网格化管理范文
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网格化管理范文第1篇
〔关键词〕 网格化，社会管理与治理，治理主体多元化，“有距离治理”，无缝隙管理
〔中图分类号〕D63 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）01-0102-04
随着中国城市化进程的加快和信息技术在政府管理领域的应用与发展，网格化管理应运而生。所谓网格化管理即运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以城市部件、事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。作为社会管理改革与创新的“世界级案例”（比尔·盖茨），网格化管理成为城市政府青睐的社会管理模式并得以广泛推广。网格化管理实现了城市基层社会管理技术手段、管理机制、管理流程和评价体系的全方面创新，有利于管理问题的及早发现、及时处理、有效反馈，实现了社会管理的精确化、高效化、全时段和全方位，改变了传统社会管理中“小问题”积小成大的弊端，有效提高了城市基层社会管理效率和管理水平，极大提升了管理的范围和深度。但在面对社会自治诉求与政府社会管理诉求的矛盾与挑战、静态化管理现实与动态化管理需求的矛盾与挑战、重管理轻服务与公共服务需求多样化的矛盾与挑战时，网格化管理显得力不从心，城市基层社会管理亟待实现变革，即由单一主体的网格化管理向多元主体的网格化治理转变。治理是各种公共或私人机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和；是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。〔1 〕 （P23）我们认为，伴随着城市管理的复杂化以及任务量的加大，行政科层体系面临着巨大的管理压力，不得不主动努力推动自身实现由“管理”向“治理”的转变。为此，需要从以下方面来积极应对和推进。
一、以治理主体的多元化应对社会自治诉求与政府社会管理诉求的矛盾与挑战
城市社会管理一直存在两个维度，即政府自上而下的管理维度与居民自下而上的自治维度。城市基层社会秩序取决于这两个维度的良性互动情况。新中国建立后我国形成了“单位办社会”、高度政社合一的社会管理体制，作为政府延伸体的“全能”的单位包揽了几乎所有的社会事务，造成了个人对单位、组织的依附，作为社会自治组织的居民委员会被单位挤压而“虚拟化”与“边缘化”，逐渐演变成“拾单位之遗、补单位之缺”的具有“行政-社会”双重属性的行政区划结构，其自我服务、自我教育和自主发展的功能日渐萎缩。改革开放以来，国家与社会的关系开始出现分离，国家统包的社会管理职能逐步回归社会，社会自治组织也逐渐恢复“自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”的本质。但一方面，由于行政化的出身，从一开始社会自治组织便丧失了自治的理念及机能；另一方面，由于基层政府在城市基层社会管理中的“管制型的政府行政建构、准动员型的行政执行模式和以完成任务指标为手段的行政激励体制”， 〔2 〕造成城市基层政府在社会治理领域介入过多、过深，导致城市基层社会管理面临“行政整合过度”与“社会自治能力不足”的现实困境。
网格化管理在面对社会自治诉求高涨和政府社会管理诉求居高不下的情境中，加深了这一困境，甚至存在“削弱社区自治能力的可能性” 〔3 〕：网格化管理仅仅实现了社会管理的技术革新，并未从根本上改变社会管理权力运行的格局和机制，即网格化管理并未完全脱离政府“自上而下管理”的实质逻辑，反而进一步促使政府职能在基层社会的多角度展开，社会自治组织逐渐被淹没在政府交办的各种事务中，成为行政权力的延伸，社会自治组织在社会自治的名义下再度“被行政化”，基层社会自治空间进一步萎缩，网格化管理陷入“控制有余、自治不足”的窘境，社会管理的单主体使网格化管理在一些规范性、浅层次性的问题上具有较大优势，但在处理复杂问题、深层次问题方面却无法形成长效机制。由此可见，网格化管理无论从技术上还是从体制角度来说，都是对政府社会管理诉求的有效应对，却无法满足日益高涨的社会自治诉求，无法真正化解社会自治诉求与政府社会管理诉求之间的矛盾。
治理是“一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理” 〔4 〕。基于治理权力向度的多元性，治理的有效运作，关键在于如何处理好政府与社会自治组织的合作关系，即社会自治达到什么程度才是适当的，政府社会管理止于何处才算恰当。有效的社会自治将为政府管理提供有力支持。没有政府的社会管理，社会自治将走向异端；离开了社会自治，政府社会管理也必然力不从心。网格化治理利用网格化技术，通过网格化空间实现政府管理空间和社会自治空间的整合，政府以及社会自治组织之间在自主负责、合作分担治理责任的基础上共同从事公共产品的生产和供给，形成灵活的、多元的公共利益实现途径，通过政府与社会自治型组织之间的合作，可以达到取长补短、优势互补的效果。从而一方面促进了政府管理与社会自治的有效衔接和良性互动，社会管理效率和资源利用率大大提升；同时治理主体的多元化从根本上排除了政府中心主义倾向，使更贴近公民意愿和利益诉求的社会自治组织成为与政府平等的合作主体，有利于公民权的实现与保护。在政府社会管理与社会自治两者的关系上，网格化治理以社会自治组织的自治为基础、以政府的“有距离治理”① 为保障，政府与社会遵循各自领域的运行逻辑，实现政府与公民社会的良性互动和善治。
二、以政府的“有距离治理”应对静态化管理现实与动态化管理需求的矛盾与挑战
党的十报告明确提出，要建立源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，而当前我国的社会管理基本处于静态化管理状态。所谓静态化管理是指国家与社会管理者对变化多端与千姿百态的社会生活实施“人为静止”的管理策略，其基本特征在于封闭性、静态化、保守性、单一化、控制性、专治性、差异性待遇与区别性对待、直接性，以及物质占有与人身束缚性依赖。〔5 〕静态管理形成于计划经济时代，是基于单位制的“单元分割”式治理模式的典型特征，其所面对的社会结构是封闭的，所有社会问题都消解于单位社会体系之中，政府并不直接面对社会，社会的复杂性被单位的同质性所掩盖。〔6 〕现代社会是一个开放性的体系，其基本特征在于社会结构动态化、社会价值多元化、社会关系错综化、社会问题复杂化。我国有超过2亿的流动人口，加之单位制的消解，政府直接面对社会“非结构性的复杂性”，复杂多层和多向流动的社会开始暴露在国家的面前，再以传统的静态方式对千变万化的社会进行管理和服务，显然难以适应社会发展的需要。
网格化管理可以对管辖范围内的人、事、物进行动态化监测，有利于及时发现问题、解决问题、反馈问题，实现管理的动态化。但从目前实施效果来看，我国网格化管理仍处于静态化向动态化管理转型过程中，总体上静态有余、动态不足。第一，信息的动态把握不足、无法实现前馈控制。前馈控制是运用不断获得的最新的有关社会运行的可靠信息加以预测，并将期望的社会管理目标同预测的结果加以对照，在出现问题的临界点之前就发现问题，事先制定纠偏措施，将问题解决在萌芽状态，不使问题堆成山而积重难返，以确保管理目标与预测结果相一致。〔7 〕网格化管理实现了信息整合，但是对信息的管理处于静态化、被动化状态，只有采集，没有分析；只是单一信息，没有对信息进行整体性分析以抽取信息中的共性，并进而对信息进行细致的分类，以便于信息比对，从而在出现问题的临界点之前就能发现问题，防患于未然。因此，信息资源的价值没有被最大限度地挖掘出来，造成资源的浪费和前馈控制的无效性。第二，信息资源互联与共享不足。网格化管理的基础在于将局部性信息在合理分类、动态更新的基础上在网络上实现组织结构纵向与横向上的信息互联与共享。而网格化管理模式下，由于建设模式和技术标准各自为政，存在非常严重的条线分割，各网格系统都在本级系统内封闭运行，信息资源首先属于各网格单元，对于其他网格信息资源的使用需要通过信息交换来进行，数据信息无法统一共享，造成严重的信息不对称，甚至数据信息互相矛盾，无法实现各网格对整个网格系统资源的有效控制和利用，导致发现问题和处理问题的环节上无法有效衔接，严重阻碍了城市基层社会管理快速、有效的反应和处置。第三，网格化管理主要处于静态的网格划分层次，动态的业务协同尚未有效开展。网格化管理的核心是在资源整合、条块互动的基础上实现协同作业，但由于政府管理体制的条块分割，分别按照条和块建立起来的众多网格没能够有序的整合在一起，无法实现业务协同，使网格化停留在表层，导致网格功能的虚化现象。
以间接性管理方式与手段为主，以人为中心和社会人管理的原则，既是动态管理模式的基本层面，又充分反映动态管理模式的基本特征。〔5 〕网格化治理以社会自治组织的自治为基础、以政府的有距离治理为保障，充分实现了管理手段的间接化和以人为本的治理理念。在政府与社会的关系上，政府的职责是为社会自治提供必要的条件，而不是直接去治理社会；在治理资源上，由资源掌控向资源动员转变。要坚决把政府不该管的事交给企业、市场社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。政府在社会管理中的定位应该是多做服务性工作，在治安防范、文化建设、计生服务、养老助残、慈善帮困、就业援助等城市基层民生事务上以社会和个人为主体，使政府职能从管理向服务转变，从而更好地应对动态化管理需求。
三、以无缝隙管理应对重管理轻服务与公共服务需求多样化的矛盾与挑战
2012年在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上作总结讲话时指出：“社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。”网格化管理实现了社会管理重心的下移，使基层政府实现了横向协调，促进了行政资源的整合，这无疑有利于公共服务的提供效率。但由于不少地方政府对社会管理仍存在管控思维而缺乏服务意识，不是着眼于改善民生和维护群众的合法权益，而是着眼于严防死守；不是从源头上预防和减少社会矛盾，而是停留在消极防范和事后控制的“灭火式”管理上，导致在网格化管理中“重管理轻服务”倾向严重。同时，从网格化管理的运作来看，网格化管理以行政权力为运作基础与核心，其单纯依靠行政力推动的操作结构使其在面对高度复杂性社会问题的时候，尤其在面对多样化、差别化和高级化的公共服务需求时，往往会捉襟见肘，其持久性令人怀疑。〔3 〕而当前，随着经济的快速发展，人民生活水平的提高，社会对政府服务功能的要求在快速增长的同时呈现出多样化、差别化和高级化的发展趋势：发展型公共服务需求逐渐提高，而保障型公共服务逐渐递减②；基本需求标准逐步提高，权利需求越来越强烈；社会安全需求越来越迫切；阶层之间和代际之间需求差异较大。但目前我国政府重管理轻服务的传统却与多样化的公共需求极不匹配，导致政府服务功能不足，对社会治理产生了广泛的不良影响。
基于此，公共服务需要实现无缝隙管理以应对公共需求多样化的社会现实。对于何谓无缝隙管理，拉塞尔·M·林登提出了自己的观点，他认为：“对于那些和它相互作用、相互影响的人和事物来说，无缝隙组织提供了一种流畅的、真正的不费气力的经验。无缝隙组织的顾客与服务提供者直接接触；两者之间不存在繁文缛节、踢皮球，或者是诸多遁词。顾客的等候时间大大缩短。无缝隙组织以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务。” 〔8 〕 （P4）无缝隙管理一方面是公共服务主体的多元、无缝覆盖，另一方面是公共服务功能的无缝覆盖。网格化治理从治理主体上实现了多元化，构建了以政府、社会和市场为主的多元公共服务提供格局，实现了政府服务管理与社会需求的无缝隙对接。政府以服务为先为理念，打破了各自为政的公共服务提供方式，以闭环、完整、连贯的整合式流程取代以往割裂的、各自为政的分散化流程，〔9 〕有效推动了跨部门公共服务提供，在政府内部形成了相互补位的网络体系，并摒弃“管”字当头的“硬性”思维，“软化”社会管理，以公民需求为导向前置社会服务触角，不仅提高了公共服务效率与水平，同时以有距离治理的方式让权于社会，为社会自治组织的发展提供了便利条件。目前，各类社会组织以及公民个人日益广泛积极参与到社会事务的管理和服务中来，不仅显著提高了自治能力，更有效填补了政府公共服务的不足。
网格化治理是社会管理发展的大方向，其实质就在于从以政府为单一管理主体、以管控为主要目的的传统社会管理模式，向以党委领导、自上而下的政府管理与自下而上社会自治良性互动、管理与服务相融合的多元治理模式转变。在此过程中，需要适时进行城市基层社会管理体制和机制的创新，在发挥网格化治理的源头治理、动态管理优势的同时，不断强化网格化的服务功能和动态管理特征，从而不断提升城市社会管理水平。
注 释：
①从结构功能主义角度来看，一定的结构决定一定的功能，政府与社会的空间结构状况决定了政府社会管理功能的发挥，有距离治理的提出是针对传统的政府直接控制而言，即政府在社会治理领域减少直接控制，更加强调社会自治组织在社会治理中的重要地位，从而建构起现代社会治理模式。
②根据张立荣教授的观点，保障型公共服务维护的是公众的生存权，发展型公共服务则为公众生存权的获得提供基本的可行能力。
参考文献：
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网格化管理范文第2篇
1网格化城市管理模式产生的背景
1.1传统城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解决
我国传统的城市管理模式经历了几十年的调整和变迁，但其弊端一直未能根除，主要体现在：
一是管理机构规模庞大、管理人员繁多、运营成本越来越高。
二是管理空间划分不明确。城市管理在总体上应统一，但具体工作应有明确分工。传统城市管理模式缺乏统一调度，层次混乱，职责不清，面对不同的管理对象，或者是多龙治水，或者是无人问津互相扯皮的现象经常发生。
三是管理方式落后，过多地依赖突击管理和运动式管理，结果经常造成管了又乱，乱了再管的局面，浪费了行政资源，降低了管理效果。
四是管理粗放，城市管理信息的获取和处理均显得被动和滞后，不能做到精确、高效、处理及时。
五是对城市管理各职能部门的工作成效缺乏统一的评价标准及合理的、可操作性强的强化机制，对各职能部门的制约和监督流于形式。
这些老大难问题依靠传统方法已无法解决，需要寻求新的方法模式，而网格化就成为一种较好的选择方式。
1.2城市化的快速发展对现代城市管理工作提出了新要求
城市的发展与繁荣是现代文明的重要标志。从改革开放初到2004年，我国的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1个百分点，内地城市数量由193个增加到660个，其中人口50万以上的大城市、特大城市已达94个。但是另一方面，也带来了城市规模膨胀、人口流动加速、城市地理复杂性提高、各类公共设施庞杂、设备专业化程度高、公共安全隐患增多等一系列问题，使得控制难度加大、管理问题激增。电话亭、信息亭、停车咪表、造型灯饰、景观雕塑等新型市政设施大量涌现，私搭乱建、无照经营、施工扰民等事件层出不穷，这些新问题都对城市管理工作提出了新的要求。然而，传统城市管理模式下落后的组织方式和工作方法，面对这些日益增多的城市问题只能是疲于应付，捉襟见肘。因此，改革城市管理模式，采用先进技术，创设新的管理方法，是提高城市管理水平，满足城市发展的需要。
1.3城市信息化水平的提高为新模式产生奠定了技术基础
一方面，信息化发展初见成效。2005年年底，我国政府网站达到11995个，部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通，政府门户网站日益成为政务公开的重要窗口。跨部门信息共享和业务协同稳步推进。以“金盾”、“金税”、“金审”、“金财”为代表的一批国家电子政务系统的建设取得了良好成效。国土资源基础数据库的建设与应用取得新进展。全国人口基础信息库已加载12.1亿人口数据。基础传输网形成了以光缆为主要物理媒介，多种传送技术共同构建的大容量、高带宽、高质量的基础网络平台。2005年全年新增光缆线路长度53万km，总长度达到405万km。另一方面，各地信息化建设方兴未艾，天津市宽带无线微波已覆盖市区，一批重大信息基础功能平台相继投入使用。全市累计上网办公项目350项；武汉市基础信息网络管线建设规模2.5万km，建成了城市地理信息、国土资源信息等一批重要数据库。城市信息化水平的提高，尤其是电子政务系统和地理信息系统的建立，为城市管理模式的改革奠定了技术基础，使得网格化城市管理模式的出现成为可能。
2网格化城市管理模式的概念与特征
2.1网格化城市管理模式的概念
网格化城市管理模式是一个新兴概念，人们对于它的认识不尽相同，比较有代表性的观点有几种：一种观点认为，城市网格化管理是对资源的整合以及协同利用，它基于城市电子政务专网和城市基础地理信息系统，运用“3S”(RS、GIS、GPS)技术、地理编码技术和移动信息技术，以数字城市技术为依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中，建设网格化城市管理平台，实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。另一种观点认为，网格化城市管理模式就是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。还有观点认为，网格化城市管理模式是以信息化为手段，综合集成各种管理服务资源，在特定的社区网格内，及时发现并综合解决各类问题，更好地满足群众需求和管理需要的一种创新模式和机制。
以上观点所处角度和概括方式各不相同，但在基本认识上是一致的。本文认为，所谓网格化城市管理模式是指建立在数字技术基础之上的，以单元网格管理为特征的一整套城市管理思路、手段、组织、流程的总称。与网格化城市管理模式相关的几个概念是：
万米单元网格管理法：万米单元网格管理法是指在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基不单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。
城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。
信息采集器——城管通：信息采集器是基于无线网络，以手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。
两个轴心的城市管理体制：两个轴心的城市管理体制是指通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理监控中心、评价中心(即城市管理监督中心)，同时建立指挥、调度、协调中心(即城市综合管理委员会)，形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约。
2.2网格化城市管理模式的特征
与传统城市管理模式相比，网格化城市管理模式独具特征：有的学者认为，网格化城市管理模式具有6大特征：第一，该模式是整合管理资源的有效手段；第二，网格化管理的监控、反馈和督办功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲点；第四，事前预警性管理；第五，该模式是城市管理改革与管理现代化的一个方向；第六，有利于实现市民与政府的快速互动。也有学者认为，网格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被动管理变为主动管理；第二，由粗放管理变为精细管理；第三，变传统管理为信息化管理；第四，变“小城管”为“大城管”；第五，变偏重管理为监管并重。结合实践考察和理论思考，本文认为，网格化城市管理模式的特征主要体现在：
2.2.1数字化管理
与传统城市管理模式不同，网格化城市管理模式与现代信息技术的联系空前紧密，3S技术、海量数据存储技术、移动通信技术、中间件技术等共同奠定了网格化城市管理模式的技术基础，即便是处于模式最终端的“城管通”，也凝结了现代数字技术的结晶。在网格化城市管理模式框架内，科学技术与现代管理理念有机地合为一体，实现了工具理性与社会理性的高度统一，并最终共同为管理实践服务。
2.2.2闭环式管理
传统城市管理模式下的管理效果经常是力度很大，结果很差，其原因之一是管理系统内信息的单向传递，政令频出，但忽视了结果控制，最典型的是一阵风似的运动式管理，这种管理模式在控制论上属于典型的开环控制(OpenLoopControl)。网格化城市管理模式建立了监管分离的两极城市管理体制，监督中心既负责信号输入，也负责评价结果，对整个管理系统起到全面控制功能，同时，社会公众的意见构成了监督评价体系的一部分，各个城市管理部门的工作成效得到了有效监督，管理系统实现了闭环控制。
2.2.3精细化管理
精细管理的核心思想是通过管理的细化和深化，明确各环节的关键控制点，建立合理、高效、不断优化的业务流程。精细管理是现代管理的发展方向和本质要求，网格化城市管理模式正是一种精细化的管理。例如，北京市东城区将所有城市部件分为6大类56种168339个，每个部件小到井盖、路灯、邮筒、果皮箱、行道树，大到停车场、工地、立交桥、电话亭、公厕，全都有自己的身份代码，每个监督员对自己管理区域内的城市部件的数量、位置、所属社区、管理部门都能脱口而出，新模式下问题处理时间已精确到秒。这充分说明，网格化城市管理模式摆脱了传统城市管理粗放、滞后的缺点，向精细化方向不断发展。
2.2.4动态化管理
传统城市管理模式在信息获取上基本处于静止、被动的状态，往往是在一类问题积累到一定程度，带来恶劣影响之后，城市管理工作才跟上来，因此也就有了所谓的“突击式管理”、“运动式管理”。网格化城市管理模式有网格化城市管理信息平台作为技术支撑，实现了信息的实时更新和动态监控。单元网格内一旦某一城市部件出现问题，会在第一时间被发现，第一时间被解决，第一时间被反馈，第一时间被检验。城市管理工作的主动性大大增强，实现了准确、及时的动态化管理。
3网格化城市管理模式的基本构成
结合各地目前的实践情况来看，网格化城市管理模式的基本构成包括几点：
3.1管理方法
网格化城市管理模式是建立在数字技术基础之上的新型管理模式，因此应用了与传统模式截然不同的管理方法。具体体现在两个方面：
3.1.1运用单元网格管理法
“网格”是指为实现精确、敏捷管理而划分的基本管理单元。万米单元网格管理法在城市管理中运用网格地图的技术以大体相当于1万m[2]的面积为一个独立的管理单元，各个单元互相连接，形成不规则边界线的网格管理区域；对网格中的数据资源、信息资源、管理资源、服务资源进行整合，实现共享；由城市管理监督员对所分管的网格实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为该辖区城市管理责任人，从而在纵向上实现对管理空间的分层、分级、全区域管理。北京市东城区在实行单元网格管理过程中，根据自然地理布局和行政区划现状，在大比例尺地图上按照现状管理、方便管理、管理对象整体性等原则，把全区25.38km[2]的范围划分为1652个网格单元，从而在空间层次上形成4个递进的、逐渐细化的管理层面，每个层面都有明确的城市管理责任人。第一个层面是指东城区整个区域，城市管理的责任人是区政府；第二个层面是10个街道，责任人是街道办事处；第三个层面是137个社区、责任人是社区居委会；第四个层面是网格单元、责任人是驻地单位和门前三包负责人。
3.1.2运用城市部件管理法
该方法是指把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过信息平台进行分类管理。在勘测和定位标图的基础上，按照不同功能，将全部城市部件分类建立数据库。对每个部件加以编码，标注在相应的单元网格图中。这些编码相当于城市部件的“身份证”，部件的名称、现状、归属部门和准确位置等信息都可以通过其编码在信息平台中查到。上海市卢湾区把区内所有的城市管理对象，包括市政基础设施、城市公用事业、房产、城市环境、城市园林绿化、城市市容环境卫生、城市建筑等等都作为城市部件进行管理。卢湾区请专业部门对城市部件进行了勘探普查、定位标图，按照不同功能，把部件分为5大类84种，建立了多个数据库。其中公用设施类有46种，道路交通类有22种，环卫环保类有6种，园林绿化类有9种，其他设施1种。将每个部件都赋予12位的代码，标注在相应的万米单元网格图中，相当于它的“身份证”。只要输入任意一个代码，都可以通过城市管理信息平台，在监督中心和指挥中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属部门和准确位置的信息。
3.2信息采集工具的广泛应用
信息采集工具广泛应用是网格化城市管理模式的一个重要方面，是保证及时发现问题、传递信息的重要手段。北京市海淀区将视讯采集技术作为发现问题的重要工具——安装在某一单元格内的摄像设备采集的信息可实时传送到视频监控中心，从而实现对管理对象的实时监控。城市管理监督员普遍采用的信息采集器是专为快速采集与传递现场信息而研发的专用工具。该工具以手机为原型，装有网格化地图，具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步等10项主要功能。被形象地称为“城管通”监督员可以通过“城管通”，对城市部件、事件发生的问题进行拍照、录音，并将有关信息发往城市管理监督中心；也可以通过“城管通”接受监督中心的指令，对有关城市部件问题的处理情况进行核查，实现了信息的实时传输。热线电话、互联网等渠道也得到了广泛应用。
3.3组织设计
网格化城市管理模式在组织体制方面最显著的特点就是建立两个轴心，实现监管分离。其中一个轴心是指“监督轴心”，“监督轴心”的职责是发现问题、传递问题信息，并对问题解决情况做出评价；另一个轴心是指“调度轴心”，“调度轴心”的职责是接收监督轴心传递的问题信息，继而通过指挥调度解决问题。具体做法上，不同地区略有差异。北京市东城区通过对各部门城市管理职能的整合，分别建立了城市管理监督中心和城市综合管理委员会，前者即“监督轴心”，后者即“调度轴心”。监督中心下设3个中队辖10个分队，每个分队负责一个街道的管理范围。招聘了400多名城市管理监督员，每个监督员负责巡查大约12个网格单元，18万m[2]和1400个城市部件。城市综合管理委员会是在市政管理委员会基础上建立的，负责指挥、调度、协调与城市管理工作有关的27个专业部门和10个街道办事处的有关单位。两者在空间安排、人员配置上都是截然分开的；北京市海淀区根据自身特点采取了视频指挥调度中心、城市管理监督指挥中心、行政事务呼叫中心“三心合一”的组织设计，通过空间合并和功能整合、实现了“监管分离”的同时降低了转换成本。
3.4管理流程
网格化城市管理模式实现了管理流程再造．建立了一套完整的反馈控制系统(见图1)。
新的管理流程在各地区实行情况有所不同，但基本可以概括为6个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。具体程序是：每个单元网格内的监督员、视讯采集设备、责任单位(个人)等作为收集信息的主体，将发现的问题通过一定渠道向监督中心报告。同时监督中心也可以通过热线电话、特别服务电话以及网站等渠道了解社会公众和媒体反映的有关问题。监督中心得到这些信息后，立即进行甄别、立案，并将相关案卷批转到城市综合管理委员会的指挥中心。指挥中心根据问题归属，立即派遣相关的专业部门到现场进行处理，如果是市属部件发生问题，指挥中心则协调市级部门进行处理；专业人员处理完毕后，通过专业部门向指挥中心报告处理结果；由指挥中心将处理结果反馈给监督中心；监督中心收到反馈结果后，立即派出监督员进行现场核查，处理结果和现场核查两方面的信息一致后给予结案。同时，在处理过程中，信息平台可以自动生成有关数据资料，作为考核评价有关方面工作的重要依据。
3.5监督评价
网格化城市管理模式依托信息平台，建立了内部评价和外部评价相结合的监督评价新体系。所谓内部评价，就是按照设计的评价模型和指标体系，根据信息平台自动记录的有关数据资料实时生成评价结果。所谓外部评价，就是对信息平台记录数据不能反映的指标，由有关人员按照要求征求市民和相关方面的意见，进行主观评价。评价对象包括城市管理监督员、专业管理部门、监督中心、城市综合管理委员会，以及区政府、街道办事处、社区居委会、驻地单位和门前三包负责人等四级责任主体。各项评价指标均以五级计分法进行测评，并通过不同的颜色显示在相应的网格图中，在监督中心和指挥中心的电子屏幕上实时公布。
4网格化城市管理模式关键技术
4.13S技术
3S即地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、遥感(RS)三项技术的缩写。地理信息系统是一种采集、存储、管理、分析、显示与应用地理信息的计算机系统，是分析与处理海量地理数据的通用技术。通过对地理信息系统技术的应用可以做到对城市部件管理的“一目了然”，实现了图文一体化的协同工作环境。全球定位系统是一种以空间为基础的导航系统，可在全球范围内全天候地为海上、陆地、空中和空间的各类用户提供高精度的三维位置、三维速度和时间信息。遥感是一种利用物体反射或辐射电磁波的固有特性，通过观测电磁波识别物体及物体存在环境条件的技术。遥感能及时提供准确、综合和大范围内进行动态监测的各种资源与环境数据，利用航空遥感技术，可以获得城市遥感图像信息，实现城市管理信息可视化。
4.2分布式数据库及分布式计算技术
分布式数据库是由相互关联的数据库组成的系统，它是物理上分散在若干台互相连接着的计算机上，而逻辑上完整统一的数据库。它的物理数据库在地理位置上分布在多个数据库管理系统的计算机网络中，对于每一用户来说，他所看到的是一个统一的概念模式。分布式数据库的设计需要用到分布式计算技术。从概念上讲，分布式计算是一种计算方法，在这种算法中，组成应用程序的不同组件和对象位于已连接到网络上的不同计算机上。用于城市管理的数据位于不同地区、不同部门的系统或者数据库中，因此城市网格化管理系统需要用分布式计算技术来构建异构的分布式数据库。
4.3网格及网格计算技术
互联网把各地的计算机连接起来，网格则把各种信息资源连接起来。而网格计算则是把计算机和信息资源都连接起来。在网格计算中，资源是分布的，资源及其提供者也是分布的。在城市的网格化管理中，各种计算资源和信息资源异构分布在不同地区和不同部门，网格和网格计算技术对信息处理一体化、信息资源共享与协同工作将起到重要作用。
4.4构件与构件库技术
构件是被用来构造软件可复用的软件组成成分，可被用来构造其他软件，它可以是被封装的对象类、类树、功能模块、软件构架、分析件、设计模式等。应用构件技术可以有效地提高软件开发的质量和效率。构件库是把一组功能和结构有联系的一组构件组织在一起形成的有机的系统，可以对组件进行查询、管理、编辑等，类似于数据库管理系统。城市网格化管理系统有许多结构和功能差异很大的子系统，需要用到不同的数据库和软件系统，因此在系统开发过程中构件和构件库技术的使用将大大提高系统的开发效率。
4.5中间件技术
中间件是位子平台(硬件和操作系统)和应用之间的通用服务，这些服务具有标准的程序接口和协议。针对不同的操作系统和硬件平台，它们可以符合接口和协议规范的多种实现，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特点，可分为数据库中间件、远程过程调用中间件、面向消息中间件、基于对象请求中间件和事务处理中间件。中间件技术能够将分布式的、多层的应用系统集成为一个高效的整体，使其更高效、灵活地运转。
4.6地理编码技术
地理编码是基于空间定位技术的一种编码方法，它提供了一种把描述成地址的地理位置信息转换成可以被用于系统的地理坐标的方式。在城市网格化管理系统中用到许多不同部门和类型的数据，地理编码技术对于这些信息资源的集成和融合具有重要的作用。
4.7移动GIS(MGIS)技术
移动GIS系统主要由移动通信、地理信息系统、空间定位信息服务(LocationBasedService，简称LBS)和移动终端四个部分组成。移动GIS作为一种服务系统，当用户与现实世界的一个模型交互时，在不同时间、不同地点，这个模型会动态地向不同用户提供不同的信息服务。可见，移动GIS具有以下特点：(1)移动性；(2)动态(实时)性；(3)强大的应用服务支持；(4)对位置信息的依赖性；(5)移动终端的多样性。在城市网格化管理中，指挥中心利用移动GIS技术可以随时了解网格管理员的位置信息及工作路线，网格管理员则通过PDA手机可以自动获取自己所处位置周围的基础地理信息。
5网格化城市管理模式的作用和意义
5.1明显提高了城市管理效率
网格化城市管理模式极大地提高了城市管理效率。北京市东城区自2004年10月24日系统投入运行以来，政府系统本身对城市管理问题的发现率达到90％以上，而过去只有30％左右；任务派遣准确率达到98％；问题处理率为90.09%，问题平均处理时间为12.1小时，而过去要1周左右；结案率为89.78%，平均每周处理问题360件左右，而过去每年只能处理五六百件，城市管理水平明显提高。上海市长宁区网格化城市管理系统自2006年1月1日正式投入运行以来，三个月内有效立案16391件，按时处置结案16249件，处置完成率为99.1%。上海市城建热线平台针对卢湾区的公众投诉量明显下降，2005年11月重复投诉率为零，卢湾区内各条城建热线的投诉量也同比下降50%左右。武汉市网格化城市管理系统2005年10月18日建成投入试运行，截至2006年4月13日，立案13210件，结案率达80％以上，日均处理事件100余件。网格化城市管理模式真正做到了高效、精确。
5.2有效降低了城市管理成本
网格化城市管理模式建立在数字技术基础之上，一方面，数字化的信息传送方式使得管理成本有效降低，同时，信息传递的快速准确使得各类损害、危险能够在第一时间被发现、解决、从而降低各类城市部件的维护成本；另一方面，数字技术使得组织人员的集约化分工配置成为可能，传统管理模式下，某一区域内不同类别的设施、事件，需要不同专业部门分别派人监督，而在新模式下这些工作可以完全交给一名监督员来完成。专业部门不再承担发现问题、捕获信息的责任，彻底从“监督”工作中解放了出来，降低了人员消耗。北京市东城区的经验充分证明了这一点——由于城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视，各专业部门的巡查人员相应减少了10%左右，各类费用明显降低；由于问题定位精确、人员分工明确，各专业部门的部件、事件处理成本大大降低。由于城市部件破坏、损伤发现及时，城市部件维修、重置费用等也大大降低。测算结果表明，今后5年内，新模式的运行可以使东城区每年节约城市管理资金4400万元左右，而该区为实施新模式投入的建设资金不到2000万元。
5.3有助于建立城市管理长效机制
网格化城市管理模式在很大程度上克服了传统城市管理模式的制度缺陷和技术障碍。信息收集传递的及时准确使城市管理工作做到了有的放矢、有条不紊，走出了过去“群众运动式管理”、“突击式管理”的尴尬境地；与网格化城市管理模式相适应的新型组织结构和人员分工方式解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等问题，提高了管理主体的活力和效率；网格化城市管理模式推动下的管理工作流程再造，使得城市管理由过去的粗放、被动、分散向高效、敏捷、系统转变，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索。
5.4提高了城市管理的民主化水平
现代行政管理理论认为，民主是实现政府“善治”的重要基础。传统城市管理模式的一大缺陷是公众意见表达渠道不通畅，造成管理者的行为失准，降低了管理效率，甚至损害了公众利益。网格化城市管理模式的一大特点是沟通渠道的双向性，通过“监督轴心”的纽带作用，实现了市民与政府的良性互动，加速了信息传递，密切了政群关系。市民的问题能够及时传达给管理者，方便了管理者及时采取措施对症下药，同时，市民评价被列为管理者绩效考核的重要指标，提高了管理者的主动性和市民参与管理、协助管理的积极性，形成了一套完整的反馈控制系统，增强了管理的有效性。
5.5进一步规范了城市管理行为
网格化管理范文第3篇
论文关键词：城市网格化管理；资源共享；整合
论文摘要：通过对现行城市网格化管理中资源共享方面存在的问题进行分析，提出网格化管理所需达到的目标，进而给出了如何解决存在问题的方法和建议，以达到完善网格化管理资源共享机制的目的。
1城市网格化管理中资源共享的现存问题
（1）城市管理资源分散，职能交叉，城市管理顽疾问题无法得到有效处理。
（2）城市管理处置力量各自为政，存在着“既多又少”的怪现象。
一方面，各专业局都建有自己专业的巡视、处置队伍，总人数超过实际需求量；另一方面，每一个专业局又都反映力量不够，无法满足管理任务的需要。
（3）网格化管理的信息资源共享程度不高，指挥、调度、决策的效率较低。
2城市网格化管理中资源共享的优化目标
（1）整合优化城市管理资源，建立全时段监控、全区域覆盖的城市管理体系，为创新城市管理体制，解决城市管理模式中资源分散、责任不清、重复作业、浪费资源等问题；
（2）按照资源网格的要求，设计良好的“随需应变”信息资源共享机制，根据城市管理案件的发生规律合理配置资源，提高资源的技术水平、共享能力与调配效率；
（3）通过资源共享的优化实现区政府、监督中心、指挥中心、相关专业管理部门之间的管理资源、人力资源和信息资源的共享、达到城市管理主动、精确、快速、统一的目标。
3城市网格化管理中资源共享的优化手段
（1）完善现有“两轴”组织体制，强化两轴的权威性，统筹协调各职能管理部门。
要彻底解决管理资源共享难的问题，必须整合政府管理职能，建立一个强有力的指挥派遣中心，对城市管理资源实行统一指挥调度。建立“两轴”管理体制是整合政府职能，解决城市管理工作中职能管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位现象的必然要求，应出台相应的城市管理法律法规文件，明确指挥、监督中心的职责，从城市管理流程、部件和事件的处置上强化两个中心的职能和权威性。
（2）加强城市管理巡视队伍的整合。
城市管理力量分散是制约城市管理水平提高的重要因素。可以从两个方面进行整合，一是整合城市管理专业部门的处置力量，建议由区监督中心与各专业职能部门进行沟通协商，加强对网格化巡视员的培训，适当改善其待遇，力争将全区域的巡视任务承担下来，尽量减少专业管理部门的巡视任务。二是整合城市管理专业部门和各街道办事处的处置力量。建议由指挥中心协调各专业部门和各街道办事处，将其全面整合在一起，形成条块协调一致，密切配合，共同对全区的城市管理负责。
（3）强化网格化信息系统平台的建设。
从三个方面加强信息系统平台的建设：①市、区、街道三级信息平台建设要明确重点，合理分工、规划设计促进三级层面信息共享；②网格化信息平台与各专业部门平台要互连互通。两者要在功能配置、信息流转方面设置相应接口，确保城市管理网格化信息与各职能部门的业务信息系统的互联互通。③加强共享数据库的规划。规划建立可充分反映城市管理基本特性的、统一的、及时的、可共享的城市管理数据库。
（4）建立资源共享的激励与约束机制，促使资源共享机制长效化。
首先要理清各个职能部门参与网格化管理的资源共享成本收益。即职能部门采取单独管理和资源共享管理两种做法的成本和收益，并以此建立科学的财政预算补偿机制，对资源共享行为进行激励。其次要在绩效评估体系和控制机制中纳入资源共享的评价指标。如设立资源共享程度指标、业务协同指标，对跨部门资源共享的业务增加评分权重等。
（5）引入服务外包与政府购买服务策略。
通过服务外包与政府购买服务的方式来解决资源与成本的问题，不断提高运行效率。建议根据需要购买如下服务项目：市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、环卫清扫保洁、水资源监测、城区绿化养护等。实施政府购买公共服务不仅减轻了财政负担，提高了政府城市管理的水平和效率，而且还能通过财政资金的引导作用吸引更多的民间资本参与城市管理和建设。
4结语
网格化管理范文第4篇
国以民为本,民以食为天,食以安为先。食品安全问题已引发全球的关注,各国政府都在积极采取各种措施,加强食品安全监管。
由于经济发展水平和具体国情的不同,与西方发达国家相比,我国在食品安全管理的机制和政策措施等方面还存在着一定的差异,尤其是在食品安全的监管方面还存在着一些问题。
笔者认为这突出表现在两方面:一是食品安全管理部门多,容易形成多头监管和管理盲区的局面。二是我国人口众多,分布广泛,农产品、水产品、畜产品等多为农户分散生产,小规模经营,很难实行统一管理。
怎样解决好这两个方面的问题,石家庄市的经验值得借鉴。石家庄市创新地采用食品安全网格化的管理模式,显著地提高了食品安全监管工作效能。这主要体现在以下几个方面:
首先,建立网格化的管理模式。针对食品安全监管难的问题,在一个行政区域内,围绕政府各食品安全管理部门和各级辖区政府,成立统一的食品安全管理委员会,负责行政区域内所有食品安全的统一协调和管理。
按照层级责任的要求,将行政区域按照一定的标准划分为若干网格单元,确定网格单元内监管责任人和食品安全信息员,实时掌握所管辖网格内食品安全情况,实现流程顺畅、资源共享、协同一致的食品安全网格化的管理工作模式。
其次,建立综合信息服务平台。针对网格化管理体系,通过实施网格化管理体系数字化、信息化建设,搭建与网格化管理体系相适应的食品安全信息综合服务平台。突破传统方式和手段的局限,形成快速、高效的信息采集、处理、反馈和机制,实现食品从生产到消费、从田地到餐桌整体链条中的食品安全事件的协同监管,其主要系统:1.食品安全信息采集与系统;2.食品安全协调指挥系统;3.食品安全风险评估系统;4.食品企业诚信系统。
第三,建立食品安全长效管理机制。一是建立健全信息交换制度,要求食品安全各监管部门理顺相关业务流程,制定包括信息交换周期、节点、标准在内的各项工作流程规范,形成信息的交换和共享机制;二是因地制宜,有机整合现有食品安全监管人力、物力资源,按照“纵向抓延伸,横向抓覆盖”的工作思路,建立“权责明确、任务清晰、流程规范、运转灵活”的工作机制;三是建立起“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人”的网格化食品安全监管网络体系;四是建立起科学的食品安全评价体系、考核办法,健全监管责任制,落实奖惩和责任追究制,通过激励政策实现食品安全的长效管理办法。
网格化管理范文第5篇
一个孩子带动一个家庭
以往，社区管理单方面重视居委会的作用，“单行道”上难以跑快车。而网格化管理的一个重点是实现全民参与，共同维护区域内的和谐与平安。吕祖庙社区在调动居民参与热情上想出了一个新招：通过孩子来带动家庭。正如该社区书记孙塞峰所言：“一个五口家庭，通过我们对孩子的教育和引导，就能吸引其他四个成员主动参与到社区管理之中。”
在吕祖庙社区，几乎每个月都会有一场对孩子们的教育活动。每年3月，社区会组织24位雷锋精神宣传员，深入到驻区小学所有班级，开展“邻里相依，守望相助”的学雷锋教育，这不仅提高了孩子们的思想道德觉悟，更由此带动和感染了社区居民参与社会公益活动的积极性。每年的儿童节，社区会举办“好爸爸、好妈妈”评选活动，孩子们在讲述过程中感受到了家庭的温情和父母的爱心，父母们则受到激励，在日常生活中做足了表率。
为什么孩子能够主动参与社区活动？能够带动整个家庭全员参与？这与吕祖庙社区在关心下一代问题上做足了服务是分不开的。
吕祖庙社区有一个“4点半讲堂”，专门为因父母工作忙而无法受到照顾的孩子开设，孩子们在放学后可直接去社区里的教室或阅览室，这里有专门人员对他们进行辅导。在很多家长心中，孩子们在放学后能够得到照看，做好作业，这就足够了，但吕祖庙社区的家长感受到了社区的另一种温馨：社区会为孩子讲述一些科普知识及生活常识，还会提供学习辅导。“孩子放在这里，我们家长很放心，完全没有后顾之忧。”一位家长如是说。但在社区工作人员心中，却有一丝“苦衷”：“孩子们都爱动，磕着碰着，我们担当不起。有时，也会出现家长晚些来接孩子的情况，这个时候，我们盼星星盼月亮，盼着父母把自家‘小捣蛋’赶紧接走。”在孩子们心中，这里可以结识新的伙伴，可以听到有趣的故事，还有各种课外书籍可供阅读，他们觉得很好。
事要办到群众身上 理要讲到群众心上
社区能做的事情很多，怎么想着为群众做事、为群众的方便做事是吕祖庙社区工作的中心。以前，如果遇到公共卫生、停车占道、餐馆扰民等问题，居民只能向居委会反映，再由居委会派人员出来协调。如今，身穿蓝马甲的社区网格管理员只要在巡视中发现扰民情况，不用居民反映便能主动解决。由于工作人员在巡视过程中会遇到多方面的问题，因此，社区对他们会按步骤进行轮岗，使其在不同的岗位上接受锻炼并掌握相关政策，提升综合服务能力。
在居民的日常生活上，吕祖庙社区也提供了温馨服务。社区与呼和浩特营养协会达成合作，推出“营养配餐”服务，每隔一段时间，社区就会为居民提供一份由营养协会提供的菜谱，以供居民在做饭时选择。无论是高血压还是糖尿病，只要有忌口，社区都能提供适合病人的配餐方案，使有病人的家庭做到了“对症做饭”。
社区里有一台大投影仪，当天气适合室外活动时，社区就会在荧幕上播放经典影片。人们一边观看，一边喝茶聊天，在欣赏节目的同时，融洽了邻里关系。在娱乐中宣传，以宣传主导娱乐，是吕祖庙社区在宣传工作上的一大特色。社区通过开展“讲传统故事、读红色书籍、唱红色歌曲”等系列活动，组织邀请“五老”为青少年讲革命传统故事。暑假期间带领学生参观红色景点，在引导人们缅怀光荣传统的同时，激发创建平安和谐社区的热情。夏季，小区会举办消夏演出，楼院内开展小型的歌舞表演。在内容上，加入法制、安全、礼仪等教育知识，既为群众提供了活动项目和场所，使人们业余生活不再单调孤单，也不失时机地进行了思想宣传。
目前，吕祖庙社区正在策划做一部和谐社区大讲堂教育片，该片分为5集，以小品形式展示社区和谐内容，社区书记孙塞峰笑着对记者说：“为了做这部影片，社区人员观看了不少小品，能想到的段子都想到了，相信这部片子能够加强邻里团结，拉进群众距离。”
尊重民族传统 维护民族团结
作为回民区的一个社区，吕祖庙社区中回族群众占到了总人口的40%，尊重伊斯兰，加强民族团结，是该社区重点工作之一。根据这一实际情况，社区党总支将回族群众进行宗教活动的清真东寺作为重点开展工作，以点带面，在关心、支持、帮助回族同胞上下力气，围绕他们的生活实际宣传好、贯彻好党的民族理论政策，以达到促进和维护辖区内各族人民团结稳定、和谐共处的目的。
每到回族的传统节日，社区党员干部及工作人员都会去清真东寺进行公益性劳动及慰问活动，还以学习培训等多种方式向辖区内各民族同胞进行民族理论、民族政策、民族法律法规、民族基础知识的宣传。社区通过定期帮扶少数民族家庭等活动，坚持把充实少数民族的生活内容、提高生活品位和质量作为主要内容，营造社区民族大团结的和谐氛围。
在吕祖庙社区，有一个“民族团结大讲堂”，社区会邀请学者来讲授民族团结内容。在特殊的日子里，社区会组织孩子们穿一身民族服装、讲一个民族故事、做一份民族食品，让孩子在心灵中种下民族团结一家亲的种子。
关爱弱势群体 构建和谐社区
吕祖庙社区共有残疾人499名，占社区人口的6.39%，这个比例同国家标准相比可谓不小。为了让他们活得有尊严，实现自身价值，吕祖庙社区不断探索着新的服务方式。在吕祖庙社区所在地青城华府，记者看到，这里的盲道从大门直通室内，这是呼和浩特市第一家，也是唯一一家盲道进活动场所的社区。盲人通过盲道，可直接到书架上取阅盲文读物；电脑前，则有专门设计的盲人有声操作系统。社区里有不少康复设施，只要办好借用手续就可免费使用。同时，这里还有精神康复治疗指导组，配有专门的医生，只要提前打电话预约，便可以进行治疗。
由于残疾比例大，吕祖庙社区将残疾人工作列为社区头等工作来抓，对残疾人低保、教育、医疗保障方面都给予了高度重视。社区深知，残疾人问题的核心在于能否获得一份稳定的工作。为了提高残疾人就业能力，社区积极组织辖区有劳动能力、有就业需求的残疾人参加市、区残联举办的各类职业技能培训。通过多种形式的培训，使他们学到实用的本领，掌握可以谋生的技能，为他们更好地融入社会大家庭、顺利地实现就业、体现个人的人生价值奠定了基础。
社区72岁的三级肢体残疾人张近金年岁已高，加之行动不便，日常生活中有很大困难。社区志愿者每月定期为老人干家务，并为他购买一些必要的生活用品，使老人的晚年生活得到了较好的照顾。在吕祖庙社区这个充满温暖的大家庭，得到贴心照顾和服务的远不止张近金老人一个。为了确保考入大学的残疾人大学生和残疾人家庭子女大学生不会因为贫困而失学，社区想方设法全力帮助他们顺利完成学业，回报社会。如今，社区已累计救助12名残疾人家庭子女走进梦寐以求的大学校门。同时，社区还为8户残疾人家庭申请了政府廉租房，改善了他们的居住条件。
网格化管理范文第6篇
网格化社会管理作为社会管理改革的新模式，实现了社会管理的有益探索和创新。淄博市作为山东省推进网格化社会管理工作的先进城市，在网格化管理上积累了一定经验。针对网络化社会管理的新问题，文章从围绕构建多元治理主体格局，提升网格的服务功能，完善网格化管理的体制机制，促进信息平台互通互联等方面提出了完善的对策建议。
关键词:
网格化社会管理;完善;淄博
一、淄博市网格化社会管理的主要做法
1．科学划分“四级”管理网格
淄博市依据两个原则来划分网格:一是网格的规模大小。目前，淄博市网格化管理以镇(街道办)为主体，实行镇办、片区、村居(社区)、基础网格“四级网格”的划分模式。自然村居按照100户到300户的规模划分;在城区依托社区、街巷、楼栋，按照500人到1500人规模划分。例如，淄川区将军街道办共划分为1个镇办网格、4个片区网格、18个村居网格和118个基础网格。截至目前，全市共有各级网格15183个。二是网格的管理内容。以网格为单位，综治、维稳、公安、司法、等17个职能部门的管理职能延伸入驻。同时，根据网格管理内容，按照“一格三员”的标准，每个基础网格配备网格长、网格管理员、网格派驻员三类人员，将机关干部、村居党员等各种力量下沉到基础网格，充实基层工作力量。
2．建立网格化社会管理服务信息平台
信息平台系统是网格化社会管理的神经中枢。淄博市信息平台设计分为8大系统模块，分别是:网格管理体系、综治维稳、社会风险评估、矛盾排查调处、网格党建工作、社会风险评估、应急指挥管理、监督考核评价。比如，要了解某一个基础网格的内容，通过“网格化社会管理服务信息平台”，就可准确掌握该网格内的人口数量、年龄结构、男女比例、党员等内容。
3．建立“网格化走访、网格化服务、网格化代办”的服务机制
以三级网络为基础，按照“一户不漏、全员覆盖”要求，开展进村入户和社情民意调查，建立常态化、网格化的走访机制;有效整合各类服务资源，推动服务重心下移，为群众提供面对面、点对点、到户到人的跟踪式、亲情化服务，建立完善跟踪式、网格化服务机制;建立村居事物干部代办网络，专门负责与群众生产、生活密切相关事项的受理、办理，建立完善全方位、网格化代办机制。
二、淄博市网格化社会管理存在的主要问题
1．管理主体之间权责不清
在推行网格化管理工作之初，网格的管理内容相对单一，人员也相对较少，并没有涉及过多的职能。但是，随着网格化管理工作的深入，一些原来由职能处室完成的工作逐渐渗透到网格管理中。例如，有的乡镇把农业经济数据的普查，涉农物资的发放、卫生环境的检查等工作逐渐纳入到网格化管理中。这就造成了原有相关处室和网格在权利和利益分配方面有了冲突。
2．社会组织参与较少
淄博市网格化社会管理是依托原有行政组织建立起来的，网格的管理工作基本上还是有基层政府组织承担，社会组织参与的相对较少。例如，在社区一级的网格中，社区居民委员会成员、离退休热心人员、社区内服务机构人员、志愿者等一些人员的参与比例和数量还比较少，没有参与到网格化管理工作中来，造成了网格化管理还是政府一方“一家独大”，其他社会组织难以参与进来的局面。
3．部门间资源共享程度低
在设计到信息资源整合时，市、区县一级的部门存在自我封锁、各自为战、条块分割的现象依然存在，不愿意主动加入到网格管理系统中来。网格化管理中心在行政级别上低同一级部门半级，虽然有领导小组的领导和协调，但是对其他部门的统筹协调能力还是不够。在统筹规划时，有些部门强调自身信息的特殊性和重要性，不愿意主动与信息管理中心对接，造成了不同系统、不同部门之间不能很好地传递信息和共享数据，影响了网格信息管理系统的实际使用效果。
4．网格管理人才缺乏
在网格化管理工作中，有少数网格管理人员的工作方式老套，往往凭借经验来开展工作。既缺乏与群众主动交流的耐心，又缺少做思想工作的技巧。在网格管理的调查中，淄博市网格化管理人员的构成看，大部分是乡镇(街道)工作人员，从年龄上看，40岁以后的能占到65%，而且以女性为主，大学学历只占到人数的39%，学历水平偏低，大多数参加岗位培训的次数一般每年不超过2次，学习进修的机会偏少。这些与担任管理和服务的工作有一定的不相适应性。
5．绩效考核实效性差
淄博市网格化管理工作绩效考核的实行的是网格化走访、网格化服务双考核，各占考核50%的比重，每半年考核一次，结果分为优秀、良好、较好三个等次，网格化管理年终考核成绩作为网格工作人员评先树优的重要依据。这种考核方式的优点在于将工作数量化，容易比较，工作成绩显而易见。其主要缺点在考核内容上重视基础网格管理，而没有体现更高层次的为民服务。比如，走访能否真正掌握了居民需求，能否真正帮助有困难的群众解决了问题，群众的满意度能否提高，等等。
三、完善淄博市网格化社会管理的对策建议
1．加强网格化管理组织保障
网格化社会管理是一项涉及多方面、多层次的管理工作，需要强化网格管理的中心作用，协调好各职能部门的共通合作，最大限度地整合方方面面的资源，形成架构合理、沟通顺畅、协调方便的组织体系。解决问题的关键是做大区县、街道一级网格。在这一层面要重点解决“条块分割”的问题。各职能部门尽快推进职能进网格工作。依据现有的网格划分，区县政府应指导与民生相关密切的职能部门成立单位网格化领导小组，依照本部门的实际情况尽快出台职能进网格工作方案，明确在网格内的管理内容、服务项目、监督措施等一系列工作，将人员、资金、设备等资源配套进入网格，从而实现网格化管理整体推进、服务项目日益充实的大服务局面。例如，有的区县城市管理局已经依据岗位职责，将本部门工作细化到网格中，为网格内城市管理工作提供了力量和保障。
2．完善部门资源整合的机制
优化当前政府和部门的资源，完善部门协同工作机制，有利于发挥网格化管理的优势和作用。首先要继续整合人力资源。目前的一、二级网格都是依托相应的基层政府建立起来的，网格管理人员也基本上是政府的工作人员。要尝试将职能部门的工作人员也纳入到网格当中，比如在城市管理、环保卫生、食品安全，等等。这样既可以减轻机关工作人员的工作负担，也可以让相应工作处理的专业性水平有所提高。其次要整合资金资源。从目前情况看，对社区建设和管理主要是部门投入，也就是“条线部门”的投入。这种投入容易造成资金分散，重复投入，甚至有的部门出于利益的考虑，选择性投入，造成资金的浪费。所以，政府应该减少对网格具体事务的管理，形成以基层政府为主导、职能部门为补充的多元投资方式，努力做到“政府出资、职能部门做事”的工作协同格局。
3．积极引导社会组织参与管理
基层政府在完成好职责范围工作的同时，要积极引导社区组织、中介组织、自由团体、志愿者等参与到网格管理工作中。能由市场办的坚决就要交给市场来办，能由社会办的就要坚决交给社会组织来办。在实际工作中，要加快培育社区组织，让社区内部力量参与到网格化社会管理中来。例如，淄川区将军街道办的颐泽社区网格在这方面做了有益探索。该网格社区属于成熟社区，人员较为固定。为了发挥党员的模范带头作用和工作积极性，它将社区内的党员分成三类:第一类是离退休的老党员、老干部。这部分党员觉悟性高、经验丰富、威望高，在遇到邻里矛盾时，请他们帮助调解往往能起到意想不到的好效果。第二类是驻地党员，工作忙，时间少，就动员他们在日常生活中做模范带头作用，做到“三好”(管好自己、管好家人、管好邻里)。第三类是普通党员，要积极协助网格工作人员做好社区的服务工作，是网格中的积极分子。通过社区内党员的积极参与，很好地解决了网格管理员人手不足，任务过重的问题，并起到了网格管理员难以起到的工作效果。同样，对于其他社区组织也应该积极引导，鼓励参与，形成社区的事情社区办的良好氛围，真正实现社区自治。
4．加强网格化人才队伍建设
随着网格任务的日益增多，原有的工作人员已经很难完成如此繁重的工作任务，需要补充相应的工作人员。具体途径可以分为两种:一是可以公开从社会上招聘一批文化程度较高(大专以上即可)，社区工作经验丰富的人员加入到工作队伍中来，对他们实行统一的工资和社保待遇。例如，淄博市高新区就网格化管理工作从大学毕业生中招聘了一批素质高、掌握现代化知识的人员，每个网格配备一名，提高了网格化管理水平。二是可以通过社会上的劳动服务公司或中介机构，不依托任何部门和关系，对人员实行公开招聘、统一培训、独立运作，这样易于管理和监督，减少了人情关系因素的影响。
5．健全科学有效的考核评价体系
有效的考核评价体系能激励工作人员的工作热情，促进工作见到实际效果。淄博市网格化绩效考核体系正处于建立阶段，各区县已经有了比较好的做法，可以积极吸收借鉴。首先，要注重服务内容的考核。在考核网格化走访和网格化代办的基础上，在考核内容上加大网格化服务的考核力度。比如，创新多少居民服务项目，效果怎么样，对于残疾人、留守老人等特殊群体是否提供了特殊帮助，是否丰富了社区网格内的群众文体娱乐活动，等等，这些项目都可以纳入到考核范围内来。其次，要创新考核方式。打破传统的问卷调查和访谈的方式，借助现代化的信息传递手段，多途径、多方式的考核服务效果，还可以利用电话对网格内居民进行随机调查，也可以通过微信、微博等信息平台，及时关注工作人员的工作状况，实时考核现场工作进展情况。
作者：于清波 单位：中共淄博市委党校
参考文献:
［1］魏涛．城市社区网格化管理模式研究［D］．大连理工大学硕士学位论文，2011．
［2］孙建军．从“管理”到“服务”:基层社会管理模式转型［J］．中共浙江省委党校学报，2010，(1)．
［3］刘君德，熊竟．网格化对社区建设的组织意义与空间关系［J］．上海城市管理职业技术学院学报，2011，(03)．
［4］陈肖莹．社区服务的网格化管理模式与实施策略研究［D］．复旦大学硕士学位论文，2008．
［5］王名，杨丽．北京市网格化管理服务模式研究［J］．中国行政管理，2011，(2)．
网格化管理范文第7篇
关键词：城市社区 网格化管理 社区工作者 街道办事处
1.向阳街道办华茂社区基本情况及特征
1.1基本情况
向阳街道位于芝罘区中东部，是区政府所在地，总面积2.4平方公里，辖8个社区。现有居民19070户，55921人。而华茂小区位于烟台市中心，南大街沿线，交通便利，离海仅10分钟车程，可谓拥有非常好的地理优势和自然环境。
1.2网格化管理特征
1.2.1网格布局，条块总和。社区网格化管理按照一定标准把社区划分为多个网格，通过划分网格，在保有原先递阶结构的管理体系和权力体系的同时，将各个职能部门整合起来，增加每个部门横向的联系。在网格化管理之前的华茂社区社区管理体系“有条无块”，“条”上的上级部门沟通较多，业务效率也比较高，但是“块”上的部门沟通较少，缺乏协作机制。社区网格化管理联系起了“块”与“块”之间的联系，在处理综合问题上，可以用最少的程序，最有效的办法处理，促使条块结合，共同发挥作用，提供优质服务。
1.2.2优化流程，提高效率。社区网格管理的目的是为社区居民提供高效、精准的服务，那么必须对原有的业务流程进行优化精简。网格化管理将原先各部门处理业务相同的流程，例如业务受理、任务派遣等流程进行整合，在网格化管理的流程中，系统内部实现社区服务各业务环节之间的横向衔接，免去了很多业务受理的中间环节，去除了重复、多余的环节，提高了业务流程的专业化程度，以及保证了业务高效、透明、顺利的执行。
2.向阳街道华茂社区网格化管理存在问题
2.1社区管理制度规范不完善
笔者了解到2009年已经废除了沿用55年之久的《城市居民委员会组织条例》，至今仍没有一个可以依照的法律条文或法规条例。而现在社区工作明显是“无法可依”，没有一个明确的法律规定，上级让做什么，居委会就做什么。一个健康成熟的社区必须具备一系列完整的规章制度和运作规范，才能高效有序的管理好社区内各项事务。由于目前涉及社区管理的法规和规章还不健全，使得社区管理工作无章可循，经常出现无权管理、越权管理、多头管理等现象。同时，由于缺乏有效的监督考核机制，使得正确评价考核社区管理工作开展情况难以实现。
2.2基层管理人员紧缺
华茂社区居委会的社区工作者仅有7名，去除一人长期请假，因此其他工作都落到了这六个人的肩上。因网格化管理标准高、项目多、程序规范，所以要占用一定的人力，在实际网格化管理当中，出现了一些职能部门人手紧缺的问题，同时一些基层干部的业务素质和工作能力与网格化管理的要求存在较大差距：社区干部大多年龄较大。中老年管理人员虽然实践经验相对丰富，但网格化管理认识比较模糊，对网格化管理所涉及的消费维权等综合型业务知识掌握不够，而这6人中的一人，更有1位即将退休的工作者甚至不会操作基本的业务软件；而年轻人由于工作时间短，实践经验少，业务知识不足，一时又难以独挡一面。
2.3网格化的泛化虚化现象日益严重
网格化的泛化，主要是指网格化在街道办日常事务的管理当中。向阳街道办在网格化管理模式建立之初并没有规定网格化管理到底应该管理哪些具体事务，所以直接也就导致“网格化己经被泛化到可以解决任何问题的地步，似乎与党的系统和政府系统相关的所有问题都可以通过网格化来解决。”网格化管理在一定程度上解决了社区工作当中出现的问题，是提高基层管理水平的有效手段。但是，我们不能利用网格解决任何事情，如果城市管理的各项任务都依赖于网格，那势必会形成对网格的依赖，从而忽视了客观事实，使社会管理过程简单化、无序化的进行下去。因此，当务之急，是明确网格化管理的职权范围。
2.4群众的参与程度不高
网格化管理本应该起到增强社区凝聚力和认同感的作用，但社区网格化工作开展以，社区群众并未积极参与到社区建设当中来。笔者在访谈社区工作者的时候，发现政府在积极引导楼长、物业管理人员、商户、志愿者等各方面群众力量参与到网格化管理的工作还不到位；二是政府没有做足对社区群众进行广泛的、深入的网格化管理的宣传工作。其实，问题在华茂社区的体现要复杂的多，因为这里是当地务工人员临时租房，有三分之二的住户都是租住的。面对流动量如此大的社区，想要实现高参与度，难度可想而知。
3.对华茂社区改进的合理化建议
3.1完善相关的法律法规，让社区管理有法可依
从华茂社区，到向阳街道、芝罘区甚至全烟台市，体现了我国基层法律建设的严重不足。为了确保社区网格化的良性运行，制定并完善相应的政策法规非常重要。一方面完善的政策法规，可以表明政府在社区网格化建设中所持的态度，对政府各部门、对社区、对民众可以起到一个导向作用并给予一定的政策支持。另一方面通过政策法规来明确各部门在社区网格化建设中的具体职责和业务流程。
而完善的政策法规为政府提供了评判标准，用来衡量在社区网格化管理中社区工作人员是否严格履行了自己的职责以及对运行过程中的不当行为进行追究。而且社区网格化管理尚处于探索阶段，机构设置、职责划分等方面并不规范，网格化工作随意性很大，因此需要完善的政策法规对社区网格化管理进行规范，使其规范化、标准化、合理化，这样社区网格化管理理念才能得到准确无误的贯彻。
3.2提高群众参与度，加强社区自治
社区网格化工作不能偏离服务基层群众的宗旨，耍把与群众日常生活切实相关的问题放在社区工作的首位来抓。要通过社区网格化管理，强化街道和各个社区的管理职能、拓宽百姓与政府的沟通渠道，进一步增强服务意识，拓宽服务领域，整合服务资源，强化服务功能，创新服务方式，在社区事务服务、市民生活服务、公共服务设施建设以及社区就业、救助、福利、慈善等基本保障和社区卫生、体育、文化、教育等社会事业方面，进一步体现以人为本，满足人民群众多样化、多层次的需求。
3.3提高社会工作者素质，增加岗位编制
第一，社区应该对于社区工作者进行统一培训，加强其对网格化管理的认识，普及相关信息技术知识以及业务流程。作为新时代的社会工作者应当意识到，网格化管理不仅是社区工作方式上的改变，更是一种管理模式的变化。社区网格化管理并没有一个固定模式，在实际工作中一定要结合本街道、社区的实际情况，扬长避短，摸索出适合自己的网格化管理模式。
其二，社区应该引进专业的社工，扩大现在社区的编制，解决这种仅有6人办公的尴尬局面。因为社区工作人员有限，工作量超负荷，很难有精力顾及社区一些特殊情况，例如孤寡老人、残疾人士、问题少年等，社工不仅有良好的工作心态，而且具有一定的专业素质，这样既减轻了社区的工作量，又提高了社区服务的质量。专业化的管理团队可以大大提高社区网格化管理的效率，保证社区服务质量，社区管理做到专业化、精细化、高效化。
参考文献：
[1]，魏涛.我国城市网格化管理的研究与展望[J].城市发展研究，2011，（01）.
[2]韩江.街道、社区网格化综合治理模式的实践[J].特区实践与理论，2012，（01）.
网格化管理范文第8篇
关键词：消防安全；网格化管理；管理创新
1、消防安全网格化管理的内涵
消防安全网格化管理是借助消防行政管理，根据辖区的特点或地理位置，按标准将其划分为各级单元网格，通过施行网格化管理和单元格自身的管控，并设置区域责任制度，彻底解决因职能部门管辖范围不清而导致的消防安全死角等问题，建立起一种“消防统一管理、各级分片包干”的新型消防管理模式，确保消防安全管理工作落到实处。采取消防安全网格化管理，能够优化配置消防安全管理的资源，提高资源利用效率和安全管理工作的主动性、有效性，对于实现消防工作社会化、建立消防安全动态监督管理机制、防控火灾事故的发生，具有重要的现实意义。
2、消防安全网格化管理中存在的问题
2.1消防部门职能划分不明确
综观我国各地消防职能部门现状，很多地方都存在消防资源分配不合理、人力资源不足的问题，无法有效适应当前消防安全网格化管理的要求。消防部门在职能划分上，由于缺少相应的规范，导致职能划分不明确，存在责任范围交叉、缺失、衔接不够密切等种种问题，同时，还存在管理能力较低、效率不高、互相推诿等现象，导致消防安全管理监督人员的工作及个人能力发挥受到限制，严重降低了消防安全网格化管理的工作质量。
2.2网格划分不合理，存在条块分割现象
消防安全网格化管理主要强调管理手段的精细化和管理过程的全面化，只有对辖区进行科学、合理的网格划分，才能有效建构全覆盖、全天候、零距离的消防管理格局。在实践中，一些地区的公安消防部门，没有对当地的实际情况进行充分的调研，就生搬硬套其他地区的管理模式，导致网格划分与本地具体实际不符，往往重视了“条”上的部署，却缺乏了“块”上的谋划，从而使得消防工作中，出现网格建设不到位、基础设施与网格化管理要求不配套、台账资料不健全等系列问题，埋下了不少消防安全隐患。
2.3运行机制不完善，网格化管理平台缺失
通过总结网格化管理实践经验，可以看出，随着消防安全网格化管理建设的不断深入，运营机制方面的一些不足，逐渐开始显现，比如，机制不健全，责权不清晰、各部门协调力度不强、推诿扯皮、工作经费缺少保障、火灾隐患排查整改效率偏低等，这在很大程度上制约了网格化管理工作的有序开展。另外，由于经费不足、经济条件差异等原因，各地消防部门的局域网建设参差不齐，数字化、信息化程度高低不同，有的地方只建起了人员管理平台，至今尚未建设专门的网格化管理平台，导致消防安全管理信息资源难以实现共享，技防水平还有待进一步提高。
2.4管理人员思想认识不到位，责任意识不强
在《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》(公通字〔2012〕28号)中，对于民政、工商、综治办等各部门的职责，进行了明确的划分，但是，在工作实际中，部分部门及人员思想意识不到位，对于推行消防安全网格化管理工作不以为然，认为消防是消防部门的事情，从而未根据职责要求去开展配合工作，存在责任意识上的偏差，认为消防工作就是消防部门的事，未严格按照职责要求开展消防工作，对部署的工作任务敷衍了事，偏远地区消防管理与监督缺失，使得消防安全网格化管理工作得不到有效落实。
3、推进消防安全网格化管理工作创新发展的策略
3.1进一步细化火灾管控网格
消防安全网格化管理的主旨，就是将辖区消防安全工作以网格化形式进行细化管理，以提高消防安全的水平与有效性。在网格划分上，要从本地区实际出发，综合考虑本地区的消防安全现状、消防基础设施、人员配置等情况，在吸收借鉴其他省份、地区经验的基础上，因地制宜地制定网格划分方案，确保火灾管控网格划分科学、合理、有效，消防资源利用充分、高效。从而形成一个完善的、覆盖全面的网状管理各具，有效减少火灾隐患及事故的发生，为人民生命财产安全筑起坚固的长城。
3.2建立健全消防安全管理运行机制
首先要强化责任落实机制，对责任进行科学分解，将上级部署的人物落实到部门和成员身上，确保分工明确、职责明晰、目标清晰、保障有力。其次，要加强各部门之间的协作，充分发挥消防安全委员会的作用，利用联席会议、协调会等形式，促进各部门之间密切合作、有机配合，实现信息资源共享。同时，还要加强主管部门的消防监督力度。再次，规范火灾隐患查处整改机制，构建以消防部门为主，公安派出所、街道、社区为辅的网格化火灾隐患排查督改体系，明确工作流程，完善责任机制及监督，使网格化管理工作制度化、规范化、常态化。最后，要健全消防经费保障机制，各部门和街道、社区要做好消防经费预算安排，并将其列入年度财政预算，为消防安全网格化管理工作运行提供充足的经费保障。
3.3加强消防安全管理队伍建设
为提高消防安全网格化管理水平，必须要加强消防安全管理队伍建设。每一个网格管理区域，都应配备专门管理人员，强化其消防安全管理意识，不定期进行消防安全巡检，对区域内的火灾隐患进行彻底排查；在网格管理内进行消防安全知识宣教与普及，帮助人民群众树立安全意识，提高他们的火灾防范知识，调动人民群众参与消防安全网格化管理工作的积极性，实现社会化消防安全管理，做到及时发现、反应灵敏、处置有方和管理高效。
3.4进一步加强公共消防基础设施建设
在推进消防安全网格化管理的过程中，要加强公共消防基础设施及基层消防基础设施的建设，将消防水源、消防通道、安全布局纳入乡、镇、村的整体发展规划，在村庄整治和人居环境改造的同时，完善消防水源、消防通道、消防装备等基本设施，提高建筑耐火等级、扩大防火间距。组建专职消防队、志愿消防队、基层联防队等，并对队员进行消防专业技能培训，提高其作战能力。
4、结语
消防安全网格化管理是一项行之有效的举措，不仅提高了消防部门火灾防控与救援能力，也促进了消防社会化、全民化的发展，对我国社会经济平稳发展及人们生命财产安全，起着非常重要的保障作用。但是，其也不可否认地存在一些问题，相关部门应在工作实践中不断对其进行完善与改进，以充分发挥其经济效益与社会效益。
参考文献：
[1]吴振坤,胡浩,翁韬,潘李伟,梅鹏.消防安全网格化管理系统设计研究[J].消防科学与技术,2015,02:260-262.
[2]贾丽红,余晗雪.消防安全网格化管理的应用与探索[J].消防技术与产品信息,2013,03:81-83.
网格化管理范文第9篇
【关键词】社区卫生；服务；网格化管理
文章编号：ISSN1006―656X（2015）01-0046-01
一、社区卫生服务网格化管理相关概念及意义
社区卫生服务是我国卫生事业的重要组成部分，社区卫生服务体系是公共卫生服务体系和医疗服务体系的基础。社区卫生信息系统是社区卫生服务建设的重要组成部分，是社区卫生服务与医疗服务、疾病预防控制、公共卫生等业务领域的重要连接渠道。社区卫生服务信息管理是社区卫生事业管理的工具和手段。加强社区卫生服务信息管理，有助于完善和规范社区卫生服务功能、提高社区卫生服务质量和推动社区卫生服务体系深入发展，且有助于加快卫生服务管理信息化建设进程。
“网格”一词由网格技术而来。“网格化管理”是一个新型概念，“网格化管理”是社会经济“管理的网格化”。社区卫生服务网格化管理是以街道或社区为基础，在管理辖区内，以3-4个居委会为基准划分单元网格，建立社区卫生网格化管理信息平台，实现管理模式和信息资源的共享系统。实行社区卫生服务网格化管理，构建社区卫生服务信息系统，是不断满足社区居民基本医疗卫生需求，构建社会主义和谐社会的重要手段，为推进社区卫生服务信息化管理具有重要的意义。
二、 社区卫生服务网格化管理的流程再造。
网格化管理的建立是一个系统内部流程自我优化的过程，部门职责更加明确，服务质量也更加完善。社区卫生服务网格化管理通过一种内在的有效管理，实现了为用户提高便捷快速的服务的过程。因此，对社区卫生服务进行网格化流程再造是相当有必要的。
（一）对社区卫生服务进行网格化划分
建立相应的社区卫生服务网格单元。在电子地图上以居住建筑物为标志，划分为若干个网格，每个网格以3-4个居委会为单位，将各类公共设施部件，并设立相应的身份代码，按其地理位置标定在电子网格地图上。
（二）构建以社区卫生服务中心为单位的城市社区卫生信息服务网格化结构模型
其组成单元包括管理部门、职能部门以及受理监督部门；流程设置包括业务受理、数据共享、协调处理、服务监督几个部分。
（三）建立与完善网格化信息服务平台
网格化、信息化的管理模式可以实现信息共享，例如诊疗信息管理、健康档案信息管理、患者信息管理、财务管理等模块。网格化管理模式利用信息化打造综合性应用平台，运用现代化的通讯技术建立网格信息服务平台，建立指挥中心，提供信息支持，满足辖区内居民医疗预防保健要求。社区居民仅需拨打一个电话或者发送E-Mail到指挥中心，经指挥中心核实后再发往相应社区卫生服务团队，限时予以解决。社区卫生服务团队到达现场后通过无线通信网利用社区卫生服务中心数据库的信息为居民服务，从而加快了社区卫生服务的反应速度及效率。网格化社区卫生服务信息平台，日常工作是服务平台，是接受社区居民公共卫生服务需求的接待中心，同时也是社会公众的投诉热线、紧急救援时可成为疾病预防应急指挥中心，调度全科医师服务团队及时到达指定网格，执行疾病预防及现场处理的指令。
（四）整合社区卫生服务管理资源
通过网格化管理，将各类卫生服务项目和社区突发公共卫生事件管理、工作成果评价管理、公众举报监督管理等系统进行整合，改变以往条块分割、自成体系的局面，从而不断提升社区卫生服务的整体管理效能，降低管理成本。
三、存在的问题
网格化管理使社区资源得到共享、优化和整合团队内部资源，有效解决了原有模式中重复服务、过度服务和服务盲区的矛盾。但同时也存在许多发展问题，主要包括：
（一）社区卫生服务网格化管理人才不足。
目前，社区卫生服务网格化管理还处于探索阶段，然而信息平台的建设及社区卫生服务网格化管模式都需要专业的技术与方法，因此社区卫生服务管理主体及相关工作人员都在很大程度上专业化程度打不打所需要的水平。社区管理人员专业能力不足，最终将导致网格化服务在实践过程中贯彻的不科学、不准确、这样就无法达到应有的效果。另外，网格化服务更加注重团队的协作，改变以前部门间的封闭状态，但网格化团队合作能力较差，社区各网格间、职能部门间协调沟通不及时有效，造成信息传递不准确，在工作时会出现职责混杂、定位不清晰的问题。
（二）社区卫生服务网格化管理公众参与度较低。
社区卫生服务网格化管理注重与社区居民的互动的互动和参与充分体现了“以人为本”的思想。但居民在整个管理过程中参与意识较低，积极性不高，互动性较差，因此，即使社区卫生服务网格化管理模式设计得再完美，硬件措施再完善，也将形同虚设，无法高效的为居民服务，发挥不了应有的作用。
（三）信息化平台建设不够完善。
社区卫生服务网格化管理的特点是将现代科技信息技术与社区管理相结合，通过信息化平台对社区内的各类资源进行整合实现共享。然而，目前大部分社区卫生服务中心电脑配备只能满足简单的工作需要，根本无法满足大量的信息处理要求，信息应减少设施过于薄弱。另外，网格化管理建设缺乏专业的网格化管理系统。很多社区的网格化管理只是单纯的收集信息，整合后存入电脑，并未使用专业的管理软件，很多工作只能依靠人工来进行，这样大大降低了工作效率。因此，社区卫生服务网格化信息平台建设不完善，信息无法快速有效的传递，社区网格化管理也达不到应有的效果。
四、提出建议
（一）注重社区卫生服务网格化专业人才建设
由于社区卫生服务网格化管理要求工作人员掌握一定的信息技术同时又要熟悉网格化管理流程及制度，因此社区卫生服务管理需要复合型人才。首先，应对社区工作人员进行统一培训，加强工作人员对网格化服务管理的认识，并掌握相关信息技术知识及业务流程从而具备较高的业务能力及信息化应用水平。其次，社区卫生服务管理人员也应积极学习现代管理思想，例如民主管理、反馈控制和网络化治理等相关知识。作为网格化服务管理的带头人还必须对社区卫生服务网格化管理有一个正确的认识，并能结合本社区的实际情况摸索出适合自己的卫生服务网格化管理模式。另外，社区还应积极吸引专业化人才确保社区卫生服务网格化管理系统的基本运行与维护，保证真个系统的稳定运行。
（二）充分发挥居民在社区网格化管理中的作用
社区网格化管理需要社区居民的积极广泛的参与，社区网格化系统与居民形成互动格局才能使社区卫生服务网格化管理系统永葆活力，应普及社区卫生服务网格化信息知识，注重网格化管理理念的宣传，提高居民对社区卫生服务网格化的认知，同时大力发展志愿者提高居民参与的积极性。
（三）建立激励监督机制，加强管理
社区卫生服务网格化管理还应建立有效的激励监督机制，对整个系统进行整体监控，对只能部门进行重点监控。社区对每名工作人员建立健全的考核机制，明确其职责，依据网格化管理中的评价系统，加强监督，并建立相应的奖惩机制，规范管理方式，强化工作人员责任意识，处处体现以人为本的思想，充分发挥工作人员的主动能动性，从而提高工作人员的工作积极性。
参考文献：
[1]汪潮.城市社区卫生服务网格化管理探索[J].中国卫生资源.2008年3月第11期.
网格化管理范文第10篇
一、总体要求
按照安全生产分级负责、属地管理原则，通过“定格、定人、定责”，进一步细化落实安全生产责任，建立责任到人、职责到位、全面覆盖的安全生产网格化管理体系，逐步形成安全生产制度化、规范化长效机制，推动全县教育系统安全生产管理水平明显提高、安全生产形势明显好转，全力保障广大师生生命财产安全，努力实现全县教育系统平安和谐。
二、工作目标
通过将全县学校、幼儿园安全生产监管责任按照属地与行业划分，纵横交织，形成二级网格化管理模式，通过对每一个网格实行“定范围”“定人员”定职责”，细化安全生产责任制，实现安全生产监管全覆盖、无缝隙。
三、工作内容
1、一级网格。县教育局主要领导对安全生产网格化负总责，县教育局班子成员落实分片联系点制度，承担联系点网格化管理工作的督查和指导责任。县教育局安全办公室代表县教育局制定本级安全生产网格化管理工作方案，划分和建立安全监管下级网格，明确每个网格的责任主体和直接责任人及重点部位等情况；监督指导各学校、幼儿园实施安全生产网格化管理，督促各学校、幼儿园落实安全生产主体责任，建立信息台账，全面掌握其安全生产状况；定期分析安全生产形势，研究、部署安全生产工作，落实组织执法检查、专项治理、隐患排查、宣传教育等措施，督促各学校、幼儿园及时消除安全生产隐患。
2、二级网格。在当地乡（镇）党委、政府的领导下，各学校、幼儿园主要负责人为安全生产网格化管理的第一责任人，对安全生产负总责。各学校、幼儿园安全办公室具体负责网格化管理工作。各学校、幼儿园在所属乡（镇）政府和县教育局指导下开展安全生产网格化管理工作，划分责任区，明确每个责任区的名称、位置、面积、负责人、主要建筑、重点场所等；建立安全生产信息台账，加强日常检查，及时消除安全生产事故隐患；对超出处置能力的安全生产事故隐患按规定及时上报当地党委政府和县教育局。各学校、幼儿园在相关部门指导下开展安全生产网格化管理工作，根据年级、班级、岗位等情况建立全覆盖的安全生产管理微网格，编制安全生产网格化管理责任图，明确各层级安全生产第一责任人和直接责任人，实现安全生产分层级管理；建立涵盖组织领导、资金投入、培训教育、隐患排查治理、检查考核等内容的安全生产管理体系；加强现场管理，严格操作规程，对重大危险源实施监控，保证设施设备处于安全状态；积极排查安全生产事故隐患，认真落实整改措施；强化应急管理，时刻处于备战状态，随时处置发生的事故。
四、实施步骤
1、精心制定工作方案，建立二级网格（3月1日－5月1日）。各学校、幼儿园要建立二级网格，明确每个网格的责任主体和直接责任人及重点部位等情况，绘制安全生产网格管理责任图，并报在当地乡（镇）党委、政府和县教育局安全办公室备案，若责任人或重点部位发生变动时，随时报县教育局安全办公室进行修改。
2、全面实施安全生产网格化管理（2015年5月起）。各学校、幼儿园要落实安全生产主体责任，全面掌握本单位安全状况，建立安全信息台账，加强日常检查，及时消除安全生产事故隐患。县教育局组建专门的安全生产网格化工作检查组随机抽查各学校、幼儿园的巡查记录、安全隐患的发现和整治情况、学生安全知识知晓率等，定期通报网格化监管工作进展和开展情况。
五、工作要求
1、提高认识，精心组织。各校（园）要在当地乡（镇）党委、政府的领导下，实施安全生产网格化管理，是进一步落实学校、幼儿园主体责任，建立“横向到边、纵向到底”的安全管理网络的重要举措，对切实抓好基层安全管理工作，推动学校、幼儿园主体责任落实有着重要意义。各学校、幼儿园要高度重视，精心组织，狠抓落实。各学校、幼儿园要通过落实安全生产网格化，使广大师生安全意识得到明显增强，安全管理水平得到明显提高，安全事故隐患明显减少，安全状况明显好转。
2、树立典型，示范带动。县教育局将根据教育系统实际，选择基础较好、有代表性的学校、幼儿园确定为示范单位进行重点培养，采取现场观摩、经验交流、集中培训等多种形式，进行示范带动，加快网格化监管进程。县教育局将加强指导，及时总结推广各学校、幼儿园实施网格化管理的经验。