网格化综合管理范文

网格化综合管理篇1

为落实区委、区政府关于推进全区网格化综合服务体系建设的总体部署，进一步提高工作效能和服务水平，创新社区管理与服务方式，建立合理有效的社区网格化管理新机制，根据《xx区推进网格化综合服务体系工作方案》的要求，xx街道扎实开展社区网格化管理工作。现将工作推进情况汇报如下：

一、精心筹划，迅速行动，建立健全“网格”体系

（一）统一思想、加强领导。

为切实加强对网格化管理工作的领导，成立了由xx街道党政主要领导任组长、分管领导任副组长，社区书记、相关部门负责人为成员的网格化综合服务体系工作领导小组，并下设办公室。各成员单位根据各自职责和任务布置开展网格化推进工作，做到各司其职，各负其责，又密切协作，形成合力，全面完成各项任务。

（二）周密部署、广泛动员。

X月x日，xx街道党工委副书记和分管领导组织各社区党总支书记、党总支副书记、管委会相关部门负责人召开了网格化综合服务体系推进工作动员大会，制定并下发了《xx街道全面推进网格化综合服务体系的工作方案》，对网格化管理工作的参加对象、主要任务、实施步骤、具体要求等进行全面部署，并通过悬挂横幅、张贴标语、举办网格责任人培训班等方式，营造浓厚的宣教氛围。

（三）合理划分、全面覆盖。

依据便于管理的原则，按照“任务相当，方便管理、界定清晰”的要求，根据社区工作人员人数和实际居住户数、区域面积大小、管理难度等情况，以社区为网格片区，以地理位置相邻的楼栋或院落划分网格，驻社区单位就近划入网格。将全街道共划分为x个一级网格，x个二级网格，x个三级网格，每个网格管理200-300户，人口1000-1500人左右。xx街道及各社区制定网格划分的网络图，各网格制作上墙公示牌。通过网格的合理划分，真正做到横向到底，纵向到边，避免出现工作“真空”和“盲区”，及时掌握网格内的各类信息。建立“权责明确、任务清晰、流程规范、运转灵活”的工作机制以及“全面覆盖、整体协作、网格到底、人人履责”的管理服务网络，确保网格化管理工作顺利推进。 

二、讲究方法，注重实效，推动各项工作有序开展

1、组团队。一级网格责任人由管委会部门负责人或社区党（总）支部书记担任；二级网格责任人由xx街道部门人员、社区工作人员担任；三级网格责任人由驻区单位负责人担任，同时，与每一级网格内协管员、综合信息员、保洁员、社区党员骨干、社区民警、楼栋长、社区志愿者等共同组成网格管理队伍。由一名管委会领导牵头，科学整合社会服务管理力量，实行责任到人，承担网格管理职责。

2、定制度。制订相关的《网格化工作服务团队职责》、《“网格化工作”网格长职责》、《网格化工作成员职责》、《网格化工作例会制度》、《网格化工作问题反馈制度》等。同时制定培训计划，对网格责任人应知应会业务进行系统、全面培训。

3、建信息。一是积极探索，建立网格化管理的数字管理平台，实现社区居民基本信息数字化覆盖。了解网格内服务对象的家庭成员情况以及服务需求，建立社区网格化管理资料信息库，并在各居民小组、集中居民楼栋建立网格分布图，标注清单元网格的责任人、责任范围、户数、人数、党员数、及各类弱势群体信息，建立区域内的空巢老人、残疾人、低保家庭、4050人员、刑释解教和社区矫正等群体重点服务对象档案，便于及时了解情况，掌握工作动态，做到服务有重点，工作有方向。二是建立网格信息台帐。网格责任人到位后，对网格内单位、居民、商网等基本信息进行分类登记整合，全面建立居民楼住户状况显示图，做到各类信息清、各种情况明，做到一目了然。

4、细管理。网格具体负责人负责网格内综合信息收集整理工作：包括责任网格内的民生保障、城市管理、公共安全、平安法治、人口和特殊人群管理、区域党建、文明创建、综治维稳等信息的综合摸底归档，确保信息准确无误。要求每周对信息进行整理汇总，与业务对口专干交接。对有关民生民情进行分类记录，解决一件注销一件。对居民反映求助的事，进行分类处理，做到“去有目的，来有问题、后有反馈”，服务更有针对性和有效性。网格内其他成员负责提供居民动态信息收集上报、社情民意调查、政策宣传、法律援助、矛盾排查、矫正帮教等。

5、优服务。社区网格化管理实行“人员、职能、任务”三落实。网格责任人为多人的，明确一名负责人。对于网格内的所有事务，具体网格责任人全面实行“门外一把抓，门内再分家”，实现岗位相互兼容。网格责任人要以身作则带领网格工作人员贴近居民群众合理需求和诉求的实际。关注民生问题，关注社区居民对物质、精神文化生活的需求，负责信息收集、简易问题处理等事务。同时，协办民政、计生、就业、社保、党建、创建、综治、共驻共建、安全消防等工作。对于涉及面大、政策性强等深层次复杂的问题，以及当前难以解决的问题等，及时反馈并上报到xx街道网格化综合服务体系工作领导小组进行处理。

三、下一步工作要求

1、加强组织领导。社区网格化管理工作涉及面广，工作量大，要层层分解，落实工作责任。xx街道职能部门、各社区要切实重视组织协调，系统梳理工作内容，明确职责任务，注重分工协作，形成管委会统一领导，xx街道职能部门、各社区共同参与的工作格局，及时研究解决工作开展过程中出现的新情况新问题，确保这项工作有序开展、稳步推进。

2、加强宣传引导。要充分运用报刊、电视等新闻媒体，策划专题，开辟专栏，组织专访，跟踪报道网格化实施情况，培育、挖掘和宣传典型，以点带面，推动全局，努力营造良好的舆论氛围。要求社区干部、在册党员、社区志愿者等网格成员多角色参与到网格内的医疗卫生、文化娱乐、志愿活动等服务中,引导建立完善的网格服务中心体系,满足网格群众的多样化需求。

网格化综合管理篇2

关键词：网格化；综治平台；网格员

2011年12月30日，国务院印发了《关于加强和改进消防工作的意见》，首次在文件中明确提出推行消防安全“网格化”管理。随后，中央社会管理综合治理委员会办公室、公安部等5部门联合印发《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》，明确了消防安全网格化管理的具体工作目标、工作原则、工作任务。但是，由于缺少法律顶层设计、没有地方经费支撑、加上基层网格人员能力不足等原因，消防安全网格化管理距离理想目标还有很大的差距。各地都在尝试将消防安全网格化管理纳入综治平台，期望借助综治网格化体系，推动消防网格化向纵深发展。笔者多次深入基层，通过调研，掌握了第一手资料，明确了下一步工作重点。

一、当前推行消防安全网格化管理存在的问题

（一）责任体系不够健全，重视程度有待提升。《中华人民共和国消防法》第32条虽然明确了乡镇政府、街道办事处以及村民、居民委员会的消防安全管理责任，但却未规定相应的法律责任，从而在推动责任落实上缺乏法律抓手。具体到消防安全网格化管理，由于缺乏法律层面的顶层制度设计，只能单纯采取行政指令式的推进方式，难以确保网格化管理措施得到有效落实。此外，乡镇（街道）网格员普遍严重存在一人多岗问题，难以集中精力做好消防工作，工作部署过程中上冷下热的现象仍不同程度的存在。

（二）网格化管理方式不够精细，常态化运行奖惩机制有待完善。一方面，部分网格员实行走马观花式的排查，只做到统计登记，而不深入细致的开展排查，导致管理对象的底数不清、情况不明；另一方面，各地普遍存在被动应付上级机关检查，仅在考评验收、绩效考核时才开展突击式排查，直接导致了发现隐患多少没人管、发现隐患严重与否没人管、隐患整改及时与否没人管、隐患整改到什么程度没人管。此外，各级政府对消防安全网格化管理工作的考核评价办法还不够科学合理，缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评，缺乏监督和奖励机制，导致基层网格员开展火灾隐患排查工作存在简单应付、流于形式等现象，不利于工作的推动。

（三）资金投入不到位，网格员的工作能力有待提高。一是网格化工作资金不到位。由于各地经济基础的差异，虽然各地综治办、公安局等部门多次下发文件，要求加大网格化经费保障力度以确保网格化管理工作有序开展，但就调研情况来看，各地基本上只对试点工作进行了资金投入，而非试点乡镇（ 街道） 的网格化工作资金往往落实不到位。二是网格员报酬补贴不到位。基层网格员干消防工作的本职意识不高，履职主动性不强，认为消防工作是额外任务，在政策文件上缺乏依据，直接导致了基层网格火灾隐患排查不到位。三是网格员业务水平不高。由于各地的网格员自身业务水平参差不齐，导致消防督导员、管理员、宣传员队伍总体业务素质和工作积极性不高，开展网格化隐患排查、宣传工作不及时、不到位。

二、消防安全网格化纳入综治平台的优势

一是可以充分利用综治平台的现有队伍。综治平台的三级网格化管理队伍包括乡镇长、村（社区、居委会）主任、党小组长、村（居）民小组长、老党员、老干部、村民代表等，网格负责人都具有丰富的实践经验，有责任心，有威信。此外，还设有网格长、网格督导员、网格警员、网格调解员、网格信息员等“五员”，网格管理队伍庞大、体系完善。如能将消防安全网格化管理纳入综治平台，就可以充分利用综治现有的网格队伍，提升工作的效率。

二是可以充分利用综治平台的现有设施。目前，综治网格化管理在乡镇（街道）大都设置有网格化指挥中心，有独立的办公场所；在条件好的村（社区、居委会）还设有网格化管理办公室。将将消防安全网格化管理纳入综治平台，就可以充分利用现有的硬件设施，也能一定程度上避免重复建设和公共资源的浪费。

三是可以充分利用综治平台良好的信息报送处理功能。综治平台在城乡网格管理中已经形成了良好的信息报送处理机制，建立了信息化的服务平台，重要信息和日常情况都能及时上报和处理，相关的制度建设已经较为完备。将消防安全网格化管理纳入综治平台，可以充分利用现有的信息报送体系，确保消防网格中的信息及时得到上报和处理。

三、将消防安全网格化管理纳入综治平台迫切需要解决的问题

经过调研，当前消防安全网格化管理与综治网格化管理之间要实现无缝连接还需要迫切解决以下两个问题：

一是基层网格设置上存在不同。在消防安全网格和综治网格的设置中，一二级网格的设置无差别。但是，消防安全网格化管理要求将住宅小区、村组、社会单位划分为第三级小网格，每个小区、村组均单独划分网格，设置网格管理人员。但在综治网格设置中，经过调研发现，综治三级网格中通常将若干个（一般为1至6个）自然村、村组、小区划分为一个三级网格，设置一名三级网格长。由此导致两个网格化管理体系中网格设置存在不同。

二是网格人员设置存在不同。在综治网格化管理中，一、二级网格的网格长分别是乡镇（街道）综治委主任、村（社区、居委会）党支部书记，而消防网格化管理中一二级网格长分别为乡镇（街道）分管消防工作的领导，村（社区、居委会）主任，两者设置存在较大的不同。

四、推进消防安全网格化管理纳入综治平台的工作重点

下一步，要实现消防安全网格化管理与综治平台的无缝对接，重点要做好以下几个方面的工作：

一是理顺网格和人员设置。针对现有网格、网格管理人员设置上存在的差异，为方便工作，消防三级网格设置可以沿用综治的网格设置。下一步消防部门要加强和综治部门的沟通协调，重点对消防网格化管理的人员进行调整，以现有的综治网格人员为主，原有消防网格人员为辅，尤其对于网格设置不同的第三级网格，可以将综治的网格长定为消防三级网格的网格长，其他原有村组、小区的消防网格长改为副网格长，负责各自村组、小区的网格化管理工作，同时将相关工作情况上报至网格长。

二是明确相关工作职能和常态化运行机制。实现消防安全网格化管理纳入综治平台，就必须将开展常态化火灾隐患排查、经常性消防宣传、组织基层力量开展防火灭火工作纳入综治工作职能，同时明确相关的工作机制，要对火灾隐患排查、消防宣传、灭火演练等工作出台量化指导意见，明确督导考核机制，实现规范化、常态化运行。

三是加快信息化系统建设。为实现网格管理的信息化，要加快消防安全网格化信息系统建设，采取模块化设计理念，设置包括消防支队用户、消防大队用户、消防监督员、派出所民警、三级网格员在内的各种角色，规范信息采集、信息流转各项功能，完成责任分解、承载任务流转。要加大与综治信息平台的对接，强化系统应用的培训考评工作，最大限度发挥信息化的推动作用。

网格化综合管理篇3

2019年，XX街道在市委、市政府的坚强领导下，在市委政法委的具体指导下，以建设平安XX为目标，扎实推进全科大网格建设，不断提升为民服务水平和社会治理效能，为全街道经济社会高质量发展创造了良好的社会环境。

一、主要做法

(一)加强组织领导，强化工作落实。

把全科大网格建设作为重点工程抓紧抓实，组织召开党工委会议，研究制定全科大网格实施方案及网格员考核办法，成立由党工委书记任组长，综治、信访、人社、城管、派出所等职能部门参加的工作领导小组，在全街道形成了一级抓一级，层层抓落实，横向到边，纵向到底的工作格局。

(二)健全组织架构，开展网格服务。

建立健全街道、管理区、村居、网格员“四级”服务管理体系，全街道划分为53个网格，配备网格员97名，创新实施“六个一”联动体系和“五化”服务模式。截至目前，录入“三实”人口信息数据28000余条，网格员走访群众10000余户，办理各类事件23000余件。

(三)加大组织管理，保障工作运行。

将全科大网格建设纳入街道财政预算，投资20余万元打造综合服务中心，配套完善心理咨询、群众接待等功能科室4个，扩大监控演判室办公场所和设备投入，组织人社、民政、信访等7个部门入驻中心，为办事群众提供快捷高效、优质有序的政务服务。

二、取得成效

(一)着眼基层，服务民生显成效。

围绕农村社区建设、城市基础设施投入、环境卫生整治等民生工程，加快推进全科大网格建设，加大信息采集力度，有效推进了民生项目落地开花。2019年，X家村、X上村、X南村等旧村拆迁完成473户;XX路改造升级项目完成北段主路面整修;超额完成XX、XX、XX等17个村3600余户“煤改电”清洁取暖任务。

(二)攻坚破难，化解矛盾惠民生。

依托全科大网格综合平台，限时解决涉及群众利益、影响社会稳定的突出问题。“扫黑除恶”专项斗争深入开展，接处群众举报线索9条，破获案件4起，抓获逃犯1人，拘留21人。探索建立阳光信访机制，接待群众来访123起，有效化解120起，来访数量同比下降42%;接到群众来电363起，成功调处率达100%。

(三)广泛宣传，营造氛围促发展。

综合利用“XX综治平台”手机APP和“智慧XX”全域综合解决项目，深入展开网格走访、矛盾排查等服务活动。同时，利用综治宣传月、禁毒日等时段，发放宣传资料20000余份，接待咨询群众150余人次，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理综合治理工作氛围。

三、下一步工作打算

当前，我街道网格化服务管理宣传、网格员队伍建设、网格动态巡查能力等需进一步加强。下一步，我街道将从以下三个方面着手，加快推进全科大网格建设，确保社会综治工作取得实效。

(一)优化综治网格平台。

加大信息系统的使用与运转投入，实施网格巡查、入户走访及问题上报数字化管理，强化全科大网格工作实施力度和网格员管理培训力度，确保各项工作做实做细。

(二)加强网格队伍建设。

加大网格员考核力度，以群众满意度为主要依据，将月统计结果作为网格员年度考核加分、表彰、减分、惩处重要依据，全面激发网格员活力。

(三)推进“智慧XX”建设。加快智能设备安装调试，全面整合网格内资源，引导支持志愿者、社会组织等参与网格化服务管理，努力构建多方参与、共驻共建、管理有序的运行机制。

网格化综合管理篇4

网格、机房、通信管道、光交、光缆网和传输系统是构成网格化传输网络的6大要素，通过对下关城区网格化光缆网络建设的情况及遇到的问题进行介绍和分析，对网格化形式下传输网建设的几大要素进行了探讨。

【关键词】分层分区光缆网络 综合业务接入点 光交 通信管道1 引言

业务竞争的基础是网络，网络建设的基础又是底层的光缆网，因此调整光缆网建设策略，部署全业务环境下的光缆网，将是运营商适应全业务运营模式的关键所在。

目前各大运营商均开始发力进行全业务环境下的基础光缆网络建设，主要的建设思路就是进行垂直分层、水平分区的光缆网络建设，实现核心层、汇聚层、边缘层分层次的光缆网络，将原来无线基站接入、有线宽带接入、大客户接入等各自为阵、重复建设、资源混乱的接入层光缆网络进行网格化的管理。并通过合理建设边缘主干光缆实现各个接入业务的统一承载，进行统一的资源分配，实现接入层光缆的可管可维，避免重复投资，适应全业务接入的网络需求。

本文主要通过下关城区网格化光缆网络建设的情况介绍及遇到的问题分析，来对网格化形式下传输网建设的几大要素进行探讨。

2 下关城区网格化光缆网络建设情况分析

2.1 建设思路

明确网格的划分（确定汇聚区、综合业务接入区的范围）；明确机房定位（确定汇聚机房、综合业务接入机房）；搭建分层分区的光缆网络，并明确资源分配点（确定光交布点位置）。

2.2 建设情况

（1）网格划分及机房确定

下关城区划分为3个汇聚区，如图1所示，以穿城而过的西洱河为界，将城区北部区域划分为1个汇聚区、业务密集的老城区划分为1个汇聚区（3个片区）、东部的开发区划分为1个汇聚区。

根据汇聚区划分情况，原则上每个汇聚区确定1个汇聚机房，老城区汇聚区由于业务量密集，管网资源紧张，考虑设置3个汇聚机房。汇聚机房尽量考虑自有以及长期租用，面积要求在50m2左右，但结合自身情况，大于5个剩余机柜的位置机房也能满足，因此最终确定了如表1所示的下关州广电机房、寻呼机房、幸福路27号机房、文昌街机房、龙山行政区机房5个汇聚节点：

表1 下关城区汇聚机房明细表

序号 汇聚机房 汇聚区 产权 机房面积/m2 剩余机架位 处理

方式

1 文昌街机房 老城区

汇聚区 短租 18.00 0 替换

2 寻呼机房 老城区

汇聚区 自有 57.63 15 保持

3 幸福路27号机房 老城区

汇聚区 长期租用 21.78 7 保持

4 龙山行政区机房 开发区

汇聚区 自有 44.85 15 保持

5 下关州广电机房 北部城区

汇聚区 长期租用 47.35 6 保持

根据下关城区汇聚区域划分及汇聚机房确定情况，对城区进行了水平区块的划分，整个城区共划分了如图2所示的13个综合业务接入区。

如图3所示，依托已确定的州广电机房、寻呼机房、幸福路27号机房、文昌街机房、龙山行政区机房5个汇聚节点兼做综合业务接入点，负责5个综合业务区的业务接入。另外选取现网的外贸、人民街机房、兴邮宾馆、寻呼楼宿舍、下关农行、金荣宾馆、天井村、满江机房等8个节点作为综合业务接入点，负责其他8个综合业务区的业务接入。

（2）分层光缆网建设

在区块划分确认、机房定位明确的情况下，依托管道资源情况，进行了城区分层分区的光缆网络建设，光缆网络分为3层进行建设：核心机房-汇聚机房、汇聚机房-汇聚机房之间直达的汇聚层光缆、汇聚层机房-综合业务接入点之间连接的一级接入主干光缆以及覆盖综合业务接入区实现综合业务节点-主干光交之间连接的二级接入主干光缆。对机房情况不理想后期需要替换的节点考虑在机房楼下新立光交，以方便后期机房搬迁时各层次光缆的割接。建设情况如图4所示：汇聚层光缆采用144芯光缆建设建设，实现了综合楼、州广电、寻呼机房、幸福路机房、文昌街机房5个机房之间的光缆连接，考虑了管道路由及组网需求情况，龙山行政区机房光缆不再独立分层建设汇聚层光缆，而与一级主干光缆共用进行建设。

图4 下关城区汇聚层光缆路由示意图

如图5所示，一级主干光缆采用144芯光缆进行建设，实现了各个汇聚节点-综合业务节点机房之间的光缆连接，由于部分综合业务接入点机房情况不是很理想，在建设中采用在综合业务接入点机房楼下新立大容量光交的方式替代机房进行布放。

二级主干光缆的建设采用144芯光缆，实现了综合业务接入点机房（或光交）-各主干光交节点的光缆连接。在建设中对相邻综合业务区之间二级主干光缆同路由段的情况，光交节点进行共用，光缆由于资源流向不一样，进行各自布放。

二级主干光缆以环为单位进行建设，纤芯资源的分配采用环型无递减配线方式，完成了城区12个综合业务接入区的二级主干光缆环路的建设，设置了49个边缘主干光交作为二级主干光缆资源的分配点，基本实现了城区的二级主干光缆覆盖。

通过分层分区光缆网络的建设，为下关城区传输网络打下了坚实的网络基础构架，构架结构情况如图6所示。

后期传输系统的组网将可以根据基础构架的结构灵活进行组网，通过各层次光缆之间的跳接，满足未来各自传输系统的组网需求，比如分层、双归、扁平化等各种不同的系统组网需求。

2.3 建设总结

通过下关城区进行分层分区光缆网络的建设，为下关城区业务网的发展奠定了一个良好的基础，但也有很多不足之处：

（1）网格划分的颗粒度还不够细，主干光交覆盖目标不够具体，影响了二级主干光缆资源的精确分配；

（2）机房是网格化传输网络的关键点，但落地困难，面积偏小，很难适应未来业务网发展需求；

（3）分层分区的光缆网络的建设对管道管孔资源造成了很大的压力；

（4）光交布点是否合理，规划的光交布点如何保障落地建设，光交覆盖缺少详细的目标；

（5）三层光缆完全独立建设是否完全必要，光缆芯数全部使用144芯光缆是否合理，二级主干光缆的纤芯分配缺少基础数据的支撑；

（6）目前传输系统的组网情况与网格划分情况不能对应，有很多跨区、跨网格组网的结构存在，应该怎样解决系统组网与网格之间的关系。

3 网格化传输网络建设要素

网格、机房、通信管道、光交、光缆网和传输系统是构成网格化传输网络的6大要素，下面根据下关城区网格化光缆网络建设的情况介绍及遇到的问题分析，来对网格化形式下传输网建设的6大要素进行探讨。

3.1 网格划分

人口密集的城区、县城、重点镇区等区域，是进行网格划分的重点所在，网格规划应该做到汇聚区域、综合业务接入区域、园区接入区域3层网格的细致划分，将业务接入目标不断由面的目标向点的目标推进。通过不断明确的业务需求目标自下而上指导传输网络的建设，如各层次光缆的路由及纤芯资源需求、各层次光交及机房的需求、各层次系统的容量配置需求等。

乡镇区域由于地域广阔、人口分散以及业务接入零散，在网格划分时考虑到一定区域的面上接入目标即可，只需进行汇聚区域、综合业务接入区域2层网格的划分。

目前传输专业的项目管理和网络建设只建设到了综合业务接入区这个层面，明确到了主干光交节点。网格没有细分到园区接入区域这个层面，但对人口密集区域非常有必要进行园区接入网格的更细致划分，将业务目标有效地落实到点上。建议在ODN网络建设中，改变原有按需零散进行建设的建设思路，调整为以园区网格建设为目的，提前进行光缆基础网络的布局的建设思路，实现网格化网络由上而下的统一，更好的为业务网络提供基础网络服务，同时也可为市场发展提供最基础的目标用户数据。

园区网格的建设应以主干光交节点为依托，以商务楼宇、商品住宅小区、成片的自建住宅区、校园、医院、单位大院等为园区单位，进行更为细致的网格划分，设置园区光交，实现园区光交对园区内所有接入业务需求（无线、有线宽带业务、集客业务）的有效覆盖，形成园区内的用户分布及需求信息库，为网络发展及市场发展提供最底层的基础数据。

3.2 机房

网格划分再好，光缆分层再好，系统搭建再好，没有机房的基础作保障，将变成整网发展的瓶颈并给网络发展埋下致命的隐患，所以汇聚机房、综合业务接入机房的建设应该作为全网发展的战略基础资源进行建设，在管理、投资、维护几个方面都应向汇聚机房、综合业务接入机房倾斜。在建设过程中应将机房的建设提高到战略层面的高度，保障每年计划建设机房的落地实施。

合格的汇聚机房、综合业务接入机房在整个通信网络中不单单只为传输网服务，同时也是业务网的BRAS、OLT、BBU池组化站点、未来业务集中上连网元等的目标建设机房，是全网资源进行统一集中的机房。通过网格内汇聚机房、综合业务接入机房的建设真正实现基础网络的业务统一承载，实现基础网络长期稳定为业务网络发展提供服务的目标。

3.3 通信管道

前期通信管道建成后，由于缺乏对管孔资源使用的合理规划，未对管孔资源进行有效管理，管孔资源浪费情况比较严重。而分层分区的光缆网络的建设将占用大量的管孔资源，这一矛盾给分层分区光缆网的实现造成了较大的难题。

在网络建设和维护的过程中可以从以下3个方面减轻这一矛盾的影响：

（1）加强对管孔资源的管理：根据水平网格划分情况，完成水平网格内每段管道的定位分析（主干管道和支线管道）及使用规划，任何一段管道的光缆穿放应该在维护部门的使用规划控制下实施；

（2）提高管孔资源的有效利用：对多条光缆需要穿放的管道锻落考虑用大芯数光缆进行光缆合并或在同一管孔内一次布防多条光缆的方式减少管孔的占用，也可以考虑新技术的引入，比如微缆、带状光缆等；

（3）合理设置光缆分支点（路口、管道过街点等），避免配线光缆来回占用管孔穿放。

3.4 光交

光交由主干光交和园区配线光交两级构成。

主干光交的建设主要关注布点规划、落地建设、端子资源合理使用、主干光交的覆盖范围等几方面的内容，对前3点各运营商均有一定的建设流程及规范，这里主要对主干光交的覆盖范围提点自己的想法。主干光交的覆盖范围确定必须建立在园区网格划分的基础之上，明确每个园区与主干光交的归属关系，这样在园区用户普查数据完成后可以比较具体地分析出每个主干光交覆盖范围内的基础纤芯资源需求，为资源的分配提供比较具体的数据，同时也规范了后期各园区内业务网或园区光交的建设行为，为园区的光缆建设预规定了引接方案。

园区配线光交应根据园区网格的划分情况进行建设，可以是一个园区设置一个园区光交，也可以是几个园区合设一个园区光交，或者也可以把园区内的基站ODF单元设置为园区光交节点。这要根据地理特征及业务需求情况灵活设置，但每个园区配线光交设置后应明确归属的主干光交和覆盖的园区范围。

3.5 光缆网

光缆网是网格化基础网络的最终体现，最终实现了网格化网络的基础构架。

在光缆网建设中一定要坚持垂直分层、水平分区的建设原则，网格化基础网络里光缆网的建设思路如图7所示。

3.6 传输系统

网格化基础网络的搭建最终都是为传输系统进行服务的，但传输系统搭建在前，网格划分在后，会出现系统组网与网格划分不能对应的情况。针对这种情况，提出以图8的传输系统的建设调整思路。

而传输系统的组网结构和需求是不断在变化的，点对点、环形组网、口字型组网、双归组网、网状组网，还有网络扩容、升级、搬迁等因素造成的组网结构的变动等，这些变化在原来的传输网里造成了很大建设困难。但完成了网格化基础网络的建设后，可以很从容地应对传输系统组网的变化需求。

4 结束语

网格化的基础网络是未来传输网科学、合理、可持续发展的唯一方向。在传输网网格化的建设中应紧密地抓好网格化6要素的建设，为适应未来通信网络的快速发展奠定良好的基础资源。

参考文献：

[1] 谢桂月. 城域网的光缆线路设计[J]. 邮电设计技术， 2006（10）： 1-4.

[2] 李立高. 光缆通信工程[M]. 北京： 人民邮电出版社， 2004.

[3] 中国联通. 2015―2017年发展规划网络资源规划编制指导意见[Z]. 2014.

[4] 曾敏，马建虹. 浅谈接入层传输光缆基础网络建设中光缆芯数的选择[J]. 电子世界， 2012（22）： 9-10.

[5] 高兴平，卢. 本地光缆网中继及主干层规划[J]. 电信工程技术与标准化， 2009（6）： 45-48.

[6] 章海. 浅谈全光通信网技术[J]. 科技信息， 2011（22）： 217-217.

[7] 林先钊. 移动传输网接入层光缆的建设方式[A]. 海南省通信学会学术年会论文集[C]. 2005.

[8] 李壮志，赵升旗. 全业务运营下的本地光缆网规划探讨[J]. 山东通信技术， 2011（1）： 8-10.

[9] 中国联合网络通信集团有限公司. 中国联通2012―2014年本地光缆网专题规划编制指导意见[Z]. 2011.

网格化综合管理篇5

【关键词】图书馆管理；信息化建设；新环境；网络方式

在计算机软件与图书馆不断融合的新背景中，通过信息化建设的创新管理，形成信息化建设的综合技术，并突出在现代借还系统、检索系统等方面的设计，通过数字化、网络设计等综合技术的运用，可以延伸图书馆管理的综合效益，有很大的实践意义。

1 信息化建设在图书馆综合运用中的重要性

1.1 创新载体，提升专业服务的技能

在图书馆管理中，信息化建设是当前不可少的一个重要部分，其中，在各类图书资料，文献查阅等方面，涉及的知识面广泛、运用性强，检索相对繁琐，因此，在整个信息化载体建设过程中，需要突出专业技能的综合运用，在实现图书资源的共享模式中，对于不同专业的知识要形成系统化的管理，采取网络化检索模式，在网络知识导航模式中，构建数字化的信息管理渠道，可以让读者形成个性化阅读的方式，可以自由选择，形成“菜单式”的图书管理模式。其中，在通过数字图书馆互操作的系统管理中，形成独立的数字图书馆的整体组织，在建立规范的、一体化、自下而上的统一信息平台，形成分布式搜索、元数据采集以及跨语言、跨文化的互操作模式，更加具有专业化的综合效能。

1.2 创新手段，实现现代化管理途径

在现代化信息建设的渠道设计中，可以对图书馆进行相应的整体归类，尤其是在网络群方面，对于资源共享模式，可以在图书馆的适应方面，包括学生阅读需要、个性化需要等方面，并可以从理念设计、制度建设、人文建设、专业建设方面，努力探索免费开放的服务模式，在阅读空间的优化、专业知识的拓宽等方面创新信息化建设，并结合元数据的数字图书馆来解决互操作的方式，对于元数据格式、元数据标准、元数据方案等，形成数字化、信息化图书馆的综合模式，对于语义元数据之间的互操作方式，可以通过元数据映射等方式，形成现代化资源数据的共享模式，将有很大的实践作用。

2 信息化建设在图书馆管理中的运行现状

2.1 管理渠道相对滞后

在当前图书馆的综合建设与管理中，虽然建立了多媒体电子阅览室、试听阅读室等相对快捷、方便、科学的管理手段，并结合计算机等软件开发技术的融入，可以给读者带来一定的阅读便利。但是，受到专业技术等综合因素的影响，在图书馆信息化建设的渠道中。整体速度相对缓慢，尤其是子啊开放式阅读方面，还存在管理不足、信息化建设相对简单的现象，主要是停留在检索、归类等方面，对于自助借还、归口等管理方面，信息化建设的深度挖掘还不够。

2.2 专业技术人才相对缺乏

在图书馆信息化建设中，对于图书馆管理人员的综合素质是要求较高的。尤其是在不同的专业知识、技术领域方面，更加要求管理者具有很强的素质。但是，在当前的综合管理中，图书管理的信息化处理不是很及时，有些管理人员存在又畏难心里，对于一些相对专业的比如医学、数学、计算机、国际法等方面的内容，包括在重要的国外文献、档案、公共知识等方面，有些还是采用传统的管理模式，这样就不利于现代信息化建设在图书管理中的全面运用。

3 构建信息化建设模式在新形势下图书馆管理中的运用方式

3.1 整体谋划，创新方式推动技术革新

在信息化建设的过程中，主要是结合当前图书馆的实际情况，形成整体规划与筹划的基础上，围绕图书馆在信息化建设、数字化服务等方面的运用，通过建立相应的综合管理平台，突出计算机软件编程技术，可以有效细化每一个综合要素，尤其是在阅读环节方面，在结合当前高校等图书馆的远程建设，在不同的教育场所提供相应的设备、技术等，可以让学生在异地形成信息化网络阅读的方式，实现远程阅读与教育学习。并建立相应的多媒体教学资源管理库，在基于计算机网络环境下形成信息化技术手段的创新，通过统一的技术规范管理，可以创设课程之间内在的逻辑关系，病在数字化多媒体素材、知识搭建等方面，形成开放式的信息化建设与管理渠道。针对不同专业知识的需求，对于不同的阅读点形成视频、图像、音频等方面的内容统一点，形成不同资源的分类号管理，为读者的检索构建更加直观、明了的需求模式。

3.2 RFID识别模式的优势体现

在信息化建设的管理的中，主要是要形成借还模式的创新。因此，可以采取RFID的综合识别模式，可以简化借还服务工作。其中，在刷条形码的工作之外，可以解决在磁条消磁方面的繁琐工作，形成RFID卷标取代条形码的方式，不需要对每一本书进行扫描仪的综合扫描，并可以减少读者的等待时间，将一些常规性繁琐的工作项目简化，提升图书馆管理的综合效益。同时，对于容易查找出错、乱架的图书可以通过RFID技术的识别管理模式，采用无线电波感应技术，对于放置错误、位置不对的图书形成迅速的发现，有助于图书管理员对相应的图书形成及时的归为处理。为避免RDF和XML的功能重叠，可采用RDF模型只包含语义定义，而用有关XML模型文档来表示RDF模型中类（域）和属性值（范围）约束；同样地，XML模型有关语义责任委托给RDF模型，XML模型只包含本地使用约束，而没有诸如注释中的语义定义。并对于图书管理员对每一类图书的盘点等方面，形成RFID卷标无线电波的信息阅读，简化整个盘点工作，都将有很大的实践意义。

3.3 网格技术解决异构系统互操作的技术运用

网格技术能够实现对各种网络资源的“即插即用”，“按需”从网格获取各种资源与服务，而不必关心资源与服务所在的具置。网格技术是一种高性能的分布式计算机技术，它与传统的分布式计算有区别，网格是一种高性能、低耦合，能跨语言、跨平台的技术。网格解决的是动态机构的组织中进行资源共享并协同解决问题，需要注意两点：①网格的目的是资源共享解决问题；②网格环境是动态的组织（虚拟组织）。网格应用低层技术是Web Services，而Web Services采用基于SOAP的通信实现了跨语言、跨平台的功能，借助于WSDL的描述以及UDDI注册，整个系统达到低耦合目标，再加上WSRF的状态特性，完全可以构建基本的网格服务。在OAL框架中可以用网格服务来实现服务提供者，至此，数字图书馆互操作，畅通无阻，水到渠成。

3.4 网络化服务的技术创新

通过建立图书管理的网络化服务体系，规范图书的公共资源管理模式，将网上藏书检索系统、网络知识导航系统，网上参考咨询、网络专业知识培训等多项服务运用到我校图书管理中来，尤其是通过建立专家就诊现场模拟等网络化的视频管理，将图书管理与现场操作结合，突出医学专业的具体应用需要，将先进的计算机技术、互联网技术以及各种现代化的管理模式，都运用到整体管理之中，并不断提升图书管理员的综合素质，加强信息化业务素质的培训，形成熟练的信息化技术手段的综合应用，为学生及教师提供良好服务。

4 结语

因此，在图书馆的综合管理过程中，要形成信息化网络建设的综合管理渠道，在创新技术方式、提升技术含量的基础上，将专业知识、图书检索、自助借还系统、互操作模式等方面，形成资源共享的有效方式，这样，可以提升图书馆现代化管理的综合效益，对于图书馆管理与新时期信息化建设的同步运行，将有很大推动意义。

【参考文献】

[1]毕强等.语义网格环境下基于元数据本体的数字图书馆互操作研究[J].图书情报工作，2009（8）：17-20.

[2]诸云强.地球系统科学数据共享关键技术研究[M].北京：科学出版社，2009（2）：20-21.

[3]董惠等.数字图书馆本体应用环境研究[J].中国图书馆学报，2009（5）：52-58.

[4]朝乐门.基于语义Web的知识处理流程及其技术框架研究[J].中国图书馆学报，2009（5）：59-68.

网格化综合管理篇6

（1）不同于传统的消防管理模式，网格化消防安全管理减少了管理的流动性和盲目性，从过去被动应对问题的管理模式到现在主动发现问题并及时解决问题的管理模式转变。说明网格化的消防安全管理方式主动性强。

（2）网格化消防安全管理依托信息化管理平台，利用现代化信息技术手段结合信息管理机制，对划分的网格进行管理。对管理对象、过程和评价的数字化管理方法，保证了管理的敏捷、精确和高效，体现了一种新型的数字化管理手段。

（3）在网格化消防安全管理过程中，不仅有一整套规范统一的关于消防安全的管理标准和流程，而且将火灾的发生、确定火情、出警、结束救援形成封闭的环路，从而提升管理水平，实现管理机制的完整性。

（4）通过信息采集装置实时收集、快速传递、高效处理消防安全信息，解决信息传递不及时、或错误信息在网格单元之间传递的状况，有效地提高消防安全管理水平。

（5）创建了综合绩效评价体系，有利于消防主管部门随时掌握社区消防安全现状和管理能力，使新模式呈现动态性、实时性、阶段性和科学性，彻底解决了传统评价模式中的人为因素，使结果更具有真实性。

网格化消防安全管理的流程图

网格化消防安全管理强化了街道消防安全委员会的功能，以社区网格化管理为革新手段，将传统消防安全管理模式下的部门分割、各自为阵、资源零散等问题综合起来，实现街道消防安全的综合管理。网格化消防安全管理流程图见图1所示（图略），相关部门责任分工见表1所示（图略）。

网格化在社会消防管理中的应用

为了加强哈尔滨市社区消防工作，预防和减少火灾危害，保护公民人身财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《黑龙江省消防条例》、《黑龙江省消防安全责任制规定》等法律、法规，笔者结合哈尔滨市的实际情况，提出关于哈尔滨市的网格化消防安全管理模式。

以民政部门社区网格化管理一网N格管理模式为基础（N为下级网格数），划分为消防管理“四级”网格。其中，将哈尔滨市115个街道划分为一级“大网格”，684个社区划分为二级“中网格”，3　765个居民小区（庭院）划分为三级“小网格”，11　235个楼道（居民小组）、38　717个驻区单位划分为四级“微网格”。每个街道有1个消防安全委员会，每个社区有1个消防安全工作组，每个居民小区（庭院）有1个消防安全管理小组，每个楼道有1个消防安全楼长，每个驻区单位有1名消防安全责任人和管理人，形成横向到底、纵向到边的管理网络。格格相连无缝隙，实现消防管理无盲区。

“一格、两会、五员”和“66810”管理

“一格”，就是将所有的社区家庭、单位都纳入网格管理中；“两会”，就是社区消防工作重点依靠两个基层组织：街道消防安全委员会、街道社会治安综合治理委员会；“五员”，就是社区消防工作要重点依靠5大类27小类人员。消防管理员：街道办事处机关工作人员、社区专职工作者、庭院管理委员会主任、居民小组负责人；消防监督员：消防大队干部、公安派出所民警；消防协管员：社区治安巡防员、物业公司保安员、居民小区保洁员、煤气公司收费员、电力公司抄表员、自来水公司查表员、驻区单位保安员；义务消防员：在社区居住的大学生消防志愿者、离退休民警、离退休党员、在职军官、退伍官兵、居民志愿者、驻区单位义务消防队队员；消防联络员：在社区居住的人大代表、政协委员、业主委员会成员、驻区单位负责人、消防安全楼长、居民代表等。

“66810”，就是规定社区消防工作要做到“六个必到、六个必访、八个必报”，融入“十条为民服务线”。

“六必到”，是指街道社会治安综合管理委员会要包点包片，做到：接到隐患举报必到场核实，发现火灾隐患必到场督办，清理消防车道必到场组织，遇到高火险天气必到场巡逻，接到消防求助必到场帮助，发生突发事件必到场施救。“六必访”，是指针对消防重点人群，市消防支队要做到：困难群众每月必访、独居老人每月必访、残疾家庭每月必访、流动人口每月必访、失业人员每月必访、重点帮扶人员每月必访。“八必报”，是指社区干部要做到：消防设施损坏必报、消防车道堵塞必报、发现火灾隐患和消防违法行为必报、居民房屋出租必报、六小单位装修必报、外来人员就业必报、新增残障等帮扶人员必报、有消防安全不稳定因素必报。“十条为民服务线”，是指消防工作要有效借助平台、节约资源、整合力量，融入社区“十条为民服务线”：党员先锋服务线、环境美化服务线、平安秩序服务线、医疗卫生服务线、文体教育服务线、帮扶救助服务线、居家养老服务线、助残扶残服务线、就业指导服务线、公共危机服务线。

建立高科技消防管理平台

（1）社区火灾隐患直报平台。依托社区信息化管理平台开发社区火灾隐患直报平台。消防楼长、消防巡查员在巡查中发现隐患及时通过3G网络上报服务器系统终端，服务器通过平台将信息传送给相关人员（物业公司管理人员、社区管理人员、社区警务队管理人员），通过完善的业主联络系统（楼宇智能对讲、电话、QQ群、手机信息等），督促业主整改火灾隐患。

（2）消防弱势群体智能监控平台。在社区内所有消防弱势群体家庭推广使用消防呼叫器，呼叫器采用无线网络传输信号，在社区警务室内设置信号接收器，一旦接到求助信号，立即通过对讲系统通知附近的消防巡查员查看，并将查看后的处理结果通过手机3G网络上报服务器系统终端。

（3）社区消防动态管理平台。依托小区视频监控系统建立三维动态管理平台，对小区内所有建筑及消防设施进行三维建模标注，实现对火灾报警及火灾隐患的实时监控。一是在小区内发生火灾报警时，立即通过三维模式切换至报警点，展示相关信息，并通过已经建成的小区视频监控系统对现场情况实时查看；二是通过集中控制中心实现实时监控和综合调度指挥，将发现的火灾隐患第一时间预警相关管理人员，对火灾隐患的整改进行跟踪，并通过定期分析判别信息平台汇总的火灾隐患信息，建立社区消防隐患预警机制，从源头上预防和减少火灾隐患和消防违法行为的发生，更直观、更全面、更迅速地管理小区消防安全工作。#p#分页标题#e#

哈尔滨市网格化消防安全管理的效果

以哈尔滨市实施网格化消防安全管理为例，对哈尔滨市近两年发生的火灾起数、死亡人数、受伤人数以及造成的直接经济损失四项火灾基本指标进行分析，结果如图2和图3所示（图略）由图2可知，2011年上半年，哈尔滨市共发生火灾377起，死亡3人，受伤8人，直接财产损失227．4万元。与2010年同期相比，火灾起数下降34．5％，死亡人数增加1人，受伤人数增加6人，直接财产损失下降62．7％。由图3可知，截至2012年上半年，哈尔滨市共发生火灾144起，死亡0人，受伤0人，直接财产损失258．4万元。同比2011年，火灾起数下降了62．1％，死亡人数下降了100％，受伤人数下降了100％，直接财产损失上升了12．9％。四项火灾基本指标三降一升。

网格化消防安全管理的保障措施

为了加强哈尔滨市社区消防工作，预防和减少火灾危害，保护公民人身财产安全，维护公共安全，切实地在社会消防工作中实施网格化消防安全管理，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《黑龙江省消防条例》、《黑龙江省消防安全责任制规定》等法律、法规，结合哈尔滨市的实际情况，市政府下发了规范性文件《哈尔滨市社区消防安全管理办法》，已纳入市政府2012年度政法文卫正式立法项目，将全市社区消防安全管理工作纳入法制化轨道。依法规范和调整社区消防消防安全管理工作中出现的新情况、新问题，更好地适应全市社会经济发展需求。

（1）明确单位分级管理体制。各级民政部门要切实加强对社区组织建设的管理；各级物业管理部门要加强对社区物业管理单位的指导；各级消防机构要加强对社区消防工作的指导，辖区公安派出所要加强对社区的消防监督管理。

（2）合理管理无物业服务的居民住宅。无物业管理单位的居民住宅应由其产权单位实施消防监督管理，既无物业管理单位又无产权单位的居民住宅由收取物业管理费的单位或者部门实施消防监督管理。无物业管理单位或者产权单位且无人收取物业管理费的居民住宅由社区统一管理。

（3）保证社区消防经费。街道消防安全委员会、社区消防工作小组应当结合辖区消防安全情况、人员配备、地域特点，制定本年度消防工作计划并报上级政府批准。街道办事处、社区物业管理单位要结合各自职能，保证相应的消防经费。

（4）落实考评奖励制度。各级综合治理办公室（以下简称“综治办”）负责对街道办事处、社区居民委员会进行考核评比。综治办开展社区消防工作考评，应当结合当地社会治安综合治理考核评议工作一并进行，避免不必要的重复考评。综治办对评为优秀的下级单位通报表彰；连续3年考评为优秀的，对单位及其主要负责人和表现突出的人员给予嘉奖。

结论

社会单位的消防安全监督管理工作一直是消防安全管理的重点，通过对网格化消防安全管理在社会消防安全管理中的具体实施，结合哈尔滨市开展的网格化消防安全管理工作进行综合分析，得出以下结论：

（1）消防安全管理工作是在政府统一领导部署下，在社会管理综合治理等部门的统筹下开展的，为了加强社会消防安全的积极性，推动消防安全管理全方位发展，提高群众对消防安全的认识，将网格化消防安全管理方法应用到日常的社会消防安全管理中，充分体现了“部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作原则，有效地提高了单位的消防安全管理水平。

（2）通过对哈尔滨市实施的网格化消防安全管理进行分析可知，目前的网格化消防安全管理已经取得了一定的成果，但是为了保证网格化消防安全管理的可行性和高效性，在以后的工作中还需要从技术、经济等角度去证明。

网格化综合管理篇7

一、政府绩效管理对加强城市治理的重大意义

随着城市公共服务设施的不断完善，大量人口涌入，城市的社会问题越来越复杂，管理的重要性也越来越凸显。而现实情况是城市治理体系存在着多头管理，条块分割，执法、监督乏力等行政效能低下等问题，亟需建立适应现代城市治理要求的绩效管理体系。

（一）实施绩效管理是落实深化改革的重要体现

从党的十报告中提出的“创新行政管理方式，推进政府绩效管理”；到党的十八届三中全会提出的“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”；再到党的十八届五中全会以创新发展理念布局“十三五”规划，要求“全面推进预算绩效管理”，表明实施政府绩效管理是改革的大方向，也是建设责任政府的核心环节。

城市管理作为政府公共治理的重要组成部分，将绩效理念引入城市管理中，建立适应现代城市治理要求的绩效管理体系，通过公众参与、信息公开、建立内外部监督机制等途径，实现城市管理效能的提升，是当前和今后一段时期，我国行政管理体制改革、建设“服务型政府”的重要体现。

（二）实施绩效管理是强化城市服务和治理的有力保障

建立科学的城市管理绩效评价体系是对城市政府管理的工作行为与结果进行确认并评价的综合性过程。目前，全国大多数城市已经建立的数字化城市管理系统为进一步促进城市管理的精准模式提供了有力保障。与人为的定性评价不同，利用系统自动生成的统计和报告功能将减少人为因素，使评价更具科学性，从而真正实现对政府部门的有效监督，促使城市管理由以往的被动接受问题和处理问题，转变为政府主动发现问题并解决问题；由以往粗放、传统的管理，转变为精细化、信息化管理；由以往依靠“突击式”、“运动式”的管理，转变为建立城市管理的长效机制，提高政府的公信力和执行力。

（三）实施绩效管理是协调跨部门跨专业的重要手段

城市管理是一项综合、复杂的系统工程。我国现行的城市管理体制以专业化管理为主，各部门职能交叉、多头管理等问题比较突出。特别是从部门的角度制定相关的政策法规，缺乏相应的系统性与关联性，导致人为分割处置流程的整体性问题。比如，当城市管理中遇到需要跨部门、跨专业协调解决的问题时往往缺乏沟通与协作，造成公共服务、公共管理效能低下。这种“碎片化”的管理已经无形中成为困扰政府效能发挥、影响公共服务水平提升的一个重要的体制性问题。

部门协调程度是城市管理整体性的重要考量。实践证明，最有效的协调手段就是加强考核评价和结果运用，将部门协调事项办理的结果纳入政府绩效考核。这种绩效考核要随同协调办理事项进行具体考核，年终进行综合考核。同时，这种考核要纳入政府信息公开，在官方媒体公布，接受公众和舆论监督。只有抓住绩效管理这个“有行的手”，建立各个专业与部门之间的协调机制和地区、街道之间的协调机制，才能切实保障政令畅通、综合统筹和无缝衔接。

二、海淀区探索城市绩效管理的创新实践

对北京工作的系列指示对城市管理工作提出了更高标准和要求。海淀区实施的城市管理综合考核评价体系正是对新要求的最好实践和具体落实，对探索城市管理的精细化治理具有一定的现实意义。

（一）机制创新：有效整合市政管理资源

海淀区城市管理综合考核评价体系以问题为导向，是推动城市管理领域常态化工作的机制创新。为克服专业管理部门职能交叉、多头管理的弊端，海淀区设立了城市服务管理指挥中心（以下简称“指挥中心”）。指挥中心整合了全区域多个市政管理部门，负责统筹、协调、调度各专业管理部门发挥管理职能。

在“大城管”体系改革的背景下，海淀区通过机制创新，由指挥中心统筹、引领全区的城市管理综合考核评价工作，实现了指挥中心作为城市管理体系的核心。指挥中心牵头修订了考核评价办法，为各部门和街（镇）加强城市管理工作明确了标准和工作流程。指挥中心对全区域的城市管理问题实行统一调度派遣，将“条条”、“块块”的处置资源全面整合，形成了专业处置资源和地区管理资源融为一体的优势，一定程度上解决了“条块”因职责不清造成的扯皮问题，实现了从“多头管理”到“统一管理”的巨大转变，进一步提升了城市管理的执行力。

（二）考评体系：科学保障城市管理运行

海淀区综合考核评价工作以科学决策、统一领导；明晰定位、统一指标；合理设置、统一组织；简便高效、统一平台；问题导向、统一运用为基本原则。考核主体包括涉及城市管理工作的28个区级部门和29个街（镇）；考核内容包括现场检查考核、执法过程考核、专项考核、网格化城市服务管理系统考核和社会评价等5个方面。其中，专项考核涵盖文明城^建设、市容环境、自管绿地、生态林地和道路清扫保洁等5项内容。

科学设置合理的考核评价指标体系决定着考核评价的可操作性和避免考核目标的偏差。海淀区以分类指导为出发点，根据不同部门实际，确定考核指标并细化到4级指标体系。

区级部门依据工作内容分为两类：第一类为现场检查考核和执法过程考核，涉及13个区级部门；第二类为只涉及执法过程考核的15个区级部门。街（镇）根据城市发展现状分为建成区、城乡结合部和北部地区3个大类。其中，现场检查考核从城市管理问题入手，从问题发现和问题解决两方面进行考核评价，侧重问题解决；执法过程考核主要考核执法量和数据信息，侧重执法量。

（三）融合平台：大幅提高城市管理效率

按照因地制宜、方便服务管理的原则，海淀区将管理范围划分为万米网格为最小管理单位，进行立体化、全覆盖的网格化服务管理，加强对事件的服务管理和监督。全区共划分643个网格。其中，社区网格620个、重点单位网格19个、道路网格4个。同时，明确管理标准和流程，建立相应的组织保障体系，并配置信息化技术手段和设备，通过嵌入数字技术、延长治理链条，整合了末端管理资源，有效提升了城市管理的精细化水平。

2016年，海淀区上线了网格化系统融合分析平台。该平台进一步整合了网格化社会服务管理系统资源，实现了业务融合、系统融合和时空融合，完善了多数据源监控、空间可视化分析、移动视频多功能应用。其信息收集、任务派遣、处理、反馈、核实、结案、综合评价的各环节均通过网格化融合平成。平台记录的数据进一步强化了各环节、部门、岗位管理成效的评价和临督。

（四）科学考评：助力优化城市综合运作

城市管理领域考核评价工作有效统筹了城市管理的各项检查工作，改变了城市管理考核评价工作考核体系多、考核主体多、考核内容交叉重叠现状；通过综合统筹城乡环境检查综合考核评价结果、全国文明城区考核测评体系中城市管理的相关指标、“四公开一监督”考核评价、网格化城市管理专项考评等4类考核评价工作，既降低了行政成本又进一步提升了城市管理服务水平。

城市管理运作过程中的信息发现、上报、派遣、处置、反馈、评价等所有信息实时在融合平台上自动生成并保存，及时反映城市管理中的问题是否得到解决，以及相关职能管理部门的工作进度，便于指挥中心监督和评价。评价指标主要从立案数、及时率、办结率、警告率、返工率、公众评价、媒体评价等方面进行考量，确保了全区管理运作的统一执行。

（五）绩效管理：有效提升服务水平

城市管理综合考核评价体系以问题为导向，向综合治理和全方位服务拓展，实现对每个管理环节的科学化和标准化，大大减少了管理的盲目性，在管理内容的界定、管理责任的划分、管理负载均衡等方面，强化了城市服务职能。同时，结合居民群众的诉求办理、对全区环境的社会评估、街（镇）对区级部门的工作评价等环节，使监督和评价更加客观有效。

信息公开增强了绩效考核的透明度。通过居民群众的监督，有助于解决由于信息不对称造成的“绩效造假”等问题，有助于更好地发挥激励作用。比如，每月在网络、微信等公开媒体公布对各级部门、各街（镇）考核评价得分和排名，督促相关责任部门改进服务，提升工作效率。

三、绩效管理是深化城市管理领域的改革抓手

经过几年的探索与实践，海淀区网格化社会服务管理体系建设取得了重要进展。但是在探索绩效管理的创新实践中也还面临一些有待解决的问题。

（一）提高运用考评平台大数据分析能力

网格化系统融合分析平台每天要产生海量数据。这些数据包含丰富的内容和许多规律性的信息，城市管理者应通过挖掘这些数据，提高管理服务水平。

一是要统筹、综合管理数据。各部门应实现数据库的高效互联互通，汇聚整合综合性管理数据，推进数据在网格集中落地，逐步实现数据的属地采集与管理。二是要加大开发公益信息资源的力度，建立门类齐全的城市综合管理数据库，为城市管理标准的精细化决策提供大数据支撑。三是要深入研究、分析城市管理的规律，综合运用考核过程中产生的大数据，发现城市管理过程中的工作规律和相关数据之间的关联，发现其背后的规律，为制定精细化的管理制度、操作规范和流程服务。比如，通过分析居民群众的需求等数据，挖掘潜藏的负面舆情及发展态势，降低城市的舆情风险；通过分析、处理城市交通数据，有效预警、缓解交通压力。

（二）优化完善考评指标体系提升执行力

虽然信息化考评体系避免了传统评价方式的人为因素干扰，使评价结果更为客观，但是存在选择性执行的行为困境。为了完成考核指标，有些部门对一些简单、易处理的事件，比如公共服务类事件，出现重复处理的现象，造成人力、物力、财力的浪费。而对一些疑难顽症、难于处置的事件，比如涉及维稳类、需要化解的事件，则采取无视放任的态度，在资源有限的情况下，本能地优先考虑、选择考核分值较高的“刚性”指标，以便取得较好的排名。因此，在政府绩效管理的实施过程中，应以强化公众满意度为标准，突出公共服务质量这一核心，并将这一核心贯穿于构建科学、合理的绩效综合评估指标体系，在实践中得以逐步修正和完善，进一步提升考评过程中的执行力。

（三）加大基层网格人员教育培训力度

网格化管理将城市管理的链条进一步延伸，扩展到网格这一基层治理层级，客观上提高了对基层网格管理员工作能力和协调能力的要求。基层网格管理员对网格内发现的问题进行分类，按事态的严重程度、处理的紧急程度和整治的难易程度，进行分类后上报信息平台，再由相关职能部门负责处理。但是由于受制于网格管理员的业务能力，对一些事件往往无法作出轻重缓急的明确判断，由此导致事件处理的不确定性和不彻底性，由此间接影响了相关职能部门的绩效。因此要紧密结合一个时期的工作特点和需要，对网格管理T进行业务培训，建立履职能力培养制度，包括以相关政策、法律法规、业务知识、职业道德为主要内容的培训课程体系。专业部门应积极主动地与网格管理员沟通，加强业务培训和指导。

（四）建立多元驱动绩效管理体系

网格化综合管理篇8

（征求意见稿）

为加强对网格员队伍的管理，规范工作职责、考核办法以及保障激励机制，有效发挥网格员的作用，根据区社会治理综合服务相关工作要求，结合刁镇“1+2+4+X”社会治理工作模式，特制定本办法。

第一章 总则

第一条 网格员是指从事网格化管理、服务、协调和发现上报问题岗位的工作人员；承担信息采集、宣传政策、发现上报问题、提供重要线索、协调下沉部门、服务群众生活、收集社情民意、排查化解社会矛盾等内容。

第二条 网格员采取政府购买服务的形式，公开选拔聘任，村级网格设置一名网格员，社区网格由多名网格员组成。

第三条 街道社会治理综合服务指挥中心具体负责对网格员的任务指派、综合协调、检查督办及日常管理工作。

第二章 专职网格员配备和职责要求

第四条 在现行行政区划框架下，按照“因地制宜、方便群众、便于管理”的要求，结合刁镇实际，将街道划分为66个村级网格和10个社区网格。

第五条 网格员实行“定片、定人、定责”，按照“一人一格、服务为先、管理履职”的要求，综合履行完善基础信息、参与城乡建设管理、了解社情民意、服务群众生活、化解矛盾纠纷、政策法规宣传、引导社会风尚、配合专项工作等方面的职责，积极推进平安建设，及时采录、更新各类基础信息，努力实现信息全掌握、诉求全收集、服务全覆盖、工作全到位。

第六条 网格员统一配备手机终端、交通工具、工作服等装备。对日常巡查发现问题或者服务群众等能体现工作的事项使用手机APP进行文字描述、拍照录像等方式,全程记录事项办理流程,并上传网格平台。

第七条 网格员应服从工作安排，遵守工作制度和群众工作纪律，保守工作秘密。在网格内履职时，注重文明礼貌，主动、热情服务；应合理安排入户调查时间，实行错时服务、延时服务、预约服务等工作制度。严禁利用工作之便谋取私利，严禁违反规定泄露工作中所掌握的各项基础信息以及管理对象的个人隐私。

第八条 逐步完善网格员适时择优递补机制，淘汰不适应网格管理工作的网格员，适时择优调整，充实网格队伍，可安排相邻网格的网格员互为AB岗机制。

第九条 落实镇街党工委、办事处交办的其他重点事项。

第三章 专职网格员的教育培训

第十条 网格员培训，采取综合培训与专业培训相结合的方式常态化开展。每周五固定为网格员培训日，内容包括有政策法规、业务知识、职业道德等方面的教育培训，培训根据街道重点工作适时进行。

第十一条 鼓励和引导网格员参加自主学习和培训，提高知识文化水平和学历水平，将采取以奖代补等方式给予一定补助，不断提高网格员的综合素质和工作能力。

第四章 专职网格员的考核及奖惩

第十二条以规范、标准、公正为基本原则，坚持日常考核与月度考核相结合，定量考核与定性考核相结合的考核方式，使考核结果充分反映网格管理员工作实绩。

第十三条 考核办法

1、活跃度计分

网格管理员对所属网格进行覆盖式巡查，走访辖区群众，倾听社情民意，每日（工作日）巡查时间不得低于2小时，巡查时间每日达到标准每月可得50分,每日(工作日)巡查时间低于2小时者此项不得分。

2、上报工单数量计分

网格管理员巡查中发现的各类问题要及时通过手持终端上报街道网格指挥中心中心，由网格指挥中心进行处理并统计上报工单数量。网格员每月上报合格工单数量不得低于50件,上报合格工单一个2分，每多报1件增加2分（上报数量不封顶）,每少报一件在当月考评分值中倒扣2分。

3、网格件月办结率绩效考核。

上报问题件被确认为有效件的，凡属区直部门、非街道内部职责办理的和属办事处部门办理、非管区社区办理的，无论办结与否，直接计入考核数。属管区、村级职责范围或协调办理的，必须办结完成后方可计入考核。办结率：即网格员每月上报的有效件中，办结件数与总有效件数的比值。

第十四条 结果运用

1、街道社会治理综合服务中心按照考核办法每周对网格管理员上报工单进行汇总，将得分情况进行阶段性统计并公示；对网格员进行考核和计算得分，采取每日一审（审核工单数量、质量）、每周一评（评选出担当作为、履职尽责网格员）、每月一奖（对网格员兑现绩效现金奖励），每周评选出“最美网格员”1名、“优秀网格员”数名，额外奖励100元、50元；对每周无故上报问题工单不足5件的网格员，每少上报一件，扣除网格员奖金20元。

2、对于网格员上报特殊类别紧急事项实行额外奖励。网格化服务管理系统上报的工单中，为排除重大安全隐患、信访隐患、群体性事件，解决突发性事件、处理安全环保、违规生产等情况提供信息的，经社会治理综合服务中心同相关部门落实查证属实的，每单根据信息贡献程度不同额外奖励200元。

3、以12345热线工单为主要线索和服务对象，网格员与群众面对面了解情况、解决问题、解释好相关政策，处理好一件12345热线工单，按照热线工单回复数量和质量进行考核。对一个月内12345热线工单数量持续减少的或连续三个月所包网格内没有12345热线工单的网格员，进行绩效奖励200元。

4、对于连续三周考核排名在后5名的网格员，由分管领导、督查室对其进行约谈。对于约谈后仍然工作不力、工作时违反相关管理规定、失职失责造成不良影响等情况的，由纪委监察委按规定予以处理，由指挥中心收回网格员手持终端（配发的手机），调整出网格员队伍。

5、网格长绩效考核，每月对网格总支上报工单的数量和办结率进行汇总，排出名次，按照每月300元、200元、100元奖励前三名网格长。

第五章网格员的调整

第十五条 网格员因自身原因不能承担工作任务或不愿继续从事网格员工作的应当提前三十日向街道指挥中心提出离职书面申请；因不胜任工作或敬业意识较差、造成工作失误的，或平时考核结果连续三个月为不合格的，可随时解聘。

第十六条 网格员离职或解聘，离职前应当办理退还配备物品等手续，并做好交接工作。

第十七条 网格员需要调整后的补充人选，由网格管理总支根据实际情况提出申请，按照规定进行考察增补。

第六章 附 则