网格化管理范文
时间：2023-09-20 19:30:43
网格化管理篇1
网格化管理调研报告范文(一)
加强和创新社会管理，是党中央根据我国发展的阶段性特征作出的重大战略部署。XX县认真贯彻落实中央和省、市关于加强和创新社会管理的有关安排部署，积极推进网格化服务管理工作创新实践，为加强和改进新常态下基层治理工作能力和水平发挥了积极作用，取得了一些阶段性成效。最近，我组织相关工作人员深入镇街道、村社区进行了专题调研，总结发现了一些好的做法，查找出工作中存在的主要困难和问题，提出了几点对策和建议。
一、工作开展情况
(一)网格化服务管理四级体系基本建成。一是建立健全了县、镇(街道)、村(社区)、网格四级联动机制，网格事项的发现、处置、上报、交办、办结、回访、评价机制运行良好。二是四级体系分级管理，梯次互动，各层级根据实际情况处理网格化事项，职能部门充分发挥职能作用，确保网格化信息系统事件处理及时。
(二)网格化服务管理信息平台运行良好。截至目前，我县网格化服务管理信息系统已累计录入人口信息XX条(流动人口XX条，特殊人群XX条)，群防群治队伍XX条，群防群治人数XX条，单位场所XX条(重点单位场所XX条)，房屋信息XX条(出租屋XX条)，事件处理累计XX条(县网格化服务管理中心累计办理事件XX条，全县民生事项累计XX条，占比XX%，社情民意收集XX条，占比%，特殊人群服务XX条，占比%，矛盾纠纷劝解XX条，占比XX%，突发事项报告XX条，占比XX%，参与治安防控XX条，占比%)。
职能部门事件办理情况：20XX年红黄牌事件情况：
(三)网格化服务管理工作运行效果良好。
1、网格员坚持一日双巡，更贴近老百姓，拉近了党委政府和群众的距离。2、网格员既能及时发现网格内的矛盾，又能将大多数矛盾解决在网格内，诸如邻里间房屋漏水、下水道堵塞、物业纠纷等。3、网格内各项信息更加全面透彻，网格员收集各类基础信息导入系统，并动态调整更新。4、网格员参与治安防控，一定程度上震慑犯罪行为，增加了群众的安全感和满意度。5、网格员主动发现和受理群众诉求，现场办结或通过手持终端机报送处理，老百姓遇事爱找网格员，认可度高。6、网格员充实了社区队伍，很多以往累计的民生事项得到办理，社区工作量下降，实际作用大于居民小组长。
二、存在的主要问题
网格化服务管理工作是社会管理创新的一项新生事物，我县目前仍处于探索发展阶段，从调研的情况看，主要存在以下五个方面的问题：
(一)工作进展不平衡。我县是全省社会管理创新试点县之一，网格化服务管理工作是社会管理创新试点的重要切入点和抓手，但从这次调研的情况看，落实力度不够，街道办好于城镇，城镇工作进展慢。由于个别城镇的社区网格化工作落实不到位，镇网格化专干还要做社区专干甚至网格员的事情;四级体系还不够完善，事件处理情况差别大。街道办之间横向比较进展也不够平衡，分类工作各有长短。
(二)群众知晓度、参与度不高。从调研情况看，一是知晓度不高。由于宣传以及地域的原因，城市社区居民很多还是知道有网格化工作和网格员，但是网格化工作是什么以及网格员的职责作用还不清楚。城镇社区以及全县的农村对于网格化工作的知晓度则极低，很少有群众知道网格化工作是什么。二是参与度不高。网格员开展工作常常遇到不理解不支持，大多数还是机关事业单位人员。不少居民较注重隐私，有事找社区、找政府，无事怕打扰，甚至态度恶劣，网格员入户采集和调解矛盾纠纷极其不便。
(三)工作保障不足。一是网格员的绩效工资问题。我县网格化服务管理工作开展半年了，绩效工资原定为按月考核季度兑现，但是去年四季度的绩效考核财政还未到账，影响了网格员的积极性。二是网格员保险待遇问题。由于我县网格员是参照公益性岗位购买保险，购买的四险(养老、医疗、失业、工伤)中的养老和医疗都需要网格员自行购买后接近年底凭票据到街道报账，网格员意见较大。三是社区基础条件问题。部分社区的基础设施条件差，办公场所面积小，网格员队伍配备到社区后，办公面积和办公设备更不足，不利于工作的开展。
(四)网格员队伍问题。一是网格员队伍不够稳定。由于专职网格员能力素质以及网格员身份的原因，年轻一点的网格员就想着走，年龄大一点的能力又不及年轻的。二是专兼职网格员差异。由于原则上专兼职网格员工作内容都一样，兼职人员意见较大。一方面是待遇问题，兼职网格员只有绩效考核。另一方面是兼职网格员原本的社区工作也比较多，精力有限，由此还造成个别社区一个专职网格员负责两三个网格的情况，一格一员难以落实。三是农村网格化工作开展难度大。一方面我县配备了部农村手持终端机，有手机的农村正逐渐开展工作，其它的农村网格化工作基本没开展。另一方面农村网格员大部分都是村书记、主任兼任，年龄偏大，学历偏低，手持终端机基本不会用，再加上其它诸如计生、民政方面的工作，网格化工作更难在农村落地。
(五)部分镇街道领导不够重视。一是网格化工作中的一些问题长期得不到解决，比如工作任务不按时完成，影响整体进程;镇街网格化专干身兼其它工作，其它任务一来便无人负责网格化;工作场所、设备保障不到位，工作无法开展。二是对网格员日常管理不到位，部分网格员多次手机无人接听或者关机;PC账号和手机账号长期不登陆并经县上提醒无果，影响账号活跃度和综治目标考核;网格人员名单调整和网格员请销假上报备案不主动。
三、推行网格化服务管理工作的几点建议
通过调研，有以下几点建议：
(一)要切实提高思想认识。要切实把网格化服务管理工作作为党政一把手工程来落实，从思想、组织、保障措施等方面不断加强，高度重视，确保网格化服务管理工作在全县落地。结合我县实际制定实施意见，明确责任，真抓实干，务求实效，保证工作进度。
(二)要切实完善保障机制。一是人员保障。要加强对网格化专干和专兼职网格员的业务培训，互相交流，共同进步，提高其适应网格化工作发展的能力;二是制度保障。一格一员，定人、定格、定责。落实省市关于加强网格员队伍建设的措施，既要留得住人还要淘汰人;三是资金保障。各项经费要及时划拨到位，资金要按时拨付网格员以及切实保障工作场所、设备的需求;设立激励资金，推动网格员创先争优，出先进出典型。
(三)要切实完善职能部门进驻和网格划分情况。一是进一步完善需进驻的部门职能，涉及服务群众的职能部门都要入驻，包括水、电、气和通信部门，提升网格服务能力，丰富网格服务内容，让老百姓反映的事件都能有部门处理。二是进一步完善网格划分。由于城市建设发展的原因，部分网格需要拆分增加网格，部分地区需要新增网格。
(四)要切实强化宣传。县上和各镇街道要采取灵活多样的方式加大宣传力度，职能部门积极配合宣传，网格员自身要加强日常宣传，农村和城镇宣传要同时进行并落实到位，营造浓厚的舆论氛围，增加群众的知晓率和参与度。
网格化管理调研报告范文(二)
加强和创新社会管理，是党中央根据我国发展的阶段性特征作出的重大战略部署。市政协社会法制委员会于4月中旬组织部分政协委员，由副主席刘玉琦带队，先后深入到丹赵路、大坝、均州路三个办事处及相关社区，对我市社区网格化管理工作进行了专题调研，并与市综治办就相关问题进行协商梳理。现将有关情况报告如下：
一、社区网格化管理工作推进情况
今年以来，我市坚持以为民、惠民、便民为宗旨，推行了街道社区网格化管理，进行了社区管理体制机制创新的探索，取得了阶段性成效，主要体现在四个方面：
(一)制定了网格化管理实施方案。市委、市政府高度重视网格化管理工作，专题进行研究部署，印发了《丹江口市实施城乡网格化管理、推进社会建设工作方案》，明确了网格化管理的各项工作任务和工作要求。城区各办事处结合实际，制定了具体的实施方案，并广泛宣传发动，统一广大社区工作人员的思想，营造推行网格化管理的良好氛围。
(二)建立了网格化管理服务平台。按照动员部署、划分网格、确定网格员、培训网格员、试点运行、全面开展的工作流程，根据街巷定界、规模适度、无缝覆盖、任务相当、便于管理的要求，兼顾自管小区、物业管小区、单位小区、城乡结合部等多种类型以及户籍人口、流动人口和管辖面积等因素，城区五办目前实际划分网格数254个(其中城市社区221个、城中村17个、其他村16个)，网格内有79548户、227666人(含流入人口)。同时，根据网格划分，将网格员、社区干部、社区志愿者等力量统一纳入网格，实施分块管理
(三)建立了网格化管理信息平台。市综治办结合工作实际，研究制定了《丹江口市网格化管理网格员汇总登记表》、《丹江口市网格信息表》，按照行政区域代码，统一编定网格员编号，将留守老人、残疾人、留守儿童等重点人群信息等分类总人数纳入网格信息收集内容中，摸清各网格内的商户、居民、店铺、单位等基本信息。目前，各城区办事处已进行摸底实施，正在汇总整理。
(四)建立了网格化管理督办检查制度。市委、市政府成立了督导专班，将此项工作纳入综合治理目标管理责任制，下发了《丹江口市综治工作月考核实施办法(试行)》，使平时考核与年终考核相结合，严格奖惩兑现。针对各社区网格划分、地图绘制、信息化采集等前期基础工作开展情况，市委、市政府多次深入一线调研检查督办，不断建立完善工作机制。同时，通过现场推进会等形式，以点带面，推广好经验好作法，确保全市网格化建设工作整体推进。
二、社区网格化管理工作存在的主要问题
社区网格化管理工作是社会管理创新的一项新生事物，我市目前仍处于探索起步阶段，从调研的情况看，主要存在以下五个方面的问题：
(一)工作进展不平衡。我市是全省10个社会管理创新试点县市之一，市委、市政府把这项工作作为今年六项重点工作之一予以推进，社区网格化管理作为社会管理创新试点的重要切入点和抓手，但从这次调研的情况看，落实力度不够，整体工作进展比较慢，办事处之间横向比较进展也不够平衡，出现了工作盲区和真空。
(二)居民参与度不高。从调研情况看，居民参与社区网格化管理的参与度不高。主要原因有三个方面：一是社区服务内容单一所致。目前社区以政府提供的劳动就业、社会保障、救助、计生等公共服务为主，服务对象以老年人、残疾人、青少年和失业人员等特殊群体为主，直接面向全体社区成员的服务项目不多。二是社区工作行政化、机关化倾向所致。社区从事了过多的行政性和半行政事务，既有计生、就业、社保、民政、综治等常规性工作，又有各类统计、调查、检查等临时性工作，社区工作调查多、统计多、报表多、台账多，相当多的时间和精力花在开会、迎检、写标语、整理档案上了，场面性的活动开展较多，社区工作者上门服务、面对面服务与群众要求相比还有很大差距。三是城市社区居民素质层次不同所致。不少居民较注重隐私，有事找社区、找政府，无事怕打扰，甚至避而不见，往往给社区网格管理采集第一手资料和相互服务带来不便。
(三)社区管理难度较大。一是社区服务资源难以有效整合，诸如小区停车、基础设施等各自为阵，社区难以提供优质服务。二是流动人口和出租房屋增加，加工、餐饮等行业混合在居民小区，社区缺乏管理手段，影响了社区的公共安全和居民的正常生活。三是社区与物业公司尚处磨合阶段，一些物管小区成为社区管理盲区，部分老社区因为历史原因，脏乱差现象较为严重。
(四)社区干部队伍有待加强。目前，城区人口近20万，只有109名社区工作者，且年龄普遍偏大，若继续沿袭自然减员递补的方式，很难适应社会管理工作的现实需要，难以满足社区居民多样化的服务需要。此外，社区民干部的生活待遇偏低也影响工作积极性。
(五)社区信息平台建设滞后。目前我市已开展了九进社区服务活动，单个部门都是采取在社区加挂牌子的方式开展工作，仍是各自为政、对上负责，难以统筹兼顾。目前信息采集的标准正在制定完善中，建立网格化信息系统是进行网和化管理的关键所在和技术保证，已迫在眉睫。到底是自建平台，还是依托十堰，已成当务之急，急需研究解决。
三、推行网格化服务管理工作的几点建议
市委、市政府对社会管理创新工作、对社区网格化管理工作高度重视，提出了明确要求，出台了相关工作方案。领导重视了，方案出台了，关键是要抓落实。通过调研，有以下几点建议：
(一)要切实提高思想认识。要切实把社区网格化管理工作作为一项政治任务来完成，作为党政一把手工程来落实，从思想、组织、保障措施等方面不断加强，确保社区网格化服务有人抓、有人管、管到位。
(二)要切实落实工作举措。要按照《丹江口市实施城乡网格化管理、推进社会建设工作方案》，紧紧围绕人员配备、工作经费、信息化建设、网格员职能四个方面，列出时间任务表，明确责任人，真抓实干，务求实效，保证工作进度。
(三)要切实推进改革创新。我市既然是全省10个社会管理创新试点县市，就应当充分结合实际，大胆改革，大胆创新。比如在公共服务管理体制改革方面，由综治办牵头、民政局负责，启动公共服务管理体制改革办法，对社区人员流转、办公用房、经费保障及工作职责进行明确规定。在信息平台建设方面要走在全省、起码是十堰市的前列。
(四)要切实完善保障机制。一是组织保障。将社区网格化管理工作纳入目标考核。市城乡网格化管理、社会管理创新工作领导小组要发挥好统筹、组织和协调作用。市领导小组办公室及其各专项工作小组要发挥牵头协调作用，抓好相关工作的督办和落实。二是人员保障。对经考核后确定招录的社区网格管理员，要统一组织专业培训上岗，适当提高其生活补贴标准。建立社区人员退一进一机制，探索建立市直单位新招公务员下社区锻炼制度和党政领导联系社区制度，解决有人干事和肯干事、能干事、干成事的问题。三是资金保障。根据推行社区网格化管理的统一部署，市财政要预算安排网格化管理经费，用于全市社区信息化建设的总体规划、平台搭建等，落实平台维护、数据采集更新、硬件建设等费用。增加社区工作经费，同时，鼓励和引导驻社区机关、学校和企事业单位通过资源共享、共驻共建，为社区居民提供力所能及的资源、资金和智力服务。四是机制保障。各办事处、社区要加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。要将推进社区网格化管理工作纳入社区服务管理考评，建立部门责任量化考核指标，严格进行考核奖惩。
网格化管理调研报告范文(三)
幸福社区网格化管理在20XX年开始实行，划分为15个网格，每个网格管理成员由社区领导、社区工作人员、居民小组等3人组成，社区领导为网格管理的负责人，我所在的是幸福社区第10网格，该网格有居民550户，单位场所有3家，商铺有97家。
我通过培训的理论知识用于实践中，但每新任一项工作都有所前期难度。第一周：社区领导为我们介绍了社区干部，熟悉社区环境，讲解工作细节及工作的职责。我们的邹主任为我们实地指出各网格划分区域的基本情况。第二周：在网格管理员的安排下各网格员下基层到自己的管理区域信息收集，这才应征了老人们常说的万事开头难，而此时我第一道关口进门难，或许是因为社会人员的杂乱，居民的安全意识防范，使其工作难开展，比较辛苦、单调，有时还会被人误解，在此阐述我在网格化管理工作中所体会到的工作的难点、工作中的问题以及建议。
一、网格化管理工作的难点
1、治安管理管理难度大
幸福社区位于县城中心现在交通便捷，外来人口较多，一定程度上加大了治安管理的难度。一是春节前期人口比较集中，发生入室盗窃，群众财产和生命安全受到威胁，治安面临新挑战。二是外来租住人口身份背景复杂，从事不同的行业，流动性大，管理难度增加。
2、人口与工作地全覆盖化管理难度大
一是县城的出租房较多，人口的流动性也较大，而流动人口都是做一些临时工作，就没有固定的工作点，今天在这里上班说不定明天就不在这里就职;二是在单位场所商铺去登记工作人员居住地时，多数工作人员根本都不配合，乱报住址或是不理睬;三是到居民家中去采集人口信息时，有的居民不会如实而报，要么就错报要么就不报，这样就很难得到第一手真实资料，所以人口与人口的工作服务点很难实现网格全覆盖化管理。
二、网格化管理工作存在的问题
第一，网格内管理人员分工不清，责任不明，按照网格化管理的要求，网格管理人员由社区领导、社区工作人员、居民小组长组成，社区领导为负责人。网格员不可能把所以的工作都全包干，联系、汇报工作、处理问题等等，但在实际工作中并没有把三人的具体职责明确出来，没有充分调动居民小组长的积极性，网格内的事情就是网格员自行全责。
第二，网格化管理内没有固定去解决问题的职能部门，在日常工作网格员善于发现问题，但没有能力职权去解决问题，在实际工作确实有在网格的层面自己解决不了的问题，通过手持终端上报职能部门，可迟迟没有去实施解决这个事情，搁置不管，就让居民看不到网格员工作的成效。
三、对社区网格化管理下一步工作的建议
1、进一步完善工作程序
对于一般性的事件：网格员现场处理，上传手持终端;需要协调处理的事件：网格员现场拍照受理，带回社区报告相关部门，反馈服务管理对象;突发性事件：网格员立即手持终端上报相关职能部门，网格员现场跟踪缓解事情的严重后果，协助完善。
2、进一步完善信息反馈和问题处理机制
在工作中因网格员没有职权去处理一些问题，所以需要进一步完善信息反馈和问题处理机制：第一，加强责任建设，下沉责任，分解工作任务;第二，做好联合职能部门的信息摸排工作，把这些问题集中梳理分类，确定职能部门，报告职能部门，协助处理;第三，处理事件后的信息反馈，建立重大问题督办制度。
网格化管理篇2
以基层社区和城中村为依托，以单元网格为载体，以标准化管理为目标，整合各种管理资源进社区（村），进网格，重心下移，靠前服务，实施全过程、全方位、精细化长效管理，全面提升城市管理水平。
二、网格划分
根据城区自然地理布局和社区的区域划分，对城市建成区、重点规划控制区域，按照社区管辖的范围界限划定网格，一共划分为12个网格。
按照“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，以及单元网格人口数量、主次干道数量和管理任务轻重，将网格分为A、B、C三类。具体划分：
(一)配置方法
1、实施“六进网格”。将社区干部、城管执法队员、环卫工人、片区民警、城市客运办人员、各单位“门前四包”管理员等统一纳入网格，实施分块管理。六类人员按任务轻重、工作量大小确定进入网格的人员数量。
2、每个网格设置1名网格长，网格长由社区主要负责人担任，为该网格的第一责任人，负责网格化管理的组织、实施、协调、督办等工作。
3、每个网格达到“五有”：有办公场所、有牌子、有人员、有制度、有经费。
(二)职责分工
l、社区干部职责。督促辖区单位落实“门前四包”，监管背街小巷的环境卫生，组织爱国卫生大扫除，负责辖区违法建设的巡查、上报。
2、城管执法队员职责。负责查处影响城市市容和环境卫生、城市规划、园林绿化、市政工程以及工商行政、环境保护、公安交通等城市管理职责范围内的违法违规行为。负责网格内市政设施的监督管理，对未经许可而占用、挖掘城市道路和使用城市排污管网等市政设施的行为进行处罚。
3、环卫工人职责。负责网格责任区内路面的清扫、保洁、垃圾清运等工作。
4、城市客运管理员职责。负责网格范围内的公汽、出租车的管理，严禁责任路段内公汽、出租车乱停乱靠、违章调头，无线路客车进城揽客。
5、片区民警的职责。负责维护网格内治安秩序，支持城管执法队员依法管理，打击暴力抗法行为，保障执法人员的人身安全。
6、临街单位“门前四包”管理员职责。落实“门前四包”责任制，积极配合城管执法队员、片区民警、社区搞好城市管理职责范围内的工作。
四、工作标准
(一)A类网格工作标准
1、市容环境卫生管理标准：流动摊点及时取缔；无乱牵乱挂、乱涂乱画；门店招标牌等设置规范，无擅自设置户外广告设施；无出店占道经营；道路清扫保洁、垃圾清运及时；临街门店自备垃圾容器符合要求(小型餐饮门店必须自备垃圾桶、废纸篓、潲水桶，冷饮、水果等其它门店必须自备垃圾桶和废纸篓)，无随意倾倒垃圾问题；其他违反市容环境卫生管理规定行为得到及时纠正和查处。
2、规划管理标准：无乱搭乱建，违法建设及时发现，并按照权限和程序作出处理；其他违反城市规划管理规定的行为得到及时纠正和查处。
3、园林绿化管理标准：行道树上无乱拉、乱挂、乱晾晒；及时纠正和查处占压、占用、损坏绿化带、公用绿地和树木的行为；其他违反城市园林绿化管理规定的行为得到及时纠正和查处。
4、市政管理标准：无占道焊接、洗车、乱堆放；线杆、路灯无乱拉条幅和牌匾；及时纠正和查处占压、损坏市政设施和擅自开挖市政道路的行为；其他违反市政道路管理规定的行为得到及时纠正和查处。
5、市场管理标准：无证流动商贩占道经营得到及时查处、无马路市场。
6、环境保护标准：及时查处商店高音喇叭、社会生活噪声和建筑施工噪声污染，查处饮食服务业油烟污染及在人口集中地区焚烧行为。
7、交通管理标准：非机动车辆按线摆放整齐有序；及时纠正、查处机动车侵占人行道、慢车道。无公汽、出租车乱停乱靠、违章调头，无线路客车进城揽客。
(二)B类网格工作标准
临街无乱牵乱挂乱晒、乱涂乱画、无乱拉条幅，门店招标牌等设置规范，无擅自设置户外广告设施；无出店占道经营；临街门店自备垃圾容器，无随意倾倒垃圾现象，道路清扫保洁、垃圾清运及时；无乱搭乱建，违法建设及时查处；及时纠正和查处占压、占用、损坏绿化的行为；无占道焊接、洗车、乱堆放；及时纠正和查处占压、损坏市政设施和擅自开挖市政道路的行为；及时查处高音喇叭、社会生活噪声和建筑施工噪声污染，查处饮食服务业油烟污染及在人口集中地区焚烧行为；机动车、非机动车停放有序，保持道路畅通；无公汽、出租车乱停乱靠、违章调头，无线路客车进城揽客。
(三)C类网格工作标准
无乱搭乱建，违法建设及时发现，并按照权限和程序作出处理；其他违反城市规划管理规定的行为得到及时纠正和查处。
五、检查考核
(一)制定考核办法。制定出台《县城区网格化管理考核办法》和《县城区“门前四包”管理考核办法》；对网格的检查考核由县城市网格化管理工作领导小组办公室负责；对临街单位“门前四包”管理的检查考核由社区负责。
(二)定期开展检查。每月进行一次检查考核，考核结果进行公开通报。年终根据每月考核结果进行综合排名。对年终综合排名前5名的网格给予通报表彰，并给予一定的经济奖励；对年终综合排名后3名的网格，进行通报批评并处以罚款。对工作业绩突出的网格管理人员，每年进行一次评选，予以通报表彰。对“门前四包”管理工作年终排名前30位的单位予以通报表彰；对年终排名后5位的单位，提交县文明办取消其年度“文明单位”的申报资格。并与政府目标责任考核挂钩，初审考评由社区负责。
六、实施步骤
城市网格化管理工作分三个阶段进行：
第一阶段：前期准备阶段。成立城市网格化管理工作领导小组，制定网格化管理分项实施方案，划分管理网格，开展数据普查，建立路籍档案，将网格内所有沿街单位、沿街经营门店的名称、法人代表、联系电话及所属路段、网格及管理人员等信息进行登记、分类，建档立库，组织人员培训等各项准备工作。
第二阶段：试点运行阶段。启动城市网格化管理试运行,初步选定万密斋社区、金马社区进行试点,积累运行经验,发现问题,逐步完善。
网格化管理篇3
西方公共行政理论经历了传统公共行政和新公共管理时期，目前发展到新公共服务阶段。新公共服务理论是美国亚利桑那州立大学的登哈特夫妇在*年至20*年间，通过对新公共管理理性反思和批判构建的系统理论。与传统行政理论将政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，新公共服务理论将公众置于整个治理体系中心，强调政府治理角色的转变，即：服务而非导航，推崇公共服务精神，重视政府与社区、公众之间的对话沟通。新公共服务所倡导和追求的公共利益、公众参与、代表性、回应性、公正和责任等体现当代民主行政的基本价值理念和原则，在很大程度上具有普遍意义而被广泛接受。
“网格化管理、组团式服务”诠释了新公共服务理论的思想：
服务行政新公共服务理论认为强化服务职能是服务型政府与传统政府本位的管制型政府最为显著的区别，任何政府均具有政治统治和社会管理的双重职能，但伴随着社会的发展和文明的进步，政府统治职能将不断弱化，而作为社会管理的服务职能迅速提升。提供服务的首要任务就是了解公众需求，“网格化管理、组团式服务”通过对覆盖全市每个家庭的走访活动，可以了解个体的不同需求而提供有针对性的服务。当然，公众有拒绝服务的权利，也并非网格内的所有公众都愿意接受服务，尤其是城市社区，可能更注重隐私。因此，在面上入户走访以后，则定期根据公众的要求进行重点走访，对于服务需求不迫切的公众，则可采用电话、短信、电子邮件等形式了解情况，减少对公众正常生活的干扰。
高效行政世界银行发展报告《变革世界中的政府》指出：作为世界性的发展潮流和未来行政改革的总方向，政府将由权力代表者转变为公共服务提供者和执行者，这对政府效率提出了更高的要求。为了提高效率，“网格化管理、组团式服务”大力推进信息化建设，建立覆盖全市的网格化信息管理平台，将网格居民的家庭情况、住房、计生、优抚救助、党建群团、医疗、教育、土地承包等信息资料输入信息系统，便于掌握服务对象的基础数据和工作动态，实现从社区、乡镇（街道）、县（区）、市的情况采集、反馈机制，将基层需要市、县（区）解决的问题及时反馈到职能部门，并根据密级要求，设置相应权限，确保信息安全。现代化管理手段的运用，将大大提高行政效率。
回应行政新公共服务理论强调服务型政府应具有高度敏感性和回应性的属性，要对公众需求做出及时和负责的反馈。为此，必须确立政府与公众的良性互动体系，通过这种有效的制度安排，确保公众利益要求和对政府提供服务的评价能够及时、准确和顺畅地到达公共权力系统，这是服务型政府准确提供公众所需服务的前提。“网格化管理、组团式服务”根据前台受理，后台服务团队解决问题的原则处理公众诉求，同时信息系统中建立民情电子日记模块，作为监督考核各团组工作的依据，确保公众诉求能及时得到回复。
“网格化管理、组团式服务”体现了新公共服务理论的目标：
价值取向追求以人为本新公共服务理论认为人本精神是加强政府服务职能的灵魂，只有在充分尊重人并努力满足具有不同利益诉求人的合理需求前提下，政府管理活动才能取得成效。根据分配正义原则，政府服务应该有两个基本准则：让所有的公众都享受生存与发展所需要的基本资源，对社会中的弱势群体要给予更多关照。这就要求政府尽最大努力，向公众提供公平、优质的公共服务，满足公共服务需求，从而促进社会发展与进步。“网格化管理、组团式服务”工作的基本原则之一就是以人为本，寓管理于服务之中，急群众所急，想群众所想，解群众所难，为公众谋利益，使其成为得人心、暖人心、稳人心的数字化为民工程。检查这项工作的标准就是是否促进科学发展，是否使群众得到实惠。
民意表达追求机制创新新公共服务理论认为只有开放式的政府才能确保对公众需求做出敏感的响应。因此，政府应该致力于建立各种行之有效的与公众沟通对话机制、社情民意反映机制，以确保政府与公众进行经常性的对话。应该说，之前我们也有包括党员联系群众、民情调查队等好的载体，而“网格化管理、组团式服务”则是对以上载体的整合，使其经常化、全覆盖，融诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制于一体。目前，在土地征用、房屋拆迁、环境保护中有很多公众反映强烈的问题，通过这种对话沟通机制，一方面可以使政府部门及时了解公众的需求、愿望和不满，获得反馈信息，提高政府对外在环境的敏感度，更好地改善公共产品和提供个性化服务。另一方面，也可以提高公众对公共事业的参与热情，满足公众的尊重需求，使公众加深对政府的认知、理解和忠诚感，形成政府与公众互相体谅、互相支持的良好氛围。
公民精神追求社会责任新公共服务理论要求在市场化与人性异化的背景下，弘扬公民美德，复兴公众的社会责任感，创造一个诚信互爱的社会环境。构建和谐社会，也要求促进人的心理和谐，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。组团式服务，可以使公众感受到政府和社会的温暖，一个接受过外部关怀的人更容易培养社会责任感。很多人一方面作为网格内的居民直接接受服务，另一方面又是组团服务的成员为公众解决问题，这为我们期望构建的结构稳定、关系融洽、高尚互爱的和谐社会提供重要支撑。
共同治理追求协调发展新公共服务理论认为实现政策目标的机制不能只靠单一的政府机构，而应致力于建立政府、组织与公众共同构成的社会理治体系，政府与社会、公众之间不再是一种自上而下、单向的服从关系，而是一种多向的、信任合作的良性互动和共同治理的关系。实际上，公众的需求尽管千差万别，但归纳起来大致包括创业致富、子女就学、医疗保障、社会公平四类。因此，在组团式服务的结构中，就涵盖了乡镇（街道）机关干部、社区干部、医护人员、教师和民警等，下派到基层的“暖促”指导员、民情调查员等也可以结合到服务团队中。此外，在实际操作中，各地也因地制宜进行了改进，以普陀山为例，相关宾馆、饭店等企业也根据属地主义原则加入到了组团当中，增强了团队的服务力量。
网格化管理篇4
张丽淼等人认为，现阶段学生管理工作侧重于刚性管理，以规章制度约束学生言行。这样学生管理工作的成败与规章制度的执行人密切相关，传统管理模式中的政策执行者无外乎班主任和班干部，如此就有必要审视班干部群体的现状和工作中的问题。以下仅以笔者所管理的苏州大学医学部13级护理班班干部群体为例做一个尝试分析。首先简单说明下班级情况，13级护理班由53位同学组成，在学生民主评议下产生了包括班长、团支书、学习委员等11名班干部。在大一第一学期的工作学习中，班干部群体工作学习中暴露出以下几个方面的问题和不足:：第一，虽然班干部之间分工看似较为明确，皆有各自的头衔，但却出现了“不在其位不谋其政”的现象，有的同学顾虑“名不正儿言不顺”，不敢为班级事务建言献策。班级的管理事务在平常的运作中，逐渐形成了“班长、团支书、学习委员”三驾马车，而其他班委集体失语和不作为。这样的工作布局，造成班级管理层的凝聚力不强，无法形成合力，从而延误同学问题的解决时机。
例如医学部的重要通知，行政方面往往由班长一人负责传达，而其他班委并未能意识到自身的责任和义务，并没有做好有效衔接，第二，班级管理信息传递滞后、沟通不畅。50多同学组成的班级相对于11名班干部而言，平均每人需要负责10名同学，而往往现实的情况是1对53，不能有效地将消息通知到每一个同学，更遑论平时对同学们的关心和帮助、深入交流。学期末即出现一位同学因未能及时办理落户手续，造成必须迁回原籍的后果。而这仅仅因为班长和其他班干部在通知时并未落实到个人。另一方面，传统班级同学多以寝室为单位，如果寝室四个同学都不是班级活跃分子，会出现与班级其他同学的脱节，与周边寝室的疏离，参与班级活动积极性低，久而久之，游离在班级之外，成为潜在的不安定因素。第三，安全管理体制不健全、不完善。在传统班级管理中，对于安全事宜仍停留于“事后处理”。虽然近年来高校管理中已经逐渐意识到关节点和重大节庆日的安全预防和宣传，但仍挂一漏万。在日常管理中，班长负责统计学生节假日去向，囿于精力并未深入了解同学的具体情况。且假期结束后，统计返校学生工作由于责任不清，造成无人问津的局面。如此对于班主任和辅导员开展工作、掌握学生安全信息，带来诸多不便。同时，各位班干部因为职责分野不同，掌握学生的信息亦各有侧重点，故而并未形成完整的学生动态信息，在处理班级事务中掣肘诸多。
二、基于网格化管理的班级管理
揆诸学界现有研究，关于将网格化管理在高校管理中的应用尚属探索时期，理论建构依旧是一项宏大的愿景。文章主旨不在于此，笔者无意对此作过多的评述和论争，仅以自身班级管理的经验，就网格化管理的落实与执行提出自己的做法，仅供读者讨论。需要强调的一点是，笔者并未经过严格的网格化管理理论熏习和学术研究，仅在实践中自觉摸索出一条“网格化管理”的思路，开始时又自命为“分区管理”或“片区管理”，至今在班干部群体中如此称谓，然为行文方便和对接学术界，故而统一称为“网格化管理”。因此，不难发现，笔者所要论述的班级管理经验如果有“网格化管理”的痕迹，也仅仅可以说是具备了“网格化管理精神”。据笔者目力所及，现下思想政治教育引进网格化管理建构体系，无外乎也是借鉴思想精髓而已，建构高校班级管理领域的网格化管理理论依旧是一项长远的工程。针对大学班级管理中班干部的作用以及班主任角色的定位，网格化管理是笔者认为妥当的。具体而言，笔者在第二学期伊始，即抽出时间对班级管理实务进行了梳理。总的思路即:理顺班主任、班干部与学生之间的关系以及班级管理机制的有序运行，将班主任、班干部的职责限定在一定的限度之内，调动学生的力量参与班级管理，引导班级学习生活的良性发展。
笔者称为为“让学生们知道，什么时候什么地方什么人要做什么事?”如此的安排，是基于两方面的考量，这也是笔者敢于尝试网格化管理班级的教育理念。
第一，从实际出发，大学班主任和辅导员由于自身的教学、行政工作，不可能再如初高中班主任那般样样亲力亲为，故而需要放权。大学班级的特点不同于初高中和小学的班级，班主任不再直接耳提命面，而是由班干部负责与学校、学部(院)沟通、协调，故而笔者以为大学班主任更应该放权于班干部和学生，真正做到“让孩子们做到人人有事干，事事有人管”;第二，从学生班干部角度而言，笔者对每个班干部强调的理念是:做一个班干部必须要在工作中得到锻炼，不能影响学习。为锻炼每个履职的班干部，必须将工作分担到每个人，使每个班干部在工作中得到锻炼和提升。基于以上考量，故而笔者对班干部队伍进行了以下的改组和管理。第一，重组班干部队伍。大学第一学期，笔者在尊重90后大学生自主发展的前提下，鼓励学生追求认为正确的学习、生活方式，对于班干部队伍也基本处于考察期。虽然期末考试差强人意，但暴露的问题促使笔者加强班干部队伍建设和班级管理。在新学期的班会上，要求组织委员组织班干部改选工作，让原有的班干部做一个一学期履职报告和竞选演说。经过民主评议，重新组织分配了班干部。在给新的班干部会议上，笔者提出了三点希望和要求:一是，锻炼快速获取信息的能力，正确的战略决策首先取决于快速、准确和全面的信息获得能力;二是临危应变能力。护理事业未来面临的危机决策情况很多，需要在校内即开始锻炼临危应变能力，在班级管理中同样需要对所获得的重要信息与敏感信息迅速做出反应，以便及时调整和改变班级、网格寝室的计划;三是沟通能力，在班级管理中，协商沟通始终是非常重要的，也是集中指挥、充分发挥团队决策优势和避免决策失误的重要方式。
第二，落实网格化管理。在11个班干部中，根据班级学生宿舍分布管理原则，将所辖学生划分成若干网格状的单元，每一网格单元基本即一个寝室或两个寝室，形成了每个班干部管理一或二个寝室的责任制，对每一个网格实施动态、全方位管理，对网格内的学生进行多元化、精细化、个性化服务。规定每个班干部要定期对所负责的同学进行交流，上传下达消息，要求班干部对负责的同学形成一个良性的学习生活小圈子，将内向、宅寝室的同学带出来，推广“上自习小分队”任务。在网格化管理工作中，各网格负责人充分发挥社情民意调研员、矛盾纠纷化解员、政策法规宣传员、民主制度监督员、惠民便民服务员等作用，使得网格成员真正服务于各小组，努力帮助学生解决思想上和学习上的实际困难，及时向班委会和班主任反映同学正当利益诉求，建立学生管理的全覆盖体系。网格化管理班级适应了学生从高中的固定教室到固定寝室的实际情况，更属于组织扁平化的脉络。组织扁平化指的是将全班同学按照区域划分为若干个小网格以后，根据就近原则，以班干部为中心，以小组为载体，辐射和引领周边的团员，在网格单位内形成聚力。在网格内，班干部不但要起到领导和示范作用，更要担起朋辈辅导的角色，主动出击，建设集榜样示范、思想引领、沟通舍情、化解矛盾、服务群众为一体的班干部责任区。
第三，建立班委会常委会议制度。传统班级管理中缺乏班干部决策群体，一般都是班主任主持班级会议，且缺少民主协商形式，即使有也因班主任参与而多了拘谨和严肃的气氛，不利于活跃的讨论氛围形成。故而要注重培养班干部群体自我管理、自我提高的意识，提议建立班委常委会议制度。班委会常委会会议由11名班干部和2位学生代表组成，学生代表每次会议更换一次，以确保能及时全面地放映学生的情况和诉求，班主任和辅导员可由班委会决议是否邀请一并列会。例会每两周召开一次，会议中心议题包括总结前两周的工作，筹划下一阶段的工作要点。考虑到列席会议人员的时间和地方问题，除了定期定点实地召开会议外，还可借助QQ、微信等网络载体，以确保例会的准时召开和计划工作的修订。每次例会纪要要求由文艺委员负责记录，并会后发送给与会成员和同学们，以期使同学们知晓和了解班委会的近期工作，求得理解和支持。第四，培养班长机制。班长无论在班级中还是班干部群体中都是一个组织者和领导者，对下他需要团结同学，对上，他需要在班干部中敲定决策方案和凝聚战斗队伍。这也是班主任工作的一项前期工程，建立起一支责任心强、素质高、工作胆大的班干部队伍，可以减轻班主任工作和提高班级管理效率。13护理的班长小徐是一个相对内向，尚缺张力的同学。故而笔者学习德国演说家海因兹，用幽默的方式说出严肃的真理，在玩笑中希望班长能在工作中成长起来，能在班干部会议中真正承担起组织者和决策者的角色，能团结班干部群体。要求在班委会例会中，能领导管理不断碰撞出来的思想和班级管理建议。
班委例会中总有不同的意见和建议，如何在班主任缺席或不列席的情况下，统筹众议形成令人信服的草案，是对班长的锻炼和考量。在班主任和其他班干部的信任下，班长在进行周工作总结中，就自己的负责方面进行全面的总结，发现问题的能力逐渐提高，总结的语言越发有针对性。这里需要强调的是，辅导员与班主任不能在网格化管理模式下成为不作为者或“隐形人”。团中央书记处第一书记陆昊指出:“要根据青年学生喜欢的沟通、交流、聚焦方式来探索新的组织建设模式”，只有正确找寻与学生的共同点，并有针对性地探索符合实际的教育规律和方法，才能做好新时期大学生的管理工作。班主任是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者，在放权的同时，更应思考如何给予学生他们想要的学习生活环境。网格化的精细化管理方式是班级管理创新迈向成熟的必经阶段，网格单元不仅是班主任进行班级管理的平台，同样也是为班级提供服务的载体。通过对单元网格的针对性的、精细化的、系统化的管理。网格化管理相对于传统的管理模式有两大特征:1)主动化管理。网格化管理由过去被动应对班级问题转变为主动发现问题和解决问题，尽可能将问题解决在萌芽阶段。2)精细化管理。管理区域的精细化分，以及责任到人的管理理念，使得班干部必须将工作精力集中到自己的职责范围之内，关注细节，实行精细化管理。网格化管理在高校班级中的实践应用是一项尚待继续探索的课题，希冀同仁继续摸索与实践。
网格化管理篇5
一、进一步明确深化"网格化管理、组团式服务"的目标任务
推行"网格化管理、组团式服务"是应对新形势下基层社会管理模式及管理机制创新和转变的新举措，应在实践中不断探索和完善。6月底前，各镇乡街道要完成网格划分、力量整合、搭建管理服务平台等工作。到今年年底，逐步实现网格布局到位，管理职能明确，服务团队健全、运行机制顺畅、作用发挥良好的目标，切实把党和政府的工作触角延伸到社会末梢、覆盖到各个角落，使"每一个区域都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务"。
二、准确把握深化"网格化管理、组团式服务"的工作重点
1．科学合理划分网格。在不打破现有行政区划和管理格局的前提下合理划分网格，在原网格划分的基础上，调整优化责任单元，将所有社会成员特别是流动人口纳入网格管理范围，针对特点区域、特点行业、特点人群单独划分网格，做到网格全覆盖，管理无盲点。各镇乡（街道）在组织实施中具体应把握以下原则：一是属地划分原则。在行政村、城市社区所辖范围内划分网格，进一步细化管理服务单元，所辖范围的企事业单位一般归属所在地网格内。二是适度划分原则。网格的大小主要以辖区住户（含流动人口）、单位、人口和网格管理服务人员数量为衡量依据，从便于掌握情况、便于服务管理角度考量，确定网格规模。具体情况应根据实际而定。三是整体划分原则。网格划分要保持管理对象的整体性，不能机械割裂。一般以行政村、自然村、住宅小区、楼宇、楼道为基本单元网格。相对独立、规模较大的工业园区、科技园区、商贸楼宇、企业、院校，以及流动人口集中居住地等特定区域，可单独建立网格。四是扁平划分原则。网格的划分是为了更好的开展服务管理，要实现基层社会管理服务的扁平化，防止网格行政化或网格层级化倾向。
2．明确服务管理内容。要按照社会服务管理实际，有重点、有针对性地确定网格管理服务内容。基本内容应包含以几个方面：一是宣传教育。宣传党的路线、方针、政策，特别是与群众切身利益密切相关的政策；宣传国家法律法规；宣传平安、综治工作。二是信息收集。通过深入网格走访，及时掌握社情民意和民生诉求，以及流动人口、特殊群体、安全隐患、重点救助对象和社会组织等信息。三是矛盾调处。深入排查网格内各类矛盾纠纷和不和谐、不稳定因素，做好调处化解工作，做到矛盾纠纷及问题早排查、早发现、早化解、早控制。四是治安防范。协助做好网格内出租房管理和流动人口服务管理工作，做好刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员等对象的教育管理，积极开展各类创建活动，指导居民群众落实治安防范措施，积极预防和及时制止各类违法犯罪活动。五是公共安全。落实交通、消防等安全隐患排查整治措施，协助参与食品药品安全监管，保障公共安全。六是民生服务。立足为民、便民、惠民的根本宗旨，提供多种形式的民生服务措施。特别要针对特殊人群以及孤寡老人、留守儿童等弱势群体，制定相应服务管理措施，提供各种专业和特色服务。七是民主监督。推进基层民主政治建设，监督基层各项民主制度的执行，促进基层组织依法办事、照章理事。
3．整合管理服务资源。通过组团的方式，最大限度地整合和利用政府行政资源、社会组织资源和人民群众资源为群众提供多样化服务。一是充分发挥党员先锋模范作用。推行"一网格+一党小组"模式，把党小组建在网格上，使党组织和党员进一步融入群众工作生活之中，成为所在网格的核心与骨干。每名党员负责联系网格内的若干户群众，定期开展走访活动，帮助群众办实事、解难题。机关事业单位等领域的党员，要通过开展在职党员进社区等方式，加入到各种社会服务团队之中，纳入基层社区，参与服务活动。党员参与"网格化管理、组团式服务"工作情况，要作为党内民主评议与考核的重要内容。二是大力加强社工队伍建设。积极推动社区社会工作者（社工）职业化、专业化建设，鼓励和支持社会各方面人才加入社区工作者队伍，特别是要吸收有社会工作师或助理社会工作师资格的社会工作人才加入到社工队伍中来。严格按标准配备城市社区工作者，并努力向农村拓展延伸。每个城市社区和有条件的农村至少配备一名专门负责"网格化管理、组团式服务"工作的专职社工。三是整合管理力量加强社团建设。全面整合镇乡（街道）和村（社区）干部、"大学生村官"、社区（驻村）民警、流动人口协管员、专职巡防员、专职消防员、禁毒社工、人民调解员、社区矫正专职社工、民政联络员、计生协管员、劳动就业协管员等专（兼）职力量，以及网格内的党代表、人大代表、政协委员、村民代表、老干部、党（团）员、社会组织人员、志愿者、有专业专长人士等人员，组建管理服务团队。根据组建层次、参加人员和服务内容不同，一般可建立自治服务、基础服务和专业服务等类型的服务团队。通过一格一长、一格多员或者一员多格等形式落实网格员管理服务责任。每个网格应确定1名网格长，一般由村（社区）干部兼任，负责网格日常协调和信息收集、汇总、报送等工作。
4．建立管理服务平台。从有效发挥社会资源和满足群众服务需求的角度出发，根据不同层面建立完善不同的服务平台。一是市、部门层面。要健全完善社会应急联动救助平台、"81890"式社会公共服务平台、社会矛盾纠纷大调解平台、社会组织服务平台、网络舆情研判导控服务平台等，为群众提供优质服务。要建立网格管理服务信息化工作平台，全面推广应用基层社会管理综合信息系统，为社会服务管理提供技术支撑。二是镇乡（街道）层面。要健全完善镇乡（街道）社会服务管理中心。在原社会治安综合治理工作中心组成部门（组织）的基础上，根据社会服务管理的需要吸收、整合其他有关部门力量和资源，实行集中办公，设立相应的服务窗口（大厅），构建集社会管理综合治理、平安建设、民生服务为一体的工作平台。三是村（社区）层面。要建立村（社区）社会服务管理室（站），整合便民服务中心、党员服务中心等平台，以及"老娘舅"、"和事佬"协会等组织，着力在纠纷调解、治安巡防、文化娱乐、医疗卫生、居家养老等方面提供广泛服务。四是网格层面。要推行有形网格，绘制网格图，设计醒目的标识标记，明确网格分布情况，让群众形成清晰明了的网格概念。每个网格原则上应有一个固定场所，可依托村委会办公楼、单位传达室、住宅小区保安室、综治警务室等场所作为网格点，配备网格办公室、办公桌（柜）、资料框（盒）。要通过设置信息交换箱、发放便民联系卡、公布服务电话、开通网格QQ群等方式，拓宽与群众交流沟通的渠道，为网格群众提供力所能及的帮助和服务。
三、不断完善"网格化管理、组团式服务"的运行机制
1．走访排查制度。网格管理服务人员要坚持经常性走访与集中性走访相结合，全面排查网格基础信息，建立一户一档基础台帐。要通过走访全面了解社情民意，掌握群众需求，及时向有关部门反映群众呼声和疾苦，做好上情下达和下情上传工作。
2．对接转换机制。重点要建立上下对接机制，使条条线上的职责任务对接转化到块块之中，在网格层面得到有效落实。要建立健全网格与网格之间的横向对接机制，通过开展共建共创、互助联谊、联调联防等活动，加强协作配合，实现优势互补，促进资源共享。
3．联系互动机制。要建立健全部门、镇乡（街道）、村（社区）社会服务管理联席会议和社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建等制度，完善部门联系镇乡（街道）、镇乡（街道）干部联村驻点制度，通过定期召开例会等形式沟通信息、汇总情况、交流经验，形成部门、镇乡（街道）、村（社区）、网格四级联动工作机制。
4．教育培训制度。采取多种形式组织社工队伍、网格员、服务团队负责人、网格管理服务人员进行集中培训，全面提高"网格化管理、组团式服务"相关人员掌握民意、调处矛盾、化解纠纷、扶贫帮困的能力水平，打造一支高素质的网格管理服务队伍。
四、切实加强深化"网格化管理、组团式服务"的组织领导
1．强化组织保障。要把深入推进"网格化管理、组团式服务"纳入各级党委、政府加强和创新社会管理的重要内容，列入议事日程，完善工作方案。各级党政主要领导要亲自组织部署，并明确专门领导负责实施落实。市、镇乡（街道）应安排一定的专项资金，列入财政预算，落实必要的工作经费和网格专职管理服务人员工作薪酬，为深入持久推进"网格化管理、组团式服务"提供支持和保障。
2．强化部门合力。建立党委政府统一领导、综治部门牵头协调、组织部门发挥组织优势、有关部门协作配合、社会各方共同参与的"网格化管理、组团式服务"工作格局。各有关部门要结合各自职能及特点，主动融入"网格化管理、组团式服务"工作，加强分类指导，形成工作合力。
3．强化督导落实。市委将把深化"网格化管理、组团式服务"工作纳入平安综治考核内容，作为评先授奖的前置条件和领导干部提拔任用的重要依据。要进一步完善项目推动、分类指导、督导检查等工作机制，定期开展检查通报。
网格化管理篇6
全面落实《国务院关于印发<全面推进依法行政实施纲要>的通知》和环保部《环境监察办法》要求，按照统一调度，辖区负责，分级管理的原则，确保环境监察执法工作的责任、任务和要求落实到各村。按照环保部“环境执法规范化、精细化、效能化、智能化”的总体目标，通过实行分级监管的网格化模式，强化精细化管理，从源头减少环境隐患，促进区域环境安全，提升生态环境质量，为全乡经济社会又好又快发展创造良好环境。
二、目标任务
按照“属地管理，分工负责、责任到人，便于执法、提高效率，公开公正、规范透明”的网格化监管原则，以乡政府为责任主体，在全乡建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系。通过体系的建立和实施，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，达到确保区域环境安全的目的。
三、网格体系
（一）划分原则
由乡政府统一组织，建立乡二级网格（范围：全乡），责任主体为乡政府；村三级网格（按属地原则，划分7个片区），责任主体为村两委班子成员，负责各自辖区内环境监管任务。
（二）网格职责
二级网格：乡政府对辖区内环境保护工作负监管责任，负责指导三级网格的建立和运行；及时上报、制止辖区内排污企业、污染纠纷、案件、环境安全隐患、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为，并进行调查处理（或协助调查处理）；传达环保部门的环境管理要求，接受群众和企业咨询；向企业、乡村宣传环保法律法规，指导企业、乡村做好污染治理工作。
三级网格：负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查，及时发现、制止、上报环境违法行为；向村民宣传环保法律法规，维护群众合法环境权益；负责调解辖区内环境污染纠纷，减少环境数量。
四、工作要求
1.明确工作职责。各村要结合本村实际，做好检查和监管，切实做到任务到人、责任到人，及时发现和解决环境问题，杜绝环境污染事故的发生。
2.加大监管力度，强化责任追究。按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，认真开展环保专项行动及日常监管。做到有方案、有记录、有台账、整改措施落实。
3.及时响应举报和应急处置。各网格接到管辖网格内的环境违法排污行为举报，尽快调查核实、上报，并跟踪整改情况，确保整改到位。
网格化管理篇7
关键词：网格化管理；消防安全；工作体系
引言
2011年，国务院下发了《关于加强和改进消防工作的意见》。2012年，中央综治办、公安部、民政部、国家工商总局、国家安全监管总局等五部委联合下发了《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》。此后，各地消防部门及相关科研机构均积极展开了关于消防安全网格化管理的研究和探索。
现阶段，国内针对消防安全网格化管理的研究开展的较为有限。汪大光（2013）探索了“一格多员”社区消防安全网格化监管模式；陈雪刚（2012）探析了城区消防安全网格化管理模式；朱芳和冯伟明（2012）探索了高校消防安全网格化管理体系；陈秀勇（2012）探讨了社会消防安全“网格化”管理机制；冯发勇（2013）研究了网格化精细化管理在消防工作中的应用；李卓等（2013）分析了“网格化”管理的瓶颈问题和对策；张勇（2012）探索了网格化消防安全管理工作机制；刘孝君（2013）探讨了如何建立健全消防安全“网格化”管理体系；廖奇（2013）思考了如何完善消防安全网格化管理机制；韩涛（2013）研究了消防安全“网格化”管理机制；卢恒洋（2013）论述了消防安全网格化管理方案的优化。
不难看出，国内大部分研究依然停留在理论阶段，距离实际应用，依然存在着不小的距离，缺乏长效工作体系的支撑。
为了推进安徽省消防安全网格化管理工作稳步开展、探索网格化管理新模式新机制、运用数字化信息化技术提升网格化管理工作效率、实现网格化管理长效运行，安徽省消防总队联合中国电子科技集团公司第三十八研究所，共同开发了消防安全数字网格化管理平台，探索出了一套基于任务驱动和信息流转的消防安全网格化管理工作体系。
1 六个级别
消防安全数字网格化管理平台共设计了六个级别，可分为两个层面，包括工作层面的三个级别和管理层面的三个级别。其中，工作层面的三个级别与目前大部分地区采用的网格化管理体系相似，即街道/乡镇为大网格，社区/行政村为中网格，责任片区为小网格。工作层面各级别的主要定位是实现责任分解、承载任务流转。在工作层面体系的基础上，进一步地增加了管理层面的三个级别，其结构为从总队到支队再到大队的垂直管理体系。管理层面各级别的主要定位是进行工作监督、落实任务考核。
2 八类角色
消防安全数字网格化管理平台共提供八类角色，分别为消防总队用户、消防支队用户、消防大队用户、消防监督员、派出所民警、大网格员、中网格员、小网格员。其中消防总队用户、消防支队用户、消防大队用户属于管理层面体系角色，派出所民警、大网格员、中网格员、小网格员属于工作层面体系角色，而消防监督员即可归于管理层面体系，也可归于工作层面体系，是一个承上启下的角色。通过不同层面不同级别与各个角色的实名对应，建立了实名制大、中、小三级网格及相关辅助监管级别，明确了各级别负责人的工作、监管责任，落实了“人员定岗、监管定位、责任定格”的管理要求。
3 任务驱动
消防安全数字网格化管理平台其工作体系的亮点之一为任务驱动模式。为了促使工作体系常态化运转，平台为体系中的各个角色设计了任务驱动的工作模式，使得体系的每个层面、每个级别、每个环节、每个角色都能够在任务驱动下自主推动体系运转。其中，消防总队、支队、大队主要为工作监管，包括年考核、月考核、周考核、日考核等不同形式；消防监督员主要为每季度1次的消防指导任务；派出所民警主要为每季度1次的消防指导任务和按需进行的隐患处理任务；大网格员主要为每季度1次的消防例会任务和消防宣传任务；中网格员主要为每月1次的消防例会任务、消防宣传任务和按需进行的隐患复查任务；小网格员主要为每周2次的消防检查任务、每周1次的消防宣传任务和按需进行的信息采集任务。
4 信息流转
消防安全数字网格化管理平台其工作体系的另一个亮点为信息流转模式。消防安全网格化管理体系中，以小网格员的消防检查、中网格员的消防复查、派出所民警的隐患处理为主线，以小网格员、中网格员、大网格员的消防宣传，中网格员、大网格员的消防例会，消防监督员、派出所民警的消防指导，以及各级督办任务为辅助。信息流转由平台自主发起，主线任务通过小网格员主动检查，中网格员事后复查，派出所民警最终处理的流程实现闭环，保证了消防隐患的及时发现和有效处置；辅助任务同样由平台自主发起，不同角色的不同类型任务，经平台的智能分类、自动流转，流程相关人员按需有序进行处理，既保证了任务流转的高效性、实时性，也保证了各类任务的闭环。
5 结束语
消防安全数字网格化管理平台所承载的工作体系，以两个层面六个级别为主要架构，以八类角色为工作主体，以任务驱动和信息流转为体系引擎，通过平台的任务自动派发，提醒实时推送，信息分类流转，记录合理闭环，最终形成了“层级明细、权责清晰、制度完备、责任可溯”的消防安全网格化管理工作体系。
消防安全数字网格化管理平台已在安徽省全面推广使用。通过平台管理了全省大网格1583个、中网格12551个、小网格21137个。到目前为止，平台共完成火灾隐患整改逾40万处，各类基础信息录入近30万条。平台应用以来，大量火灾隐患的查处整改，极大地提高了社会单位的消防安全水平，降低了社会单位发生火灾的概率及火灾后可能造成的损失，为社会正常运转和健康发展创造了更为安全的环境条件，带来了可观的经济效益。同时，通过消防检查及宣传、会议、指导等一系列工作的开展，提高了群众的消防安全意识，营造了更为浓厚的平安城市建设氛围，带来了巨大的社会效益。
参考文献
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网格化管理篇8
一、网格化管理研究的理论基础
(一)网格化管理的基本范畴研究
郑士源等在对网格的界定、特征、应用等综述基础上,提出将网格管理的思想方法应用到管理领域,并结合当前社会管理的实际情况提出了网格化管理的理念和基础[3]。阎耀军在对城市网格化管理模式详细介绍的基础上,阐释了网格化管理的功能和特点,指出了城市网格化管理是城市管理改革与管理现代化的一个方向[4]。陈云等通过对网格化管理在城市管理应用中的描述,界定和分析了网格化管理的概念和内涵,继而探讨了网格化管理应注意的问题和未来研究的方向[5]。池忠仁等在对上海城市网格化管理模式分析的基础之上,对推广和应用城市网格化管理模式特征进行了初步探讨[6]。从技术层面对城市网格化管理技术进行了微观解析,认为城市网格化管理的发展定位已经脱离于单纯管理技术的局限性,转变为将由技术革新而带动城市公共管理变革,拓展了城市网格化管理研究的场域[7]。田毅鹏认为网格化管理作为由“总体性支配”向“技术治理”转变的社会治理的一种创新方法,在推进过程中存在着运行成本过高、持久性不强、弱化社区自治、网格泛化等风险,应处理好网格化管理体系构建过程中“行政性”和“社会性”关系,探寻“政府治理”与“社区自治”之间有效的联结点,使之获得良性持久的发展[8]。
(二)各地网格化管理实践经验代表性研究
作为城市网格化管理实践创新的“发源地”,北京市东城区通过采用网格化管理的新模式,在新的城市管理和服务理念的指引下,综合运用多种技术,改造政府结构,创新管理流程,实施精细化、长效型管理机制,提升了服务水平和服务效率,取得了良好的社会和经济效益[9]。毗邻东城区的北京市朝阳区对网格化管理思想进行了借鉴和吸收,并在实践的基础之上予以创新:在理论层面提出了推进“三化一体系”的城市管理新理念;在城市常态化管理上通过数据整合,形成考核诚信(评价)系统,对政府、社区、单位和个人进行考核,并依托“事件管理部件化”对各街道进行定级排名,以督促各街道对秩序问题的管理效果;在实践技术创新方面建立了科学的考核评价系统和案件分析系统,技术上采用了基于J2EE的线路之上的SOA架构,在数字化城市管理中广泛应用地理信息系统(GIS);在机制创新上建立了城市管理长效机制的基本模式[10]。浙江省舟山市是国内最早采纳城市社区网格化管理创新的地级行政单位,通过“网格化管理,组团式服务”的实施,舟山市将全市43个乡镇(街道)划分为2464个管理服务网格,围绕公众需求设计业务流程,以有机整体方式在流程中整合资源、共享信息,打破各部门信息闭塞、各自为政、效率低下的臃肿状态,促进部门间的协同协作,形成了“党政主导、城乡统筹、上下联动、条块结合、社会协同、公众参与”的社会管理新格局,实现了网格化管理服务全方位、全天候、全覆盖[11]。作为全国社会管理创新综合试点城市,湖北省宜昌市以制度创新为切入点开辟社会管理创新新路径,通过制度创新促成社会管理创新,宜昌市网格化管理实现了从各自为阵向联动协同转变,从被动应对向主动服务转变,从传统方式向信息化手段转变,初步形成了以人为本、网格化管理、信息化支撑、全程化服务的“一本三化”新体系,走出了一条符合科学发展观要求、覆盖整个城市、具有宜昌特色的新路子
(三)网格化管理移植研究
网格化管理移植研究被视为当下一种较为“时髦”的全新的社会治理方略,网格化管理的优势不仅仅体现在城市综合管理的社会宏观治理层面,通过微观层面的大范围移植,其潜能被大大激发。市场监督管理一直以来都是困扰工商部门的“揪心事”,通过网格化管理将分散于各业务部门子系统中的企业登记和监督记录在统一的内部信息网络平台进行汇总整合,按照不同的风险类别和信誉级别,分别采取不同的监管措施,改变了过去行政执法巡查力量疲于奔命忙于应付的状态,形成了各业务部门统一集中、综合监管的局面,让“揪心事”变成了“顺心事”[13]。杜溪源提出要将网格化管理理念运用到劳动保障监察工作中来,要以强化网格划分、信息系统建设、完善配套制度为支撑,实施网格化管理完善劳动保障监察工作[14]。余华将城市网格化管理的视域进一步“缩小”,使研究的触角延伸到城市社区,提出了“以信息化支撑网格化、以网格化追求精细化、以精细化实现人性化”的社区网格化管理新范式,进而提出科学划分网格区域以推动社区社会管理精细化、搭建完善服务平台以推进社区社会管理集成化、建立健全信息系统以推进社区社会管理数字化、培育发展社会组织以推进社区社会管理多元化、加强落实协同服务以推进社区社会管理制度化等对策建议[15]。周连根认为网格化管理是社会转型期我国基层维稳的新探索,对基层维稳具有重要战略意义,进而提出了构建网格化管理推动基层维稳的新路径[16]。上述研究为网格化管理模式在县域社会管理创新应用推广方面提供了全新的视域和路径选择,奠定了重要的理论基础。但是也存在如下不足:一是较多地关注地级行政单位实施网格化管理的实践效果的总结归纳,而在社会管理创新中居于中坚力量的县级行政单位实施网格化管理的内部构造则被有意或无意地以同质化的方式处理掉了;二是对网格化管理理念的移植推广缺乏线性条件约束研究,以致引发网格化管理泛化风险的担忧。因此,笔者将尝试在县域语境之下检视和反思网格化管理制度移植和本土资源结合的依据和可能路径,推进县域网格化管理模式的制度形塑。
二、县域网格化管理模式实践的检视
(一)宜章县实施网格化管理基本概况
2013年7月份,宜章县委、县政府下发《宜章县创文网格化管理小区划分及考核办法》(宜办字[2013]93号)的通知,要求在县城区域实施网格化管理,将县城区域划分为24个网格小区,实行领导牵头、小区为主、居民自治、单位帮扶、部门考核、政府奖励和“以房管人,以业管人”的工作机制,全面推进创建省级文明县城(简称“创文”)的重大任务目标,争取通过省级文明县城的考核验收。通知要求统一对创文网格化的思想认识,认为网格化管理是提高城市管理水平和效率、提升城市品位和形象的有效途径,也是科学化、现代化管理城市的必然趋势,各单位要充分认识推行网格化管理的重要意义。全县创文网格化管理小区的工作在县创建湖南省文明县城领导小组的统一领导下开展工作,办公室设在县创文办。各创文网格管理小区成立专门组织机构,由牵头单位“一把手”任组长,分管领导任常务副组长,责任单位“一把手”任副组长,成员由各责任单位抽调一人以上组成。管理机构设立专门办公室,抽调人员在牵头单位实行集中办公。各创文网格管理小区内的所有单位必须在牵头单位的调度和指挥之下积极开展创文、综治、环卫、计生等工作,小区居民必须在牵头单位和责任单位的指导和帮扶下完成各项任务。创文网格管理小区的各牵头单位、责任单位每天都要派专人到各网格巡查,督促落实创文工作,同时收集居民反馈的城市网格化管理问题,并及时提出解决方案。各创文网格管理小区建立信息平台、民情日记平台、监督平台、指挥中心管理平台,掌握责任网格内的具体情况,并主动加强与社区、居民的联系互动,扫除管理盲区,提高工作效率。县创文网格管理工作考核组由创文、综治、城管、计生等部门相关人员及抽调老干部、人大代表、政协委员组成,分别对24个创文管理小区的工作任务完成情况进行督查考核。采取以现场核查、查实票据和查阅资料及调查访问相结合的方式,通过明查暗访、随机抽查、调查访问和现场拍照相结合来核定,对牵头单位和责任单位的工作情况实行每月一检查一讲评,每季一考核一调度,年度考核排名,并纳入全县综合目标绩效考核。
(二)宜章县实施网格化管理的困境
纵观宜章县推进创文网格化管理工作的全过程,我们不难发现这样一个事实:宜章县实施城市网格化管理是一种典型的压力型体制下“自上而下”的以行政权力为运行基础和核心的管理模式的延续!该管理模式最显著的特征是耦合了网格化管理的某些特征而缺乏网格化管理实质性内容,使网格化停留在表层,导致网格功能的虚化现象[17]。网格化管理模式在基层应用中的异化使宜章县创文网格化管理陷入了以下困境:
第一,在管理理念上,政府治理中心论在社会治理领域仍占主导地位。社会治理本身就是“一个上下互动的管理过程,它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理”[18],“从主体上看,治理是一个公权力主体与私权利主体共同参与的多元结构体系”[19]。从宜章县实施网格化管理的论证到相关文件的制定、出台不难看出,政府的主体在社会管理创新的过程中进一步得到强化,私权利主体在社会治理的合作领域则被进一步地挤压。在社会治理的话语体系建设中,以社会组织、社区、个人为代表的私权利主体的声音被以政府为代表的公权力主体所淹没。
第二,在管理状态上,宜章县创文网格化管理仍处于静态化管理状态。所谓静态化管理是指国家与社会管理者对变化多端与千姿百态的社会生活实施“人为静止”的管理策略,其基本特征在于封闭性、静态化、保守性、单一化、控制性、专治性、差异性待遇与区别性对待、直接性,以及物质占有与人身束缚性依赖[20]。相对于计划经济时代而言,现代社会是一个动态变化的社会,各种社会资源在“市场域”及规律的支配下呈现出多元、高速、离散及多样性等特征。为有效回应这一社会治理时代性要求,这就需要传统的静态管控模式向着动态开放管理模式转变。而宜章县网格化管理是以网格小区为主体的对动态的人、事、物实施的单向维度管理,静态有余,动态不足。
第三,在管理持久性上,后续动力明显不足。推进网格化管理的“本”在于理顺人以及由人所组成的社会关系,使各种社会资源在和谐的社会关系中得到优化配置并取得最大效益,其“源”于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化历史背景下传统管理模式的失范、失灵。作为粗放型管理模式向精细化管理模式的转型和升级,网格化管理代表了未来城市发展的趋势和方向,建立长效机制应属于其题中之义。从长远意义来看,网格化管理在未来城市管理领域应居于主导地位,而不应成为某项大型活动或政治任务的配套设施。宜章县实施网格化管理是紧紧围绕创建省级文明县城这一任务目标开展的,网格化管理自始至终都是为实现这一目标而服务的。在“目标导向型”语境下实施的网格化管理就难免有运动式、突击性、间歇性“应急之举”的嫌隙,而在创文目标完成之后能否持久也值得怀疑。
第四,在管理方法上,有网格化管理之“名”而无其“实”。城市网格化管理是集科学技术手段与现代城市管理方法的一体化建设体系。城市网格化技术应该包括以下五部分内容:“3S”技术集成、构件和构件库技术、中间件技术、地理编码技术、移动GIS技术[21]。城市网格化管理方法包括城市部件管理法、城市事件管理法、城市管理的“双轴化”、管理信息的采集法[7]。其管理流程可以包括“信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价7个环节”[9]。网格化管理不仅仅是一种单纯的概念性描述,更是一个内涵丰富和外延确切的学术范式。宜章县创文网格化管理运用了单元网格划分技术将县城区域划分为24个网格小区,也仅仅是从形式上贴切了“网格化”的字面描述,而本身并不具备网格化管理的实体内容。
第五,在管理效果上,网格化管理的巨大优势没有得到彰显。与传统的城市社会管理相比,网格化城市社会管理模式具有明显的特色和优势:规划实施的统一化、管理流程的规范化、管理权责的清晰化、管理效率的高效化、管理模式的创新化、管理效益的综合化[22]。网格化管理蕴含的社会管理创新的高附加值的彰显有赖于“数字城市”的物质基础的有效供给。囿于网格化管理实体性内容的缺失,网格化城市管理信息平台、社区综合服务管理信息平台、网格化城市管理监控中心、评价中心以及指挥、调度、协调中心等基础性建设只能停留在字面意义。基于此,网格化管理创新的属性处于抑制状态,其效能也大打折扣。
(三)县域网格化管理实施的线性约束条件
县级行政单位在符合哪些条件的情况下可以采纳网格化管理模式?这就需要我们弄清楚影响县域网格化管理实施的线性约束条件。从现有的研究成果来看,对网格化管理在县域推广的线性约束条件的研究明显不足。①面对县域实施网格化管理的愿望和冲动,我们需要从学理上展开对县域网格化管理的线性约束条件的探讨。但需要说明的是,由于相关数据收集具有一定难度,在此笔者对影响县域网格化管理推广的线性约束条件只做一般性探讨,而对这些影响线性约束条件的相关变量以及它们之间相互作用的模式和结果留待进一步的研究。
1.城市规模。所谓城市规模,是指“在城市地域空间内聚集的物质与要素在数量上的差异及层次性,它主要包括城市人口、经济活动及其能力、建成区土地面积这三个互相关联的有机组成部分。”[23]城市规模是城市发展到一定程度时各要素集聚总体所呈现的状态。众所周知,早期的城市是由集市发展而来,而其自身又具有集聚效应。当各种要素在集聚效应之下向城市集聚并达到一定数量和规模时,城市规模效应便显现出来,而城市规模效应又进一步地促进了城市的发展。但是城市规模效应的凸显并不是零成本的,当城市规模较小时,其实施的基础性建设投资成本较大,较之于收益往往呈现亏负状态,而这种“亏损式”的投资涉及的非经济因素的考虑往往占据了主导地位。但是,从经济学的收益———成本分析单纯地考虑城市规模是否经济易知,一个较为经济的城市规模应该是城市建设投资成本始终与城市规模保持动态的平衡。就网格化管理的推广应用而言,不考虑后期管理、修护成本,仅其前期技术投资成本已愈千万余元,这对于广大城市规模较小的县级行政单位的承受能力是一个不小的考验。不排除某些县域财政较为充裕,但是有能力实施并不代表就要实施,实施网格化管理的效益是否同城市规模发展保持协调一致应当成为县级行政单位是否推广应用网格化管理的一项重要原则。
2.城市社会总体发展状况。一个城市社会总体发展状况是对城市经济、人口、政治、文化、环境、资源等众多因素综合考量的反映,亦是进一步认识、研究城市发展的前提和基础。当然,是否需要实施城市网格化管理也应当放置于城市社会总体发展的总体框架内综合考虑。城市社会的飞速发展需要社会管理层面做出制度上的回应。网格化管理顺应了这一发展性要求,成为城市社会管理创新的趋势和必然。城市基础建设基本成型、城市发展基本成熟、城市社会总体运行良好是网格化管理的基本面向。网格化管理的基本面向决定了其与城市社会总体发展状况的建构关系:网格化管理发端并应用于社会总体发展良好的现代化城市,城市社会总体发展状况又决定了网格化管理实施的程度和效果。
3.地方主要党政领导的推动。在城市社会发展规划和部署的过程中,地方主要党政领导的采纳决策往往占据主导地位。而决定地方主要党政领导采纳决策的更多的是出于对相关影响因素经济学上的成本———效益分析。杨代福在我国城市社区网格化管理创新扩散分析框架内研究了影响地方主要党政领导采纳决策网格化管理创新的影响因素及其相互关系,分析得出了地方主要党政领导采纳或不采纳网格化管理创新的一般规律[2]。
三、县域网格化管理的优化
网格化管理模式在县域的推广和应用不是盲目和冲动的,应当契合县域社会自身发展的特点和规律,因地制宜,循序渐进。对网格化管理模式的借鉴和复制也应当在特定的县域语境下展开,那种妄图机械地生搬硬套某种网格化管理模式注定是行不通的。县域网格化管理模式的运行应遵循其自身的逻辑序列:以人为本为目标,以社会自治为基础,以信息化为支撑,以法治为保障。
第一,坚持以人为本为目标。以人为本,就是要充分尊重人的历史主体地位,内容上一切从人的需求、愿望、利益出发,尊重人的价值选择,促进人全面而自由的发展。2012年,在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上作总结讲话时指出:“社会管理主要是对人的服务和管理,说到底是做群众的工作。”这一论断为社会管理创新工作指明了方向和目标。作为社会管理的一项制度创新,网格化管理模式是“人”在社会实践活动中不断探索和创造的,“离开了人有目的、有意识的自觉参与,社会的一切活动,无论实践活动还是精神活动,甚至人类社会的进步和历史的创造,都是不可能实现的。”[24]因此,网格化管理的主体指向是“人”,内容上在法理层面表现为人的权利和正当利益[19]。倘若使网格化管理在县域基层被广泛接受并取得良好效果,那就必然要求充分尊重“人”的主体地位,摒弃一直以来将“人”视为管理客体的管控思维,树立为民服务理念,提高为民服务意识,正确管理社会矛盾,维护人民权益,使网格化管理真正成为每一个人内心的真实意愿和客观需求。网格化管理蕴含的以人为本的理念不能仅仅停留在表层而应内化为品格,因为“它最终追求的是不同主体的价值和利益都可能达到最优的效果,从而使社会进入到一种共生共荣、共同发展的理想境界之中。”
第二,坚持以社会自治为基础。社会自治就是社会共同体的自我管理和自我服务。社会自治程度反映了一个国家的民主程度,社会自治越深入,民主政治就会越繁荣,社会生活就会越有活力,社会基础就会越巩固[26]。社会自治为政府管理提供强有力的支持,政府因社会自治得以从纷繁复杂的社会生活中解脱出来,将更多的时间和精力投入到公共产品的生产和供给上来,同时降低了社会公众对政府社会生活干预不满所带来的社会风险。社会自治是网格化管理的前提和基础,网格化管理巩固和提升了社会自治的基础和能力。网格化管理利用数字化信息技术,通过网格化空间实现政府管理和社会自治空间的整合,在政府和社会之间搭建了实现良性互动的平台,有效降低了社会治理的成本开支,大大提高了资源配置的效率,拓展了社会自治的深度和广度。社会自治应当着重考虑从两方面着手建设和加强:(一)立足社区,规范、完善社区自治;(二)转变政府职能,建立健全社会组织发展机制。在规范、完善社区自治方面应当注意处理好以下几个方面内容:一是正确处理好政府和社区的关系,实现政府管理功能与社会自治功能互补,行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动;二是加强基础性建设,扶持和培育社区自治,将社区基础性建设纳入政府年度绩效考核;三是优化社区自治结构,完善社区自治体系,提升社区自治能力,促使社区自治向着治理现代化要求的方向转变。关于在新形势下建立健全社会组织发展机制,地方政府应当从完善政策法规、转变政府职能、改变社会组织行政监管体制和加强社会组织内部建设等方面着手,完善社会组织管理机制,提升社会自治能力[27]。
第三,坚持以信息化为支撑。信息化是网格化管理模式较之于传统管理模式最显著的特征。网格化管理的最大优势体现在对城市的精细化管理,而精细化管理有赖于信息化的支撑和保障。网格化管理打破了以往信息不对称状态下行政部门条块分割、各自为政、推诿扯皮、责权利不明的种种弊端,通过将存储于各部门间的信息源在统一的系统平台进行筛选、分析、组合,促进了信息在各部门之间快速流通和共享,实现了城市管理的精准、透明、主动和及时。为此,推进信息化建设成为网格化管理的关键一招。一是加强公民信息传播沟通平台建设,利用数字化网络信息技术,及时将政务信息通过互联网、手机报、微博、微信、QQ、电子邮件等新兴传媒平台出去,加强同公众之间的信息交流,实现政府同民意的良性互动。二是促进社区综合服务管理平台建设,加大政府在社区信息化建设方面的投入,建设社区综合服务管理平台,将涉及居民的民政、计生、环卫、治安、防疫、财务、党建等信息统一录入到社区综合服务管理系统,社区管理员在掌握了解居民的动态信息的基础上开展相关工作,为居民提供迅捷的“一站式”服务,彻底改变社区管理混乱、效率低下、组织松散的既有现状。三是统一规建跨社区、跨部门、跨网格的县域信息综合服务管理平台,将原有分散的信息子系统统一接入到县域信息综合服务管理系统,打破信息交流不畅的人为障碍,及时、全面掌握县域内的人、财、物、事的动态信息,为开展相关工作提供“第一手资料”,使网格化管理真正做到全天候、全方位、全覆盖。
第四,坚持以法治为保障。法治保障既是社会管理体制创新的重要环节,也是创新社会管理的内在需求和重要保证。离开了法治保障的社会创新势必会走向异端,创新所带来的巨大冲击在无拘无束的权力恣意下将社会置于危险的境地。一般认为,作为政府强力助推下的社会管理创新,网格化管理模式遭质疑的根本原因在于其渲染了浓郁的“公权力”色彩。而夹杂了公权力成分的网格化管理模式则构成了对社会权、公民权新的威胁。“坚持制约权力和保障权力相结合是社会管理创新的法治要求”[19],法治保障在公民社会和网格化管理之间构筑了一道“防火墙”,解决了在不引起“权利侵害恐慌”的前提下最大限度发挥网格化管理功效的重大难题。再回到法治国家、法治政府、法治社会一体建设的语境之下审视网格化管理模式,笔者认为,浸淫了“公权力”的网格化管理应当在法治的框架内做“软化”处理,即以法治的程序化促成网格化管理体系建设规范化、制度化,以法治的人性化淡化以往公权力实施的打压、惩罚的否定式法律模式规制,重塑公权力新形象,使网格化管理在法治的轨道上规范运行,提高社会管理的法治化水平。