中等义务教育范文

中等义务教育篇1

一、关注整体地区教育均衡发展

教育是社会发展的基础，是影响社会变革、促进社会进步的一种力量和重要支撑。基础教育是教育的核心，是社会进步的保障，其均衡发展对促进社会公平、构建和谐社会具有重要意义。然而，由于各地经济社会文化的长期不平衡发展，加上义务教育办学和管理体制的地方化，以及某些政策不完善或执行不到位，基础教育领域的非均衡发展已经是一个公认的事实。当前，区域间、城乡间、学校间不均衡的矛盾仍较突出，推进区域内义务教育的均衡发展，将伴随着缩小学校之间办学水平差异、整体提升教育质量的全过程；推进城乡义务教育的均衡发展，将伴随着城乡一体化发展、逐步缩小城乡差别的全过程；推进区域间义务教育的均衡发展，将伴随着解决区域经济社会不平衡问题、提高中西部教育水平的全过程。

二、降低农民工子女入学门槛

在城市教育资源相对固定的情况下，农民工子女入学势必挤占一部分城市教育资源，这就意味着城市教育负担的加重、当地子女所占教育资源的摊薄。由于学位有限，加上招收农民工子女会新增许多教育问题，一些学校、教师不同程度地存在抵触情绪，潜意识里排斥外来农民工子女，总是设置较高的入学门槛。一些农民工甚至偏激地认为要通过“关系”才能进入城市公办学校就学。 因此，各地政府应积极降低入学门槛，增强入学政策的透明度、规范性，制定出台文件，让农民工子女顺利入学。

三、政府投入定向倾斜，优先改善涉农学校办学条件

随着城市化的推进，学生人数剧增，名优学校与民工子女聚集的学校学位都感到紧张，而划拔的教育经费有限，先顾哪一头呢？义务教育是基础教育，建议由省级财政对本地区的义务教育全面负起责任，切实解决义务教育经费问题。要积极建立健全农民工子女接受义务教育经费筹措保障机制，多方筹措资金，对接收农民工的子女较多的公办学校予以适当补助。每学期可结合学生学籍变化，足额拨付义务教育经费，为进城务工的农民工和外来人口子女平等接受义务教育提供财力保证。各级政府要将义务教育经费纳入财政预算，按照标准拨付经费，确保义务教育经费的逐步增长；对在公办学校接受义务教育的适龄儿童、少年，不得收取学费，并逐步免收杂费。财政部门对相关学校财务管理要实行校财局管，对学校经费管理实行部门预算，实行动态管理。要适时调整适应义务教育基本需求的教职工编制标准和工资标准、学校建设标准、学生人均公用经费标准。

四、政府及教育主管部门要着力推进人文关怀，积极为农民工子女营造良好的就学环境

各地教育行政部门及相关学校要对农民工子女学习和生活上进行优待。针对农民工普遍无暇顾及子女学习的特点，学校要建立进城农民工子女家庭联系制度，及时了解学生的家庭、学习和生活情况，增强对进城农民工子女教育的针对性和实效性。在办理农民工子女转出转入手续时要实行优待，实行即来即办，特殊情况实行先入学后办理手续，切实保证农民工子女不因转学而影响学习。在农民工子女小学毕业、初中毕业和初中升高中时要与当地居民子女同等对待，统一发给相应的义务教育证书和毕业证书，享受同等的指标生和加、降分优惠政策。

五、变城镇化进程思路，让农民工成为当地城市主人

城镇化的本质是人的城镇化，不是户口改为城镇。城镇化是人的生产方式和生活方式的根本转变，不是盖大楼、修马路就能简单解决的。要提高城镇化质量，这个质量的着力点就是要以人为本，核心是人的生产方式和生活方式的转变。

首先要对即将进入劳动领域的农村后备劳动力进行培训，提高知识文化水平和就业竞争能力，让广大农民工进入城市后能顺利融入，不至于造成不稳定因素。第二，要对已就业农民工进行岗位培训。建议各级政府把农民工岗位培训作为职工职业培训的重要内容，同时企业要真正发挥农民工教育培训的主体作用。第三，提高农民工的法制意识，让广大农民工在进入城市后不至于对城市造成不稳定因素。第四，要打破现有户籍制度，让农民工真正融入城市，让他们真正拥有主人意识，真正促进城市化建设。

中等义务教育篇2

义务教育均衡发展的实质就是不断满足广大人民对义务教育需求的接受程度，现代社会人人平等，人人都享有自己的权利和义务，当然对于接受教育的权利也是平等的。在义务教育阶段，国家对不同地区义务教育的过程和条件都是均等的，具体表现在教学教材内容均等、教育学费均等、师资水平均等、教学的质量均等，从而能让大多数义务教育对象得到应有的发展。

（一）义务教育均衡的对象

义务教育均衡财政政策的落实点是个人，必须搞清楚学生在义务教育资源的使用和分配上合理不合理，解决两个相互问题：义务教育财政政策主要服务于哪些群体？哪些对象对义务教育财政政策的均衡有促进作用？让各教育机构和各教育对象都把义务教育资源能平等的分配，从而在义务教育上达到需求与供给之间的均等关系。

（二）义务教育均衡的内容

在义务教育均衡发展的过程中首先要考虑教育过程中资源是否足备，包括人、物各方面的充足，其次要验证义务教育结束后的成果，观察学生的学习成绩、自身能力等各方面是否提高，最后要能产生义务教育均衡的长远效应，维持好各人的整体生活质量。在投入步骤中一定要保证投入的充足，但是投入不能盲目投入，投入可以是一般的货币，但要经过实际的测量，具体可以记录学生及老师的人数、教学规模的大小等。

（三）义务教育均衡的全面需求

现阶段我们已经不能仅仅满足单一公众的义务教育需求，而是要随着公众的数量及要求的提高，制定各自适合的财政政策，保证不同公众义务教育在义务教育机会、义务教育过程及条件、义务教育质量等各方面的均等，保障义务教育全方位均衡发展的财政政策。

二、分析公共义务教育均衡发展的公共需求特性

义务教育均衡发展的最基本要求是个人的受教育机会是均等的，其次要求是满足义务教育过程和条件的均等，最高要求就是教育质量的均衡，这一系列的要求逐层提高，体现出了义务教育的本质，在不断提高要求的过程中让个人得到自由全面的发展。

（一）多种义务教育的均衡

公众对义务教育均衡是感知变化的，公众需要考虑当前自身已经是什么样的义务教育，排除掉已经享受的义务教育均衡后，公众开始更加关注一些潜在的形式，通过不断追求对尚未满足的义务教育的均衡，来抓住义务教育财政政策的着重点。

（二）对义务教育均衡要求不断提高

公众对义务教育的均衡有一个逐层递增的过程，也就是说，公众享受了低层级义务教育均衡之后，才会增加一定的高层级义务教育，之后还会有更高层级的追求。要强调的是层层之间的递增没有明显的界限，不是一种刚性的结构，反而是具有一定交迭性的构造。

三、探究基于公众需求的义务教育均衡发展财政政策

（一）实时反应义务教育，完善监督评价体系

目前我国对义务教育是否均衡发展有一定的评价标准，具体的指标有义务教育财政投入总额以及其增长额、义务教育在农村的新增投入比例、义务教育入学率、义务教育完成率等，但是这些指标并不能更加真实且及时地反应义务教育财政政策的均衡状况，反而使政府部门工作过程中存在一定的随意性且没有形成工作的责任感。政府部门应该建立适应区域的义务教育均衡发展监督测试指标，满足不同区域的实际教育状况，这样可以实时监控测试并评价不同区域的义务教育财政均衡情况，提高政府的社会整体信任度，并创造良好的义务教育均衡发展氛围。

（二）保障义务教育经费，建立相应的标准

为了避免义务教育过程中存在教育部门编制的预算在执行中和决算情况不一致，国家可以建立关于保障义务教育经费的标准，会让预算拨款模式更为合理，同时使政府在配置教育财政资源合理性上有很大地提高，从而提高义务教育经费的使用效率，有效保证政府义务教育经费。在判断义务教育经费是否符合标准时，要有一定的根据，要检查不同区域、不同学校的学生获得的义务教育机会是不是均等的，可获取的财政教育资源是否是均等的，各个中小学校公用经费是否满足国家最低标准，公共经费是否满足各个中小学校的正常运转以及一定的教育活动和相应的后勤活动，从而保障学校对学生的教育任务。

（三）规范财政转移制度，形成全面的制度

在保障了义务教育经费的前提条件下，不断规范义务教育财政转移制度，具体可以在县级之间建立相互独立的义务教育转移支付制度。一方面通过分析县级财政义务教育存在的缺失，确定合适的转移支付需求；另一方面结合国家对义务教育经费不足的现状，分析出更为合理的转移支付模式。

（四）考虑拨款方式，补充预算的制度

拨款方式的选择上要均衡分配，考虑到不同区域内义务教育学校的财政资源，以及不断完善的预算制度，使得更为广泛的教育财政资源为不同背景状况的学生提供价值，让学生都能达到一定均等的学业成就。换句话说就是要确保一定比例的学生达到自己满意的教学成绩，必须付出一定的成本教育，成本的具体体现就是一定的教育经费，基本上在学生义务教育阶段要满足学生学业有成的最低教育经费。

（五）帮助弱势学生，落实资助的制度

要尽可能的满足更多不同学生的均等学业状况，必须依靠完善的学生资助制度，对义务教育资助标准、资助程度地覆盖面、资助资金的分担机制都要落实到位。首先考虑受资个体的实际情况，提供使之满足的资助资金。国家现阶段已经有了对贫困学生的资助，但是其资助金额没有对受资学生的生活和学习起到决定性作用。国家在确定资助标准时，首先要实地考察资助地的生活水平，了解清楚资助学生学习生活的实际费用和家庭其他方面是否存在负担。其次就是扩大资助的覆盖面，国家各地区应该考察地区留守儿童和民办学校就读的学生，不断扩大义务教育资助的范围，让需要帮助的学生得到资助，避免资助的浪费。最后是对资助资金分担机构的保障，要保证资助资金完整及时地提供给贫困学生，把补助资金落实到个人，使每一个真正贫困的学生及时得到规定的资助，避免学校领导的阻碍。

四、结语

中等义务教育篇3

我国《宪法》第第四十六条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”国家以宪法为依据，也相继制定了以教育法为基础的一系列法律法规。但在理论和实践中，对公民受教育的权利和义务，各方面的理解还有很大的差距。如什么是公民受教育的权利？受教育权是天赋人权还是公民的一项社会权利？受教育权与平等权是什么关系？既然受教育是公民的一项权利，那么为什么不可以放弃它呢？既然是权利，为什么又同时成为一项义务呢？愿不愿接受教育是纯属个人的选择，一个人就是厌恶读书，国家凭什么课予其受教育的义务，又如何强制其履行受教育的义务？受教育的义务是父母的义务，还是儿童、少年的义务？如果是儿童、少年的义务，他还不具备完全的民事行为能力，又如何去承担义务？公民究竟是有终身受教育的义务，还是仅限于儿童、少年时代才有受教育的义务呢？

一、公民受教育的权利

所谓受教育的权利，是指公民有从国家获得接受教育的机会以及接受教育的物质帮助的权利。其中，教育的形式有学校教育、社会教育、成人教育、自学等。教育内部的等级包括学龄教育、初等教育、中等教育、高等教育以及职业教育等。理解公民的受教育权问题应当从以下两个方面进行：

1.受教育权概念的特点问题。受教育权的概念有以下特点：（1）受教育权概念具有很大的包容性。教育是涉及人类心灵的活动，以求得人的心性发展为目标。而达到人的心性发展目标的渠道十分广阔复杂，也即教育的方式具有多样化的特点。只要是能获得人的心性发展的手段和途径，都可以称之为教育。但是，如果将任何一种手段和本文由收集整理途径的运用都称之为公民的受教育权，都需要进行宪法和法律的保护，则会存在很多问题。我们虽然可以主要地将教育以及受教育权的问题界定于义务教育、高等教育、科普教育、职业教育乃至国防教育、民办教育等已有法律规定的领域，但必须承认，受教育权是个相当有包容性的概念。（2）受教育权是人与生俱来的权利。受教育权的这一性质是由人的社会性所决定的，也是由人类历史发展的规律所决定的。人的社会性决定了人必须受教育，才能获得身心的发展，成为社会中合格的一员，实现个人的其他自由和权利。（3）受教育权是实现其他人权的基础。受教育权是公民文化权利的重要内容。但是，这一权利在很大程度上决定了公民其他权利实现的程度。公民在政治方面的言论、出版、选举等自由和权利的实现程度，需要取决于其受教育的程度。公民在经济方面的一系列权利也受到其受教育的程度的制约。即使公民劳动的权利能否得到充分实现，也大几是由受教育的程度所决定的。所以说，要充分保障和实现人权，关键因素之一是要充分保障和实现公民的受教育权。（4）受教育权具有阶级和历史的局限性。我国受教育权的一个重要优势是，教育的方向非常明确，即必须为国家和人民服务，为社会主义建设服务。教育法第5条规定：“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”第6条规定：“国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。”第8条规定：“教育活动必须符合国家和社会公共利益。”当然，我国受教育权的保护中也存在一些不利因素。

2.受教育权与平等原则的关系问题。受教育权与平等原则的关系主要是指平等原则在受教育权中的实现，即公民的受教育权应当受法律的平等保护。所谓法律的平等保护，是没有差别的保护，在法律面前人人平等。具体到受教育权来说，是指一切公民不分种族、性别、身份、财产、宗教、阶级、党派，受教育的机会应当一律平等，不得以各种外加条件，剥夺公民的受教育权。受教育权的平等，是指受教育机会的平等。

受教育权的平等，又有两个限制：一个是年龄的限制。比如，九年制义务教育的对象只能是适龄儿童。考试制度是在教育方面实现受教育机会平等的基本标准。我国宪法规定，公民在法律面前一律平等。这一宪法平等原则在教育方面的法律中得到进一步具体化。当前，我国教育环境中主要有以下影响公民受教育权平等实现的因素如地区差别待遇、财产方面的差别对待、学校的条件和性质、现行的考试制度等不能完全实现教育机会的平等。

二、公民受教育的义务

将受教育既规定为公民的一项权利，又规定为公民的一项义务，是权利和义务的结合。理解公民受教育的义务应当从以下几个方面进行：

1.受教育为什么是公民的一项义务。因为，一方面，人与动物的根本区别就在于，人是社会的人，必须谋求个人和社会的发展，而要谋求个人与社会的发展，受教育是一条基础性的不可缺少的途径，是人作为社会的一员所必须具备的条件。另一方面，公民是组成国家的具体要素，国家的最重要职能就是谋求个人的幸福和发展，提高民族精神，增进社会道德，推动科技发展，实现国家的繁荣富强；要达到这些目标，就必须不断提高作为组成国家要素的公民素质；而要提高公民的素质，使其接受教育又成为必由之路。因此，国家就自然会将接受教育作为公民的一项义务予以要求。

2.公民受教育义务的实施主体。公民受教育义务的实施主体包括以下几方面：（1）受教育是每一个应当受教育者的义务。即使是学龄儿童、少年，不具备完全的民事行为能力，接受教育也是其一项基本义务。（2）受教育是父母等监护人的义务。父母等监护人有责任为子女受教育提供条件，将他们培养成人。（3）让公民受教育还是国家的义务。国家的义务就在于建立起基本的教育制度，为公民的受教育权的实现提供条件。而在落实公民受教育的义务这一方面，国家则应当提供全部的条件，以保证所有经济困难的儿童都能够入学，以完成其受教育的义务。

中等义务教育篇4

第一条为保障本世纪末在全国普及初等义务教育和在大部分地区普及九年义务教育，根据《中华人民共和国义务教育法》及其实施细则的规定，国家教育委员会决定对普及九年或初等义务教育的县（市、市辖区，下同）进行评估验收。为此，特制定本办法。

第二条普及九年或初等义务教育县的评估验收工作，由省、自治区、直辖市人民政府负责。国家教育委员会对此项工作进行指导、监督、检查。

第三条九年义务教育包括初等和初级中等义务教育。在现阶段初等义务教育包括实行五年、六年制的教育；初级中等义务教育包括实行三年、四年制的普通初中和职业初中教育。

第四条评估验收工作，应依据省、自治区、直辖市人民政府制定的义务教育实施规划，分期分批进行。

第五条省、自治区、直辖市人民政府对在2000年前普及九年义务教育的县，应就其初等和初级中等教育普及情况，分段或一并进行评估验收；对在2000年前只普及初等义务教育的县，应就其初等教育阶段普及情况进行评估验收；对在2000年前只普及小学三年或四年义务教育的县，可组织阶段性评估。

第六条评估验收以县、不设区的市、市辖区和国家划定的其他实施义务教育的县级行政区域为单位。

第二章评估项目及指标要求

第七条对普及九年义务教育县普及程度的基本要求

入学率：

初等教育阶段适龄儿童都能入学。初级中等教育阶段适龄少年，在城市和经济文化发达的县都能入学；其他县达到95％左右。

各类适龄残疾儿童、少年，在城市和经济文化发达的县达到80％左右，其他县达到60％左右（含在普通学校随班就读的学生，下同）。

辍学率：

初等教育和初级中等教育在校生年辍学率，城市和经济文化发达的县应分别控制在1％以下和2％以下；其他县应分别控制在1％左右和3％左右。

完成率：

15周岁人口中初等教育完成率一般达到98％左右。17周岁人口中初级中等教育完成率达到省级规定的要求。

文盲率：

15周岁人口中的文盲率一般控制在1％左右（识字人口含通过非正规教育达到扫盲要求的，下同）。

全县扫除青壮年文盲工作符合规定要求，并经省、自治区、直辖市人民政府评估验收。

第八条对2000年前只能普及初等义务教育的县普及程度的基本要求

适龄儿童入学率达到95％以上。县城和集镇的适龄残疾儿童、少年大多数能入学。

在校学生年辍学率控制在3％以下。

15周岁人口中初等教育完成率达到省级规定的要求。

15周岁人口中的文盲率控制在5％左右。

适龄女童入学率、辍学率和15周岁人口中初等教育完成率、文盲率均达到省级规定的要求。

第九条师资水平的基本要求

小学、初中教师都能达到任职要求。

教师学历符合国家规定和取得相应专业合格证书的，小学达到90％以上；初中达到80％以上，确有实际困难的县在1995年前亦不得低于70％。

实施义务教育后补充的小学、初中教师学历均符合国家规定。

小学、初中校长均经岗位培训并取得合格证书。

第十条办学条件的基本要求

小学、初中的设置符合义务教育法实施细则的规定。

小学、初中校舍均达到省级制定的分类标准要求，做到坚固、够用、适用。校舍中的危房能及时消除。

小学、初中的教学仪器设备和图书资料等均达到省级制定的分类配备标准要求，满足教学基本需要。

第十一条教育经费的要求

财政对教育的拨款做到了“两个增长”。在教育支出总额中做到了以财政拨款为主。

财政拨发的按年度每生平均计算的公用经费达到省级制定的标准，并逐年增长。

教职工工资（包括各级政府出台的政策性补贴）按时足额发放。

在城乡均按规定足额征收了教育附加，并做到了专款专用，使用合理。

多渠道筹措义务教育资金，坚持依法集资办法、捐资助学，开展勤工俭学。

第十二条教育质量的要求

小学、初中毕业班学生的毕业率达到省级规定的要求。

第十三条凡本章已量化的指标，各地不得自行降低要求；凡本章未量化的指标，均由省、自治区、直辖市根据《中华人民共和国义务教育法》及其实施细则的规定，区别不同类型地区制定具体标准，并报国家教育委员会备案。

第十四条对已经普及初等教育，但居住特别分散的边疆地区、深山区、牧区等，因自然条件不利，达到本办法第七条规定确有困难的，省、自治区可对初级中等教育阶段入学率、辍学率、完成率的要求做适当调整，并报国家教育委员会批准。

对2000年前只能普及初等义务教育县的村办小学，可先要求做到：班班有教室，校校无危房，学生人人有课桌凳，教师教学有教具和必备的资料。

第三章评估验收程度

第十五条按省级确定的义务教育实施规划期限普及了九年义务教育或初等义务教育的县，应先根据本办法认真进行自查，在自查的基础上，向省级人民政府提出评估验收申请报告。

第十六条省、自治区、直辖市人民政府对提出申请的县，应组织教育和财政、人事以及其他有关部门的人员按本办法进行评估验收。凡达到各项要求的，经省级人民政府核准，即成为普及九年义务教育或初等义务教育县。有关评估验收的报告、资料等，应于每年10月底以前报国家教育委员会。

地级人民政府在评估验收工作中的职责，由省、自治区、直辖市确定。

第十七条国家教育委员会经对省、自治区、直辖市所报评估验收材料进行审查，如发现有不符合本办法要求的，可责成有关省、自治区、直辖市进行复查，并有权对复查结论进行最终审核。

第十八条国家教育委员会分期分批对各省、自治区、直辖市义务教育规划的实施工作和普及义务教育的水平进行评估。

第四章表彰和处罚

第十九条凡普及了九年义务教育或初等义务教育的县，由省、自治区、直辖市人民政府授予相应的称号，发给奖牌，并予以奖励。

第二十条凡被省、自治区、直辖市授予“普及九年义务教育县”或“普及初等义务教育县”称号的，经审查，符合本办法规定要求的，由国家教育委员会分期分批公布名单。

国家教育委员会定期组织评选普及九年义务教育或普及初等义务教育先进县，并予以表彰。

第二十一条国家教育委员会依据本办法第十八条的评估结果，对工作取得显著成绩的省、自治区、直辖市进行表彰。

第二十二条凡普及九年或初等义务教育的县在接受评估验收后，必须继续采取措施，巩固、提高普及义务教育的水平。

第二十三条有以下情形之一的，由省、自治区、直辖市人民政府撤消其普及九年或初等义务教育县的称号，并报国家教育委员会备案：

（一）在评估验收活动中有弄虚作假行为的；

（二）连续两年（非常情况除外）不能保持本办法规定各项要求的。

中等义务教育篇5

保证义务教育阶段学校之间的教育资源平等和教育质量平等,是保障受教育者教育过程平等和教育成功概率平等的基本条件,这也体现了教育法的平等精神。如果义务教育资源非均衡配置,将导致教育偏向社会的某一阶层或群体的利益,社会的弱势群体难以拥有平等的受教育机会,这是法律精神所禁止的。法律赋予每个适龄儿童无论居住在哪个地区,处于何种社会阶层,都有平等享受国家提供的义务教育优质资源的权利。正如罗尔斯所言,“获得文化知识和技艺的机会不应当依赖于一个人的阶级地位,所以,学校体系———无论公立还是私立———都应当设计得有助于拆除阶级之间的藩篱。”[1](P57)为此,政府需要建立基本的财政供给体系,保障公正的竞争环境,对处于竞争中的不利群体给予补偿性教育。如果义务教育资源配置失衡,那么作为公共权力主体的政府掌控着物质资源和人力资源,就需要以其强制力和权威手段对资源进行分配和整合,从而对社会利益和社会关系进行调节,使之达成一种合理的分配,实现维护社会公正的目标。公正的教育制度体现教育资源平等享有的精神,使每个人都能依靠教育,发展个人的潜能,提升生存能力,为未来的职业、收入、成就奠定基础。这是全体社会成员生存和发展的基本权利,这种权利需要政府给予保障。

高层级政府是义务教育经费的主要承担者

义务教育资源配置不均衡的根源在于各地经济发展不平衡,各层级政府教育经费分担比例不合理,中央和省级政府在义务教育财政投入上责任缺失。我国义务教育管理体制实行在国务院领导下,由“地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。在实践中,“地方”的界定含混不清,责任不明,存在把义务教育经费责任层层下放的做法,导致县级及以下政府成为义务教育最重要的投资主体。例如,根据国务院发展研究中心的调查,自实施义务教育以来,在农村义务教育资金的投入比例中,中央政府负担的部分仅为2%,省和地区(包括地级市)政府负担部分合计起来只有11%,县级及以下政府负担87%[2](P108)。在“地方负责,分级办学”的教育财政体制下,中央政府的财政预算内教育经费绝大多数都投向了高等教育,而对义务教育经费的投入很少。譬如,2008年国家财政性义务教育经费为5549.19亿元,其中中央财政性义务教育经费仅为22.50亿元,占义务教育经费的0.4%,而这些有限教育经费只投入到“中央属”的中小学[3](P4)。省级财政性义务教育经费也主要用于“省属”的中小学,而各县区的中小学义务教育经费则由县(区)财政独自承担。这种义务教育经费投入体制与其他国家相比,有较大差距。如日本、澳大利亚、法国、墨西哥、西班牙、英国等国的中央政府投入占义务教育经费总投入的比重大致为20%-80%;而爱尔兰、意大利、荷兰、韩国等国,义务教育投入中超过80%的资金来源于中央政府,有的甚至完全依赖中央政府[4](P54)。可见,与其他国家相比,我国高层级政府的义务教育经费投入份额明显偏低;与各地方政府相比,中央和省级政府在义务教育经费投入上没有承担起应有的责任,最终导致城乡区域之间和学校之间教育机会不平等。这看似是教育问题,实质为受教育者发展机会、生存质量和社会未来走向问题。一个受压抑的而得不到发展机会的阶层能够安心服务于使其受到压抑的制度是不会持久的,必然产生严重的社会后果。因此,必须明确高层级政府的义务教育投资主体地位,并严格履行其责任主体的义务,切实保障高层级政府对教育资源的供给。由于我国各地区、各民族的经济、文化发展很不平衡,把义务教育的责任交给地方,尤其让县级政府承担更大责任是难以实现教育资源均衡配置的。因为县级政府在教育均衡化上所能做到的只能是从本地的财力状况出发,在辖区内均衡配置教育资源。这种义务教育发展策略造成农村与城市之间、区域之间、学校之间教育机会不平等的延续乃至扩大,直接损害了农村儿童的利益和弱势群体的发展权利。根据我国宪法和国际人权法的规定,国家有责任积极地为所有儿童提供平等接受义务教育的条件,国家拒绝提供或者不足够提供,均构成了对儿童所享有的义务教育权的侵犯。我国新《义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》规定,义务教育全面纳入财政保障范围,实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担,省级政府负责统筹落实的投入体制。这就意味着,中央和省级政府在投入上应履行更大区域范围内教育均衡化的责任,并承担较高比例的教育经费投入。因此,中央政府应该在全国范围内统一配置教育资源,城乡一视同仁,从而确保全体社会成员在义务教育阶段享受平等的、无差别、无歧视的教育。考虑到我国各地经济发展很不平衡,国家必须统一制定义务教育办学条件的国家标准(包括经费、师资、设施、设备的数量与质量标准),并基于各地经济发展状况,核算各地财政实际水平,明确各级财政的分担比例。这种分担比例的重心应当是向上移动而非向下移动。在公用经费、基本建设、危房改造等方面,要根据不同地域、不同层级政府的财政状况,分类分担,明确高层级政府的义务教育资源配置的责任。同时要加大对农村、处境不利地区和弱势群体教育经费投入力度,并向这些地区和群体倾斜,尤其通过中央财政转移支付来缩小地区之间和群体之间在义务教育上的差距。从社会公正的角度看,“社会必须更多地关注那些天赋较低和出生于较不利的社会地位的人们”,尤其对弱势群体采取补偿原则,将“更多的教育资源分配给处境不利的人,以改善最不利者的长远期望”[1](P77)。因此,健全义务教育财政体制,完善公共财政制度,实施弱势群体的教育补偿政策,是彰显教育事业公益性的有效途径,也是实现教育公平的现实需求。

政府是义务教育师资力量的统筹调配者

教师素质和教学水平是教育质量的核心,师资统筹调配是义务教育资源配置的重要内 容。目前我国城乡、学校之间师资力量不平衡,优质教育资源集中于城市和重点学校,导致不同区域、学校之间教育质量的差异。从整体统计数据看,2006年我国城市小学教师专科及以上学历占82.54%,普通初中教师本科及以上学历占68.47%;县镇小学教师专科及以上学历占72.41%,普通初中教师本科及以上学历占41.15%;农村小学教师专科及以上学历占53.61%,普通初中教师本科及以上学历占29.97%。59.55%研究生学历小学教师和58.08%研究生学历的初中教师集中在城市[5]。至2008年我国城市小学教师专科及以上学历占87.96%,普通初中教师本科及以上学历占75.93%;县镇小学教师专科及以上学历占79.01%,普通初中教师本科及以上学历占52.62%;农村小学教师专科及以上学历占62.82%,普通初中教师本科及以上学历占42.33%。而70.14%研究生学历小学教师和64.36%研究生学历的初中教师集中在城市[6]。以上数据表明,义务教育阶段教师的学历水平逐步提升,农村义务教育教师学历提升较快,但高学历教师集中于城市学校,并进一步加大了城乡教师学历水平差距。在教师专业技术职称方面,城乡义务教育阶段教师专业技术职称差异显着。据2008年统计,城市小学教师中,小学高级及以上职称占56.55%,普通初中教师中的中学高级教师职称占19.80%;县镇小学教师中,小学高级及以上职称占53.70%,初中教师中的中学高级职称占8.67%;农村小学教师中,小学高级及以上职称占47.47%,初中教师中的中学高级教师职称占6.54%[6]。从数据中可以看出,义务教育阶段尤其初中教师专业技术职称城乡差距巨大,这在很大程度上反映了教师教学水平、教学业绩的城乡差距,同时也表明义务教育阶段城乡教师专业技术职称结构失衡,优质教育教学资源偏向城市。此外,即使同一区域内义务教育学校师资配置也不均衡,存在校际差距和阶层差距。那些强势阶层的子女优先选择师资水平高的学校,弱势群体阶层的子女则在师资条件有限的学校就读,导致社会中的处境不利家庭儿童处于不利地位,使那些无力通过经济资本、权力和社会关系的家庭儿童缺失分享优质教育的机会。目前我国义务教育开始依法全面纳入财政保障范围,但是地区之间教师待遇依然存在显着差距。在经济发达地区,财政相对宽裕,义务教育阶段教师工资收入、福利待遇较高,而在经济欠发达地区,中央财政即使不断支持,地方政府也付出了很多努力,教师的工资收入、福利待遇仍然较低。这导致部分农村中青年骨干教师流失,并向工资福利待遇较高的城镇学校或沿海地区流动,加剧了城乡师资力量的不平衡。为改变义务教育阶段师资配置失衡和不同区域教师工资差距的状况,政府迫切需要采取以下措施:首先,将义务教育教师工资全额纳入中央和省级财政预算,由中央和省级财政分担,实行城乡统一的、与公务员同等的教师工资待遇制度。例如,法国、泰国、韩国、埃及等国均将义务教育教师工资全额纳入中央财政预算,由中央财政独立承担。日本义务教育教师工资由中央财政和地方财政各负担50%。消除不同地区教师之间工资待遇的差异,实现义务教育教师工资待遇平等,是建立教师合理有序、跨区域流动的基础。此外,跨区域流动的教师要享受交通、住房等特殊津贴和地区级差补助。其次,建立义务教育教师定期流动制度。在中央和省级政府部门的统筹下,根据各地的地理条件以及学校和教师家庭所在地之间的距离等,确定教师工作的学校。所有义务教育阶段教师都必须按照规定在不同类型的学校工作,使各学校和地区之间教师的素质和教学水平基本保持相对均衡,以实现学生在任何地区的任何学校,都可以受到几乎同等质量的教育。教师在不同类型、不同区域的学校工作既是政府的责任,也是教师的义务。第三,改革教师人事制度。义务教育教师由中央和省级政府部门统筹调配,打破教师的“校籍”身份,实现教师由学校人向系统人转变。政府部门根据义务教育学校发展需要核定编制,设置所需岗位,规定任职资格和条件,聘任各学科教师和教育管理人员,并负责教师的考核、职称评定、晋升、交流和培训等。政府作为义务教育均衡发展的全职责任主体,统筹配置人力资源,逐步使均衡化的基本公共教育服务覆盖城乡全体居民,使公平运行的基础教育事业满足人民群众的需求。

中等义务教育篇6

一、义务教育公平性的内涵及特征

(一)义务教育公平性的内涵

义务教育公平的内涵很丰富，理论界从教育社会学、教育经济学、教育法学、教育哲学及教育主客体关系等不同角度界定了义务教育公平的含义。教育社会学将义务教育公平限定于义务教育机会均等;教育经济学认为义务教育公平.是与义务教育资源分配和享用联系在一起的;教育法学指出义务教育公平体现在对义务教育资源的平等享有权及对史高教育利益的竞争机会权和竞争结果权;教育哲学则从观念、市场和社会的公平来阐释义务教育公平性，即包括对义务教育公平的主观价值判断、义务教育资源的最佳配置和一定时期内学生所受教育程度的平等;教育主客体关系角度则指出义务教育公平的概念包括接受义务教育的受教育者和从事义务教育的教育者的权利与机会的公平。

(二)我国义务教育公平性的特征

我国义务教育公平具有基础性、历史性和相对性等特征。

首先，义务教育公平具有基础性。义务教育是国家统-实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。义务教育的数量和质量直接关系着一个国家国民的整体素质水平和综合国力情况。公民如果不接受最低程度的文化和知识水平的教育，形成一个稳定而又民主的社会是不可能的。因此，义务教育这种带有基础性和全局性的作用是其他任何阶段的教育都不可替代的。

其次，义务教育公平具有历史性。我国是个多民族国家，不同民族的文化习俗可能导致教育观念不同，而使义务教育有失公平性。我国幅员广裹，历史形成的城乡二元经济结构导致城乡、区域、学校、群体之间存在不平衡发展。历史形成的这一现实将会在我国长期存在，只能通过经济发展和社会进步逐步加以解决。

再次，义务教育公平具有相对性。绝对的义务教育公平是不存在的，教育公平是相对的。社会的进步使得教育充分发展，为所有人接受教育创造了条件，才有可能使教育平等变成现实。只有克服主观的思想或偏见、建立公正公平的教育规则、纠正教育资源分配不公的状况、帮助弱势阶层和群体，才能促进义务教育公平这一理想的实现。

综合上述不同角度界定的义务教育公平及其特征，义务教育公平性所具有的基础性是源于义务教育的强制性这一本质特征。强制性也是义务教育制度设计的重要原则。因此，从制度设计来分析，从保障教育基本人权的角度看，义务教育的强制性促进了教育公平的进程。但从另一角度看，义务教育的强制性往往会忽视儿童在其他方面的教育权利，也导致办学体制的一元化和教育内容的强制灌输，而它们恰恰与义务教育公平产生了冲突。

二、我国义务教育公平性的实施现状及不足

各个国家为了保障国民教育权利，提高国民基本素质，强化国民对本国政治文化的认同，都会实施义务教育。义务教育既是促进教育公平的重要手段，如果实施不当又会在一定程度上对教育公平产生阻碍作用。比如，在实施过程中忽视了儿童在其他方面的教育权利，忽视了家长的教育选择权，往往会导致另一种意义上的教育不公平。

教育公平在不同社会背景下的实践摸索大致可分为起点公平、过程公平、结果公平等不同侧重发展取向的公平内涵。目前义务教育阶段的教育改革以追求教育公平为指导思想。义务教育阶段城乡学生的入学机会和受教育权利得到了法律的保障，义务教育机会公平基本达成。然而教育公平并非只有机会公平这样简单，教育质量公平更是现阶段判定教育是否公平不可忽视的因素。由于城乡师资资源分配不合理、城乡学生教育环境不一，教育政策执行不严等因素的制约，还存在着义务教育发展尚不均衡、弱势儿童的受教育机会尚未得到全面保障等突出问题。为此，要强化政府的义务教育公平责任，建立和完善保护儿童受教育权利的政策和法律机制，实现教育公共服务均等化。

教育的机会公平是教育公平的初级阶段，是一种表面的公平。教育质量公平是教育公平的实质和深层次要求，近年来我国教育公平虽有一定程度的发展，但在区域之间、城乡之间甚至学校之间，其办学水平和教育质量还存在明显差距，教育质量的公平深受多方面因素的影响。所以，我国在义务教育阶段，应以义务教育入学机会公平为根本，重点关注义务教育资源的均衡配置以缩小城乡、区域、学校、群体之间的教育差距，进而实现学生在教育质量方面的平等。

三、如何构建与完善我国义务教育公平性的法律保障体系

国家近年来陆续出台许多重要法规对义务教育公平立法。如1986年出台的《中华人民共和国义务教育法》及在2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》中明确将促进义务教育均衡发展规定为各级政府的法定义务。当然，我国教育权的立法速度还远远落后于人民群众对于教育公平的高增长需求，教育的立法质量、执行效力、操作效度等方面仍存在许多不足，有法不依和有法难依的局面时有发生。因此，笔者认为应该从以下几方面来构建与完善我国义务教育公平性的法律保障体系。

(一)多元化办学机制并建立义务教育公平保障体系

义务教育的强制性这一本质特征，不应该体现在办学机制的同一性上，即由政府大包大揽，规定教育年限、教育内容以及受教育的方式，而应当考虑发挥社会各种力量的办学积极性，尝试多元化的办学机制，充分满足家长的教育选择权利和儿童的个性发展权利。

应该建立以政府为主、其他组织共同资助义务教育公平保障体系。加快制定《教育投入法》，并建立健全教育财政转移支付制度。通过制定教育救助专项法规以及建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，使符合专项救助标准的家庭子女享受到无差别的、长期的救助;制定相关的法规，切实保障进城务工农民子女享有与城市学生同等的受教育机会。另外要特别加大对社会弱势群体的资助力度，比如通过建立各种基金会来吸纳民间资本帮助弱势群体，保证每一个儿童都有受义务教育的机会叹

(二)义务教育均衡发展机制及关键领域的制度建设

推进义务教育均衡发展是我国2010-2020年国家中长期教育改革和发展目标。义务教育均衡发展的基础是教育经费投入的均衡配置。因此，国家在加快完善义务教育改革法律体系的同时，也加大了对义务教育的经费投入、资源配置、监督问责等关键领域的制度建设。通过设立和实施如贫困地区义务教育工程、农村义务教育经费保障机制、中小学教师部级培训计划等重大计划工程，使义务教育在法律政策上得到均衡保障。

应该探索促进义务教育资源均衡发展的新机制，以缩小城乡之间、区域之间和校际之间的差距，实现教育公共服务均等化。比如，出台义务教育生均教育经费标准、城乡教师编制统一标准、义务教育学校的办学条件和教学质量标准等。要继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费并补助学校公用经费;继续向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书;继续补助义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费;实施农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制，将农村义务教育阶段学校校舍抗震加固纳入校舍维修改造长效机制;加强村小学和教学点经费保障工作;完善民办学校义务教育学生享受义务教育经费保障政策。

义务教育公平的内涵很丰富，由于义务教育公平具有基础性、历史性和相对性等特征，从内涵分析还是从制度设计分析，义务教育都不一定会必然地促进教育公平。所以，我国在义务教育阶段，应以义务教育入学机会公平为根本，重点关注义务教育资源的均衡配置以缩小城乡、区域、学校、群体之间的教育差距，进而实现学生在教育质量方面的平等。

中等义务教育篇7

黑龙江省农村地区义务教育在教育经费、师资队伍、办学条件、生源情况和教育质量等方面存在着非均等化问题，农村地区学校的硬件条件和软件条件普遍不如城市普通学校，更不能与城市中的名牌学校相比。因此，对如何推进黑龙江省义务教育均等化发展等问题进行研究很有必要。

一、切实加大农村教育经费投入

（一）加大政府义务教育财政投入

城乡经济的不均等本就造成城乡各学校软硬件的巨大差距，而农村的税费改革更引发农村学校经费的紧张。虽然黑龙江省教育经费总量的投入随着经济的发展在逐年增加，但是城乡义务教育阶段的财政投入仍然存在很大的不均等现状，而且与全国的农村义务教育发展水平相比，黑龙江省的农村教育经费投入水平有限。由于我国义务教育投入实行的是中央政府及各级地方政府分级投入的体制，而黑龙江省的很多县级政府的财力情况往往不理想，严重制约了基层政府对农村义务教育的投入。因此，各级政府应该加大对农村义务教育资金投入的重视力度，率先保证农村义务教育的经费支出，保证经费不被挪用、占用及平调。除此以外，对财力确实有困难的地方政府，为解决其农村义务教育经费不足问题，可以由中央政府或省及以下各级政府安排专项转移支付资金予以支持，从而保障黑龙江省各地区的农村义务教育从经费角度都能实现均等化的投入，切实为农村义务教育均等化的发展奠定物质基础。政府应加大对农村黑龙江省农村地区教育的财政投入力度，提高县级财政在省以下财力分配中的比重通过加大转移支付力度、设立农村教育基金等手段充实农村地区教育经费，切实解决资金短缺问题。

（二）增加农村义务教育资金来源方式

发展黑龙江省的农村义务教育事业的，资金是第一位。当前，黑龙江省农村义务教育的经费收入单一，主要是政府投入这一部分。由于义务教育属于准公共产品，因此，政府应该允许各类企业、团体和其他投资主体参与义务教育的投入。这一举措可以通过两方面的努力来实现：一是给予制度上的优惠。例如，对投入义务教育的企业或个人给予优惠的贷款利率，或可以享受优惠的税收政策等。二是具体实施上可以通过发行教育、教育公债的形式筹集到资金。当前，我国仅有个别地方政府可以发行公债，但未来有可能会推开。如果进一步推开，在国家法律的框架下，地方政府发行的公债中应该有一部分用于农村义务教育。但在资金运用过程中，要加大监管力度，严格做到专款专用。

二、加强农村中小学师资队伍建设

（一）保障和提高农村教师工资待遇

根据资料显示，“十一五”期间黑龙江省教育事业经费支出个人部分全省平均增长率为13.58%，而黑龙江省农村义务教育年均增长率为13.16%，可见农村义务教育教师工资的增长率较低。黑龙江省部分农村地区经济十分落后，但是“再穷不能穷教育”，而教育的关键就是教师。只有保证农村中小学教师的工资待遇，教师的工作积极性和热情才能充分发挥。在农村义务教育各级财政支出中，教师工资应由中央政府支出，这样才能切实保障农村教师的工资不被拖欠。同时，要想方设法改善教师的工作条件和生活条件，各级政府可以根据自己的资源及地方现状，结合教师的实际需要，为教师提供福利待遇，这样才能稳定教师队伍，同时吸引更多的优秀人才加入到农村义务教育的建设中来。

（二）加强农村中小学教师的培训

在市场经济环境下教育行业也难免产生强者愈强的马太效应，但社会主义的本质之一是社会公平，因此黑龙江省教育部门可以通过建立教育集团的形式来实现城乡义务教育的均衡化发展。在各个教育集团内，既有教学质量优秀的城市学校，也有教学质量稍差的城市学校，同时还要包括各类农村中小学。集团内的各类学校建立互相听课、彼此协作、交流研讨的制度。通过多种形式通过强校带弱校，让农村中小学的教师也能经常有机会参加各类会议，了解到城市教育的动态，更新教育理念，提高教学方法，从而全面提高教学技能，完善现代教学行为。同时，还应鼓励城市中小学或其他各类教师到农村支教，通过有一定规模的支教队伍把先进的观念和知识带到农村，通过环境因素影响带动农村中小学教师提高和进步。

三、优化农村义务教育资源配置

（一）转变“以城市为主”的教育资源配置机制

统一最基本办学标准，转变“以城市为主”的教育资源配置机制。良好且充足的教育资源是义务教育发展的基本要求，教育资源的基本均等是保证城乡义务教育均等化发展的重要标志。长期以来，黑龙江省政府部门在教育资源配置方面更加倾向于城市和城市中的重点学校，城市学校在教育资源配置上几乎形成垄断，使得农村地区只能得到很少的教育资源，这样既违反了教育公平理论，也不利于城乡义务教育均等化的实现。

为了保证农村义务教育均等化的实现，应该确保农村教学条件与城市的均等化发展。要首先保证农村中小学的校园及教室、书桌的规范化。在有条件的地区要在教学设施方面予以优化，同时还要设定严格的评价指标，客观评价各项教育资源（包括基础校舍、各类数字化及非数字化资源）的使用效果。对使用效果好的学校，要进一步加大投入，而对使用效果不好的学校要限期整改，同时限制进一步配置资源的增长速度。这样就可以保证资源投入的效率，根据开始的投入效果决定进一步投入的进度，可以有效避免资源浪费和腐败。

（二）推进义务教育规范化学校建设

黑龙江省农村地区中小学教育条件的改善，要建立城乡一元化的学校建设标准。我们可以参照国内其他省市的标准再根据黑龙江省的实际，同时还要遵照促进公平、提升质量、分类推进和综合利用的原则制定出适合黑龙江省情的规范化学校建设标准。在标准中除了规定最基础的校舍及教室的建设标准外，还应包括学校体育馆、图书馆、实验室、信息化等方面的建设标准。例如，对于中小学普通教室信息化配置方面可以考虑所有中小学所有普通教室具备互动式信息化教学环境，配置多媒体电子白板（或投影机、或大屏幕电视、或组合使用）、计算机终端等设备及宽带网络支持，满足各学科课堂多媒体互动教学需求。

四、结语

中等义务教育篇8

摘要：本文针对我国义务教育财政投入不均衡的问题，首先提出了义务教育财政投入应遵循的原则，并分析了造成我国出现义务教育财政不均衡问题的主要原因，进而系统的论述了完善义务教育财政管理，确保义务教育均衡发展的可行措施，可以为义务教育财政投入管理改革创新提供合理的参考。

关键词 ：义务教育；财政；均衡

近年来我国义务教育财政体制不断改革完善，推动了教育事业的整体发展，但是在义务教育财政投入方面，仍然存在着不均衡的问题，尤其是不同区域、城乡之间的义务教育财政投入不均衡问题明显。真正实现我国义务教育的公平，确保我国义务教育体系的均衡发展，必须解决义务教育财政投入不均衡的问题，通过公平的财政经费投入来确保义务教育资源的公平合理分配，真正建立具有公平规范特点的义务教育财政体制机制。

一、义务教育财政投入需要遵循的原则分析

第一，公平性的原则。教育财政公平是确保义务教育公平的基础条件，也是教育资源配置公平合理的关键要素。要通过义务教育财政的公平分配，降低不同区域学区之间或者是城乡之间的义务教育水平差距，促进社会公平以及社会公民整体素质水平的提升。

第二，均等化的原则。义务教育财政投入服务均等化的原则，就是要通过在我国目前的公共财政框架，按照统一的标准、义务教育的实际需求以及政府供给能力来建立相应的财政保障机制，以确保能够为义务教育的适龄学童提供均衡的的科学文化教育，确保受教育者整体素质能力的提升。

第三，效益原则。在全国范围内推行义务教育也是国家的一种投资行为，要求通过国家的财政投入实施义务教育，实现我国经济文化实力与公民素质的提升，促进国家社会经济的发展。对于国家的财政投入而言，确保投入均衡的关键措施就是不断地提高义务教育转移支付资金的使用效益。

第四，补偿原则。补偿原则即通过对经济发展水平不高的区域、农村以及弱势群体，在义务教育的财政投入上按照差别进行补偿性的要求，通过财政方面的差异化投入，来进一步的降低义务教育财政投入的差异化水平，进而确保义务教育财政投入的均衡性。

二、我国义务教育财政投入不均衡的原因分析

第一，我国义务教育财政投入资源不足。义务教育经费是否充足直接决定了义务教育财政投入的均衡性，但是我国长期以来义务教育财政资源投入一直处于短缺的状态，义务教育财政性经费、义务教育在教育投资结构中的比例不高，财政投入总体水平不高，导致义务教育财政投入在城乡以及学区之间出现了不均衡的问题。

第二，义务教育财政体制存在问题。对于我国的义务教育财政投入，主要有国家财政资金、教育基金以及社会捐助等内容，其中义务教育经费主要是由区域地方政府负责，受到不同区域经济梯次发展作用以及不同区域义务教育财政管理的影响，造成了义务教育财政投入出现了事权不统一、转移支付制度不合理等一系列的问题，这也是造成义务教育财政投入不均衡的重要原因。

第三，义务教育财政投入监管机制不完善。现阶段我国义务教育财政资金缺乏监督管理，这也是造成我国义务教育财政经费出现不均衡的重要原因。尤其是在义务教育财政资金拨付、使用以及预算管理制度的不完善，导致义务教育财政资金管理随意性以及拨付不合理，严重影响了义务教育财政投入的公平性。

三、促进我国义务教育财政均衡发展的措施研究

1.提高我国义务教育财政投入

首先，应该按照我国社会经济的发展，确保义务教育财政投入的适度增长，尤其是提高义务教育财政经费在GDP中的比例，确保义务教育财政投入的增长。其次，应该逐步的调整我国义务教育财政投入中资金的分配结构，适当的提高义务教育与非义务教育资金的比例。第三，可以借鉴美国、韩国等国家的教育财政管理模式，设置专门的税收来提高政府的财政能力，确保义务教育财政支出的充足与均衡。

2.完善我国义务教育财政投入资金的监管

对于我国义务教育财政投入资金的监管，应该重点通过对义务教育财政资源的分析，确保义务教育阶段学生经费、师资水平以及学校建设水平的均衡。在义务教育财政投入的监管上，应该建立相应的问责制度，并对义务教育经费的预算编制以及执行进行全面的监督，确保义务教育投入经费能够及时的全额拨付。同时，应该完善义务教育经费信息的公开，重点公开义务教育资金投入规模、结构以及成效，通过社会公众对义务教育的收支状况进行公开，督促管理部门严格确保义务教育经费投入的公平性。

3.不断完善义务教育财政转移支付制度

财政转移支付制度在解决义务教育投入经费不足、城乡及学区义务教育经费差距过大具有重要的作用。重点按照不同区域、城乡以及受教育群体之间的差距，合理的配置财政转移支付资金，尤其是加大对于农村地区、贫困家庭以及中西部欠发达地区的财政转移支付力度，以确保不同区域不同群体在享受义务教育公共服务资源方面的均等性。此外，还应该完善义务教育转移支付资金的管理制度建设，确保转移支付资金预算公开、分配得当、使用规范合理，避免财政转移支付资金被挤占或者是挪用。

4.针对农村弱势群体制定相应的义务教育扶持政策

当前解决我国义务教育财政投入不均衡问题的关键就在于解决城市与农村之间的不均衡问题。由于农村的公用经费标准低、教育资源不均衡以及转移支付平衡效应有限，因此义务教育财政不均衡的问题非常突出。解决这一问题，首先应该调整农村义务教育中的公用经费拨款额的方法，采取权重分配的方法提高公用经费总额。其次，应该注意采取差异化的财政投入，采取优先发展的模式，集中财政经费支持农村薄弱学校的标准化建设，为弱势群体享受公平、均等义务教育提供基本条件。

四、结语

义务教育不公平问题不仅是全社会关注的热点与焦点，也是国家提高义务教育发展水平迫切需要解决的问题。这就要求教育管理部门以及财政管理部门，必须深入的评估分析财政投入不均衡的现状及其成因，进而采取加强教育经费统筹、加大薄弱地区学校建设扶持以及强化教育经费监管等一系列措施，优化我国教育经费支出结构，解决义务教育发展阶段的不均衡问题，真正发挥义务教育这一强制、免费、公共性基础教育的优势，为国民素质的提升奠定良好的基础。

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