际安全线。图1历年全国粮食产量（1949―2012）

2.2粮食贸易现状

我国现在是世界上最大的粮食进口国，同时也是最大的大米、玉米和大豆进口国，2011年粮食总进口量达到5809万吨、金额为318.78亿美元；2011年大米、小麦、玉米和大豆的进口量分别为59.8、125.8、175.4和5264万吨，而2012年猛增至231.6、368.9、520.74、5838万吨，同比增长305%、193.2%、197.08%、11.2%，中国粮食进口屡创新高。

四种粮食进口总体呈增长趋势，除了稻米微幅增长外，小麦、玉米和大豆近年来增长幅度越来越大。尤其要关注的是大豆，自1996年以来18年间大豆进口增长了318倍，80%的大豆依赖美国、阿根廷和巴西市场。值得注意的是我国对玉米的进口越来越多，以满足国内庞大的饲料需求。此外，稻米和小麦的进口量虽然占总产量比例不大，但绝对数字依然很大，并且进口的部分都是高质量产品。图2历年粮食进口量（1962―2012）

2.3粮食需求现状

与三十年前相比当前我国粮食消费的总量、人均粮食占有量以及粮食消费结构都有很大的提升。首先是粮食需求结构的变化。居民口粮消费呈下降态势，城乡居民口粮的需求价格弹性系数很小，而且保持稳定下降的趋势。大米、小麦的人均消费量分别从1990年的88千克和73千克下降到2009年的60千克和50千克，年均下降1.5千克和1.2千克（吕新业和胡非凡，2012）。但是，饲料用粮和工业用粮需求近年来猛增，2009年饲料用粮占水稻、小麦和玉米总消费量的27.4%，工业用粮占比14.6%，我国消费者对肉奶蛋制品消费量增速较快加上近年发展生物能源，推动了对粮食的巨大需求。其次是对粮食的需求必将继续扩大。我国人口预计2020年将达到14.87亿（国务院第五次人口普查办公室，2006），加上近年来中国的城镇化快速推进，故中国未来粮食需求是刚性的。《国家粮食安全中长期规划纲要（2008―2020）》预测2020年我国粮食总需求量将达到5.73亿吨，粮食总体生产能力稳定在5.4亿吨左右，供需缺口大约为0.33亿吨；USDA（2011）预测2020年中国粮食生产量为4.66亿吨、需求量为5.46亿吨、缺口0.8亿吨；吕新业等（2012）预测产需及缺口分别为6.44亿吨、6.93亿吨和0.49亿吨。

3反思未来中国的粮食安全

20世纪80年代解决温饱问题后，关于饥荒的记忆似乎已经远去，但是新形势下中国未来的粮食安全形势依然严峻。关于粮食安全的概念有待于澄清，如何评价当前粮食安全的现状也是必要的，基于现实情况预测未来粮食供需也是很有意义的。

3.1粮食安全的概念

粮食安全的概念首先是联合国粮农组织（FAO）于1974年应对粮食危机提出来的，1996年这一概念被重新表述为：只有当所有的人在任何时候都能在物质上、经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极而又健康生活的膳食需求和食物喜好。粮食安全是个人、家庭、区域以及国家都能够满足其食物需求的能力。

具体到我国来看，粮食安全是粮食生产的安全、流通的安全以及消费的安全，它的内涵包括：安全合理的粮食储备；可供居民直接消费的人均粮食供应量；粮食生产按照市场需求稳定健康地发展；适度利用国际市场进口部分粮食调剂余缺；解决好温饱问题，让所有人都有获得食物的均等的能力。粮食安全概念的外延是宽广的：它要求在粮食生产工作中要注重保护生态环境；要大幅度降低粮食种植成本，提高农民种粮收益；要保证食物安全，生产高质量的粮食。

3.2评价粮食安全的指标

粮食库存安全系数，即粮食库存消费比。FAO建议这个比例应该保持在17%～18%，大约两个月库存（其中11%～12%为周转库存、5%～6%为缓冲库存），低于17%为不安全，而低于14%为粮食紧急状态。

人均粮食占有量。根据30多年来数据，人均粮食占有量小于380千克时出现短缺、库存减少，超过380千克则出现过剩。经合组织（OECD）和FAO认为未来人均粮食消费量将继续提高超过400千克每人，从长远看这个指标有参考价值。

粮食自给率，即粮食产销比。与其相对应的指标是外贸依存度或粮食进出口率，中国的农业政策一直坚持95%的自给率。

粮食生产能力。是指一年内某国在正常条件下可生产的粮食数量，一国的供给能力越高，则安全性也越高。

居民营养状况。FAO认为每人每天最低摄入2100千卡的热量，即要消费每人每年220千克粮食，低于这一指标即为营养不良，如果一国营养不良人口比例超过15%就属于粮食不安全国家。

3.3当前我国粮食安全的判断

首先是广义的粮食安全基本上得到了保障。从个人或家庭微观个体来看，不仅温饱问题得到解决，而且食物多元化、营养化得以改善。从区域中观层面来看，区域间粮食一体化和流通体制得到加强，有效解决粮食资源空间分布不均带来的食物安全问题。从国家宏观层面来看，虽然如今粮食处于净进口，但是食物安全水平得到了保障。

狭义的粮食安全已经突破了粮食自给率95%的既定目标。包含大豆和薯类的粮食自给率2008年降至95%以下，2011年低于90%，饲料粮需求和食用植物油的刚性上涨是催生粮食自给率下降的最主要原因。如今进口大豆占国内总消费量已超80%，种植成本高企和单产水平低是大豆进口压力上涨的原因，而进口的大豆基本上为转基因产品，其安全性还存在巨大争议。同时传统的大豆主产区不断消减种植面积，我国大豆对国际市场形成强烈的依赖。玉米供给逐渐由国内生产转向进口，2010年为转折年进口157万吨和316万吨的玉米干酒糟，即使国内玉米产出以2%～3%增速上涨，也改变不了年均200万吨左右的进口量。

我国粮食安全面临着诸多挑战、存在巨大的隐性风险：粮食生产方面突出的问题是耕地数量和质量明显下降、农业种植成本上升、技术投资不足；需求方面突出的压力是居民对蔬菜水果、肉奶蛋制品需求强劲，这一趋势没有可逆的迹象；国际粮食价格频繁在高位波动，粮食金融化趋势明显。

我们运用全球贸易分析模型和中国农业政策分析与预测模型，假定未来10年我国GDP增速为8%，人口增长率为0.5%，预测我国粮食供需变化和安全水平，结果如下：

粮食需求不断增长，粮食自给率不断下降。假定现有的技术水平、政策等因素不变，2022年我国粮食产量为5.95亿吨，而粮食需求则达到6.78亿吨，粮食自给率为86.2%。粮食品种方面存在不同的差异，大米能够自给，小麦自给率有小幅下降，而玉米自给率将有明显下降，产需缺口0.3亿吨。大豆供需缺口更大，进口量超过7000万吨。

综上，我国农业资源总量较大，人口庞大，所以保障粮食安全要立足国内供给；但是我国人均农业资源较少，需求强烈，所以需要适量扩大进口。由于农业经济发展较慢，农业生产条件恶化，内部供给能力有潜在的风险；国际粮食贸易量有限，价格波动频繁，外部供给能力也面临风险。

4政策与展望

4.1树立新型粮食安全观

应该放弃单纯的总量观念，关注粮食生产的能力和潜力；完善粮食流通机制，建立现货市场和期货市场相结合的多层次粮食市场体系，立足市场调节，减少行政干预；促进农民增收，尤其是主产区；把保障粮食安全的中心任务转向口粮安全；拓展供给渠道，扩大饲料用粮进口。

我国的粮食缺口是长期性的，粮食绝对自给是不现实的，如果刻意保持90%以上的自给率势必打破脆弱的生态平衡，对环境的破坏是不可逆的。所以应该理性地看待粮食进口，而且我国外汇充足，购买能力有充足的保障。

4.2提升粮食生产基础和粮食综合生产能力

（1）提高农业生产技术是粮食增产的唯一路径。为此要实施国家农业科技创新工程，加大科研投入，奖励创新发明，切实做好农技推广工作。

（2）进一步完善农业生产基础设施，提高农业生产条件。加大农田水利设施建设、改造中低产田、增加对农业机械化、化肥农药、电力的补贴。

（3）保护耕地数量提升质量。防止农村宅基地的过量使用，严格土地流转政策和工业化用地的审批政策。防止水污染和土壤盐碱化、酸化。

（4）完善粮食政策措施。加强支农惠农资金的审查力度，确保涉农资金准确到位。改进现行单产按亩补贴制度，引入激励机制，对种粮大户、主产区农户加大资金扶持力度。引导农业合作组织的建立，为农业投资提供信贷支持。

参考文献：

[1]钟甫宁，等.粮食市场的改革与全球化[M].北京：中国农业出版社，2004.

[2]田建民.粮食安全长效机制的构建与实证研究[D].武汉：华中农业大学博士学位论文，2010：23-25.

[3]李瑞锋，等.我国贫困农村地区居民的家庭食物安全影响因素分析[J].农业技术经济，2007（3）：44-49.

[4]龙方.新世纪中国粮食安全问题研究[M].北京：中国经济出版社，2007.

[5]朱希刚.中国粮食供需平衡分析[J].农业经济问题，2004（12）：12-18.