节能减排合理化方案范文
时间：2023-10-12 11:12:41
节能减排合理化方案篇1
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《节能减排财政政策综合示范指导意见》为纲领，结合实际，以财政政策为手段，以加快体制机制创新为动力，以项目为载体，从产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等方面全面开展城市节能减排综合示范，发挥示范带头作用，促进发展方式转变，推动“十二五”节能减排目标实现，加快建设资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区。
二、总体目标
牢固树立绿色、循环、低碳发展理念，用足用活用好国家节能减排财政政策，加大投入力度，创新体制机制，加快构建以城市为平台、政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局，力争在3年之内，实现产业结构明显优化、重点领域能效水平大幅提高、低碳技术广泛推广、可再生能源规模化应用、主要污染物排放量显著减少、现代服务业加快发展、合同能源管理与排污权交易等市场化机制逐步健全，节能减排工作在全区产生积极的综合示范效应，可持续发展能力显著增强，圆满完成节能减排财政政策综合示范各项任务。
三、主要任务
围绕产业低碳化加大产业结构调整力度。坚决淘汰落后产能和设备，支持重点企业实施节能技术改造，大力推广应用先进节能环保技术和设备，提高重点行业产业集中度和先进生产能力比重。提高高耗能、高排放行业准入门槛和主要耗能产品能耗限额水平，强化节能、环保、土地、安全等指标约束。加快发展战略性新兴产业和服务业，提升优化产业结构。
围绕交通清洁化改造城市交通体系。在城市公共服务领域大力推广使用节能与新能源汽车，鼓励私人购买低排放和新能源汽车，配套建设新能源汽车充电站等基础设施。大力发展公共交通运输体系，倡导绿色出行，鼓励公交优先和各种公交便利化。
围绕建筑绿色化推动建筑节能。积极发展绿色建筑，政府办公建筑、学校、医院、大型公共建筑、保障性住房、棚户区改造等逐步强制执行绿色建筑标准。新建建筑严格执行节能强制性标准。逐步推进既有建筑能源计量改造，推动既有居住建筑及公共建筑节能改造。推进公共建筑节能，加强节能监管体系建设，深入推进建筑能耗统计、能源审计、能效公示及能耗监测。
围绕集约化加快发展服务业。支持现代物流以及金融、科技、咨询、信息、节能、服务外包等高端生产业发展，着力打造服务业聚集圈（带）或聚集园区，促进现代服务业功能聚集，形成辐射广、功能强的现代服务业空间布局，实现规模化、产业化发展。围绕居民消费结构升级以及城镇化要求，大力发展社区服务、家政服务、再生资源回收利用等面向民生的服务业；规范提升传统服务业，拓展传统服务业的发展空间和专业门类。
围绕主要污染物减量化促进城市环境质量改善。建设完善的城镇污水处理设施配套管网，改造污水治理设施，提高污水收集率、处理率和回用率。科学制定生活垃圾分类办法，建设完善的垃圾收运处理体系，全面实现生活垃圾无害化处理。大力推进电力、水泥等行业的脱硫脱硝。大力发展循环经济，引导和支持生产、流通和消费等领域废弃物减量化、资源化和再利用，形成循环经济的生产生活模式。
围绕可再生能源利用规模化优化城市能源结构。采取综合配套措施，推进太阳能、生物质能、地热能等可再生能源的综合应用示范。充分利用公共建筑和开发区、工业园区屋顶，集中建设太阳能发电系统；大力推广太阳能热水、可再生能源为主的分布式电力系统、地热能在建筑上规模化应用，积极推进光电建筑一体化应用。
四、组织领导
节能减排财政政策综合示范城市建设工作由区政府统一领导，有关部门分工负责，密切配合。成立区国家节能减排财政政策综合示范城市建设工作领导小组，以加强对综合示范工作的领导与协调。领导小组成员包括区政府办、区委宣传部、环科园、区发改局（两型办、能源局）、区科技局、区城乡建设局、区财政局、区环境保护局、区商务和旅游局、区农业林业水利局、区城市管理局、区工业和信息化局、区交通运输局、区统计局、区公安分局、区国土分局、区质监分局、区交警大队等部门单位主要负责人。各有关职能部门单位明确分管负责人抓工作落实，并明确专人负责工作对接，按要求完成各自相关工作任务。
五、部门职责
区政府办：收集、分析、整理经济社会发展的重要信息，对我区财政政策综合示范工作重大问题进行调查研究，提出政策性建议和咨询意见；参与总体方案编制工作；配合做好其他相关工作。
区委宣传部：负责做好节能减排财政政策综合示范相关工作的宣传，加强舆论引导和监督；负责其他相关工作。
区发改局(两型办、能源局)：负责综合示范工作的组织和协调；负责组织《市区节能减排财政政策综合示范总体实施方案》的研究与编制，组织《市区可再生能源和新能源利用规模化实施方案》的研究与编制；负责组织相关项目核准与申报；配合做好《市区服务业集约化实施方案》的研究编制；会同区财政局做好《市区节能减排财政政策综合示范总体实施方案》及其他6个具体实施的报送与接受评审，并组织方案和项目的实施;负责研究拟定循环经济规划与政策，加强相关的政策研究和创新；负责组织能源建设与节能项目的申报并协调实施；负责收集、梳理、制定相关节能评价指标；配合做好政府采购节能认证工作；负责可再生能源和新能源利用规模化示范项目的申报、组织实施、初步评估与预验收;负责迎接上级能源主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作；负责协调省、市两型办的配套政策和资金支持；负责组织、协调、策划、包装、申报相关项目，并组织实施;负责协调并组织迎接国家、省、市三级财政和发改主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作。
区科技局：负责全区节能减排科技进步、技术推广与产业化工作；负责节能与新能源汽车的示范推广及配合做好电动汽车充电站（桩）建设工作；负责组织、协调、策划、包装、申报相关项目，并组织实施；加强相关的政策研究和创新；负责其他相关工作。
区城乡建设局：负责组织《市区建筑绿色化实施方案》的研究编制与申报，并组织实施；配合《市区可再生能源和新能源利用规模化实施方案》的研究与编制；负责绿色建筑示范项目的申报、组织实施、初步评估与预验收；负责建筑节能及建筑垃圾资源化利用等工作；负责迎接上级住建主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收工作；配合做好迎接国家、省、市三级财政、发改主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作；加强相关的政策研究和创新；负责其他相关工作。
区财政局：负责综合示范工作的组织和协调；负责研究促进节能减排的财政政策，完成政策梳理，加强相关的政策研究和创新，提出有利于促进我区节能减排综合示范的财政政策体系；负责组织《市区节能减排财政政策综合示范总体实施方案》及其他6个方面的具体实施方案的报送与接受评审；组织制定节能环保产品政府采购相关制度并监督实施，完善政府采购节能认证工作；协调配合各职能部门组织综合示范项目的申报；负责资金的拨付与绩效评价；参与示范建设项目的初步评估与预验收，会同区发改局组织迎接国家、省、市三级财政和发改主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作。
区环境保护局：负责组织《市区主要污染物减量化与资源化实施方案》的研究编制与申报，并组织实施；配合做好《市区节能减排财政政策综合示范总体实施方案》的研究编制与申报；完善排污权市场化机制；负责收集、梳理、制定相关环保评价指标；负责项目水体、大气、土壤等环境的保护及区域环境影响评价；负责主要污染物减量化与资源化示范项目的申报、组织实施、初步评估与预验收；负责做好迎接上级环保主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收工作；配合做好迎接国家、省、市三级财政、发改主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作；加强相关的政策研究和创新；负责其他相关工作。
区商务和旅游局：负责组织《市区服务业集约化实施方案》的研究编制与申报，并组织实施；负责服务业集约化示范项目的申报、组织实施、初步评估与预验收；负责流通和餐饮、住宿等服务业节能减排；负责迎接上级商务主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作；配合做好迎接国家、省、市三级财政、发改主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作；加强相关的政策研究和创新；负责其他相关工作。
区农业林业水利局：配合做好《市区主要污染物减量化与资源化实施方案》及《市区可再生能源和新能源利用规模化实施方案》的研究与编制；负责农村农业生产环境污染防治与农村可再生能源和新能源利用规模化示范项目的申报、组织实施、初步评估与预验收；负责全区污水源废热资源的调研与评估，提交评估报告；协调全区污水源废热回收利用的示范与推广；负责全区节约用水工作。规划协调有机农业产业化基地建设；拟定农业面源污染减量化政策措施，并组织实施。研究制定耕地和农产品重金属污染治理方案和措施。加强相关的政策研究和创新；负责其他相关工作。
区城市管理局：配合做好《市区主要污染物减量化实施方案》的研究与编制；负责建立完善的垃圾收运处理体系，研究制定生活垃圾分类办法及生活垃圾无害化处理与资源化利用工作方案，并组织相关项目申报及实施；配合做好国家、省、市三级财政和发改主管部门对综合示范工作的迎检等工作；负责组织、协调、策划、包装相关项目，并组织实施；加强相关的政策研究和创新；配合做好其他相关工作。
区工业和信息化局：负责组织《市区产业低碳化实施方案》的研究编制与申报，并组织实施；配合做好《市区主要污染物减量化与资源化实施方案》的研究与编制；加强相关的政策研究和创新，拟定产业低碳化的规划与政策；负责产业低碳化示范项目的申报、组织实施、初步评估与预验收；负责工业节能和清洁生产；负责迎接上级工信主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收工作；配合做好迎接国家、省、市三级财政、发改主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作；负责其他相关工作。
区交通运输局：负责组织《市区交通清洁化实施方案》的研究编制与申报，并组织实施；负责交通清洁化示范项目的申报、组织实施、初步评估与预验收；负责交通运输节能；配合做好《市区服务业集约化实施方案》的研究编制与实施；负责做好迎接上级交通运输主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收工作；配合做好迎接国家、省、市三级财政、发改主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作；加强相关的政策研究和创新；负责其他相关工作。
区统计局：负责提供、审核总体方案及其他专项方案中的基础数据；会同相关部门建立健全相关统计指标体系，并对上报的统计数据进行审核与分析；加强相关的政策研究和创新；配合做好其他相关工作。
区公安分局：配合做好《市区交通清洁化实施方案》和《市区服务业集约化实施方案》的研究编制与实施；负责做好相关流通、安全及商务活动的出行保障工作；负责组织、协调、策划、包装、申报相关项目，并组织实施；配合做好其他相关工作。
区国土分局：负责制定支持示范城市建设相关项目的地方用地配套政策，加强相关的政策研究和创新，合理利用土地资源；负责对全区地源热等地下能源资源的查勘与评估，提交评估报告；负责组织、协调、策划、包装、申报相关项目，并组织实施；配合做好其他相关工作。
区质监分局：负责项目建设及建成后的质量、计量标准化及特种设备节能监督管理；负责收集、梳理、制定相关标准，为项目提供一站式服务，确保计量准确、质量安全；监督节能强制标准严格执行；配合做好政府采购节能减排认证工作；负责组织、协调、策划、包装、申报相关项目，并组织实施；加强相关的政策研究和创新；配合做好其他相关工作。
区交警大队：配合做好《市区交通清洁化实施方案》的研究编制与实施；负责机动车尾气排放管理；负责做好相关流通、安全及商务活动的出行保障工作；负责组织、协调、策划、包装、申报相关项目，并组织实施；配合做好其他相关工作。
其他各有关部门按照各自职能配合做好综合示范城市建设的相关工作。
六、工作步骤和时间安排
按照“有序推进，分步实施”的原则，综合示范工作分3个阶段：
第一阶段：申报阶段（年6月—年8月）。成立工作机构，明确职责分工，开展前期调研。完成节能减排项目的设计、建立项目库，完成立项工作。编制执行期为3年的综合示范总体实施方案和产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化6个方面的具体实施方案，并报送相关主管部门。组织召开全区动员大会，宣讲政策措施，部署工作；加大节能减排宣传力度，创新宣传形式，使节能减排知识和意识进一步深入到各领域和各行业和全社会。
第二阶段：实施阶段（年9月—2014年10月）。围绕落实综合示范总体实施方案及其他6个具体实施方案，梳理现有节能减排标准、规范，研究制订新的节能减排标准、规范，结合我区实际，对照国内外先进指标，建立我区节能减排评价指标体系。完善更新节能减排综合示范项目库，结合产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化和资源化、可再生能源利用规模化6个方面的具体实施方案，积极对接抓好年度项目申报，分步有序实施项目建设。
第三阶段：验收阶段（2014年10月—2014年12月）。跟踪督察考核，对示范期内所实施项目进行全面评估与预验收，迎接财政部和国家发改委的整体验收。总结经验、表彰先进，分析问题，完善提高，进一步推动全区节能减排工作。
七、工作要求
（一）提高认识。各部门单位要充分认识到综合示范工作既是国家推动经济发展方式转变和全面实现“十二五”节能减排目标的战略性举措，也是推进我区节能减排工作、促进两型社会建设的一次难得的历史机遇，做到思想认识统一、政策措施一致、推进步骤协调。
（二）领导重视。各部门单位领导要高度重视，切实把综合示范工作列为重要工作日程，明确该项工作对于促进我区乃至全市、全省、全国实现节能减排目标的重大意义，实行一把手负总责，提出要求，由分管领导督促落实。
（三）明确任务。各部门单位要根据示范工作要求和总体实施方案，制定相应的实施方案和工作计划，分解工作任务，狠抓工作落实。各相关部门单位责任人根据实际情况不定期向领导小组汇报工作进展。
（四）协调配合。按照“分级负责，分部门负责”的原则，各相关部门单位应协同合作，确保衔接。各相关部门单位一名分管负责人具体负责综合示范相关工作，并明确专人负责工作对接；领导小组办公室组织各相关部门单位定期召开工作安排、协调、汇报会议。
（五）强化落实。各部门单位根据所承担的工作任务，深入企业和项目，进行现场调研和督察，认真整理资料数据，按季度形成报告，提交给领导小组及其办公室。各相关部门单位要做好各项后勤保障工作。
节能减排合理化方案篇2
一、总体要求
认真贯彻自治区节能减排领导小组及我市上半年工作会议精神，以全面贯彻党的十七大精神和自治区党委郭声琨书记在**考察时的重要讲话精神为指导，把节能减排作为促进科学发展、加快发展、跨越发展的重要抓手，强化责任考核，加快结构调整，完善政策机制，突出重点领域，加大资金投入，推进法制建设，搞好宣传教育，加强综合协调，动员全部力量，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。从2008年10月至12月，用3个月时间开展“节能减排攻坚战”专项行动，确保完成全年节能减排目标任务，推动我市经济社会又好又快发展。
二、工作目标任务
今年全市节能减排目标任务：万元生产总值能耗降低6.10%，化学需氧量（COD）排放量削减14.46%，二氧化硫（SO2）排放量削减20.38%。
三、主要工作内容、责任部门及时间安排
（一）强化目标责任评价考核
1.按照《广西壮族自治区单位GDP能耗考核体系实施方案》，完成对全市各县（市、区）2007年节能目标责任评价考核工作，并以适当方式向社会公告。
负责部门：市发改委会同经委、建规委、环保局、监察局、人事局、财政局、科技局、国资委、质检局、统计局、**供电局等部门。时间安排：12月底完成。
2.按照《广西壮族自治区单位GDP能耗考核体系实施方案》、《广西工业贯彻落实节能减排统计监测及考核体系建设的实施方案》，督促各县（市、区）完成对2007年重点耗能企业节能目标责任的评价考核，围绕下达的2008年度全市规模以上的企业万元工业增加值节能率及重点企业节能量的目标任务，加强督促检查，确保各项任务目标的顺利实现。
负责部门：市经委。时间安排：12月底完成。
3.出台我区主要污染物总量减排统计办法、监测办法和考核办法，开展全区污染物总量完成情况检查和考核。
负责部门：市环保局。时间安排：10月底前完成减排考核实施方案，12月底做好对各地2008年度污染减排完成情况考核的准备。
4.研究建立我区单位GDP能耗统计指标体系实施方案和单位GDP能耗监测体系实施方案。
负责部门：市统计局。时间安排：10月底前完成。
5.完善我市季度能源消费总量核算方案，规范季度能源消费总量的核算概念、口径范围和实施方法，尽快建立和规范各县（市、区）年度和季度能源消费总量核算方案。
负责部门：市统计局。时间安排：12月底完成。
（二）加快淘汰落后生产能力
按照《广西“**”时期淘汰落后产能实施方案》确定的今年淘汰计划，要进一步摸清落后产能、污染严重小企业的基本情况，列出淘汰关闭企业名单和时间进度表，明确实施主体和责任人，如期完成今年淘汰落后产能的目标任务。开展淘汰关闭落后产能及计划执行情况的督查督办，加强对已淘汰关停项目的检查，防止其死灰复燃。
负责部门：市经委、发改委、环保局。时间安排：12月底完成。
（三）加大节能减排重点工程实施力度
1.尚未建有污水垃圾处理设施的县（市）区，要搞好规划。争取在2008年至2009年开工建设，并于2010年底前建成并投入使用。县城人口达10万人以上的县（市、区）、地处主要江河和主要饮用水源的，今年年底前必须开工建设污水垃圾处理设施。
负责部门：市建规委、发改委、环保局及相关部门。时间安排：12月底完成。
2.今年全市所有制糖及列入减排计划的造纸、酒精企业必须完成减排工程设施建设，**电厂A厂、合山电厂机组烟气脱硫项目要投入运行。
负责部门：市环保局、经委、**供电局。时间安排：12月底完成。
3.做好各县（市、区）污水处理设施建设项目环评文件审批和环保竣工验收工作。明确任务完成时限，加快项目进度管理。
负责部门：市环保局、建规委。时间安排：12月底完成。
4.进一步加大督查力度，按照“落实责任、明确时限、倒排工期、按期完成”的要求，对年度计划重点减排工程项目逐一跟踪落实，落实责任人，对检查发现的问题及时提出改进要求。
负责部门：市环保局、经委、发改委等有关部门。时间安排：全过程。
（四）抓好重点行业、重点企业和重点领域节能降耗
1、工业节能。继续加强对耗能量占到全市工业耗能94%和68%的重点行业和全市重点耗能企业节能降耗的管理与检查，及时跟踪、监控，协调解决存在的困难和问题，确保重点企业90％以上单位产品能耗不超耗。重点开展燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压回收利用、生物质和可再生能源利用（沼气、化学反应热利用等）、电机系统节能和能源系统优化等五大节能技术改造工程，着力降低单位产品能耗水平。
负责部门：市经委。时间安排：12月底完成。
2、建筑节能和墙体材料改革。力争全市新建建筑施工阶段执行节能强制性标准的比例达到70％以上；严格墙改基金的征收使用和管理，扩大用于支持生产新型墙体材料企业的资金额度。
负责部门：市建规委。时间安排：12月底完成。
3、其他领域节能。调整和优化电源运行结构，落实电力需求侧管理各项节能措施，提高能源利用效率。
负责部门：市经委会同**供电局。时间安排：全过程。
4.大力采取农业节能减排措施，推广测土配方施肥和农作物秸秆资源化利用技术、病虫无害化治理和农药减量增效技术、农田节水技术等，推广保护性耕作。
负责部门：市农业局。时间安排：全过程。
5.贯彻落实《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[2008]23号）要求，加快淘汰老旧汽车，加快高油耗客货车退出道路运输市场进度，优化道路运输组织管理，提高运输集约化水平，大力发展公共交通。
负责部门：市交通局、建规委。时间安排：全过程。
6.建立节水减排指标监督管理和监测考核体系，加强饮用水水源保护，加强水资源的节约利用，年内完成**A、B电厂、合山电厂等取水大户取水计量在线监测系统建设。
负责部门：市水利局。时间安排：12月底完成。
（五）加快节能减排技术开发和推广
1.落实《节能减排科技专项行动方案》，继续支持节能减排新技术、新产品及新装备的研究开发和推广应用，积极开展企业、社区和村镇节能减排科技示范。在重点行业和领域，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术，在我市重点监控的冶炼、有色、电力、化工、建材、造纸、制糖等高耗能行业中，组织共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目的实施，加大推广应用节煤、节油、节电、节水、节材、余热余压回收和建筑节能、废气、废水治理等工程。在建设领域继续推广地源热泵、太阳能热水系统与建筑一体化应用、空调节电、自隔热混凝土砌块、页岩烧结多孔砖、建筑防水、现浇混凝土空心楼板、高性能混凝土、照明节电等技术。
负责部门：市科技局会同发改委、经委、财政局、建规委、水利局、环保局等部门。时间安排：全过程。
（六）加快推进工业循环经济发展
积极推进市河西循环经济工业园区的建设，按照循环经济工作方案要求，抓紧组织实施各项技改项目，确保完成阶段性目标。培育我市循环经济试点单位，从冶炼、制糖、化工、建材、有色等重点耗能行业中确定东糖公司造纸项目、汇元锰业项目作为我市循环经济试点单位，完成循环经济实施方案编制工作并加快组织实施，为全面推进我市工业循环经济发展提供示范模式。
负责单位：市经委、发改委。时间安排：全过程。
（七）强化重点污染源监管
1.加快脱硫机组与环保部门在线自动监控系统联网。对脱硫设施运行情况进行实时监控，公告燃煤机组脱硫设施投运率、脱硫效率及排污费征收情况。对未按要求运行的脱硫机组上报有关部门扣减脱硫电价。
负责部门：市环保局会同发改委（物价局）、**供电局等部门。时间安排：12月底完成。
2.完成重点流域内重点排污单位排污许可证核发工作。
负责部门：市环保局。时间安排：全过程。
3.建立并完善城镇污水处理信息报告、核查督察和评估通报制度。对未按规定运行的城镇污水处理厂，暂缓审批新建涉水项目的环评，暂缓下达有关项目的国家投资。尽快建立全市城镇污水处理信息管理系统、城镇排水和污水处理厂在线监测系统，强化城市排水许可制度和污水处理特许经营制度，保证城市排水与污水处理设施安全正常运行，切实提高污水处理效率。
负责部门：市环保局、建规委。时间安排：全过程。
4.加强入河排污口管理，实行严格的污染物入河总量控制。加大主要河流重要河段水体水质状况的监测，实时公布水质状况，强化社会和舆论监督。
负责部门：市环保局、水利局。时间安排：全过程。
5.实施城乡饮用水安全保障规划，依法取缔饮用水水源保护区内的排污口，确保群众饮用水安全。
负责部门：市环保局、水利局。时间安排：全过程。
6.加强农村节能减排工作，引导农民科学施用化肥、农药，敏感水域、重点流域禁止使用含磷洗衣粉，加强畜禽养殖场管理、污染治理和粪便综合利用。
负责部门：市农业局、质监局、水产畜牧兽医局。时间安排：全过程。
（八）实施有利于节能减排的经济政策
1.落实国家污水收费政策，按照新的排污收费标准依法足额征收排污费，加强排污收费稽查。
负责部门：市环保局会同发改委、建规委、财政局等部门。时间安排：12月底完成。
2.实行差别电价政策，对限制类、淘汰类企业提高电价；对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要予以重罚，并扣减脱硫电价。
负责部门：市物价局、环保局、经委、财政局、**供电局。时间安排：全过程。
3.落实国家节能减排“以奖代补、以建代补”政策。
负责部门：市财政局会同发改委、经委、环保局、建规委等部门。时间安排：12月底完成。
4.建立节能减排奖励制度，对按期完成任务的县（市）区和企业给予奖励。
负责部门：市财政局会同发改委、经委、环保局、建规委。时间安排：12月底完成。
（九）加强对节能减排的监督检查和行政执法
1.组织开展节能减排专项督察行动，督促检查各县（市、区）、各部门落实国家和自治区节能减排综合性工作方案的情况，及时向市人民政府报告。加大对重点区域、重点行业和重点企业节能减排经常性监督检查力度，严肃查处违反国家法律法规的案件，充分发挥行政执法在促进节能减排工作中的监督作用。加大对高耗能、高排放企业执法监督的力度，对违反国家节能减排规定和产业政策的，依法吊销其生产许可证。
负责部门：市发改委、经委、环保局、建规委、监察局、质监局。时间安排：12月底完成。
2.尽快成立节能监察机构，依法开展节能执法和监测监察。
负责部门：市经委、编制办。时间安排：12月底完成。
3.健全环保执法监察体制，强化执法责任追究。
负责部门：市环保局会同有关部门。时间安排：全过程。
4.加大环保执法监管力度，对于重大环境和水土保持违法案件，公开曝光，分批挂牌督办，严肃追究责任。
负责部门：市环保局、水利局。时间安排：全过程。
5．开展环保专项行动，重点监管城市污水处理厂以及制糖、化工、造纸、冶炼、建材、食品等重点行业污染减排，组织开展环保执法后监督工作。继续实施环评“区域限批”，对环境违法严重、超过总量控制指标、重点治污项目建设滞后等问题突出，以及没有完成淘汰落后产能任务的地区或企业，按照有关规定，暂停各县（市）区和企业新增排污总量的建设项目环评审批。
负责部门：市环保局会同发改委、经委，**供电局等。时间安排：全过程。
6．继续监督抽点终端节能节水产品质量，开展能效标识抽查和监督检查活动。组织开展资源和环境价格检查。
负责部门：市质监局、发改委、经委、物价局。时间安排：全过程。
（十）组织开展“节能减排全民行动”
继续广泛深入开展“节能减排全民行动”。大力推进家庭社区行动、青少年行动、企业行动、农村行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动等专项行动，以节油节电为重点，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯，组织开展系列宣传活动，力求范围更广、影响更大、效果更好，营造更加浓厚的节能减排社会氛围。
1.节能减排家庭社区行动。
负责部门：市建规委。时间安排：全过程。
2.节能减排青少年行动。
负责部门：共青团市委。时间安排：全过程。
3.节能减排企业行动。
负责部门：市经委。时间安排：全过程。
4.节能减排学校行动。
负责部门：自治区教育厅。时间安排：全过程。
5.节能减排军营行动。
负责部门：**军区。时间安排：全过程。
6.节能减排政府机构行动。
负责部门：市机关事务管理局。时间安排：全过程。
7.节能减排科技行动。
负责部门：市科技局。时间安排：全过程。
8.节能减排科普行动。
负责部门：市科协。时间安排：全过程。
9、节能减排媒体行动。
负责部门：市委宣传部。时间安排：全过程。
四、保障措施
（一）加强领导，强化责任
市人民政府对本辖区节能减排指标负总责，政府主要领导是第一责任人。要逐级分解节能减排目标任务，强化节能减排政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，市人民政府每年要向自治区人民政府报告节能减排目标责任的履行情况。
（二）落实节能减排工作责任制和问责制
落实《广西节能减排统计监测及考核实施方案》，把考核结果作为对各县（市、区）人民政府、各部委（局）办领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。对考核等级为未完成的各县（市、区），暂停上报新建高耗能和高排放项目的核准、备案和审批，在规定时间内提出限期整改工作措施后不到位的，由监察部门依据有关规定追究有关责任人员的责任。
（三）广泛宣传，营造氛围
节能减排合理化方案篇3
近日，由国务院转批的、由发改委、环保总局、统计局三部门联合对外了三个节能减排方案――《单位GDP能耗考核体系实施方案》、《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》。此举两个“首次”引人注目：由国务院直接签发有关节能减排的行政性文件尚属首次，以往，节能减排是由国家环保总局一部门对外，这样做，一定程度上说明三个方案具有法律效力；《单位GDP能耗考核体系实施方案》首次提出“一票否决制”，这说明该方案具有刚性效力――节能减排不再是走过场、而是实实在在地落到实际中。
解读“一票否决”制
节能减排已到了迫在眉睫的时刻，它已成为各地方、各企业在发展经济的同时必须将之视为头等重要的大事。
《单位GDP能耗考核体系实施方案》有三大特点。首先，《实施方案》的总体思路是：按照目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任。其次，《实施方案》明确考核对象有两类：一是各省(区、市)人民政府，二是千家重点耗能企业。为确保考核的可操作性，单位GDP能耗考核采用量化的方法。再次，《实施方案》明确了具体的奖惩措施。作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和一票否决制。
对即将实施的“一票否决”制，国家发展改革委副主任解振华这样解释道，第一，没有完成年度节能目标的省或者企业，将被视为没有完成节能任务。考核指标里有两项内容，一个是完成任务的量化指标，一个是采取措施的量化指标。只要没有完成当年的节能目标，就视为没有完成任务。第二个方面是，节能考核的情况和最后的结果，将转给干部主管部门和各级的国资委，要把它作为政府和政府的主要领导人政绩考核的一个重要内容之一，作为对国有企业业绩考核的重要内容之一，而且在干部部门和国资委也将采取相应的管理办法。第三是对没有完成任务的地方政府和重点企业的领导人，要取消当年评先选优的资格，同时对这个地区和这个企业要上的高耗能项目，或者是污染比较大的项目要停止审批。
此外，新出台的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》，要求建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确。
三个方案的出台将建立起科学、有效、完整的执行系统，特别是“一票否决制”将护佑节能减排的执行力度。
“十一五”攻坚在即
“十一五”后三年面临的节能减排局面是艰巨而艰难的。
“十一五”规划纲要对节能减排的具体要求是，“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放总量减少10%。但，实际情况是，“十一五”的头两年完成的节能指标的工作很不理想。据国家统计局透漏，2006年末，除北京以外，全国29个省份未实现单位GDP能耗降低率目标。因此，地方、企业节能减排压力巨大。
据了解，“十五”环境保护计划指标并没有全部实现。二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化学需氧量仅减少2.1%，未完成削减10%的控制目标。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池（以下简称“三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右。全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的设区城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻。
中国从1995年到2005年，15年间，单位GDP能耗降低47%；接下来，再从2005年到2010年，完成单位GDP能耗降低20%的目标。可见，“十一五”是艰而难的一个时期。国家发展改革委副主任解振华表示，虽然困难，但目标还是要完成。
2007“拐点”之年
国家发展改革委副主任解振华宣布，2007年前三季度全国单位GDP能耗同比下降3%，两项主要污染物――二氧化硫和化学需氧量排放总量首次双双下降。因此，2007年被称为节能减排的“拐点”之年。
2007年上半年我国单位GDP能耗较上年同期下降2.78％，2006年单位GDP能耗数据修正后较上年同期下降1.33％。这为前三季度单位国内生产总值能耗数据较上年同期下降3%打下一个扎实基础。
2007年，我国在节能减排采取了措施。其中，力度最大的就是加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放的行业过快增长。在电力行业，通过“上大压小”，关停小火电机组1000万千瓦，截至到目前，已经提前两个月完成2007年的任务；在钢铁行业，2007年上半年关停落后的炼铁产能1140万吨，炼钢产能870万吨。
节能减排合理化方案篇4
为深入贯彻落实党的十七大精神，积极贯彻可持续发展战略，加大对节能减排工作的宣传教育力度，激励广大交通职工立足本职、开拓创新，努力为建设资源节约型、环境友好型社会做贡献，根据上级工会的部署要求，决定在全市交通系统广泛开展“我为节能减排做贡献”活动。制定如下实施方案：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合交通工作实际，积极发挥工会优势，以“职工节能减排活动月”为契机，坚持抓好宣传教育，增强职工节能减排的责任感和使命感；抓好学习培训，提高职工节能减排的素质和能力；抓好将节能减排达标纳入职代会内容，发挥职工在节能减排工作中的民主管理和监督作用；抓好节能减排达标竞赛，增强节能减排工作实效；抓好优秀成果推广，扩大经济和社会效益。大力加强激励机制建设，充分调动广大交通职工立足岗位为节能减排做贡献的积极性，发挥职工群众在节能减排工作中的主力军作用，为交通事业又好又快发展和建设资源节约型、环境友好型社会做出新贡献。
二、活动主要内容
3月份为“全国职工节能减排活动月”。围绕“我为节能减排做贡献”这个主题，组织广大职工开展普及节能减排知识、征集节能减排合理化建议、开展节能减排达标竞赛、推广节能减排成果、宣传节能减排先进经验等活动。引导广大职工提高节能环保意识，积极投身节能环保建设。
三、实施方法步骤
（一）动员部署（3月10日－12日）。在市局工会动员部署的基础上，各区（县）交通局工会、局属各单位工会组织召开会议，对本单位开展“我为节能减排做贡献”活动进行具体部署。
（二）学习教育（3月13日－31日）。各单位组织开展“节能环保、人人有责，和谐发展、人人受益”为主要内容的宣传教育活动；组织职工学习普及节能减排知识，3月底，组织职工进行节能减排知识竞赛答卷。
（三）开展节能减排系列活动（3月一11月）。在学习教育的基础上，各单位要结合实际，针对本单位和交通行业在资源节约利用、环境保护工作中存在的突出问题，广泛开展节能降耗竞赛、合理化建议、技术革新、发明创造和争当“节约环保标兵”等职工经济技术创新活动，组织职工积极投身到节能减排工作中去，为本单位健康持续发展和交通又好又快发展贡献力量。
（四）评选表彰（12月）。大力选树和表彰在“我为节能减排做贡献”活动中涌现出来的先进典型，在基层推荐的基础上，局工会对职工优秀合理化建议、节能减排优秀成果和优秀技术革新、创新成果进行表彰。
（五）成果展示（12月）。对评选表彰的节能减排优秀成果，以举办展览、媒体宣传、巡回展出等形式在全市交通系统进行展示，扩大社会宣传，积极营造“节约环保光荣，浪费污染可耻，立足本职岗位，努力多做贡献”的浓厚氛围。
四、几点要求
(一)
要统一思想，加强领导。在全市交通系统组织开展“我为节能减排做贡献”活动，是贯彻落实党的十七精神，落实科学发展观，推动交通事业又好又快发展的积极举措；是坚持党的“依靠”方针，充分发挥工人阶级主力军作用的必然要求。各级工会组织要进一步增强责任感和使命感，切实加强组织领导，坚持责任到人，认真落实活动计划；要深入调查研究，加强工作指导，及时发现和解决活动中出现的问题；要注重选树典型、总结推广经验，确保“我为节能减排做贡献”活动持续、健康、深入地开展。
(二)
要注重结合，精心组织。各单位要结合行业特点和各自实际，精心制定活动方案，有计划、分步骤地推进活动的开展。各级工会要围绕本单位节能减排、降耗增效的总目标，通过参与制定具有国际标准、国内领先标准或企业先进标准的节能减排工作方案，量化本单位节能减排达标竞赛活动方案；要督促配合行政把节能减排的目标、任务、措施分解到企业、车间、班组和岗位，层层开展达标竞赛活动，推动节能减排工作的深入开展。
(三)
要注重结合，积极推进。要不断丰富活动内容，创新活动载体。坚持把开展“我为节能减排做贡献”活动与年度主题竞赛活动结合起来；与“争创学习型组织，争做知识型职工”活动、创建“工人先锋号”活动结合起来；与实施职工素质提升工程结合起来。注重协调发展，增强活动实效，推动全面工作。
(四)
节能减排合理化方案篇5
[关键词]石油集输，节能减排，研究
1 概述
我国既是石油资源相对匮乏的国家，又是石油利用效率相对低下的国家。我国单位产值能耗比世界平均水平高2.4倍，是美国的2.1倍，是德国的4.97倍。石油工业企业是国家的重要能源生产部门，其在生产能源的同时又消耗了大量的优质能源，特别是在原油集输过程中消耗了大量的优质能源，其节约替代潜力很大。油田、输油管道集输生产过程中消耗的燃料油主要是优质的原油，年消耗原油数十万吨，如何节约或替代这部分原油，实现节能减排的目的，是一个十分重要的课题。依据国家石油战略安全决策，特别是能源消耗和环保指标严重制约国民经济发展的状况，作者所在东北石油管道公司经过5年多的调研和实践，针对油田、管道的站、库利用余热能源、替代能源实现节能减排降耗进行专题研究，并取得阶段性的成果。
2 节能减排降耗的主要途径
几年来，经过深入调研论证认为，油田、输油管道集输生产过程燃料油的节约、替代、减排和降耗，必须树立科学的发展观，因地制宜地制订可行的方案，以保证其在技术上可行，在经济上合理，在环保方面高于国家标准，实现节能减排和能耗的社会化优化配置。
2.1 利用热电厂余热蒸汽实现节能减排降耗(方案1)
该方案是实现节能减排降耗的最佳途径，其关键是：在输油站库经济距离内有热电厂并有可利用的余热资源，其最大优点是不需运行热设备消耗能源，污染零排放，实现能源跨行业按梯度降品依次使用，是最经济合理的。其难点是需要对能源利用进行市场整合，购买余热蒸汽的价格、计量谈判是最难的事项。一般站库的经济距离应满足NPW>K，即在合理的投资回收期内，其净现值大于投资。因为：
NPW=mn(P/F，i，n)=(P-C)n(P/F，i，n)，
K=LK，则：
LK
式中：
NPW——净现值，万元；
P——年总收入，万元；
C——年总成本，万元；
(P／F，i，n)——复利现值系数；
K——总投资，万元；
L——敷设蒸汽管道长度，km；
K——敷设蒸汽管道单位投资，万元／km。
上式说明子项盈利能力大，敷设蒸汽管道经济距离就增长。通过调研，敷设蒸汽管道的经济距离一般在10～20km不等。
利用余热蒸汽替代燃料油，最重要的是实现了能源的社会化优化配置。其优势有：一是减少了国家重要战略资源的消耗。它将热电厂产生的冷源排汽通过管道输送到用热单位，实现能源消耗的按梯度降品使用，减少直接燃烧优质原油生产低品位热能的状况。如图1所示：冷源排汽得到二次利用，可提高能源效率42.9%，使能源利用更趋于合理，其价值和意义重大。二是减少了大量的温室气体排放。每少烧一吨原油就可减少3～4倍的温室气体排放，特别是SO2等有害气体的排放，对保护环境贡献是很大的。三是减少热设备及辅助设备运行维护物耗，如电、盐、水、树脂等资源的消耗，减少资源在低端重复消耗。四是提高了企业效益和社会效益。五是提高了安全生产系数。
由于受到利用余热资源的限制，其可替代燃料油仅占消耗量的15%～20%，那么如何替代更多的燃料油，这就是下面要研究的方案。
2.2 利用低硫煤制气替代燃料油，实现替代优质原油和减少有害气体的排放(方案II)
从俄罗斯进口原油后，输油管道油品含硫上升十几倍。所以替代燃料油不仅节约优质原油，而且可减少大量的SO2排放。
做好利用充裕的低硫煤制气，实现能源消耗结构的优化推广工作。煤制气是国家推行的“清洁能源行动”总体目标之一。该项技术已有几年的生产发展历程，属于成熟技术并有定型设备。现已广泛用于发电厂、煤化工、建材工业、城市供热、矿山等行业。
技术先进性评价 目前，世界上最先进的煤制气设备是美国和德国生产的，适用于大规模化生产，设备价格是国产设备的8～10倍以上，上述情况不适用于分散、多点、规模小的情况。
技术适用性评价 从技术适用性方面来看，国产煤气发生炉技术适用性强，符合我们的国情、厂情，其最大特点是：不需更新或改造原热设备，在原供热系统嵌入煤气发生炉系统，即可实现使用清洁燃料、优化能耗结构、大幅度降低费用的目的。
主要的技术参数指标
a.煤气发生炉热效率90.97%；
b.排尘浓度27.8mg／m3，大大低于国家I类地区排放标准；
c.林格曼黑度
d.出渣采用湿式出渣方式，无二次扬尘；
e.炉膛温度800～1300℃；
f.无噪音污染(因没有大量的研磨设备)。
综合评价其技术先进性、适用性和各项技术参数，将煤气发生炉应用到油田、输油管道在技术上是可行的，专家评价认为小型炉没有引进的必要。利用东北地区充裕的低硫煤制气，实施替代燃料油，实现能源消耗结构的优化。鉴于煤制气在技术上可行，经济上合理，环保方面高于国家标准，我们应予以重视选择一个较好的地点，进行工业应用实验以取得经验并推广。从长远来看煤制气优于重油，一是资源多，二是价格低，三是社会效益显著。
2.3 利用重油替换燃料油(原油)，实现能源的降品使用(方案Ⅲ)
以前推行过利用重油替换原油的实践90年代初，输油管道推广了用重油替换燃料油(原油)项目，取得了十分显著的企业和社会效益。90年代末由于政策、管理等因素而终止。
重油解决的渠道 国内重油十分紧缺，若替代十几万吨原油，大部分需要进口，用2年时间即可推广到各站。
效益评价 一般原油与重油差价500元／t(但重油需求旺季其差价≤300元/t)，折旧、运输、储存、损耗、税费等成本300元／t，每吨收益达200元左右。经济效益显著，更重要的意义在于将石油这一十分短缺的资源，节约下来用于深加工可创造更大的价值。
需要注意的几个问题 一是近几年设备更新部分采用进口火嘴，对重油品质要求较高。二是储存周期长，运输损耗大，储运安全十分重要。三是需要资金额度大。
2.4 其他替代燃料油方案(方案Ⅳ)
其他方案有：利用天然气替代燃料油方案，由于天然气价格逐步接近原油价格，所以这里不予论述。另外分子筛、降凝剂等物理的化学的方法应用不稳定，节约电能及躲峰用谷用电，这里也不予论述。
从上述四个方案综合分析来看，油田、输油管道节能减排降耗最佳方案依次为：利用热电厂余热蒸汽替代燃料油方案、利用“煤制气”替代燃料油方案、利用重油替代燃料油方案及其他方案。
3 结论
综上所述，石油集输生产过程节能减排降耗潜力巨大。推进节能减排降耗项目的实施，关键是要创新思维，胸怀全局，探索新路，创造价值。这样才能培育出更大的市场，创造更大的价值，为国家做出更大的贡献。
(1)做好节能减排降耗项目必须树立科学发展观，在能源消耗上必须打破一门一户、一户一炉旧的传统模式，向系统化、集约化、社会化优化配置发展，这才符合市场规则。
(2)做好节能减排降耗项目要树立大能源观，现在一般企业的生产设备引进水平很高，效率也很高，但能源利用水平仍不高，其关键是管理观念不高，低水平用能现象普遍，所以企业用能要树立大能源观，从区域周边考虑合理用能，才能使利用能源有一个质的跨越。
(3)利用余热蒸汽替代燃料油已有过成功的试验，是推广的问题。一年节约几十万吨原油，减少几百万吨的温室气体排放，对社会是一个很大的贡献，也是建设节约型油田、输油管道的重要内容，是对建设和谐社会的重要贡献。
(4)国家在制定政策时对利用余热资源应予以支持，如热电厂向社会提供余热的义务、价格的限制等，促使利用余热能得到更广泛的推广。
节能减排合理化方案篇6
关键词: 发达国家，气候变化，立法 内容提要: 妥善应对气候变化事关经济社会发展全局，是一项系统工程，需要通过建立健全应对气候变化法律体系，完善管理体制和工作机制，推动应对气候变化走上法制化轨道。发达国家在应对气候变化立法方面取得了一些进展，积累了可供借鉴的经验。本文分析了近期主要发达国家应对气候变化立法的动向，提出应对气候变化立法的根本目的在于保障本国经济可持续发展，突出能源对发展的硬约束是立法的核心，应对气候变化政策应获得公众广泛支持等。 节约能源、提高能效、发展非化石能源是应对气候变化、控制温室气体排放的主要措施。《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》规定了主要发达国家的温室气体减排义务和量化减排目标。为履行国际义务，主要发达国家陆续通过立法和行政命令确认本国的排放控制目标，实施以节约能源、提高能效、发展非化石能源等为主要途径的温室气体排放控制措施，并辅之以排放限额与排放许可交易等市场机制，以期降低全社会的减排成本。《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议在哥本哈根召开前后，主要发达国家基于国际谈判策略和国内发展的需求，在应对气候变化立法方面出现了一些重要动向。分析研究这些动向的内容、背景及其战略意图，对我国开展应对气候变化工作具有重要的借鉴意义。 1 美国气候变化立法艰难前行 2009年6月，美国众议院表决通过了《2009年美国清洁能源与安全法案》，这是气候变化立法首次在美国国会全院大会获得通过。但随后，与之匹配的参议院立法进程进展缓慢：2009年11月，参议员克里将《2009年美国清洁能源就业与美国能源法案》提交全院大会讨论未果，2010年5月，克里与参议员李伯曼联合提出了《2010年美国能源法案（讨论草案）》作为新的立法版本，使得本届国会的气候变化立法进程又前进了一步。 1.1 《2010年美国能源法案》简介 法案的立法目的是保障美国的能源安全与独立，促进国内清洁能源技术发展，减少温室气体排放和促进就业。内容包括七大部分：（1）促进国内清洁能源发展；（2）减少温室气体污染；（3）消费者保护条款；（4）保护和增加就业；（5）应对气候变化的国际行动；（6）防止气候变化侵害，即适应气候变化项目；（7）预算条款。 国内能源发展突出核能、海上油气开发、煤清洁利用以及发展可再生能源和提高能效。法案要求政府支持核能的研究与开发，提供核电项目担保贷款、投资赋税优惠，提高项目审批效率；对海上油气开发的安全性提出更高要求，赋予沿海各州否决在本州海岸线120km以内开发油气资源的权力；对燃煤电厂的温室气体排放标准做出规定，要求政府每年提供不少于20亿美元支持碳捕集和封存技术研发、示范和运营；支持开展农村节能项目和州立可再生能源发展、提高能效项目；加强与发展电动汽车相适应的基础设施，要求各州和大都会区提出交通温室气体减排目标和计划；建立清洁能源技术基金支持清洁能源技术的开发，以确保美国在先进能源技术方面的全球领先地位。 实施全国“排放限额与排放许可交易”制度，以促进温室气体减排。法案要求自2013年起实施全国排放限额与排放许可交易制度，主要管制年排放温室气体大于等于2.5万t二氧化碳当量的实体。要求受管制的排放实体，年排放量不得超过其拥有的排放许可量和各种合规减排项目产生的碳信用量。美国国内的排放许可、碳信用以及法案规定的部分外国排放许可和碳信用可在美国市场进行交易。电力部门将于2013年起受管制，而制造业将从2016年起。交通部门实施类似于“排放税”的制度。 作为与众议院2009年6月通过的《2009年美国清洁能源与安全法案》相匹配的参议院版本，本法案对排放许可的分配进行了调整，突出了对纳税人能源消费权益的保护，对维护碳市场稳定进行了更多规定，并提出更加严格的“碳关税”条款。 1.2 立法前景不容乐观 尽管美国总统奥巴马公开表示对《2010 年美国能源法案》的支持，但参议员在气候变化立法问题上的分歧仍然十分明显。法案在2010年年底时如果尚未经参议院通过，并经两院协商一致，则将因本届国会任期届满而被废除。但在为时不多的本届国会任期中，《2010年美国能源法案》如果要得到参议院立法表决通过，必须通过终结辩论程序，方能提前提交大会进行立法表决。就目前参议院席位看，力推气候变化立法的民主党难以获得通过终结辩论所需的60票支持。同时由于国内民众对气候变化的关注度减弱和怀疑上升，国际上应对气候变化合作进程迟缓，加之2010年年底有32位参议员面临换届，因此，预计参议院在换届选举前对气候变化立法的态度将趋于保守。而民调普遍显示，共和党将在本次换届选举中胜过民主党，因此，一旦本届参议院未能通过《2010年美国能源法案》，以后一段时间内美国将很难进行气候变化立法。 2 日本提出原则性的立法方案 2010年3月12日，日本内阁提出《地球温暖化对策基本法案》，提交国会审议。但伴随日本政坛变动，其立法前景也出现变数。 2.1 法案对日本应对气候变化提出原则性规定 《地球温暖化对策基本法案》立法目的是在减排温室气体、降低温室效应对地球带来的不利影响的同时，通过尽可能降低能源供给对化石燃料的依存程度、率先促进能源供求方式和社会经济结构的转变，确保经济发展、稳定就业、能源供给和保护地球环境、保护当前及未来国民健康生活。 法案要求全国2020年温室气体排放比1990年下降25%，但这将建立在全球达成公平减排协议的基础上；2050年比1990年下降80%，但这将建立在全球达成2050年减排50%的协议基础上。 法案责成环境大臣在征求民意的基础止确定行动计划，并由内阁会议决定。其中，要求实施温室气体排放限额与排放许可交易制度、税制“绿色化”改革、可再生能源电力定价，全额调配制度，促进核电发展，提高能效，促进教育、研发等。 2.2 法案的立足点 与美国法案类似，日本法案也将产业部门的经济发展和国民生活的质量作为应对气候变化立法的基础。由于日本单位国内生产总值的二氧化碳排放量仅为美国的48%，欧盟27国的60%，已经属于能源消费经济性很高的国家，因此日本工业界对法案提出的减排目标表示怀疑。例如丰田公司认为在2020年以前难以实现绿色技术的突破，因此对实施类似于欧洲的排放限额与排放许可交易制度表示担心。为此，日本环境大臣表示，日本实现上述目标将更多地考虑居民居住部门的节能和可再生能源利用，例如采取安装双层玻璃、集中供热、节能灯、太阳能电池，以及鼓励发展混合动力汽车等措施，而不是仅仅限制工业部门的排放。 法案明确提出应对气候变化的措施必须同与能源有关的措施相协同，要求通过普及能源利用效率高的设备和节能建材、加强建筑节能、提高交通效率、促进提高能效的智能化等节能和提高能效措施，以及发展可再生能源和核能的措施，同时通过加强相关技术创新，实现减排目标。 立足于应对气候变化国际合作。法案中除了可再生能源发展目标外，对中期和长期温室气体减排目标均设立了生效条件，即与应对气候变化国际合作形势相协调。同时，法案要求政府努力促成国际社会达成上述附加条件中的规定，这与美国法案要求政府促成全球平等减排的目标一致。 3 澳大利亚转向能源利用专项立法 2010年4月27日，时任澳大利亚总理陆克文宣布，由于难以在国会获得足够的支持票数，以及考虑到应对气候变化国际合作进程的迟缓，政府决定暂缓将《碳污染减排计划法案》提交国会审议。但同时，澳大利亚《可再生能源目标法》修订和《建筑能效标识法》立法将被提上议事日程。 3.1 搁置单纯减排温室气体的《碳污染减排计划法案》 《碳 污染减排计划法案》旨在通过建立排放限额与排放许可交易制度，减排二氧化碳等温室气体。法案主要内容包括：确立国家排放限额，规定澳大利亚排放许可和其他可采用的排放许可与减排量，建立澳大利亚国家排放许可登记簿，规定受管制排放实体及其法律义务，对能源密集型和受外贸冲击型企业实施补助，温室气体排放的监测、核查、信息披露和公告，防止欺诈等。与美国和日本的法案不同，澳大利亚法案是完全旨在减排温室气体：履行国际义务的法案，没有提出对节能、提高能效和发展可再生能源项目的支持。 法案曾于2009年6月4日通过众议院三读审议后，提交参议院审议，但分别于2009年8月13日和12月2日两度被参议院否决。在进行重大调整后，工党再度向国会提交了该法案，并且于2010年2月11日顺利通过了众议院的三读审议，但参议院仍未通过该法案。陆克文表示，在《京都议定书》第一承诺期到期之前（即2012年以前）不再提交国会讨论《碳污染减排计划法案》，除非美国、印度等国的减排政策与行动更加明确。 3.2 力推促进能源清洁高效利用的专项法 尽管单纯减排温室气体的立法进程受阻，但澳大利亚积极促进能源清洁、高效利用的专项法，以实现国家温室气体减排的目标。近期先后于2010年2月26日和3月18日提出了修订《可再生能源目标法》和制定《建筑能效标识法》。 为确保实现2020年可再生能源发电占总发电量20%的目标，澳大利亚政府将《可再生能源目标法》拆分为《小规模可再生能源计划法》和《大规模可再生能源目标法》，并进行修订，以促进澳大利亚不同规模的可再生能源利用。原《可再生能源目标法》于2001年4月1日通过，设定了到2010年可再生能源发电9500GWh的目标。根据新的目标，预计2020年澳大利亚可再生能源发电量需达到4.5万GWh。为此，《大规模可再生能源目标法》规定了2011-2020年大规模可再生能源发电目标，到2020年须达到4.1万GWh。同时，《小规模可再生能源计划法》将对小规模利用可再生能源，如太阳能光伏板、太阳能热水器等，提供补贴，其额度为每1单位“可再生能源信用”（相当于发电1MWh）补贴40澳元，并且不设上限，以辅助实现国家目标。 《建筑能效标识法》旨在建立国家大型商业建筑的建筑能效标识制度，要求面积大于2000m2的大型商业建筑在交付、销售、出租、转租和进行相应广告时，提供建筑能效标识，以促进开发商和运营商采用有效的技术提高能源利用效率。此外，近期澳大利亚政府还就修订建筑能耗标准公开征求意见，拟于2010年年底形成新的方案。 4 其他国家和经济体立法动向 4.1 欧盟通过专项性的《建筑能耗指令》 欧盟委员会于2010年5月18日通过了修订的《建筑能耗指令》。该指令旨在加强2002年12月16日通过的《建筑能耗指令》中的相关措施，以取得更显著的建筑节能效果，为实现欧盟提出的2020年减排温室气体20%和节能20%目标，提供相对低成本的手段。修订的主要内容包括：逐步统一欧盟成员国设定本国最低建筑能效标准的算法，要求新建建筑利用可再生能源，所有建筑在进行主要结构改造和功能设备系统改造时满足最低建筑能效标准要求，成员国制定并以政府部门带头实施低碳或零碳建筑方案，对建筑进行能效认证，加强对暖通系统运行状态的检查等。 4.2 英国通过专项性的《2010年能源法》 2010年4月8日，英国《2010年能源法》生效。该法的立法目的是规范碳捕集和封存技术示范、评估与利用的相关活动，规范电厂发电低碳化与采用CCS技术相关事宜，规范电力和燃气市场管理局以及国务大臣与之相关的职能，规范发电许可和电力与燃气供应商相关事宜。 4.3 加拿大众议院通过原则性的《气候变化责任法案》 加拿大国会众议院于2010年5月5日通过了《气候变化责任法案》。该法 案的目的是确保加拿大能够履行其应对气候变化的国际义务，共包括13条。法案设定全国2020年的减排目标比1990年下降25%，2050年比1990年下降80%，要求政府通过设立排放标准、建立排放权交易等市场机制、出台财政激励政策等措施，实现上述国家目标。 5 对我国的启示 上述发达国家节能减排和气候变化立法进展，为我国积极推进节能减排和应对气候变化的立法工作，促进向低碳经济的转型，实现可持续发展，提供了参考。 5.1 应对气候变化立法的根本目的在于保障本国经济可持续发展 美国本届国会气候变化立法与上一届国会最显著的差别在于，上一届国会涉及到减排温室气体的气候变化立法几乎都是就气候变化问题论气候变化问题，并部署全国的减排行动，但这一届国会的三份主要立法，均是将气候变化问题与能源安全、经济转型和技术创新三大战略相联系。日本提出的法案也是将节能、提高能效、发展非化石能源与应对气候变化作为一个整体考虑，将经济发展、改善民生、技术创新与保护环境有机结合。这表明，美国、日本减排温室气体的根本目的，不单是为了应对气候变化、应对国际压力，更多的是从本国发展战略考虑，为本国经济的可持续发展和巩固在全球的地位服务。我国节能减排与应对气候变化的战略，也应当从国家全面发展的角度，综合看待节能减排与应对气候变化问题对国民经济各方面的影响，并做出相应的部署。 5.2 突破能源对发展的硬约束是立法的核心 主要发达国家的相关立法进展表明，应对气候变化的政策不能与能源政策相割离。应对气候变化问题，从某种意义上说是能源发展问题；全球各国减排温室气体的措施，主要还是能源生产和利用方面的技术和措施。气候变化问题对发展的影响，对大多数国家而言是远期制约，减排温室气体问题在温室气体排放的全球环境容量不明确、各国排放权的产权不明确之前只是道义上的问题，属于软约束；而能源问题对发展的影响，对任何国家而言均是现实制约和物质基础的制约，属于硬约束。因此美国的气候变化立法进程才会时疾时徐，却始终把能源政策作为国家的核心战略问题。我国在制定应对气候变化战略和政策，尤其是温室气体排放控制战略和政策时，应重点从突破能源对发展的硬约束考虑，以节能、提高能源效率、发展可再生能源、保障能源供给的安全与独立为主体，水到渠成地实现应对气候变化、控制温室气体排放的目标，而不应将远期和国际软约束作为制定战略的优先考虑。 5.3 政策应获得公众广泛支持 主要发达国家的上述立法都特别注重公众的支持，千方百计在法律案文和解释、辩论中体现对纳税人的保护，对公众意见的关注和采纳，以及向公众信息公开。美国的立法进程明显表现出与公众支持的呼应：众议院法案表决时，公众支持应对气候变化的势力高涨，法案得以在国会顺利通过；而当公众支持下降或怀疑上升时，国会的行动变得迟疑，表现为参议院法案要么被搁置，要么迟迟不提交全会讨论表决。这说明一项新的政策出台，需要建立在广泛认同的基础上。我国当前宜加紧出台和修订《节约能源法》和《可再生能源法》及其配套规章制度，进一步做好节能减排等惠及千家万户、改善环境、提高生活质量的工作；而应对气候变化的措施和行动，尤其是立法方面的行动，宜进行细致的调研与原则性规定。
节能减排合理化方案篇7
为促进能源节约，提高资源利用率，降低污染排放，建设资源节约型道路运输行业，根据《市交通系统节能减排行动实施方案》和《市道路运输行业节能减排工作实施方案》要求，结合行业实际，制定本方案。
一、统一思想认识，提高做好行业节能减排工作的紧迫感和使命感
坚持科学发展观，着力建设资源节约型、环境友好型社会，是我国的一项基本国策。道路运输业作为基础性、服务性行业，为国民经济发展提供了有力保障的同时，据资料显示，道路运输油品消耗仅次于制造业，约占全社会油品消耗总量的30%左右，并且能源利用率较低，与国外先进水平相比，平均油耗要高10%-25%，货车百公里油耗更是高出一倍以上。因此，被政府确定为节能减排重点目标之一。
通过组织实施行业节能减排考核工作，进一步明确节能减排工作目标任务，落实职责分工，加大相关政策措施力度，对于推动行业节能减排工作深入开展，全面实现节能减排工作目标具有重大意义，因此各单位要切实增强责任感和紧迫感，立足于学习实践科学发展观，保障人民群众根本利益，推进道路运输业又好又快发展的高度，精心组织，强化措施，狠抓落实，不断开创行业节能减排工作新局面。
二、健全组织机构，为行业节能减排考核工作提供保障
区交通局成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，局办公室、县乡公路管理处、运管所、汽修所为成员的局资源节约工作领导小组。局办公室负责机关、县乡公路管理处负责公路系统、运输管理所负责道路运输企业节能减排的具体工作。领导小组下设办公室（简称“局节能办”），设在汽修所，具体负责我区行业考核的日常督导和组织协调工作，并配合上级主管部门对节能减排工作进行年度考核。公司、交通服务总公司也要制定实施方案、建立相应机构，落实责任。并于年2月12日前将实施方案报局节能办。
各道路运输企业要认真履行道路运输行业节能减排主体责任，加强组织领导，落实工作机构，配齐配强专职工作人员，逐步完善目标责任机制，确保经费、人员、措施到位，有计划、有组织、有步骤地推进节能减排工作，力争节能减排工作取得新的成效。
三、明确考核内容，着力推进行业节能减排考核工作
为确保完成既定工作目标任务，省厅已将交通运输的节能减排考核工作列入重要议事日程，纳入了对各单位各部门综合考核评价的范畴，明确了考核内容、考核计分与方法，以及奖惩兑现等内容，实行严格的目标考核责任制。
（一）考核内容
考核内容分为节能减排量化目标的完成和节能减排主要措施的落实情况。年全区道路运输行业节能减排的具体量化目标为：
1、实现营运货车单位运输周转量能耗同年相比下降4%；
2、逐步落实两项地方标准。
3、节能减排主要措施包括：健全组织管理机制；分解和落实任务目标，完善基础工作；宣传贯彻政策法规；开展技术研发，推广示范项目和节能产品；履行监管职责；调整运输结构；执行污染排放标准；工程建设节约；节约型机关建设等方面的内容。
（二）考核计分与方法
考核采取百分制，分为超额完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-79分）和未完成（59分以下）四个等级。鼓励超额完成量化考核目标，并创新节能减排工作。
（三）考核奖惩
考核结果在一定范围内予以公布，并作为局对各单位综合考核评价的重要内容和依据。节能减排工作考核结果具有一票否决权，考核结果为完成和超额完成等级的单位，具备行业评先树优的资格，考核结果为未完成等级的单位，取消其行业评先树优资格，并在考核结果公布后一个月内，提出整改措施，形成整改报告，报局节能办。对未制定整改措施或整改不到位的，局节能办予以通报批评。
四、强化措施，确保行业节能减排考核工作取得实效
（一）加强宣传，搞好培训。各单位一是通过召开会议或专项培训班，组织相关人员认真学习，全面、准确了解和掌握有关文件要求，认真细致地做好节能减排工作。二是充分利用新闻媒体进行广泛宣传，使节能减排工作深入人心，做到家喻户晓。三是在醒目位置悬挂标语、张贴宣传单，努力营造人人参与节能减排工作的良好氛围。四是局节能办定期不定期组织督导检查，确保我区行业节能减排工作落到实处。
（二）开展建设节约型机关活动。各机关事业单位要开展以提高行政效能、降低行政成本和节约资源为主要内容的建设节约型机关活动，在不断提高工作质量和效益的同时，身体力行，率先垂范，努力降低成本、减少浪费，建立节约保障体系和机制，在建设资源节约型道路运输行业中发挥带头表率作用。
节能减排合理化方案篇8
文献标识码：A
文章编号：1673-5595（2016）06-0001-05
自1978年改革开放以来，中国针对节约能源和减少污染排放的公共政策陆续出台。受经济社会发展阶段诸多因素的影响，不同时期的节能减排政策呈现出不同的结构特征，形成了政策演进的不同阶段。系统梳理各个阶段的政策及其特征，并在公共政策相关理论框架指导下进行分析，有助于进一步理解节能减排政策的制定及作用规律，预测其发展趋势，提出适应中国经济社会发展的政策优化路径。
一、中国节能减排政策的演进过程
节能减排的本质是节约能源，减少环境有害物的排放。节能减排政策的产生，源自解决资源、能源消费的环境外部性及稀缺性问题。[1]《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》将节能减排政策界定为“节能节水、减少SO2和COD排放、工业固体废物综合利用以及发展或使用新能源方面的政策”[2]。中国现行的节能减排政策，可分为法律法规和财税政策两大类。其中，法律法规包括国家发展规划、节能减排相关法律和法规条例；财税政策包括节能减排税收优惠政策和财政补贴等。另外，围绕节能减排政策而进行的管理体制改革，节能减排技术和标准的推广应用，也属于节能减排政策的范畴。[3]1978年以来，中国制定和实施了一系列节能减排相关政策。根据政策的出台时间、时代背景和内容特征，可以分为四个阶段。
（一）节能政策与减排政策并行的政策形成阶段（1978―1988）
1978年《中华人民共和国宪法》第十一条规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。”1982年《中华人民共和国宪法》第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”相比1978年版宪法，1982年版宪法明确了环境保护的范围和内容，突出对生态环境的保护。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是制定普通法律的根本依据。依据宪法，1979年颁布实施的《中华人民共和国环境保护法（试行）》提出了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护“三十二字方针”，这是中国有史以来第一部环境保护的专门法律。
改革开放后，中国经济发展速度明显加快，能源紧缺逐渐成为制约国民经济发展的瓶颈。1980年国务院出台《关于加强节约能源工作的报告》和《关于逐步建立综合能耗考核制度的通知》，将节能减排的重要意义提高到“不仅影响着国民经济，更是代表了社会发展的程度”，确立了“节约与开发并重，充分发挥资源的可利用率”的政策方针。国家成立了专门管理机构，把节能作为一项专门工作纳入国家宏观管理范畴，从而确立了节能在能源发展中的战略地位。为了进一步推广节能技术，自1982年起，国务院相继了《对工矿企业和城市节约能源的若干具体要求（试行）》《超定额耗用燃料加价收费实施办法》《关于按省、市、自治区实行计划用电包干的暂行管理办法》和《中国节能技术政策大纲》。在此基础上，1986年《节约能源管理暂行条例》进一步完善了节能技术政策，提出了对工业企业实行合理用能、合理布局的原则。同时条例重视节能技术的开发和推广，对节能技术改造和应用科研采取扶持政策，重大节能技术纳入国家重点科研计划；加快节能法规、标准和规范的制定。本条例有效促进了中国能源的合理开发和使用。
为了减少污染物排放、治理环境污染，1983年《中华人民共和国环境保护标准管理办法》对大气、水、土壤等环境质量制定了相应标准。1984年全国人大通过《中华人民共和国水污染防治法》，这是中国第一部关于防治水污染、保护和改善环境的法律，是水污染防治领域的专项法律，全面规定了水污染治理的管理体制和基本制度。1985年《工业企业环境保护考核制度实施办法（试行）》，明确了各工业企业要以经济效益、社会效益、环境效益的协调发展为目标，充分利用一切能源资源，尽可能地采用无污染工艺，最大限度地减少污染物的排放。
（二）节能减排上升为基本国策的政策发展阶段（1989―1999）
1989年全国人大修订出台了《中华人民共和国环境保护法》。该法总结了《中华人民共和国环境保护法（试行）》实施十年来的经验教训，确立了“环境保护与经济、社会发展相协调”的原则，推动了单行环境法律法规的创制，标志着中国的环境保护事业进入了法制化阶段。[4]1990年《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》开篇强调：“保护和改善生产环境与生态环境、防治污染和其他公害，是我国的一项基本国策。”要求加大城市环境监护力度，治理工业污染。1991年《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》针对大气污染做出了相关规定，明确大气污染的范围和内容，提出防治大气污染的更高要求和目标，要求地方政府运用多种手段来保证本地区的大气质量。1996年《关于环境保护若干问题的决定》要求抓紧建立全国主要污染物排放总量指标体系和定期公布制度，实行环境质量行政领导负责制。
鉴于新能源和可再生能源的重要性得到国际社会的高度重视，1995年《关于新能源和可再生能源发展报告》《1996―2010年新能源和可再生能源发展纲要》鼓励开发风能、太阳能和地热能等新能源，使新能源得到了跨越式的发展。1997年《中华人民共和国节约能源法》明确节约资源是中国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略，制定节能标准与能耗限额，淘汰落后高能耗产品，加强重点用能单位的管理，完善节能优惠政策、技术政策，要求调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，尽可能减少单位产值能耗和单位产品能耗，努力建设资源节能型社会。《中华人民共和国节约能源法》确定了节能在中国经济社会建设中的重要地位，使节能工作有法可依，为节能行动提供了法律保障，有效促进了节能减排工作的发展。1999年《重点用能单位节能管理办法》规定了重点用能单位每年最大限度使用能源的数量，要求促进节能技术进步，提高能源利用效率，进一步降低成本，提高效益，减少环境污染。
（三）转变经济增长方式的政策修正阶段（2000―2008）
随着中国经济持续高速增长，环境保护、能源安全的压力越来越大，节能减排的重要性日益凸显。2000年《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，必须加快转变经济增长方式，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。同时，市场机制在节能减排中的作用得到重视。2000年《民用建筑节能管理规定》《交通行业实施节能法细则》《关于加强工业节水工作的意见》体现了这一点。2004年《能源中长期发展规划纲要（2004―2020年）》（草案），提出坚持和实施节能优先的方针，制定和实施统一协调的促进节能的能源和环境政策、促进结构调整的产业政策、强化节能的激励政策，加大依法实施节能管理的力度，加快节能技术开发、示范和推广，推行以市场机制为基础的节能新机制。2005年《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，提出围绕提高资源利用效率这一核心，重点发展循环经济，鼓励节能、节水、节材、节地与资源的综合利用，加快建设节约型社会。2007年《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》建立了全套的节能减排统计、监测和审核三大体系，标志着中国节能减排目标责任制得到了落实。
面对中国重大水域严重污染的严峻事实，2000年颁布实施的《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，进一步强调对水污染的监督管理，细化法律责任，加大处罚力度。随后国务院相继批复了太湖流域、巢湖流域、淮河流域的水污染防治“十五”计划。2008年环保部出台《关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见》，提出要“以污染物减排为核心，以保障饮用水安全为重点，综合运用经济、法律和必要的行政手段，坚持不懈地推进全面、系统、科学、严格的污染治理”。2008年修订的《中华人民共和国水污染防治法》进一步加大地方政府的责任，加大对违法行为的处罚力度，并且进一步保障公众参与的权利。
（四）发展生态文明的政策融合阶段（2009至今）
2009年哥本哈根世界气候大会的主题是国际社会共同合作，应对全球气候变化。中国政府承诺：到2020年单位国内生产总值CO2排放比2005年下降40%～45%。与之相对应，中国节能减排政策法规增加了减少温室气体排放的内容。以《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为引导，节能减排工作的重点转向积极应对全球气候变化，加强资源节约和管理，大力发展循环经济，加大环境保护力度，促进生态保护和修复。2011年《“十二五”控制温室气体排放工作方案》明确了中国控制温室气体排放的总体要求和重点任务，要求加快调整产业结构，大力推进节能降耗，加快建立温室气体排放统计核算体系，大力推动全社会低碳节能行动。2012年中国共产党十八大报告提出“生态文明建设”，将生态文明建设纳入建设有中国特色社会主义的总布局中，实行“五位一体”，这是中央报告首次将经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设并列，具有里程碑的意义。报告倡导“绿色发展、循环发展、低碳发展”理念，旨在形成“节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”，对后续的节能减排政策产生深远影响。2014年修订通过的《中华人民共和国大气污染防治法》和2016年修订通过的《中华人民共和国节约能源法》，都体现了十八大的精神和要求。
《2014―2015年节能减排低碳发展行动方案》要求化解产能过剩矛盾，发展低能耗低排放产业，优化能源消费结构；狠抓工业、建筑、交通等重点领域节能降碳；从价格、财税、绿色融资等方面进行政策扶持，推行市场化节能减排机制，加强监测预警和监督检查，落实各级目标责任。2016年的《工业节能管理办法》要求重点做好节能管理、节能监察、落实企业主体地位和重点抓用能大户等工作，提升工业企业能源利用效率，加快工业绿色低碳发展和转型升级。
2016年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第十篇强调，“必须坚持节约资源和保护环境的基本国策”，要求加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。其中规划第四十三章提出“树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变”，第四十四章提出“创新环境治理理念和方式，实行最严格的环境保护制度，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系”，这些理念将直接影响下一阶段节能减排政策的走向。
二、中国节能减排政策的演进特征
从政策特点、政策结构、政策工具及其法律效力的视角进行分析，中国节能减排政策的发展轨迹呈现出四个特点和趋势。
（一）政策内容：从宏观到具体，节能减排的措施和指标逐渐细化
改革开放初期，中国节能减排政策起源于《中华人民共和国宪法》，多见于《中国节能技术政策大纲》等较为宏观的文件中。其中对节能减排的相关规定也基本是粗线条的，规定中国节能减排工作采用政府管理体制。进入20世纪90年代第二阶段，《中华人民共和国大气污染防治实施细则》等相关文件对节能减排的规定开始呈现细化的倾向，并明确了大气污染的范围和内容，提出了大气污染防治的标准和目标。进入21世纪后的修正阶段，以《排污费征收使用管理条例》等形式出台的政策，对排放种类、数量、排污费的征收和使用标准，以及处罚方法等的规定更加具体和可操作。“十二五”规划以来，国家有关节能减排相关政策规定更加细化，地方层面也相继出台政策并制定具体措施，如《京津冀及周边地区重点行业大气污染限期治理方案》《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》等。实践证明，具体细化的政策内容，有助于政策的落实和责任的追究。
（二）政策结构：从并行到整合，节能与减排的目标逐渐系统化
20世纪80年代初期关于节能的相关政策比较集中，而减排政策相对较少，符合当时能源短缺、环境污染问题尚不突出的客观现实。《中华人民共和国环境保护法》颁布后，控制排放、防止污染的政策文件数量增加。总体来看，节能政策与减排政策尽管都上升为国策地位，但基本上属于各自并行分立，各自颁布实施和考核。进入21世纪以后，政府提出转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，节能政策和减排政策开始融合，如《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》涵盖能源消耗考核方案和减排政策考核办法，《2014―2015年节能减排低碳发展行动方案》要求发展低能耗低排放产业，优化能源消费结构。另外，与早期政策相比，2000年以来节能减排政策进入国家发展规划和党代会报告，节能减排政策逐渐呈现出系统化态势，同时表明政策决策层次逐渐提升。
（三）政策工具：从规制型逐渐走向规制型、市场型和信息型的复合
政策工具是政府有效治理的途径和手段。[5]能否实现节能减排的目标，政策工具的选择至关重要。在节能减排政策的形成和发展阶段，政府主要使用规制型政策工具，运用直接供给和管制的方式实现政策目标，如1986年的《节约能源管理暂行条例》。进入第二阶段后，政府开始采用市场型政策工具，通过市场机制、价格杠杆来影响组织和公众的行为方式选择，如1997年《中华人民共和国节约能源法》提出完善节能优惠政策。进入第三阶段，市场型政策工具得到普遍采用。随着信息技术的迅猛发展和公众环境意识的普遍提高，政府开始重视信息型政策工具的使用，通过环境信息公开、环境标志和公众参与来实现预定的政策目标。如2007年《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》关于节能减排的统计监测、2011年《“十二五”控制温室气体排放工作方案》关于温室气体排放的统计核算。目前，中国政府基本形成了规制型、市场型和信息型三种政策工具复合使用的工具体系，其中规制型工具仍然占据主导地位。2016年“十三五”规划提出“形成政府、企业、公众共治的环境治理体系”，预示信息公开、公众参与在实现节能减排目标的过程中将发挥越来越重要的作用。
（四）政策效力：从经济和环保领域走向政治领域，政策层次和法律效力不断提升
鉴于中国经济持续高速增长带来的能源枯竭和环境污染双重压力，加之近年来极端气候现象频发、大范围空气污染的严峻形势，节能减排政策逐渐从早期的经济领域和环保领域逐渐向政治领域转移，成为中国的基本国策，并出现在党代表大会报告、政府工作报告等重要的政治文件中，表明节能减排政策在国家治理体系中的地位逐渐提升。特别是亚运会、奥运会、世博会、APEC等重要会议期间，相关区域内的地方政府出台并执行紧急状态下大气污染防治措施，采取超常规手段保障会议期间空气质量，将节能减排政策的制定和执行上升至政治的高度，实践效果十分明显。同时，节能减排政策的法律效力也呈现逐渐提升的态势。特别是节能、大气污染防治、水污染防治等相关法律规范的多次修订，以法律形式进一步强化了节能减排政策的法律效力和执行力。整体来看，中国的节能减排政策由行政命令主导向经济手段、法律法规为主导的方向逐渐转变。[1]
三、结论与反思
政策分析过程具有能动性，需要借助客观而精确的处理方法来提高分析的解释力。
[6]同时政策分析又是一个系统、复杂的科学，政策分析者要运用多元的方法、政策模式，以形成政策知识和主张。[7]
分析发现，中国节能减排政策呈现正态的发展轨迹，依据政策特点、结构、政策工具及其法律效力的分析框架，可以将这一发展轨迹总结为：政策内容从宏观到具体逐渐细化，政策结构从并行到整合逐渐系统化，政策工具从规制型为主到规制型、市场型和信息型三者的有机结合，政策层次和法律效力不断提升。这一轨迹与西方发达国家快速城市化和工业化进程中节能减排政策的发展轨迹存在较高的相似性。从“政策情境―政策表达―政策结局”的视角出发，这一变迁轨迹回应了中国工业化和快速城镇化进程中能源消耗和污染物排放压力逐渐增大的现实情境。[8]尽管本文主要基于政策内容文本挖掘，未涉及政策效果评价，但结合前期文献研究可以发现，改革开放以来，政府在遏制高能耗、高污染这一问题所作的努力及其成效是值得肯定的，节能减排政策对遏制高能耗和高污染收到了一定的成效。优化能源消费结构、树立节能减排理念、提高能源利用效率和推广节能减排技术等政策目标对节能、减排和经济效果产生了显著的促进作用。同时值得关注的是，防治污染目标和产业升级目标对经济效果具有显著的抑制作用。[9]