公路工程建设模式范文

公路工程建设模式篇1

关键词：经济学；公路建设模式；建议

Abstract: this paper first analyzed based on economics visual highway construction management, and then summarizes the current period of highway construction mode, finally from the economics visual on highway construction model made a personal opinions and Suggestions, and has strong theoretical and guidance, for reference.

Keywords: economics; Highway construction mode; suggest

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

公路工程项目有工程规模大、社会效益广泛、建设周期长、工程地点不固定等特点，一个高速公路项目投资一般要十几个亿甚至上百个亿。由于投资巨大，国内外公路行业普遍存在不同程度的资金问题，诸如资金缺口大、筹资任务重、贷款负担沉重等现象。由于资金紧张，同时造成了公路工程质量难以控制、劳资纠纷增多等问题，直接影响了和谐社会的建设。因此，如何开源节流，降低公路建设总成本，成为当前亟待解决的一大问题，事关我国公路事业乃至国民经济的可持续发展。

1基于经济学视觉的公路建设管理分析

1.1公路的经济学属性

经济学中对物品的属性分类依据是竞争性和排他性。排他性是可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性；竞争性是因一个人使用一种物品而减少其他人使用时该物品的特性。目前我国的高速公路均为收费的公路，只有交费才能在上面行驶，因而都具有排他性。在运营前期，车流量达不到设计流量，车辆在上面行驶并不减少其他车辆的使用，这种无竞争性称自然垄断；到运营后期，车流量超过设计流量，出现拥挤和堵塞，车辆在上面行驶影响其他车辆的使用，这种竞争性称私人物品。

我国公路企业的基本组织形式可以归纳为三类：①以社会福利最大化为目标的、以免费方式提供公路设施和服务的福利型公路企业；②以收回投资、没有生产者利润追求、以收费方式提供公路服务的准福利型公路企业；③以收回投资并获得企业利润为目标、以收费方式提供公路服务的商业型公路企业。由于财政资金短缺和筹资压力，政府往往给运营收费公路赋予了“投融资、建设、运营”的权利和责任，要求其实现自我滚动发展，实际上强调了其投融资功能，使公路公司由准福利型公路企业演变为商业型公路企业。

1.2社会主义市场经济

目前，我国已基本建立社会主义市场经济体制，市场机制的基础性作用显著增强。绝大多数商品和服务价格已由市场决定，在社会商品零售总额和生产资料销售总额中，市场调节价所占比重已分别达到95.6％和92.4％。四通八达、服务周到、种类齐全的商品市场体系已经基本建立。然而公路的供给与需求的市场尚未完全形成，受到计划经济的影响较为明显，供给未能实现充分的竞争。

1.3市场的效率

按照市场经济理论，市场的效率表现为资源配置使社会所有成员得到的总剩余最大化。其中总剩余定义为：总剩余=买者的评价一卖者的成本。

如果一种配置是无效率的，那么买卖之间交易的好处就没有完全被实现。假如一种物品由最低成本(包括交易成本)的卖者生产，并由对此物品评价最高的买者消费，那么此市场就是高效的。当然，高效的市场并不一定是公平的，这一点在制定公共政策时政府也要考虑到。

公路建设环节的总剩余即为使用者的评价减去建设单位的成本。使用者的评价一般与道路的质量、线形等因素有关，与公路建设模式基本没有关系；而建设单位的总成本则与公路建设模式密切相关，要合理降低建设成本并提高资金使用效率，选择合理的建设模式是根本。

公路建设实施阶段，施工和设计单位是卖家，监理单位提供监督和管理服务也是卖家，而业主是买家，产品就是成品的高速公路。施工阶段是资金投入的高峰阶段，现金流支付巨大，施工单位在按图施工过程中，往往会发现，某工程方案通过变更设计或变更施工工艺，或者优化设计方案，在不影响功能的前提下，消耗的资源减少了，能够大大节约成本：然而对于业主单位，由于应支付的工程量可能没有什么变化而不支持变更，而设计单位因变更增加了工作量，也不支持新方案，因而变更无法实施。该新方案的功能和成本基本不变，这在经济学的角度，可以说卖者的成本降低了，而买者的剩余不变，这样总剩余会提高。遗憾的是由于方案对业主没有产生效益，不被采用，因而社会的资源没有得到有效节约，是无效的。

设计阶段是控制投资的关键阶段，对工程全部投资的影响度约为75％～95％，现在的高速公路项目的设计费一般约占工程总造价的l％～2％(不含运营及维修费用)，但是这不到2％的设计费却决定几乎全部的随后费用。设计单位在设计过程中，在保持使用功能和行驶舒适度不变的情况下，为寻找更加合理的低价方案，往往要付出大量的计算和造价比较。这种设计劳动若被采纳，能够明显地降低造价，这在经济学的角度，可以说卖者的成本下降，而功能(买者的评价)不变，这样总剩余会提高。但是由于当前我国的工程勘察设计收费标准(2002年起实施)是以设计标的的工程建安费做为计费基数，再乘以对应的难度系数和费率，在一定范围内，造价越低设计收费越低，造成有的设计单位对优化设计而降低造价的积极性不高；更何况有一部分建设单位不按照国家发展计划委员会和建设部颁布的《工程勘察设计收费标准》(2002年修订本)的规定标准支付设计费，而是采取压价限价，或者自定勘察设计费标准，最终勘察设计费有的甚至达不到国家规定的50％，设计单位得不到应有的利润，优化行动难以实施。这种现象造成社会的资源没有得到有效节约。

1.4当前高速公路的需求和供给

当前高速公路的需求随着人民生活水平的提高而明显上升，其路网规划一般由政府部制定，其消费价格也是由政府部门结合收回投资年限、行驶的替代成本和效益等因素统一考虑，由物价部门批准，具有相对的刚性。

高速公路的供给一般由政府委托或指定的项目业主提供，对使用国家投资的项目由国家买单。项目只有一个卖者(指定业主)而且能够决定价格，虽然这个价格在一定程度上受到政府行业主管部门的制约，但仍然具有一定的垄断性。这种供给垄断造成了供应价格大于边际成本，而我们知道：在完全竞争市场上，价格是等于边际成本的。垄断造成福利向垄断所有者的转移，其不利影响在于产生了无效率的低产量，即造成公路的国有资金使用效率较低。

1.5经济学中的科斯定理

公路工程建设模式篇2

【关键词】高速公路工程管理模式

引言

目前，我国的高速公路建设进入了一个快速发展时期，截止2009年底，全国高速公路通车里程已达6.5万多公里，这与未来我国规划的8.5万公里还有一定的差距，未来几年我国高速公路建设仍会保持一个较快的增长速度。因此，进一步加强和完善高速公路建设的项目管理，找到一种适合我国高速公路建设的项目管理模式，并以此提升我国高速公路建设者的管理水平，是摆在我们面前的一个非常现实和值得研究的课题。

1.高速公路项目管理的基本概念及意义

高速公路项目管理是指在内部和外部的约束条件下，管理者运用系统论的思想观点，以现代的先进管理理论和方法为基础，有效地对涉及高速公路建设项目的全部工作进行管理。即从项目投资决策开始到项目结束的全过程中，利用科学的方法进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。

高速公路项目建设具有以下几个特点：一次性、项目目标的明确性、整体性、投资大和建设周期长。由于高速公路一般由国家投资建设，其对我国国民经济发展具有极其重要的促进意义，一种好的项目管理方法，可以节约投资、保证工期与质量，同时也能促进我国高速公路建设水平的发展，有利于我国的经济社会发展。

2.传统项目管理模式存在的问题

自上世纪80年代开始，我国的高速公路建设开始推行各种承包制、法人负责制和监理制等，这些管理模式曾在一段时间内推动了我国的高速公路建设行业的发展，但由于这些管理模式存着种种不合理的问题，逐渐不能适应我国高速公路建设发展的需求，经常会导致工期拖延、费用超支甚至产生各种质量问题和导致工程事故。传统的管理模式易导致以下几方面问题：

（1）未从企业管理的角度来看待项目建设行为，现实中还大量存在建设项目指挥部的管理模式，工程立项组班子，工程竣工散班子，不利于总结管理经验，难以提高管理水平。

（2）传统的管理模式中，参与建设各方相互独立，仅以各自的利益最大化为目标，没有一个完善的协调机制，项目执行过程中易产生冲突和矛盾，管理工作缺乏整体性。

（3）业主在决策阶段、设计阶段、施工阶段中分别面对不同的项目管理人员，不同阶段的管理人员缺乏交流，信息沟通不畅，不能充分从项目建设全过程的角度出发，实现项目的系统化管理。

（4）设计与施工分开管理，导致设计阶段管理权归属设计单位，施工阶段管理权归属施工单位，业主如不及时对双方想法进行沟通，可能会导致变更频繁发生，不仅产生变更费用，还会拖延工期。

（5）我国工程项目建设管理体系化工作开展的时间较晚，项目管理人员成长的软硬件环境均无法同发达国家相比。尽管目前有了项目管理人员资格认定办法，但多针对施工单位和监理单位人员，业主单位的管理人员参与较少。

（6）国内目前广泛存在业主牵头、施工单位和监理单位共同配合的项目管理模式，这种模式不利于监理工程师全权代表业主开展工作，削弱了监理工程师的实际权力和地位，监理制度的优势并没有得到发挥。

3.探索适合我国高速公路建设的项目管理模式

3.1 国际上通用的项目管理模式

目前，在国际上通行的项目管理模式有：传统的三角模式、建筑工程管理模式(CM)、设计—管理(Design—Manage)模式、设计—建造(Design—Build)模式、BOT(Build—Operation—Transfer)模式和交钥匙模式(Turnkey)。以上这些管理模式所对应的标准方法即国际上推行的FIDIC合同条款，因为这些管理模式在国际工程建设领域都有相当多的工程实际案例和相应的研究，我国的高速公路建设项目管理模式可以从这些模式中借鉴经验。我国第一个利用世界银行贷款的项目—鲁革布水电站就是应用了FIDIC合同条款来完成的，这对我国工程建设项目管理产生了深远的影响。

3.2 适合我国的项目管理模式

尽管项目管理的模式有很多，但这些管理模式也分别具有各自不同的适用范围，并不能适用于对所有的建设项目。下面就几种典型的管理模式的优、缺点分别进行分析：

（1）传统的三角管理模式

传统的三角管理模式是业主委托设计咨询公司进行前期立项，立项之后进行设计，设计阶段后进行施工招投标。

该模式的优点是：业主可自由选择咨询、设计、施工单位；各参与方均熟悉合同文本，有利于合同管理、减少风险和控制投资。该模式的缺点是：工程前期、设计、施工是必须经历的3个环节，各环节之间联系不紧密，易产生工期拖延和变更索赔情况。

（2）建筑工程管理模式(CM)

CM模式又称发包模式，它分为两种模式，第一种是业主委托CM经理为其进行咨询和，仅负责选择施工单位和签订合同；第二种是受业主全权委托，充当施工总承包的角色，参与施工全过程并进行监管。

CM模式的优点在于：CM经理受业主提出的最大工程费用（GMP）约束，承担了工程风险，可以为业主节约投资、尽快获得工程收益。其缺点在于：CM经理在完成任务时的酬劳较高。

（3）设计—建造(D—B)模式

设计—建造模式即设计施工总承包模式，要求业主通过招投标方式选定唯一的设计建造承包商，由该承包商全权负责工程项目的设计和施工过程。

该模式的优点是，业主可以将具体事宜全权委托设计建造承包商，仅保持单一合同的管理。而设计建造承包商加强了设计与施工之间的联系，可减少设计错误、疏忽引起的变更，工期可合理安排。该模式的缺点是，业主不能自由选择设计和施工单位，工程设计可能受施工的影响。

目前我国高速公路建设项目主要采用业主与项目咨询管理公司、设计单位、施工单位、监理单位分阶段分对象合作的模式来进行的。该模式存在着业主管理工作繁重及工程费用易超预算等问题。设计—建造模式是比较适合解决这些问题的工程管理模式。它本身的组织原则就能很好的解决由于设计、施工分阶段进行所带来的种种问题。但应用设计—建造的模式并不是一味地照搬照抄别人的经验，对其存在的施工费用易受设计影响的弊端，业主应加强全过程监管，或者委托专业的咨询公司进行监督，保证业主的利益在工程建设中得到完全体现。

4.我国高速公路项目管理的发展趋势

随着我国经济的发展，我国的高速公路项目管理呈现以下几个发展趋势，一是项目管理日趋国际化，二是项目管理逐步走向专业化、规范化，三是项目管理的法制化和信息化。我国高速公路的项目管理水平总体还比较低下，探索一条适合我国国情的项目管理模式有利于工程建设的发展，也符合未来国内项目管理发展趋势的要求。

参考文献

[1]孙明荣,赵军.传统项目管理模式在某高速公路工程中的应用[J].水运工程,2006（7）

[2]朱定勤.高速公路项目管理模式评价[J].公路，2006（5）

公路工程建设模式篇3

关键字：公路工程项目管理管理模式

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

1公路项目管理的特点与内容

公路工程具有自身的技术特点和经济特性，包括投资大、建设周期长、线长面广、受环境因素影响复杂以及具有准公共物品特性、社会公益性、自然垄断性等。这些特点使公路建设项目管理模式与一般的建设项目管理模式相比，既有共性也有个性。公路施工企业的项目管理模式包括以下具体内容： 施工项目组织管理；施工项目成本管理；施工项目质量管理；工项目安全管理；工项目进度管理；工项目合同管理；工项目人力资源管理；工项目物料管理；工项目机械设备管理；工项目风险管理；工项目信息管理；工项目组织协调等12项。

2我国高速公路管理体制现状与存在的问题

当高速公路建设规模扩大, 运营管理任务也随之增大, 公路行业技术进步

加快以及社会对高速公路服务水平的要求不断提高, 高速公路建设管理出现了

一些矛盾和问题。同时, 现有高速公路运营管理体制中的一些问题也显现出来,

主要反映在缺乏战略规划及整体改革思路,

3国内目前存在的公路项目管理模式

3.1 FIDIC 项目管理模式

FIDIC 项目管理模式是由国际咨询工程联合提出，应用于施工项目管理的一种委托代建型项目管理项目管理模式。该模式中，项目的监督与管理由监理单位来承担。项目管理中，业主、承包商、监理三家之间既互相合作、互相联系，又互相监督、互相制约。目前，我国的公路建设项目管理己建成与FIDIC 项目管理模式基本适应的公路施工监理制度，并且，进一步完善了招标投标制度和承包合同制度，公路建设市场管理的法律法规体系正在逐步形成。FIDIC项目管理模式的优越性主要表现在以下几点:

①FIDIC 项目管理模式有利于促进资源使用效率的提高。

②FIDIC 项目管理模式为承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障机制。

③FIDIC 项目管理模式实现了项目管理工作的专业化、社会化和市场化。

④FIDIC 项目管理模式具有与市场经济体制相适应的良好特性。

3.2 E P C 项目管理模式

对EPC管理模式的特点进行了简要的分析具体如下：

EPC为项目总承包商, EPC项目部下设部门按照建设过程和职责分工,按专业模块管理EPC模式具有项目集成管理和责任风险共存的特点。目前基本采用固定总价合同,更多的管理风险转移给EPC总承包商,同时EPC总承包商通过系统集成管理和项目优化的方式,拥有了更多企业获得高额利润的机会。通过EPC 工程公司的总承包, 可以解决设计、采购、施工等环节中存在的突出矛盾。在EPC 工程的项目管理中将设计阶段与采购工作相融合, 或称采购纳入设计程序, 在进行设计工作的同时, 也开展了采购工作; 设计工作结束时, 采买工作也基本结束。由此, 缩短采购周期, 提高采购质量, 节省投资费用。

E P C 项目管理模式的缺点

①设计管理能力非常薄弱。

②项目综合管理水平仍然较低。项目总体的策划和管理能力、技术能力还很薄弱。对于有相当技术和管理难度的大型项目, 而业主又没有成熟经验,就可以考虑采用PMC+EPC 的工程建设和管理模式,

③竣工结算过程推诿严重。

由于EPC管理模式虽然减少了业主对工程的协调工作,但是加大了合同管理的难度。比如EPC承包商自行采购符合设计要求的设备,业主要求更换高价格的设备材料,又拒绝认可费用的现象。

施工企业发展EPC模式的过程本身就是个摸索和逐步提高的过程,需要从技术、总承包的管理能力等入手, 加强企业自身建设,培养复合型管理人员,积累经验和教训,完善项目管理体系,提高项目管理水平,提高企业核心竞争力。

3.3PMC＋Partnering 模式

PMC 模式即项目管理承包模式，是业主聘请专业的项目管理公司，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程的管理和服务，项目管理公司也称为管理承包商。因此，管理承包商的任务不是建造工程项目，而是对工程项目进行计划管理、协调和控制。与上述其它模式相比较，业主的管理工作最为简单。

PMC 模式具备: (1) 有助于提高建设期整个项目管理的水平；(2)有利于帮助业主节约项目投资； (3)通过项目设计优化以实现, 项目寿命期成本最低: (4)有利于精简业主建设期管理机构； (5)有利于业主取得融资等多种优势。而Partnering 模式是业主与承包商建立了战略同盟关系，这种战略同盟关系建立的基础是承包商的要价低廉，是只要求基本的工程成本和合理利润，不请监理工程师也不招标，这样业主就节约了一大笔钱。另外在招标过程中时间的损失，也是一个效率的损失。在Partnering 模式关系中，由于承包商在保证质量优良的同时，也可以缩短工期，他可以获得对项目未来收益分配权或契股。一个好的承包商如果在每一个好的项目上，都能够获得百分之几或千分之几的分配权，到一定程度这个公司就会获得很多利润，可以考虑率先采用。

3.4 PMP 管理理念

杨会兵等人提出了PMP管理理念即：

1) 将狭义的“管理”概念进行拓展和深化。传统意义上的高速公路建设管理主要指进度管理、质量管理、成本管理，多条高速公路的建设实践经验证明，在确保三大目标控制的基础上，还应该在综合管理、范围管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理上下工夫，但对于此并没有一套完整的理论体系，实践性不强。

2) 合理划分项目建设阶段，做到合理规划、有效实施。将整个项目周期分为启动、计划、实施、控制、收尾5 个阶段。在启动阶段要抓好四方面的工作:

a. 尽早介入前期工作；b. 处理好项目建设各方的关系；c. 尽早组建建设团队；d. 按基建程序办事。建设团队必须务实高效，团结合作，提倡人性化管理，充分尊重人才，人员组成要优势互补。

3) 强化风险管理意识。

4．结语

我国的高速公路建设起步较晚,对管理模式的研究评价也足，必须坚持深入探讨和研究项目管理的理论和方法，积极引进国外先进的公路工程管理模式，使我国的公路工程项目优质高效的去完成，实现公路工程建设的最优化。

参考文献：

[1] 杨华峰,黄湖滨,吴岳新.公路施工企业项目管理模式研究,[J],交通企业管理.2007(07)

[2] 孟垂凯.高速公路管理体制的现状与改革,现代营销，[J],2010(08)

[3] 王振宇.公路工程项目管理模式浅析.J]. 经济师.2010(7)

[4] 于华锋EPC 总承包工程项目建设模式初步研究 决策探索2008(31)

1.崔永杰（1987-）男，汉族，山东菏泽人，长安大学公路学院，桥梁与隧道专业专业，2011级硕士研究生。

公路工程建设模式篇4

关键词：PPP模式；公路工程；造价管理

引言

PPP（public-privatepartnership）模式就是公私合营模式，它的意思是政府或者公共部门与企业或者个体形成合作关系，以签合同的方式，明确各自拥有的权利和应该履行的义务，共同承担起公共基础设施的建设工作以及正常的运营[1]。改革开放以来，我国的现代化城市发展迅速，公共基础设施的建设工作也有了明显的提升，工程行业的竞争也越来越激烈。由于我国公路工程造价的管理相较于许多发达国家起步晚，存在不小的差距，一直将公路工程的造价管理认为是公路工程造价控制。因此，在激烈竞争的当下社会，我国的工程行业想要快速长久的发展，就必须有一个合理的工程造价管理方式。PPP模式的运用，很好地解决了这一问题，但其还存在着一定的问题，我们要对其做出整改，逐渐提高我国公路工程造价的管理能力。

1PPP模式

1.1PPP模式的目标

PPP模式有两种目标，一个是低层次目标，就是整个项目的短期目标，另一个是高层次目标，就是指与私人企业长期合作建设基础设施的目标[2]，其项目机构目标层次见表1。

1.2PPP模式的运作思路

PPP模式实际上就是一个项目融资的完整概念，但PPP模式并没有把项目融资彻底改变，只是提出了一个项目整个过程中组织机构的新模型，使得参与项目的各方达到比单独新都更加有利的结果[3]。PPP模式使政府部门具有的社会责任、远景规划、协调能力强的优势，与私人企业的创业精神、民间资金、管理效率的优势结合到一起[4]，政府部门可以和私营企业相互取长补短，充分发挥各自的优势，从而降低项目建设的费用，减轻政府的财政负担，促进投资主体向多元化的转变，并且可以使参与项目建设的各方形成战略联盟，合理的分配风险的承担。其运作思路如图1所示。

2公路工程造价中存在的问题

2.1不重视PPP项目示范工作的实施

为保证PPP模式能够在公路工程中顺利运用，PPP项目的示范工作是关键，公路工程项目的施工比其它的工程项目规模要大，施工更加复杂，但在实际的情况中，工程造价工作不具备技术强的专业技术骨干人员，导致PPP模式的各项工作不能顺利开展。传统的造价管理模式在政府部门审批方面比较重视，施工之前的每一个环节都要经过政府部门的审批才会开始施工，这就大大降低了施工的效率。与传统模式不同的是PPP模式比较注重成本和实际收益，我国对PPP模式的应用开始时间比较晚，需要在示范工作中解决一些PPP模式应用中存在的问题，但我国对PPP项目的示范工作并不是非常重视，导致PPP模式在公路工程造价的管理工作中起不到很好的效果。

2.2财政监管部门对应该履行的义务不认真

在建设公路工程时，首先必须要具备一个科学合理的施工方案，这样才可以对整个公路工程进行造价管理。在进行造价管理时，要符合公路建设当地的技术水平和经济状况，提高造价管理的准确性。而且施工企业的财政部门要对工程的造价进行分析，确保公路工程的建设能够充分发挥其拥有的优势，带来实际的好处。但是PPP模式下，大多数的只重视施工的进度，省略了财政部门分析工程造价这一环节。财政监管部门没有认真履行自己的义务，对施工方案的质量和创新没有进行监督和做出评价，也没有在施工前对施工环境进行查看，更没有考虑施工材料的运输方式施工的费用，导致PPP模式不能顺利进行。

2.3对PPP示范项目的实施信息不及时上报

PPP模式要求在公路工程施工中要将公路工程项目的一些资料，包括施工方案、造价评估等各种相关信息[5]，上报到省级管理部门，以便对这些资料信息通过PPP综合信息进行补充完善，但是实际施工过程中并没有及时上报这些资料信息，使得这些资料信息并没有得到补充和完善，给后续施工的开展造成很多的问题和麻烦。例如，在施工过程中，由于外部因素，使工程造价没有得到管理，造成工程造价不符合原有的标准。另外，省级部门缺少对施工材料和设备的检查与管理，造成许多信息无法收集的困境。

2.4公路工程运营和结算阶段存在问题

我国在公路工程的运行的养护工作上目前还没有制定统一的造价管理制度，这使得PPP模式在公路工程造价中起的作用不是很明显。还有在公路工程的结算工作中，受投资者的影响，会出现成本多算的现象。如果政府对结算工作存在疑问，这就导致政府和投资者以及施工单位之间产生矛盾，导致公路工程的造价长时间不能确定。

3整改方法

3.1转变传统思路

公路工程造价管理工作中，参与造价管理的任何一个部门都需要改变自己的传统思路，以新的思维方式来适应PPP模式。在PPP模式的背景下，政府除了高级管理者的身份，还有合作者的身份[6]，例如：国家体育馆“鸟巢”的项目就采用了PPP模式，由北京市国有资产经营有限公司代表政府出资58%，中信联合体出资42%，政府和投资方共同参与基础设施项目的建设，既互利共赢也可以相互监督。PPP模式下政府与任何参与者都是平等的关系，都要按照PPP模式合同中的规定明确自己拥有的权利，积极履行自己的义务。

3.2加强技术支持工作

公路工程建设工作中，如果工程已将立项，那就一定要做好公路工程设计的工作，作为公路工程建设中的关键，必须处理好工程施工技术和经济成本之间的关系，例如：S省建设的节能减排项目和J省的生物质热电联产项目都采用了PPP模式。实行PPP模式，那要求就应该更加明确，在条件允许的情况下，最好在准备阶段就完成初步的设计工作。财政部门要建立一个以PPP模式为内容的综合信息平台，建设一支专业的技术人员队伍为PPP模式下的项目以最高的效率制定出一个合理的管理方案，为项目开展工作打下坚实的基础，做出最专业的指导[7]，另外，省级财政部门要对综合信息平台做好全面的监督工作，保证相关工作能顺利进行。

3.3对施工实行动态控制

在公路工程开始施工时，一定要严格按照施工方案进行，并且要对施工用到的所有材料进行合理的布置，例如：水泥、柏油以及施工设备等。施工单位要对整个公路设计的可行性和经济性的充分考虑，加以管理。公路建设部门也要对施工过程加强监督。重视资金的时间价值，计算各种融资条件下社会融资成本，做到真正意义上的全过程动态管理[8]。例如：北京某地铁线建设时，运用了PPP模式，加强对地铁融资的指导工作，制定了较为完善的管理方法，从而加快了前期的准备工作，使得地铁线的建设取得了显著的成效。

4结语

公路工程造价管理是一个科学、系统的工作，是公路工程的建设的重要工作[9]。我国还处于不断发展阶段，做好公路工程工作更为重要。因此，PPP模式下的公路工程造价管理具有重要的意义，还需要相关人员不断发现PPP模式存在的问题并完善，最终促进我国公路事业的发展。

参考文献：

[1]祁箫文.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].中国科技投资，2016（26）：97.

[2]何柏科.试论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].大科技，2016（27）：180-181.

[3]孙莉萍.PPP模式下高速公路项目全面造价管理研究[J].卷宗，2016，6（8）：430-432.

[4]黄劲.公路工程造价资质资格管理体系建设[J].建筑工程技术与设计，2015（5）：290.

[5]刘伟伟.简析影响公路工程造价预算的因素及其控制策略[J].建筑工程技术与设计，2016（21）：945.

[6]沈玉妹.如何提高编制公路工程造价的准确性[J].交通世界（中旬刊），2016（9）：106-107.

[7]姜启平.公路工程造价中材料费的确定[J].北方交通，2016（10）：69-71.

[8]李庚阳.公路工程造价的控制与管理[J].青海交通科技，2015（4）：15-16.

[9]陈兆.探讨公路工程造价全过程控制及估算[J].建筑•建材•装饰，2015（2）：47，49.

[10]钟渡秋.公路工程造价风险管理研究[J].住宅与房地产，2016（6）：99.

公路工程建设模式篇5

关键词：公路建设；项目管理；fidic

        公路具有自身的技术特点和经济特性，包括投资大、建设周期长、线长面广、受环境因素影响复杂以及具有准公共物品特性、社会公益性、自然垄断性等。这些特点使公路建设项目管理模式与一般的建设项目管理模式相比，既有共性也有个性。建设项目管理制度通常和一个国家的社会制度紧密地联系在一起。我国过去在公路建设项目管理改革过程中，忽视公路建设项目管理模式的理论研究，习惯于简单照搬国外建设项目管理制度和国内其他行业的建设项目管理模式，以致各种公路建设项目管理制度相互矛盾和交叉重叠，至今难以很好地规范。同时，在我国公路建设项目管理过程中，政府、项目法人、中介机构等在项目管理中的地位和作用问题，即项目管理模式是涉及公路建设项目管理质量和效率、公路建设管理市场化改革等内容的重要课题，历来为全社会所关注。我国改革开放以来所推行的建设工程监理制度、项目法人制度、招标投标制度、承包合同制度以及最新提出的项目代建制度，实际上都是围绕建设项目管理模式这一课题而展开的，至于它的实用性有待进一步研究。

        1 国内公路建设项目组织管理现状

        我国改革开放初期的公路建设项目组织管理模式，是指挥部管理模式。指挥部因项目建设需要由政府临时组建，人员从公路建设系统各单位借调，充分发挥政府的行政管理作用开展建设项目管理，项目建成后指挥部解散。这种项目管理模式在计划体制时期、在公路建设项目完全由国家投资、在公路建设规模相对较小的条件下有一定的适应性。但也时常出现投资无底洞、工期马拉松、质量无保证的现象。况且，这种建设管理模式存在着政企不分、行政命令代替科学管理、项目建设管理与营运管理脱节等弊端。随着公路建设市场化、投资主体多元化及经营性收费公路的出现，这种模式变得越来越不相适应。

        2 公路建设项目管理所面临的问题

        我国的公路施工及管理方面取得了很大的进步，但由于我国管理人员水平的局限以及管理模式的落后使得我国公路建设项目管理制度中存在许多问题，主要如下表现在以下几个方面：

        ①政府在项目管理中的地位与作用不够清晰。在市场经济体制下，公路作为准公共物品，政府在项目管理中到底扮演何种角色，发挥多大作用，哪些该管，哪些不该管，这些问题有待于进一步研究。

        ②公路建设项目管理制度有待于进一步规范。目前，我国的公路建设项目管理制度存在着项目法人制与施工监理制、项目法人制与项目代建制、施工监理制与项目代建制、政府管理与业主管理等方面的矛盾。并且，在监理制度开展过程中，还存在着型监理模式与fidic监理模式、全面监理模式与单一质量监理模式、自行监理与社会监理等方面的矛盾。

        ③公路建设项目的招标评标方法有待于进一步规范。在施工招标、监理招标、勘察设计招标等项目招标中，如何有效发挥竞争机制的作用，制定科学的招标评标办法，有待于理论上的深入研究。

        3 公路建设项目组织管理模式的类型

        公路建设项目组织管理模式是指业主(项目投资者)在公路建设项目建设管理过程中所采用的组织管理模式。按业主在公路建设项目管理中的作用不同分类，可分为自行管理模式、委托管理模式以及总承包管理模式。自行管理模式是业主自身对公路建设项目的质量和进度和造价进行控制，设计与施工单位进行组织、协调的一种项目组织管理模式。其项目管理工作有主和承包商(包括设计和施工单位)参加，但主体是业主。业主有根据工作需要聘请咨询公司作为顾问或协助承担部分项目管理工作。公路建设项目自行管理模式按项目业主(投资主体)不同又可分为政府管理模式和项目法人管理模式。委托管理模式是指具有项目管理经验和能力的咨询单位(本文又称为项目管理公司)，接受项目业主(政府或项目法人)的委托，对项目建设(设计、招标、施工)进行组织、协调，对项目的投资、质量和进度进行控制的一种项目管理模式。总承包项目管理模式又称为设计—建造交钥匙合同模式，该管理模式中，总承包商承担建设项目的全部设计、施工与管理，按总承包合同的质量、造价和进度要求对项目进行组织、协调与控制。

        4 fidic项目管理模式

        fidic项目管理模式是由国际咨询工程是联合提出，应用于施工项目管理的一种委代建型项目管理模项目管理模式。该模式中，项目的监督与管理由作三方的监理单位来承担。它以独立、公正的施工监理为核心(即以监理工程师项目管理为核心)，项目管理中，业主、承包商、监理三家之间既互相合作、相联系，又互相监督、互相制约。目前，我国的公路建设项目管理己建成与fidic项目管理模式基本适应的公路施工监理制度，并且，进一步完善了招标投标制度和承包合同制度，公路建设市场管理的法律法规体系正在逐步形成。总结fidic在公路建设中的优越性，主要表现在以下几点：①fidic项目管理模式有利于促进资源使用效率的提高。②fidic项目管理模式为承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障机制。③fidic项目管理模式实现了项目管理工作的专业化、社会化和市场化。④fidic项目管理模式具有与市场经济体制相适应的良好特性。⑤fdic项目管理模式能更好地适应公路建设项目的技术经济特征与要求。⑥公路建设项目中采用fidic项目管理模式能更好地促进公路建设项目管理模式的统一和规范。

        5 结 语

        公路建设项目的社会公益性特征及国家投资特征要求在公路建设项目的监督和管理过程中，注重公路建设项目的国民经济效益和社会效益，协调好国民经济效益与投资者(业主)利益的关系。fidic项目管理模式的独立性、公正性特征能为达到上述目的提供良好的基础，而自行管理模式及代建制项目管理模式中存在单纯考虑投资人利益或项目法人利益(照顾业主最佳利益)的缺陷，总承包模式中却又存在着总承包商以自我利益为核心的缺陷。公路建设项目的资金密集性特征使得我国的公路建设项目在过去和将来都得积极引进世行贷款及其他国际组织的贷款来进行公路建设项目的建设。西部高速公路的融资研究表明，在西部高速公路项目的建设中，大量的公路建设资金需要世行及其他国际组织的贷款。而fidic模式是世界银行强制要求的项目管理模式，因此在公路建设项目管理中推行fidic项目管理模式将有利于我国的公路建设项目管理模式与世界银行要求的项目管理模式保持同步一致，消除国内投资项目与国际贷款项目在项目管理模式上的差距。

参考文献：

［1］国务院.中华人民共和国建筑法[z].最新工程建设政策法规汇编.中国大地出版社,2000.

［2］国务院.建设工程质量管理条例[z].最新工程建设政策法规汇编.中国大地出版社,2000.

公路工程建设模式篇6

关键词：公路工程；施工管理；精益模式；应用

0引言

公路工程和一般的工程有一些不一样的地方，总体上是以以下几方面为主的：第一，公路工程相对而言不是很固定，流动性大，在无疑就增加了管理难度；第二，公路工程建设项目的形式各不一样，因此管理过程比较繁杂；第三，公路工程施工周期长，所以计划就比较重要。综合考虑所有的因素，在公路工程施工中应用精益管理模式很有必要。

1精益模式管理概述

精益模式最早出现在日本丰田汽车的生产模式中。后来经过很多年的研究和应用，提出了提升配送速率，降低项目成本，提升项目质量的管理模式。日本丰田的生产模式在外都被称作精益模式或精益生产。精益模式的优点不仅是体现在一方面上，也就不单单是运行管理方式上，其在运行策略的管理上还有更大的优势，基本上能将一切损失进行消除，最终达到接近完美的状态。这种模式是整合工程实践、工具技术的方式，以此消除价值损失，这个价值损失是所有的损失，进而降低股东与客户间的绩效差。

2公路工程施工管理中精益模式的具体应用

2.1如何在公路工程施工管理中建立精益模式

在管理中要先制定规范化的施工流程和施工模式，然后在符合相应的标准要求下，通过施工管理的不断改进，再借助员工的积极参与，就可以在保证施工质量的基础上，有效缩短工期，确保公路工程顺利完成。另外，针对不同的施工条件，建立健全的施工管理标准，确定最合适的施工方案，再利用相应的施工技术来管理整个施工过程。标准工作单和岗位说明书是工程施工流程中的重要组成部分。它也是所有员工进行标准建设的依据，通过标准化的工程操作过程，可以有效地减少意外事故的发生的概率，进而有效提升整个公路工程建设项目的施工质量。

2.2在工程采购中的应用

公路工程与物流业有着密切的联系，利用精益采购模式，不仅可以加强公路工程施工管理中的物流管理，还可以为公路建设提供可靠的资源保证。第一，加强供应商之间的合作，从原来的短期合作模式转换成长期合作模式，从以往的长期合作关系的建立方式演变成竞争的合作关系，然后使用精益采购管理模式编制与之相对应的管理目标，并借助计算机网络技术的便利优势，在缩短采购周期的基础上，还降低采购成本。第二，采购工作结束后，还应加强对物资的入库、调度、出库等方面的管理，当材料被运到施工现场时，还应采取相应的管理措施，要最大可能避免重复搬运的情况出现，这样既能有效地控制物流信息的准确度，又能提高工程质量管理、控制管理的建设价值并降低工程成本，进而实现低库存、低浪费。

2.3在工程计划管理中的应用

公路工程建设是一个漫长的时期，施工组织必须把每年的计划安排工作做全款，还要对后期的项目进度、资源配置使用等方面也需要合理的规划。对不同项目之间的节点在开工前和开工后要提前做好推进计划，以实现整个过程连续性控制。建设工期的计划采用计划和控制协调的系统模式，以使计划有效实施且是确定成功的标准，与此同时使控制可以在项目进度和其他方面存在偏差时，可以根据实际情况进行重新规划，最终可以使任务管理和过程管理可以有效地形成控制系统，提升了计划整体的可靠度与可完成。

2.4在工程施工流程管理中的应用

现在在我国很多公路工程项目的建设中，都存在着非常严重的浪费情况。也就是说提升企业经济效益的关键在杜绝浪费情况的出现。通常情况下，公路工程项目施工流程都是经过很多步骤进行组合才完成的，在这样的情况下难免就会有各个步骤的时间与空间会有不连续性，从而致使项目工程的衔接不完善。因此，按照施工流程来进行施工方案设计时，必须要降低资源浪费，将工作进行平均化处理，完成时间上的“一个流”过程。在施工中，为保证工程项目施工流程的准确性，必须把对全能型人才的培养作为重要内容进行管理。所谓“一个流”施工流程，就是把拉动式生产模式、及时生产系统，平衡化的生产模式作为精益生产过程中的工具，进而整合出合理的施工流程。公路工程的精益施工流程要以标准化工作要求为基础进行，以此完善施工方案，进而提高工程质量，缩短工程周期，从而完成整个项目的施工流程。

2.5在工程生产管理中的应用

在公路施工中，生产稳定是生产的关键，处理过程中的变化是非常重要的，在变化中实现它生产的连续操作，进而实现平衡生产的目标。要想到达这样的目标，就需要按照工程项目管理实际情况运用动态管理形式，特别是对工期缩短操作过程中衔接时间的把控；对不具备衔接的工艺，利用时间和空间特有的错位关系进行合理的平行性安排；对施工中使用的设备与操作人员进行合理安排，实现最佳配比，以此调动工作人员的工作热情和积极性；工程工序一定要科学合理，在保证效率和质量的基础上，进行合理的搭配和安排。

3结束语

总而言之，精益模式在现阶段很多生产生活中都具有很广泛的应用，在这中间公路工程建设也不例外，其不但能对施工流程实施精益化的管理，还可以对观察项目的施工计划、采购等进行精益化的管理。所以企业一定要认识到其重要性，并将其整合到项目的质量管理中，只有这样才能完善项目整体的管理模式，进而提高企业的市场竞争力和社会效益。

参考文献：

[1]廖正杰.公路工程施工管理中精益模式的应用分析[J].公路交通科技(应用技术版)，2014(09)：349-350+353.

[2]俞校辉，陈尚兵.浅析精益模式在公路工程施工管理中的应用[J].科技创新与应用，2015(22)：187.

[3]张荣胜.公路工程施工管理中精益模式的应用探讨[J].江西建材，2015(17)：181-182.

公路工程建设模式篇7

关键词：合同管理；高速公路工程；作用

合同管理是指单位或企业之间根据法律进行一系列共识的达成并以文书的形式固定下来，作为在双方交互活动的最高准则，合同管理是高速公路工程建设项目管理工作的核心，运用合同管理能够规范双方的行为，调解双方的争执，推动建设单位风险管理的提高和应对能力，降低工程建设合同管理制度，促进高速公路工程建设行业快速、稳定发展都具有重要作用。

一、完善合同管理法规，推进执法能力建设

当下，我国高速公路工程建设中的法律体系并不完善，法律环境也不完整，执法情况也不甚良好，规章条例稀疏有漏。内容中往往存在矛盾，前后先抵的情况，没有强有力或者可靠的法律依据。与此同时，各个分部直接缺乏统一性、协调性不足，而且在工程的实施过程中，相关的法律法规完全没有起到应有的作用，从而致使合同并没有发挥应有的效果，出现了“有法不依，执法不严”的情况。甚至于出现违背合同的情况，不正视合同中和规章中的规定，不认真负责工程，偷工减料工程，这严重损坏了单位的利益，更是对施工质量是一种威胁，久而久之，有非常大的危害性。面对以上种种情况，如果要加强高速公路建设单位的合同管理，以下几点是必须要做到的：一、建立起全面完整的法律法规，保证有法可依，二、加大合同管理的力度，执法必严，三、保证市场建筑业的平稳发展，促进高速公路工程建设的稳步前进。国家等相关部门也为此做出了新的规定：第一、2011年第十一届全国人大常委会第20次会议进一步完善了中华人民共和国建筑法，在此基础上国家还出台了相关的配套措施和辅法律规定，国家对地方性的法律法规的制定和实行实现了进一步把控，旨在规范建筑行业尤其是大型施工工程的行为，推进中央和地方的法规更加明确、一致，更加适应各种不同的情况。二、除了从司法层面加强高速公路工程建设的合同管理，行政击鼓作为主管和监管的主体，也要加强对工程建设的管理和监督，各级政府的路政单位和交通管制部门要加强在实际工程施工过程中的监督，经常派相关人员实地考察，加强宣传教育，提高施工单位双方的法制意识和合同管理意识。

二、合同规范化、全面化

当下，我国高速公路建设行业中合同管理的应用越来越多，但传统的合同管理办法仅仅是单一的采用承包的形式，签订承包合同，这种单一的方式无法得到突破就无法适应现代市场经济运行中出现的突况，也阻碍着高速公路工程建设的发展进程。例如《建设工程造价咨询合同示范文本》《建设工程设计合同示范文本》这一类的合同文书和合同形式仅仅只能满足单一的情况和一般情况，对于突发的特殊情况和特殊争执，在高速公路建设工程多元化和多样化发展的今天，这样的合同文本无法发挥项目需要达到的作用。为了解决以上的问题，高速公路工程建设的主管部门和施工单位需要进一步研究创新新的合同管理模式，让合同管理模式朝着多元化的方向发展，值得注意的是，要规范新的合同文书，使得新的合同文书适应时代的不断发展。现阶段，阶段性发包模式也就是CM合同模式最主要的优点是可以使得施工周期得以缩短。而BOT合同模式（建造—运营—移交模式）的特点不同，它能够减轻风险承担，缓解施工单位的资金压力。研究实际情况和考虑到未来发展两重因素，建设单位可以将具有不同特点的合同模式结合起来，例如将BOT和EPC模式结合起来称之为工程总承包模式，要注意结合实际情况和现实因素来发展和运用不同的合同管理模式，多元化发展的前提是尊重实际、科学有效地进行评估，在总价的前提下引进多种不同的定价方式，结合市场规律来满足建设单位、消费者、施工人员和牵头单位的利益诉求。例如:福建省高速公路总管理处依据我国《合同法》与公路工程标准施工招标文件，结合实际管理情况，制定了《福建省高速公路合同示范文本》，该示范文本涵盖的内容范围较广，专业性强，实用性高。

三、合同管理人员专业化、精英化

人是决定效果的关键因素，人才的素质和能力决定着合同管理的科学性和效用性。现阶段，高速公路工程建设的合同管理人员的专业水平和业务能力总体较低，并且呈现出不平衡、参差不齐的现象，一些缺乏专业技能和能力从其他岗位调转过来的人员从事着这样的工作，导致工作效果较差，合同管理水平低，无法满足其合同管理工作的要求。

四、高速公路合同管理的重要意义

高速公路合同管理的重要性，高速公路建设合同对合同双方在项目建设中做了很详细、全面的规定，工程项目实施过程中的相关事项，都随着被纳入合同的规范之中。加强公路工程建设合同管理，在工程建设起着至关重要的作用。加强公路工程建设合同管理，在工程建设过程中起到关键性的作用。加强公路工程建设合同管理，可以维护合同双方的权益，避免合同双方在履行的过程中产生争议，减少一些没必要的纠纷，为实现高速公路工程项目的开展提供法律保障。

五、总结

综合上述，高速工程建设项目需要职业水平高的管理员工，要加强员工的培训，规范合同示范文本要建立全面的组织机构，提高管理效率，确保高速公路工程建设的有序开展，要完善法律法规严格执行与落实，完善示范文本，采用多样化合同模式，要加强高速公路工程建设的合同管理，完善组织机构，示范文本要全面，加强示范文本的规范性和详细程度。高速公路工程建设合同管理是对工程建设合同的签订和履行，所进行的计划、组织、指导、监督和协调是顺利实现工程建设目的的一系列活动。

参考文献：

[1]王焕英.浅谈高速公路工程项目管理中的合同管理[J].甘肃科技纵横,2011,40(5):120-121.

[2]胡军,邹越.公路工程项目管理中合同管理浅析[J].新材料新装饰,2014,(5):66-66.

[3]陈岚,罗柱.浅谈高速公路合同管理存在的问题与改进措施[J].黑龙江交通科技,2015,(9):179-179.

公路工程建设模式篇8

关健词：公路交通；基础设施建设；筹资模式

中图分类号：F299.24 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01

转型发展、跨越发展，已经成为山西“十二五”期间最强的时代音符。率先转型、率先跨越，也已经成为全省交通运输行业的共识。深化公路建设投融资体制改革,寻求多种新型的、更符合市场经济运作方式的、更高级的筹资模式是公路转型跨越发展的必由之路。

一、省内外公路交通基础设施主要的建设筹资模式

从省内来看，高速公路和收费公路建设采取的建设模式主要是：由公路交通主管部门统贷统还解决建设资金，组建具有行政指令性质的建设管理处组织实施工程建设，工程竣工后，建设管理处就地转为公路运营管理公司，收取通行费偿还政府贷款。这一模式即为一般的“贷款修路，收费还贷”模式。进入新世纪以来，省公路交通部门在创新建设筹资模式方面做出了积极尝试。“十二五”期间，省交通运输厅又把“开放投资市场，拓宽融资渠道”列为重要的政策措施，着力推动公路建设模式和投融资体制改革。

从省外来看，以江浙沪为代表的东部发达省份，已经在公路交通基础设施领域成功实践了BOT、BT、代建制等建设模式。以总投资超过160亿元的世界最长跨海大桥――杭州湾跨海大桥为例。该项目的建设模式可以简单概括为：由当地政府与合作投资企业共同投资组建项目公司(其中，民间资本占到了资本金的50.26%，后由于种种原因下调至30％)，项目公司按投资方授权全面负责工程的招投标和建设资金的筹集，并对大桥的建设和运营进行综合管理和协调，大桥进入运营期后，由项目公司按照合同约定的30年收费年限和80元／辆的收费标准征收通行费，承担债权债务取得投资收益。这一模式即为BOT模式。2008年5月1日，杭州湾跨海大桥建成通车，其融资模式被认为是国内公共基础设施建设融资的成功范例。此外，厦门、上海、北京等地在推行公路建设代建制方面也取得了一定成效。

二、一般模式与新型模式的异同分析

通过对前述省内外公路基础设施建设模式的比较，我们可以将其分为两种类型：一种是一般的“贷款修路，收费还贷”模式，另一种是以BOT、BT和代建制等为主的在公路建设筹融资、建设组织形式和运营管理方面寻求创新和突破的新型模式。

两种模式的区别主要有以下几个方面：

1.施工组织市场化程度有差异。一般模式下，公路建设也要按照国家法律和行业有关规定成立项目公司，但在具体实践中，往往由建设管理处直接组织项目建设，以政府行为代替企业行为，由此带来诸多弊病。如：在招投标阶段，业主处于强势地位，参建企业合法权益难以保证；工程施工阶段，由于工期资金等的制约，业主与施工单位容易产生矛盾，质量进度难以保证，由此产生的管理漏洞，为腐败现象滋生提供了土壤。新型模式下，业主、承包商、供应商的权利义务建立在可操作性更强的法律合同基础上。承包商作为工程管理的责任主体，责任、权力、利益得到统一，有利于实现各种生产要素的最优配置。业主和公路交通主管部门也能够集中精力进行监督监管，遏制各类不良现象，促进公路基础设施建设市场的健康发展。

2.资金来源构成有差异。一般模式下，公路建设的项目资本金、建设资金绝大部分由政府贷款解决，由此造成了沉重的政府债务负担，甚至出现“以贷还贷”的恶性循环。据有关研究显示，全国每年公路建设新增债务均保持在1000亿元左右，截至2010年底全国仅用于高速公路建设的债务规模就达11168.11亿元(2011年6月27日国家审计署《全国地方政府性债务审计结果》)。具体到我省，“十二五”期间，全省交通运输固定资产投资规模约2600亿元，是“十一五”完成投资的1.5倍，其中仅高速公路建设就需要新增投入2000亿元。巨大的投资需求造成了政府巨大的资金压力。此外，宏观经济政策的波动和世界经济后危机时代的到来，也对基础设施建设投入带来了更多的不稳定因素。在这一背景下，BOT、BT等新模式中资金来源广、融资渠道宽、投资风险分散的优势日益突出。在可预见的一个时期，BOT、BT等已经被发达国家发展经验和东部先进地区成功实践所证明了的建设模式将获得蓬勃的生命力。

3.运营管理目标有差异。一般模式下，高速公路和收费公路进入运营期后，原建设管理处就地转化运营管理公司，确保公路畅通成为其主要目标和中心任务。管理公司的整个制度体系、考核标准，乃至管理人员的奖惩任免，均以道路管养质量为重点。管理公司没有经济自。从而导致其控制成本实现资源配置最优化和经济效益最大化的动力不足。新型模式下，投资者在确保社会公众出行需要的基础上，追求投资回报最大化，经济效益是其主要目标。因此提高管理绩效降低管理成本的内在动力大大增强，经营管理更加符合市场规律，由此产生的效益又将进一步壮大企业的经济实力，从而形成良性循环，为公路基础设施建设提供持久稳定的投资来源。

三、探索适合我省实际的公路建设新模式

江浙沪等地区采取的新型公路建设模式中，有BOT、BT、代建制等。这些建设模式在实际应用方面仍有一些差别。

1.关于BOT。BOT是英语Build(建设)、Operate(运营)和Transfer(移交)的缩写，即：建设一运营一移交，是一种国际间广为采用的政府利用非政府的投资建设公路项目，投资者通过一个固定的期限收费运营(我国2004年出台的《收费公路管理条例》已经明确收费期限，收费经营路段是25年，中西部不发达地区最高不超过30年)，以收回投资并赚取一定的利润，收费期满后将项目无偿转让给政府。BOT模式上世纪90年代进入我国。东部发达省份基础设施建设领域多采取这一模式。因为改革开放以来，江浙沪地区经济发展迅速，公路运输交通量大增，收回投资并赚取利润稳定。随着我省成为国家的重要的能源原材料基地，交通运输快速发展，BOT模式可大面积推广。

2.关于BT。是英语Build(建设)和Transfer(转让)的缩写。是指投资者将项目建成后立即有偿转让给政府，以尽快收回投资并赚取一定的利润。BT模式是一种投资方式，利用的是非政府资金，有利于大规模公路基础设施建设的顺利开展，筹资渠道广、形式多样。投资者和建设者是同一主体，均为建筑商(施工单位)，有利于减少发包程序，降低建设成本，同时降低政府的回购价，并且少一个环节就意味着建设周期将会缩短。

BT模式运作公路基础设施建设的明显优势在于：一是缓解经济欠发达的中西部地区基础设施建设资金不足的困难；二是激发社会资本对基础建设的投资热情，降低政府投资风险；三是利于大量项目同时上马，发挥规模效益；四是使交通主管部门从直接管理建设项目的事务性工作中解脱出来，集中精力加强监督监管；五是避免了施工企业巨额投入无法收回的风险，利于企业发展和社会稳定。

3.关于代建制和总承包。代建制是指一种政府投资的方式。实行代建制的工程项目必须得到发改委的批准，并且发改委要全面监管代建制的实施，因而代建制的实施条件和程序较为苛刻。实施总承包的工程项目对施工企业的资质等级、经济实力、勘察设计能力、科技进步水平等要求均较为严格。由于这两种建设模式对企业融资均没有强制要求，所以对这两种模式不做过多讨论。

通过比较，我们不难发现，当前形势下，立足行业发展和省内公路施工企业实际，大面积采用BT模式，在一些经济发展较好的地区和车流量比较集中的路段采取BOT模式，是推进公路交通基础设施建设比较合理的选择。

毋庸置疑，我们所讲的一般意义上的公路建设模式为我省公路交通事业的腾飞发挥了巨大作用。“太旧精神”和“大运精神”过去、现在、将来都将是鼓舞我们前进的精神财富和动力源泉。新形势下，认真学习江浙沪等发达地区的成功经验，推动我省公路交通事业率先转型跨越发展，就是对这一精神财富的继承和发扬。

参考文献：

[1]2011-2015年中国高速公路行业深度调研及投资前景预测报告.深圳市盛世华研企业管理有限公司出版,2011-10-25.