节能减排年度工作计划范文

节能减排年度工作计划篇1

关键词: 节能减排； 节能减排指标； 减排指标考核统计体系； 节能减排工作责任制和问责制； 综合调整机制； 节能减排制度

中图分类号： DF468.3 文献标识码： A文章编号： 1671-6604(2012)03-0008-09

作者简介： 蔡守秋，教授、博士生导师，中国环境资源法学研究会会长，从事环境资源法研究。

主持人简介： 李挚萍，教授、博士生导师，管理学博士，从事环境资源法研究。

①本文所介绍的节能减排法律制度是指目前中国实行的、旨在实现“五年规划”规范中的节能减排指标的一整套法律规范的总称。这种节能减排法律制度中的节能主要是指“五年规范”中规定的节能目标、任务和措施，这种节能减排法律制度中的减排主要是指“五年规划”中规定的减排目标、任务和措施，严格地讲，应该称“规划中的节能指标和主要污染物减排指标的实施的制度”，简称节能减排制度。

②例如，中国共产党第十七次全国代表大会于2007年10月15日在北京召开，代表第十六届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，该报告包括“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。回圈经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境品质明显改善”、“建设资源节约型、环境友好型社会”、“加强能源资源节约和生态环境保护”、“坚持节约资源和保护环境的基本国策”、“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、回圈利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率”等节能减排的内容。

③如2011年中央一号档《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》(2010年12月31日)有节能减排的内容；2012年中央一号档《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（2012年2月1日）有农村环保、防治水源污染的内容。

④《中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（2010年12月31日）强调：“合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设”；“确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口”。

⑤例如，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006—2010年）》（2006年3月16日第十届全国人民代表大会第四次会议批准）和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过）都含有节能减排的内容。一、 节能减排制度①有坚实的

法律依据和政策基础（一） 目前中国大部分能源法律、污染防治法律、自然资源保护法律和其他相关法律都有关于节能减排的法律规定

有关节能的法律规定以《节约能源法》（2007年）最为全面系统，有关减排的法律规定以《海洋环境保护法》（1999年修订）、《大气污染防治法》（2000年修订）和《水污染防治法》（2008年修订）等较为突出，兼有节能和减排的法律规定以《清洁生产促进法》（2012年修订）和《循环经济促进法》（2008年8月29日通过）较为明显，这些法律规定为节能减排制度提供了法律根据，奠定了牢固的法律基础。

（二） 作为执政党和领导核心的中国共产党的政策档，常有关于节能减排的内容

目前中共中央已经制定一系列党的政策文件，如中国共产党历次全国代表大会上通过的报告和决议②，中国共产党从1982年以来一年一度的中央一号档③，中共中央和国务院联合的一些决定④，以及其他党的政策档⑤，这些政策档为节能减排制度提供了执政党的政策根据，奠定了坚实的政策基础。

（三） 节能减排制度有一套专门的规范性档

中国的节能减排制度，不仅有原则性法律规定和政策指导，还有一套专门的规范性档。主要的规范性档有：《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》（2006年8月5日），《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》（2006年8月5日）；《国务院关于“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复》（2006年9月17日），《“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划》（2006年9月17日）；《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（2007年5月23日），《节能减排综合性工作方案》（2007年5月23日）；《国务院关于成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知》（2007年6月12日）；《节能减排全民行动实施方案》（2007年8月28日）；《关于〈节能减排全民科技行动方案〉的通知》（2007年9月29日），《节能减排全民科技行动方案》（2007年9月29日）；《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（2007年11月17日），《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》（2007年11月17日）；《节能减排授信工作指导意见》（2007年11月23日）；《2009年节能减排工作安排》（2009年7月19日）；《中央企业节能减排监督管理暂行办法》（2010年3月26日）；《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》（2011年6月20日）；《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（2011年8月31日），《“十二五”节能减排综合性工作方案》（2011年8月31日）；《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》（2011年12月1日），《“十二五”控制温室气体排放工作方案》（2011年12月1日）。

《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（2007年5月23日）和《节能减排综合性工作方案》是将“十一五”规划期间节能减排工作制度化的一个主要规范性档，全面规定了“十一五”规划期间的节能减排的具体目标、重点领域及政策措施，对“十一五”时期开展节能减排工作发挥了重要作用。

《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（2011年8月31日）和《“十二五”节能减排综合性工作方案》是将“十二五”规划期间节能减排工作制度化的一个主要规范性档，它们全面、具体地规定了“十二五年”规划期间的节能减排的目标、任务和措施。

二、 节能减排制度有很高的

权威和很强的效力（一） 节能减排指针是硬任务、硬指针、约束性指标

节能减排工作要通过节能减排指标的实现来体现和检验，节能减排制度的权威和效力也集中地体现在节能减排指标的约束力上。在《第十一个五年规划纲要（2006—2010年）》（2006年3月16日第十届全国人民代表大会第四次会议批准）的22个经济社会发展主要指标中有8个是约束性的，在这8大约束性指标中有5个是环境资源保护方面的指标，即：该规划明确规定从2005年至2010年，“单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5”，“主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%”。《第十一个五年规划纲要（2006—2010年）》明确规定，“本规划确定的约束性指标，具有法律效力，要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。约束性指标要分解落实到有关部门，其中耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少等指标要分解落实到各省、自治区、直辖市”。所谓法律效力是指约束性指标靠国家法律和国家力量加以保障的效力，政府要确保实现，否则要承担法律责任，与一般的规划要求和道德承诺有极大不同。《第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》（2011年3月14日第十一届全国人民代表大会第四次会议批准）综合规定，到2015年，我国单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%；主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%；森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。《第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》指出，“本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到有关部门和各省、自治区、直辖市。促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成”。

不少规范性档，如《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》（2006年8月5日）、《国务院关于“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复》（2006年9月17日）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（2007年5月23日）、《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（2007年11月17日）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（2011年8月31日）等都强调指出了规划中约束性节能减排指标的重要性和严肃性，都强调严格执行这些约束性指标。将节能减排指标规定为具有法律效力的硬任务、硬指针、约束性指标，充分反映了节能减排制度的权威和效力。

（二） 节能减排工作由各级政府主要负责人负责，实行节能减排工作责任制和问责制

《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（2007年5月23日）强调，“建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人”。根据《国务院关于成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知》（2007年6月12日），节能减排工作领导小组组长由国务院总理担任，这是相当有权威的。《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（2011年8月31日），强调“进一步落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求”；“发展改革委负责承担国务院节能减排工作领导小组的具体工作，切实加强节能减排工作的综合协调，组织推动节能降耗工作；环境保护部为主承担污染减排方面的工作；统计局负责加强能源统计和监测工作；其他各有关部门要切实履行职责，密切协调配合。”将节能减排工作规定为在中央由国务院总理负责，在地方由地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人，这从一个侧面反映了节能减排制度的权威和效力。

（三） 节能减排制度强调严格执法和监督管理

一项法律制度是否具有权威和效力，最终需要严格的执法和监督管理来体现。现行节能减排制度之所以具有权威和效力，其中一个重要原因是其有严格的执法和监督管理来予以保障。《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（2007年5月23日）强调，“要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行一票否决制。要加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用，形成强大声势”；“企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排”；“对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关”。《节能减排综合性工作方案》（2007年5月23日）规定，“严格节能减排执法监督检查。国务院有关部门和地方人民政府每年都要组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。强化上市公司节能环保核查工作。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任”。《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（2011年8月31日）强调，“要全面加强对节能减排工作的组织领导，狠抓监督检查，严格考核问责。”《“十二五”节能减排综合性工作方案》（2011年8月31日）；“国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告。强化考核结果运用，将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制和‘一票否决’制，并对成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励”。把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，建立政府节能减排工作问责制，实行“一票否决”制，这使得节能减排制度具有极大震慑力2007年，环保部上报的《污染减排统计监测考核办法》在各部委会签时，中组部提出要把减排目标完成情况纳入到地方政府领导干部政绩考核评价体系中，上报到国务院后，又增加了“问责制”和“一票否决制”的处罚规定。这意味着减排指标的完成与否直接关系到地方政府官员的环保政绩和乌纱帽。。

（四） 节能减排制度已有较好的效果

一项法律制度是否真有权威和效力，最终由其实施效果决定。由于节能减排制度的健全，在“十一五”时期，各地区、各部门把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%；与2005年相比，中国4年来新增煤炭消费量近10亿吨，GDP和城镇人口持续增长，但重点城市空气环境中SO2浓度却下降了1/3，主要监测断面水体COD浓度也下降了1/3；基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献，也为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。

现在，很多政府领导不仅会算GDP，也会算节能减排量。节能减排已经成为各级人民政府领导干部的目标，节能减排制度取得了一定的效果。

三、 节能减排制度的内容全面、

具体，有很强的可操作性（一） 节能减排制度重点突出，控制管理对象明确

节能减排制度考核的指标、控制的污染物十分明确而简单。例如，《节能减排综合性工作方案》（2007年5月23日）明确规定的节能减排的目标任务是：“到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1．22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。‘十一五’期间，主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549万吨减少到2 295万吨，化学需氧量（COD）由1 414万吨减少到1 273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上”。《“十二五”节能减排综合性工作方案》（2011年8月31日）规定：到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤；2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2 347.6万吨、2 086.4万吨，比2010年的2 551.7万吨、2 267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2 046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2 273.6万吨分别下降10%。

综上所述，在“十一五”和“十二五”期间，节能减排制度中的节能指标是指各地区“单位生产总值（万元国内生产总值）能源消耗降低指标”；节能减排制度中的主要污染物在“十一五”规划期间是指化学需氧量和二氧化硫；在“十二五”规划期间是指化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物，即增加了氨氮和氮氧化物另外，《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》还要求，在“十二五”规划期间，“要围绕到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的目标，大力开展节能降耗”，“确保完成”十二五“控制温室气体排放目标”；《“十二五”控制温室气体排放工作方案》（2011年12月1日印发）明确要求，“大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%”。还要求，“控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效”；这样，主要温室气体或主要污染物的范围就扩大到甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体。。

（二） 节能减排制度对管理的事务、进行的工作、采取的措施规定得全面而具体

例如，《节能减排综合性工作方案》（2007年5月23日）规定了有关节能减排的9大类43项措施。《“十二五”节能减排综合性工作方案》（2011年8月31日）规定了如下节能减排的11类共48项措施：合理分解节能减排指标，健全节能减排统计、监测和考核体系，加强目标责任评价考核，抑制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级，调整能源结构，实施节能重点工程，实施污染物减排重点工程，实施循环经济重点工程，多渠道筹措节能减排资金，合理控制能源消费总量，强化重点用能单位节能管理，加强工业节能减排，推动建筑节能，推进交通运输节能减排，促进农业和农村节能减排，推动商业和民用节能，加强公共机构节能减排，加强对发展循环经济的宏观指导，全面推行清洁生产，推进资源综合利用，加快资源再生利用产业化，推进节水型社会建设，加快节能减排共性和关键技术研发，加大节能减排技术产业化示范，加快节能减排技术推广应用，推进价格和环保收费改革，完善财政激励政策，健全税收支持政策，强化金融支持力度，健全节能环保法律法规，严格节能评估审查和环境影响评价制度，加强重点污染源和治理设施运行监管，加强节能减排执法监督，加大能效标识和节能环保产品认证实施力度，建立“领跑者”标准制度，加强节能发电调度和电力需求侧管理，加快推行合同能源管理，推进排污权和碳排放权交易试点，推行污染治理设施建设运行特许经营，加快节能环保标准体系建设，强化节能减排管理能力建设，加强节能减排宣传教育，深入开展节能减排全民行动，政府机关带头节能减排。这些措施既全面又具体，有较强的可执行性和可操作性。

（三） 节能减排制度对考核管理对象的考核管理办法和措施规定得具体而周到

例如，《节能减排综合性工作方案》（2007年5月23日）强调，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位GDP能耗指针季度核算制度。建立并完善年耗能万吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查，对能源统计资料进行监测。制订并实施主要污染物排放统计和监测办法，改进统计方法，完善统计和监测制度。建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对国家监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放资料。继续做好单位GDP能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。

《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（2007年11月17日）转发了《单位GDP能耗统计指针体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》等“三个方案”和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》等“三个办法”。这6个经国务院批准，由发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订的部委规章分别构成了节能减排制度中单位GDP能耗统计制度、单位GDP能耗监测制度、单位GDP能耗考核制度、主要污染物总量减排统计制度、主要污染物总量减排监测制度、主要污染物总量减排考核制度等6项子制度。由于上述规定具体而周到，从而建立了科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，构成了结构严密的节能减排制度体系，从而将节能减排工作上升到法律规范化、正规化、制度化、程序化的高度。

（四） 各管理部门分工明确，相互衔接较好

为了切实加强对节能减排工作的领导和协调，2007年6月，国务院成立了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，总理担任该工作组组长，成员由国务院20多个部、委、办、直属局的主要领导担任。《国务院关于成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知》（2007年6月12日）明确指出，“国家应对气候变化及节能减排工作领导小组（以下简称领导小组），对外视工作需要可称国家应对气候变化领导小组或国务院节能减排工作领导小组（一个机构、两块牌子），作为国家应对气候变化和节能减排工作的议事协调机构。领导小组的主要任务是：研究制订国家应对气候变化的重大战略、方针和对策，统一部署应对气候变化工作，研究审议国际合作和谈判对案，协调解决应对气候变化工作中的重大问题；组织贯彻落实国务院有关节能减排工作的方针政策，统一部署节能减排工作，研究审议重大政策建议，协调解决工作中的重大问题”。这种领导体制，不仅将应对气候变化与节能减排这两项工作有机地联结起来，而且也将国务院各有关职能部门紧密地联结在一起。

有关节能减排的其他规范性档，对有关行政管理部门的职责分工和相互衔接作了明确规定。例如，《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（2007年5月23日）规定，“省级人民政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。国务院每年向全国人民代表大会报告节能减排的进展情况，在‘十一五’期末报告五年两个指标的总体完成情况。地方各级人民政府每年也要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督”；“为加强对节能减排工作的组织领导，国务院成立节能减排工作领导小组。领导小组的主要任务是，部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在发展改革委，负责承担领导小组的日常工作，其中有关污染减排方面的工作由环保总局负责。地方各级人民政府也要切实加强对本地区节能减排工作的组织领导”。《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（2011年8月31日）强调，“进一步落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求”；“要全面加强对节能减排工作的组织领导”，“发展改革委员会负责承担国务院节能减排工作领导小组的具体工作，切实加强节能减排工作的综合协调，组织推动节能降耗工作；环境保护部为主承担污染减排方面的工作；统计局负责加强能源统计和监测工作；其他各有关部门要切实履行职责，密切协调配合。各省级人民政府要立即部署本地区‘十二五’节能减排工作，进一步明确相关部门责任、分工和进度要求”。

四、 节能减排制度是一项创新性的制度

中国现行的节能减排制度的特色可概括为如下方面：第一，在传统部门法律体系中，节能和减排分别属于能源法和污染防治法这两个不同的法律部门，但大陆推行的节能减排制度却将节能和减排、能源法和污染防治法紧密地结合在一起。第二，在传统的国家政策与国家法律二分的体系中，国家规划指标和国家法律规定分别属于国家政策和国家法律这两个不同的领域，但大陆推行的节能减排制度却将国家规划中的节能减排指标与国家法律有关节能减排的规定紧密地结合在一起。第三，在传统的法律制度与非法律制度二分的规范论中，有关节能减排的法律规范与协议、章程、道德等非法律规范分别属于法律制度与非法律制度这两种不同的制度体系，但大陆推行的节能减排制度却将有关节能减排的法律制度与非法律制度紧密地结合在一起。第四，在对行政调整机制、市场调整机制和社会调整机制的作用和适用范围的无休止的争论中，运用“政府这只看得见的手”、“市场这只看不见的手”和“另一只看不见的手”调整节能减排活动分别属于行政调整、市场调整和社会调整这三种截然不同的调整机制，但大陆推行的节能减排制度却将这三种不同的调整机制、三只不同的手巧妙地结合在一起。下面主要从治理和善治角度分析该制度的特点。

从当代治理（governance）和善治(good governance)理论角度讲，目前中国实行的、旨在实现“五年规划”中规定的节能减排指标的节能减排制度是一种以法律制度为主的、加上其他非法律制度的混合型制度。“节能减排制度”与“节能减排法律制度”的主要区别，是制度内涵的扩大。制度是一系列被制定出来的、具有共同目标和规则、守法程序和行为道德伦理规范的集合，它包括相关的法律规范、行政规范、政策规范、行为道德伦理规范等社会规范，也就是说制度包括法律制度、非法律制度和混合型制度等各种类型的制度，例如经济学、社会学、政治学和管理学中的制度就不同于法学中的制度。非法律制度可以由政策规范、行政规范、纪律规范、行为道德伦理规范、自治规范、协议规范以及传统、风俗、习惯、共识等非法律规范形成；法律制度主要由法律规范形成；而混合型制度往往以一种制度或规范为主、兼容其他制度或规范。非法律制度的法律约束力、强制力和程序性不强，它往往通过行政命令机制、市场机制和社会调整机制来维护；而法律制度则具有明显的法律约束力、强制力和程序性。在一个依法行政的法治社会，人们倾向于将一般的、非法律的制度上升为法律制度；但是，由于制度所规范和调整的对象（活动、工作或事务）的多样性和其他原因，有些活动、工作或事务并不适于法律制度化；从治理的角度看，许多有效的制度往往由各种规范组成，而不仅仅依靠某种单一的规范。因此，在一个国家或社会存在法律制度、非法律制度和混合型制度等各种类型的制度是正常现象，或者说“制度”有其存在的必要性、正当性和优越性。目前中国的“节能减排制度”是一种以法律制度为主的、加上其他非法律制度的混合型制度，这种混合型制度中的某些规范还没有达到“法律规范化”的程度，但它有其存在的理由、原因、基础、功能和作用。将现行的节能减排制度上升为纯粹的、完全的法律制度，还是保留其现状，是一个存在争论的问题。笔者认为，以法律规范为主、兼采其他规范的节能减排制度，是一种管理制度创新，是治理理论在节能减排领域的体现，是在现行体制下推动节能减排工作的适宜制度；但这并不妨碍将某些节能减排的其他规范在条件成熟时及时上升为法律规范。

治理和善治理论是有关治理和善治的主张、观念、原则、特点、作用和实施途径的总称，是有关治理公共事务的道理、方法、逻辑、管理规则、治理机制和治理方式的总和，是21世纪国际社会科学的前沿理论之一，目前已经成为当代中国公共管理研究领域的核心范畴。根据全球治理委员会于1995年发表的一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，治理的定义和含义如下：“治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和；它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程；它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排”［1］193。 治理虽然需要权威，但这个权威并不一定是政府机关；而统治的权威则必定是政府。统治的主体一定是社会的公共机构，而治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。治理是政治国家与公民社会的合作，政府与非政府的合作，公共机构与私人机构的合作，行政部门的管理与根据市场原则的管理的合作，强制与自愿的合作。理想的治理机制称为“善治”（或良治，good governance）。善治的要素是：正当性（legitimacy），透明性（transparency，要求公开的信息），责任性（accountability，常见的中文翻译是社会责任、公信度、公信力），法治（rule of law），效益（effectiveness），回应（responsiveness），协调性（harmony）等。当代善治的基本模式是综合运用政府调整机制、市场调整机制和社会调整机制这三种机制，综合发挥政府即行政、企业即市场、公众即社会的协同作用，来治理或管理公共事务。其中社会调整机制［2-3］又称非行政非市场调整机制、治理机制、第三种调整机制，主要通过利益相关人的协商、社会舆论、社会道德和公众参与等非行政、非市场方式进行调整。它与传统的第一种调整机制（行政机制）和第二种调整机制（市场机制）不同，以非营利、非统治手段的治理为特征，以各种公共的和私人的以及个人和机构的合作和协调为特征，重视公众或市民社会（civil society）即非政府非营利组织的作用非政府非营利组织（NonGovernmental、NonProfit Organizations），又称民间组织（civil organizations ）、公民社会组织（civil society organizations,CSOs）、独立部门（Independent Sector）、第三领域、第三部门（the third sector）。。第三种调整机制的主体部分是建立在合作和协商基础上的协议手段（EAs）、环境公开（又称绿色公开，GPs）手段和公众参与手段。这种手段反映了政府、企业和公众共同承担防治环境资源问题、保护环境资源的责任的趋势，目前大多数国家已广泛采用此手段，有人预计此手段将成为21世纪各国环境资源政策的重要组成部分。

目前中国推行的节能减排制度则是“善治”和“社会管理创新”的体现和成果。我国在构建节能减排制度时，没有采用单纯的或单一的调整机制、调整手段和法律制度模式，而是采取了包括“政府管理、市场调节、社会调整”社会调整机制又称非行政非市场调整机制、治理机制、第三种调整机制，主要以利益相关人的协商、社会舆论、社会道德和公众参与等非行政、非市场方式进行调整。它与传统的第一种调整机制（行政机制）和第二种调整机制（市场机制）不同，它以非营利、非统治手段的治理为特征，以各种公共的和私人的以及个人和机构的合作和协调为特征，重视公民社会或市民社会（civil society）即非政府非营利组织的作用。第三种调整机制的主体部分是建立在合作和协商基础上的协定手段（EAs）、环境公开（又称绿色公开，GPs）手段和公众参与手段。这三种调整机制在内的多种调整机制、综合调整机制，重视综合运用政府这只“看得见的手”、市场这只“看不见的手”和自主治理这“另一只看不见的手”。节能减排的综合调整机制和善治理论反映了政府、企业和公众共同承担节能减排责任的趋势是治道变革和社会管理创新在环保能源领域的具体体现。例如，《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（2007年5月23日）要求，“发挥政府主导作用”，“强化企业主体责任”，“要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局”。为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》的精神，进一步动员全社会积极参与节能减排和应对气候变化工作，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，国家发展改革委员会同、教育部、科技部、全国总工会、、全国妇联、中国科协、总后勤部、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、财政部、国资委、环保总局、中央文明办、国管局和中直管理局制定了《节能减排全民行动实施方案》（2007年8月28日），在全国范围内组织开展“节能减排全民行动”，包括家庭小区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动、媒体行动等9个专项行动，形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排的工作机制。特别值得注意的是，该方案为了动员家庭、小区、青少年、工青妇组织、学校、企业、军队、政府机构、科技工作者和媒体等各种力量参与节能减排，提出了如下非法律规范性的节能减排的途径和措施：评选1 000户“节能环保家庭”；创建500个“节能减排家庭行动”示范小区；“在青少年中大力提倡崇尚节俭、合理消费、绿色消费等理念，养成节约、环保的消费方式和生活习惯”；“在广大职工中积极倡导节约型的生产方式和消费方式，节约一度电、一滴水、一滴油、一张纸，自觉养成节能环保的好习惯”；“营造节能减排校园文化，使学生养成良好的节能环保意识和行为习惯”；“引导中小学生、幼儿从小树立节能环保的观念，关注生活中的节约方式，学习和寻找节能的窍门和方法”； “制定出台相关节能产品目录和经济技术指针，规范节能技术产品的推广运用。修订制订水、电、气（暖）、油、煤等各类实物消耗标准，修订会议、接待、办公等消耗限额和营房住用限额，以及各类设施建设标准。建立能够反映资源消耗、节约与管理水平的统计、考评和奖惩制度”；“政府机构工作人员要带头增强资源忧患意识、节约意识和责任意识，从自身做起，从点滴做起，形成崇尚节俭、合理消费的机关文化，为全民节能减排发挥表率作用”；“公民节能减排量化指标体系。制订6大类36项全民节能减排潜力量化指标，直观反映老百姓的衣、食、住、行、用等日常生活细节中的节能减排潜力，方便公众了解日常生活节能减排行动效果，提高公众的节能减排意识和能力，激发公民节能减排的潜力和积极性”；“研究制定科学、可行的节能减排成效评估办法，科学客观地开展节能减排成效评估工作。开设节能违法行为和事件举报网上信箱，畅通信息管道，便于百姓反映意见，提出建议，充分发挥社会公众监督作用，建立有效的节能减排公众监督机制”；“灵活运用各种宣传方式，营造舆论氛围，达到动员和组织全社会投入节能减排行动的目的”；“及时报道宣传各行各业节能减排的先进典型，普及节能减排知识，宣传动员全民参与和共同行动，大力弘扬‘节约光荣，浪费可耻’的社会风尚”；等等。《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（2011年8月31日）强调，“进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局。要切实发挥政府主导作用，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段”，“要进一步明确企业的节能减排主体责任，严格执行节能环保法律法规和标准，细化和完善管理措施”，“要进一步发挥市场机制作用，加大节能减排市场化机制推广力度，真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求。要进一步增强全体公民的资源节约和环境保护意识，深入推进节能减排全民行动，形成全社会共同参与、共同促进节能减排的良好氛围”。综上所述可知，节能减排制度是一项综合运用行政调整机制、市场调整机制和社会调整机制的制度，是一项以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的制度，是一项包括法律（包括法律、法规、规章）规范、行政命令（包括行政决定、决议、通知、意见工作方案等）、政策规范（包括执政党的政策文件和政府组织的政策文件）、纪律规范（包括各种组织和企业事业单位的内部规章）社会道德规范、合作协商规范、节能减排责任书和协议书等多种行为规范的制度。

另外，检查和评价节能减排工作成效的一个重要环节是统计和考核，节能减排活动能否制度化的关键也是节能减排指标实施情况的统计和考核，目前中国实施的节能减排制度取得了重要突破。从各国推动节能减排的制度和措施看，它们最感头痛、倾注全力并且长期难以解决的问题是节能减排指标的原始分配；因为节能减排指标的确立、分配和实施基本属于总量控制范畴，而节能减排总量的确立、分配和考核又涉及公开、公平、公正、正义等基本原则，将节能减排指标的完成情况作为考核各级政府、各企业事业单位及其负责人的依据，存在许多难以克服的技术上的障碍、管理上的困难和其他具体问题。中国在设计节能减排制度时，既没有停留在有关节能减排总量原始分配这个棘手问题上，也没有被具体的技术障碍和管理困难所折服，而是采取了“淡化基数、算清增量、核实减量”的减排指标考核统计体系。实践证明，这套体系是中国环保人的创新成果，富有中国特色，其他国家并无先例。这套体系的核心原则是“淡化基数、算清增量、核实减量”。例如在“十一五”规划期间节能减排指标的考核统计中，基数即2005年各省的排放量，是由地方政府上报的，而负责节能减排指标考核的主管行政部门考虑的是变化的增量，故而基数不再重要，被称为“淡化基数”。与过去由地方政府上报的减排资料相比，新的考核体系主要是以环保部门为主体来计算、核实数据。这个资料是环保总局根据国家统计局的燃煤消费量等资料“算”出来的，不是由地方政府上报的。这就是“算清增量”。例如，COD的源头分为工业生产和居民生活。要计算这两类COD排放量，只要找到GDP的增量和城镇化率的增量即可；SO2的增量则由各省的燃煤增加量来确定。在一段时间内，单位GDP产生的工业COD的排放量是一定的，这就是“排放强度”；随着城镇化率的提高，每增加一个城镇人口，产生的生活COD的排放量也是一定的，这被称为“COD产生系数”。

过去，对于地方官员来说，GDP越高越好，城镇化率也是越高越好，这两个数字标志着官员的政绩。但新的统计和考核办法让“GDP”和“城镇化率”背上了“COD”。如果你为了政绩，虚报GDP和城镇化率的话，那你就要承担由此带来的COD的虚涨。地方政府报的GDP越高，COD的新增量就越高，需要承担的减排任务就越重。因此，COD能有效挤去GDP虚高的泡沫。

计算出COD和SO2的增量具体的计算公式是：工业新增COD排放量=该省GDP增量ד排放强度”；生活新增COD排放量=该省城镇人口增量דCOD产生系数”；新增SO2排放量=各省燃煤增加量×硫份×固定的转换系数。仅是减排指标考核统计体系的一部分。“十一五”减排目标是在消化五年新增排放量的基础上，再在2005年的基数上下降10%。自2006年起，地方政府每年的GDP都会上升，燃煤量也会上升，环保部门就会通过相应指标算出污染物的新增量。例如，某地区在2005年的SO2排放总量为100万吨，到2010年底该地区共排放了130万吨SO2，如果要求SO2排放总量在2005年的基数上减少10％，该地区要减到90万吨，实际上要减排近31%。也就是说，不仅要消化掉30万吨新增排量，还要消化掉10万吨存量，一共要减排40万吨。对此，地方必须要通过一系列措施来减排。譬如，通过产业结构调整，关停了多少小火电，建设了多少脱硫设施等，这样才能减少SO2排放40万吨。这个“40万吨”是由各地政府上报，国家环保部门和直属的各环境保护督查中心逐一进行现场核实，此即“核准减量”。总的看来，这种节能减排指标的核算方法简单易行、富于可操作性。

参考文献：

［1］ 俞可平,等.中国公民社会的兴起与治理的变迁［M］.北京：社会科学文献出版社，2002.

［2］ 蔡守秋.第三种调整机制——从环境资源保护和环境资源法角度进行研究：上［J］.中国发展，2004（1）：29-36.

节能减排年度工作计划篇2

根据市人大常委会2008年工作安排，市十二届人大常委会将在本月召开的第三十四次会议上听取市人民政府《关于全市节能减排情况的专项报告》。为此，市人大常委会财经工作委员会于4月上旬组织市发改委、市建委、市环保局、市国土资源局等单位，在各自职能范围内对全市贯彻落实节能减排相关法律法规和开展节能减排工作的情况进行了调研，现将调研的主要情况报告如下。

一、我市开展节能减排工作的主要做法

我市的节能减排工作，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府及相关部门领导对节能减排工作的认识和重视程度不断提高，具体工作主要由市人民政府发展改革、环境保护部门分别负责节能降耗和污染减排工作,各相关部门在职责范围内做好节能减排工作，在大家的共同努力下，我市的节能减排工作取得了明显的进展。主要做法有：

1、编制规划，整体推进节能减排工作。市政府为贯彻落实国家“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，积极开展资源综合利用，减少资源浪费和污染物排放，保证国民经济可持续发展，编制了《XX市发展循环经济“十一五”规划》、《洛阳市“十一五”主要污染物总量削减实施方案》。对“十一五”期间全市节能减排工作进行了统盘计划。编制了《2007年XX环境综合整治实施方案》、《XX市2008年节能实施方案》等年度实施方案，用政府规章引导和规范资源综合利用和节能减排工作。为了全面落实科学发展观和节约资源、保护环境的基本国策，以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生产产能，确保完成我市“十一五”单位GDP能耗下降20%、二氧化硫减排23.2%，化学需氧量减排10.1%的目标。

2、强化节能减排目标责任，积极推进重点企业节能减排。市政府将“十一五”节能减排目标层层分解到县（市）区和重点耗能企业，初步建立了节能减排目标考核体系。能耗5万吨以上的企业编制了能源审计节能规划，列入国家“千家企业节能行动实施方案”的6家企业能源审计和节能规划通过了省专家的审查，列入省“3515节能行动计划”企业的能源审计和节能规划也正在审核中。在其它重点耗能企业中，开展了节能对标等活动。全市各级环保部门加大环境监管力度，加大对电厂脱硫工程和污水处理厂的监管力度，确保二氧化硫总量（含新增量）控制目标为24.56万吨，COD为4.19万吨。

3、实施差别电价政策，引导高耗能、高污染企业实施节能减排。从07年7月1日起，对我市第一批25家高耗能、高污染企业实行了差别电价，其中限制类企业24家，每千瓦时加收0.15元，以经济杠杆促进落后产能淘汰出局，为技术先进的产能提供发展空间。

4、以燃煤电厂脱硫工程建设为突破，努力削减二氧化硫排放量。近年来，二氧化硫减排工作纳入了全市经济社会发展的大盘子统筹安排，列入市政府重要工作议程。全面启动火电企业脱硫计划，与各县（市）政府和相关企业签订目标责任书，采取市政府领导分包督办、市财政补贴资金、新闻媒体跟踪报道、定期公布进展情况等措施，全面推进火电企业脱硫设施建设。截止目前我市已有大唐洛阳首阳山电厂、洛阳豫能阳光热电有限公司等11家燃煤电厂的26台机组（总装机容量3945MW）安装运行了烟气脱硫设施，年可削减二氧化硫9万吨。

5、采取行政手段、技术手段，加强节能减排监督管理。采取了半月调度、月督查、季通报的形式，积极推进重点减排工程建设进度，督促落后生产工艺按期限关闭。对已经运行的污水处理厂水质进行严密监控，在已经运行的9个污水处理厂进出口安装在线监控设施，对已经建成脱硫设施的燃煤电厂加强在线监控，确保其脱硫设施正常运行。市政府各有关部门把节能减排工作为其工作的一项重要内容进行安排部署，结合自身职能，做了大量的工作。市财政局及时、足额拨付用于环保基础设施建设、企业污染治理等环保重点工程项目的国债和财政专项资金；对依法关闭的违法企业,市工商部门依法吊销其工商营业执照，供水部门停供其生产用水，电力部门停供其生产用电。通过多部门联合执法，积极推进减排工作，确保了减排目标的完成。

6、采取有效措施，大力推广建筑节能。2006年8月1日以市政府86号令公布施行《XX市民用建筑节能管理办法》，制定了《XX市“十一五”建筑节能规划（草案）》。今年开始在县（市）全面执行居住建筑节能65%设计标准、公共建筑节能50%设计标准。全市开展“禁实”以来，先后关停粘土砖窑600余座。并逐步对现有5652.8万㎡的建筑完成20%以上。近年来的主要做法：一是抓试点工程，启动我市民用建筑节能工作；二是发挥示范工程带动作用，使建筑节能工作走在全省的前列；三是紧抓国家政策，鼓励可再生能源建筑应用，仅地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，为我市建筑领域节能减排工作贡献突出；四是实施闭合管理，强力推进建筑节能工作，全市在建、拟建的民用建筑项目，大多执行了新的建筑节能设计强制性标准；五是积极鼓励既有建筑节能改造，今年省财政厅、建设厅为推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造，拟对开展既有居住建筑节能改造项目实施财政资金奖励的政策，这一政策必将对我市推进既有建筑节能改造产生积极作用。

7、寻找合作伙伴，整体推进洛阳市节能减排工作。我市是重工业城市，节能减排任务十分艰巨。加上缺乏资金，技术力量不足，更增加了节能减排改造的难度。市政府于元月21日和新奥燃气投资公司签订了节能减排的合作协议，借力在全市整体推进节能减排工作。新奥燃气投资有限公司有雄厚的技术优势、资金优势、新能源优势、引资融资优势，由政府引导、企业行为、项目运作，采取远近结合、整体规划、重点突破，将会加快推进全市节能减排工作的步伐，实现节能减排的总体目标。

8、以污水处理厂建设为重点，削减化学需氧量排放量。近年来，我市投资10多亿元，先后建成市级污水处理厂3个，总处理能力41万吨/日，分别是：2001年建成投运的涧西污水处理厂、2005年建成投运的涧河污水处理厂和2006年建成投运的瀍东污水处理厂。截止2007年底，偃师市污水处理厂、栾川县污水处理厂、嵩县污水处理厂、宜阳县污水处理厂、孟津县污水处理厂、新安县污水处理厂、伊川县污水处理厂、汝阳县污水处理厂、洛宁县污水处理厂和洛新工业园污水处理厂全部建成投用。

9、严格执行环境评价和“三同时”制度，确保增产不增污。多年来，我市建设项目环评执行率98％以上，环保“三同时”执行率达82％以上。对新建项目，凡是没有得到环保部门批准，没有办理建设项目环评审批手续的不得开工，工商管理部门不予办理营业执照，电力部门不予供电，形成了一套行之有效的多部门密切配合、共同把好污染物排放入口关的工作机制。通过“以新带老”、“上大关小”等措施，近3年来削减化学需氧量排放量500余吨，削减二氧化硫排放量2.6万吨。

10、大力推进标准化厂房建设，实现产业聚集和节能减排。为加快标准化厂房建设，市政府出台了一系列激励政策，对标准化厂房的单位在用地和项目审批、税收贷款等方面给予优先或扶持。同时，各县、区政府加强此方面的工作领导，抽调专人负责协调标准化厂房建设。截至07年底，全市累计建成标准化厂房面积112.89万平方米。

二、节能减排工作取得的主要成效

在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真坚持能源开发与节约并举，全面加强重点行业、重点企业和重点领域的节能工作，大力发展循环经济，节能减排取得了明显的成效。

1、节能减排总量双下降。一是节能效果明显，2007年我市单位GDP能耗预计下降4.2%。二是环境质量明显改善，2007年二氧化硫、化学需氧量排放总量在将新增量全部削减后仍然双双下降，二氧化硫减排率为7.3%，化学需氧量减排率为13.3%，城市区域优良天数达到307天，空气污染指数达优良的天数占全年天数比例为84.11%。全市地表水环境质量在全省排名前列，出境断面水质稳定达标，地表水环境功能区水质达标率达83.33%，达标率比06年上升13.89个百分点，全市集中饮用水水源地水质达标率达到100%。

2、淘汰落后产能，优化了产业结构。截至目前全市共关闭淘汰167家企业落后生产线262条，关停铝矾土窑140家，耐火材料厂13家，关停取缔271家小冶炼、小锻造、小铸造、小石灰窑，等高耗能企业。相继关停新安、偃师电厂、汝阳热电厂、伊川热电厂等一批小火电，关停30万千瓦发电机组，共削减二氧化硫4176吨。全部淘汰机立窑，淘汰落后水泥产能140万吨，可实现年节约能源25万吨标准煤，洛阳豫翔红星陶瓷有限公司等2家陶瓷企业的落后生产工艺。强力推进资源整合工作，查处非法盗采矿点234个，关闭91个；拆除黏土砖瓦窑厂600多个。煤炭企业由原来的215家整合为64家；单位工业增加值能耗下降7.23%。

3、抓好示范项目，建筑节能初见成效。在全市执行了居住建筑节能65%的标准，年均竣工节能建筑面积240万m2左右，占年竣工面积的87%左右。“上元国际大厦”、“吉利区河阳家园住宅小区”、“洛阳凯旋花园（时代城小区）”获得“河南省建筑节能示范项目”，有力地促进了我市建筑节能工作开展。截至2007年底，我市累计竣工节能建筑约660万m2，仅2006和2007两年的采暖期，我市城市规划区新建节能建筑已实现年节约标准煤9.08万吨。

4、积极探索和开发利用了新的能源。大力推进农村户用沼气，全市已发展农村户用沼气32万户，每年可节能6.73万吨标准煤。启动了洛宁、嵩县各2台1.2万千瓦秸秆发电项目,年可消耗秸杆薪柴37万吨,可发电2.7亿千瓦时，折合10万吨标准煤。我市地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，“上元国际大厦工程”、“和光园小区工程”两项可再生能源建筑应用项目，被推荐申报列入国家建设部、财政部“可再生能源建筑应用示范项目”，国家财政将分别于2007年底和2008年初，分别给予296万元和520万元进行财政资金支持。

5、加快重点节能项目建设，推进工程节能。依据国家“十大重点节能工程”实施方案，我们抓住机遇实施了一批重点节能工程，其中，一拖集团的电液锤节电改造、煤气系统节能改造，洛玻烟气治理及余热发电项目、中信重油改煤气炉、黄河同力水泥窑炉余热发电等八个项目列入国家节能专项资金计划，可获得5763万元节能奖励资金支持。项目个数和奖励资金数均列全省前列。栾川县三个南水北调工业污染源治理项目也列入国家支持项目中。这些项目竣工后可实现节能21.25万吨标准煤。市政府也安排了节能专项资金用于节能减排项目建设，这些节能项目的实施，为实现节能目标提供了有效支撑。

城市污水处理成效明显。2006年以来，我市投资7.5亿元，新建成廛东、涧河等污水处理厂12座，污水处理处理能力40.5万吨/日，共可减排化学需氧量1.3万吨。建成污泥处理厂一座，日处理含水率80%的污泥280吨。涧西污水处理厂自2001年建成以来，日处理污水20万吨，一直保持稳定运行；廛东污水处理厂2006年12月开始运行，已向华润电力集团供应中水近千万吨，取得了良好的经济效益和社会效益。

三、节能减排工作存在的主要困难和问题

1、高能耗、高污染产业比重大，我市节能减排形势十分严峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的比重为95%，其工业增加值占规模以上工业增加值的73%，在这种经济结构下，要谋求经济发展的新发展，又要搞好节能减排工作，难度确实很大。我市06、07连续两年没有完成节能降耗目标，增大了“十一五”后三年的压力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目标；“十一五”全国二氧化硫削减目标10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大户（近全省的三分之一），下达我市目标为32.8%，这个目标的完成难度非常大；总之，我市节能减排工作面临的形势十分严峻。

2、有些地方、单位对节能减排的认识、投入、监管不够到位，建设节约型、环境友好型社会的氛围不够浓厚。对节能减排工作重要性和紧迫性的认识不够到位，还没有完全摆脱依靠“拼资源、拼消耗”维持经济快速增长的模式，对节能减排宣传教育的力度有待进一步加强；政府财政对节能减排资金投入不够到位，没有建立单独的节能减排专项扶持资金，造成节能减排重点工程建设缓慢，建成的项目也很难正常运行；节能减排行政监管和执法机构存在没编制、少人员、无经费的问题，城市区环保行政管理体制有待理顺，有法不依、执法不严、监管不到位的现象还很普遍。

3、经济快速发展与环境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正确认识和处理经济发展与环境保护、当前与长远、局部和全局的关系，重经济发展、轻环境保护，片面追求GDP增长；一些企业单纯追求经济效益，逃避社会责任，不执行环评制度，不落实环保“三同时”，不建设污染防治设施；有些地方领导干部节能、环保法律意识不强，干预执法，包庇违法，违法违规审批项目、有法不依、违法不究的现象还比较普遍；有的地方环保部门迫于压力，对违法行为采取了睁一只眼、闭一只眼的态度，也造成监管不力现象的严重存在。

4、节能减排的目标责任制、激励政策落实不够到位。2007年市政府下达了我市主要污染物总量控制计划，从年底考核情况来看，大部分县市未完成控制任务。其主要原因是责任制落实不到位，没有建立节能减排的激励政策，没有将政府的环保责任落实到行政首长身上，没有将环保责任制纳入干部任用考评体系，没有形成真正有效的考评机制。造成有关领导对环保工作不重视，各县（市）与基层签订的目标责任书内容不具体，不切合实际，针对性不强，甚至根本未将目标分解落实，未签订责任书；有些重点企业责任意识不强，擅自停运治污设施、违法排污现象屡有发生。

5、城市环境整治工作力度需要进一步加大。我市自实施碧水蓝天青山绿地工程以来，城市面貌发生了巨大的变化，但是也存在很多问题，一是城市地表水水质有待提高，特别是涧河、廛河水质恶化，整治迫在眉睫；二是大气污染治理成果需要进一步巩固，建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气污染问题还十分突出；三是高能耗、重污染企业减排工作压力大，完成减排目标需要有大的决心和长期的踏实工作。

6、建筑节能管理工作存在监管盲区，影响节能工作的整体推进和健康发展。重点工程项目从施工图节能审查、节能工程质量监督、节能专项竣工验收备案、房产证办理等环节，规避了建设行政主管部门监管，大部分工程未采取或未按节能标准进行设计和施工。《节能法》明确了建筑节能监管主体为县以上建设行政主管部门，在推进建筑节能工作中，必须依法严格查处包括重点工程项目在内的建筑节能违法案件，确保我市建筑节能工作顺利推进和健康发展。

市人民政府对以述问题应给予高度的重视，采取有效措施加以解决，如果得不到及时有效的解决，将直接影响《节能法》和《环保法》在我市的贯彻落实，也直接影响节能减排目标的完成，对我市产业结构调整和经济增长方式的转变带来不利的影响。

五、对加强节能减排工作的建议意见

1、认真宣传贯彻落实《节能法》和《环保法》，加快出台节能减排配套政策文件并认真抓好落实。在2008年拟出台的节能减排工作实施方案、洛阳市单位生产总值能耗监测体系实施办法、洛阳市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法、洛阳市单位生产总值能耗考核体系实施办法、关于对节能目标实行问责制和“一票否决”制的实施意见、节能减排工作协调机制实施意见、主要污染物总量减排考核办法、主要污染物总量减排考核计分方法和关于主要污染物减排目标问责制和“一票否决”制的实施意见等一系列文件，应尽快以市政府文件下发并认真抓好贯彻落实，要高度重视并加大《节能法》的宣传力度，努力营造节能减排的社会氛围，强力推进节能减排工作的开展。

2、强化目标体系考核，强力推进我市节能减排工作。建立健全节能减排目标考核体系，可以借鉴先进省、市经验制定科学的考核办法，建立完善切实可行的监督、检查和责任追究制度，为落实节能减排政策措施提供有力的制度保障；要把节能减排目标分解到各县（市）区、各委局及重点耗能企业，与被考核单位和企业订定目标责任书，明确各单位主要负责人为责任人，加强对责任人的责任目标考核，将节能减排纳入到对各单位的目标考核体系；要建立健全协调例会制度，充分发挥节能减排领导小组及其办公室的协调作用，充分发挥政府相关部门的作用，重大问题提交领导小组研究决定及时分析研究节能工作的进展情况、存在的问题及下步工作安排，做到问题早发现、早解决，共同推进节能减排工作的开展，。

3、尽快建立健全节能减排行政监管、行政执法队伍和检测、监测机构。国务院和省政府在《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中，要求各地建立节能监察、检测机构，并把机构建设与资金支持作为节能指标考核的主要内容。节能降耗是一项长期性的工作，《节能法》是从法律上规范节能行为的有力保障。我市应尽快成立节能监察和检测机构，改变目前我市无节能监察和检测机构的现状，加强我市的节能监察和检测工作，确保完成后三年单位GDP能耗的目标任务。

4、加大政府财政支持力度，鼓励和奖励节能减排。落实节能减排专项资金，是政府引导企业搞好节能减排的重要举措。市、县两极财政要在年度预算中安排一定数量的节能减排专项资金，支持节能示范工程和被国家列入资金支持的项目、高效节能产品和新技术推广、节能减排管理及能力建设，把节能减排专项资金的投入作为考核百分制的重要内容。各级财政预算要设立独立的节能减排专项资金科目，切实做到专款专用，支持节能减排工作的开展。

5、建立工业固定资产投资项目节能评估和审查制度，大力推进城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程建设。市政府尽快出台工业类固定资产投资项目节能评估和审查实施办法，按照国家新开工项目六个前置条件要求，凡是新上的项目，总投资额在3000万元以上的项目，都要进行节能减排评估和审查，把节能减排评估审查作为项目核准、审批、备案和开工建设的前置性条件，对未能通过节能和评估审查的项目不受理审批、核准和备案的申请，从项目源头严格把好能源消耗关。要加快新建污水处理厂的建设进程，大力推进燃煤电厂脱硫工程建设，加大结构性减排力度。

节能减排年度工作计划篇3

根据区人大常委会年度工作计划安排，并配合市人大常委会上下联动开展节能执法检查的工作要求，财经工委会同城建环保工委，于7月上旬至8月下旬，对本区节能减排工作开展了专题调查。7月中旬，课题组专题讨论并制定了调研方案。7月下旬，x副主任带队走访区经委，并召开区发改委、经委、科委、建交委、财政局、环保局、房地局等相关职能部门和部分重点用能单位负责人的座谈会，了解本区节能减排工作的开展情况。8月上中旬，走访了xx松下半导体有限公司等单位，实地察看企业节能减排技术应用、设施改造情况。8月下旬，组织部分市、区人大代表视察宜家家居、xx先进半导体制造股份有限公司和xx龙华水质净化厂，听取了区经委、区环保局、区机管局和三家被视察企业负责人的情况汇报，并进行座谈交流。现将有关调查情况及建议报告如下：

一、我区节能减排工作的基本情况

近年来，区政府高度重视节能减排约束性指标的实现，将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实，认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规，加强政策引导，明确责任主体，创新体制机制，初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。

（一）加强组织领导，完善配套方案。2007年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《xx区产业节能减排三年行动计划方案（2008-2010年）》、《xx区关于落实科学发展观强化“十一五”环境保护工作的意见》、《xx区能源统计实施方案》等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。

（二）抓住重点环节，深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上，对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控，重点管理，重点服务。以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手，紧紧围绕我区二氧化硫（so2）和化学需氧量（cod）的减排目标，扎实推进污染减排工作。突出重点领域，持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治，加大执法检查力度。

（三）吸引市场参与，探索“2+x”模式。充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用，积极探索市区联动、社会参与的工作模式，利用xx区的科技资源优势，通过政府购买服务，与市节能服务中心、市建筑科学研究院两家专业机构合作，探索市区、区院“2+x”的节能合作模式。依托专业机构，提供技术服务，帮助用能单位做好节能计划和项目建设，试行合同能源管理节能效益分享模式，推动节能减排工作的深入开展。

（四）加快结构调整，增强推进实效。结合以发展服务经济为主的产业结构调整，不断提高低能耗、高产出的现代服务业对地区增加值的贡献，重点锁定污染严重、高耗低效、限制淘汰类的行业和企业，控制高耗能企业及项目享用资源和能源，“十一五”期间纳入计划调整的高能耗企业约30家。重点推进固定资产投资节能和建筑节能，固定资产投资“批项目，核能耗”，新建建筑执行国家强制性建筑节能标准，既有住宅结合旧小区平改坡工程实施综合节能改造，将创建节约型工地、施工现场节能降耗纳入建设施工工程项目的监管考核内容。严格控制排放总量，通过环保审批制度，坚决杜绝不符合我区产业发展定位的新项目设立，加大行政执法力度，积极促进落后或污染产业结构调整和实施清洁能源替代改造，实现经济建设与环境保护的同步发展。

（五）强化政策引导，鼓励自主创新。设立财政专项资金，重点扶持节能减排领域的示范性应用项目，鼓励企业加快自主创新和技术改造，引导区域内科研院所、科技企业的创新成果产业化。如对xx多佳水处理科技有限公司的“军团菌的源头治理及其监控”等4项涉及生化环保工艺、环保设施自控和节能技术的自主创新项目财政支持362万元，并带动企业投入超过1600万元，体现了政策资金的放大效应。在创新资金等支持中小企业发展的计划项目中，每年以不低于10%的立项比例，支持能源循环利用、清洁和新能源及环保、污染控制技术等方面的技术创新和应用示范。

（六）普及宣传教育，树立全民意识。通过报刊、有线台等新闻媒体，改版xx区“节能减排—科学发展”网站，宣传节能减排政策法规。开展“机关节能，从我做起”系列活动，发挥区级机关的表率作用。开展学校节能减排主题教育，打造xx绿色教育品牌。利用“五进社区五到家”社区平台，向全区30多万户居民发放百姓手册，介绍和宣传日常节能环保知识。开展世界水日、世界地球日、世界环境日、节能宣传周等活动，普及节能减排知识。

2007年我区综合能源消费量为115.65万吨标煤，单位增加值能耗0.307吨标煤/万元，下降4.49%；so2年排放总量市政府下达的目标责任为到2010年底控制在904吨/年以内，我区则提出要控制在500吨/年以内，截至2007年末，已控制在631吨/年以内；截污纳管率区“十一五”规划目标从期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已达到94.1%。节能减排工作取得了一定成效。

二、我区节能减排工作面临的主要问题

（一）节能减排初见成效，任务依然艰巨。大型企业迁移导致gdp骤降，增加了单位能耗指标的压力。通过产业结构调整降低能耗总量虽见效显著，但涉及人员、场地等因素，矛盾突现。楼宇经济发展较快，多元化的利益格局导致管理部门控制能耗缺乏抓手。区域内河道众多，局部污染仍存在，污水处理厂家对周边居民生活造成影响，截污纳管率的指标完成与居民实际满意度仍有差距。

（二）能源统计初具体系，基础仍待夯实。能源统计体系虽已建立，但数据准确性、前后可比性等仍有待完善。xx区域范围大，企业分散，目前重点跟踪企业仅占区域总能耗的42%，不可控因素仍较多，且受人力、财力限制，扩大监控范围难度较大。目标责任和考核体系虽已制定，但制约措施的实效还有待提升。

（三）财政政策显现效应，配套尚需完善。财政政策的覆盖面侧重于企业，事业单位的积极性调动不够。节能产品及生产企业数量不少，产品目录和质量控制缺乏统一的权威标准，且供给与需求之间的信息渠道不够畅通。政策扶持偏重于资金的直接支持，财税政策、价格体制、示范激励等综合效应的体现不够明显。职能部门各司其职、协同推进工作尚需加强。

（四）全民意识有所增强，践行动力不足。节能减排成功企业的经验推广尚不到位，部分企业过分看重当前利润和成本投入，缺乏节能减排的紧迫性和积极性。党政机关节能表率作用发挥不够。生活条件较为优越的居民群众更看重自身生活水平的提高，节能意识未能更多地付诸行动。

三、几点建议

（一）聚焦世博主题，增强节能减排的紧迫性。结合“城市，让生活更美好”的主题演绎，正视整治废水废气排放污染的必要性和紧迫性，通过实施“迎世博600天行动计划”，努力使区域生态环境的改善让居民更加满意。加快田林和吴中泵站、蒲汇塘水域等城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染处理设施建设，确保南线干管污水处理系统工程如期竣工。从战略的高度、全局的视野来认识和推动循环经济的发展，大力推广、宣传和使用节能产品，优化资源利用方式，提高资源生产率，减少废弃物排放。

（二）健全法规制度，强化节能减排的约束性。健全节能减排工作机制，积极争取市有关部门的支持，完善统计评价体系，执行能耗报告制度，拓宽监管覆盖面，形成有效的动态监管网络和考核评审机制，将节能减排目标责任制落到实处。深入调研，配合市有关部门抓紧出台建筑节能管理条例、投资项目节能评估和审查条例等政策法规，研究建立能源消耗总量和重点行业能源消耗增量的控制办法，切实解决目前所存在的法规缺失和体制障碍，提高节能减排工作的强制性和约束力。

（三）合理规划布局，提高节能减排的绩效性。坚持节能减排与优化调整产业结构的有机结合，按照“十一五“规划，知难而上，有序推进高能耗、高污染、低效益企业的调整淘汰。完善节能减排技术服务体系和产学研联动机制，培育中介组织，依托专业力量，聚焦示范项目，推广合同能源管理，提高节能减排的科技含量和经济效益。打造信息平台，畅通供需渠道，组织经验交流，引导和帮助企业实行科技创新和技术改造，降低成本，提升实效。加大政府采购向节能减排倾斜的力度，率先推广应用新技术、新产品、新能源。

（四）完善政策体系，调动节能减排的自觉性。制定完善区节能减排扶持政策，重点研究财税政策和专项资金的综合使用，激励方式和受益范围的合理界定，资金投入和产出效益的科学评价，加大对重点扶持领域、项目、产品和单位的倾斜力度，并最大限度地放大政策资金的引领效应。加强市区联动，积极向市相关职能部门建议，加快推进能源价格机制改革，多领域、大范围地实施节能成效激励政策，充分调动企事业单位的积极性和自觉性。

（五）坚持依法行政，突出节能减排的严肃性。加强相关职能部门的协同配合、联合执法，合理运用行政审批制度，严把准入关，依法履行行政执法职能，用好处罚权，突出节能减排执法的严肃性。有计划、有重点地开展专项整治行动，严肃查处各类违法违规行为，尤其是对于一家企业的排污影响千家万户、一个时段的污染影响一片区域、导致居民群众意见集中的突出问题，要坚持以人为本，明确目标措施，加大整治力度，切实提高减排工作的实效和居民满意度。

节能减排年度工作计划篇4

一、节能减排工作现状

2006年我市万元GDP能耗预计为0.98吨标准煤，每万元地区生产总值电耗预计为941.71千瓦小时，每万元工业增加值能耗预计为1.15吨标准煤，分别比去年降低5％、5.5和6.5左右。化学需氧量排放预计11.72万吨，二氧化硫排放量预计9.83万吨，分别比去年降低4.9％和10.9。节能减排工作虽然取得了一定的成绩，但形势依然严峻。主要表现在：一是去年省上给我市核算的万元GDP能耗基数为1.03吨标准煤，远远低于全省的水平，因此节能空间较小；二是根据初步预计我市今年万元GDP能耗降低了5左右，但是，距完成“十一五”期间万元GDP能耗降低25的节能目标仍有较大差距。（每年平均降低能耗应在5.6以上）

二、指导思想和主要目标

20__年我市节能减排的指导思想是：发挥节能减排等专项规划的作用，以国家支持的“十大重点节能工程”为重点，以自主创新和技术进步为中心，狠抓高耗能、高污染行业和企业的节能减排，进一步加强清洁生产工作，切实完成今年的节能减排任务。

20__年我市节能主要指标（预测）为：万元GDP能耗0.92吨标准煤，每万元地区生产总值电耗预计为901.38千瓦小时，规模以上万元工业增加值能耗为1.07吨标准煤，降幅要达到5.6以上。减排主要指标（预测）为：化学需氧量排放11.13万吨，二氧化硫排放量8.85万吨。

三、重点工作

（一）发挥专项规划作用，指导节能减排工作。

研究制定《__市建设节约型城市中长期规划》、《__市发展循环经济中长期规划》、《__市节能规划》和《__市减排规划》。通过专业人员调查研究，为我市提供一个明晰的、科学的、有项目支撑的规划，全面指导我市建设节约型社会、发展循环经济和实现节能减排的目标。

（二）围绕国家十大重点节能工程，抓好节能项目建设。

利用中欧能源环境项目办确认我市为“提高中国中小型锅炉能源效率”试点城市的契机，适时推广工业锅炉（炉窑）改造工程；积极支持四个热电联产项目的建设，引导和尝试冷热电联产项目；开展水泥行业余热余压的利用；推进西玛电机等企业电机系统节能工程；支持以建筑垃圾、页岩等为原料的建筑材料和墙体材料的节能项目；推广路灯、景观灯节能改造等绿色照明工程；政府机关带头节约能源；发展太阳能、水电站、垃圾发电、秸秆发电项目，推动可再生能源、生物质能的开发利用工程；加强节能监测和技术服务体系建设工程等。积极组织上报节能备选项目，争取国家、省上的资金支持。

（三）加强清洁生产工作。

根据国家、省有关发展清洁生产的有关规定，结合我市实际，制定我市推行清洁生产的实施细则。组织好重点用能企业、重点排污企业、环保企业及清洁生产有关中介机构的培训工作，了解清洁生产方面的法规、政策、技术及中介机构在清洁生产中的作用。开展清洁生产的认定和审核工作。

（四）抓好高耗能、高污染行业和企业节能减排工作。

一要突出抓好电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业的节能，对年综合能耗5000吨标准煤以上的80家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。二要坚决淘汰小造纸、小水泥等高耗能、高污染企业，对保留企业要继续支持其改善生产工艺、技术和设备，保证降低能源消耗和减少主要污染物的排放。三要加快产业结构调整步伐，大力发展耗能低、资源消耗少、环境污染少的高新技术产业、现代服务业和装备制造业。

（五）推进节能减排技术进步。

建立以企业为主体的节能减排技术创新体系，组织节能减排重大技术开发，推动“产学研”联合，促进节能减排科技成果的产业化，推进合同能源管理项目，拟组织五家企业作为合同能源项目试点，积极支持研发机构对节能产品的研发，积极培育和发展节能减排技术市场，运用市场机制促进新技术、新产品的推广应用。鼓励企业加大节能减排技术投资力度，通过技术手段达到节能降耗和主要污染减排的目的。

四、保障措施：

（一）继续将今年国内生产总值能耗降低指标及主要污染物排放指标分解落实到各区县及重点用能企业。坚持能耗考核公报制度。落实责任，加强考核，加大企业节能减排管理力度。

（二）加大资金投入力度。一是积极组织上报节能备选项目，争取国家、省上的资金支持。二是向市政府申请专项资金，来弥补相关职能部门资金上的不足。三是市发改委列出一块专项经费，支持节能减排的直接投资项目、平台项目、投融资项目和公共投资项目。

（三）建立和完善节能减排监测、服务体系，加强队伍建设，依法开展节能减排执法和监察。成立__市节能和减排监察监测中心，及时向社会有关节能降耗方面政策信息，不断完善技术服务体系，采用市场化运作，培育节能减排中介机构，充分发挥行业协会、中介机构和大专院校，科研院所在节能减排工作中的作用，积极开展技术推广交流活动和各种宣传培训活动。

（四）加强统计、计量和能效标识认定管理。完善统计制度，改进统计方

节能减排年度工作计划篇5

刚才，*同志从贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、实现可持续发展的高度，阐述了中央企业在节能减排工作中的使命、作用和做好节能减排工作的重要意义，指出了当前及今后一个时期的工作思路和方向。*同志的讲话立意深远，高标准、严要求，对做好中央企业节能减排工作具有很强的针对性和指导性，大家要认真学习、深刻领会，并在工作中切实贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、中央企业节能减排工作取得了积极成效

随着我国工业化、城镇化进程的加快，我国经济社会发展面临的资源约束矛盾和环境污染问题日益突出。对此，党中央、国务院高度重视。*年*月，国务院办公厅发出了关于开展资源节约活动的通知，要求从*年开始，在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗要降低*%左右，主要污染物排放总量要减少*%。为确保“十一五”期间节能减排目标的实现，近年来国务院又相继作出了一系列加强节能减排工作的决定，制定下发了一系列与节能减排相配套的政策措施。可以说，节能减排已经成为全党、全国的一项紧迫而重大的政治经济任务。

中央企业是国民经济的主导力量，在我国经济社会发展中发挥着重要作用，特别是在保障石油、煤炭、电力等能源的生产供应和国家能源安全方面，肩负着更为重要的责任。近年来，各中央企业按照党中央、国务院的要求，以高度的政治责任感，大力推进节能减排工作，加快结构调整，加大技术改造，创新管理模式，能源消耗水平呈现下降趋势，主要污染物排放得到有效控制，节能减排工作取得了积极成效。一是单位产值（产品）综合能耗明显下降。*年石油石化企业万元产值综合能耗比*年下降了*千克标煤，五大发电企业每千瓦时供电煤耗下降了*克标煤，四大钢铁企业吨钢能耗下降了*克标煤。以上三个行业*年合计节约标煤约*万吨。二是化学需氧量（COD）排放继续下降。*年全国化学需氧量排放增长*%，而中央石油石化、电力、钢铁、化工、建材、军工等重点企业的化学需氧量排放比*年下降了*%。三是二氧化硫（SO*）排放量增幅低于全国平均水平。*年中央石油石化、电力、化工、建材、军工等重点企业的二氧化硫排放量比*年增长*%，增幅低于同期全国平均水平*个百分点。四是一批企业能耗和污染物排放水平达到国内领先水平或接近国际先进水平。*年，中国华能集团平均供电煤耗*克/千瓦时，低于全国平均水平*克。宝钢股份公司吨钢综合能耗*千克标煤，已经接近世界先进水平。

总结近年来中央企业的节能减排工作，归纳起来，主要有以下几个特点：

（一）节能减排的意识和和自觉性明显增强。增强节能减排的意识和自觉性，是做好节能减排工作的重要前提。*年*月，中国石油天然气集团公司、上海宝钢集团公司、鞍山钢铁集团公司、中国铝业公司、中国华能集团公司、中国第一汽车集团公司*家中央企业迅速响应国务院的号召，联合发起了《关于在中央企业创建资源节约型企业的倡议》，在社会上引起了很大的反响。*年*月，*家中央企业在“全民节约、共同行动”活动中，向全社会做出了节约资源的庄严承诺。*年*月，在全国节能工作会议上，*家中央企业与国家发展改革委签订了节能责任书，承诺“十一五”期间节能*万吨标煤。为了确保承诺的兑现，中央企业迅速行动，制定了节能减排的工作目标和工作措施。中国石油天然气集团公司提出，“十一五”期间，按照“开发节约并重、节约优先”的方针，结合结构调整和产品升级，大力推进节能节水节地节材和循环式生产，走“低投入、低消耗、低排放、高效率”的新型工业发展道路，主要用能、用水和用地指标总体达到国内先进水平，重点项目达到或接近国际先进水平。国家电网公司制定了《建设节约型社会工作纲要》，将建设环保型、节约型企业的理念、指标贯彻到规划、设计、建设、运行等各个环节，到*年线损率比*年下降*个百分点，线损电量减少*亿千瓦时（相当于*座*万千瓦火电厂全年发电量）。钢铁、有色金属、化工、建筑建材、交通运输等行业的中央企业，在分析自身节能减排现状和潜力的基础上，根据国家的总体要求和行业特点，也制定了高标准节能减排目标。总体来看，绝大多数中央企业认识比较到位，行动比较自觉，工作比较主动，措施比较有力，充分体现了中央企业可贵的社会责任感，对全国强化资源节约意识、做好节能减排工作发挥了积极的带头作用。

（二）节能减排的组织体系和规章制度逐步完善。完善节能减排的组织体系和规章制度，是做好节能减排工作的基本保障。为了切实加强领导，大多数中央企业已经成立了以主要负责人为组长、分管负责人为副组长的节能减排领导小组。按照国务院的要求，绝大多数中央企业根据本企业实际，制定了节能工作实施方案。据初步统计，*年，*户中央企业上报了节能工作实施方案，占中央企业总数的*%。为了确保节能减排任务的完成，许多中央企业还设置了专门工作机构，并要求所属企业抓紧建立健全节能减排工作机构，初步构建了从上到下的节能减排组织体系。宝钢集团有限公司于*年成立了环境保护与资源利用部，统一归口管理节能环保和资源综合利用工作。中国船舶重工集团公司除了设置专门机构从事节能降耗的指导管理工作外，还在车间配备了专（兼）职节能管理员，在班组配备了节能员，自上而下建立起责任层层落实的组织机构。此外，不少中央企业还制定了一系列规章制度，把节能减排工作纳入制度化、规范化的管理轨道。中国海洋石油总公司从建章立制入手，制定了《节能工作暂行办法》、《节能监督管理办法》、《节能目标责任考核办法》、《投资项目节能评估和审查规定》、《能源量化管理与节能评定大纲》等规章制度，并启动了节能标准体系研究，对推动和规范节能减排工作起到了明显作用。

（三）结构调整和技术进步力度进一步加大。结构优化和技术进步是做好节能减排的重要手段。许多中央企业把节能减排与结构优化、技术进步紧密结合起来，果断淘汰了一大批技术落后、污染环境、资源利用率较低的工艺、技术和设备，引进了一批节能减排的先进设备和装置，自主开发了一批低能耗、低排放的技术装备。结构调整和技术进步为节能减排提供了强有力支撑。石油石化企业在油气勘探开发难度不断加大、炼化装置结构日趋复杂的情况下，通过淘汰落后的工艺、设备和装置，提升装备规模和技术水平，实现了资源和能源消耗的持续下降。中国石油化工集团公司分期分批对小型炼油厂或装置实施关停并转，目前，已关停落后炼油能力*万吨，计划到*年前再关停落后炼油能力*万吨。钢铁企业通过改进生产工艺流程，加强技术改造，开发高附加值节能环保钢材，有效降低了资源、能源消耗，提高了环保水平。鞍山钢铁集团公司淘汰平炉实现全转炉炼钢，吨钢成本降低*元；淘汰模铸工艺实现全连铸，降低能耗*%，吨钢成本降低*元；建成拥有自主知识产权的热连轧、冷连轧、冷轧硅钢和万能重轨轧机等现代化生产线，能耗、物耗及各类污染物排放量大幅度降低。发电企业按照国家产业政策,下决心关停高耗能、高污染的中小火电机组，提高大容量、高参数火电机组的比例。今年上半年，五大发电集团完成关停中小火电机组*万千瓦，约占全国同期关停总量的*%。中国国电集团公司开发和拥有完全自主知识产权的煤粉锅炉等离子点火稳燃技术，如果在全国得到广泛应用，每年可节约燃油*万吨以上。中国铝业公司自主开发的选矿拜耳法生产氧化铝新技术，使铝硅比低下的贫矿经选矿后成为“富矿”，延长了矿产资源使用效率；强化烧结法生产氧化铝新工艺的开发，使产能提高*%，能耗降低*%，赤泥排放量减少*%；采用具有国际领先水平的铝电解综合节能技术，生产*吨铝的氟化物排放量由原来的*公斤降到目前的*公斤以下，大大减少了环境污染。中国建材集团公司采用完全拥有自主知识产权的日产*吨的超大型节能浮法玻璃生产线，比国内日产*吨的浮法线节能*%-*%。

（四）节能减排基础管理进一步加强。严格、精细的管理是做好节能减排工作的重要基础。许多中央企业将节能减排融入基础管理之中，创造性地开展工作，积累了不少好的做法和经验。一是与先进企业进行对标。中国华能集团公司、中国第一汽车集团公司等企业以“创建世界一流企业”为目标，建立了较为完备的对标管理系统，通过逐项指标的对比和逐项措施的落实，有效促进了企业节能减排工作。二是加强运行调节和系统优化。今年年初，南方电网有限责任公司印发了《二七年运行方式》，围绕“节能、环保、经济”的调度要求，加强需求侧管理，充分利用南方电网大平台，科学安排运行方式，加强水火互剂和省间互补，全面落实差别电价政策，优先安排可再生、节能、环保的机组发电，供电网结构得到优化。三是创新管理模式。中国东方电气集团公司所属电机厂采用高度集中的下料管理模式，利用现代信息处理技术，实行整板布料，对备料、布料和套裁以及生产管理、库存管理的每一环节进行精细控制，减少边、余、残料，材料利用率逐年提高。四是着力精细管理。中国兵器工业集团公司所属惠安公司制定了《精细化管理细则》，以提高经济运行质量为主线，以节能降耗为重点，以成本核算为手段，将精细化管理引入班组管理中，从细节入手降低成本和各种能源消耗。五是加强资源综合利用。中国移动通信集团公司实施“绿箱子环保计划”，所属县级以上*%的自有营业厅已设立了回收设施，回收废弃手机*万余件、废弃手机电池*万余块，回收物品交由专业厂家统一分解处理，促进了无害化处理和资源再生利用。

（五）节能减排激励约束机制初步建立。建立激励和约束机制是做好节能减排工作的重要保证。神华集团有限责任公司将节能减排指标层层分解，落实到矿（项目公司）、车间（部门）、班组（区队）等基层单位，一级抓一级，逐级进行考核，节能减排目标责任制层层得到了落实。武汉钢铁（集团）公司每年对综合能耗、工序能耗、污染物排放总量和浓度指标制定合理先进的定额，形成了一套能源消耗和污染物排放定额指标体系。中国大唐集团公司全面实施了定点检修、集控运行、技术监控等方面的绩效考核，将员工的运行绩效和设备管理水平与薪酬挂钩，形成了有效的激励约束机制。中国东方航空集团公司将节能工作纳入业绩考核体系，对常规性的能源消耗和航油消耗实施分类考核，并实行节能降耗季度公报制度，将公司下达的节能降耗指标完成情况定期上网公布，促进了所属各单位的节能减排工作。

此外，中央企业在创建资源节约型、环境友好型企业的实践中，不仅努力提高自身节能降耗、资源利用、环境保护的水平，而且还向社会提供了大量的节能减排技术、装备、产品和服务，为建设节约型社会做出了积极贡献。南方电网有限责任公司启动了以“科学用电，节能减排”为主题的节能服务“绿色行动”，通过严格执行国家节能减排政策、大力推广节能技术和设备、深入开展节能服务和宣传活动等工作，促进了当地社会节电意识和节电水平的提高。中国东方电气集团公司、哈尔滨电站设备集团公司*年超临界、超超临界火电机组产量将达到*万千瓦，这部分机组的供电煤耗均在每千瓦*克标煤以下，以全国供电煤耗每千瓦*克标煤计算，一年可节约标准煤*万吨，二氧化硫脱硫率达到*%以上。中国钢研科技集团公司建设的四万吨级非晶带材及制品产业化项目，如果应用到配电网变压器中，将会产生十分可观的节电效益。

中央企业节能减排工作取得的上述成果，是广大中央企业共同努力、扎实工作、艰苦拼搏的结果。在这里，我代表国务院国资委向战斗在节能减排第一线的广大领导和职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。

中央企业节能减排工作虽然取得了积极的进展和成效，但离党中央、国务院的要求还有较大差距。目前存在的主要问题是：个别中央企业节能减排意识比较淡薄，仍存在着思想认识不到位、组织体系不健全、层层责任未落实等问题；一些制约中央企业节能减排工作的体制、机制问题尚未得到有效解决；少数中央企业对节能减排缺乏整体规划和有力指导，工作系统性和前瞻性不强，进展和成效不明显；一些中央企业对新技术、新产品、新材料、新工艺的推广应用投入力度不够，所属企业中仍有一批技术落后、能耗高、污染大、资源利用率低的工艺、设备和装置尚未淘汰掉；不少企业基础管理仍然比较薄弱，计量、统计等基础工作不扎实，人员素质和能力不能适应节能减排工作的要求。对这些问题，有关中央企业必须予以高度重视，认真分析原因，研究制定有针对性的措施，在今后工作中认真加以解决。

二、进一步明确中央企业节能减排工作的指导思想、主要目标和工作重点

节能减排是缓解全球资源紧张、减轻全球温室气体效应、建设美好地球家园的世界大事，也是我国实现经济社会可持续发展、构建社会主义和谐社会、造福子孙后代的国家大事。党中央、国务院高度重视节能减排工作，已向全国各行各业发出了总动员令。各中央企业一定要按照党中央、国务院的部署和要求，以对国家和人民利益高度负责的态度，站在国家可持续发展和国际节能减排大趋势的战略高度，以坚定的决心和必胜的信心，坚决贯彻落实党中央和国务院作出的节能减排的战略决策，切实担负起并完成好党和国家赋予中央企业的历史使命。

当前和今后一个时期，中央企业节能减排工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以提高能源利用效率、保护环境为核心，以强化管理、调整结构、技术进步为根本，以建立有效的激励约束机制为手段，加强组织领导，落实主体责任，加大工作力度，到“十一五”期末，全面完成中央企业的节能减排目标，并初步建立起节能减排的长效机制，努力开创中央企业节能减排工作的新局面。

为确保“十一五”时期中央企业节能减排目标的实现，国务院国资委在对中央企业节能减排工作实施方案进行认真研究和分析的基础上，提出如下中央企业节能减排工作的主要目标和下一步工作重点。

（一）中央企业节能减排工作目标。到“十一五”期末，中央企业要确保完成单位增加值能耗降低*%，主要污染物排放总量减少*%，其中石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业，要力争到*年末，提前完成上述目标；国资委确定的*家“重点型”中央企业，各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标全部实现历史最好水平，其中三分之一以上的企业接近或达到国际先进水平。

按照以上目标，结合中央企业第二任期经营业绩考核，*-*年第二任期的节能减排分解目标是：

石油石化行业：*年，主要产品单耗指标达到或接近国际先进水平；万元增加值能耗比*年下降*%，二氧化硫排放量比*年下降*％，化学需氧量排放量比*年下降*％;单位增加值新水用量比*年下降*％。

钢铁行业：*年，各项节能减排指标达到国内领先水平，重点企业的主要产品单耗达到国际先进水平；万元增加值能耗比*年下降*%，吨钢综合能耗比*年下降*%；二氧化硫排放量比*年下降*％，化学需氧量排放量比*年下降*％。

电力行业：*年，火力发电企业平均供电煤耗接近国际平均水平，供电煤耗比*年降低*%，二氧化硫排放量比*年下降*%；电网企业综合线损率平均下降*个百分点以上，接近国际平均水平。

有色行业：*年，主要产品单耗达到国际领先水平；万元增加值能耗比*年下降*%，二氧化硫和化学需氧量排放量比*年分别下降*％。

交通运输行业：*年，单位运输周转量能耗居于国内同行业较低水平；民航运输企业万元收入综合能耗比*年下降*%，水运企业万元收入综合能耗比*年下降*%。

化工行业：*年，主要产品单耗达到国内先进水平；万元增加值能耗比*年下降*%，二氧化硫和化学需氧量排放量均下降*％。

煤炭行业：*年，煤炭采区回采率保持国内领先水平，不低于*%；万元增加值能耗比*年下降*%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降*％。

建材行业：*年，主要产品单耗达到国内先进水平，部分产品单耗达到国际先进水平；万元增加值能耗比*年下降*%，二氧化硫排放量比*年下降*％，化学需氧量排放量比*年下降*％

其他中央企业要围绕节能、节材、节水、节地和污染物减排等重点，进一步增强资源节约和环境保护意识，建立健全组织体系和管理体系，落实节能减排责任制，为实现全国节能减排目标做出贡献。

在这次会议上，国资委印发了《中央企业节能减排指导意见》、《中央企业节能减排考核奖励办法》和《中央企业节能减排管理目标》三个征求意见稿，听取大家的修改意见。各中央企业要根据自身的情况，认真研究，提出意见和建议，在此基础上，完善本企业的节能减排目标和实施方案。

（二）中央企业节能减排工作重点。根据国务院下发的《节能减排综合性工作方案》和企业实际，当前和今后一个时期，中央企业节能减排工作要抓好以下几项重点：

一是尽快将节能减排纳入企业发展战略规划。战略决定未来，规划引领发展。节能减排是一项长期、复杂的系统工程。做好节能减排工作，既是当前的迫切任务，也是长远的战略需要。规划设计不合理必然造成很大的浪费，规划落后必然带来工作的被动。因此，各中央企业要根据国务院的要求，对企业发展规划进行认真检查，没有将节能减排纳入企业发展规划的要尽快纳入，已经纳入企业发展规划的也要对照国家的要求，认真查找不足，及时加以完善。在完善企业发展规划中，要把当前工作与长远目标有机结合起来，对所有重点建设项目进行科学规划和合理布局，保证项目建成后具有明显的节能和环保优势。

二是推进结构调整，淘汰落后生产能力。近年来，中央企业普遍加大了结构调整力度，淘汰了一批技术落后、资源利用率低、环境污染严重的工艺、设备和装置，节能减排效益正在逐步显现。但目前仍有一部分中央企业，包括下属二、三级企业，还有一批落后工艺、设备和装置在继续运行使用，淘汰落后的任务十分艰巨。中央企业要严格遵守和执行国家关于节能减排的法律法规以及相关能耗限额标准，坚决防止发生高耗能、高污染生产经营的违法违规行为。电力企业要按期完成国家下达的关停小火电机组的任务，对列入国家二氧化硫治理规划的燃煤电厂，要加快脱硫改造的步伐，实现火电机组全部脱硫改造。钢铁企业要加快淘汰年产*万吨及以下的小转炉、小电炉和*立方米以下的炼铁高炉，坚决关闭高污染、高能耗生产工序，大力开展余热余压利用，减少二氧化硫和烟粉尘排放。有色金属企业要全部淘汰小型预焙槽电解铝，加快再生铝等低能耗产业项目的建设。煤炭企业要加快淘汰落后生产工艺，建设安全高产高效矿井，提高煤炭资源回采率。建材企业要加快淘汰落后的平板玻璃、水泥生产装置和设备，优化生产工艺流程，提高新型干法水泥和浮法玻璃的比重。

三是依靠技术进步，不断降低能耗和减少排放。中央企业要瞄准国际先进水平，加大科技投入和技术攻关力度，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，力争在节能减排重点领域的技术研发、技术改造和技术推广能够取得新的突破。新技术的开发、制造和推广应用需要增加比较大的投入，这些投入从短期看可能会增加成本，但从长远来看将会取得良好的经济效益和社会效益。中央企业这些年发展势头很好，经济效益显著改善，企业已有一定积累，具备了加大投入的能力，因此要舍得在新技术上增加投入。

四是加强节能减排管理，提升节能减排工作水平。目前中央企业节能减排工作的进展存在着一些不平衡，多数企业进展比较快，已经积累了比较丰富的经验，形成了一套行之有效的做法，但也有相当一部分企业进展比较慢，工作基础较差，存在着不少薄弱环节，尤其是基础管理不能适应当前节能减排形势的需要。抓好节能减排工作，必须从夯实基础入手，全面强化企业管理。各中央企业要结合所在行业的特点，选取国际和国内的先进标杆企业，积极开展节能减排主要经济技术指标的对标，找出差距，采取措施，完善管理，迎头赶上。

五是提高产品和服务质量，为社会节能减排做出贡献。中央企业中，电网、发电设备制造、科研设计、节能投资咨询等企业，与节能减排密切相关，要充分发挥各自的功能和优势，为社会节能减排做出应有的贡献。电网企业可以通过开展需求侧管理，优化调度方案，执行高耗能行业差别电价政策，鼓励清洁、高效和综合利用的机组发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电，促进国家产业调整政策的落实，提高能源利用效率。发电设备制造企业可以为客户提供更多的超临界、超超临界火电机组，带动全国供电煤耗水平的降低，减少二氧化硫的排放。科研设计企业和节能投资咨询机构，可以通过行业共性技术和关键技术的开发和推广，提供科学的能效管理方式和生产流程优化方案，为全社会的节能减排提供技术支持。

为督促中央企业落实目标、抓好重点、取得成效，国务院国资委将重点抓好以下工作：

一是加强分类指导，建立中央企业节能减排工作报告制度。国务院国资委拟按照能耗情况将中央企业划分为三类：第一是“重点型”企业（*家），第二是“关注类”企业（*家），第三是“一般性”企业（*家）。按照各类企业的不同任务和不同特点，提出完善指标监测和加强工作情况报送的分类要求。“重点型”企业要设立万元产值综合能耗、单位产品能耗、物耗、污染物排放和符合行业特点的其他节能减排技术指标，并加强监测分析，每个季度要将统计分析报告抄报国资委。“关注类”企业所属的节能减排重点企业要参照“重点型”企业的标准，强化统计监测，每半年由集团公司向国资委提交综合分析报告。“一般性”企业每年底要向国资委报告节能减排工作情况。所有企业均要开展与同行业节能减排技术指标的对比和分析，并向国资委提交年度分析报告。

二是落实节能减排责任，完善奖惩机制。按照国务院《节能减排综合性工作方案》要求，国务院国资委将节能减排目标完成情况纳入中央企业负责人第二任期经营业绩考核之中。对“重点型”企业，国资委原则上考核“万元增加值综合能耗降低率”、“主要污染物排放总量”或单位产品能耗。对“关注类”企业，要求集团公司针对所属的节能减排重点企业，尽可能提出量化的节能减排考核目标，纳入集团公司的考核内容，并将有关考核内容在与国资委签订的责任书中加以明确。对“一般性”企业，根据不同行业特点，设置定性考核指标，并在业绩考核责任书中予以约定。国资委将在第二任期结束时，依据考核情况，严格进行奖惩。到第二任期末，与国家发展改革委、国资委和地方政府签订责任书的企业，必须按进度完成工作目标。对超额完成目标、节能减排总体上达到或接近国际先进水平，或在国内同行业中处于领先地位的企业和企业负责人，结合任期业绩考核成绩给予特别奖励。对完不成任务的企业，要根据情节相应给予扣分处理。对违反国家有关规定，造成能源浪费、环境污染严重的企业，或弄虚作假的企业，除有关部门依照规定给予处理外，国资委将在业绩考核中给予降级、降分处理。为确保节能减排考核数据的真实、准确，我们将依托有关政府主管部门和专业技术机构，对中央企业的节能减排数据进行审核、确认，并组织有关专家进行复核、审查。

三是总结典型经验，推广中央企业节能减排的有效做法。自*年*月起，国资委连续三年对“重点型”中央企业的节能减排情况开展调研，总结中央企业节能减排的典型经验和有效做法，并利用新闻媒体加以宣传和推广。今后，国资委将继续加强典型经验的总结和宣传，突出反映中央企业的整体形象和节能减排的实际成效，充分发挥舆论引导和监督作用。

三、下一步中央企业需要抓紧落实的几项工作措施

要完成“十一五”节能减排任务和第二任期业绩考核目标，时间很紧，难度很大。各中央企业要紧急行动起来，切实加强组织领导，加快落实主体责任，扎实有效开展工作，确保节能减排取得明显成效。

（一）完善节能减排组织体系。为切实加强节能减排工作的组织领导，各中央企业要抓紧成立由主要负责人牵头的节能减排工作领导小组。组长要切实承担起总揽全局、协调各方的责任，有力推进节能减排工作的开展。领导小组各成员要按照各自分工，明确责任，抓好落实。“重点型”企业和“关注类”企业要设立节能减排工作机构，具体负责节能减排的监督、管理和考核工作，积极指导下属企业开展工作。“一般性”企业应明确节能减排工作部门，配备节能减排管理人员，负责节能减排工作的统计、计量、分析和监督检查。

（二）建立健全节能减排监测体系。各中央企业要认真贯彻落实国务院的工作部署，进一步夯实节能减排计量、统计等基础工作，抓紧完善节能减排监测网络。要加强对生产作业现场的监测，密切关注各种数据参数变化，及时发现和处置造成资源浪费和环境污染的现象，杜绝严重跑、冒、滴、漏和重大环境污染。要建立自下而上的数据统计制度，做到定期收集、定期汇总，定期分析，力争比较全面地掌握能源消耗和污染物排放情况。要完善信息报送制度，中央企业下属企业对集团公司的信息报送和集团公司对国资委的信息报送，必须做到及时、准确并尽可能完整，以便于上级组织随时掌握进度和有效作出决策。在对节能减排指标的统计中，中央企业要严格按照国家规定的口径、范围、折算标准和方法进行计算，坚决杜绝弄虚作假、敷衍了事行为的发生。

（三）完善企业节能减排考核体系。各中央企业要进一步完善考核办法，将节能减排工作情况纳入企业内部的业绩考核。在考核内容上，要根据行业特点，抓住重点和关键环节，提高考核的操作性和针对性。要根据国家的总体要求和企业的总目标，尽可能设置可量化、可核实的指标，合理确定指标的权重和加减分标准，并将目标和任务逐级分解到下属企业、基层单位和个人，层层落实节能减排责任。要进一步完善奖惩措施，建立权责明确、奖惩分明的激励约束机制，形成环环相扣、层层促进的工作压力，确保责任落实到位。要通过严格的考核，推动中央企业强化管理，优化产业结构，增强自主创新能力，开发利用节能环保的新技术、新装备，不断提高企业核心竞争力和可持续发展能力。

（四）建立一支高素质的节能减排队伍。做好节能减排工作需要有一支高水平的专业团队和一批高素质的职工队伍。经过多年的改革发展，中央企业实力不断增强，管理水平不断提高，人才队伍不断壮大，企业中从事生产运营、市场营销、财务、人力资源等方面管理的人才逐步增多，但目前从事节能减排工作的管理人才则相对较少，不利于节能减排工作的开展。中央企业要加强这方面人才的培养和引进，力争通过几年的努力，造就一支技术精湛、作风过硬的节能减排队伍，为做好中央企业节能减排工作打好基础。

（五）形成节能减排工作合力。中央企业节能减排目标能否顺利完成，对全国节能减排目标能否如期实现关系极大。中央企业对此要有充分认识，自觉当好节能减排的表率。为顺利完成中央企业节能减排目标，各中央企业要抓紧完善党、政、工、团齐抓共管的工作机制，形成群策群力的工作合力。企业主要负责人要对本企业节能减排工作负总责，定期不定期研究节能减排工作，推动本企业节能减排工作顺利、有效开展。企业党、团组织要加强对国家节能减排方针政策的宣传、贯彻，积极开展形式多样的群众性节能减排活动。董事会试点企业要积极探索董事会开展节能减排工作的有效途径和工作方式，加强对经理层落实节能减排目标情况的考核。要充分发挥各个职能部门、各个下属单位和广大干部职工参与节能减排的积极性，自觉履行节能减排义务，制止一切浪费资源、污染环境的行为。中央企业要自觉接受政府、社会和群众的监督。要积极配合有关部门和地方政府做好能源审计、清洁生产审核和监督检查工作，对各类违法违规行为，要本着实事求是的原则，认真查处，绝不偏袒护短。要建立健全企业社会责任报告制度，定期企业社会责任报告，主动接受社会监督。要加强与有关部门、地方政府的沟通和联系，主动汇报节能减排工作情况，争取有关部门和地方政府在节能减排方面的工作指导和在财政、金融、税收等方面的政策支持。

节能减排年度工作计划篇6

关键词：给水系统规划设计；雨水系统规划设计；污水系统规划设计；可持续发展

Pick to: elaborated on China's municipal water supply and drainage planning system existent problem, put forward to meet the current urban construction and sustainable development of the municipal water supply and drainage planning design advice. Request municipal engineering professionals should pay attention to the waste water resources and water environment of destruction, must renew the idea, a change of direction, high quality compiled for water supply and drainage planning, plays the role of city construction real guidance.

Keywords: water supply system planning and design; Rain water system planning and design; Sewage system planning and design; Sustainable development

中图分类号：S611 文献标识码：A文章编号：

1 城市给水排水工程规划概述

城市给水排水工程规划正是基于这种目的，对城市的给水工程和排水工程进行合理规划，以达到适用、排水无污染的效果。城市给水排水工程规划不仅仅是一项工程规划，更是保证城市健康、持续发展的战略性规划。城市规划是对资源优化配置的一种主要手段，给水排水工程规划重点是对水资源进行优化配置和合理利用，以发挥最优的综合效益。高水平的城市给水排水工程规划是合理利用城市水资源、科学地保护城市水环境、保障城市发展的设计、管理、实施建设的指南，而无规则或低水平的规划必然会造成对水资源的浪费和对水环境的破坏。目前为止水危机是我国社会经济发展的主要制约因素。而我国的水危机正是以水资源短缺和水环境污染为标志的。因此这就要求我们必须做好给排水规划设计工作，保证城市的可持续发展。

2 给水系统规划设计

目前我国城市给水系统存在以下问题：a.供水能力不足，供水的可靠性差，部分城区居民及厂矿单位靠自己打井取地下水，没有统一的管理，水资源得不到优化配置，地下水因过度开采，水位逐年下降，尤其到夏季用水高峰时段，常常出现水量不足的情况；b.过度开发地下水，引发地下漏斗，海水倒灌等一系列问题，造成水污染； c.水价体制不能使水资源优化利用，水资源费收费标准偏低，水价形成机制不合理，使得价格体制对水资源的优化配置不能发挥有效作用。d.城镇生活用水节水器具普及率低，工业用水在工艺节水上还处于起步阶段。

鉴于以上问题，我们在给水工程规划中应该做到：a.通过制定法律法规逐步的取消自备水源井，完善市政给水系统，充分考虑近远期结合，为未来留下发展空间，譬如道路管线综合时给水管位的预留、给水管径合理确定，等等，避免重复投资，争取效益最大化，使城市实现统一的市政供水系统。b.注重科学研究，用现代科学技术为给排水工程节水提供合理的技术支持。如采取海水淡化等方式开发新水源、利用中水回用等非常规水源、实施跨流域调水等。c.不断深化水价改革，加强人民节水意识。水价与节水息息相关，水价改革对节约用水有积极的推动作用。只有水价才能触动人们的内心。要尽快建立和完善有利于节水的价格机制，通过分类水价来合理确定自来水、自备水、再生水之间的比价关系，鼓励使用再生水、限制使用自备水，并且在一些高耗水、高污染的企业、单位用水中实行计划管理、超计划加价。来限制其浪费水资源。d.推广节水的宣传，使节水概念深入人心。也可以使用节水工具。例如：用节水龙头、安装使用节水龙头、减少水量浪费。在给水过程中，必要时要采取一些减压措施，来节约水资源，减少浪费。减压孔板和节流塞减压孔板相对于减压阀来说，系统比较简单、投资较少、管理方便，节水效果非常明显。民用建筑大大小小都存在剩余水压过高、超压出流的现象, 因此在设计时应合理减压，消除剩余水压，从而控制水量起到节水的作用。

3 雨水系统规划设计

随着我国经济的高速发展，带动城市建设的高速发展，导致城市规划屡次被突破，这就造成原来的排水规划难以满足不同阶段城市发展的排水要求。这使得城市排水系统的结构和规模，都不能适应现代化工业规模和大规模的城市群的可持续发展。

如：城市不透水面积大大增加，无计划的、不定期的对排水系统的修改，使得径流系数增大，在相同降雨量的情况下，使洪峰较早出现，洪峰流量也急剧增加。在之前设计的城市排水系统，由于按照当时的条件设计，相对现在来说其安全系数较低，当遇到较大的降雨量时，其流量可能超过城市排水系统的承受能力，造成城市内涝。

在城市雨水系统规划设计时，我们应考虑：a. 合理选择设计标准，根据各个城市的具体气候和发展情况，从技术、经济和管理等方面综合考虑，在满足城市排水能力的基础上兼顾成本和效益。b.与城市防洪排涝规划和城市竖向规划相结合，《城市防洪工程设计规范》确定城市排涝标准为“保护城市人口≥300 万人，城市排涝标准为≥20 年；保护城市人口200～300 万人，城市排涝标准为10～20 年;保护城市人口100～200 万人，城市排涝标准为5～10 年; 保护城市人口20～100 万人，城市排涝标准为3～5 年。”我们应该根据区域的实际情况和今后的长远发展，合理选择排涝标准，通过建排涝闸、排涝泵站、修建排涝沟渠等提高河道的泄水能力，以确保雨水排入河道时不受顶托；根据城市竖向规划，划分合理的排水区域，每个分区形成完整的排水系统，按照就近入河的原则规划雨水管道系统，计算雨水管径；还可以采取一些非工程措施，如建立预报警系统对排涝站、排涝闸等进行统一的调度管理，编制超标准洪水预案等。c.考虑雨水资源的利用，建立收集雨水的系统，这样可以减少城市雨水的径流量，减轻城市排水的压力；收集到的雨水还可以用于日常生活，如洗衣洗车，冲洗厕所，浇灌绿化等，也减轻了自来水的供应负担。还可以通过雨水渗透把雨水用于回灌地下补充地下水资源。d.做好雨水系统的维护管理工作，排水系统的日常维护，是保证其能否顺利发挥作用的前提，必须加强排水系统的管理，实时监控。要最大限度发挥它的环境效益、经济效益和社会效益。

4 污水系统规划设计

现阶段我国新建城市或城区基本上采用雨污分流制，但老城市或老城区大多仍然是雨污合流的排水体制，许多合流污水是直接排放到水体。而将旧合流制改为分流制，受现状条件限制大，许多老城区建成年代较长，地下管线基本成型，地面建筑拥挤，路面狭窄，旧合流制改分流制难度较大。合流污水的一大特点是旱季和雨季的水质、水量变化大，雨季污水BOD 浓度低，不利于生化处理。

5 结束语

节能减排年度工作计划篇7

为全面贯彻落实科学发展观，切实加强节能减排工作，现将《****省节能减排综合性工作方案》和《****省节能减排工作任务分解方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

****省节能减排综合性工作方案

按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔20****〕15号）和《中共****省委****省人民政府关于加强环境保护的决定》（云发〔20****〕21号）要求，制定我省节能减排综合性工作方案。

一、目标任务和总体要求

（一）目标任务。到2010年，全省万元GDP能耗（按照20****年价格计算）比20****年降低17%，由1.73吨标准煤下降到1.44吨标准煤，平均年节能率3.7%；全省化学需氧量（COD）排放总量在20****年的基础上削减4.9%，由28.5万吨减少到27.1万吨，二氧化硫（SO2）排放总量在20****年的基础上削减4%，由52.2万吨减少到50.1万吨。全省设市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上；工业用水重复利用率提高到60%，单位工业增加值用水量降低22%。

20****年节能目标为全省万元GDP能耗降低3.8%，实现节能量275万吨标准煤；力争20****年较20****年二氧化硫排放总量削减2.6%，COD削减1.3%。2008至2010年节能目标为全省万元GDP能耗年均下降4.32%，每年节能量320万吨至350万吨标准煤。

（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准。把节能减排作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要手段，综合运用经济、法律和行政手段，控制增量、优化结构，调整存量、淘汰落后，突出重点、全面推进，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、营造氛围，政府带头、全民参与，扎实做好节能减排工作，确保实现“****”节能减排目标，推动全省经济社会又好又快发展。

二、加快构建节能型产业体系

（三）加快调整产业结构。进一步落实促进产业结构调整的规定，推进产业结构优化升级，合理规划产业和地区布局，积极推进企业重组，提高产业集中度和规模效益，加快发展低能耗、小污染、高附加值产业，大力发展旅游业、文化产业和现代服务业。

（四）持续优化工业结构。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格控制新建高耗能、高污染项目。抓紧建立新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制。严格执行项目开工建设“6项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩，与淘汰落后产能相结合的机制。按照新型工业化的要求，加快传统产业改造升级，积极推进重化工业向精深加工发展，开发精深加工产品，提高产品附加值，不断延伸产业链，进一步提高重化工业的资源利用效率和竞争力。重点发展生物制药、装备制造、光电子等低能耗高新技术产业。

（五）进一步优化工业布局。按照产业共生、产品互补、资源共享的方式，合理规划产业和地区布局，积极推进企业重组，提高产业集中度和规模效益，切实推进现有工业企业向工业园区聚集发展。对不符合现有工业布局要求的能耗高、污染重、效益差的工业企业，要实行“环评”和“节能审查”一票否决，以及通过政府扶持等措施，坚决实施开发性节能环保搬迁改造。

（六）坚决淘汰落后生产能力。按照国家淘汰落后生产能力的要求，逐步建立落后生产能力退出机制，鼓励企业关停落后生产能力；引导企业进行资产整合，按照高能效、低污染、高效益的原则进行技术改造和产业升级；坚决淘汰钢铁、铁合金、电力、铅锌、煤炭、焦炭、黄磷、建材、电石、化肥等行业的落后生产能力。“****”期间淘汰落后生产能力为：电力1****.26万千瓦，炼铁768万吨，炼钢31万吨，铁合金43万吨，水泥1****4万吨，电石10万吨，黄磷13.4万吨。20****年淘汰落后生产能力为：电力10.26万千瓦，炼铁131.2万吨，炼钢16万吨，铁合金18万吨，水泥453万吨，电石10万吨，黄磷10万吨。20****年淘汰落后生产能力实现节能40万吨标准煤，减排二氧化硫6400吨；淘汰1.7万吨/年以下化学制浆生产线和3.4万吨/年以下草浆生产线。对淘汰关闭的企业，依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，中止供水、供电，不安排运输计划。省人民政府每年向社会公告淘汰落后生产能力的企业名单和执行情况。

（七）加快发展现代服务业。加快发展旅游、文化、商贸、现代物流和网络信息等现代服务业。加快旅游项目开发建设，优化旅游发展环境，加强旅游市场开拓，扩大旅游产业规模；形成一批有****特色的文化主导产业，打造一批有活力、有实力、有竞争力的文化企业集团，建设一批文化产业基地，树立一批文化品牌；全面推进与东南亚、南亚国家的合作交流与经贸往来，把****省的区位优势、生态优势转变为经济优势；加强物流基础设施、管理体制和服务体系建设；积极发展网络信息服务业。

三、调整优化能源结构

（八）推进电力节能调度。按照能效和环保指标排序，优化资源配置，实施节能调度，优先调度高效清洁火电机组，限制能耗高、污染重的机组发电。合理调整电网的运行电压水平，提高负荷的功率因数，优化西电东送负荷曲线，进一步降低电网线损。在大电网覆盖范围内，优先建设单机60万千瓦及以上超临界火电机组或超超临界火电机组，不得新建单机容量30万千瓦及以下纯凝汽式燃煤机组。实施节能经济调度，20****年实现节能110万吨标准煤，减排二氧化硫1.76万吨。

（九）加强电力需求侧管理。加强对电力需求侧管理工作的组织领导和监督管理。完善电力需求侧管理标准和规划，采取丰枯、峰谷分时电价等措施，引导电力用户改变用电方式、转移用电负荷，提高终端用电效率，优化电力资源配置。积极推进电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等高耗能行业实行差别电价政策。20****年，通过实施差别电价政策减少用电60亿千瓦时。

（十）加快推进燃料乙醇产业发展。积极争取****列为国家燃料乙醇试点省，引进国内燃料乙醇先进生产技术，抓紧研究制定我省加快燃料乙醇产业发展优惠政策，建立****燃料乙醇产业信息平台。到2010年，全省形成年产燃料乙醇200万吨的生产能力，培育20户燃料乙醇重点生产企业。20****年重点抓好首批10户燃料乙醇投产工作，生产燃料乙醇30万吨。

（十一）大力发展清洁和可再生能源。大力发展水电，积极开发风能，建设大理等风力发电场；加快发展生物柴油，推进生物柴油原料基地建设；加大城乡太阳能开发利用力度；建设城市生活垃圾发电厂；大力发展农村户用沼气工程；大力推进煤炭洗选加工、煤炭液化、煤基醇醚和烯烃代油示范工程和技术储备。

四、整体推进重点领域节能减排

（十二）重点抓好工业企业节能减排。我省列入国家千家企业节能行动的25户企业、11家与省人民政府签订节能目标责任书的集团公司、参加百家企业节能行动的企业，“****”期间分别实现节能量200万吨、288万吨和100万吨标准煤；20****年分别实现节能量50万吨、60万吨、20万吨标准煤，减排二氧化硫8000吨、9600吨、3200吨。全面抓好年综合能耗5000吨标准煤以上企业的节能减排工作。加强对企业节能减排工作的监督管理和检查指导，进一步落实目标责任，加强计量和统计工作，开展企业能源审计和用能设备节能监测，编制节能减排规划，建立能源管理师制度，完善能源利用状况报告及公告制度，开展节能减排对标管理活动，培育节能环保示范企业，推进企业加强节能减排基础工作、调整产品结构、加快技术改造、加强节能减排管理，不断提高能源利用效率，减少污染物排放。

（十三）加快推进建筑节能减排。重点抓好新建建筑节能设计管理，对新建建筑按照节能50%以上的设计标准从严审批。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑节能环保专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。新建住宅小区要按照有关规定同步建设污水处理和中水回用设施。从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。加强对大型公共建筑节能管理，对现有不节能建筑进行节能改造，“****”末昆明市要完成改造面积20%，州（市）人民政府所在地城市要完成改造面积15%，小城市要完成改造面积10%以上。建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。加快推进可再生能源在建筑中应用，“****”末城乡居民太阳能热水器利用普及率达到30%以上。大力推广新型建筑节能环保材料。

（十四）大力加强交通运输节能减排。“****”末营业性公路运输综合能耗下降到8公升/百吨公里，内河运输下降到35公升/千吨公里。优先发展城市公共交通系统，控制高耗油、高污染机动车发展，加快淘汰老旧汽车、船舶，严格实施机动车尾气排放国家标准，在昆明、玉溪、曲靖3个国家环保重点城市推行机动车尾气定点检测制度，加大尾气超标车辆治理工作力度。实施公路、铁路隧道通风、照明节能改造；积极采用太阳能交通信号灯和太阳能路灯。加快乙醇汽油、生物柴油等交通替代能源的推广应用。加强道路基础设施建设，增加高速公路里程，改造路网和农村公路条件，提高车辆实载率。加强车辆、船舶等交通运输工具的监督管理，建立完善能耗指标体系。运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。

（十五）积极引导商业和民用节能减排。“****”期间公用设施、宾馆商厦、写字楼、各类经营场所、居民住宅中高效节能灯具使用率达到85%以上，推广高效照明产品100万支，其中20****年推广20万支。加强对夜间景观、大型商厦、宾馆酒店、娱乐场所、写字楼等场所的节能监管，实施绿色照明工程，推广商业和民用节能设备。按照《七彩****保护行动》要求，积极创建节能型“绿色酒店”、“绿色社区”和“绿色学校”，创建环保模范城市和绿色城镇。

（十六）切实抓好农村节能减排。把节能减排与社会主义新农村建设紧密结合起来，“****”期间新增农村户用沼气池100万口，新增省柴节煤灶50万口，新增太阳能热水器50万平方米。20****年新增沼气池20万口，推广太阳能热水器10万平方米，新增省柴节煤灶10万户。大力发展农村户用沼气和集约化养殖场大中型沼气工程，推进养殖小区沼气集中供气工程建设；积极发展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物；推进农业机械节能，更新淘汰老旧农业机械、高能耗老旧渔船和装备；推进小水电代燃料和太阳能利用示范。大力推广生态农业生产模式和环保农业生产新技术，科学合理施用化肥、农药，控制农业面源污染。引导乡镇企业向州(市)、县（市、区）的工业园区集中，因地制宜治理分散的生产生活污染源，推进农村环境综合整治和村容村貌整治。通过多种有效途径，培养提高农村居民节能减排意识，改变落后的生产生活习俗，倡导绿色文明的生活方式。

五、全面实施节能减排重点工程

（十七）加快实施6大重点节能工程。在钢铁、有色、化工、建材、煤炭和电力等重点耗能行业实施余热余压利用、燃煤工业锅炉节能改造、电机系统节能改造、能量系统优化、煤层气（瓦斯）发电、绿色照明等6大重点节能工程项目480个，推广高效照明产品200万支，使主要产品单位能耗指标总体达到或接近同行业国内、国际先进水平。通过实施6大重点节能工程，“****”期间形成300万吨标准煤的节能能力，减排二氧化硫48000吨；20****年形成50万吨标准煤节能能力，减排二氧化硫8000吨。

（十八）加强集中式饮用水源地保护、重点行业水污染防治及城市环境综合整治。对集中式饮用水源地按规定划定保护区，科学制定环境保护规划，开展环境整治工作。以制糖、造纸、食品等行业为治理重点，加强水污染防治，确保工业废水稳定达标排放。在设市城市采取禁煤、推广清洁能源、创建烟尘控制区等措施，减少二氧化硫的排放。

（十九）实施一批环境基础设施建设工程。到2010年，全省规划建设41座城市污水处理厂，新增污水日处理能力127万吨以上，形成COD削减能力6.5万吨，全省城镇污水日处理能力达到250万吨以上，所有设市城市、60%以上城镇要建成污水集中处理设施，城市河流水质明显改善。加快城市污水处理配套管网建设和管理，提高城市污水处理率。

（二十）推动燃煤电厂二氧化硫治理。以减少二氧化硫排放为目标，加大燃煤电厂二氧化硫治理力度，燃煤电厂新建机组必须符合规划，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，同步建设高效脱硫设施。现役单机13.5万千瓦以上火电机组必须在2009年前安装脱硫设施。

（二十一）加大以滇池为重点的9大高原湖泊水污染综合治理力度。通过实施环湖截污、入湖河道整治、湖滨湿地保护恢复等重点工程，削减9大高原湖泊主要污染物入湖总量，湖泊水质和生态景观明显改善。到2010年，9大高原湖泊治理项目开工率达到100%，完工率达到95%以上，主要污染物入湖总量削减10%以上。

六、大力发展循环经济

（二十二）建设生态型工业园区。按照“减量化、再利用、资源化”原则，以工业园区为载体，构建以高新技术产业为主体，以工业共生和物质循环为特征的区域产业体系，充分发挥产业集聚和链条效应，不断延长产业链，实现资源的有效利用。

（二十三）深化循环经济试点示范。继续抓好10个循环经济示范园区、10个示范县、100个示范企业和100个重大示范项目的推进工作。进一步推动全省首批20个循环经济试点工作，推进全省循环经济工作健康发展。20****年在钢铁、有色、化工、建材、生物等重点行业，组织实施30项重大工业循环经济示范项目，对试点示范企业加强指导，跟踪监督，进行年度考核。推进钢铁与有色、化工、电力、农林与生物资源、服务业五大重点领域循环经济工作。

（二十四）推进资源综合利用。“****”期间，工业固体废物综合利用率提高到60%以上，20****年规模以上工业企业固体废物综合利用率提高3%。提高矿产资源回采率，大力推进低品位矿、共伴生矿、尾矿、废石的综合利用。积极发展再生资源产业，合理布局再生资源回收网点，加强废旧金属、废旧家电和废弃电子产品的回收再利用，推进废物回收循环利用体系建设，逐步建立完善社区回收、市场汇聚、再加工利用三位一体的废旧物资回收再利用循环系统。推进工业“三废”综合利用，提高固体废弃物利用率。继续组织实施好资源综合利用五年行动计划，切实抓好列入行动计划的50户企业的资源综合利用工作。

（二十五）抓好工业用水节约利用。“****”期间，工业用水重复利用率提高到60%。单位工业增加值用水量降低22%。20****年规模以上工业企业万元工业增加值取水量下降5%，工业用水重复利用率提高4%。加强对工业用水定额执行情况的指导检查，建立重点耗水企业节水情况报告制度。20****年重点抓好12户高耗水企业节水示范，重点支持电力、钢铁、有色、化工、造纸等高耗水行业节水改造项目，矿井水利用和企业中水回用等废水资源化项目，工业节水示范园区建设和节水器具推广示范项目。

（二十六）促进垃圾资源化利用。县级以上人民政府所在地城市（镇）要建立健全垃圾收集处理设施，全面推进城市（镇）生活垃圾分类处理体系建设，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和填埋气体发电，加强垃圾发电示范推广工作。加快全省医疗废物、危险废物集中处理设施建设，已审批的集中处理设施要在2008年全部建成并投入运行。

（二十七）全面推行清洁生产。继续以工业企业为重点推行和实施清洁生产，在九大高原湖泊流域内的工业企业要全面实施清洁生产。“****”期间力争1／3以上的工业企业、50%以上的规模以上工业企业实施清洁生产。对100户能耗高、污染重的企业实行清洁生产强制审核，列入20****年清洁生产行动计划的317户企业要全面实施清洁生产。以推动和指导州(市)开展清洁生产审核验收为重点，制定相关行业清洁生产技术标准，加快清洁生产审核验收的步伐。开展清洁生产表彰奖励活动。

七、加快节能减排技术开发和推广应用

（二十八）加快先进节能减排技术产品研发和推广应用。加快先进节能减排技术产品研发，在组织实施重大科技专项时，把节能减排作为政府科技投入、推进高新技术产业化的重点，大力支持节能减排共性、关键性技术研发和产业化示范项目。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的节能减排技术创新与成果转化体系。加快节能减排新技术、新产品推广应用，在重点行业推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。

（二十九）加快建立节能服务体系。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。

（三十）推进环保产业健康发展。制定加快环保产业发展政策，积极推进环保服务产业发展，研究制定推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。

（三十一）加强国内外交流合作。广泛开展节能减排国际、国内技术交流与合作，与有关国际组织和国内先进省、区及有关机构建立节能环保合作机制，积极引进国内外先进节能环保技术、产品和管理经验，不断拓宽节能环保国内外合作的领域和范围。

八、切实加强节能减排管理

（三十二）建立节能减排工作问责制。制定节能减排目标评价考核办法，把节能减排指标完成情况列入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。凡与省人民政府签订节能减排目标责任书的各州（市）、重点行业和企业都要进一步细化分解目标，并制定实施方案，确保完成节能减排目标任务。对没有完成节能减排目标任务的，暂停该地区增加能耗或污染排放项目的审批。

（三十三）建立和完善节能减排指标体系、监测体系。对全省主要耗能单位进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全省单位GDP能耗指标季度核算制度。督促各重点用能单位加强能源统计，建立健全原始记录和统计台账，建立并完善年耗能5000吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计检查，对能源统计数据进行监测。制定并实施主要污染物排放统计和监测办法，建立完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度。2008年前完成国控重点污染源在线监测系统建设并与省、州(市)环保部门联网，构建污染物排放立体监测体系。继续做好单位GDP能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。

（三十四）建立健全项目节能评估审查制度，严格执行环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法。按照规定实行审批的固定资产投资项目，项目建设单位必须在项目审批、核准或备案前进行项目节能评估审查。强化节能审查、环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。把污染物排放总量控制作为环评审批的前置条件。凡是污染物排放总量超过环境承载能力或总量控制指标的地区，当地人民政府必须组织编制和实施该区域的环境整治规划和总量削减计划，建设项目所增加的污染物排放要在本地区内削减。跨行政区河流交界断面水质未达到控制目标的，有关部门应停止审批、核准在该责任区内增加超标水污染物排放的建设项目。抓好工程项目论证工作，加强节能环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行和节能减排计划到位、目标到位、措施到位、管理制度到位的管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法处罚。

（三十五）开展重点企业节能减排对标管理。从20****年起在年综合能耗5000吨标准煤以上重点耗能企业全面启动节能减排对标管理活动，制定企业节能减排对标管理技术指南，从重点耗能行业中确定有代表性的11户“领跑者”率先启动实施，推动企业调整产品结构、加快技术改造、强化管理。

（三十六）加强节能减排管理能力建设。加强各级节能减排管理机构建设，明确责任主体及其职责分工，进一步完善节能减排工作协调机制。建立健全节能监管体制，整合现有资源，加快建立省级节能监察中心。加快各级环境监测和节能监测机构标准化、信息化体系建设。加强节能监察机构、节能技术服务中心及环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站的建设，适时更新监测设备和仪器，开展人员培训，按照规定时限达到标准化建设的要求。扩大国家重点监控污染企业环境监督员制度试点范围。各级人民政府要加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，适当加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。

（三十七）加强能源计量管理。督促用能单位按照国家有关规定的要求，合理配备能源计量器具，加强能源计量管理。引导企业建立和完善计量管理体系，保证能源计量器具的量值准确可靠。

九、加大节能环保执法力度

（三十八）加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台账，加强设施日常运行监管。20****年底前，所有燃煤脱硫机组要与****电网公司完成在线自动监控系统联网。对未按照规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，加大执法监管和处罚力度，并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。组织开展烟气脱硫特许经营试点。

（三十九）强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理经费的重要依据。对重点监控污水处理厂运行情况及污染物排放信息实行向环保、建设和水行政主管部门季报制度，并限期安装在线自动监控系统，与环保和建设部门联网。对未按照规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的城市公开通报，限期整改。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实有关收费政策、污水处理厂建成后1年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓审批该地区项目环评，暂缓下达有关项目的建设资金。

（四十）加强节能减排执法监督检查。组织开展节能减排专项检查，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业、污染源的日常监督检查，对违反法律、法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

（四十一）加强企业能源审计。与省人民政府签订节能目标责任书的11户企业集团和参加“百家企业节能行动”的企业要开展能源审计，组织编制节能规划，制定实现节能目标的实施方案。对未完成节能目标任务的企业，实行强制能源审计。

十、建立激励和约束机制

（四十二）推进资源性产品价格改革。按照国家价格政策，完善电力丰枯、峰谷分时电价政策，实施有利于烟气脱硫的电价政策。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，并实行相应的电价政策。合理调整各类用水价格，加快实行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的+限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，制定支持再生水、矿井水、雨水开发利用的价格政策，加大水资源费征收力度。根据国家有关规定，按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元分3年提高到每公斤1.26元；提高COD排污费标准；加强排污费征收管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”；全面开征城市污水处理费并科学确定收费标准，吨水平均收费标准原则上不低于0.8元；科学确定垃圾处理收费标准，改进征收方式。

（四十三）完善节能减排财政政策。各级人民政府在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设等。城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是各级人民政府，在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下，各级财政部门要给予相应的支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任。各级人民政府对重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。做好跨流域生态补偿试点准备工作。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。研究建立高能耗农业机械和渔船更新报废经济补偿制度。

（四十四）落实鼓励节能减排的税收政策。落实节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。

（四十五）加强节能环保领域金融服务。鼓励金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供融资服务。争取国际金融组织和外国政府优惠贷款对我省节能减排项目的支持。建立环保部门和金融部门环境信息通报制度。

十一、加大节能环保宣传力度

（四十六）将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。每年制定节能减排宣传方案，我省主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及我省采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识，营造良好的舆论氛围。

（四十七）广泛深入持久开展节能减排宣传培训。组织好每年的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动。选择若干节能先进企业、机关、学校、商厦、社区等，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。

（四十八）加大节能环保教育培训力度。将节能环保纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训内容。把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教学活动中，从小培养儿童的节约和环保意识。加强能源管理干部、技术人员和耗能岗位操作人员的培训工作。

（四十九）实施节能减排表彰奖励。加大节能减排奖励力度，制定奖励办法，对在节能降减排工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。组织媒体宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。

十二、发挥政府机构节能表率作用

（五十）政府机构率先垂范。全省各级政府机构“****”期间要实现节电20%、节水20%的目标；20****年要实现节电5%、节水5%的目标。建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度，制定并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和监测，实施能耗公布制度，实行节奖超罚。教育、科学、文化、卫生、体育等系统，要制定和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案。

（五十一）抓好政府机构办公设施和设备节能。凡新建或改造办公建筑必须采用节能材料及围护结构；加强日常管理，及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备；严格控制公务车数量、排量和使用量，推广实行一车一卡定点加油制度；全面开展食堂燃气灶具改造；开展政府机构办公区和住宅区节能改造示范项目。

（五十二）加强政府机构节能和绿色采购。认真落实国家节能环保产品政府采购规定，进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色采购工作落到实处。

附件：1.****省“****”期间重点领域节能量计划表（略）

2.****省“****”期间淘汰落后生产能力一览表（略）

3.****省“****”期间主要污染物总量削减项目计划表（略）

****省节能减排工作任务分解方案

为落实《****省节能减排综合性工作方案》，实现我省“****”节能减排目标，现将我省节能减排工作任务分解如下：

一、总体要求

以科学发展观统领节能减排工作，坚持把节能减排工作作为转变经济增长方式、调整经济结构、调节经济运行的重要手段；坚持推进重点耗能企业技术进步与加强节能基础工作相结合；坚持充分发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合；坚持源头控制与存量调整、依法管理与政策激励相结合。以20****年为基准，到“****”末，实现全省万元GDP能耗降低17%，由1.73吨标准煤下降到1.44吨标准煤；全省化学需氧量（COD）排放总量削减4.9%，由28.5万吨减少到27.1万吨；二氧化硫（SO2）削减4%，由52.2万吨减少到50.1万吨。

二、任务分解

（一）构建节能型产业体系

1.加快调整产业结构。落实促进产业结构调整的规定，推进产业结构优化升级，合理规划产业和地区布局，积极推进企业重组，提高产业集中度和规模效益，加快发展低能耗、高附加值产业，大力发展旅游业、文化产业和现代服务业。（由省发展改革委牵头，省经委、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、文化厅、环保局、旅游局，省政府国资委等单位参与）

2.优化工业结构。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格控制新建高耗能高污染项目。建立新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制。严格执行项目开工建设“六项必要条件”。加快传统产业改造升级，推进重化工业向精深加工发展，开发精深加工产品，提高产品附加值，不断延伸产业链。重点发展生物制药、装备制造、光电子等低能耗高新技术产业。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、农业厅、商务厅、环保局、工商局，省政府国资委，****银监局等单位参与）

3.优化工业布局。合理规划产业和地区布局，推进企业重组，提高产业集中度和规模效益，推进现有工业企业向工业园区聚集发展。通过实行“环评”和“节能审查”一票否决和政府扶持等措施，对不符合现有工业布局要求的能耗高、污染重、效益差的工业企业，实施开发性节能环保搬迁改造。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、农业厅、商务厅、环保局、工商局，省政府国资委，****银监局等单位参与）

4.淘汰落后生产能力。建立落后生产能力退出机制，鼓励企业关停落后生产能力；引导企业进行资产整合，按照高能效、低污染、高效益的原则进行技术改造和产业升级；按照国家要求和我省的工作部署，淘汰钢铁、铁合金、电力、铅锌、煤炭、焦炭、黄磷、建材、电石、化肥等行业的落后生产能力；对淘汰关闭的企业，依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，中止供水、供电，不安排运输计划。（由省经委牵头，省发展改革委、财政厅、国土资源厅、建设厅、地税局、环保局、工商局、质量技术监督局、国税局，省政府国资委，****银监局，昆明电监办等单位参与）

5.加快发展现代服务业。加快发展旅游、文化、商贸、现代物流和网络信息等现代服务业。加快旅游项目开发建设，优化旅游发展环境，加强旅游市场开拓，扩大旅游产业规模；形成一批有****特色的文化主导产业，打造一批有活力、有实力、有竞争力的文化企业集团，建设一批文化产业基地，树立一批文化品牌；全面推进与东南亚、南亚国家的合作交流与经贸往来，把****省的区位优势、生态优势转变为经济优势；加强物流基础设施、管理体制和服务体系建设；积极发展网络信息服务业。（由省发展改革委牵头，省经委、教育厅、财政厅、建设厅、交通厅、商务厅、文化厅、广电局、工商局、新闻出版局、旅游局，****银监局等单位参与）

（二）优化能源结构

6.推进电力节能调度。按照能效和环保指标排序，优化资源配置，实施节能调度，优先调度高效清洁火电机组，限制能耗高、污染重的机组发电。合理调整电网的运行电压水平，提高负荷的功率因数，优化西电东送负荷曲线，进一步降低电网线损。在大电网覆盖范围内，优先建设单机60万千瓦及以上超临界或超超临界火电机组，不得新建单机容量30万千瓦及以下纯凝汽式燃煤机组。（由省经委牵头，省发展改革委、环保局、质量技术监督局，昆明电监办，****电网公司等单位参与）

7.加强电力需求侧管理。加强对电力需求侧管理工作的组织领导和监督管理。完善电力需求侧管理标准和规划，采取丰枯、峰谷分时电价等措施，引导电力用户改变用电方式、转移用电负荷，提高终端用电效率，优化电力资源配置。推进电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等高耗能行业实行差别电价政策。（由省经委、省发展改革委牵头，财政厅、质量技术监督局，昆明电监办，****电网公司等单位参与）

8.加快推进燃料乙醇产业发展。积极争取****列为国家燃料乙醇试点省，引进国内燃料乙醇先进生产技术，抓紧研究制定我省加快燃料乙醇产业发展优惠政策，建立****燃料乙醇产业信息平台。到2010年，全省形成年产燃料乙醇200万吨的生产能力，培育20户燃料乙醇重点生产企业。（由省经委牵头，省发展改革委、财政厅、交通厅、农业厅、林业厅、商务厅、环保局等单位参与）

9.大力发展清洁和可再生能源。大力发展水电，积极开发风能，建设大理等风力发电场；加快发展生物柴油，推进生物柴油原料基地建设；加大城乡太阳能开发利用力度；建设城市生活垃圾发电厂；大力发展农村户用沼气工程；推进煤炭洗选加工、煤炭液化、煤基醇醚和烯烃代油示范工程和技术储备。（由省发展改革委牵头，省经委、科技厅、财政厅、建设厅、农业厅、林业厅、水利厅、环保局、煤炭工业局，昆明电监办等单位参与）

（三）推进重点领域节能减排

10.重点抓好工业企业节能减排。我省列入国家千家企业节能行动的25户企业、11家与省人民政府签订节能目标责任书的集团公司、参加百家企业节能行动的企业，“****”期间分别实现节能量200万、288万和100万吨标准煤。抓好年综合能耗5000吨标准煤以上企业的节能减排工作。加强对企业节能减排工作的监督管理和检查指导，督促企业加强计量和统计工作，开展企业能源审计和用能设备节能监测，编制节能减排规划，开展节能减排对标管理活动，培育节能环保示范企业，推进企业加强基础工作、调整产品结构、加快技术改造、加强节能减排管理。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、环保局、统计局、质量技术监督局，省政府国资委等单位参与）

11.加快推进建筑节能减排。重点抓好新建建筑节能设计管理，对新建建筑按照节能50%以上的设计标准从严审批。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑节能环保专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。新建住宅小区要按照有关规定要求同步建设污水处理和中水回用设施。从2008年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。加强对在用大型建筑节能管理，对现有不节能建筑进行节能改造，“****”末昆明市要完成改造面积20%，州(市)人民政府所在地城市要完成改造面积15%，小城市要完成改造面积10%以上。建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。加快推进可再生能源在建筑中应用，“****”末城乡居民太阳能热水器利用普及率达到30%以上。大力推广新型建筑节能环保材料。（由省建设厅牵头，省经委、发展改革委、财政厅、商务厅、环保局、统计局、质量技术监督局等单位参与）

12.大力加强交通运输节能减排。优先发展城市公共交通系统，控制高耗油、高污染机动车发展，加快淘汰老旧汽车、船舶，严格实施机动车尾气排放国家标准，在昆明、玉溪、曲靖3个国家环保重点城市推行机动车尾气定点检测制度。实施公路、铁路隧道通风、照明节能改造；积极采用太阳能交通信号灯和太阳能路灯。加快乙醇汽油、生物柴油等交通替代能源的推广应用。加强道路基础设施建设，增加高速公路里程，改造路网和农村公路条件，提高车辆实载率。加强车辆、船舶等交通运输工具的监督管理，建立完善能耗指标体系。运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。（由省交通厅牵头，省发展改革委、经委、公安厅、财政厅、建设厅、环保局、统计局、质量技术监督局，昆明铁路局等单位参与）

13.积极引导商业和民用节能减排。“****”期间公用设施、宾馆商厦、写字楼、各类经营场所、居民住宅中高效节能灯具使用率达到85%以上，推广高效照明产品100万支。加强对夜间景观、大型商厦、宾馆酒店、娱乐场所、写字楼等场所的节能监管，实施绿色照明工程，推广商业和民用节能设备。积极创建节能型“绿色酒店”、“绿色社区”和“绿色学校”，创建环保模范城市和绿色城镇。（由省商务厅牵头，省经委、教育厅、财政厅、建设厅、环保局、旅游局等单位参与）

14.抓好农村节能减排。把节能减排与社会主义新农村建设紧密结合起来，“****”期间新增农村户用沼气池100万口，新增省柴节煤灶50万口，新增太阳能热水器50万平方米。大力发展农村及户用沼气和集约化养殖场大中型沼气工程，推进养殖小区沼气集中供气工程建设；积极发展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物；推进农业机械节能，更新淘汰老旧农业机械、高能耗老旧渔船和装备；推进小水电代燃料和太阳能利用示范。大力推广生态农业生产模式和环保农业生产新技术，科学合理施用化肥、农药，控制农业面源污染。引导乡镇企业向州(市)、县（市、区）的工业园区集中，因地制宜治理分散的生产生活污染源，推进农村环境综合整治和村容村貌整治。（由省农业厅牵头，省发展改革委、经委、科技厅、财政厅、建设厅、林业厅、水利厅、环保局，省政府扶贫办等单位参与）

（四）实施节能减排重点工程

15.加快实施6大重点节能工程。在钢铁、有色、化工、建材、煤炭和电力等重点耗能行业实施余热余压利用、燃煤工业锅炉节能改造、电机系统节能改造、能量系统优化、煤层气（瓦斯）发电、绿色照明等6大重点节能工程共480个项目，推广高效照明产品200万支，使主要产品单位能耗指标总体达到或接近同行业国内、国际先进水平，“****”期间形成300万吨标准煤的节能能力。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、建设厅、环保局、质量技术监督局、煤炭工业局等单位参与）

16.加强集中式饮用水源地保护、重点行业水污染防治及城市环境综合整治。对集中式引用水源地按规定划定保护区，科学制定环境保护规划，开展环境整治工作。以制糖、造纸、食品等行业为治理重点，加强水污染防治，确保工业废水稳定达标排放。在设市城市采取禁煤、推广清洁能源、创建烟尘控制区等措施，减少二氧化硫的排放。（由省环保局牵头，省发展改革委、经委、财政厅、建设厅、农业厅、林业厅、水利厅、煤炭工业局等单位参与）

17.实施一批环境基础设施建设工程。到2010年，全省规划建设41座城市污水处理厂，新增污水日处理能力127万吨以上，形成COD削减能力6.5万吨，全省城镇污水日处理能力达到250万吨以上，所有设市城市、60%以上城镇要建成污水集中处理设施，城市河流水质明显改善。加快城市污水处理配套管网建设和管理，提高城市污水处理率。（由省发展改革委牵头，省经委、财政厅、建设厅、水利厅、环保局等单位参与）

18.推动燃煤电厂二氧化硫治理。加大燃煤电厂二氧化硫治理力度，燃煤电厂新建机组必须符合规划，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，同步建设高效脱硫设施。现役单机13.5万千瓦以上火电机组必须在2009年前安装脱硫设施。（由省发展改革委牵头，省经委、科技厅、财政厅、环保局、煤炭工业局，昆明电监办，****电网公司等单位参与）

19.加大以滇池为重点的9大高原湖泊水污染综合治理力度。通过实施环湖截污、入湖河道整治、湖滨湿地保护恢复等重点工程，削减9大高原湖泊主要污染物入湖总量，湖泊水质和生态景观明显改善。到2010年，9大高原湖泊治理项目开工率达到100%，完工率达到95%以上，主要污染物入湖总量削减10%以上。（由昆明市人民政府，省发展改革委、环保局牵头，省经委、科技厅、财政厅、建设厅、农业厅、林业厅、水利厅等单位参与）

（五）发展循环经济

20.建设生态型工业园区。按照“减量化、再利用、资源化”原则，以工业园区为载体，构建以高新技术为主体，以工业共生和物质循环为特征的区域产业体系，充分发挥产业集聚和链条效应，不断延长产业链，实现资源的有效利用。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、环保局等单位参与）

21.深化循环经济试点示范。继续抓好10个循环经济示范园区、10个示范县、100个示范企业和100个重大示范项目的推进工作。进一步推动全省首批20个循环经济试点工作，推进全省循环经济工作的健康发展。推进钢铁与有色、化工、电力、农林与生物资源、服务业五大重点领域循环经济工作。（由省发展改革委牵头，省经委、财政厅、农业厅、林业厅、水利厅、环保局、旅游局，省政府国资委等单位参与）

22.推进资源综合利用。“****”期间，工业固体废物综合利用率提高到60%以上。提高矿产资源回采率，大力推进低品位矿、共伴生矿、尾矿、废石的综合利用。积极发展再生资源产业，合理布局再生资源回收网点，加强废旧金属、废旧家电和废弃电子产品的回收再利用，推进废物回收循环利用体系建设，逐步建立完善社区回收、市场汇聚、再加工利用三位一体的废旧物资回收再利用循环系统。推进工业“三废”综合利用率。切实抓好列入资源综合利用五年行动计划的50户企业的资源综合利用工作。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、林业厅、商务厅、地税局、环保局、国税局等单位参与）

23.抓好工业水资源节约利用。“****”期间，工业用水重复利用率提高到60%，单位工业增加值用水量降低22%。加强对工业用水定额执行情况的指导检查，建立重点耗水企业节水情况报告制度。重点支持电力、钢铁、有色、化工、造纸等高耗水行业节水改造，矿井水利用和企业中水回用等废水资源化项目，工业节水示范园区建设和节水器具推广示范项目。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、水利厅、环保局，省政府国资委等单位参与）

24.促进垃圾资源化利用。县级以上人民政府所在地城市（镇）要建立健全垃圾收集处理设施，全面推进城市（镇）生活垃圾分类处理体系建设，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和填埋气体发电，加强垃圾发电示范推广工作。加快全省医疗废物、危险废物集中处理设施建设，已审批的集中处理设施要在2008年全部建成并投入运行。（由省发展改革委牵头，省经委、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、商务厅、卫生厅、地税局、环保局，省国税局等单位参与）

25.全面推行清洁生产。“****”期间力争1／3以上的工业企业、50%的以上的规模以上工业企业实施清洁生产，对100户能耗高、污染重的企业实行清洁生产强制审核。在九大高原湖泊流域内的工业企业应当全面实施清洁生产。以推动和指导州(市)开展清洁生产审核验收为重点，加快清洁生产审核验收的步伐。适时开展清洁生产表彰奖励活动。（由省经委牵头，省发展改革委、财政厅、环保局，省政府国资委等单位参与）

（六）开发和推广节能减排技术

26.加快先进节能减排技术产品研发和推广应用。加快先进节能减排技术产品研发，在组织实施重大科技专项时，把节能减排作为政府科技投入、推进高新技术产业化的重点，大力支持节能减排的共性、关键性技术研发和产业化示范项目。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的节能减排技术创新与成果转化体系。加快节能减排新技术、新产品推广应用，在重点行业推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。（由省科技厅牵头，省发展改革委、经委、财政厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、环保局、质量技术监督局，省政府经合办等单位参与）

27.加快建立节能服务体系。培育节能服务市场，推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。（由省经委牵头，省发展改革委、教育厅、科技厅、财政厅、环保局、统计局、质量技术监督局，省政府经合办等单位参与）

28.推进环保产业健康发展。制定加快环保产业发展政策，积极推进环境服务产业发展，研究推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、环保局、质量技术监督局，省政府经合办等单位参与）

29.加强国内外交流合作。广泛开展节能减排国际、国内技术交流与合作，与有关国际组织、国内先进省、区和有关机构建立节能环保合作机制，积极引进国内外先进节能环保技术、产品和管理经验，不断拓宽节能环保国内外合作的领域和范围。（由省政府经合办牵头，省发展改革委、经委、科技厅、财政厅、环保局，省政府外事办等单位参与）

（七）加强节能减排管理

30.建立节能减排工作问责制。把节能减排指标完成情况列入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。凡与省人民政府签订节能减排目标责任书的各州(市)、重点行业和企业都要明确年度目标，并制定实施方案，确保完成节能减排目标任务。对没有完成节能减排目标任务的，暂停该地区增加能耗和污染排放项目的审批。（由省监察厅牵头，省发展改革委、经委、财政厅、人事厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、环保局，省政府国资委、机关事务管理局等单位参与）

31.建立和完善节能减排指标体系、监测体系。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全省单位GDP能耗指标季度核算制度。督促各重点用能单位加强能源统计，建立健全原始记录和统计台账，建立并完善年耗能5000吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测。制定并实施主要污染物排放统计和监测办法，建立完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度。2008年前完成国控重点污染源在线监测系统建设并与省、州(市)环保部门联网，构建污染物排放立体监测体系。继续做好单位GDP能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。（由省统计局牵头，省发展改革委、经委、财政厅、监察厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、环保局，省政府国资委、机关事务管理局等单位参与）

32.建立健全项目节能评估审查制度，严格执行环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法。按照规定实行审批的固定资产投资项目，项目建设单位必须在项目审批、核准或备案前进行项目节能评估审查。强化节能审查、环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。把污染物排放总量控制作为环评审批的前置条件。抓好工程项目论证工作，加强节能环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行和节能减排计划到位、目标到位、措施到位、管理制度到位的管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法处罚。（由省经委、发展改革委牵头，省财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、环保局、统计局、工商局，省政府国资委、法制办，****银监局等单位参与）

33.开展重点企业节能减排对标管理。从20****年起在年综合能耗5000吨标准煤以上重点耗能企业全面启动节能减排对标管理活动，制定企业节能减排对标管理技术指南，从重点耗能行业中确定有代表性的11户重点用能企业率先启动实施，推动企业调整产品结构、加快技术改造、强化管理。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、环保局、统计局、质量技术监督局，省政府国资委等单位参与）

34.加强节能减排管理能力建设。加强各级节能管理机构建设，明确责任主体及其职责分工，进一步完善节能工作协调机制。建立健全节能监管体制，整合现有资源，加快建立省级节能监察中心。加快各级环境监测和节能监测机构标准化、信息化体系建设。加强节能监察、节能技术服务中心及环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站的建设，适时更新监测设备和仪器，开展人员培训，按照规定时限达到标准化建设的要求。扩大国家重点监控污染企业环境监督员制度试点范围。各级人民政府要加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，适当加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、环保局、统计局、质量技术监督局，省政府国资委等单位参与）

35.加强能源计量管理。督促用能单位按照国家有关规定的要求，合理配备能源计量器具，加强能源计量管理。引导企业建立和完善计量管理体系，保证能源计量器具的量值准确可靠。（由省质量技术监督局牵头，省发展改革委、经委、科技厅、财政厅、环保局、统计局，省政府国资委等单位参与）

（八）加大节能环保执法力度

36.加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台账，加强设施日常运行监管。20****年底前，所有燃煤脱硫机组要与****电网公司完成在线自动监控系统联网。对未按照规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，加大执法监管和处罚力度，并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。组织开展烟气脱硫特许经营试点。（由省环保局牵头，省发展改革委、经委、财政厅，省政府国资委，昆明电监办，****电网公司等单位参与）

37.强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理经费的重要依据。对重点监控污水处理厂运行情况及污染物排放信息实行向环保、建设和水行政主管部门季报制度，并限期安装在线自动监控系统，与环保和建设部门联网。对未按照规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的城市公开通报，限期整改。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实有关收费政策、污水处理厂建成后1年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓审批该地区项目环评，暂缓下达有关项目的建设资金。（由省建设厅牵头，省发展改革委、经委、财政厅、农业厅、水利厅、环保局等单位参与）

38.节能减排执法监督检查。组织开展节能减排专项检查，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业、污染源的日常监督检查，对违反法律、法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。（由省监察厅牵头，省发展改革委、经委、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、环保局、统计局、质量技术监督局，省政府国资委、法制办、机关事务管理局等单位参与）

39.加强企业能源审计。与省人民政府签订节能目标责任书的11户企业集团和参加“百家企业节能行动”的企业应当开展能源审计，组织编制节能规划，制定实现节能目标的实施方案。对未完成节能目标任务的企业，要强制实行能源审计。（由省经委牵头，省发展改革委、财政厅、环保局、统计局、质量技术监督局，省政府国资委等单位参与）

（九）建立激励和约束机制

40.推进资源性产品价格改革。按照国家价格政策，完善电力丰枯、峰谷分时电价政策，实施有利于烟气脱硫的电价政策。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，并实行相应的电价政策。合理调整各类用水价格，加快实行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价。制定支持再生水、矿井水、雨水开发利用的价格政策，加大水资源费征收力度。按照补偿治理成本原则和国家有关规定，提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元分3年提高到每公斤1.26元；提高COD排污费标准；加强排污费征收管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”；全面开征城市污水处理费并科学确定收费标准，原则上吨水平均收费标准不低于0.8元；科学确定垃圾处理收费标准，改进征收方式。（由省发展改革委牵头，省经委、财政厅、建设厅、环保局，省政府国资委，人民银行昆明中心支行，昆明电监办等单位参与）

41.完善节能减排财政政策。各级人民政府在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设等。城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是各级人民政府，在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下，各级财政部门要给予相应的支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任。各级人民政府对重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。做好跨流域生态补偿试点准备工作。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。研究建立高能耗农业机械和渔船更新报废经济补偿制度。（由省财政厅牵头，省发展改革委、经委、国土资源厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、环保局，省政府机关事务管理局，人民银行昆明中心支行，****银监局等单位参与）

42.落实鼓励节能减排的税收政策。落实节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。（由省财政厅牵头，省发展改革委、经委、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、地税局、环保局、国税局，人民银行昆明中心支行，****银监局等单位参与）

43.加强节能环保领域金融服务。鼓励金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供融资服务。争取国际金融组织和外国政府优惠贷款对我省节能减排项目的支持。建立环保部门和金融部门环境信息通报制度。（由省财政厅牵头，省发展改革委、经委、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、环保局，省政府机关事务管理局，人民银行昆明中心支行，****银监局等单位参与）

（十）加大节能环保宣传力度

44.将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。每年制定节能减排宣传方案，我省主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及我省采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识，营造良好的舆论氛围。（由省政府新闻办牵头，省发展改革委、经委、教育厅、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、文化厅、环保局、广电局、新闻出版局，省政府国资委等单位参与）

45.广泛深入持久开展节能减排宣传培训。组织好每年的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动。选择若干节能先进企业、机关、学校、商厦、社区等，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。加强能源管理干部、技术人员和耗能岗位操作人员的培训工作。（由省经委牵头，省发展改革委、教育厅、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、文化厅、环保局、广电局、新闻出版局，省政府国资委、新闻办、机关事务管理局等单位参与）

46.加大节能环保教育培训力度。将节能环保纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训内容。把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教学活动中，从小培养儿童的节约和环保意识。（由省教育厅牵头，省发展改革委、经委、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、文化厅、环保局、广电局、新闻出版局，省政府国资委、新闻办等单位参与）

47.实施节能减排表彰奖励。加大节能减排奖励力度，对在节能降耗和污染减排工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。组织媒体宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。（由省经委牵头，省发展改革委、科技厅、财政厅、建设厅、交通厅、农业厅、商务厅、环保局、广电局，省政府国资委、机关事务管理局等单位参与）

（十一）发挥政府机构节能表率作用

48.政府机构率先垂范。全省各级政府机构“****”期间要实现节电20%、节水20%的目标。建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度，制定并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和监测，实施能耗公布制度，实行节奖超罚。教育、科学、文化、卫生、体育等系统，要制定和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案。（由省政府机关事务管理局牵头，省级有关部门等参与）

49.抓好政府机构办公设施和设备节能。凡新建或改造的办公建筑必须采用节能材料及围护结构；加强日常管理，及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备；严格控制公务车数量、排量和使用量，推广实行一车一卡定点加油制度；全面开展食堂燃气灶具改造；开展政府机构办公区和住宅区节能改造示范项目。（由省政府机关事务管理局牵头，省级有关部门等参与）

50.加强政府机构节能和绿色采购。认真落实国家节能环保产品政府采购规定，进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色采购工作落到实处。（由省政府机关事务管理局牵头，省级有关部门等参与）

节能减排年度工作计划篇8

一、总则

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，控制增量、削减存量，政府主导、企业主体、全社会参与，提高认识，加大投入，完善政策，落实责任，强化监管，突出重点，统筹兼顾，协调配合，综合推进，确保实现污染减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

2、编制依据

(1)《中华人民共和国环境保护法》；

(2)《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》；

(3)《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔*7〕15号)；

(4)《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》；

(5)《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》；

(6)《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》；

(7)《*6年各地主要污染物排放量核算办法》；

(8)《“十一五”全国主要污染物总量减排核查办法》；

(9)《关于印发〈主要污染物总量减排计划编制指南（试行）〉的通知》（环发〔*7〕90号）；

(10)*省人民政府与*市人民政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书；

(11)《*市“十一五”主要污染物总量减排实施计划》。

3、编制原则

(1)全过程系统控制原则：综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等全过程角度提出综合性工作方案，系统推进污染减排工作。充分做好与节能降耗工作的衔接，分析节能降耗工作对污染减排工作的促进作用，重点提出各项节能降耗措施之后的现有污染源总量减排针对性工程措施。

(2)同口径比较原则：COD和二氧化硫以*7年统计基数、口径、范围为计划编制范围，不在统计口径内的面源等不纳入计划编制重点，对不削减COD和二氧化硫排放量的工程措施不纳入项目清单。将排放总量基数分为环境统计发表调查工业企业、非发表调查的一般测算工业企业、生活源三部分，现状分析和未来综合措施均按照同口径分类进行归纳。在基础数据逐步核准的基础上，着重分析年际变化。

(3)强化动态变化原则：污染减排计划编制重点在于确定各项工程措施，以能形成连续稳定削减能力的硬件建设为主，将反映污染物排放总量动态削减量的工程因素作为核心、淘汰落后产能形成的减排量为重点和加强监管作为配套措施。强化新增量部分的预测，不能按照GDP零增长测算静态的工程削减能力需求。各项措施的削减量在最不利情况下保持一定的工程富余能力。

(4)责任分解落实原则：以实现从上到下的约束性指标为基本要求，通过计划的编制，将污染减排的目标责任层层分解落实到部门、地区，将减排任务落实到责任单位和企业。

(5)可达性原则：减排计划的编制充分考虑各县市区的实际，污染减排责任和任务落实兼顾需求和实际可能。各项对策措施要具有可操作和可实施性。在综合考虑新增量的基础上，做好增量、存量、减量之间的系统分析，减排目标和计划任务相互吻合，资金供给和需求相互平衡，强化可达性分析。

4、口径和范围

基准年：本计划编制的基准年为*7年，并分析*8年实施进展。

总量排放基数与范围：主要污染物指国民经济和社会发展第十一个五年规划确定实施排放总量控制的两项污染物，即COD和二氧化硫。*7年主要污染物排放总量按照原国家环保总局公布的统计数据确定。未纳入总量统计口径的污染物排放量不作为减排计划编制重点(如面源、农村生活源)，对COD和二氧化硫动态变化不产生影响的工程措施不考虑(如生活垃圾处理厂)。计划编制强调属地原则，即区域内的污染物排放不论企业隶属，均包括在计划内，有关项目安排、治理计划做好与有关主管部门的衔接。

5、目标确定

减排目标的表达以绝对量和相对量两种形式，减排目标考虑新增量、工程实施进度等因素。其中，绝对量包括减排能力规模和实际减排量，以及新增量、排放量和净减排量，相对量包括相对*5年的削减比例、相对于上年的削减比例，用于表示不同年份间污染物排放量之间的变化率。

二、现状分析

1、*市主要污染物排放量情况

*7年*市COD排放量为2.9497万吨（其中生活排放量2.2921万吨，工业排放量0.6576万吨），SO2排放量为2.4330万吨（其中，生活排放量0.6048万吨，工业排放量1.8282万吨）。*市主要污染物排放量情况见附件1。

2、各县（市、区）主要污染物排放量情况

*7年，川汇区COD排放0.6497万吨，SO2排放1.4757万吨；扶沟县COD排放0.1799万吨，SO2排放0.0381万吨；西华县COD排放0.2624万吨，SO2排放0.0575万吨；商水县COD排放0.1951万吨，SO2排放0.0436万吨；沈丘县COD排放0.2189万吨，SO2排放0.0465万吨；郸城县COD排放0.2252万吨，SO2排放0.1404万吨；淮阳县COD排放0.2801万吨，SO2排放0.0769万吨；太康县COD排放0.2746万吨，SO2排放0.0674万吨；鹿邑县COD排放0.2291万吨，SO2排放0.0451万吨；项城市COD排放0.4047万吨，SO2排放0.4417万吨。各县（市、区）主要污染物排放量情况见附件2。

3、重点行业主要污染物排放量情况

*市位于*省东南部，辖区内主要河流有沙颍河、贾鲁河、涡河、惠济河、洺河和泉河。*市工业现已形成以电力、纺织、食品加工、皮革为支柱的门类齐全的工业体系。*7年主要排污行业COD排放量0.6302万吨，SO2排放量1.8042万吨。

*7年，农副产品加工行业COD排放量0.0255万吨、SO2排放量0.0278万吨；食品制造行业COD排放量0.2229万吨、SO2排放量0.0508万吨；纺织行业COD排放量0.0188万吨、SO2排放量0.0359万吨；皮革行业COD排放量0.1009万吨、SO2排放量0.0084万吨；木料加工行业COD排放量0.0092万吨、SO2排放量0.0148万吨；造纸行业COD排放量0.0868万吨、SO2排放量0.0280万吨；化工行业COD排放量0.0282万吨、SO2排放量0.0666万吨；医药行业COD排放量0.0168万吨、SO2排放量0.0070万吨；电力（火电）行业COD排放量0.0176万吨、SO2排放量1.5464万吨；其他行业COD排放量0.0852万吨、SO2排放量0.0041万吨；非重点COD排放量0.0274万吨、SO2排放量0.0240万吨。分行业主要污染物排放量情况见附件3。

4、减排战略和重点分析

*7年*市生活COD排放量占总排放量的79.48％，工业企业SO2排放量占总排放量的97.51％。城镇生活COD和工业企业SO2是我市主要污染物减排的重点。*7年底，*市建成9座污水处理厂。*裕隆发电有限公司已关闭，*隆达发电有限公司的烟气脱硫项目已通过环保部门验收。

三、污染物新增排放量预测

*市“十一五”规划中，GDP的年均增长率为12％左右。城镇化率每年提高2%。煤炭消耗总量以*5年为基准年，到“十一五”末，参照GDP增幅和单位GDP煤炭消耗降低20%预计。

1、社会经济发展情景预测

(1)城镇人口预测

*7年*市常住人口990万人，到*8年底城镇化率提高2%，城镇常住人口净增长19.8万人。

(2)经济发展预测

*7年GDP817.80亿元，预计*8年将达到915.94亿元。*7年煤炭消费总量275.87万吨，其中，火电行业煤炭消费总量153.93万吨，预计*8年将达到283.67万吨。由于我市*7年关闭了一批小火电，短期内没有新的火电项目，新增火电行业的煤炭消耗量不会明显增加，非火电煤炭消耗增加量为7.8万吨。

2、COD新增排放量预测

(1)工业COD排放新增量预测

新增工业COD排放量=基准年工业COD排放强度×*8年GDP增量。基准年工业COD排放强度=基准年工业COD排放量(万吨)／基准年GDP(亿元)。

*8年新增工业COD排放量＝*7年工业COD排放量/*7年GDP×*8年GDP增量＝0.6576/817.80×98.14＝0.0789万吨。

(2)生活COD排放新增量预测

用产生系数法预测生活COD排放量，根据城镇常住人口数(或非农人口数)等社会统计数据测算得到。生活COD排放新增量为新增城镇人口与COD产生系数乘积。

*8年新增生活COD排放量＝*8年新增城镇常住人口数（万人）×60×10－6×365天＝19.8×60×10－6×365天＝0.4336万吨。

*市*8年COD新增排放量0.5125万吨。

3、新增二氧化硫排放量预测

非电力二氧化硫排放量预测，采用排放强度法预测二氧化硫新增量。

根据非电力煤炭新增量和基准年排放强度，*8年*市非电力SO2新增量=*7年非电力SO2排放强度×*8年非电力煤炭消耗新增量=（0.6288/121.94）×7.8＝0.0402万吨。

四、产业结构减排实施方案

*市*7年对辖区内造纸、小火电进行了结构调整，关闭了48家企业，*8年产业结构调整减排COD0.1896吨，减排SO20.4166吨。产业结构调整减排项目清单见附件4、附件5。

五、工程治理减排实施方案

完成污染减排目标，工程治理减排是减排计划的重点。城镇污水处理和燃煤电厂烟气脱硫工程是工程减排的重点工程。

1、COD减排方案

COD削减能力=城镇生活COD削减能力+工业COD削减能力。其中工业COD削减能力还要分为环境统计发表调查工业企业削减能力、非发表调查的一般测算工业企业削减能力进行分类汇总。

(1)污水处理厂削减能力测算

包括新建污水处理厂和现有污水处理厂扩建两种类型。

COD削减能力=新增城镇污水处理规模×运行天数×(进水浓度-出水浓度)×负荷率。

*市已建成污水处理厂9座。商水县污水收集管网已建成，正在准备将商水县生活污水输送到*市沙南污水净化中心。预计*8年*市污水处理厂COD新增削减量0.9874万吨。*8年*市污水处理厂COD新增减排情况见附件6。

(2)工业企业污染控制削减能力测算

工业企业通过深度治理、改进生产工艺和清洁生产从而削减COD排放量。

污染深度处理形成的COD削减能力=污水深度处理能力×运行天数×（深度治理设施进水浓度—出水浓度）

*市9家已完成限期治理、停产治理和实施清洁生产的企业预计将削减COD0.1462万吨。工业COD减排计划工程削减项目清单见附件7。

*8年，*市经过污水处理厂和工业企业污染控制预计COD新增削减量1.1336万吨。

2、二氧化硫治理工程

*隆达发电责任有限公司的烟气脱硫工程是我市SO2减排的重点工程，该工程*8年1月份通过168小时运行，现已通过环保部门验收。*隆达发电责任有限公司*8年将新增SO2削减量为：2×0.8×燃料消耗量×燃料硫份×脱硫效率＝0.7700万吨。*市*8年新增SO2减排情况见附件8。

六、*8年主要污染物排放量预测