国有资产管理制度体系范文

国有资产管理制度体系篇1

【论文关键词】 国有资产　精细化　管理模式

【论文摘要】 高等学校国有资产精细化管理模式是通过精细化管理的一系列实践活动实现学校国有资产的维护、保值、增值的一种学校国有资产管理模式，其基本特点就在于精细化运用信息系统、配置校产资源、设置控制程序、链接管理层级、设定管理指标等。探索、构建高等学校国有资产精细化管理模式，有利于解决高等学校国有资产管理在管理制度、管理意识、管理方法、管理实施诸方面不同程度上存在着的问题。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）第五十八条提出：“加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。”高等学校国有资产管理模式的研究是当前学术界高度重视和关注的课题。本文拟在管理科学的视域之下，探讨高等学校国有资产精细化管理模式，以期对优化高等学校的国有资产管理有所裨益。

一、高等学校国有资产精细化管理的含义

所谓高等学校国有资产精细化管理模式，实质上就是指高等学校应用国有资产管理信息系统，优化国有资产管理的制度体系、资源配置、程序控制、层级链接、管理标准等等，从而使学校国有资产管理趋于精细化，以实现其维护、保值、增值诸方面管理目标的一种高等学校国有资产管理模式。高等学校国有资产精细化管理是高等学校国有资产管理的一种必然要求，客观地反映了当前高等学校国有资产管理的发展趋势和规律，其核心目标是基础管理和细节管理。

二、当前高校国有资产精细化管理存在的问题分析

长期以来，受多种因素的影响，一些高等学校国有资产管理模式陈旧，其资产管理无论在制度层面，还是在管理意识、管理方法、管理实施诸方面都不同程度地存在一些急待解决的问题。

（一）高校领导管理观念淡薄

在一些高等学校，国有资产管理意识十分淡薄，国有资产的管理、维护、保值、增值均未引起相关领导足够的重视，认为高校国有资产是高校长期累积形成，属于高校所有，高校有配置、使用、处置权，忽视了高校国有资产的国家所有性质，忽视了国有资产是高校全面发展的保障，因而铺张浪费、重钱轻物、资产流失等现象相当严重。

（二）国有资产管理制度不完善

由于高等学校属非营利单位，国家要求其办学效益主要是社会效益，高等学校业绩考核的评价标准体现出非经济性、非精细化，这就在一定程度上弱化了其建立严格的国有资产管理内部控制制度的内在动机和内生需求，一些高校往往因制度的不完善而造成了资产管理的诸多漏洞，配置没预算、处置没审批、报废没手续的现象屡屡发生。

（三）缺乏科学完善的管理方法

随着我国经济的发展和科技的进步，高等学校国有资产的规模急剧增大，国有资产来源日趋复杂，价值增加，尤其是那些小而精密，价值又大的现代化设备，管理起来难度相当大，而一些高等学校由于未能实施科学有效的管理，使得这些设备不仅未能发挥出应有的价值和效用，甚至连其本身也因保护、管理不到位而损坏、丢失。一些高等学校不注重管理方法的研究和运用，部门与部门之间不能实现科学合理的管理链接，尤其是学校国有资产账实不符的问题十分突出。

（四）管理人员素质低下

由于管理人员素质偏低、学校资产运作困难等多种原因，对现代信息系统往往不能够做到升级使用，只是满足于简单、粗放地使用现代信息系统的某些程序和功能，而无法通过现代信息系统对学校国有资产实施全面、高效、严密、规范的精细化管理。

三、高校国有资产精细化管理的对策建议

（一）精细化运用信息系统，提高学校资产的现代化水平

高等学校国有资产是学校财务管理的重要组成部分，对信息系统的精细化运用是提升高等学校国有资产管理现代化水平和能级的一个重要手段。信息化的财务会计系统与其他管理系统和外部系统有机联合，是一种更开放、更智能化，能随时感知信息的变化，实时处理，便于进行交互式活动的信息系统。高等学校应改变内部国有资产管理信息不畅，国有资产管理信息与会计信息、学生信息、人事信息、管理工作决策信息之间缺乏沟通的状况，构建高等学校国有资产精细化管理模式，建立会计数据中心，使国有资产管理信息与其他业务信息实现整合，做到数据共享，减少数据的采集、录入、统计等重复工作，使高等学校国有资产管理信息系统由单一的管理系统发展成为学校财务管理信息系统和财务决策支持系统的有机组成部分；利用校园网全程控制，实现决策、归口、使用、财务部门统一使用同一套信息系统，管理属性不同的资产；建立能够及时反映各种资产的增加、变动、处置方面的数据信息库，能够将各种资产落实到具体的使用单位、负责人、存放地点，自动生成符合财务规范的账表，以便于对资产进行精细化的实物动态信息管理和分析。

（二）精细化安排制度体系，促进国有资产的规范化管理

高等学校要建立国有资产管理制度体系，使学校国有资产管理能够做到有规可循、依规行事、违规受罚，从而实现学校国有资产管理的精细化。科学的管理制度体系是实现高效管理的必要条件，关于制度化的内涵，江畅（2007）曾有过比较准确的表述：“所谓制度化，实质上是把工作目标和管理意图具体化为一套系统的规则程序，并建立使这些规则和程序得以有效贯彻执行的相应制约机制，从而使之达到工作目标和实现管理意图。”构建高等学校国有资产精细化管理模式，就是要建立管理资产的专门机构，代表学校对国有资产进行管理，根据国家有关事业单位国有资产管理的规定，结合高校特点制定出行之有效的国有资产管理规章制度，并组织实施和监督检查；负责建立起高校国有资产管理信息系统，对高校资产从立项、购置、验收、使用、变动转让、报废报损等全过程实行动态管理；负责资产的账、卡管理；负责学校的资产清查和资产评估工作；学校国有资产处置时，办理相关报批手续等等，由此形成一整套精细化安排的制度体系，如资产的购置（包括论证制度和采购制度）和验收制度、财产保存管理制度（包括赔偿制度等）、使用和维护制度（包括国有资产保值增值制度）、出让管理制度（包括资产调拨制度、财产出租转让制度、资产评估制度等）、报废报批制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价制度等等，为高效、科学、合理地管理高等学校国有资产创造良好的制度条件。

（三）精细化配置校产资源，实现国有资产的结构优化

优化校产资源的配置，促进学校教育均衡、可持续发展，是实现高等学校科学管理的一个战略重点，因而，精细化配置校产资源，也就必然成为高等学校国有资产精细化管理模式的一个重要环节。正如有的学者所认为的那样，现代学校是教育资源配置的主体。“校长要不断提高教育教学理论水平和学校管理能力，做到理性治校、规范办学，完善预算制度，减少人、财、物资源的浪费，减少专业、设备以及场地、用房的重复设置和超标准配备等。”按照高等学校国有资产精细化管理模式要求，高等学校必须制定完善的规划，有效提升校产资源配置的水平，坚持做到校产资源在更大程度上实现结构优化、在更多层次上实现合理归口、在更高效益上实现资源共享；努力提升学校精细化配置资源的主体意识，盘活现有各类校产资源，提高学校生均校产资源价值量，完善校产维修和更新保障机制，从而不断提高校产资源的使用效益；运用现代化的科学技术手段，强化设备建设，提升教学实验设备、功能教室、图书馆（室）、体育场（馆）、网络平台等的能级，从而使校产资源的配置不断趋于精细化。

（四）精细化设置控制程序，增强对国有资产的控制

高等学校国有资产管理是一个系统运作过程，因此，高等学校国有资产精细化管理模式必然要求也应建立在精细化设置的基础之上，以便能够增强学校对校产资源的有效控制。具体而言，在高等学校国有资产精细化管理模式下，学校国有资产的控制程序必须能够达到如下要求：一是能够有效地实现学校国有资产不同管理部门和层级的互动链接控制。即要通过设定严格的控制程序，以反映不同管理部门与管理层级在学校国有资产管理中的权限与职责，强化交接手续、过程登录、信息采集与账卡对证，从而科学、合理地对学校国有资产实行归口管理与流动保护。二是能够有效地实现学校不同类型国有资产的多向使用控制。要通过设定严格的控制程序，在核定评估的基础上，对经营性固定资产、服务性固定资产等进行分类运营管理，使学校固定资产效用最大化。要依据教学实验、科学研究、行政办公的内在联系，对学校相关国有资产进行调整和重组，以便能够实现对其专管共用，尤其是要在立足于有形资产管理的同时，重视对无形资产的归口管理，完善无形资产评估制度、技术保密制度、无形资产转让、收益分配的办法等等，使学校无形资产得到高效的运营。三是能够有效地实现学校国有资产在资产管理、财务管理与预算管理上的整体契合控制。要利用财务核算和定期的资产评估反映资产增值或贬值的情况，为资产的配置与处置提供准确的信息。要通过预算管理对资产的购置进行控制和监督，以便杜绝高等学校国有资产管理中存在的重钱轻物、重购轻管等各种不良现象。

（五）精细化设定管理指标，提高资产的使用效益

高等学校国有资产精细化管理模式还需要通过具体精细的管理指标体系得到定量、准确的反映。高校国有资产不以营利为目的，资产管理的重点偏重资产安全和资产质量，因此，指标体系的选择应突出以下几点：一要反映学校不同部门对资本的控制力，即用最少的资本调动支配最大量的校内外资本的功能；二要反映学校不同部门盘活存量资产的结果；三要反映学校国有资产保值增值情况，并从整体上加大其在评价中的权重。应注重完善固定资产考核指标体系，在财务制度上强调对固定资产的分类应与资产管理部门的分类统一，便于统计和账目核对，从效用、使用期限、单位价值等方面来界定固定资产，相应提高固定资产的确认标准。另外，尤其要重视把目前出现的各类网络产品中单台件符合要求的仪器及家具类设备计入设备类固定资产，并建账、建卡进行管理，对线材、管网及施工费用部分，计入其他类固定资产进行管理。高等学校可结合各自的实际情况，制定本校可操作和具体实施的内部固定资产考核指标体系，从而使其固定资产管理标准的设定精细化。高等学校还应依据教育部门规定的生均标准，并充分考虑专业学科特点、员工情况和工作实际需要等因素，着眼发展，科学地核定教学科研实验及行政办公用房、教学科研实验仪器及行政设备等的配置标准，对教学、科研、行政资源实行总量控制办法，对超标准占用资产采取有偿使用办法，推动高等学校存量资产跨部门流动，建立资产增减进出机制，从而提高资产的使用效益。

总之，随着高等教育事业改革的不断深入，高校国有资产的精细化管理模式还有许多值得研究和深度思考的地方。只有构建起全面科学的高校国有资产精细化管理模式，建立开放式的发展体系，保证其高效运作，才能解决高校国有资产在管理制度、意识、方法、实施等方面存在的问题，实现国有资产信息系统的精细化运用，促进高等教育事业又好又快发展。

【参考文献】

［1］ 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）［z］.

［2］ 杨明俊.计算机网络对传统会计的影响［j］.高师财务管理研究，2007（7）.

［3］ 江畅.教育考试公正论 ［m］ .湖北: 湖北长江出版集团，湖北人民出版社，2007.

国有资产管理制度体系篇2

【关键词】固有资产，社会主义市场经济体制，现代企业制度

一、我国国有资产管理体制改革的现状

2002年至2011年，国有资产管理体制改革主要集中在健全体制上，期间国务院、省（区、市）、市（地）三级国资监管机构相继建立；基本形成了企业国有资产监管法律法规制度体系；强化了对企业国有资产的监管，业绩考核和激励约束机制建立并不断完善，国有资本预算管理制度和收益管理机制逐步建立。这一系列重要举措，为国有企业改革发展创造了良好的体制环境，其直接成果就是近年来国有企业的健康发展，全国国有企业营业收入由8.53万亿元增加到39.2万亿元，年均增长18.5%；实现利润由3786.3亿元增加到2.58万亿元，年均增长23.8%；上缴税金由6960.4亿元增加到3.45万亿元，年均增长19.5%。

二、我国国有资产管理体制改革存在的问题

首先，我国国有资产包括经营性国有资产（含国有金融资产）、行政事业性国有资产、资源性国有资产，现阶段各类国有资产管理的体制还没有完全理顺，机制和法规制度还不完善，存在责任主体不明确、监管不到位、配置不合理等现象。

其次，一些特定行业的企业国有资产还没有纳入新的监管体制，出资人职能还没有完全落实，国资监管的科学性有效性有待进一步增强。

再次，一些政府公共管理部门仍然对国有企业履行出资人职责，国资监管机构也还承担着一些带有公共管理性质的职能，政企不分、政资不分的现象依然存在。

三、深化我国国有资产管理体制改革的必要性

（一）完善各类国有资产管理体制是进一步完善社会主义市场经济体制的必然选择。完善社会主义市场经济体制，使公有制与市场经济有机结合，一方面要求国有经济不断增强控制力和影响力，在经济发展中发挥主导作用；另一方面要求国有企业不断增强活力和竞争力，真正成为市场经济的重要主体，这需要以完善的国有资产管理体制为保障。

（二）完善各类国有资产管理体制是深化行政体制改革、转变政府职能的客观需要。党的十指出，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，这就对完善各类国有资产管理体制提出了新的要求。2003年国资委的成立从机构设置和制度安排上解决了政企分开、政资分开的问题，在深化行政体制改革、转变政府职能方面取得了重大突破。但国资委的定位、监管范围、中央国资委和地方国资委的关系等具体问题仍待解决。

（三）完善各类国有资产管理体制是进一步深化国有企业改革的迫切要求

我国国有企业改革的方向是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。现代企业制度的四个特征与国有资产管理体制密切相关，产权清晰要求国有企业出资人必须到位，权责明确要求国有资产保值增值的责任必须落实，政企分开要求政府不直接管理企业的经营事务，管理科学要求建立健全科学有效的国有资产监管机制。

四、深化我国国有资产管理体制改革的建议

完善各类国有资产管理体制，要坚持社会主义基本经济制度和市场经济改革方向，要坚持国家所有、分级代表的原则，要坚持政企分开、政资分开、所有权和经营权相分离的原则，要坚持权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则。具体建议如下：

（一）完善国资监管机构和职能。进一步明确各类国有资产责任主体，明晰产权关系，建立体制机制，落实监管责任；进一步完善中央、省（区、市）、市（地）三级经营性国有资产监管机构，经营性国有资产规模较大的县（市）可探索设立独立的监管机构；进一步落实“上级政府国有资产监管机构对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督”的规定，防止将国有资产监管职责混同于行政管理职能，形成新的国有资产多头监管。

（二）完善国资监管法规规章。加快完善各类国有资产立法，健全国有资产出资人制度、领导人员管理制度、重大事项管理制度、财务和资产监管制度，规范政府、国资监管机构和国家出资企业（或单位）的关系；加快完善国家出资企业（或单位）投资管理、财务管理、风险管理等专项管理制度，不断提高现代化管理水平；加快完善产权登记、资产统计、清产核资、资产评估、产权转让等各类国有资产基础管理制度，建立全国统一的企业国有资产基础管理工作体系。

（三）推进经营性国有资产集中统一监管。经营性国有资产监管要坚持已形成并在实践中证明行之有效的国有资产监管法律法规制度的基本原则，要有明确的出资主体，落实保值增值责任，建立考核与薪酬挂钩的激励约束机制，提高国有资产的监管效能。总结推广部分地方开展集中统一监管的经验，充分发挥各级国资委的专业化监管优势，防止经营性国有资产监管条块分割，为在更大范围优化配置资源、提高国有资本运行效率、加快资源整合和企业重组、培育具有核心竞争力的企业集团创造有利条件。

（四）增强国资监管的针对性、有效性和及时性。科学把握各类国有资产管理的特殊性，针对具有不同属性和特点的国有资产，探索有针对性的监管模式和方式方法。根据国家经济社会发展的不同阶段和面临的新形势，及时调整监管措施和重点。完善绩效考核体系，加大分类考核力度，探索不同性质、不同类别、不同行业的绩效考核模式，提高考核指标的导向性和针对性，切实落实国有资产保值增值、有效使用和管理责任。

参考文献：

[1]王勇. 完善各类国有资产管理体制 [N]. 经济日报. 2012

[2]杨国亮，杨国寿.国有资产管理体制改革：回顾与展望 [J]. 经济与管理. 2011.10

国有资产管理制度体系篇3

(一)国有资产管理体系不科学,权责不明确

国有资产主要是指国家以各种形式投资形成的或依据法律取得的财产。国有资产属于国家所有,即国家是国有资产所有权的唯一主体。但国家不可能直接经营或操纵国有资产的运转,而要在国家授权范围内由特定的主体来经营和管理国有资产,具体行使相应的权利。

在我国传统体制下,政府部门对于社会经济管理和所有权管理两种职能的行使采取的是合一形式。尽管改革开放以来,我国在政府职能转换上进行了一些改革,实行了政府所有权与企业经营权的相对分离,但从我国实际看,仍存在较大问题。首先,政府部门仍可凭借双重管理职能对企业进行各种形式的干预,国有资产的流动受到种种限制。其次,尽管规定了国有资产管理部门,即国有资产管理局,但由于缺乏科学的管理体系,国有资产管理总体处于条块分割、多头管理、职责权限不清的状态,造成事实上国有资产无人负责的局面。第三,在国有企业中,一方面是上级主管部门过多干预,另一方面是所有者实际处于空缺状态,资产管理不到位,致使国有资产权益缺乏有效的保护,从而使国有资产受到巨大损失。据有关部门统计,我国每年的国有资产流失量高达五六百亿元,八十年代以来累计流失6000亿元以上。[1]这种现象不仅严重影响国有企业转换经营机制,也直接影响公有制经济的巩固和发展。

(二)国有资产评估制度不健全,国有资产大量流失

对国有资产进行准确的评估是国有资产管理的重要内容,由于我国还没有健全的国有资产评估制度,因此,在企业进行股份制改造、进行国有资产产权交易以及在与外商进行合资经营或合作经营的过程中,普遍存在着低估国有资产价值,甚至无偿占有和使用国有资产的情况,导致国有资产大量流失,国家权益受损。主要表现为:

(1)对国有资产低价交易、折股或任意将国有股转为法人股甚至个人股。如某企业国有资产原值近六百万,加上现有的资金、材料等,总资产净值约为1500万元,但在转制资产评估中,评定的资产净值仅有65万元。某家公司在改制时共募股1292万元,其中国家股1116万元,个人股176万元,1993年该公司在红利分配时将个人股红利率提高到55%,把国家股红利控制在7.5%,500万元红利分配额使国家股少分红348.2万元。据统计,去年排除国家股不上市的因素,国家股流失达五个亿以上。[2]

(2)在涉及国有土地使用权、专利权、商标权等无形财产时,由于评估标准不明确,难以进行准确评估,被无偿使用、占用情况尤其严重。无形资产是国家耗费了大量人力和物力所取得的,是国有资产的重要组成部分,并且能够通过转让、使用许可获得增值。因此,对无形资产低估或不估,造成国有无形资产的严重流失。

(3)在中外合资和合作的过程中,一些地方和企业只顾眼前利益,对国有资产不进行评估或低估,从而使国有资产在合资企业或合作企业中所占比例下降,国家权益受损。据报道,1994年全国一万家实行中外合资的国有企业中,就约有七千多家未进行资产评估,按全国资产平均升值率54%推算,中方国有企业出资额少算了300亿元。[3]同时,由于我国的资产评估制度存在漏洞,一些外商则利用在企业中所控制的购销等权力,通过“高价进,低价出”等手法,向境外转移利润,侵吞国有资产。在我国外商大多是以机器或设备进行投资,据统计,有些省、市商检部门在对外商投资设备进行鉴定时,发现几乎全部存在虚报设备价格现象,一些设备作价高出国际市场一倍或几倍。如某市一外商报价为262万美元的设备,实际价值仅为50万美元,高出实际价值五倍多。[4]

(三)国有资产收益环节管理薄弱,国有资产权益受损

国家是国有资产的所有者,因此,对国有资产享有占有、使用、收益和处分的完全权利。如何保护国有资产并使其增值是国有资产管理的主要任务之一。但从我国实际情况看,由于国家没有对国有资产的增值和亏损进行有效管理,国有资产权益受到严重损害。主要体现在以下方面:

(1)国有企业亏损严重,经济效益持续下降。据有关部门统计,我国国有企业有三分之二存在明亏或者潜亏。1991年全国预算内国有企业亏损额为1000多亿元,如果加上企业挂账及企业潜亏,总计可达2500多亿元。[5]由于缺乏国有资产的有效的监督管理制度,一些企业的承包者、经营者、租赁者和领导管理者对企业资产任意支配、侵吞和浪费,甚至通过各种手法将国有资产转化为个人所有,结果造成企业严重亏损。一些企业内部管理混乱,责权不清,生产效率低下,资产设备浪费严重,企业大量亏损。据统计,我国国有资产负债率约为70%,流动资产负债率高达80%以上。[6]由于缺乏国有资产保值和增值制度,企业亏损没有人承担责任,最终只能由国家负担损失。

(2)国家税款大量流失。国家税款是我国国有资产的重要来源和组成部分,但从我国税款征收情况看,纳税人偷漏税款问题却十分严重。据统计部门分析,私营企业和个体工商户的偷漏税面在百分之八十以上;集体企业的偷漏税面在百分之五十以上;国有企业的偷漏税面在百分之三十以上;外商投资企业的偷漏税面在百分之六十以上。我国每年因此流失的国家税款达1000亿人民币,相当于政府在12年内所欠下的全部内债。[9]另外,由于走私行为的大量存在,我国每年损失的税收也在600亿元以上。

(3)国有资产账外资金数额相当惊人。由于国有资产占用单位管理不严,大量国有资产没有入账,形成大量账外国有资产。仅1994年以来,国有资产管理局通过产权界定就查出账外资金470亿元,重估资产后增值7340亿元。[7]由于大量账外资金的存在,公款私存、公款消费、回扣、贪污等现象更为严重,国有资产大量转入个人手中。据统计,在我国每年流失的国有资产中,仅个人回扣一项就不少于500亿元。[8

(四)立法和执法不完善,国有资产缺乏法律依据和法律保障

近年来,我国在国有资产管理方面虽然已制定了一些法规,如“国有资产管理暂行条例”、“国有企业监督管理条例”等,但从总体上看,我国国有资产管理法律体系还不完善,无法为遏制国有资产的流失提供法律依据和法律保障。

(1)对国有资产应有的监督保护不力。在国有资产的经营管理过程中需要有强有力的法律监督,否则,国有资产的流失不可避免。在我国,对国有资产的监督体系可以由外部监督体系和内部监督体系构成:外部监督体系主要包括国有资产管理机构的监督、审计机构的监督、验资机构及注册会计师的监督等;内部监督体系主要是指企业内部监督机构如监事会的监督。但从我国实际情况看,外部监督不利,有些机构并未能起到监督作用。如有些注册会计师事务所作假验资证明的现象也时有发生。再从企业内部看,监事会的监督实施也远远不够。由于企业中的国有股代表尚不明确,一些公司或企业中国有股代表缺位,对国有资产的流失难以控制。

(2)国有资产管理法规不健全。我国国有资产方面的法规,大多只是部门规章,都是以暂行条例、管理办法、暂行规定等形式存在,缺乏力度,有些不明确、不配套,不能适应国有资产管理的需要,从而使国有资产管理工作缺乏有力的法律依据。如对国有资产的管理授权、法律监督、特别是对违法者的制裁等尚无明确规定。另外,在某些法规中虽然提出了有关制度,如“国有股代表的委派和对国有资产的报告制度”,但配套法规至今尚未出台。

(3)对国有资产的执法保护十分薄弱。由于缺乏国有资产的有效保护方法,在实践中对造成国有资产大量流失的有关单位和责任者没有及时进行制裁,追究应负的法律责任,国有资产流失难以有效控制。

二、加强国有资产管理和监督的法律措施

(一)建立科学有效的国有资产管理体系

科学的国有资产管理体系要求管理主体明确、职责分明。根据我国实际情况,并按照市场经济体制的要求,我国的国有资产管理体系可以分为三个层次来组建:

(1)宏观管理体系。这一体系中的主体是国家,具体是指政府。但由于政府具有双重职能,因此应使政府的社会经济管理职能与国有资产所有者的职能分开,将国有资产所有者管理国有资产的职能交由国有资产所有者代表专门行使,政府经济管理部门和其他主管部门则应专门行使政府的社会经济管理职能。这一原则在我国已基本确立,即国务院代表国家行使国有资产的所有权,作为国有资产所有者的总代表,具体由财政部和国有资产管理局行使国有资产所有者的职能,国家国有资产管理局专职进行相应的工作,并由财政部归口管理。国有资产管理局应依据法律法规的授权,行使国有资产监督管理权。(2)微观经营主体。这一体系中的主体是拥有国有资产的企业。具体的国有资产的经营管理需要由企业最终实现。

这种多层次的管理体系,可以改变国有资产主体不明确的现状,是防止与减少国有资产流失的有效途径。但要使国有资产管理体系有效地运转,仅仅分清国有资产的主体还显然不够,还必须明确这些主体的职权和职责,并使其形成既相互制约又相互独立的法律关系。

国有资产管理机构是经国务院授权的国有资产管理者,它以国有资产所有者代表的资格,对国有资产主要行使组织协调、资源配置及监督管理的职能,它要接受全国人民代表大会代表全体人民对国有资产实行的立法管理和监督,同时对国务院或授权机构负责并报告工作。从其职权看,国有资产管理局应主要负责产权登记统计,财产清查,掌握产权变动情况,管理国家财产。

国有资产经营机构是经国有资产管理机构授权的国有资产经营者,作为国有资产的投资主体,它是构成国有资产管理体系的关键一环。国有资产经营机构作为特殊的企业法人,对于国有资产管理机构,它是经营者,对于企业,它则是国家出资者的代表。从其职权看,应主要对国有资产的经营和使用进行管理,对国有资产的增减、变动、经营效益等情况进行考核检查,保证国有资产的完整和增值。

国有资产经营机构和国有资产管理机构之间的关系是法律上的与被关系,即国有资产经营机构在授权范围内依法对国有资产进行经营管理活动,并以国家投入的资产及其增值后形成的国有资产,对外承担责任。国有资产管理机构对国有资产经营机构应依法进行监督检查,如发现超越权限或失职渎职现象应及时采取措施制止。这种管理监督体系有利于解决国有资产管理主体不明,职责不清及国有资产多头管理,无人负责的问题。

为了不影响国有企业或含有国有资产的企业的独立法人地位和独立自主的生产经营权,国有资产经营机构一般不应直接从事生产经营活动,它与所属企业只有基于投资、控股、参股基础上的产权纽带关系,没有行政隶属关系,它应根据国有资产的出资额来参与经营决策。

(3)宏观经营体系。这一体系中的主体是国有资产经营机构。

我国的国有资产与其他国家相比,数量大、范围广,因此由国有资产管理局直接行使所有权也存在较大困难。可以依据我国的所有权与经营权分开的原则,将国有资产的经营权以授权或委托的法律形式交由国有资产经营机构行使。关于国有资产经营机构,一些经济学家提出可以采用企业集团或控股公司的形式,这些设想在我国已得到体现。党的十四届三中全会决议提出:“按照现代企业制度的要求,现有全国性总公司要逐步改组为控股公司。”十四届五中全会《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2001年远景目标的建议》中提出:“把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体,或改组为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织。”一九九六年二月,全国首家国有资产经营公司-华星集团正式运作。该集团由中国机电设备总公司、汽车贸易总公司等八家大型物资企业为纽带组建,集团以出资者的身份成为成员企业资产的投资主体,对成员企业实行股权管理。当然,这些企业集团或控股公司还可以依据产权关系向下发展自已的子公司或孙公司,形成控股体系。

(二)健全国有资产评估管理制度

严格而又科学的资产评估制度是管理国有资产的重要前提。从我国来看,由于缺乏完备的资产评估管理制度,既难以保障国有资产的合法权益,又不利于企业之间的平等竞争。因此,应从以下方面着手健全国有资产评估制度:

首先,应制定科学的资产计算评估办法。这种评估办法应参照国际上的通行作法,并符合我国实际情况。尤其对土地使用权、工业产权等无形财产的计算评估办法应充分考虑无形财产的特点,并根据其类别的不同加以区别。第三,应当有计划地对我国现有国有资产进行大规模的清产核资。考虑到我国国有资产数量大、范围广的特点,可以分步实施。但对实行股份制改造的企业、中外合资合作的企业及进行产权制度改革的企业,都必须对企业资产进行认真核查,核查结果应由国有资产管理部门确认。国有资产管理部门要加强对国有资产产权的界定和产权登记,确保国有资产不流失。另外,除我国境内的国有资产外,我国境外的一些企业也占用了大量的国有资金,并通过其经营形成一定数量的增值资产,这些资产当然也是我国国有资产的组成部分,对这些资产也应进行相应的评估,并建立相应的管理监督制度。

其次,应加强资产评估机构和资产评估制度的建设和管理。在我国有权对资产进行评估的机构主要包括注册会计师事务所、商检机构、审计机构及专门设立的资产评估机构。从我国目前情况看,应当允许这些机构根据职责范围对国有资产进行估价,以防止国有资产在评估环节上流失。根据我国国有资产管理体系,国有资产评估机构可以划归国有资产管理机构管理监督。需要注意的是,在我国现有情况下,商检机构主要对进出口的商品进行鉴定,因此,它对国有资产的管理作用主要体现在防止外商投资企业利用“高价进,低价出”侵吞国有资产,以及防止我国企业向境外转移国有资产。根据现行法律规定,资产评估机构只能基于有关部门的指定或委托和有关当事人的申请才能进行评估,这就很难真正发挥其在国有资产评估中的作用。因此,我国国有资产评估应实行一种强制评估制度。对实行股份制改造的企业、进行中外合资合作的企业及进行产权制度改革的企业的国有资产实行强制评估。为保证这一制度的实现,应以法律或法规形式加以规定,而且对不依法进行资产评估的企业应当规定相应的制裁措施。

(三)完善国有资产的保值和增值制度

国有资产是我国公有制的基础,因此,必须维护国有资产的权益,并进一步实现国有资产的保值和增值。从我国目前实际看,应做好以下工作:

1、对国有企业,不论实行何种经营责任制,都要签订国有资产保值增值指标承包合同,把企业的经济效益和国有资产保值紧密联系起来,明确企业对国家承担的义务和责任,以杜绝企业的短期经营行为。对发生国有资产严重流失的企业,要依法追究经营者的责任。

2、建立国有企业经营评价和考核体系。从总体上考核国有企业对国有资产的经营状况,对国有企业的财产保值状况进行监督评价,健全定期资产清查制度,及时了解国有资产的盈亏和报废问题,并及时分析其原因,找出相应解决办法,对违法行为应给予必要处罚。

3、认真清查各企业事业单位的账外资金,坚决取缔“小金库”,对有关责任人员要给予一定制裁。国有资产管理部门和政府有关部门要积极采取措施,主要是加强金融方面的监督管理,有关金融单位如银行、信用社等,应对各单位的账户进行严格管理。但为了保证企业事业单位正常经营活动的需要,笔者认为应当允许企业事业单位保留一定的交际费及招待费用,可以使其制度化,公开化,列入单位的公开账。

4、完善国有企业的内部领导体制。国有企业作为国有资产经营的最基本单位,应当按照《公司法》的规定逐渐建立以股东会、董事会和监事会组成的内部领导体制,形成企业内部互相制约、互相配合、分工负责的管理机制,以强化对国有资产的保值增值约束机制。尤其是企业的法定代表人应对企业法人财产及净资产的保值增值承担责任。另外,在国有企业经营者、领导者离职、离任时要认真实行审计制度,对其经营失职行为及侵占国有资产的行为要严格依法进行制裁,并及时追回被侵吞的国有资产。

5、强化税收的征收管理,堵塞税款流失漏洞。在实践中应严格执行我国《税收征收管理法》的有关规定,并严格按照税法规定制裁偷漏税的行为。同时应积极宣传我国现行税法,提高企业和公民的纳税意识,保证国家的税收利益不受侵犯。

(四)加强国有资产的立法和执法保护

加强国有资产的立法和执法保护,应当成为加强国有资产管理,制止国有资产流失的重要措施。

首先,要加强国有资产管理的立法。目前应尽快由全国人大通过《国有资产管理法》。作为国有资产管理的基本法,它应体现以下原则:

(1)国有资产不可侵犯原则。国家财产神圣不可侵犯,是我国宪法和民法所确立的基本原则。这一原则在《国有资产管理法》中也应有所体现。按照这一原则,必须分清哪些是国家财产,哪些是企业法人财产,而且必须以合法的方式把国有资产转化为企业法人的财产。因此该法应对国有资产的定义,范围及国有资产的转化作出明确规定。

(2)国有资产管理中的所有权和经营权分离原则。在我国现行体制中,国有资产所有权的代表与国有资产的经营者共同参与国有资产的管理,如果两者产权界限不清,就会妨碍国有企业真正享有自主经营权。因此《国有资产管理法》必须按此原则对国有资产的管理进行规定。

(3)国有资产管理的效益原则。国有资产的管理主要在于从根本上保证国有资产的保值和增值,因此该法应对国有资产的考核和增值作出具体规定。具体应包括国有资产保值增值管理办法,国有资产考核检查办法,国有资产流失查处办法等。

其次,建立和完善国有资产的法律监督体系。从外部监督体系看,要明确国有资产评估机构、验资机构及注册会计师等实施监督的法律责任,使之在验资或评估的过程中真正有效地发挥监督作用,监督国有资产管理部门或企业领导者是否违反国有资产管理法,利用职权谋取私利或造成国有资产流失。从内部监督体系看,应创造实施法律监督的各种必要条件,如尽快明确企业中国有股的代表者,以便使之能够进入股东会、董事会、监事会,有职有权地参加管理监督。

第三,应加强国有资产管理的执法保护,运用各种法律手段保护国有资产。对于侵犯国有资产情节严重,构成犯罪的必须依法追究刑事责任;对于侵犯国有资产不构成犯罪的,也应依法追究民事和经济责任,尤其有必要要求有关单位和个人返还国有资产,并对由此造成的国有资产损失进行赔偿。

国有资产管理制度体系篇4

一、准确把握完善国资监管体制与国企改革的逻辑关系

国资监管以产权管理为基础，国企改革以产权改革为核心。国企改革与国资监管体制改革二者之间相互依存、相互渗透、相互促进。

1、两者的目的是一致的。完善国资监管体制改革，就是要完善中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责、享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监督管理体制；而国有企业改革，就是以构建现代企业制度为核心，进一步探索公有制的有效实现形式，大力推进企业公司制、股份制改革，使国有企业真正成为适应市场要求的市场经济主体。两者的目的都是为了盘活国有资产，唱响国有品牌，壮大国有企业，发展国有经济，实现国有资产保值增值，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。

2、两者的方向是一致的。两者都是为了适应社会主义市场经济体制的需要。国企改革是整个经济体制改革的中心环节，完善国资监管体制是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切要求，是加快国企改革、实现国有资产保值增值的现实选择。建立和完善社会主义市场经济体制，其核心是实现社会主义制度与市场经济的有机结合。国资监管体制改革的实质，就是要改革国有经济管理体制，从根本上解决政企不分、政资不分、出资人不到位，以及由此带来的监管职责不清、企业机制不活、经营效益低下等问题，实现政企分开和政府职能转变，实现国有企业所有权和经营权的分离，进而达到建立和完善社会主义市场经济体制的目的。

3、国资监管体制改革以国企改革为核心。国有企业的不断发展壮大为形成新的国资监管体制奠定了丰富的物质基础，同时，几十年的国企改革实践，为形成新的国有资产监管的体制机制提供了丰富的理论依据与思想准备。与此同时，完善国资监管体制，也必须与国企改革同时安排、同时部署、同步推进。党的十六大和十六届三中全会对国企改革和发展指出了非常明确的方向，就是要积极推行股份制，发展混合所有制经济，实行投资主体多元化。2012年全国国有资产监督管理工作会议指出，加快推进所属企业公司制、股份制改革，要注重通过资本市场和重点项目的实施，吸引和带动其他所有制资本参与国有企业改革，要加快董事会建设力度，加强董事队伍建设，提高董事履职能力，力争实现国资监管系统董事资源的优化配置。经过近十年的探索，我们已经基本建立了比较完善的国有资产监管体系，“产权明确、管理规范、上下协调、精干高效”的国资监督体制已经基本形成，第一次实现了国有企业出资人的到位。从这个意义上说，是多年国企改革的实践推动了新的国资管理体制的形成。

4、国企改革以国资监管体制改革为体制基础。近十年来，国有企业的改革发展之所以取得长足发展，公司制股份制改革扎实推进，规范的董事会建设步伐加快，企业重组力度加大，产业优化升级取得明显成效，企业整体上市步伐加快，国有资本证券化率水平迅速提高，这些都归功于新的国有资产监管体制的基本建立。首先，政府的公共管理职能与出资人职能在历史上首次实现了分开，出资人职能落到了实处；其次，各级政府监管国有资产的职能分散在若干部门，权利、义务和职责不统一，管资产和管人、管事相脱节。一种“三统一、三结合、三分开、全覆盖”的新型国有资产监管体制逐步呈现出来，以一种崭新的局面助推国有企业跨越式发展。

二、正确认识国有资产管理体制和国有企业改革中存在的困难和问题

国有企业是中国特色社会主义的重要支柱，是党执政的重要基础，是全面建设小康社会的重要力量。经过多年努力，国有企业改革取得了显著成效，但国有企业改革的任务仍然十分艰巨，面临的薄弱环节依然很多。主要表现在：一是国有经济整体竞争力还不强。产业和资本的集中度不高，自主创新能力不强，资源短缺与浪费并存，发展方式粗放，发展后劲不足。大多数国有企业的核心竞争力还没形成，国有经济整体竞争力还不强。二是公司制、股份制改革任务仍十分艰巨。不少独资企业还没进行公司化改造；不少公司制企业还没有进行股份制改造，仍然是一股独大，法人治理结构还不完善，董事会的建设还很滞后，离建立现代企业制度要求还有较大的差距；同时，还存在职工安置等大量的改革历史遗留问题。三是国有企业党建工作还有待加强和改进。少数企业党建工作与生产经营融合不够，与现代企业制度建设结合不紧密，还存在“一手硬、一手软”现象，企业党组织政治核心和组织保证作用发挥不够。

国资监管体制改革在实践中也存在不少差距，具体表现为“四个没有”。一是国资监管的机构建设没有完全到位。全国有少数市州的国资监管机构没有独立设置；大部分市州的国资监管机构性质为政府工作部门，而非直属特设机构；部分县（区）尚未建立国资监管机构，国资监管的责任主体不明确。二是国资监管机构的监管范围没有实现全覆盖。部分市州的经营性国有资产没有全部纳入国资委监管范围；部分县（市、区）国资监管仅局限于行政事业单位资产的基础管理，经营性国有资产还没有纳入。三是国资监管机构的出资企业没有到位。部分市州缺少甚至没有出资企业；有的市州国资委的工作职责不够完整，仅限于传统的基础管理，出资人最关键的“依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者”等“三项”权利没有落实到位。四是市州国资委对县区的指导监督工作没有有效开展。有的流于形式，甚至无所作为。

三、全面协调推进国有资产管理体制改革和国有企业改革工作

1、进一步完善国资监管体制。一是夯实监管基础。调查摸清游离于国有资产监管部门的经营性国有资产，联合人大、政府法制部门与相关管理部门搞好衔接，按照“全纳入，授权委托”的原则，明确责任，理清关系，为构建大国资的监管体制夯实基础，并同时尽快建立统一的基础管理制度和监管规则。二是健全国资监管的制度体系。对国资系统现行的规范性文件进行全面梳理和分析研究，对存在缺位、越位、错位的制度规定进行“立、改、废”。同时，加强法律环境的研究，针对新出台的法律法规出台配套制度与管理办法。三是完善国资监管的责任体系。按照法律法规的要求，进一步细化国有资产保值增值责任，逐步在政府与国资监管机构、国资监管机构与授权委托监管部门、国资监管机构与监管企业、各监管企业内部各级企业之间，建立健全责任层层落实、压力层层传递、激励层层衔接的国有资产保值增值责任体系，研究制定具体的责任追究办法，在企业推行全员业绩考核办法，切实提高全员业绩考核的科学性、有效性和可操作性。四是规范国资监管的运行体系。充分尊重企业经营自，严格按照制度规定行权履职。切实规范、简化国资监管机构的审批备案流程，缩短审批期限，提高服务质量和工作效率。明确国资监管部门与授权委托部门的职责边界，提高监管的针对性。完善企业重大事项报告制度，细化工作标准、程序和具体要求，建立国资监管机构与监管企业之间的良好沟通机制。理顺集团公司与权属企业之间的关系，强化集团公司的出资人地位。

2、深入推进国有企业改革。继续围绕转变发展方式、提升发展质量，切实深化国有企业改革，争取在关键领域和重点环节取得突破。一是分类指导公司制股份制改革。推动具备条件的国有企业加快主营业务整体上市。对已实现主营业务整体上市的企业，要加快推动企业存续资产的处置。探索推动企业之间、企业内部相近业务板块之间的联合重组上市。推动国有企业上市公司优化整合。二是深化规范董事会试点。扩大试点范围，建立健全制度体系与工作机制，逐步启动董事会、董事评价工作，加强董事会队伍建设，提高董事履职能力，实现国资监管系统董事资源的优化配置。三是继续推动企业内部改革。深化企业人事制度改革，加大公开招聘、竞争上岗力度，健全市场化选人用人机制；完善职工收入分配调控机制，调整内部收入与分配结构，坚持工资分配向科技人员倾斜，向一线职工倾斜；探索实施任期激励和非上市企业中长期激励，进一步规范职务消费与公务车管理。四是切实解决改制遗留问题。充分认识到改革遗留问题引发的矛盾有可能对多年改革取得的稳定发展局面形成冲击。千方百计筹措资金，妥善安置职工，认真化解各类矛盾。五是加快结构优化和资源整合。根据行业和企业发展实际，明确结构调整和转型升级的思路与措施，努力向产业链高端发展，向战略新型产业发展；继续突出和精干主业；推进企业之间和企业内部业务优化整合。

3、切实加强对国有企业的监管。管理是国资监管机构一项义不容辞的责任。一是要加强基础管理。积极引进、借鉴和采用国内外先进的管理模式、管理手段和管理方式方法，建立与国际接轨的标准和规范，推进企业管理由传统经验型向现代科学型转变，全面提高管理水平。二是要加强财务管理。推进全面预算管理，以预算约束成本，加强企业的成本费用控制。有针对性地制定扭亏增盈工作方案及措施，尽快实现扭亏为盈。加大集团公司对子企业的管控力度，实施资金集中管理，积极拓宽融资渠道，支持符合条件的企业选择中小企业集合债券等新型融资工具进行债券融资。加大应收账款清收力度及存货周转速度，提高资金使用效率。三是要加强全面风险管理。完善企业内控体系建设，建立科学的决策体制和预警监测机制，强化事前预防、事中控制和责任追究，防范企业的全面风险。四是要加强质量管理。建立健全以产品标准、技术标准、管理标准和工作标准为主体的标准化管理体系和售后服务体系，提高产品质量和售后服务水平。五是要加强营销管理。树立绿色、环保、和谐的营销理念，创新营销方法，提高产品知名度和市场占有率，塑造企业品牌形象。六是要加强信息化管理。加快信息技术、现代管理技术与企业生产经营的融合，促进业务流程和组织结构的重组与优化，实现资源优化配置。

【参考文献】

[1] 胡家勇：构建国有资产管理新体制[J].经济学动态，2002（1）.

[2] 刘莉娜：浅谈我国国有资产管理的现状及改革思路[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（1）.

国有资产管理制度体系篇5

一、国资委的性质

根据国务院公布的方案，国资委被定位为“国务院直属的正部级特设机构”，专门承担监管国有资产的职能，因此它既不同于对各类企业进行公共管理的行政机构，也不是一般意义上的企业，具有一些特殊的性质。

(一)准政府性。国资委不仅要关心企业资产的运营和保值增值，而且要关心私人物品与公共物品供给的相互关系，实现社会公共利益的最大化。国有资产管理机构不仅有义务使国有资产获得收入，而且要确保国有资产的收益能运用到公众利益最大化的目标上去，这是国有资产人的特殊职能。但是，与原国有资产管理机构的最显著区别在于，现在的国资委需要行使国有资本所有者代表的权力，以其出资额享受所有者权益和承担相应责任，并不具备其他经济管理职能。因此，我们称国资委具有准政府机构的性质。

(二)超政府性。目前，国内学者对国资委的归属问题还存在一些分歧。一种观点认为，国资委应该设置在人大之下。这是因为国有资产的最终所有权对全民所有，人大应该享有最终处置权；另一种观点认为，国资委是政府的职能部门，应该设立在政府之中。关于国资委归属权之争使人们忽略了另外一个更为本质和关键的问题――国资委职能长期有效地发挥。从我国的社会主义建设历程来看，由于政治需要以及短期经济解困的要求，政府在国有资产运作过程中往往倾向于采用短期见效的财政政策及国有企业经营方式，以解决当期的经济问题。这样做的结果往往会造成制度层面的权责不清、产业层面的重复建设等一系列问题。为此，国资委在某种程度上应该具有超政府的性质，例如财务运行的独立性。但是，超政府性并不意味着国资委在其运行过程中不受任何约束。

(三)准企业性。国资委的准企业性质是指国资委作为一级政府职能部门要以追求资本收益为目标，因此具有类似企业的性质。另外，我们说国资委具有准企业性是指为使其职能有效发挥，一种比较理想的国有资产资产管理模式是“母子公司制”。在“母子公司制”中国资委类似一个国家财务总公司，其按照《公司法》的规定，设立股东大会、董事会和监事会。同时，中央和地方的财务总公司与各子公司之间相互交叉持股，形成财务母子公司产权多元化的格局。国资委通过这种准企业性可以有效地避免中央和地方国有资产管理机构以及国资委与国资企业之间的矛盾冲突，建立起有效的激励约束机制，促进国有经济的良性循环。

二、国资委的职能

国资委是政府机构中专门负责国有资产管理职能的部门，它的总体职能是负责国有资产的管理，实现国有资产的保值与增值。

(一)国资委要行使国有股股东的职责。国资委根据授权，在《公司法》等法律所规定的股东权利范围内履行出资人职责，依法享有出资人的资产收益、重大决策和选择管理者权利。具体包括：审查、批准企业经营方针、重大投资计划、收益分配方案和修改章程等；对出资企业选派出资人代表，包括董事、监事等，同时对这些所选派的人选进行考核、奖惩等。审查、批准出资企业和国资经营机构的年度经营和预算计划、决算方案和利润分配方案等；审查、批准企业重大产权处置和产权交易活动。

(二)推进国有资产布局的战略性调整。国资委的一项重要职责就是通过促进国有资产的流动，调整国有经济的布局和结构，构建国有资产营运新格局。在明确调整目标的基础上，调整国有资产的产业布局，集中优势资源，提升关键领域国有企业的竞争力，从而增强国有经济控制力。同时，围绕国有企业产权结构调整，推动产权多元化，发展混合经济。这种资源的优化配置需要借助市场运作，依托产权交易市场和资本市场来实现。

(三)制定相应的法律、法规和规章制度。要理顺国有资产的管理体制，建立权利、义务和责任，管资产和管人、管事相结合的管理体制，就必须加强相应的法律、法规和规章制度的配套。为了给国有资产监管系统创造良好的外部环境，国资委应制定国有资产监督、管理法律、行政法规，制定相关的政策、规章和制度，同时还要建立起一套科学严格的国有资产责任制度。这套制度应包括：国有资产业绩考核体系、国有资产统计评价体系，以及完善独立的董事会制度和监事会制度等。从而推动国有资产管理的法制化建设。

三、建立以国资委为核心的新型国有资产管理框架

根据十六大精神，建立有中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享受所有者权益，建立权利、责任、义务相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产管理机构。这种以国资委为核心的国有资产管理框架呈现出以下特点。

(一)建立了三级出资人制度。三级出资人制度的建立使中央政府和地方省市两级政府形成分别代表国家的三级出资人职能。从法律意义上来看，出资人的职能包含三个方面：重大人事任免权、重大决策权、资产处理权。建立三级出资人制度，实际上是提出了国有资产的“分级产权”构想，即在坚持国家所有的前提下，将国有资产由“分级管理”转变为“分级所有”的新型管理体制框架。在这种框架下，国家国有从单一的中央国有变成中央国有和地方国有并存的格局；三级政府均以出资人的身份履行职责。这将有助于解决当前国有资产管理中出资人缺位的矛盾，有利于充分发挥中央和地方两个积极性，真正实现出资人与所有者权益的统一。

(二)实行三级经营构架。国有资产运营是国有资产管理体制构架的基础层次。为了使国有资产管理系统有效运转，新型的国有资产管理体制应采用三个层次的经营构架：第一层级是代行所有者权利的政府国资部门，即国资委。国资委仅与其直接下层――国有资产经营公司相联系，其所采用的控制手段是人事控制和财务控制；第二层级是国有资产经营公司，他代表国有资产管理部门从事国有资产的运营，其使命就是在国资委和企业实体之间构造一座资本桥梁，在相应的国资委的领导下，依据其各子企业中的国有股份行使法人财产权利，对拥有的国有资产进行经营运作；第三层级就是国有企业，它包括国有独资企业、国有控股企业和国有参股企业，接受国有资产经营

公司对自己行使股东权利。

(三)新型体制对原有国有资产管理体制的新突破。这种突破主要表现在以下方面：

1、有助于实现政资分开、政企分开。一般认为，我国政府有两种职能――社会公共管理职能和资产所有者职能。长期以来，由于产权关系没有理顺，政府这两种职能高度重合，同时又分解在许多职能部门。各部门之间权责不明、职能冲突，结果形成“五龙治水”的体制。各个部门只有权利、利益，没有责任、风险，更没有人或机构对国有资产真正负责，造成了国有资产所有者缺位问题。国资委的成立，第一次在政府层面上做到了政府的公共管理职能与出资人职能的分离，标志着国有资产所有者主体已经到位，初步解决了长期存在的国有资产所有者主体虚置问题以及国有资产多头管理而最终无人负责的问题。同时，在国有资产的“三级”管理模式中，国资委委托以市场化为导向的国有资产经营公司对国有资产进行经营，从而避免了国资委直接干预企业具体业务的可能性，这种政府职能关系的重构，符合现代化企业制度所要求的出资人制度。为解决内部人控制严重的问题，使企业真正成为自主经营的法人实体和市场主体提供了制度保障。

2、有利于调动中央和地方两方面的积极性。从改革开放的实践经验中可以看出，充分调动地方政府的积极性对于经济的发展和改革的顺利进行是至关重要的。忽视地方政府的作用将会对国有资产管理体制的改革产生不利影响。在原有的“国家所有、分级管理”的休制框架下，中央政府和地方政府是一种委托关系，由于信息不对称等因素，中央政府无法直接监督下级政府努力程度。加之“分级管理”对地方政府的激励不足，致使这种体制的效力无法充分发挥。而党的十六大所提出的，要建立中央政府和地方政府“分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益”的国有资产新型管理体制，使得地方政府与中央政府一样，都是国有资产的所有者，均可以履行出资人职责，享有所有者权益，解除了国有资产管理中的委托关系。在自身利益的驱动下，地方政府就会努力提高国有资产的运作效率，从而使国有资产保值增值的目标得以实现。

四、加强对国资委的监督

为了使国资委认真履行其职责，充分发挥国资委在新型国有资产管理体制中的作用，应该切实加强对国资委的监督。

(一)建立国有资本经营预算制度。现阶段国资委监管的重点是经营性国有资产，认真编制并执行国有资产经营预算，是国有资产监管的重要内容，同时也是加强对国资委监督的一个重要手段。国有资本经营预算可以分为总预算和分预算两种。总预算是按照预算的一般项目内容反映国有资本的整体运营状况，包括国有资本经营性收支预算、现金预算、国有资本存量预算、国有资本保值增值预算和国有资本投资预算。分预算是指分别按照中央、地方、国有资产经营公司编制的反映国有资本局部经营状况的预算报告。国有资本经营预算的编制增强了信息的透明度，从而有利于加强对国资委自身的监管。

(二)明确监管国资委的主体，强化其监管的权成性。目前，最有资格或最适宜做监管国资委的主体就是人大。国资委代表政府履行出资人职责，根据制衡的原理，对国资委的监管职责不能由政府来承担，而只能由对政府有制衡能力的外部力量来承担。这种外部力量应该具有较高的权威性、独立性，并且其自身组织应该是正式的和严密的。因此，人大就成为一个较为合适的人选。

国有资产管理制度体系篇6

关键词：国有资产管理;行政事业单位

为了规范和加强事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，近年来，财政部陆续制定、修改、颁布行政事业单位国有资产管理暂行办法，并不断下发系列指导意见及文件制度，同时采取了各种管理手段和措施，用以规范行政事业单位的资产管理工作，使其保值增值并发挥最大的使用效益及经济效益。但是，由于长期以来事业单位在国有资产管理上比较重视经营性质企业的国有资产管理，在国有资产管理上存在严重的滞后性，对国有资产管理新方法的探索及信息化建设方面也存在一定的不足。因此，总结问题，找出解决办法成为目前国有资产管理的首要任务，为实现资产管理与实物管理相结合、资产管理与财务管理相结合、资产管理与预算管理相结合以及有效实施行政事业单位国有资产动态管理奠定基础。

一、行政事业单位资产管理存在的主要问题

（一）对资产管理重视程度不够，影响资产管理工作状况及效果

行政事业单位法人代表作为单位资产管理的主要负责人，对国有资产管理工作的重视程度存在的差异，直接影响单位资产管理的整体水平高低。部分领导受传统的管理思想影响，重资金轻管理，重业务开展轻财务监管，从而影响本单位本部门或本系统行政事业单位国有资产管理工作效果。

（二）资产管理基础工作薄弱，制度不健全，管理手段单一

行政事业单位资产数量庞大，种类及来源也较为复杂，特别是专用设备较多。资产管理人员基本素质参差不齐，在资产基础管理方面普遍存在对资产的界定模糊不清、归类混乱等问题；疏于日常管理，资产核算、核销或报废等管理工作不规范、不及时，导致存在账实不符、账账不符等现象；管理制度制定缺乏可操作性，未明确资产的购置、调拨、处置、捐赠等具体实施办法，国有资产监管不到位；资产管理体系尚未建立或建立的根基不牢固，各信息化系统之间存在信息孤岛现象。

（三）资产管理与预算管理脱节，资产运行效率不高

预算控制管理主要的工作就是对项目建设和经营活动提供合理的资金分配。目前，行政事业单位内部资产管理与预算管理在结合点上尚未做实做细，未形成闭合型的控制链，刚性支撑不足，控制力不强，尤其体现在项目预算时支出预算随意性大，可研报告上报仓促，不符合实际需求，资产匹配不合理，闲置现象严重，国有资产使用效率低下。与此同时，行政事业单位普遍存在资产存量不实、标准不全、操作规程不细等情况。

（四）单位资产管理内部监管不到位

部分行政事业单位资产管理方式单一，缺乏健全的资产管理制度及有效的内控机制，主要体现在：（1）对资产控制的主要流程及关键环节未进行风险防控，内部控制制度未制定或者虽制定但却形同虚设,如行政事业单位国有资产在转让、出售、处置、变卖等活动中普遍存在着没有按照国家有关规定报请管理部门审批，也没有进行严格的资产评估工作，私自低价转让、出售、变卖和处置国有资产的现象较为严重，国有资产产权变动脱离国家监督。（2）资产流失现象严重。如非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失；因流动资产管理不善引发的资产流失；无形资产通过委托业务列支出的资产流失；资产处置不规范导致的资产流失；决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失；账外资产方面的资产流失等。（3）部分行政事业单位没有设置资产管理的专门机构，由财务部门或者办公室兼管，不相容岗位没有实现分离，没有实现专职管理，主体责任落实不到位。

二、加强资产管理的几点建议

（一）加强资产清理工作，摸清单位资产的整体情况

目前，在政府财务管理体制改革大环境下，各部门各单位均需要开展对本部门本单位的资产清查工作。（1）根据资产管理的相关规定，各单位至少每年年底应该对本单位的资产情况开展一次全面的盘点工作，特别是对于数量较多且金额较大的资产，应该逐月或逐季度进行资产清理。通过开展细致的资产清查工作，摸清单位资产的存量情况、变动情况，包括增加、减少、毁损、报废等。（2）核实“非转经”过程中国有资产产权归属，全面清查国有资产投资情况，规避以投代管、只投不管、无人对资产安全完整真正负责、产权虚置、管理缺位的现象出现。（3）通过清查发现盘亏或者盘盈、虚置等情况，应及时进行处理，切实防止国有资产流失，确保国有资产安全。

（二）制定资产管理制度，出台合理的国有资产管理规范

资产管理相关制度的出台，可以规范资产管理中面临的很多问题，同时也能突出国有资产管理工作重要性。各部门各单位要根据本单位实际情况制定与本部门本单位相适应的各项资产管理制度。资产管理制度的建设要求单位一把手负总责，设置专门的管理机构负责起草本单位资产管理制度，包括自用、出租出借、对外投资、捐赠、处置报废、监管等制度。资产管理机构岗位设置、人员匹配要符合内部控制中不相容职务相分离的原则。

（三）完善辅助工具建设，推行国有资产管理系统

全面推进行政事业单位国有资产信息化管理，已成为建设低成本高效率服务型政府的迫切需要。行政事业单位应积极按照财政部《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》（财办[2013]51号）及财资[2015]90号的规定，建立单位资产管理系统并广泛应用，以提高资产管理水平。如：启用电子印章，将资产管理审批过程中形成的文件、表格等通过加盖电子印章等方式在网上运行，实现线上线下审批整合；实现各行政事业单位国有资产从入口到出口全方位的监督管理；实现信息共享，方便快捷地掌握各行政事业单位国有资产管理工作综合信息。

（四）建立资产管理与预算管理挂钩的联动机制

从单位内部来讲，编制预算过程实际就是各个部门申请资金用以资产购置以及保障维护的过程，深入推行全口径预算管理，统筹全口径收入管理、存量资金管理。预算编制的合理与否直接影响资产的配置是否合理，预算编制必须以现有资产的状况为基础，而现有资产状况的真实性取决于资产日常管理工作。资产管理工作影响预算编制，预算编制又反过来影响资金分配，进而最终影响资产增量，从动态的角度说预算管理和资产管理是一种循环往复的关系，预算安排是实现增量控制的关键。因此要处理好存量资产与增量预算之间的关系，按照以存量制约增量、以增量激活存量的要求，建立科学合理的资产配置制度，实现资产管理与预算管理联动牵制。

（五）转变思想认识，改进工作方法和态度，强化内控管理

加强资产的日常内控管理必须在建立制度基础之上并严格执行，要根据行政事业单位的实际情况，强化监督管理，对资产风险预算、购置、处置等进行详细审核，从而减少因为盲目购建带来的一系列问题。如预算、政府采购、验收及日常使用等方面内部控制，即：只有附上政府、财政或者相关管理部门的批复文件，才能通过预算审批；严格履行政府采购手续，按照政府采购法的要求、程序采购资产；在验收环节验收人员严格保证资产的质量；避免资产损失，注意维修保养，严格出入库管理，提高资产使用效率，维护资产的良好使用状态。

（六）强化资产管理的内部审计监督作用

单位内部审计部门主要对单位内部控制、财务信息及运行管理等进行监督检查，能间接或者直接纠正内部偏差，促进内部管理单位完善。内部审计机构相比外部审计机构，更加了解单位情况，开展审计工作有更便利的条件，监督能够更及时，如检查某项实物是否在账簿上有记录，检查账簿记录总账与明细账是否相符，检查账簿记录与固定资产卡片是否相符。能改进资产管理各单元活动的合法性、有效性、适当性，促进工作目标实现。同时，应考虑将资产管理纳入单位负责人离任审计范畴，明确责任，具体到人，落实惩罚机制，有效发挥内部审计的增值作用。

（七）适应权责发生制改革，转变资产折旧、减值等处理方式

2014年新《预算法》颁布并对各级政府提出了按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求，用以改变现行政府会计体系收付实现制的弊端，将会计重点从反映预算收支执行转移到准确、完整反映政府资产负债“家底”以及政府运行成本情况等上面，突出了权责发生制的重要性；2017年10月，财政部下发关于印发《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》的通知，再次强化了财务会计功能，确认长期股权投资权益法核算、固定资产计提折旧、引入坏账准备概念等。因此，实现资产保值增值、如实反映经济价值，行政事业单位应积极适应权责发生制的应用，积极探索、稳步发展。

三、结语

国有资产是我国经济实体发展重要的支撑之一，行政事业单位实体有别于企业实体，经济利益目标区别较大，问题症结也存在差异。因此，随着信息化大时展，在对行政事业单位国有资产管理的过程中，要不断摸索规范化、科学化、效益化的管理模式，对国有资产管理中出现的问题积极分析、研究，寻找合理有效的解决途径，提高资产管理水平，共同维护国有资产的安全及使用效率。

参考文献：

［1］张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策［J］.财经问题研究，2013，（5）.

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［3］张庆龙.行政事业单位内控建设原理与操作实物［M］.北京：中国工信出版集团，2017.

［4］李扬.探究行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策［J］.会计师，2016，（14）.

国有资产管理制度体系篇7

关键词：国有资产；管理体制；职责

[中图分类号]F407.89 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）9-0079-02

国有企业改革深入最为核心和最为根本的应是国有资产管理，国有资产管理体制改革能否与市场经济体制改革相适应，能否满足我国经济建设发展的需要，也是我国经济体制改革的核心问题之一。当前，我国经济体制改革中急需解决的问题是我国国有资产管理混乱、国有资产流失、浪费现象严重。加强国有资产管理，堵塞国有资产的流失漏洞是目前的重中之重。

一、我国国有资产管理中存在的主要问题

(一)国有资产管理缺乏科学的体系，权责不明确

进入改革开放以来，我国在政府职能转换上进行了一系列改革，实行了政府所有权与企业经营权的相对分离，但从我国国有资产管理体系发展的实际情况来看，仍存在问题。首先，政企分开不明确，政府部门仍可凭借双重管理职能对企业进行干预，国有资产的流动受到不同程度的限制。其次，由于管理体系的管理不科学，国有资产管理总体处于多头管理、条块分割、职责权限不清的状态，造成国有企业中资产管理不到位，国有资产权益缺乏有效的保护，从而使国有资产受到损失。

(二)国有资产评估制度不健全造成国有资产流失

对国有资产进行准确的评估是国有资产管理的一项重要内容，因为我国还没有建立起健全的国有资产评估制度，所以，在对企业进行股份制改造、进行国有资产产权交易以及在与外商进行合资经营或合作经营的过程中，低估国有资产价值是普遍存在的现象，甚至还有无偿占有和使用国有资产的情况，导致国有资产流失严重，国家权益受到损害。

(三)对国有资产收益环节管理薄弱,缺乏行之有效的监管体系

国有资产管理的主要任务之一是保护国有资产并使其保值增值。但从我国实际情况来看，国家对国有资产的增值和亏损没有进行有效管理，因此，国有资产权益受到严重损害。主要表现为：国有企业经济效益持续下降，亏损严重；国有资产账外资金数额惊人；国家税款大量流失；立法与执法不完善，国有资产缺乏法律依据和保障。

二、深化体制改革，加强完善国有资产管理的措施

国有资产管理，是财务管理的难点，也是财务管理的重点。当前，资产与预算、资产与财务、实物与价值管理脱节，资产管理相对滞后，成为影响财政科学化、精细化管理的重要因素，甚至阻碍了财政改革与发展。作为资产监管机构的责任人，我们不能漠视它对财政机体的侵害，有责任、更有义务在国有资产管理岗位上，用发展的眼光，去推动资产管理体制改革，用务实的态度，去促进国有资产管理制度创新，用敢于冒险的精神，去担当资产管理制度创新的实践者。

(一)改革国有资产管理体制，推动国有资产信息化管理

当前，国有资产管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。这种体制，为加强国有资产管理，维护国有资产的安全、完整起到了一定的作用。但是，这种体制，产权管理分散，管理责任不明，公共产品占有不均，政府对国有资产的管理能力、调控能力不断下降，资产配置随意性大，行政运行成本、财政管理成本居高不下，资产管理效率低下。这些现象，不仅影响了财政科学化、精细化管理，而且制约了财政改革与发展。建立国有资产“产权政府所有、单位有效使用、财政有效监管”的国有资产监管体制，就是从根本上改变国家虚拟的产权所有，打破国有资产占有、使用的界限，所有资产产权由县级以上人民政府所有，单位接受县级以上人民政府委托使用保管资产，财政部门履行资产管理职能的资产管理体制。建立产权明晰，监督有力、管理科学、运行高效的国有资产管理体制，着力推动资产信息化、科学化管理。

推动资产信息化管理，是市场经济的客观要求，也是国有资产管理的需要。目前，我区部分国有资产没有纳入资产信息系统管理，有少数企业用资产管理的漏洞，无偿占有国有资产，造成国有资产大量流失。因此，我们要将所有国有资产，包括全额拨款的国有企业、差额补助单位、自收自支的事业单位、行政事业单位管理的企业，全部纳入资产信息系统管理范畴，努力实现从资产“进口”到资产“出口”的全过程监管。

(二)不断完善资产管理制度体系，推动国有资产“公开、公平、公正”管理

建立“公开、公正、公平”的资产管理新秩序，是促进国有资产依法管理，依法行政的必然要求，也是资产管理的必然趋势。建立产权清晰、配置科学、使用合理、管理规范、监督公正的的管理制度，就是要求我们必须结合资产管理的实际，结合财政发展的需要，紧紧依靠法律、法规、制度，来推动国有资产信息化、精细化管理。

一是建立“统一集中管理、统一租赁合同、统一收费票据、统一竞价经营、统一收支渠道”的国有资产租赁经营管理制度。

二是强化国有资产的财务管理，建立资产专管员制度。积极推行资产专管员制度，解决单位资产管理缺位问题。当前，部分国有资产企业的财务管理与资产管理严重脱节，有的单位甚至将资产管理交给非财务人员代管，财务人员成为资产配置、资产处置、资产收益的被动管理者。建立资产专管员制度，明确财务人员的监管职责，是推动国有资产管理的有效手段。资产专管员具体负责本单位、本部门的资产处置、购置、收益等各项资产管理工作，建立单位资产使用责任人制度和违规责任追究制度，强化国有资产管理。积极开展国有资产年度审检、考核工作。确保资产管理部门正确履行职责，切实解决管理移位问题。

三是建立资产处置、产权交易平台，促进资产规范化管理。资产处置、产权交易是资产管理的重要内容，也是资产管理的难点之一。搭建资产处置、产权交易平台，是推动资产“公开、公平、公正”管理的基础，也是遏制随意处置、权钱交易的重要手段。通过资产处置、产权交易平台，可以将国有企业闲置资产、不需用资产、报废资产，经过维修、加工等方式，不仅可以变废为宝，而且可以提高资产的使用价值。通过公开竞价、公平竞争的方式，使国有资产收益最大化。

四是整合财政信息资源，全力推动资产精细化管理。建立财政信息资源共享机制，是实现资产信息化、精细化管理的基本前提。精细化管理，就是要树立精益求精和依法管理的理念，应用信息化、专业化、系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工、完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求，实施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，不断提高财政管理效能。当前，政府采购、国库集中支付、行政、资产、教育等管理软件，互不兼容，使财务人员工作负担过重，出现忙于应付管理软件的现象。因此，建立财政管理软件共享机制，是财政管理的需要，也是社会发展的需要。财政科学化、精细化管理，必须以专业化为前提、系统化为保证、数据化为标准、信息化为手段，把资产与预算、资产与财务、实物与价值有机结合，才能真正实现财政管理科学化、精细化管理。

三、结束语

我国国有资产监督管理体制改革的推进是一个长期的、艰巨的历史过程，我们只有在不断地分析问题，发现问题，解决问题的过程中进行改革，不断完善国有资产管理体系才可以有利于我国经济的全面发展。

[1]《国有资产管理》，李松森，孙晓峰，东北财经大学出版社，2010-08-01第1版。

[2]《国有资产管理体制问题研究》，郑国洪，中国检察出版社，出版时间：2010-07-01。

国有资产管理制度体系篇8

关键词：新形势；新时期；国有资产；经营管理；管理体制

国有资本在我国的国民经济中处于基础地位，对我国整个国民经济发展有主导作用。国有资产的经营和管理状况与我国经济发展有直接影响。加入WTO后，国有资产面对着外国资本进入中国的冲击，同时，由于市场经济体制的不断深入发展，民营的私有资本也对国有资产造成了一定的发展压力。在新时期新形势下，我国的国有资产的经营管理模式已经出现各种弊端和不足，改革的必要性日益突出。所以，要保证国有资产在新形势新时期下能够健康发展，必须改善国有资产的经营管理。

一、当前国有资产的经营管理模式的目标

1.分化职能，明确权责

党的十六大以后，政府的公共管理职能和国有资产出资人的职能就分开了，逐步实行所有权和经营权的分开。国有资产的管理机构不能实行政府职能，政府机构不能作为国有资产的出资人身份履行国有资产的经营管理职责。按照政资分离和政企分开的原则，我国建立起新的国有资产经营管理和监督体系。现代企业制度要求形成科学产权关系，对所有者和经营者之间的权利义务关系作出了明确的界定，不仅要从经营管理上实现政企分开，而且要从产权上实现所有者的职能与经营者职能分离的制度。因此，国有企业改革的首要任务就是解决国有企业所有者虚伪的问题。

2.分级管理，出资人分层履行职责

为改变以往国家所有的经营管理体制，十六大以后的国有资产经营管理目标明确提出要由中央和地方共同履行职责，实现分级管理。在市级及其以上的政府建立国资委，管理本级的国有资产，充分调动中央和当地的积极性。但是，出资人分层履行职责不表示对国有资产的分层所有，更不是国资委完全行使国有资产的产权。

3.三级委托

目前国有资产经营管理改革中，“国资委——资产运营公司——企业”的三级层次国有资产经营运行方式是可行的。

我国的国有资产经营管理中，政府与市场之间有一个过渡节点，节点之上由政府管理，节点之下是由市场运行。这个过渡节点对于政府，属于行政关系；对于企业，是经济关系。这个节点关系到国有资产进入市场的难易程度。国有资产经营管理公司就在这个节点的位置。它的存在避免了政府对国有企业的直接干预，保证了国有资产的保值和增值。它的管理形态从产权制逐渐发展为股权制，建立国有资产经济管理公司的盈利目标导向，是国有资产经营管理在市场经济体制发展中的内在要求。

4.从资产经营转化到资本经营

建立监理机制对国资委进行监督是非常有必要的。整个管理资本经营管理由于“逆向选择”，国家作为出资人可能会处于弱势位置。所有以司法人治理结构来构建我国国有资本的治理机构是很有效的办法。如下图所示，国有资本是全国人民所有的，就像集团公司的资本属于全体股东。全国人民代表大会对国有资本的所有权相当于集团公司代表全体股东对企业的所有权。国务院就如同集团公司的董事会，国有资产经营公司就像集团公司经理层对国有资本进行具体的经营管理。审计署相当于监事会，都是独立负责审计并进行监督。我国国有资本监管者的国资委，其实就是集团公司的董事会。

二、实现国有资产经营管理目标的方法和措施

1.调整国有资产经营战略布局

(1)国有资本有序退出

国有资本要在重点行业和关键领域继续加强控制力，加大资本投入。资本来源包括国家财政投入和现存的国有资本调整。前者的变动比较小，后者的可变性较大，所以战略性调整在企业层面就是要将国有资本从规模小，投资小，适应非国有资本经营的行业领域中退出，例如，农林渔业，轻纺工业和普通加制造业等。

(2)实现资本集中

实现战略性调整，不仅在在市场经济客观规律上推动所有制结构的优化升级，还有促进国有资本的流动性。那么从宏观上看，国有资产经营战略布局应该将资本集中。从当今的世界来看，各种的国有资产企业主要分布在具有控制性和基础性的优势产业，例如国防、环保、铁路、通信、金融、医药、航空、 科技等部分。因此，根据当前我国的政治经济现状，应把国有资本集中在以下行业和领域中：一是航天、造币、军事、国防、油矿等关系国家安全的工业部门，二是运输、城市建设、江河治理、公益事业等项目；三是电力、技术设备、高新科技等行业。

2.对国有资产的产权制度改革进一步深化

(1)实现资产的真实化和产权人格化

资产的真实是国有企业实现制度创新，进行制度改革的前提。对企业的资产要全面准确地评估，保证资产真实性。资产不真实会造成国有资产的流失。产权人格化是保证国有企业在评估后的企业所有权落实到个人，实现个人对国有资产负债。建立股权保护和激励约束制度，从制度上解决政资不分离的问题。

(2)实现股东多元化

绝大多数国有企业改制为股东多元化的公司后，虽然股份大多是还是国有公司所有，但是没有单位能够对企业进行担负控制，只能通过董事会共同参与企业的决策，政府部门不能单独干预企业，从而实现了政企分离。

(3)规范国有资产的产权转让

规范国有产权的转让市场体系主要内容有：第一，国有企业产权的出让必须是国家授权的部门或国有企事业单位。第二，交易程序的规范。评估工作由取得资格的机构依法进行，不受政府干预。第三，规范股份制改造的国有股份改造。第四，产权交易机构的要规范，不但要具备法人组织条件，还要有专业技术条件和高素质的人员。

3.加快股份制改造，采用法人治理模式

(1)建立公司内部监督机制，完善法人治理

产权的结构和公司的治理效果有密切关系。公司可以通过改善股权或者产权结构来实现公司治理绩效改善。在国有企业中谁代表国家实施股东的权利并不重要，而且现实中国家的股份越多，员工对企业资产的增值关心程度越少，所以要完善法人治理体制，通过管理层形成监督，从而增加企业的绩效。在国有企业的股份制改造中大力发展资本市场的基础上，还有增加法人在国有企业的股份比重，以形成有效的监督，进而完善法人治理。

(2)建立外部约束机制，完善法人治理

经理对于企业和企业的治理结构有非常重要的作用。经理没有物质资本，但是却拥有管理和经营人力资本的权利。高层经理要受到董事会，商品市场，市场竞争机制和劳动力市场的约束。建立完善的内部约束机制，从而完善公司法人治理是经理职权的要求。首先，建立外部董事来强化董事会对经理人员的约束。我国现阶段的突出问题是企业经理受内部和政府组织的双重控制，所以要切断经理和政府的联系，建立董事会对经理进行约束。其次，完善职业经理人市场，从而形成人力资本的有效选择。对经理人进行市场培养，通过市场竞争来识别经理的人力资本比政府行政评价更加科学，也更符合市场需要。再次，完善市场的竞争机制。完善资本市场，保证管理层的决策向有利的方向进行。另一方面，大力发展兼并市场。股份分散的公司，兼并市场可以使监督机制发挥对经理人员的监督作用，达到对经理集体行为形成约束。最后，要完善社会的监督作用。建立起会计制度和审计制度，对目前国有企业存在的信息失真状况进行及时了解并披露，从而实现对经营者的有效监督。

(3)建立内部激励机制，完善法人治理

仅有监督和约束而缺乏足够的激励，不能实现高效的公司法人治理。所以，要想取得更多的利润，必须对高层经理和管理人员进行必要的激励。首先是物质激励机制。借鉴外国经验对经理人实现基本工资和奖励制度外，还可以实行股权激励制度，在改革经理人员的工资和福利制度后探索股权激励。第二是精神激励制度。这是调动经营者积极性的主要手段。所以在企业重组中，实行集中资产向优秀的经营者转变，激发其事业心和奋斗精神。

4.完善其他配套环节的改革

(1)行政管理体制改革

我国政府长期存在的问题包括机构重叠，效率低下，人浮于事等，这些问题严重阻碍了市场经济体制的发展。所以，行政管理改革在国有资产经营管理体制方面的主要问题是：对政府的管理机构进行科学调整并对行业主管部门的职责进行合理地界定。

(2)财政部门的体制改革

财政部门的改革是为了理顺国有资产经营管理改革中的产权关系和管理体系。财政部门对国有资产管理机构的职责在于加强所有权的管理，分配和管理建设性资金。所以当前，财政部门的改革重点工作是对预算制度的改进，建立政府，国有资产经营和社会保障等相关的预算制度，并按照市场要求把管理资金纳入预算内，防止国有资产流失。

(3)社会保障制度改革

现代企业制度的建设使竞争机制发挥的作用更加明显，企业的破产、兼并和产权转让带来的各种风险对员工有很大影响，加上社会很多不可抗力因素，客观上要求建立起统一的社会保障制度。社会保障制度的社会化和专业化可以分离企业的社会职能，从而减轻企业负担，全面生产和经营。建立完善的社会保险机制，是推进国有企业改革、最终建立现代企业制度的重要条件，也为建立新型的国有资产管理体制提供良好的社会环境。

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