信用体系建设的重要性范文

信用体系建设的重要性篇1

【关键词】学前教育信息化建设现状对策

一、学前教育信息化建设与应用的重要性

在当前我国教育改革不断深化的背景下，学前教育作为启蒙教育，不仅得到了国家的高度重视，而且也得到了家长的重视，加强学前教育信息化建设与应用更显得十分重要。一方面，通过加强学前教育信息化建设与应用，可以极大地促进学前教育模式的改革和创新，这其中至关重要的就是在应用信息化的过程中，可以使教育模式发生深刻变化，特别是由于信息化建设与应用对学前教育具有很强的支撑性，可以促进学前教育朝着可持续方向发展。另一方面，通过加强学前教育信息化建设与应用，有利于构建更加完善的学前教育体系，信息化不仅可以创新教学模式，而且也可以推动学前教育体系的完善，能够构建学校、社会、家长等多元化协同教育机制，进而使学前教育体系更加完善，形成全社会共同推动学前教育科学、健康、持续发展的良好格局。

二、学前教育信息化建设与应用存在的问题

一是存在不平衡的问题。在我国高度重视教育公平的背景下，开展学前教育信息化建设与应用，应当与教育公平紧密结合起来，因而应当高度重视城市与农村、发达地区与欠发达地区的平衡性，但目前我国在学前教育信息化建设与应用方面还存在一定的不平衡问题。由于城市整体发展水平较高，对学前教育的投入力度较大，因而城市在学前教育信息化建设与应用方面具有一定的比较优势；而农村由于发展水平不高，对学前教育的投入力度较小，因而农村在学前教育信息化建设与应用方面相对比较薄弱。发达地区与欠发达地区同样存在这样的问题，甚至一些欠发达地区学前教育信息化建设与应用还存在很多“空白点”，必然会制约其科学发展。二是存在不科学的问题。对于学前教育信息化建设与应用来说，必须进行科学的设计和安排，只有这样，才能使其发挥更加积极的作用。从当前一些学前教育机构来看，尽管已经将“互联网＋教育”作为重要的发展方向，而且也不断加大投入力度，为促进学前教育信息化建设与应用创造了有利条件，但在具体的实施过程中，普遍存在不科学的问题。比如一些学前教育机构认为信息化建设与应用就是购置相关的设置、应用相关的软件，而对多媒体网络教学以及相关的娱乐体系建设没有给予高度重视，“微课”也没有很好的应用于学前教育当中。还有个别学前教育机构缺乏对信息化建设与应用的深入研究，在网络化、信息化、智能化、数字化建设等诸多方面都比较薄弱，没有形成良好的运行体系。三是存在不系统的问题。由于学前教育的特殊性，在开展信息化建设与应用的过程中，至关重要的就是要从学前教育的实际情况入手，努力提升信息化建设与应用的系统性。但从当前一些学前教育机构来看，在信息化建设与应用过程中，还没有进行科学的设计和安排，缺乏系统性的问题比较突出。比如，个别学前教学机构没有建立相信的信息化建设与应用组织机构，信息化的整体建设与应用还处于初级阶段，信息化系统还没有覆盖教学、管理、服务、创新等方方面面，必然会制约信息化建设与应用的有效性。还有一些学前教育机构缺乏对信息化建设与应用人才的引进和培养，特别是绝大多数教师的信息素养不高，尽管学前教育机构信息化建设水平较高，但由于教师队伍的整体素质不适应，同样无法发挥更加积极的作用。

三、学前教育信息化建设与应用的优化对策

信用体系建设的重要性篇2

一、增强信息意识，为加快农业信息化建设奠定思想基础

要进一步加快农业信息化建设，必须卓有成效地开展信息知识宣传和教育，增强政府管理部门及农业生产经营者的信息意识，提高对农业信息化建设的重要性和必要性的认识。以观念的更新，思想的解放，来推动农业信息化的建设。政府作为农业信息化建设的组织管理者，同时也是信息服务的重要提供者，其管理人员的信息意识对推进农业信息化建设起着重要作用。要通过多种形式的宣传、教育，提高政府部门工作人员对信息的重要性、严肃性、风险性、时效性的认识；基层科技人员作为农业基层科技的主体，要加深对农业信息化建设重要性的正确认识，找准自身的位置，充分发挥其自身的作用；农业企业和农户是信息服务的最终用户的接受主体，要加大信息的宣传力度，扩大宣传领域，提高他们的信息意识，刺激农民利用农业信息的欲望、动机，并积极引导其投入到农业信息资源的开发之中，使他们不仅成为农业信息所带来利益的享受者，而且成为农业信息的生产者。

二、加快农村经济的发展，为农业信息化建设奠定物质基础

农业信息化建设是高技术、高投入的社会公益性工程项目，必须加大资金投入和信息基础设施建设。在对农业信息化建设统筹规划下，严格资金管理和项目管理，使有限资金按需合理使用，真正发挥实效，避免重复建设和资金浪费。农业信息化建设又是一项新兴的事业，政府要充分利用计划和市场的作用，通过制定优惠政策，鼓励个人、集体、企业和外商多方投资，形成多元化投资渠道，共同推进农业信息化建设。同时要尽快建立农业信息化引导基金和风险投资基金，以扶持农业信息技术业和农业信息服务业的顺利健康发展。不断加强信息基础设施建设，加大农业信息网络基础设施建设力度，尽快建成相对完整的县、乡、村三级农业信息网络体系，创建具有自身特色的农业信息网站，建立和完善计算机局域网，加快信息网络软硬件设施的更新换代，加强各种农业适用数据库的研制与开发，加强并完善包括农业自然资源信息、农业生产管理信息、农产品市场信息、农业科技信息、农业实用技术及科研成果等数据信息在内的各种类型数据库。加强信息资源建设，开发利用信息资源，充分开发和利用现有涉农信息资源，继续拓展实用性的信息资源的整合。在不断完善现有的信息资源的同时，应着手研发构建高质量的实用性农业应用系统。

三、强化组织和引导，为加快农业信息化建设提供领导保证

政府部门特别是涉农部门要把推进农业信息化作为一项重要职能，把为农民提供信息服务作为一项重要职责，充分发挥其主导作用。

四、加强专业队伍建设，为推进农业信息化提供人才保障

农业信息化建设的出发点和落脚点都是为“三农”服务，人才是农业信息化建设中最重要的因素。要强化农业信息管理和服务人员的培训，提高他们组织开展农业信息体系建设的能力和自身的服务水平。可以通过培养培训一批、引进一批的方法，建立一支由政府部门信息管理人员、农技推广人员和农村信息员组成的信息服务队伍。以村组干部、农村经纪人、产业化龙头企业、中介组织和经营大户等为重点，通过培训考核和资格认证，建立农村信息员队伍，及时收集传播信息，发挥好政府与广大农户之间的信息“二传手”作用。有效解决信息服务“最后一公里”问题，突破加快农业信息化建设的制约瓶颈。“最后一公里”实际上是从乡镇到农民的信息传递问题，也是制约农业信息化建设加快推进的最大障碍。

五、正确地处理好“四个”关系，推进农业信息化体系建设

一是处理好农业信息体系建设与农业和农村经济发展大局的关系。避免孤立地“就信息体系建设谈信息体系建设”。农业信息体系是农业和农村经济发展的重要支撑体系之一。信息体系建设必须从本地的实际出发，与时俱进，抓住农业和农村经济发展对信息的迫切需求，重点突破，带动全局。

二是处理好政府部门和非政府部门的关系。注意引导社会各方面力量参与信息服务，必须尽快建立及时、准确、系统、权威的农业信息体系。因为仅仅依靠政府部门自身的力量，难以完全解决面向广大农民的信息服务问题。可以预见，市场化程度越高的地区，其信息服务的社会化程度也越高。除政府部门外，各种农业专业协会、科研推广机构、中介组织以及各类信息咨询服务企业等也都成为直接的信息服务主体。政府从中扮演的角色是组织推动和监督管理者。因此，在加强政府部门自身信息体系建设的同时，要积极创造良好的市场环境，鼓励和扶持各类有条件的协会、企业以及生产经营大户等社会力量开展直接面向广大农民的信息服务，推动信息服务的社会化。

三是处理好基础设施建设与资源开发及服务的关系，力戒“重建设轻服务”和“重硬件轻软件”的工作作风。必须调整建设思路，在加强农业信息化基础设施建设的同时，更要注重资源的开发，坚持边建设、边应用、边服务。以基础设施建设推动信息资源开发和信息服务的发展，根 据信息服务需要促进基础设施建设的完善。在信息基础设施建设方面，要注重硬件与软件建设相结合。加大应用软件的开发力度，提高信息基础设施的科技含量和利用效率。

信用体系建设的重要性篇3

在分析浙江电力对通信系统的评测需求基础上，探索建立电力通信系统评测体系，明确定位与目标，确定评测范围规划，建立评测实验室建设与运作体系，并从基础环境、评测规范与流程、人才队伍等方面阐述了评测能力建设的相关内容。目的是规范通信设备入网检测工作，提升业务模拟运行分析能力，为电网通信系统的安全稳定运行提供技术保障，同时为通信领域技术研究和应用提供平台，提升浙江电力通信专业的整体技术水平和科研能力。

关键词：

电力通信；系统评测；实验室运作模式；评测能力建设

“十二五”期间，国家电网公司加快建设坚强智能电网和“三集五大”管理体系，深入推进“两个转变”，力求全面实现“一强三优”现代公司战略目标。信息化作为公司实现战略发展目标的重要保障，与公司主营业务的融合度进一步提升，作用日益突出。电力通信系统作为实现智能电网数据获取、保护和控制的基础，其运行工作面临重大机遇与严峻挑战。为加强电力通信系统建设，提升通信系统可靠性，保障智能电网安全、稳定运行，同时积极接应《国家中长期科学和技术发展规划纲要》提出的“建立以企业为主体,产学研结合的技术创新体系”要求，浙江省电力公司拟建立电力通信评测体系，在设立硬件设施完备的通信系统评测与技术研究实验室的基础上，建立全面的通信系统和技术评测规范，先进的通信领域技术科学研究能力体系，以及合理高效的配套运作管理体系。

1浙江电力通信评测需求

随着电力系统智能化水平的提升，对通信技术应用的深度与广度不断增加，所应用的专网设备种类也不断增多，但新入网设备通常只有国家工信部颁发的通用型电信设备入网许可证。电力通信与公网通信虽然有相似性，但由于其所承载的电力业务与公网在业务需求、带宽需求、质量标准等方面存在明显不同，因此对新入网设备必须根据实际性能要求进行有针对性的指标测试才能充分保障设备的适应性和稳定性，包括对设备本身的额定参数验证，以及对电力业务的承载能力测试。同时，随着电网安全矛盾的日益突出，通信系统的健壮性显得越发突出和重要。一方面，关系到电网生产安全的重大工作在开展前如果缺乏模拟运行的试验环境，将难以发现设备或网络存在的固有缺陷，增加运行风险；另一方面，对于运行中常出现的典型问题由于条件不足无法模拟进行故障重现，也缺少行之有效的验证手段来排查故障原因。此外，通信领域新技术不断更新迭代，配备完善的研究与应用测试平台也是新技术前瞻性研究和推广的重要基础。因此建立统一的通信系统评测体系和相应的专业测试平台，对保障电网安全稳定运行、提升浙江电力通信专业的整体技术水平和科研能力、促进公司内部的电力通信技术创新具有重要的现实意义。

2浙江电力通信评测体系建设目标

浙江电力通信评测体系定位以通信产业为主要研究领域，以考虑浙江省内特定电力通信网络架构的工程技术应用测试为主要内容，兼顾前沿通信技术研究。评测体系将充分依托省内企业资源及外部社会资源，致力于构建应用评测实践平台、技术研究平台、评测与科研队伍培养平台等多层次平台，全面服务于电力通信网络实际技术应用和前沿通信技术的研究与推广。

3浙江电力通信评测体系建设规划

3.1近期规划

评测体系近期规划拟建立评测实验室，并具备涵盖传输、交换、接入、数据、无线、电源、光纤光缆等通信专网设备及技术的评测能力，以及电网业务模拟测试能力。针对通信专网设备的测试包括设备外观检查、额定参数验证、功能测试、性能测试、安全性测试、可靠性测试、可扩展性和兼容性测试等；针对各类停运、退役、返修设备板卡，则通过检测分析其硬件完整性、性能参数达标等作为二次利用的依据。针对电网业务，建立仿真实验环境并开展业务运行模拟、故障仿真、排查分析等。测试业务涵盖继电保护、调度自动化、调度电话、视频会议、视频监控等。业务测试场景包括技术承载测试，即评估和测试通信技术对电力业务的曾在性能，以及不同厂家设备互联互通测试，不同软件版本设备互联互通测试等。

3.2中远期规划

中远期规划目标是在近期规划建设的基础上，不断提高专业评测和科研水平，并逐步具备通信领域新技术的前瞻性研究能力，开展与计算机科学、互联网技术、数字化技术和应用等领域的交叉学科研究；此外，充分利用已有的测试和实验结果，在分析和总结的基础上，积极承担或参与国家标准、通信行业标准的制定和有关标准指标验证工作；整合建立丰富的信息资源库和完善的计算机检索系统，使实验室具备电力科技查新机构资质，更好地服务于电力行业科技决策、科研立项、项目研究、项目评价、科技奖励、科技咨询等科技活动。从远期来看，评测实验室应以国家实验室认可为目标，关注国家现代化建设和社会发展的重大需求，开展电力通信行业基础研究、新技术研究，对电力通信行业的技术进步做出贡献。

4评测体系建设与运作关键点

（1）全省统一平台的融合实验室体系

在省属实验室基础上，充分利用地市专项资源，整合分布于各地市的测试资源和测试能力建立远程互联实验室，打造省属综合型实验室和地方特色型实验室相结合的融合实验室运作体系,提供一站式测试服务。

（2）高速同步的云端信息化管理方式

采用云端管理方式，通过现代互联网技术建立省级实验室与地市实验室的衔接，对全省测试资源和测试能力进行统一管理调配，资源共享，实现实验管理、仪器设备管理、耗材管理、数据与报告等管理的规范化和信息化。

（3）灵活的模块化、标准化测试系统

设备与业务测试需求不断趋于多样化和复杂化。为承接针对多种测试对象的测试项目，同时也为了达到更好的灵活性和可升级性，将测试系统的通用功能简化为模块化的硬件与软件，形成具备某一测试能力的测试单元。根据测试需求可由测试单元快速组建出测试系统；未来的测试项目升级需求也可由增加相应的测试模块来实现。

（4）快速迭代、同步更新的测试知识体系

通信类产品遵循的技术要求和测试规范版本演进快,测试方法、测试设备也会随之有相应的变化[1]，因此需要构建快速迭代、同步更新的通信测试知识体系，紧跟信息通信领域技术发展，同步更新通信设备测试规范、技术标准和测试方法，不断开发和升级测试系统必备的软件程序，同时注重对评测人员新技术与新知识的培育。

（5）自主建设与资源共享相结合的建设模式

信息通信领域技术高度集中且更新快速，实验平台的建设投入成本高昂[2]。通过整合省内现有测试资源进行自主建设外，采取与相关企业单位，如通信设备制造企业联合共建的方式，以设备捐赠、设备租赁的形式充实测试资源库，降低运行成本。

（6）实体建设与虚拟仿真相结合的实验配置

信息通信技术具有技术高度密集、对实践性要求高和更新换代迅速等特点[3]，传统的实验设备、系统和仪器的无法完全适应现阶段需要。针对现阶段技术条件不具备或难以完成的实验功能，或高成本、高消耗的实验项目，引入虚拟仿真技术手段，建立通信与信息网络虚拟仿真实验平台，实现软件共享虚拟实验、仪器共享虚拟实验和远程控制虚拟实验等。

（7）多方科研合作与交流的开放运行模式

充分利用社会资源，与国内外高等院校、科学研究机构、通信运营商、通信制造企业建立多学科、多领域融合的协作机制，整合优势软硬件资源，开展跨学科、跨领域的协作。

5基于实验室的评测能力建设

5.1基础评测环境建设

实验室为评测活动提供场地及工作平台。浙江电力实验室建设主要包括机房、照明、电源及空调系统等环境的建设。实验室场地由现有空闲机房提供，装修工作主要包括设备机柜、安装走线桥架、综合布线、空调系统、实验室交直流通信电源系统等，同时购置测试台、办公桌椅、打印机及用于重要设备和资料保存的保险柜等配套设施。组建实验室测试网络，并通过系统开发建立信息管理平台，实现实验室基本的网络拓扑管理、实验管理、人员信息管理、设备仪器管理、耗材管理、技术标准库管理，以及实验的数据采集、存储、查找和共享等，并配置相应服务器和PC终端。

5.2标准评测规范及流程建设

根据评测范围，针对评测对象建立分类标准评测规范。由于评测体系的建立目前尚处于起步阶段，涉及评测对象也较多，宜采取分步实施的策略，急用现行，根据浙江电力通信发展需求优先建立重要设备评测规范，并逐步发展完善，形成全面覆盖电力通信设备及业务的标准评测规范库。此外，为控制评测的各个环节，提高测试工作质量，需建立标准化评测流程，支撑评测工作的有序开展（见图1）。

5.3评测人才队伍建设

人员是实验室主体，主导实验活动[4]。评测体系人才队伍的建设应以服务浙江电力通信应用与科研、支撑浙江电力业务运营作为根本出发点和落脚点，根据评测体系持续健康发展的需要建立人才发展与管理机制（见图2）。5.4日常管理体系建设为保证评测实验室规范、安全运作，业务流程正常开展，建立实验室日常使用管理制度，包括《实验室日常使用制度》、《人员岗位管理制度》、《评测设备及仪器仪表管理制度》、《评测环境管理制度》、《评测报告管理制度》等。

6测评体系应用效益与展望

电力通信系统评测体系开创性地将规范的实验测试体系与行业专属需求相结合，首次实现了全面评测电力通信专网设备及业务的体系化能力，为提高电力通信网络的可靠性和稳定性，提升行业内通信设备质量管理水平提供了新思路。随着评测体系在浙江电力的成熟应用，可以进一步开放测试能力，并复制体系建设经验，形成行业内统一、集中、区域化的测评体系，促进全国电力通信的网络安全和技术进步。同时基于评测体系能力测评的基础应用，逐步开展新技术的前瞻性研究、多学科的交叉研究，推动电力行业科研水平和创新能力的全面提高。

7结语

电力通信系统评测体系的建设是一项长期工程，不仅需要注重评测实验室基础环境建设、评测设备、仪器仪表配备等“硬实力”的建立，更需要注重运作模式、流程体系、标准规范、管理制度、人才队伍等“软实力”的建设和完善。目前浙江电力通信系统评测体系建设正处于起步阶段，两类实力的建设需不断地探索和积累经验，在实践中逐步发展、提升和完善。

参考文献

[1]于力.通信类实验室的管理体系特点[J].中国计量,2007,12:38-40.

[2]沈建华.信息通信类独立学院实验中心建设的探索[J].实验室研究与探索,2014,33(11):154-156.

[3]沈建华，李飞，程崇虎，等.通信与信息网络部级虚拟仿真实验教学中心建设与实践[J].实验室研究与探索,2015,34(1):161-164.

[4]钟坚,罗广福.实验室能力建设内容的探讨[J].实验室科学,2012,15(6):127-128.

信用体系建设的重要性篇4

摘要：本文从我国建筑市场诚信缺失的现象入手，深入探究我国建筑业诚信缺失的根源，并从国外建筑市场信用体系建设的经验出发，寻求解决问题的有效方法。重点研究在现有基础上，如何从行业信用监督和评价机制、建设领域相关法制建设、几方面有效地建立和完善建筑市场信用体系。

关键词：建筑市场，信用体系，信用平台

Abstract: this paper from China"s construction market lack of credibility of the phenomena of construction industry to probe the source of lack of credibility, and foreign construction market from the experience of the construction of credit system, the effective method to solve. Key research in the existing basis, how from industry credit supervision and evaluation mechanism, construction areas related legal system construction, several aspects effectively to establish and perfect the construction market credit system.

Keywords: construction market, the credit system, credit platform

中图分类号：F713.5文献标识码：A 文章编号：

引言：

建筑市场信用体系是社会信用体系在建筑市场的具体体现，其构建是基于社会信用体系建设和依托社会信用体系建设而进行规划和展开的。作为社会信用体系的一个子系统，建筑市场信用体系由于建筑市场自身的特点和运行规律的特殊性，具有明显的行业特征。从参与主体来看，建筑市场信用体系涵盖了各级建设行政主管部门、建筑市场上的各方主体、行业协会、还有信用中介服务机构及其他提供社会信息第三方机构等等；从内容上来看，建筑市场信用体系主要包括了信用法律法规和规章、制度、管理机制、信用等级评定等内容。通过市场信用体系的建设和完善使建筑市场各责任主体行为的价值取向发生变化，实现从失信、缺信向守信的转变，促进建筑市场整体信用水平的提高，为建筑市场的有序高效运行提供良好的信用支撑，实现建筑市场的正常运行和发展。

概括来说建筑市场信用体系就是关于建筑市场的一套综合治理机制，主要目的在于通过信用法规建设、完善信用制度和机制、统一评价标准等，有效约束和惩罚建筑市场主体的失信行为，并使各市场主体的价值取向发生根本性的转变，以信为本，自觉守信，诚信经营，从而提高建筑市场的整体信用水平保障建筑市场的有序运行和可持续发展 。

一、我国建筑市场的信用缺失及其原因

随着我国经济的稳步发展，作为国民经济支柱产业的建筑业呈现出良好的发展势头。但从整体上看，我国建筑业目前诚信缺失现象还十分普遍，工程层层转包、大量资金在中间环节被“灰色蒸发”、建筑行业腐败惊人、高价低质的问题工程、在建项目隐患重重、长期拖欠工程款等。这些不诚信事件的发生，在一定程度上扰乱了建筑市场秩序，造成不良的社会影响，引发了基础建设中的经济损失和严重浪费，还影响了社会的稳定。建筑行业的信用状况和许多行业一样，已经成为我国市场经济发育的一个薄弱环节，开始制约市场经济和本行业的进一步发展，究其原因, 许多政策和措施通常是针对某一具体问题而采取的治标之策, 收效于一时,而且由于建筑市场涉及面广,交易额大,可变因素多,又缺乏必要的制度约束,造成我国建筑市场目前信用缺失现象还十分普遍。因此需要从系统的角度,多视角、全方位地分析和研究建筑市场信用体系建设问题,并积极借鉴西方发达国家成熟市场信用体系构建模式的国际经验,构建符合我国国情的建筑市场信用体系。

二、国外建筑市场信用体系建设经验

当代国际上各个国家信用体系构建模式类型大致分为两种：一种是政府主导的社会信用体系模式,即征信机构由政府组织设立,主要由中央银行、金融监管机构和行业协会组成,征信机构和资信评价机构都是非营利性的,由政府统一实施监管，这一类型的代表是德国；另一种是市场主导的社会信用体系模式,在市场化模式下,不仅具备了较为完善的信用法律体系和政府监管体系,而且与之相伴形成了独立、客观、公正的,按照现代企业制度方式建立,并依据市场化原则运作的征信服务机构，这一类型的代表是美国。

就这两个国家而言，二者在信用体系法律制度方面都较为完善，在德国,诚信原则体现在法律制度中的方方面面,无论从联邦一级的《联邦宪法》《联邦承发包法》《联邦招投标法》等法律,还是州、市一级的如《北莱茵―威斯特法仑州建筑法》中都有对诚信惩罚方面的明确规定。政府通过立法,有效引导和强化市场中各责任主体的诚信意识,优化市场环境。美国有比较完备的涉及信用管理各方面的法律体系,美国正在实施的与信用相关的立法就多达数十项,已经形成了一个完整的规范社会信用体系的法律体系,构成了一个健康的社会信用环境。二者在政府监管的方式上有所不同，德国采用政府对社会信用体系直接管理的方式，而美国则采取间接管理的方式，由市场主导。德国征信机构是由政府组织设立，美国则是由市场化运作组建。在征信机构类型上也有所不同，在德国,是政府直接监管下的由国家中央银行、金融监管机构、审计部门和行业协会共同构建的非营利性的征信体系。由中央银行从各银行和金融监管机构采集数据,建立全国信贷数据库,直接向各行业有关部门和协会提供业内企业和人员的信用记录,建立诚信档案,并接受联邦内审计部门的监督。通过建立全国统一的诚信平台,使企业的必要信息公开化、透明化,有利于市场承、发包方在交易过程中的互相选择,有效改善了市场中交易各方信息不对称的现状。美国的征信机构则是按现代企业制度建立的营利性股份制企业。在信用评价方面,德国政府各部门间建立了科学的联动协调机制,以建筑监管为例,由政府建筑管理部门会同财政、税务、工商等各有关部门建立了针对政府投资项目的工程招标预选企业名录,对于这些综合实力强、市场信誉好的企业,金融机构优先提供各类授信、贷款以及优质便捷的服务。美国的资信评价机构大多是按市场化原则运作的服务性机构。

三、我国建筑市场信用体系建设对策建议

我国的社会信用体系模式是政府主导型，与德国的较为相像，因此，德国的成功经验对于我们来说更具借鉴意义，而美国的市场主导型的社会信用体系模式对于正在建设社会主义市场经济的中国来说也具有一定的参考意义。

1建立健全社会主义法制体系

建筑市场信用体系建设必须要有法律保障, 立法先行。一方面国家有计划地制定颁发全社会信用体系的相关法律和行政法规, 如现正在征求意见的《征信管理条例》等, 这些法律、法规对整个建筑市场信用体系的建立起着指导的作用; 另一方面, 建筑市场应出台与建筑市场信用体系建设相应的部门规章和管理办法等。建筑市场信用管理法规建设, 首先要修改或完善现行的建设法律和部门规章, 整合现有的管理制度, 使之适应建筑市场信用体系建设的需要。从发达国家的经验来看, 并没有专门针对建筑市场而制定的信用管理法律。但有一些专门机构关注和研究建筑市场的信用问题, 如美国的发展建设实践委员会( ICPC) 。ICPC 是美国全国信用管理协会(NACM) 下面的常设委员会, 为国家信用管理协会成员提供建筑业相关信息, 有计划地提高建筑业的信用管理水平, 研究并改进建筑业的相关法律、信用以及财务行为。目前, 我国许多信用管理工作需要政府牵头和经办。随着信用管理行业发展和国际交流增多, 发挥信用管理行业协会的作用有其重要性和可能性, 建议在完善中国信用管理协会组织机构和章程的基础上, 设立一个建筑业信用管理分会。

2充分发挥政府、行业协会及评价机构三方在信用体系建设工作的重要作用

作为建筑市场上的重要主体，政府部门、行业协会和评价机构在推动建筑市场信用体系建设中起着无法替代的重要作用。在《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》就三者的主要工作内容作出明确规定。当前针对我国建筑市场信用体系建设的具体情况，不仅要更加注重发挥政府在信用体系构筑中的指导、服务、惩治和监管作用，同时要充分发挥行业协会在信用体系建设具体事务性工作中的积极作用，引导建筑行业的内部监督和协调机制的建立，完善行业的自律机制，促进信用体系的进一步完善。再者，积极引导信用征信和评价机构加强对建筑行业和建筑市场信用体系建设情况的研究，有针对性地提出相关的工作建议和意见，在市场化的信用征信和评价机制的构建过程中充分发挥其专业性优势。

四、加强建筑市场信用体系建设，实施跟踪监管和工程担保，保证合同履行

1.加强建筑市场信用体系建设，是整顿和规范建筑市场秩序的治本举措，也是建筑业改革和发展的重要保证。各级建设主管部门要认真贯彻落实建设部《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》（建市〔2005〕138号）、《建筑市场诚信行为信息管理办法》（建市〔2007〕9号）和我厅《关于加快推进我省建筑市场监督管理信息系统建设工作的通知》（建建发〔2006〕239号）的要求，加快招投标信息化建设，提高招投标监管和公共服务能力。及时公布招标公告、资格预审结果、中标候选人、中标结果、招标活动、违法违规招投标行为的处理结果、招投标当事人不良行为记录和其他各类不良行为等相关信息，积极推进电子政务公开和信息化工作，实现招投标信息共享。

要认真贯彻落实我厅与省监察厅、省人民检察院联合印发的《浙江省建设市场不良行为记录和公示办法》（浙建监〔2006〕80号），加强对建设工程各方主体和从业人员的市场活动、信用情况的跟踪管理，将不良行为记录载入数据库，并上网公示，让社会监督。对有不良行为记录的单位和个人，要加大其违法违规的成本，限制其参加依法必须公开招标的建设工程的投标活动，以引导企业及从业人员诚信经营，以质取胜。

2.实行招标项目跟踪监管。招标人和中标人应当按照招标文件和中标的投标文件订立书面合同。订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送工程所在地建设主管部门备案。合同未办理备案手续的，建设主管部门不得颁发施工许可证。

要建立招标项目跟踪监管制度，对依法必须公开招标的建设工程实行全程跟踪监管。建设主管部门要通过回访招标人和中标人，落实投标承诺及合同履约情况，发现不良行为及时督促整改。实行中标项目经理锁定管理，中标人投标文件中确定的项目经理及其管理人员，未经招标人允许不得更换。招标人允许更换的，应在5日内报建设主管部门。

要严厉查处中标后随意更换项目经理（建造师）、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算、拖欠农民工工资、行贿受贿等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。

3.积极推进工程担保，保证合同履行。推行工程担保制度是规范建筑市场秩序的一项重要举措，对规范工程招投标行为，防范和化解工程风险，保证合同履行，遏制拖欠工程款和农民工工资，保证工程质量和安全等具有重要作用。各地建设主管部门要按照建设部《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》要求，充分认识推行工程担保制度的意义，明确目标和要求，认真学习试点城市的经验做法，结合本地实际，积极开展工程担保运行机制的专题研究，采取切实有效措施，推动工程担保工作的全面开展。

3建立健全诚信激励机制和失信惩罚机制

诚信激励和失信惩戒机制是建筑市场信用体系的重要组成部分，也是完善我国建筑市场信用体系建设的关键性环节。除了在法律法规、规章等给予明确规定，更要保障守信获益、失信惩罚基本原则的认真贯彻和有效落实。对于恶意拖欠工资、违法转包、发生安全事故等信用不良企业依据有关规定处以相应的处罚处理，如经济处罚、吊销证照、撤销或更改建筑资质等，加大失信的成本 。同时通过全国范围内的统一信用信息管理平台给予上网公示，通过信用信息的共享和广泛使用，切实形成一处失信，处处受制的联动机制，让失信者难以在市场竞争中立足。对于诚信经营的市场主体，则给予相应的政策优惠和支持，做到奖惩分明，进一步调动和激发主动性、积极性，引导主体意识和理念的形成并不断地给予诚信行为以正面强化。同时相关负责部门或行业协会等第三方组织要做好典型优秀企业的宣传，既是对于守信经营者的鼓励，也起到宣传建筑市场信用体系建设的积极效果，进一步促进竞争有序的建筑市场秩序的形成。只有双管其下，真正使守信者获益，失信者得到惩处，才能为我国建筑市场信用体系的建设和完善提供动力上的支持。

结语：缺信经营的现象是目前社会主义市场经济运行中最主要、最突出的问题之一。我国信用体系建设刚刚起步, 信用体系管理需要不断加强和完善。尤其是占国民经济GDP 比重较大的建筑产业, 信用体系管理还远远不能适应对外开放和市场经济的快速发展。为此, 我们要引起高度的重视。牢固地树立起科学的发展观, 从信用体系建设入手, 加强社会主义道德建设, 用优良的企业信誉, 自觉维护和规范市场经济秩序,形成良好的经营环境, 推动建设领域经济的快速发展,这对于我们“全面建设小康社会”具有十分重要的意义。

参考文献：

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[3] 宿燕.我国建筑市场信用体系构建的研究.武汉理工大学硕士论文，2007

[4] 王孟钧. 建筑市场信用机制与制度建设[M] .北京: 中国建筑工业出版社, 2006

信用体系建设的重要性篇5

〔关键词〕中国；社会信用体系；诚信；社会主义核心价值观

〔中图分类号〕D63-31 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2016）02-0122-07

从党的十以来，社会对于信用问题更加重视，“诚信”作为政府、社会、公民一体践行的社会主义核心价值，打开了社会信用关系的发展和实现“中国梦”的光明前景。在中国社会主义市场经济体制的进一步完善、在政治发展和政府行为的法治昌明、在社会建设与文化建设的纵深推进中，信用问题也如社会基石一般为人瞩目。《社会信用体系建设规划纲要（2014―2020年）》（以下简称“纲要”）①，起着引导社会信用建设正确方向的定位作用。作为牵动整个中国的改革举措和设想，社会信用体系建设已成为一项国家行动和长远战略，是当代中国实现自己的现代化目标的壮举。

《纲要》在我国社会信用体系建设上绘出的一幅巨大的社会信用治理的蓝图，其经济的、政治的、社会的、文化与精神的意义，都需要深入领会与挖掘。但要看到，《纲要》的，只能说为今后社会信用体系建设提出了总的任务和目标，实际工作还在进行中，特别是这项建设的进展，与我国经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然存在，需要经过大量的艰苦工作予以化解。又逢依法治国的新环境，我国信用体系建设必须从完善市场经济和完善社会治理的需要为主，突出“重在建设”的方针，避免引发不必要的诉讼事件。因此，决不能忽视细节与方法上的问题。

面对新的机遇与挑战，我国社会信用体系建设任务艰巨、时间紧迫，必须进一步统一思想，明确使命，加强领导，勇于担当，调动各方面的积极性，确保这项重大工程的完成。为此，特为社会信用体系问题提出如下既务虚也务实的若干建议。

第一，进一步提高对于社会信用重要性的认识，把信用体系建设作为全党和全国的一件带全局性的大事，是社会主义市场经济走向成熟和完善的一项战略任务。

对于信用体系建设的意义，在许多地方和人们心目中还没有摆放到应有位置。必须认识到，其所解决的也不仅仅是经济的问题，也是社会问题、道德问题，关系到我国未来经济的进一步发展和社会主义市场经济的进一步完善，关系到我国社会面貌和精神面貌的健全与清正。因此，要把信用体系建设放在依法治国和社会主义核心价值观教育的大环境、大原则下进行，一方面有利于从战略高度深入认识我国信用体系建设的重要性和紧迫性，加大对于这项工作的支持力度，另一方面也可以促成在信用体系建设上得到较为充分的资金和物质投入，保证此项工程的顺利进行。

在实践上，把诚信作为社会核心价值的深远与长久意义是会在民族复兴的中国梦中逐渐显示出来的。我们在近期所眼见的则是信用体系建设的实现过程，是社会信用体系在我国社会主义市场经济的发展、 在国家治理与社会全面进步中的实际作用。仅仅说到信用关系的完备对于市场经济健康运行的意义，已经使人心悦诚服了。人们早已感受了失信行为对于社会稳定与日常生活的袭扰，盼望社会信用的清明有如久旱之云霓。因此，为官一任的相关人员应当将此项建设当做一次难得的机遇，作为国家公务员的政绩和使命。同时，也应当将此作为政绩在干部考核中加以体现。

第二，成立国务院牵头的全国社会信用体系建设领导小组，加强对信用体系建设的统筹规划和组织领导，做好顶层设计，发挥下层积极性，全力以赴，务求一战而胜。

社会信用体系建设涉及面广、政策性强，协调难度大，需要建立一个强有力的组织领导机制来推动与落实。应该说，成立国务院社会信用体系建设领导小组是必要的，以确保《纲要》的完成、确保我们正在建设的是信用体系而不是一般的信用建设。其工作重在统筹规划、组织领导、顶层设计、协调督导，发挥下层积极性主动性，做好总结和集中集体智慧的工作。其工作中心应当有所转移――把社会信用体系建设的下一步目标转移到信用关系的正面战场，即通过本项目的建设实现主动提高信用等级、完善各方以诚信为义务的目标，通过社会信用体制机制的自为自治而形成健全的诚信环境和氛围，以保证其作用的发挥达到最大。由于人力资源与社会保障部门在社会信用体系中担当着从源头上解决社会信用问题的职责，故可以在这项建设中为国务院充当马前卒和主体角色。

社会主义核心价值观的确立，落实了诚信的观念定位，现在的问题是在制度建设的硬件建设上补足功课的时候了。为此，今后在信用体系建设上应当真正从体系着手，注意观念的建设与制度的建设两方面的结合，标本相顾，“软”“硬”兼施，立足于在制度体系的规范下走出诚信建设之路，以体现培育和践行社会主义核心价值观的效果。要着力总结已有信用建设的经验，将个别经验（做法）上升到一般，把社会信用体系建设为民、利民、依靠人民的本质宣示在生活实际中。信用体系建设的根本在于社会对于信用的敬畏和对诚信的践行。现在对于信用建设的宣传和教育都还不够，重视调研中的普遍感觉和反映。所以，建立关于诚信教育与宣传、及社会信用体系建设的长效机制，是这项规划的指导思想。我们可以分步骤、分行业、分工有序地逐年实施信用体系建设的大工程，但从百年大计上，需要从长久的意义来布局和落实。

第三，推进政府部门的诚信建设，发挥国家公职人员的示范带头作用。

在政府部门的诚信建设中，首要的是坚持依法行政理念，全面推进政务公开，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法向社会公布行政过程，在一定条件下对所掌握的信用信息实施便于社会的方式来处理，并采取信息共享机制。政府部门本身在提高工作效率和服务水平时，要健全权力运行制约和监督体系，完善政府决策机制和程序，提高决策透明度，以此作为诚信建设的起点。现时在一些地方和部门实行的重大决策事项公示和听证制度，不仅不能缩小，而且要推广和加深，在拓宽公众参与政府行政过程的渠道上，加强对权力运行的社会监督和约束，以利于提升政府公信力。在政府部门的行政审批、政府采购、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔和任用、项目监管、资金支付等方面，率先使用信用信息和信用产品，既有利于培育信用服务市场，也有利于改善政府诚信形象。各级政府要支持统计部门依法统计，政府部门的有关信息应当客观真实、统计数据不得弄虚作假。政府债务要依法依规，其收支必须强化预算约束。在政务诚信与问责机制上，各级政府部门都要自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督，以及群众监督和舆论监督，并加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度。

各级人民政府加强自身诚信建设，实际上也以政府的诚信施政，为带领全社会树立诚信意识起到了表率作用。调研材料说明，政府关于经济社会发展目标的落实情况以及为百姓办实事的履约情况往往是社会作为评价政府诚信水平的首要内容，所以，政府向社会作出的承诺，应当纳入政府绩效评价体系，在各级政府与政府部门建立健全政务和行政承诺考核制度。在对领导干部和公务员的诚信管理上，要把思想教育与其诚信档案结合起来，将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信教育与诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据，编制公务员诚信手册，增强公务员法律和诚信意识，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

第四，通过信用体系推进重点领域（主要是商务领域）的诚信建设。

提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点，与人民群众日常生活息息相关，同时也是商务领域本身生存之道，是各类经济活动有序开展的基础。为此，要在生产过程、流通过程、销售过程建立信用系统的监控作用，保证各个环节上商品的质量信息完整，以备查询和追责。落实各项安全生产制度和信用审核机制，促进企业落实安全生产主体责任，特别是对食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点，加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，完善产品质量信息追踪查询制度，新建质量信用征信系统，加快完善产品质量投诉举报咨询服务平台，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。

在商贸流通领域，也需要在行业、行会内建立企业信用信息共享制度，制订商贸流通企业的信用指标体系，对多数批发零售、交运物流、住宿餐饮及居民服务行业的信用评价，采取全员的以消费者为主的信用采信方式，进行企业信用分类管理，对遭投诉的商户有所警示。不同商户之间可以采用符合习惯的合作方式，但仍需在信誉前提下加以规范和格式合同化。反对不正当竞争，加大对扰乱市场、虚假广告、消费欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度，对典型案件、重大案件及时予以曝光，促进诚信经营和公平竞争。现时反映强烈的虚假广告（主要是各种小报刊出的药品、保健品），非但得不到查处，而且愈演愈烈，有恃无恐，成为信用体系建设中的不和谐音符，建议在适当时机进行一次多部门联合执法的打击，以还信用于民。商务领域信用建设是一项持久的长期的“斗争”，必须抱定决心，奉陪到底，不可松懈。必要时，可以发动民间打假力量，在法律支持下，补充信用建设的遗漏。

这里特别需要提出的是从城市向农村蔓延的非法传销活动。传销活动是利用亲情、爱恋、友谊、信任来进行商业和投机的诈骗行为，直至暴力、挟持、侵占等犯罪，严重损害社会信用关系和道德关系，危害正常经济和社会秩序。传销活动屡禁不绝，是与社会信用关系失稳分不开的，这在我国社会信用体系建设中应当给予重视。而国家有关部门批准几家带传销性质的商业公司（如安利）在全国范围的经营，却是造成社会信用失稳的一大原因。其合法性外衣是对社会信用的挑战和嘲笑。打击传销活动，必须取缔安利这样的公司同样是传销性质的经营活动，反击那种利用信用关系而破坏社会信用的商业行为。

第五，加深电子商务领域的信用建设。

电子商务作为新兴业态，信用建设尤其重要。电子商务同前述商务领域一样也是信用体系建设的重点，其紧迫性和深切性不容忽视。加深电子商务的信用建设，要特别强调采取第三方评价制度，推行征信机构的参与制，以保证其信用建设的完整与公正。今后电子商务活动的管理和发展，应当强调规范性与信用性，建立健全商家与用户的信用管理和交易信用评估制度，加强电子商务企业自身开发和销售产品的质量监督，实行网店与网商双重责任制和先行赔付制，承担双重信誉与责任追诉，支持举报和同行打假行动。加强电子商务产品质量保证抽查，严格查处电子商务领域制假售假、以次充优、不实广告、虚高收费、服务低劣等欺诈行为，决不容许不合格的“三无产品”躲进网店销售。电子商务系统本身要担当信用建设责任，为消费者提供满意的购物环境和合格的商品，有条件的可以试行宽松退货制度；对伪造商品流量、违背商业道德、败坏网站信誉的失信行为，可以视其情节轻重自行在业内处理；对维护网站和商城声誉、获得消费者认可的讲信用网店则可给予减低加盟费、延长开业期等多种奖励，对多次投诉而不思整改的，则可建立行业限期禁入制度。完善电子商务信用保障制度，对信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广和应用，对电子商务网站可信认证服务、网站可信标识，只要是有利于电商信用建设的，都可以给予支持。在电子商务领域的信用建设上加大力度，正是对这种新兴产业增补正能量，决不可轻心于这件看似软任务的事。

第六，继续加强金融领域的信用建设。

金融领域是最讲究信用的部门，但其信用规范主要针对的是客户，而非自己。因此，金融部门的信用建设也要把本身纳入其中，解决好收费项目多、收费不公开的问题，并在维护金融消费者个人信息安全、资金安全、保护金融消费者合法权益上下功夫。不久前，群众对银行破产赔付的关注度极高，就说明金融领域的信用建设重点是什么。在金融领域的信用建设中，要使从业者真正懂得信用是金融的生命，在规范金融市场秩序时，对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为，则须在法制化中加大打击力度。在金融信用信息设施建设上，扩大信用记录的覆盖面，开发其服务社会的正面效益，强化对守信者的奖励和对失信者的约束，是可以再有作为的。鉴于金融领域信用体系建设的自觉性强，对其只需提出任务而不必多予干预。

第七，加大打击通信消费领域里的电信犯罪行为。

当前，电信领域的信用建设到了极其紧迫的时候，不法分子利用通讯方式进行经济诈骗已经使人无法容忍，有的几乎掌握受话者的全部个人信息，而电讯运营商明知其中猫腻也不愿采取拦阻措施。其信用状况可想而知。现实中，人们对电话诈骗杯弓蛇影、自危莫名，历数受骗经历已是家常便饭，人与人之间薄弱的信任关系几乎荡然无存。电信诈骗的恶劣程度都在刑事犯罪范围，应当引起司法部门的关注，及时予以重拳打击。但其起因与通信领域的信用问题相关，电话黑卡沦落为电信诈骗的主要工具。我国手机用户从2015年9月1日实行实名制，①一条延续多年的禁令终于落定，这说明通讯领域信用堪忧的状况

值得反思。此外，通信消费中一直存在的滥收费、高收费和霸王收费现象也是其信用状况遭到诟病的原因，在社会信用体系建设中都需要重点整改。

第八，强化中介服务业的信用建设。

中介服务业是正在兴起的一种第三产业，是一支从业人员众多、涉及范围宽泛的社会群体。据了解，当前中介领域的种类繁多、管理不易，但这一行业在信用体系建设中占着极为重要的位置，不能一般看待。中介服务包括众多种类，其中，对仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴定类、检验检测类、评估类、认证类、类、经纪类、劳务输出与用工介绍类、咨询类、公证类都应当加强管理，既要了解中介服务行业的共性和特点，又有必要建立和施行信用分类管理，实行中介机构的信誉与信用分级制，探索科学合理的评估指标体系、管理制度和工作机制，根据其用户反映为重要依据来衡量其规范程度，形成类似于星级酒店式的管理模式。这方面的工作并未真正开始，但在建设信用体系中必然会遇上，未雨绸缪地在思想上先作准备，是有益的。

第九，积极促进征信市场的健康发展。

征信业也属于中介服务类，因其在信用体系中的特殊性而需予以关注。2015年1月，中国人民银行要求芝麻信用、腾讯征信、中诚信等8家，做好个人征信业务的准备工作，现在期限已过，业内预期这些公司将于近期拿到首批个人征信业务牌照。他们将在信贷、租房、租车、酒店、旅游等多项商务中提供面向个人的征信服务。分析机构预计，单是个人征信市场，未来空间即可达1000亿元，①如果加上面向企业、政府部门以及涉外事务的所有征信业务，市场规模将超过3万亿。在我国征信业还处在发展初期时，其所面临的机遇是十分有利的，这说明信用体系建设需要征信、需要积极促进征信市场的适度发展。征信应当成为一种制度，这对于积极营造公平竞争、统一高效的市场环境，对于取消地方保护主义（如滥用行政权力干扰和封锁市场、包庇纵容部分社会主体的违法违规和失信行为）等，都是不可或缺的。就促进第三产业的发展来说，对征信业的扶持也是不容置疑的，我国征信类企业门槛高、数量少（国际上也不多见），作为一项新兴产业，其发展适应着经济与社会需要，同时也培育了一批走在前面的新产业，实在是两全其美的事。所以，使广大干部群众对征信有更多了解，无疑是必要的。

当前，重要的是征信市场的健康发展。为此，应当从制度和法律法规等创设性软约束上，保证征信企业和征信系统建设的安全性和先进性，保证其向政府、企业和个人提供合法合规的真实的高效的征信服务，以发挥这种新兴事业在信用体系建设中的基础性作用。征信涉及的业务面比较广阔，征信公司不能一哄而起，要提高征信业的准入门槛，但也不必限定其所有制性质，可以鼓励民营资本和专家型创业者加入。要在市场经济的推动下，加快发展符合我国社会主义市场经济要求的信用评级市场，支持本土评级机构做强做大，使一部分优秀征信公司进一步提高市场竞争力和影响力，形成本行业的龙头企业，为走出国门创造条件。在推动征信行业的健康发展上，还要切实加强对这项新兴事业的监管，出台《征信管理条例》类的深度法律条文，以立法形式明确各方在征信体系建设中的权利、义务和责任，明确征信监管的内容与机关，以及征信机构及业务的市场准入、退出机制，依法保护征信三方的合法权益。由于征信业仍处于成长的幼年期，社会对其了解有限（这一名称的使用在国内也只有十余年的时间），进一步开展社会信用体系建设相关法律法规的研究，进行关于征信业的行业定位与社会功能的相关理论讨论是必要的，以建立健全信用评级市场的监管框架，进一步规范征信市场秩序，维护相关企业的信用权益，保障国家信息安全。

第十，开展企业诚信活动与企业信用管理制度建设。

为配合社会信用体系建设，可以在全国范围内开展一次各行业企业诚信承诺活动，并以此为契机常年坚持和对照评比，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业增强社会责任感，在生产经营、财务管理和劳动用工等各环节中大大改变企业信用水平，在企业信用自律、行业自律基础上，改善生产、流通、消费链信用生态环境。企业在自建客户档案、以诚待客的信用评价中，积累了有价值的经验，可以使之纳入科学管理和信用建设体系；鼓励和支持有条件的企业设立信用管理师，依靠他们在企业内部进行信用教育和信用管理培训、在企业内建立职工诚信考核与评价，以防范信用风险，提升企业文化和综合竞争力。国有企业应当担当更多社会责任，对其提出诚信的更高要求，促其成为信用建设的排头兵。对于供水、供电、供热、燃气、加油、铁路、航空等关系人民群众日常生活的行业和企业，要以服务意识切实加强自身信用建设，把企业的社会责任和社会效益放在第一位。今后，在经济年度人物评选或类似代表性人物评选中，既要有产值产能的比拼，也要加进信用水平优秀者、加入诚信方面的贡献与能力。

对中小企业和农村信用体系建设，工作量大、所费时日多，一时难以全面纳入范围，可以先从行业性、连贯性信用系统中来解决，但可以现在就预设其建设日程和途径。目前对中小企业和农村信用体系，主要是提高中小企业和农村信用意识，以信用信息服务为切入点，建立电子化的中小企业和农村经济主体的信用档案，引导商业银行增加对中小企业和农村经济主体的信贷支持，提高对中小企业和农村经济主体的金融服务水平，满足中小企业和农村经济主体的融资需求，培育新型的中小企业、农村经济主体和金融机构的关系，在关心中小企业和农村经济发展的同时，引导他们提升自身信用能力和信用等级。

第十一，在当前有利条件较多的形势下，适当加快我国信用体系建设的步伐，在五年内完成既定目标。

从现在的情况来看，全力投入信用体系建设的动能显然不足，有关部门也没有真正进入“抓紧”的临战状态，五年内拿下《纲要》预定的任务可能会延迟。笔者认为，既然国务院已经了《纲要》，不如一鼓作气，倾力动员各方力量进行实施和一举完成。这里所说的加快，是相对于现实这项工作处于不够快的情形来说的，而非时间安排。在实际进度上，还是照《纲要》所订时间表。在这个表上就可以说是“加快”了。

为解决启动时可能出现的问题，应当从现在起就明确统一领导与权限，并进行适当分工，再寻求协调与合作。这里最重要的是关于信用体系建设的主体与领导者。这个统一领导，如果不是直接由国务院出面的话，可以由人力资源和社会保障部牵头去做，这是因为人社部在实施部级信用体系建设上已经走在前面，具有一定基础，可以少走弯路。

饭要一口一口地吃。全国信用体系建设不可能整个地开建，可以分步分工，先从行业性信用体系建起（如金融领域的“金诚工程”建设），也可以在部分地方建起，在促进行业和地方信用体系建设中，加强信息共享和公开，推动行业内与行业间信用信息共享机制的建成和使用。先期建设中的人力资源和社会保障部门信用体系建设应当成为及早上马的重点工程，因其关系所有家庭和个人的就业、劳动关系、退休体制、养老金、医疗保险、社会保障等一系列民生问题，所谓“干休作学，生老病死，一管到底”，故尤显其重要性。在金融行业信用信息系统建设已经桃欢温涫保对于人社部门的信用体系建设自当进入紧迫时间内，而且应当提早在2020年之前完成。

信用体系在内容、项目、条目的选择上也可以从简少繁、从易少难，逐渐补缺充实，由小到大、由简到详，把多家、多行业的前期成果加以集成、整理、统一、提高，而不必贪大求全，一开始就来个包罗万象之势。对其中若干争议点（如人力资源和社会保障部门涉及的信用项目），纵向层次多、定性标准难以掌握（如建筑行业的恶意欠薪），在一时不易判断时可以先行留置，只以客观情事记载。这样就可以在一个现成的框架下搭建一个平台，从容地进行修整、细化、完善和美化的工作了。

在信用体系的标准上也可以逐次推进，不必一开始就强求统一的标准。如在部门或地方的信用系统中可以先订一家（一种）作为实验，试用一段，习惯了或修改了再推广开来。这样既可以节省时间，又可以形成体系的延伸和若干特色。

第十二，在社会信用体系建设过程中，要大力加强诚信教育和宣传，营造良好的社会诚信环境和氛围，真正在信用体系建设中实现其多种效能。

当前，面对全社会大力培育和践行社会主义核心价值观的机遇，要进一步明确诚信意识的重要性，明确建设社会信用体系对于全部生活的关联性。不限于在金融部门或人力资源和社会保障部门的工作范围内，而需要在全社会范围内，继续坚持行之有效的信用教育和宣传工作，广泛利用媒体、教育、文艺等多种形式，开展诚实守信教育，普及现代市场经济的信用文化和信用意识，加大舆论宣传和监督力度，提高社会主体参与的积极性。要利用社会信用体系建设的契机，面向公众、企业和政府机关进行更为广泛的社会信用建设的宣传教育，进一步统一思想认识，澄清各种混乱思想，并着手将关于诚信道德和知识纳入国民教育体系，建立社会信用建设的长效机制。在营造良好的社会诚信环境中，要“重在建设”，以正面宣传为主，大力褒扬已为人们称道的先进典型，为他们提供良好的社会关怀和政府奖励，反映出社会征信制度的褒贬分明的特点，形成自觉参与信用建设、践行诚信建设的社会观念。

信用体系建设的重要性篇6

当前我省正处于全面建设小康社会的攻坚阶段，加快建立社会信用体系，是贯彻落实“八八战略”、“平安浙江”、文化大省和“法治浙江”的重要内容，对于完善社会主义市场经济体制，丰富和发展与时俱进的浙江精神，改善和优化发展环境，再创浙江发展新优势，继续走在全国前列，具有重大的现实意义。

根据国家有关加快社会信用体系建设的精神及《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，特编制浙江省社会信用体系建设“十一五”规划，规划期为2006—2010年，并展望到2015年。本规划是我省“十一五”期间，社会信用体系建设的政策性、指导性文件。

一、现实基础和条件

1、宏观背景

1.1国际经验

专栏1：市场经济发达国家社会信用体系建设比较分析

国家美国欧洲（法国、德国、

比利时、意大利、

葡萄牙和西班牙等）日本

体系性质经济信用体系经济信用体系经济信用体系

法律

制度体系建设系统完备不系统零星

基础立法全面部分没有

专项立法较系统零星少量

立法特点信息开放与权益

保护的平衡强调消费者

信息权益保护强调信息保护和行业规范

管理组织制度管理组织联邦政府所属

7个部门分工中央银行协会

管理职能推动立法、法规制定、执法监管执法监管及征信运营自律管理及

征信服务

征信服务制度服务体系结构信用服务机构

全部私营化公共征信机构为主、私营征信机构为辅行业协会信用

信息中心

信息开放程度除法律限制外

全面平等开放

和共享公共征信机构强制征信，私营征信机构受限征信信息征集和使用仅限于会员

内部，不对第三者和社会开放

信息系统建设由各征信机构

投资建设公共信息系统由政府投资建设，私营征信信息系统由其自身投资建设由各行业协会

投资建设

信用服务机制完全市场化政府公共运作为主，私营市场运作为辅会员内部

互助式运作

社会信用体系模式以私营征信服务为特征的模式公共征信为主的模式协会会员制

为主的模式

市场经济的发展，是以信用关系的日益透明和不断扩大为基础的，市场经济发达国家，如美国、日本以及欧洲等一些国家经过百余年的发展，建立了较为完备的社会信用体系。虽然各国在体系的发展模式、表现形式上不尽相同，各有侧重，但其都具备以下共性：一是社会信用体系建设内生于蓬勃发展的市场经济，伴随着市场经济制度的完善而发展；二是具有较完整的法律法规体系，规范信用交易行为和信用行业发展；三是具有较活跃的信用服务机构，为社会提供各类信用产品和服务；四是具有较健全的信用监管体系，政府、行业协会等在信用建设中相互补充，各司其职。

1.2国内实践

近几年，国家有关部门和地区相继开展了多种形式的社会信用体系建设试点工作。国务院办公厅出台《关于社会信用体系建设的若干意见》（〔2007〕17号），对全国社会信用体系建设提出了总体要求；国家发展改革委组织实施了“社会征信服务体系联合建设示范工程”，通过建设联合信用数据交换中心，推动政府以及各个部门信用信息有序地开放、共享；人民银行建立了企业和个人信贷征信系统；商务、工商、税务、质检等有关部门开展了本行业的信用管理工作，整顿和规范市场经济秩序。全国有27个省（市、区）积极开展了本地区社会信用体系建设的探索。上海、辽宁、江苏、湖南、安徽、深圳等省市，根据各自的实际情况，成立了社会信用体系建设领导小组或联席会议制度，出台了地方性法规，建立了信用信息系统，加强了诚实守信的宣传教育，为全国积累了经验。从总体上看，我国的社会信用体系取得了一定成效，但也存在着认识不统一、缺乏法规支撑、信用需求不足、监管惩戒不力等问题。

实践表明，社会信用体系建设在我国还是一个新生事物，正处于探索阶段，全国尚未形成一个得到广泛认同的发展模式，面对新的形势，必须进一步统一思想认识，借鉴国内外社会信用体系建设经验，充分发挥各方面的积极性和主动性，不断地进行实践探索和理论创新，大力推进有中国特色的社会信用体系建设。

2、现实基础

2.1经济基础

近年来，我省克服资源环境约束、贸易摩擦加剧、社会矛盾增多等困难，不断开拓创新，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定。全省经济总量跃上万亿元台阶，2006年生产总值达到15649亿元，人均GDP达到31684元，三次产业构成为5.9∶53.9∶40.2，地方财政收入和进出口总额分别达到了1298.2亿元和1391.5亿美元，社会发展水平居全国前列，城乡居民人均收入居各省区之首，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到18265元和7335元。全省已站在了一个新的历史起点上。

2.2社会信用基础

从古至今，浙江人形成了“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的优良传统。在改革开放的今天，浙江人已意识到信用是一个地区最宝贵的战略资源和精神财富，面对新形势，省委提出了“求真务实、诚信和谐、开放图强”的与时俱进的浙江精神，强调要进一步培育和弘扬“诚实立身、信誉兴业”的诚信精神，要把诚信作为现代文明之基，使信用意识深入人心，成为公民的安身立命之本，成为企业的兴旺发展之道，成为政府的公正公信之源，成为全社会自觉遵守的行为规范。这几年来，全社会的信用意识有了明显的提高，为社会信用体系的构建奠定了良好的社会基础。

2.3信用建设实践

自省第十一次党代会提出建设“信用浙江”的战略决策四年来，围绕政府、企业、个人三大主体，全省不断加强法规、道德、监管三大体系建设，努力提升我省的社会信用度，使“诚实、守信”成为全省人民共同的价值取向和行为规范，使浙江成为诚信社会的典范。在全国形成了具有一定知名度的“信用浙江”建设运行模式：

——选择企业为突破口。根据我省中小企业众多、信用需求迫切的实际情况，省政府明确我省社会信用体系建设从建立企业信用信息披露机制入手的工作思路，通过实施企业信用查询系统这个基础性、先导性工程，带动我省社会信用体系的全面建设。

——政府推动建设信用数据库。省政府明确由省发展和改革部门承担组织协调全省信用体系建设工作职能，并成立事业单位，负责整合和征集各政府部门掌握和分散在社会各领域的企业信用信息，形成综合性和专项性并重、全省统一综合的信用基本数据库，作为公共产品为社会提供服务。

——信用法规建设先行。吸取国际经验，在信用建设实践的基础上，浙江省努力推进法治建设，2005年出台了《浙江省企业信用信息征集和管理办法》，确保企业信用建设工作有法可依，使浙江信用建设从政府推动向依法推动转变，同时为进一步推进社会信用体系建设奠定坚实的法制基础。

——正确把握政府的定位。政府承担整合信用信息资源、引导信用需求、制定规章制度、监管信用市场和培育发展信用服务机构等职责，明确由各类信用服务机构按照市场化的要求提供信用信息的增值服务，政府不得组织或者变相组织企业信用评比活动。

依托得天独厚的历史文化、人文精神、经济发展、社会发展等各方面的禀赋和有利条件，浙江省社会信用体系建设取得了一定的成绩，但也清醒认识到，企业信用信息应用不够广泛、部门信用信息整合和共享机制还有待于进一步完善、个人信用建设刚起步、信用法律法规还不健全、信用服务机构发展比较滞后、信用理论研究的基础需要进一步夯实等方面还需要不断探索，不断创新发展，继续保持我省社会信用体系建设走在全国前列。

3、社会信用体系建设的必要性

3.1社会信用体系建设是“十一五”浙江省经济社会又好又快发展的重要保障

“十一五”时期，我省按照“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列”的总体要求，要推动经济社会又好又快发展，转入科学发展的轨道。信用是现代市场经济的基石，是宝贵的社会资源，是优化资源配置的有效手段，通过社会信用体系基本框架和运行机制的建立，整顿和规范市场经济秩序，建立现代市场体系，有利于推动经济增长方式转变，努力实现从“三缘”（亲缘、人缘、地缘）、“三现”（现金、现场、现货）的初级市场经济，向非人格化交易占主导地位、法制和信用体系完善的现代市场经济转型。

3.2社会信用体系建设是深入实施“八八战略”的内在要求

构建社会信用体系，是落实“八八战略”、营造良好经济发展软环境的要求。社会信用体系通过制度、市场、法律和道德等手段，整顿和规范市场经济秩序，打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税、侵犯知识产权等行为，维护市场公平交易；树立品牌意识，建设品牌大省，使“信用浙江”区域品牌成为综合竞争力的重要组成部分；发展信用文化，营造信用环境，吸引和集聚各类人才，不断增强经济发展的软实力，提高我省的综合竞争力。

3.3社会信用体系建设是全面建设“平安浙江”的战略任务

社会主义和谐社会是“诚信友爱”的社会，建设“平安浙江”是建设和谐社会在浙江的具体实践。加快社会信用体系建设，切实提高社会诚信水平，是全面建设“平安浙江”不可或缺的一项紧迫任务。信用是个人道德修养之必备，是立身处世之本，也是全社会应该普遍遵守的道德规范和行为准则。一个和谐的社会首先是一个诚实守信的社会。通过营造“守信者处处受益、失信者处处受制”的奖惩机制，提高个体和社会的发展意识、道德水平和理性水平，创造人与人、企业与企业之间在社会交往和经济交易中的和谐氛围，促进社会平安、稳定。

3.4社会信用体系建设是推进“法治浙江”的重要补充

建立健全社会信用体系是法律制度和道德规范相结合、依法治国同以德治国相结合的必然要求。一方面，诚实信用是现代法治的内在品质和基础，诚实信用的制度化和普遍化是法治的追求目标。另一方面，诚实信用又需要法治来维护和保障，诚信进步的突出标志是诚信的法制化，完备的法律法规是维护正常信用关系的保障。通过加强政府信用、企业信用、个人信用建设，能促进社会各种合法的权益不受公共权力和私人权利的侵害，维护和实现人民群众的根本利益。

3.5社会信用体系建设是加快建设文化大省的重要内容

诚信是现代社会文明之基。加快建设现代社会信用体系，必须注重建设信用道德文化，大力弘扬“诚信”的传统美德和中华文化精髓，大力弘扬诚实守信为荣的社会主义荣辱观，大力弘扬诚信和谐的与时俱进的浙江精神，全面提升公民思想道德素质，引导人们诚信立身，诚信为人，诚信做事，增强企业诚信经营理念，作为企业文化建设的基石，推进诚信政府建设，为经济社会协调发展奠定良好的文化基础。

二、发展总体思路

1、指导思想

社会信用体系建设要以科学发展观和和谐社会论为指导，以主体信用为基础，以道德法制为支撑，以健全信息征集和披露机制为切入点，以培育和发展信用服务市场为重点，统筹规划、政府推动、有序开放、严格监管，建立起与我省经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设框架和运行机制，再创浙江经济社会发展体制新优势。

2、基本原则

——统筹规划、有序推进。社会信用体系是一项系统工程，应从全局着眼，进行总体规划，在借鉴国内外经验的基础上，结合省情，深入调研，突出工作重点，分部门、分地区、分阶段推进，最终建成体系完整、分工明确、高效运行、监管有力的社会信用体系。

——政府推动、市场运作。要正确处理政府和市场在社会信用体系建设中的关系，政府应建立起有效的协调和监督机制，建立健全信用的法律法规，营造公平竞争的社会信用环境。按公平竞争的原则，开放和培育信用服务市场。信用服务机构自主经营、自负盈亏，并在市场化运作中实现行业自律。

——标准统一、信息共享。统一的行业标准是实现信息共享、实现公共服务的保障，推动信息共享已成为社会发展的客观需求。要抓紧信用行业的标准化建设，确保标准的适用性、协调性和有效性。要在实践中，逐步扩展行业标准，最终形成科学的标准体系。要采用先进的信息化手段实现资源整合、联建共享。

——社会参与、开放合作。充分调动各级政府、部门、企业和公众的积极性，支持和鼓励其参与社会信用体系建设的积极性。逐步建立起公共征信机构和社会征信机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的社会信用体系。加强国内区域间以及国际间的交流和合作。

3、总体目标

通过“建设两个平台、培育三大主体、构建五大体系”，努力提升我省社会信用水平，使“诚实、守信”成为全省人民自觉的价值取向和行为规范。重点建设企业和个人两大联合征信数据平台，为社会信用体系建设提供公共信息服务；积极培育政府、企业、个人三大信用主体，夯实社会信用体系的基础；努力构建信用政策法规体系、信用服务体系、信用文化体系、信用监管与奖惩体系、区域信用联动体系等五大体系，形成社会信用体系的基本架构。到2010年，全省社会信用意识明显提升，区域信用竞争力明显提高，社会守信，环境和谐，基本形成规范社会信用活动的运行机制，率先建立比较完善的社会信用体系，成为全国区域信用建设的先行区，为全省坚定不移地走“创业富民、创新强省”之路提供强有力的制度保障和环境支撑。

专栏2：“十一五”社会信用体系建设主要指标

序号指标名称2010年目标指标属性

1经济信用化程度2.25指导性

2信用服务业产值2亿元指导性

3企业联合征信数据平台覆盖率95%以上约束性

4个人联合征信数据平台城镇居民覆盖率90%指导性

其中：重点涉信人群覆盖率95%约束性

5应用联合征信平台的地方政府比重90%约束性

6公务员和企业高管信用培训覆盖率70%指导性

4、建设步骤

4.1信用体系框架构建阶段（2006年—2007年）。这一阶段是2002年浙江省提出建设“信用浙江”以来的延续。目标和任务主要是，继续完善和推广应用企业信用查询系统，形成依法征集、更新及时、联建共享的企业联合征信数据平台；以重点涉信人群为突破口，启动建设个人联合征信数据平台；逐步建立信用法规和制度；培育和规范信用服务机构，推进信用服务市场监管，逐步开放企业信用数据；推进沪苏浙区域信用体系建设，实施“信用长三角”信用信息共享工作。

4.2信用体系全面建设阶段（2008年—2010年）。这一阶段是社会信用体系建设的攻坚阶段，通过该阶段的建设，要基本建立起比较完善的社会信用体系。目标和任务主要是，企业联合征信数据平台全面应用，个人联合征信数据平台基本建成；政府信用得到强化，企业信用显著提升，个人信用初步建立，基本形成有效的社会联防机制；信用服务市场规范发展，信用产品丰富，社会信用需求较为充分；建立健全信用立法，信用法规体系初步形成；“信用长三角”品牌日益提升，跨区域的信用合作与交流取得积极成效；信用理论研究百家争鸣，信用人才资源比较丰富；社会诚信意识进一步增强，创建良好的信用文化。

4.3信用体系深化完善阶段（2011年—2015年）。这一阶段是全面深化完善的阶段，要形成符合现代市场经济发展要求、有浙江特色且与国际接轨、比较成熟的社会信用体系。目标和任务主要是，政府具有较高的公信度和诚信形象，企业和个人经济社会活动普遍遵循信用规则；形成比较成熟、规范运作的信用服务市场；我省的经济信用化程度居全国前列，形成与全省经济社会发展水平相适应的社会信用环境。

三、建设和完善两大平台

1、企业联合征信数据平台

1.1基本情况

1.1.1企业联合征信数据平台是指由政府牵头，遵循联建共享的原则，以政府监管、融资避险和市场规范为应用方向，依法征集政府职能部门、金融机构和社会有关领域的企业信用信息，形成统一的企业公共征信数据库。

1.1.2我省的企业联合征信数据平台即企业信用查询系统，于2002年6月10日建成运行，是我省社会信用体系建设的先导性、基础性工程，由浙江省企业信用查询中心（以下简称省信用中心）承担此项工作。截至2007年7月，向信用查询系统提供企业信用信息的政府部门达到39家，基本涵盖了涉及企业信用的主要部门或系统；入库企业数达到795248家，基本涵盖了全省所有工商注册的企业；数据库指标项达到90类844项，基本涵盖了企业的信用信息，是全国率先开通、数据容量最大的省、区企业公共征信数据库。

1.2建设思路

1.2.1企业联合征信数据平台的建设，要以“应用促进完善、完善推进应用”为主线，依法征集、整理企业信用信息，依法向社会公开披露信用信息，实现企业信用信息在政府监管等领域的全面应用，并向商业银行、专业贷款机构和信用服务机构开放信息服务。

1.2.2完善企业联合征信数据平台，要充分应用现有的政务资源网和征信平台，减少重复投资，加强部门与地方、区域与区域、部门与部门之间的合作与交流，把信贷、纳税、合同履约、质量、环保、劳动、司法、进出口、食品药品等各个方面的信用记录整合起来，建设全省统一的企业公共征信系统。

1.3发展目标

按照联建共享的原则，建立一个数据全面、更新及时、安全可靠、功能完备的企业联合征信数据平台，不断探索创新企业公共征信平台建设和管理的有效方式，提高服务质量和水平。到2010年，企业联合征信数据平台日均查询企业次数达到8000次。

1.4行动方案

1.4.1根据《浙江省企业信用信息征集和管理办法》，依法规范各部门数据报送格式、指标、范围、时效，各部门要建立准确、及时的信息更新机制。建立健全信用信息数据征集的长效机制，将数据征集工作与政务公开、部门年度目标责任制考核结合起来。

1.4.2充分利用现代信息化技术，加快平台的优化升级，提升“信用浙江”网服务水平，在界面设计、查询方式、功能开发等方面方便用户使用。充分发挥省企业基础信息交换平台的优势，按照国家有关要求，加快实现企业基础信息的在线实时交换和比对修正，提高数据的准确性、全面性和实时性，从源头上支撑企业信用信息的征集。

1.4.3把信用信息征集范围进一步扩大到公检法司、建设、交通、科技、文化、食品药品、金融监管等机构，同时，增加行业协会和企业的直接报送，增加区域间的信息交流，进一步扩大数据来源的渠道，形成更完整、更全面、更准确地反映企业信用状况的数据。

1.4.4积极推进政府部门应用企业联合征信数据平台，发展改革、经贸、税务、工商、质监、食品药品监管等政府部门应在日常监管活动中根据职能选定应用领域，对企业的信用状况进行监管。

1.4.5推进银行和非银行金融机构应用平台信息，积极实现联合征信数据库与企业信贷征信系统之间的对接共享，在工行、建行等应用试点的基础上，推广其他金融机构在资金信贷、会计结算和商业保险等业务领域使用企业信用评价信息，防范金融风险，改善金融生态。

1.4.6倡导企业在市场交易和电子商务等领域应用平台信息，降低企业信用风险。培育信用需求，运用市场力量推动企业信用信息应用。处理好信息开放与信息安全的关系，制定数据库管理办法。探索信用服务机构使用公共信息服务的运行方式，按照协议、合同，依法向有资质的信用服务机构开放公共信用信息。

1.4.7开展市县信用信息应用服务。在试点的基础上，由省企业信用信息平台向市、县政府及其部门开放属地企业信用信息，实现省、市、县数据的互动，并按照查询规定，为其提供省内其他市县以及长三角区域内的企业信用信息的查询服务。

2、个人联合征信数据平台

2.1基本情况

2.1.1个人联合征信数据平台是指由政府推动，收集、整理和分析个人的正面和负面信用信息资源的数据库。主要是指公民的信用消费、职业经历和评价、公用事业缴费信息、纳税信息、社会保障、欠账赖账、破产及司法记录等信息，建立个人信用档案，形成公共的个人信用信息数据库。

2.1.2个人联合征信数据平台即个人联合征信系统，由省信用中心具体承建。目前，公安部门通过第二代身份证的发放工作，形成了覆盖全省的人口基本信息；各级工商部门按属地管辖原则基本上建立了个体工商户数据库；社保、司法、财政等部门都已经建立了本行业的重点涉信人群信用数据库；杭州市已经着手开展市民卡工程，记录个人信用数据；央行建立了个人信贷征信系统，这些都为全省建设个人联合征信平台奠定了良好基础。2006年9月，省政府正式启动个人联合征信数据平台建设，2007年2月平台初步建成。

2.2建设思路

2.2.1个人联合征信数据平台建设是个人信用建设的先导性、基础性工程，遵循“政府引导、事业运作、全面规划、分步实施、重点突破、联建共享”的原则，强调个人隐私的保护，从重点涉信人群入手，全方位构建区域个人联合征信数据平台，依法向社会提供公共服务。

2.2.2个人信用信息的征集和使用强调“来源合法、有限公开、期限披露、保护隐私”的原则，维护个人的合法权利。个人联合征信数据平台的建设要体现联建共享、公共服务，充分应用信息化手段，建立起科学、合理、规范，且符合我国国情的个人征信流程。

2.3发展目标

依法采集、应用和管理个人信用信息。用5年左右的时间，逐步建成覆盖全省的数据采集网络，形成数据翔实、指标完整的个人信用数据库。并建立科学的个人信用基准评价系统和个人信用查询平台。到2010年，个人联合征信数据平台日均出具个人信用报告达到5000份。

专栏3：个人联合征信系统总体建设方案

（一）基本原则

政府引导、事业运作；全面规划、分步实施；重点突破、稳步推进；创新机制、高效应用；统分结合、联建共享；可持续性、可扩展性。

（二）建设目标

1、第一阶段（启动阶段，2005年）

启动个人联合征信系统建设工作。有关市、部门开展辖内个人信用体系建设试点。

2、第二阶段（全面建设个人联合征信系统阶段，2006—2008年）

以个体工商户为突破口，实现企业到个人信用的自然延伸；逐步建立覆盖面较广的重点人群信用数据库（第一批为个人身份信息，个体工商户信息，注册会计师、税务师、资产评估师、土地估价师、律师、司法鉴定人员、公证员、基层法律服务者、保险中介从业人员等执业信息，个人纳税失信信息，个人社会保险失信信息，专业技术人员资格考试违纪违规信息，助学信贷失信信息等；第二批为审计师、医师、药师、导游、记者、教师、经纪人、人、评估人员、咨询人员、鉴证人员、科技人员等执业信息，药品生产及流通从业人员信息，个人职业技能信息，个人案件信息，个人公积金贷款失信信息，自然人股东等；第三批为其他重点人群信用信息，个人水电气、通讯等欠缴费信息，个人金融失信信息等。研究并建设基准性个人信用评价系统，开展个人信用信息标准化研究，依法向政府部门、相关机构提供个人信用信息服务。

3、第三阶段（完善推广阶段，2009—2010年）

与金融部门的个人信贷信息系统实现互联互通、信息共享；实现跨地区（省域）信用信息共享；探索新的运作发展模式；个人信用信息得到全面应用。

（三）功能应用

1、政府部门通过信息共享，应用于行政业务，强化公共管理；

2、社会实体依法查询个人信用信息，应用于商务交易、就业（雇佣）、公用业务办理及金融活动等领域；

3、信用服务机构依法利用个人信用信息，加工形成信息产品，为社会提供信用资讯服务；

4、其他中介服务业从业人员，如律师、会计师等在各自业务范围内依法开展应用。

通过实际应用，达到防止信用风险发生，维护市场秩序，促进经济发展，保障社会安定的目的。

2.4行动方案

2.4.1根据建设方案，由省政府组织相关部门实现个人信用信息的联建共享，借鉴企业联合征信数据平台的建设经验，依托现有基础建设个人联合征信数据平台。

2.4.2加快制定《浙江省个人信用信息征集和应用管理办法》、《个人联合征信系统运行工作规则》、《个人信用评价指标、方法和评价流程规范》等规章和规范性文件，做到有法可依，规范运作。

2.4.3充分发挥各地、各部门的积极性和主动性，利用现有的信息资源优势，依托信息化基础，结合各部门的实际应用需求，明确各部门在公共个人联合征信平台中的职责，确保个人联合征信数据平台的建设、运行和管理等各项工作的有效推进。

2.4.4坚持标准化、可扩展和开放性的技术原则，采用统一的个人代码和数据交换标准，满足数据管理、系统升级、跨区域信息交换共享、各业务系统对接等需求。坚持独立和共享原则，在建设公共征信平台的同时，确保公安、工商、税务、劳动保障、食品药品监管、银行等部门业务系统网络和应用的独立性，在保证安全性和系统运行前提下共享个人信用数据库。

2.4.5重点突出、有序推进，以个体工商户、社会中介服务机构从业人员等为切入点，按照重点涉信人群分布特点，逐步征集政府行政部门、行业协会、公用事业单位所掌握的个人信用信息，建立覆盖面较广的重点涉信人群信用数据库。

2.4.6实现与央行个人信贷征信系统的对接，积极推动个人联合征信数据平台在金融活动、公共管理、市场交易、电子商务、就业就读、信用服务等领域的应用。

2.4.7开展个人信用评价技术研究，建立科学合理的评分模型，制定个人信用基准评价体系。

四、培育三大主体

1、政府信用

1.1基本情况

1.1.1政府信用是国家行政机关的信用，是指政府在公共行政过程中所显示的合法运作公共权力和竭诚履行公共服务的责任感和能力；在经济交易活动中所显示的践诺责任感和能力；以及社会组织、公众对政府信誉的一种价值判断或评价。

在社会信用体系建设中，政府既是重要的信用主体，又是社会信用体系建设的推动者和监管者，具有双重属性。

1.1.2政府信用是社会信用体系建设的关键。近几年来，浙江省各级政府率先垂范，通过加快政府职能转变、深化审批制度改革、推行政务公开、严格依法行政、整顿和规范市场经济秩序等举措，强化自身信用，政府信用形象和行政公信力得到明显改善。

1.2建设思路

1.2.1加强政府信用的指导思想是，牢固树立“诚信政府”的新理念，强化责任政府、为民政府的意识，切实履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能，以自觉接受群众和社会监督取信于民；以行政行为的法律制度保障取信于民；以政府在信用管理中的更大作为取信于民；提高政府信用形象和行政公信力。

1.2.2培育政府信用，要正确处理好政府双重身份的关系。作为信用主体，政府要率先垂范，大力强化自身信用建设；作为社会信用体系建设的推动者和监管者，要清晰界定政府行为与市场行为的关系，要通过规范各类经济主体的行为，限制各种不正当的经济行为，创造公平竞争的市场秩序。

1.3发展目标

努力建设一个诚信政府，政府行政公信力得到显著提高，政策透明度、可预见性和连续性增强，政府信用形象得到明显改善，为民意识得到进一步加强。

——保障合法的群众利益，建设法治政府；

——创造诚信的发展环境，建设服务政府；

——提供优质的公共产品，建设责任政府。

1.4行动方案

1.4.1从“立党为公、执政为民”的高度，进一步增强领导干部的信用观念和诚信意识，加强信用培训和教育，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。实行公务员信用档案制度，公正记录公务员的信用、奖惩等内容。

1.4.2按照国家的有关部署，健全行政决策程序，建立重大决策民意调查听证、专家咨询论证和政府会商决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。建立与行政决策相配套的决策评价和责任追究制度，提高行政管理水平。

1.4.3全面推行政务信息公开，建立健全内容规范、形式完善、程序严密的政务公开制度。加快电子政务建设，完善新闻发言人制度。对政策法规、发展规划、办事程序以及行政重大事项等政务实行通报制度。

1.4.4全面贯彻《行政许可法》，健全行政许可制度，规范行政执法行为，提高行政执法水平。大力推行行政执法责任制度、过错责任追究制度和执法行为评议考核制度，健全行政问责和投诉受理制度。推行依法办事承诺制，切实减少政府行为的随意性，保障人民群众的合法权益。

1.4.5积极推行行政管理体制改革，加快政府职能转变。按照精简、统一、效能的原则，创新政府管理体制，合理界定政府部门的职责。强化政府的公共服务职能，努力完善社会保障体系，围绕人民群众关心的热点、难点问题，解决难事、多办实事，提高公共服务的能力。

1.4.6进一步发挥政府在社会信用体系建设中的引领作用。加强信用监督，建设和完善企业和个人联合征信数据平台，建立信用信息披露机制，在开拓路径、创新模式、制定法规、完善监管等方面发挥重要作用。继续加强整顿和规范市场经济秩序，严厉打击商业贿赂，大力整治危害社会信用的各种行为。

1.4.7加强党委、人大、政协对政府行政执法的监督，加大监察、审计等部门对行政行为的监督力度，完善群众监督和舆论监督机制，严厉惩治行败和行政不作为等行为。建立健全地方政府信用评估体系，建立全面落实科学发展观的政绩考核制度。

2、企业信用

2.1基本情况

2.1.1企业信用是指企业履行合同、遵守法律和承担社会责任的能力和意愿，以及该能力和意愿在社会上获得的认知和评价。

在现代市场经济中，企业作为市场主体，既是信用的需求者，又是信用的供给者。

2.1.2企业信用是社会信用体系建设的重点。近几年来，浙江省以企业信用建设为突破口，通过建立企业联合征信数据平台、加强各领域信用监管、推进企业内部信用建设等方式，引导企业诚信经营，形成了良好的浙江企业整体信用形象。

2.2建设思路

2.2.1培育企业信用的指导思想是，健全企业信用信息的征集和披露制度，培育和发展信用服务市场，促进企业间信用交易。努力营造规范的经济秩序、良好的投资环境和诚实守信的经营氛围，积极鼓励、支持企业加强信用管理，促进企业间开展公平竞争，引导企业走诚信经营之路。

2.2.2培育企业信用做到外部监管和内部建设互动，创造有利于培育企业信用的外部环境，开放信息，建立规制。建立企业内部信用管理制度，强化企业信用自律。激发企业对信用产品的有效需求，市场要为企业提供多样化、多层次的信用服务。

2.3发展目标

全省企业信用整体水平显著提升，市场信用环境明显改善，企业信用需求不断扩大，信用交易蓬勃发展，企业成为“诚实、守信”的市场主体。

——依法实现信用信息公开披露，企业联合征信数据平台有效运转；

——企业信用意识全面树立，大多数企业建立内部信用管理制度；

——加强行业自律，全面建立失信惩戒制度。

2.4行动方案

2.4.1加强企业的诚信教育，提高企业法人和高级管理人员的信用素质，引导企业树立诚信经营理念，推行以诚信经营为核心的企业文化建设，增强维护自身信用的自觉性。

2.4.2进一步完善公共的企业联合征信数据平台，推进各部门专业征信数据平台的建设，鼓励社会力量投资企业商业性征信数据库，形成以公共平台为主、商业性征信数据库为重要组成部分的征信格局。

2.4.3工商、质监、税务、劳动、海关、检验检疫、食品药品、金融等部门要加强对企业的信用监管，实施信用信息公示、警示制度，建立企业信用奖惩机制，促进企业改善在生产、流通、税务、信贷、用工等环节的信用状况。

2.4.4行业协会要切实履行行业协调职责，建立有效的信用服务机制，加强信用管理交流，依法记录和曝光致使行业形象受损的企业失信行为，推动企业信用自律。

2.4.5倡导企业在市场交易中使用信用服务产品，激发企业信用需求。鼓励征信产品的开发和创新，满足市场需求。

2.4.6指导企业建立内部信用管理制度，引导企业建立信用管理部门，配备专职信用管理人员，建立信用风险控制系统，到2010年，规模以上企业从事信用管理人员数量达到4万人。帮助企业控制和防范信用风险，在国内外树立浙商、浙企、浙货的良好信用形象。

2.4.7建立健全中小企业信用担保体系，规范和发展信用担保机构，以担保设定为风险控制手段，提高中小企业融资能力，有效缓解中小企业特别是民营企业贷款难的问题，促进中小企业健康发展。

3、个人信用

3.1基本情况

3.1.1个人信用是通过考察个人收入和资产所体现的履约能力，通过个人正、负面信息所体现的履约意愿，通过遵守法律规则、承担社会责任所体现的义务和道德水准，以及该种能力、意愿、义务和道德水准在社会上的认识判断。

在社会信用体系建设中，个人既是重要的信用主体，又是建设企业信用和政府信用的基础。

3.1.2个人信用是社会信用体系建设的基础。近几年来，浙江省通过公民道德教育、“八荣八耻”宣传、浙江精神弘扬，进一步强化了个人的诚信意识，通过建立行业内个人信用记录，为开展个人信用建设打下扎实基础。

3.2建设思路

3.2.1培育个人信用的指导思想是，以法律法规为保障，以道德文化为约束，以个人联合征信数据平台为切入点，提高个人信用水平，促进个人信用消费，发挥个人信用对社会信用体系及市场经济的基础和支持作用。

3.2.2培育个人信用，要坚持法治环境、征信体系、监督奖惩和信用教育“四位一体”的原则，正确处理好信息公开和个人隐私保护的关系，按照全面规划、分步实施、重点突破的思路，分阶段推进个人信用建设。

3.3发展目标

建立依法推进、科学管理、信息权威的个人信用管理模式，形成“诚信为本、操守为重”的良好社会风尚，建立个人征信评估、风险预警、风险管理的个人信用制度，使信用成为个人的“经济身份证”。

——个人信用素质明显增强，个人信用激励约束机制基本形成；

——重点涉信人群信用档案全面建立，个人联合征信数据平台进一步完善；

——个人信用消费健康发展，个人信用服务市场较为活跃。

3.4行动方案

3.4.1宣传先行，教育为本，开展公民道德建设系列宣传教育活动，通过德治和法治建设，增强公民维护信用的自觉性，不断提高公民的信用素质。

3.4.2各部门依据职责分工，加强个体工商户、会计师、税务师、资产评估师、土地估价师、律师、司法鉴定人员、公证员、基层法律服务者、保险经纪人、审计师、医师、药师、导游、记者、教师等重点征信人群的信用建设，建立个人专业信用档案，开展政府、银行、中介机构和公用事业单位的联合监管。

3.4.3有条件的城市结合市民卡等信息化工程建设，开展城市个人信用建设的试点。在总结经验的基础上，不断拓宽试点范围和领域。

3.4.4加快建设公共的个人联合征信数据平台，鼓励社会信用服务机构建设商业性个人征信数据库，依法收集、整理、加工个人信用信息，形成公共平台为主、商业性数据库为补充的基本格局。

3.4.5加强法规建设，切实保护个人的隐私权，按照信息保密、安全的原则，合理界定个人信用信息的分类和开放范围，并建立侵害个人隐私责任追究和信息纠错更正机制。

3.4.6培育个人信用服务机构，发展个人信用调查和评价、信用咨询等业务。鼓励市场主体在信贷、信用卡、保险、人力资源管理、租赁、公用事业等领域应用个人信用报告，逐步培养使用个人信用报告的习惯。

3.4.7按照国家的有关政策法规，加快推进与个人信用相关的社会经济制度的改革。加快建立健全社会保障制度，开展身份证、户籍管理和个人信贷管理的改革试点，进一步推行储蓄、电信等服务的实名制，完善企业出资人、法定代表人的登记管理制度。

五、构建五大体系

1、信用政策法规体系

1.1基本情况

1.1.1信用政策法规体系是指由涉及信用建设方面的地方性法规、政府规章、政策性文件、行业自律规范和团体公约组成的规制体系。

1.1.2信用政策法规体系是社会信用体系建设的外在约束。本着先行先试的原则，我省在总结实践经验的基础上，2005年省政府颁布实施《浙江省企业信用信息征集和管理办法》，各级政府和部门出台了一系列推进信用建设的指导性、规范性文件和制度，信用政策法规工作走在了全国前列。

1.2建设思路

1.2.1构建信用政策法规体系的指导思想是，贯彻落实“法治浙江”，积极运用地方立法权限，在全国法律框架内，立足省情，以法制保障实践的成果，以实践促进法制的完善，构建起包含规范征信活动、信息标准、共享与披露、信用奖惩、市场监管等内容的信用规制体系。

1.2.2信用政策法规建设要遵循国际惯例，与国际接轨，坚持公平、公正原则，处理好征信与监管、借鉴与创新、规范与发展、公开与保密的关系，合理区分公共信息与商业信息，切实保护社会信用体系建设的健康发展。

1.3发展目标

构建以浙江省社会信用管理地方法规为核心的，以信用信息资源管理、政府信用、企业信用、个人信用、信用服务行业监管为重要内容的政策法规体系，形成结构合理、层次清晰、门类齐全的地方性信用法制体系，为社会信用体系建设营造公平竞争、权益保护、公正诚信的法律环境。

1.4行动方案

1.4.1制定和落实《浙江省企业信用信息征集和管理办法》的实施细则，出台《浙江省个人信用信息征集和应用管理办法》等，切实做到企业和个人信用信息征集应用有法可依。

1.4.2出台政府规章《浙江省信用服务机构管理办法》，建立健全信用服务机构监管制度，规范信用服务行为，培育和规范管理信用服务市场。

1.4.3制定浙江省信用信息安全管理办法，完善信用信息异议纠错机制，妥善处理好信用信息公开与保护国家安全、保护商业秘密、保护个人隐私的关系。

1.4.4适时出台《浙江省社会信用管理条例》等地方性法规，作为我省社会信用体系建设的综合性法规，进一步规范社会信用体系建设的原则、内容和管理体系。

1.4.5研究国际先进国家信用法律体系，并结合我国国情和省情，有重点、有步骤、循序渐进地制定公平交易、信用控制、反不正当竞争、商账追收、信用担保等其他与信用相关的法规规章。

2、信用服务体系

2.1基本情况

2.1.1信用服务体系是以信用服务机构为主体，通过信用调查、信息整理、信息加工等方式，向社会提供规范、优质、高效的信用产品和服务，构筑征信、资信评级、信用咨询、信用管理等信用服务市场。

2.1.2信用服务体系是社会信用体系建设的重要组成部分，目前，全省正常开展业务的信用服务机构有20家左右，全行业营业总额近5000万元。市场的潜在信用需求在逐步增加，但现实需求不足；信用服务机构数量有所增加，但总体发展水平不高、参差不齐。

2.2建设思路

2.2.1构建信用服务体系的指导思想是，坚持“政府推动、市场运作”的发展模式，坚持“信用数据开放、信用服务市场开放”的政策取向，大力培育信用服务机构，有效激发信用需求，发展壮大信用服务行业。

2.2.2按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的要求，积极引导、规范我省信用服务业的发展。要制定长远规划、扶持重点发展、推进科学管理、实现稳步推进。

2.3发展目标

培育一批具有较大规模、经营规范、市场认知度高的信用服务机构，全社会信用需求和供给较为充分，信用服务监管机制较为完善，信用服务业整体水平和竞争力位居全国前列。到2010年，全省信用服务业产值达到2亿元。

2.4行动方案

2.4.1引进国内外知名信用服务机构，积极发展本地信用服务机构，培育以中小企业为对象的信用服务机构，形成层次多样、业务各有侧重、差异化竞争的信用服务机构群体。

2.4.2采取科学的管理方式，加强对信用服务机构的监管，要营造有利于信用服务机构平等竞争的环境。加强信用服务业从业人员管理和培训，进一步提高从业人员的素质和业务水平。

2.4.3鼓励和支持在政府采购、招投标、国债资金项目、政府贴息项目中，使用企业信用评价信息和信用报告，有效激发社会潜在信用需求。

2.4.4加大信息公开的力度，依法向有资质的信用服务机构开放企业和个人联合征信数据平台，有效解决信用服务机构信息征集难、成本高的问题。

2.4.5推动企业和个人信用基准性评价方法等信用评级技术在信用服务机构中的应用，指导和规范我省信用评价市场。

2.4.6发挥行业组织的作用，形成行业自律机制，引导信用服务机构“客观、独立、公正”地开展业务。

3、信用文化体系

3.1基本情况

3.1.1信用文化体系是以树立和弘扬履约守信的商业道德、诚信和谐的公共关系、传统的伦理道德价值观念等信用文化为目标的信用宣传、教育、培训和理论研究等制度安排的总和。

3.1.2信用文化体系是社会信用体系建设的内在要求，近几年来，浙江省组织开展了形式多样的诚信宣传教育活动，加强了信用理论研究，表彰守信典型，曝光失信行为，社会信用意识稳步提高，形成了建设“信用浙江”良好的道德文化氛围。

3.2建设思路

3.2.1构建信用文化体系的指导思想是，按照加快建设文化大省的要求，把大力开展信用文化建设摆在社会信用体系建设的突出位置，以企业和个人为对象，以信用宣传为手段，以信用教育为载体，以信用研究为基础，从根本上提高全社会的信用素质。

3.2.2信用文化体系的构建要与建设文化大省相结合，与树立社会主义荣辱观相结合，与弘扬“求真务实、诚信和谐、开放图强”与时俱进的浙江精神相结合，成为全国信用文化建设的表率。

3.3发展目标

信用宣传广泛开展，信用教育得到基本普及，信用人才不断涌现，信用价值观念深入人心，信用文化得到进一步弘扬，成为社会信用体系建设的重要支撑，成为社会主义先进文化的重要内容，成为现代社会文明之基。

3.4行动方案

3.4.1深入开展“共铸诚信”活动，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》、《浙江省公民道德规范》精神，弘扬中华民族的传统诚信美德，大力宣传信用文化，培养与市场经济和国际惯例相衔接的信用道德和意识。

3.4.2利用广播、电视、报刊、图书、互联网等传播工具，大力开展内容丰富、寓教于乐、通俗易懂的信用宣传教育活动。编写信用知识读本，普及信用知识。

3.4.3广泛调动全省各地、各部门、各行业的积极性，发挥各自的优势，组织开展主题性社会诚信创建活动、普及性社区诚信和谐活动和专业性行业诚信服务活动。

3.4.4加强诚信典型宣传和失信典型披露工作，强化商业道德教育，培育市场主体诚实守信的商业文化，建立起信用是资源、信用是财富、信用是商誉的信用价值观。

3.4.5加强从基础教育到高等教育的信用教育，制定信用人才培训计划，切实推进信用领域人才的系统培养，鼓励大学开展信用研究和设立信用学科，加强信用专业研究和学术交流。

4、信用监管与奖惩体系

4.1基本情况

4.1.1信用监管与奖惩体系是指综合运用法律、行政、经济和道德等手段，通过对信用主体的信用行为进行记录、披露、预警，形成社会信用监管网络和社会联防，逐步形成失信惩戒和诚信褒奖机制。

4.1.2信用监管与奖惩体系是社会信用体系建设的执行保障。近几年来，浙江省基本建立起企业信用信息披露机制，了近1000万条企业信用信息，各地各部门加强了对诚信经营、劳动用工、产品质量、食品药品、信贷和纳税等领域的联合监管和打击力度，增加了失信成本，市场经济秩序明显好转。

4.2建设思路

4.2.1构建信用监管与奖惩体系的指导思想是，要发挥政府在信用监管中的核心作用，以信息化为手段，坚持法律惩戒与道德约束、社会他律与行业自律、行政监督与舆论监督相结合，提高信用监管水平。

4.2.2信用监管与奖惩工作，要强调“警示在先、惩戒在后，立信为主、处罚为辅”的原则，突出省市县联动、部门联动，运用经济惩戒和道德谴责等手段，进一步提高守信收益和失信成本。

4.3发展目标

信用信息披露机制较为完善，失信惩戒和诚信褒奖机制较为健全，建立一个统分结合、整体推进的社会信用联防体系，市场经济秩序基本规范。

4.4行动方案

4.4.1强化政府部门对分管领域的信用监管，建立健全信用信息分类监管制度，严厉查处各类失信行为，加大对重点领域的执法力度，组织开展专项整治，整顿市场经济秩序。到2010年，全省建立信用分类监管制度的省级部门达到25家以上。

4.4.2建立健全信用信息记录机制、预警机制和披露机制，突出纳税、合同履约、产品质量、信贷、诉讼等方面的信用记录，及时加以跟踪、监测，防范和控制信用风险，通过政府网站、行业协会、信用服务机构、新闻媒体等依法向社会企业基本信息、提示信息和相关处罚信息，建立信息的快速传递机制。

4.4.3健全失信惩戒机制，根据失信的性质和程度，由信用主管部门做出监管性惩戒，由管理职能部门做出行政性惩戒，由金融、商业服务机构做出市场性惩戒，由司法部门做出司法性惩戒，并通过信用信息的广泛传播形成社会性惩戒。

4.4.4加强对失信行为的惩戒力度，建立行业“黑名单”制度，用反面案例来产生社会震慑力，达到约束市场主体经济行为的目标。对于信用记录良好、商誉高的市场主体，在监管中采取倾斜政策，降低其商务成本。

5、区域信用联动体系

5.1基本情况

5.1.1区域信用联动体系是指省际间通过整合共享信用信息、信用服务、信用教育培训和信用监管等资源，建立更高层次、更宽领域、区域一体化的社会信用体系，提高整个区域的综合竞争力。

5.1.2构建区域信用联动体系，是社会信用体系建设深化完善的必然选择。近几年来，浙江省加强了与各部委、兄弟省市、国际机构及社会各界的交流和合作，参与实施了“信用长三角”建设，加入了国家发展改革委的数据交换中心项目，推动了区域信用的一体化进程。

5.2建设思路

5.2.1构建区域信用联动体系的指导思想是，要以推动区域经济一体化为目标，以加强区域信用合作为主线，以互联、互动、互补为原则，打造区域信用品牌、提高区域综合竞争力。

5.2.2区域信用联动，要加强政府间、民间的合作与交流，建立良好的信息沟通渠道和工作协商机制，推动“品牌共铸、信息共享、规制共建、市场共育、监管共促”。

5.3发展目标

建立区域的合作机制和信息共享模式，建立区域联动机制，建立统一的信息标准，建立趋同的政策法规，建立统一的信用服务市场，提升区域发展软实力，树立区域信用品牌，促进区域经济一体化。

5.4行动方案

5.4.1加强区域间信用体系建设经验学习和交流，通过共同举办论坛、培训等多种形式的交流活动，相互借鉴、取长补短、共同发展。

5.4.2积极参与和推进“信用长三角”建设，凝聚三地政府、企业和公众的力量，共同构建高水平的区域信用环境，提高长三角的国际竞争力。

5.4.3创造条件，逐步开展与华东地区、（泛）珠三角、环渤海湾等地区信用建设的合作与交流，适时开展与中西部地区、东北等老工业基地的信用合作交流，为国家信用体系建设提供实践经验。

5.4.4加强与先进国家的信用建设的合作与交流，鼓励政府、协会、服务机构之间开展多层次的合作，借鉴国际成熟的信用制度、服务模式及管理体系，加快与国际接轨。

六、突出十大任务

1、整顿和规范市场经济秩序，建立有序的现代市场体系

1.1加强司法、监察等领域的信用建设。围绕具有浙江特色的惩治和预防腐败体系建设，形成惩防体系和社会信用体系建设的良性互动机制，加强廉政文化建设，严肃查处商业贿赂案件，坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平的不正当竞争行为。加强法院与政府部门的联系，建立健全包括涉案受理、诉讼判决和案件执行的信用记录制度。

1.2进一步整顿和规范市场经济秩序。加强对企业信用管理的指导，在生产、经营各环节中，强化信用自律，引导企业建立内部信用管理制度。推进信用担保体系建设，促进中小企业发展。构筑建设市场信用体系诚信评价标准，重点评价建筑市场责任主体的诚信行为。规范政府定价行为，完善集体审价制度，探索建立专家论证制度；加大对不正当价格行为的惩治和价格违法信息的披露力度，完善价格公示、价格听证制度。

1.3推进企业诚信纳税。整顿和规范税收秩序，强化税务专项检查和日常稽核，加强诚信纳税宣传，表彰诚信纳税先进典型，完善欠税公告制度，普及税法知识，优化涉税服务，营造良好的“诚信纳税”社会环境和氛围；进一步完善纳税信用专项数据库，继续开展纳税信用等级的评定和工作，加强分类管理。

1.4加强金融领域的信用建设。强化金融机构诚信意识，规范金融机构从业行为，宣传金融政策法规，普及金融知识；大力维护金融债权，打击恶意拖欠借款、逃废债、恶意骗保骗赔等行为；推动企业信贷征信系统、个人信贷征信系统及保险、证券期货等信用监管专业数据库的建设和完善。推进和完善上市公司信用管理。推动银行、上市公司、证券期货和保险机构进一步完善法人治理结构，从源头上增强市场参与主体的诚信意识。加强金融监管机构与地方政府的合作，鼓励参与地方政府社会信用体系建设，实现信息共享，服务地方经济。

1.5加强生产、流通领域的信用建设。继续开展打击商品假冒伪劣、虚假违法广告、无照经营、不正当竞争、合同欺诈、商标侵权和非法中介经营等失范行为，实施工商企业信用分类监管制度，健全工商企业信用监管专业数据库，提升工商企业信用监管系统，建立起精确、联动和动态的工商企业市场监管体系。构建产品质量预警机制，深入开展区域性、行业性产品质量问题整治及打假治劣工作，努力提高我省企业和产品质量诚信度，积极推进企业质量认证和强制性产品认证建设。制订并完善食品药品安全信用的制度规范，建立食品药品企业信用监管档案和食品药品安全信用信息系统。加强检验检疫机构与有关国家部门在质检领域的合作，深入开展诚信出口生产体系管理系统建设。进一步整顿和规范农村消费品市场秩序，结合千镇连锁超市和万村放心店工程，加强农村商品流通工作。

1.6加强劳动保障领域的信用建设。进一步加大劳动保障监察力度，加强劳动合同管理，全面规范企业用工行为；继续深入开展以清欠民工工资（春雨）、打击非法使用童工（春苗）、查处非法职业中介（春雷）为重点的“三项行动”；大力推进劳动保障书面审查制度，逐步建立覆盖全省用人单位的劳动保障守法诚信档案库；研究制订针对失信单位的重点监控措施，建立健全分类监管机制。

1.7加强知识产权领域的信用建设。加强知识产权立法、执法和监管，提升行业知识产权自律水平，加快构建行政、司法与行业自律相结合的知识产权保护体系。开展“正版”、“正货”承诺单位创建活动，建立完善知识产权管理制度和侵权防范机制，防止和杜绝侵权商品进入流通领域，维护消费者合法权益。

1.8大力开展社会热点、难点问题的专项整治。进一步加强科教文卫事业、安全生产、综合交通、土地利用、环境保护等领域的信用建设。

2、加强地方信用探索和实践，提升区域信用水平

2.1环杭州湾地区。杭州市作为浙江省个人信用建设试点城市，要以“市民卡”为依托，在个人征信领域着手开展试点，加强重点人群的信用信息收集，推进个人信用体系建设。宁波市要有重点、有步骤地推进政府信用、企业信用、社会中介信用和个人信用建设，重点培育各类信用征信服务机构，开展信用征信中介服务，继续深化对行业的信用监管。湖州市要推进重点行业的诚信建设，开展企业和个人信用评级试点，建设统一的企业信用评价体系。嘉兴市要逐步完善和推广在“一业（房地产业）一镇（乌镇）一城（嘉善商城）”信用监管方面的成功经验，有序发展信用服务。绍兴市要以金融信用、中介组织信用、信用市场培育为突破口，继续深化中介组织管理，切实加强政府信用建设。舟山市要继续抓好重点行业的信用建设，开展诚信创建，创造诚实守信的市场环境和投资环境。

2.2温台沿海地区。温州市作为浙江省社会信用体系建设综合试点城市，以金融信用、中介组织信用和信用市场培育为突破口，建立行业协会信用服务体系，完善信用监管和失信惩戒制度，建立体现温州特色、符合市场经济发展要求的现代社会信用体系，进一步激发温州的发展活力，形成新的竞争优势。台州市要继续做好全国小企业信用体系试点城市建设工作，形成以台州市信用管理系统为基础的区域信用体系，进一步树立“诚信台州”的良好形象。

专栏4：杭州、温州市信用建设试点城市工作要点

杭州市——浙江省个人信用建设试点城市

试点内容：以科学发展观和和谐社会论为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于建设社会信用体系的精神以及省委、省政府关于建设“信用浙江”的战略部署，以“市民卡”信息工程为切入点，逐步探索建立个人联合征信系统，完善工作机制，加强信用监管，发展信用服务，深化信息应用，推进区域合作，努力在全省率先建立比较完善的个人信用体系。

试点要求：要加强领导和协调，健全组织机构；要总体规划，有序推进；要突出重点，注重实效；要勇于探索，敢于创新；要整合资源，互联共享；要以开展试点工作为契机，全面建设社会信用体系，打造“信用杭州”，为全省社会信用体系建设提供有益的经验。

温州市——浙江省信用建设综合试点城市

试点内容：以科学发展观为指导，以深化改革和体制创新为切入点，以政府、企业和个人信用为重点，逐步建立政府守信监督机制，加快完善企业征信体系，稳步推进个人征信体系建设，建立健全行业协会信用服务体系，探索建立信用担保体系，建立完善有效的失信惩戒机制，积极构建联合征信平台，深入开展诚信教育工程，努力在现代社会信用体系建设方面走在全省的前列。

试点要求：要加强组织领导，健全组织机构；要总体规划，有序推进；要突出重点，注重实效；要勇于探索，敢于创新；要整合资源，互通共享，为全省信用建设提供有益的经验。

2.3金衢丽地区。金华市要积极推广中国义乌小商品市场信用建设的经验，促进专业市场和区域特色经济的健康发展，建设“信用金华”。衢州市要重点突出政府信用建设，建设一支高素质的公务员队伍，转变政府职能，改进行政方式，加强对政府行为的监督。丽水市要以企业信用体系建设为重点，加快信用制度、信用监管、信用中介服务体系建设，继续推进药品等行业的分类监管。

2.4加快推进省级公共的联合征信数据平台与地方共建、共享、共用工作。以企业信用信息共享为切入点，加快面向市、县级层面共享属地信用信息的工作步伐，鼓励和支持地方在全省统一平台的基础上，全面推广应用信用信息，为地方政府各部门开展监管提供服务。到2007年，全省11市和扩权县市开展信用信息应用工作，到2010年，全省90%以上的市县开展信用信息应用工作。

2.5继续开展信用建设试点。在深入推进温州信用综合试点工作的同时，选择杭州等若干个城市开展个人信用、企业信用信息应用的综合试点，选择义乌等若干个县市开展专业市场信用应用的专项试点，及时总结市县在市场信用、信用监管等方面的经验和做法，积极加以推广。

3、培育和规范信用服务机构，发展信用服务市场

3.1培育信用服务机构。积极引进国内外知名信用服务机构，鼓励和支持在浙江设立总部，培植和壮大本地信用服务机构。通过规范发展、品牌铸造、自主创新，在省内形成10家左右有较高知名度的信用服务机构。

3.2加强对信用服务业的监管。实施备案管理，明确机构准入的条件和要求，实施定期检审、重大事项报告和日常检查制度，加强对高管、从业人员的管理。建立违规处罚、责任追究和市场退出制度。

3.3推动行业自律。制定行业规范，组织开展交流和培训等活动，发挥协会在协调互助、交流共享、维护权益、咨询服务和行业自律等方面的作用，形成“企业自律、行业约束”的机制。

3.4引入竞争机制。鼓励有实力、有资源的社会机构，积极参与到信用服务行业之中，创造公平公正的竞争环境。以市场化为导向，实现信用服务机构的优胜劣汰，提高信用市场的效率，使信用市场充满生机和活力。

3.5拓宽信用服务市场。根据市场发展的需要，在现有信用服务品种的基础上，积极创新信用产品和服务，细化服务市场，满足资本市场、货币市场、信贷市场、商品市场等对信用服务的需求。

专栏5：信用服务种类

信用服务机构主要分为征信产品生产类和咨询服务类，有以下业务：

企业信用调查与评估个人信用调查与评估

资信评级信用管理咨询

商账追收

4、开展信用标准化研究，提高信息共享和应用效率

4.1制定信用信息数据共享标准。制定全省统一的信用信息数据标准，对企业、个人信用信息的主题词、代码、数据元、数据交换和安全服务等规范进行约定，应用于公共的企业联合征信数据平台、个人联合征信数据平台和政府部门专业征信系统的新建、改造和维护，并指导信用服务机构和其他单位的信用信息系统建设。

4.2制定信用服务行业标准。制定企业识别编码、个人识别编码、信用评价技术框架、信用服务工作规程、信用报告格式文本、信用服务格式合同、专业人员执业守则等规范，指导和规范信用服务机构的市场行为。

4.3制定企业信用管理指导性标准。结合我省企业的信用状况，制定信用档案建设规范、信用部门和岗位职责规范、内部信用管理制度等规范，推广企业信用管理标准的应用和认证工作。

4.4建设科学的标准体系。开展信用的标准化研究，建立一套与国际标准接轨且适合我省省情的信用标准化体系，推动信用服务行业的快速成长，提高信用管理水平。

5、开展信用基准评价，防范区域信用风险

5.1制定信用基准性评价方法和标准。组织力量开展信用基准性评价研究，提出区域和行业的信用发展指数、企业和个人的基准性评价指标体系和标准等。根据数据和事实，真实客观地评价对象的信用状况。

5.2开展区域、行业、主体信用基准性评价。应用信用基准性评价方法，每年对全省各市县的区域信用状况进行评价，区域信用发展报告蓝皮书；加强对重点行业或领域，以及企业、个人等信用发展状况的研究，信用发展报告白皮书；为社会查询企业和个人信用状况提供便利，为政府分类监管企业和个人的信用行为提供依据，为信用服务机构开展信用评价提供指导，为加强宏观调控、防范区域信用风险、提高区域竞争力提供参考。

5.3推广应用信用基准性评价方法。公共的企业和个人联合征信数据平台应提供综合信誉度提示信息，满足政府部门分类监管的需求；通过“信用浙江”网等政府网站，依法向社会企业和个人基准性评价信息，加速信息传递，扩大社会影响力；倡导企业、个人等应用信用基准性评价方法，开展信用的自测自评，提高信用风险的控制意识；鼓励信用服务机构以信用基准性评价方法为基础，创新信用产品和服务。

专栏6：信用基准性评价

企业信用基准性评价

依照政府的基准性评价方法，按照统一的标准，对企业信用能力、意愿及行政监管信息进行综合评价，最终形成等级符号和报告，供有关用户参考。主要用于指导企业信用评价活动，促进政府职能部门开展信用分类管理，加强对信用服务机构的监管，进一步规范信用评价市场。

评价指标主要包括资金信用状况、资产营运状况、财务效益状况、发展能力状况和创新能力状况等基础指标，人力资源素质状况、经营管理状况、竞争地位状况、发展前景状况等评议指标，以及省企业信用查询系统掌握的工商、质监、劳保、环保、物价、税务、海关、检验检疫、食品药品监管等行为指标。

地区信用基准性评价

是指根据统计数据和事实，从信用的角度对经济社会现象进行描述、评价、监测，以指数、符号等形式量化该地区的综合信用环境和竞争力，并供有关部门决策参考。地区信用基准性评价是衡量地区综合竞争力的重要内容。

地区信用基准性评价主要包括经济基础、监督管理、文化教育、行业发展在内的信用环境评价指标，以及包括政府信用、企业信用和个人信用在内的信用主体评价指标。

6、实施“金诚”工程，夯实信用信息化基础

6.1“金诚”工程是我省社会信用体系建设的基础性工程。通过企业和个人联合征信数据平台、区域共享平台、产业孵化工程及诚信宣传教育培训研究示范工程等建设，增强信用信息征集和共享能力，提高政府监管效率，培育信用服务市场，弘扬信用文化，满足公共服务需求，提升信用的信息化水平。

6.2实施企业联合征信数据平台项目（续建）。整合企业基础信息交换平台和企业信用查询系统的企业数据，拓展查询、等服务功能；建设市县信用信息应用项目；建设重点行业和专业市场信用信息应用项目；建设全省企业、行业信用基准性评价及信用预警监测分析系统。

6.3实施个人联合征信数据平台项目。建设包含个人基础信息数据库、个人社会信用数据库、个人金融信用数据库的个人联合征信数据平台；建设个人基准评价及信用预警监测分析系统；建设全省市县和行业的应用项目。

6.4实施区域数据交换中心项目。建设和完善“信用长三角”网络共享平台；制订信用数据交换标准，依托省级信息交换平台和政务网络，建设省内信用信息共享的统一平台；建设跨省市，并与国家有关部委联通的信用信息共享平台；建设地区信用基准性评价及信用预警监测分析系统。

6.5实施信用服务产业孵化培育工程。多元化筹措资金，加大对信用服务业的扶持力度，制定适当的税收优惠政策，培育成熟、规范、有较高知名度的信用服务机构，并根据市场细分，形成较为完备的信用产业。

6.6实施诚信宣传教育培训研究示范工程。利用各种媒体开展信用宣传，组织各行各业开展各种信用宣传活动；建立信用研究机构，创办信用研究期刊，创建信用学科，实施信用培训。

6.7加大对信用信息化的投入。“金诚”工程是我省社会信用体系建设的重点工程，按照“标准统一、重在应用、避免重复”的原则，建立全省统一的、集中的、完整的数据库。省级和各地财政在经费上应积极支持“金诚”工程的建设，建立社会信用体系建设专项资金。要加大对部门信息化建设的支持力度。

6.8建立严格的项目管理制度。按照管严管好政府投资项目的要求，加强对项目前期、可研、论证、建设、验收、评估等环节的工作，实施项目稽查，切实加强建设资金的管理。

专栏7：“金诚”工程五大重点项目

序号项目建设内容

1企业联合征信数据平台

（续建）1、整合企业基础信息交换平台和企业信用查询系统企业数据，拓展查询、等服务功能；

2、建设市县信用信息应用项目；

3、建设重点行业和专业市场信用信息应用项目；

4、建设全省企业、行业信用基准性评价及信用预警监测分析系统。

2个人联合征信数据平台1、建设包含个人基础信息数据库、个人社会信用数据库、个人金融信用数据库的个人联合征信数据平台；

2、建设个人基准评价及信用预警监测分析系统；

3、建设全省市县和行业的应用项目。

3区域数据交换中心项目1、建设和完善“信用长三角”网络共享平台；

2、制订信用数据交换标准，依托省级信息交换平台和政务网络，建设省内信用信息共享的统一平台；

3、建设跨省市，并与国家有关部委联通的信用信息共享平台；

4、建设地区信用基准性评价及信用预警监测分析系统。

4信用服务产业孵化培育工程加强对信用服务机构的扶持力度，培育信用服务产业。

5诚信宣传教育培训研究示范工程开展信用宣传，建立信用研究机构，创办信用研究期刊，创建信用学科，实施信用培训。

7、建设“信用长三角”，促进区域经济发展一体化

7.1加快建设“信用长三角”共享平台。在加快建设两省一市（沪苏浙）信用信息平台的基础上，共同开展信用信息共享标准化研究，制定统一的标准规范，完善“信用长三角”共享平台，实现三地信用信息的“无障碍交流”。

7.2营造趋同的制度环境。以信用制度建设为核心，充分发挥政府部门在信用体系建设中的引领作用，在企业和个人信用征信、信用信息应用、信用服务市场监管等方面，共同研究制定内容大体相近、精神基本一致的地方性信用政策法规。

7.3促进区域信用服务市场一体化。坚持“公共征信机构和社会征信机构共同发展、信用信息基础服务和增值服务有序开放”的政策取向，加快培育一批具有较高公信力的信用服务机构，建立统一的信用服务机构市场准入和退出制度，鼓励信用服务机构跨省市开展业务。加强信用领域的人才合作，实现三地信用管理专业人才资格互认。

7.4建立区域联合奖惩机制。加强两省一市在信用记录汇集机制、信息披露机制、分类监管机制和联合奖惩机制上的合作，共同打击偷逃税款、恶意违约、商业欺诈、拖欠债务和假冒伪劣等失信行为，营造“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的区域信用环境。

7.5合力打造“信用长三角”金名片。以提升长三角的区域国际竞争力为目标指向，率先建立符合国际惯例、适应中国国情、满足三地经济社会发展需求的区域社会信用体系。区域信用意识明显提升，“诚实、守信”成为两省一市人民共同的道德规范，区域经济社会运行成本明显降低，国际竞争力进一步增强。

8、开展信用国际合作与交流，提高信用建设的国际化水平

8.1积极借鉴国际经验。主动了解国际现代信用管理体系的发展现状和发展趋势，学习先进的信用管理理念、管理方法和信用技术，借鉴成熟的信用制度、信用服务模式和信用管理体系建设经验。

8.2有序引进国际知名机构。逐步开放信用市场，引进国际若干家跨国信用服务和风险管理机构，鼓励和支持国际跨国信用机构在浙江设立总部，促进信用服务业的规范发展，提高全省企业的信用管理水平。

8.3切实防范对外贸易信用风险。鉴于我省国际化进程的加快，为防范国际贸易风险，要加强与欧美等国家信用协会和机构的合作，向企业推荐一批国际知名信用服务机构名单，在国际贸易中，推动使用信用报告；同时建立与国际信用服务机构失信记录通报机制，增加外贸的失信成本，切实维护企业的利益。

9、加强信用人才培养，开展信用研究交流

9.1普及信用教育。鼓励浙江大学、浙江工商大学、浙江财经学院等高校开设信用管理课程，设立信用管理专业，在研究生专业中开设信用管理研究方向，培养专业的信用管理人才。加强中小学生信用教育，增加诚信为主题的德育教育内容。

9.2开展信用管理培训。编写信用知识读本和信用培训教材，加强对企业高管和信用管理人员培训，实施信用服务机构高管及从业人员的系统培训计划，开展公务员信用知识普及教育。

9.3加强信用研究。围绕信用理论、信用管理、信用技术、信用政策等内容，开展社会信用体系建设的相关研究。开展信用学术交流。信用管理机构要联合高等院校、社会研究机构、公共征信机构、信用服务机构共同开展信用研究。

9.4创办信用研究期刊。加强杂志、报纸对信用建设和信用研究的组稿力度，创办信用研究期刊，作为信用理论和信用建设的交流平台，展示我省信用建设成就和研究成果，传递政策信息。

10、创新实施机制，加强社会信用体系建设的领导

10.1加强组织领导。社会信用体系是一项系统工程，涉及面广，同时，社会信用体系建设是新生事物，需要各方面的呵护、创新。省发展改革委（省信用办）作为负责全省社会信用体系建设的综合管理部门，要加强对全省社会信用体系建设的组织、指导、综合协调工作，省信用中心作为全省企业、个人联合征信数据库的建设和管理单位，要充分发挥其公共服务的功能。各级地方政府要高度重视，进一步健全组织，将社会信用体系建设纳入政府的日常管理工作，因地制宜，扎实推进。各级政府部门在履行行业监管和信息化建设中，要切实做好行业信用监管职责，确保各项工作落到实处。

10.2分解落实有关任务。信用专项规划是科学性、规范性和可操作性规划，规划实施过程是政府推动和引导市场的过程，应当将规划的主要任务、主要指标、重点工程分解落实到各地、各部门。要加强政府信用建设，牢固树立“诚信政府、公共服务”的理念，提高政府公信力；要按照轻重缓急的原则，扎实推进“金诚”工程的建设。

信用体系建设的重要性篇7

关键词：用电信息采集系统;安全防护设计;信息采集率;自动化集成系统

国家电网为实现用电智能化这一目标，初步统计前期的行业投资已多达500亿元，用电信息采集一体化建设的不断发展逐渐淘汰了落后的人工抄表、人工整理数据这一用电信息采集形式，提高了相应的供电水平与供电能力，对于广大用户的电力使用来说不仅仅提高了供电效率，更优化了电力使用的相关服务[1]。本文将针对用电信息采集一体化建设的重要意义、用电信息采集一体化建设中所存在的问题进行具体论述，从而为如何进行用电采集信息建设提出相应的建议和要求。

1 用电信息采集一体化建设的重要意义

用电信息采集系统是通过对配电变压器和终端用户用电数据的采集和分析，实现相应的电量控制、错峰控制、在线监测等多种使用目的。而用电信息采集一体化建设，则是建立在通用集成平台、数据采集平台、通信平台等多种平台相结合的基础之上，使用相应的现代数字通信技术、测量技术、用电监测和监测等多种手段从而形成的信息集成平台。用电信息采集一体化建设是具有建设性的伟大举措，不仅仅提高了供应电力的服务手段和服务水平，更是推动我国的用电服务走向现代化、信息化、规范化的道路。

从2012年年底用电信息采集系统覆盖率的65%到2014年年底近乎于百分之一百的覆盖率，足以证明国家电网要推进智能型电网的决心。不仅仅如此，国家在不同阶段都进行了相应的投资，行业投资也在增加，据统计，行业投资已达500亿元。在2012年，“用电信息采集系统”也被写进了《智能电网重大科技产业化工程“十二五”专项规划》的“智能配用电技术”篇章之中。由此可见用电信息采集一体化建设是国家电网转型智能型电网的重要改革部分，具有很高的现实意义[2]。从功能上来看，用电信息采集一体化建设可以为供电企业降低相应的经营成本，从而提高相应的供电能力的供电服务质量，满足了用电需求增加相应的社会经济效益。

2 用电信息采集一体化建设中所存在的问题

目前用电信息采集一体化建设发展前景广大，但目前在用电信息采集一体化建设中所存在的最大的问题就是，用电信息采集一体化建设缺少与其他部门的沟通与衔接，忽略了用电信息采集一体化建设的完整性、连续性和联系性。比如在进行相关的用电费控管理、进行预付费管理需要与财务数据进行沟通交互，这就需要用电信息采集一体化建设要覆盖财务部门，建立好与财务部门的联系。但是，现行的用户信息采集一体化建设没有做好相应的衔接工作。不仅仅是财务部门，包括企业电网经营企业、发电企业、用户及能源中介机构等，都没有建立良好的沟通合作关系，缺少相应的沟通机制。另一个重要问题就是用电信息采集一体化建设中的相关管理人员水平无法满足其建设需求。用电信息采集一体化建设是2012年至2014年才逐渐引入渗透概念，往往供电企业员工还未能完全了解用电信息采集一体化建设的内容，缺少相关的专业水平，从而阻碍用电信息采集一体化建设的进程。

3 如何进行用电信息采集一体化建设

3.1 应用高级双层安全防护设计 将安全防护设计应用到用电信息采集系统之中是最为普遍的防护方式，在本文中我们既强调了“高级”，又强调了“双层”。“双层”是因为用电信息采集系统不仅仅应该使用软件上的安全防护，也同时应该配备硬件上相应的安全防护，软件上除了安装防火墙、隔离装置及入侵检测系统等，也应该对软件安全区进行检测和更新，保证主站导出数据与接收数据的安全顺利进行，避免用户的个人信息及用电信息泄露。这也体现了与以往传统用电信息采集系统的“高级”之处。硬件上的高级防护是指对于电力装置中存在的隐患要进行及时的预警，企业能够对用电的安全情况有一个具体的了解，并且掌握用户的用电安全情况。

3.2 使用现代信息手段完善用电信息采集一体化建设 我们要强化相应的技术支持手段从而促进用电信息采集一体化建设的发展，提高并完善信息采集过程中的各项指标，从而提高用户用电信息的数据采集与管理以及相应的控制。可以通过制定规范的采集正确率，将采集正确率等指标控制在≥99.99%，将主站巡检终端重要信息的时间控制在十五分钟以内，将历史数据其召测时间控制在三十秒以内，最终通过多种性能指标制定来明确用电信息采集系统硬件性能标准。

3.3 加强用电信息采集一体化建设内人员的培训 调查结果显示，从2003年开始，国家发改委就在《国家发改委关于加强用电侧管理的通知》中强调了相关人员培训工作的重要性，在2004年的时候国家电网在《国家电网公司负荷管理系统建设与运行管理办法》中就强调关于电力方面机构配置与人员培训方面的相关问题，并对此作了详细的规定。所以在我国智能电网全面建设阶段，人员的配置与培训环节是十分重要的，用电信息采集一体化是基于信息化技术手段而进行的用电智能化建设，需要引进大量的专业型人才，对于现有的管理人员也应该及时进行培训，从而推进用电信息采集一体化的发展，推动智能用电服务体系的形成。

3.4 加强与其他部门之间的合作 在用电信息采集一体化建设的过程之中，我们要用联系的观点去看待问题，一体化建设不是一个独立的个体，而是与所有的电力部门息息相关的建设项目，在用电信息采集一体化建设之中我们要加强与其他部门之间的合作，例如电网经营企业、发电企业及能源中介机构等。只有建立了良好的沟通的机制，才能保证用电信息采集系统与其他部门系统相衔接，保证用电采集一体化建设的顺利进行。

4 结语

在用电环节智能化阶段，用电信息采集一体化建设是电网智能化发展的重要措施，我们首先要重视用电信息采集一体化的重要意义，发现用电信息采集一体化建设过程之中所存在的不合理问题，然后进行调整和改正。我们可以通过应用高级双层安全防护设计、强化技术与支持手段、完善各项性能指标、加强相关人员的培训和加强与其他部门合作等方式促进用电信息一体化建设，从而推进智能用电服务体系的形成。

参考文献：

[1]高国梁.刍议智能用电信息采集系统给电力营销管理带来的新变化[J].电子技术与软件工程，2014（20）：208.

信用体系建设的重要性篇8

论文摘要：对当前我国建筑领域信用建设的必要性进行了分析，在借鉴以德国和美国为代表的西方发达国家市场信用体系构建模式的基础上，就如何构建符合我国国情的建筑市场信用体系提出了一些思路和见解。

0引言

近年来，我国经济快速增长，基础设施建设与城市化进程进一步加快，建筑业作为国民经济的支柱性产业，其重要作用日益体现。但从整体上看，由于建筑市场涉及面广，交易额大，可变因素多，又缺乏必要的制度约束，造成我国建筑市场目前信用缺失现象还十分普遍。因此需要从系统的角度，多视角、全方位地分析和研究建筑市场信用体系建设问题，并积极借鉴西方发达国家成熟市场信用体系构建模式的囤际经验，构建符合我国国情的建筑市场信用体系。

1建筑市场信用体系的概念

所谓建筑市场信用体系，实际上是一套建筑市场综合治理机制，信用体系建设涉及各级建设行政主管部门、行业协会、建筑市场各方责任主体、信用中介服务机构以及其他社会信用信息提供机构等，主要包括信用法规、信用制度、信用评级、信用机制等主要内容。它把各种与信用建设有关的力量有机地整合起来，通过激励守信行为，制约和惩罚失信行为，使信用主体行为的价值取向发生改变，并自觉自愿地从失信向守信转变，共同促进建筑市场的整体信用水平的完善，从而保障建筑市场秩序和市场经济的正常运行和发展。

2我国建筑市场信用体系建设的必要性

1)信用体系建设足社会主义市场经济体制的有力保障；2)信用体系建设能有效规范建筑市场中各责任主体的行为，维护社会稳定；3)信用体系建设能有效改善市场中交易各方信息不对称的现状，增强市场主体的诚信意识。

3国外信用体系构建模式的经验借鉴

信用体系的构建模式通常依据征信机构的产生和发展背景来划分，从国际上各个国家信片J体系构建模式类型上看，目前主要有两种选择：一种是政府主导的社会信用体系模式，即征信机构由政府组织设立，主要由中央银行、金融监管机构和行业协会组成，征信机构和资信评价机构都是非营利性的，由政府统一实施监管；另一种是市场主导的社会信用体系模式，在市场化模式下，不仅具备了较为完善的信用法律体系和政府监管体系，而且与之相伴形成了独立、客观、公正的，按照现代企业制度方式建立，并依据市场化原则运作的征信服务机构(见表1)。

3．1案例一

政府主导型——德国。

1)信用法规建设方面。在德国，诚信原则体现在法律制度中的方方面面，无论从联邦一级的《联邦宪法》《联邦承发包法》《联邦招投标法》等法律，还是州、市一级的如《北莱茵一威斯特法仑州建筑法》中都有对诚信惩罚方面的明确规定。政府通过立法，有效引导和强化市场中各责任主体的诚信意识，优化市场环境。

2)征信机构建设方面。在德国，是政府直接监管下的由国家中央银行、金融监管机构、审计部门和行业协会共同构建的非营利性的征信体系。由中央银行从各银行和金融监管机构采集数据，建立全国信贷数据库，直接向各行业有关部门和协会提供业内企业和人员的信用记录，建立诚信档案，并接受联邦内审计部门的监督。通过建立全国统一的诚信平台，使企业的必要信息公开化、透明化，有利于市场承、发包方在交易过程中的互相选择，有效改善了市场中交易各方信息不对称的现状。

3)信用奖惩、评价机制构建方面。在信用评价方面，德国政府各部门问建立了科学的联动协调机制，以建筑监管为例，由政府建筑管理部门会同财政、税务、工商等各有关部门建立了针对政府投资项目的工程招标预选企业名录，对于这些综合实力强、市场信誉好的企业，金融机构优先提供各类授信、贷款以及优质便捷的服务。行业协会也在信用评价体系建设中发挥着重要作用，协会协助政府部门研究制定行业信用标准，负责业内会员的征信和评价工作，通过科学、客观的人才评价机制，使优秀人才得以脱颖而出，使良l生竞争、人尽其才的市场环境得以保障。

3．2案例二

市场主导型——美国。

1)信用法规建设方面。美国有比较完备的涉及信用管理各方面的法律体系，美国正在实施的与信用相关的立法就多达数十项，已经形成了一个完整的规范社会信用体系的法律体系，构成了一个健康的社会信用环境。

2)征信和资信评价机构建设方面。在市场化模式下，美国信用服务行业经过多年的市场竞争现已形成了少数几个权威性的市场化运作的征信服务机构，如穆迪、标准普尔、惠誉和邓白氏等美国信用中介巨头，能够满足不同行业客户的需求，每天都能发出上百万份信用报告，客户也扩张到整个世界，并且这些企业还具有很强的信用产品的创新能力。信息平台根据市场需要搭建，政府对信用服务市场并不直接干预，主要通过立法方式进行监督和引导。信用体系的建设并没有现成的绝对标准的模式可以照搬，选择何种模式主要取决于国情、历史、市场和信用发达程度等多种因素，因此，我国建筑市场信用体系建设必须立足国情，在借鉴西方发达国家经验的基础上探索出一种具有中国特色的运行模式。

4我国建筑市场信用体系的构建思路

1)进一步完善信用体系法律制度。信用体系建设的核心是法制建设，包括信用管理体系运行所需的基础法律、信用市场监管法律及失信行为的惩罚机制等，通过制定政策与立法，在整个建筑市场倡导诚信观念，强化信用意识，引导信用需求，确保建筑市场信用体系在健全的法律环境中良性运行。

2)构建统一的建筑市场诚信信息平台。完善的诚信信息系统是诚信体系的基本组成部分，是建立建筑市场诚信体系的基础性工作。要努力确保诚信信息搜集的准确性和适时性，要逐步实现国家、省、市(县)诚信信息的三级互联，稳步推进，最终实现全国联网，构建全国性的建筑市场诚信信息平台，实现全国范围内的诚信信息共享和互认。

3)积极引导建立征信和评估机构，培育和发展信用服务市场。完善的信用评估机构，规范的信用服务市场是信用体系市场化运作的关键要素，政府应逐步建立对建筑业信用服务机构的准人和资质管理制度，实现对企业基础信息、公共信息和经营信息的全面收集和评估，推动信用体系运行的市场化进程。

4)建立科学有效的信用奖惩和评价制度。信用奖惩机制是信用体系建设的重要组成部分，是对守信者进行保护，对失信者进行惩罚，发挥社会监督和约束的制度保障。我们建设行政主管部门不仅要建立信用体系建设与工程招投标、企业资质和个人执业资格审核、市场稽查、行业协会评优等的纵向联系，还要实现信用体系与相关管理部门如司法、工商、税务行政管理部门、银行、金融监管机构等的横向联系，形成联动协调机制，以此来逐步建立科学的激励和评价机制，在建筑市场中形成诚实守信的良好风气。