指导经济社会发展范文

指导经济社会发展篇1

经济制度

1.完善我国的基本经济制度。经济制度是指，在一个社会中经法律确认的、占统治地位的生产关系的总和，它构成该社会上层建筑赖以生存的经济基础。我国现阶段确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。实践证明，它有利于促进生产力的发展、有利于增强综合国力、有利于提高人民生活水平，必须坚持和完善这一基本经济制度。

2.完善我国的分配制度。生产资料所有制决定分配方式。在社会主义初级阶段，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，相应地必然实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。（1）实行按劳分配，劳动者的个人收入与自己付出的劳动数量和质量直接联系在一起，有利于充分调动劳动者的积极性，激励劳动者努力学习科学技术，提高劳动技能，从而促进社会生产的发展。按劳分配作为社会主义性质的分配制度，是对以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，是消灭剥削和消除两极分化的重要条件，它体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。（2）确立按生产要素分配的原则，是对市场经济条件下各种生产要素所有权存在的合理性、合法性的确认，体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重。这有利于让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。（3）分配原则：初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平。这一分配原则，既能充分调动人们参与社会财富创造的积极性，提高工作效率和经济效益，又能调动社会弱势群体的积极性，维护社会稳定，为经济建设创造良好的社会环境。

经济体制

1.建立和完善社会主义市场经济体制。计划和市场是资源配置的两种基本手段。市场像一只“看不见的手”在引导着商品生产者、经营者，调节人、财、物在全社会的配置。在瞬息万变的经济活动中，市场能够通过价格涨落比较及时、准确、灵活地反映供求关系变化，传递供求信息，实现资源配置。面对市场竞争，商品生产者、经营者在利益杠杆的作用下，积极调整生产经营活动，从而推动科学技术进步，促进劳动生产率提高和资源的有效利用。因此，市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用。同时，市场调节不是万能的。市场解决不了国防、治安、消防等公共物品的供给问题，即使在市场可以发挥作用的领域，市场也存在着自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端，因此，如果仅由市场调节，会导致资源配置效率低下，资源浪费；社会经济不稳定，发生经济波动和混乱；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至导致严重的两极分化，为了克服市场固有的弊端和缺陷，还需要发挥另一只“看得见的手”的作用。我国的市场经济体制既要让市场对资源的配置起基础性作用，又要加强和完善国家的宏观调控，这样有利于解放和发展我国的生产力，邓小平说革命是发展生产力，改革也是解放和发展生产力。

2.坚持对外开放的基本国策。经济全球化和世界经济一体化，要求各国必须对外开放，我国封建社会的历史教训表明：关起门来搞建设是要落后的，落后就要挨打。十一届三中全会以来，我国全面实行对外开放政策，于2001年12月11日加入世贸组织。加入世贸组织是我国应对经济全球化的重要战略决策，标志着我国对外开放进入了一个新阶段。为了进一步提高我国对外开放水平，我国把对外开放作为我国的一项基本国策；逐步形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局；适应经济全球化趋势和加入世贸组织的新形势，我国全面提高对外开放水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国内国际两个市场，优化资源配置，拓展发展空间，促进我国经济发展；坚持“引进来”与“走出去”相结合的对外开放的基本战略。

指导经济社会发展篇2

一、推行行政指导的必要性

(一)实施行政指导是行政管理改革的方向。实践中以处罚为主的刚性执法效果虽然直接、明显，但也有不足之处。行政指导作为现代积极行政、柔性行政模式中最有特色的一种行政方式，是对传统的刚性行政模式的必要补充和修正。国务院《全面推进依法行政实施纲要》中明确提出了行政管理应该充分发挥行政指导的作用，行政机关要积极顺应改革潮流，积极采取一些非强制性手段，妥善应对经济社会发展中出现的各种情况。

(二)实施行政指导是实践科学发展的要求。科学发展要求以人为本，统筹兼顾。开展行政指导，是用温和的、协商的方式参与经济社会公共事务管理，注重行政双方的意见交换和沟通配合，用指导的方式促进行政相对人利益的增加和事业发展，直接体现了科学发展的要求。行政机关要充分发挥政策、职能、信息等方面的优势，有效整合公共服务资源，为执法和服务地方经济找准结合点，优化为民便民服务措施，通过行政相对人的发展，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。

(三)实施行政指导是行政机关实现管理职能的需要。行政指导采用“育之以法、动之以情、晓之以理”的方式，引导行政相对人朝着法律法规设定的目标实施行为。这种管理方式把教育和预防功能放在首位。通过行政指导，从“以打为主、打防结合”转变为“以防为主、防打结合”。促进管理工作关口前移，有助于行政机关实现减少违法违规行为的最终管理目标。

二、吴中工商局推行行政指导的实践

(一)实施步骤

吴中工商局从2008年开始在全系统有计划、分阶段地推行行政指导，经历了调研论证、制度起草、起步实施、全面推进、阶段总结五个阶段。年初。局党组将行政指导工作列为年度重点创新课题，并向市工商局申报年度创新项目。随后在全系统进行了广泛的调查研究，征求职能科室和基层分局的意见建议，根据现实有需求、理论有意义、法律有依据、实践可操作四项创新原则进行了评估论证。在此基础上出台了《关于实施行政指导工作的意见》，创建了以“四个办法、五本手册、六项内容”为主要载体的工作体系，对行政指导的内容、程序、方法和考核进行了全面规范。2008年7月，吴中工商局召开了行政指导工作推进会，对干部开展工作加强了培训指导。9月11日，苏州工商局在吴中局召开了推行行政指导工作现场会。吴中区委区政府在总结工商局经验的基础上。两次召开全区行政指导工作推进会。《法制日报》、《江苏法制报》、《苏州日报》、人民网等数十家媒体以“工商部门柔性管理，促进企业发展”为题作了深入报道。

(二)基本做法

1，以“四个办法”规范工作程序。出台了《重点项目行政指导办法》、《巡查监管行政指导办法》和《案件回访行政指导办法》，并专门设计了六种文书配套使用，对各类行政指导的职责范围、操作程序和廉政要求等进行了详细规定。制定了《行政指导考核评估办法》，从组织落实、内部监督、文档处理等六个方面，明确了考核评估的责任、内容、标准和奖惩。

2，以“五本手册”规范普法内容。针对管理服务对象的不同需求，组织业务科室编撰了《工商机关行政指导系列手册》，向各类市场主体和消费者免费发放。手册包括内资企业、外资企业、个体工商户、市场、消费者五个版本，更加通俗易懂地帮助市场主体和消费者知法、懂法、守法。

3，以“六项内容”规范指导内容。一是重点项目行政辅导。对16个重点招商引资和经济发展项目实施上门指导，包括引导企业强化商标战略、为企业股份制改造、组建集团提供辅导、为各类专业市场、新业态企业准人提供服务等。二是服务发展行政建议。为企业发展想办法、出点子，引导企业树立维权意识、品牌意识、信用意识；引导企业依法维护自身合法权益，创立和保护自主知识产权。三是巡查监管行政提示。以口头或书面形式，向市场主体提前告知工商部门各项监管要求，引导其按照法律法规及政策要求履行义务。减少违法行为发生。四是轻微违规行政警示。对无严重后果、违法情节较轻、无主观故意并能及时纠正的违法违规行为，通过警示教育的方式予以制止纠正，让当事人认清利害关系，自愿纠正违法。防止违法反复。五是违法行为行政纠错。在行政处罚的同时，告知违法主体应当遵守的行为规范和改正违法的措施，引导其实施改正行为，防止违法后果进一步扩大。六是处罚案件行政回访。对符合重大行政处罚备案条件或在社会具有普遍影响的案件，定期或不定期地进行回访，督促落实纠违措施，巩固行政执法效果。

(三)工作特点

1，内容全面。行政指导突破了条线的界限，整合了各项管理职能，进一步促进了基层分局全面履职。在对全区的重大项目指导中，涉及到了登记、商标、广告、市场、合同等多项职能，指导面广，内涵丰富。

2，过程完整。行政指导覆盖了基层监管执法的全过程。在事前通过发放手册宣传法律法规和工商职能，通过重大项目指导提前介入企业发展：在事中通过行政建议引导企业正确运用商标、广告、合同策略。通过行政警示和纠错来发出预警，推动企业合法经营；在事后通过行政回访掌握被处罚企业的后续发展情况。

3，做法简便。行政指导载体丰富实用，既有面向一般主体发放的指导手册，也有针对特定主体发出的指导文书。还可采用口头指导的简洁方式，操作起来得心应手。

4，形式丰富。在行政指导中，可供基层干部选择的形式灵活多样，既能运用引导、提醒、建议等助成性手段，也可运用规劝、纠错、调停等规范性手段；既可以通过发放手册和文书进行书面指导，也可以通过约谈、协调进行口头指导，有利于发挥指导的实效。

三、吴中工商局推行行政指导的成效

2008年以来，吴中工商局共开展各类行政指导23650人次，其中提供重点项目行政辅导78个，服务发展行政建议4945个。巡查监管行政提示1262个、通过发放手册提示12920个，轻微违规行政警示2408个，违法

行为行政纠错449个，案件行政回访136个，一般项目口头指导1454个，行政指导工作在探索与实践中显现了积极作用。

(一)阶段性成果

1，服务经济发展取得新突破。在服务农民专业合作社方面，确立重点指导项目15个。辅导成立了全国首个农民专业合作联社及合作总社，促进合作社之间抱团发展，辅导全市规模最大的股份合作社――湖桥社区股份合作社成立，注册资金1.2亿元。在辅导企业完善治理结构方面，实施公司股份制改革、资产重组、组建集团等行政辅导7个，辅导2家公司进行上市准备。在破解企业融资难题方面，成功辅导办理全省首例有限公司股权出质登记，目前办理股权出质登记24件，登记出质股权7.2亿元。融资1.9亿元。组织5家内资银行、5家外资银行召开抵押贷款座谈会，对亚东工业(苏州)有限公司5320万美元银团抵押贷款进行了辅导。

2，工商自身建设取得新突破。随着行政指导的推进，工商机关自身建设也取得了突破，在以下四个方面发生了转变：一是从“权力本位”为主向“民主协商”转变，体现了以人为本的理念和民主行政的价值取向：二是从刚性监管为主向刚柔相济转变，将引导和服务、教育和防范作为日常管理的重要内容，避免了矛盾的激化：三是从事后监管向事前监管转变，实现管理工作关口前移，促进市场主体健康发展。四是从管理型机关向服务型机关转变，服务型工商建设更加制度化、长效化。行政指导工作得到了广大市场主体的拥护，在吴中工商局2008年开展的基层分局述职述廉会议上，很多企业都表达了对行政指导的真心欢迎和感谢，党委政府也充分肯定了行政指导对促进经济社会发展的积极作用。

3，普法宣传教育取得新突破。行政指导加强了工商干部与市场主体的沟通和交流，促进了市场主体对工商法律法规了解和认识。一是普法对象更广泛。五本《工商机关行政指导系列手册》能够适应不同文化层次的读者，受到群众的欢迎。二是普法效果更直接。行政指导文书注重让相对人明白我们工作的出发点、依据和内容，达到了行政指导和法律宣传的双重效果。三是普法手段更灵活。采用书面和口头指导相结合的方式开展普法教育，扩大了普法效果。去年共发放行政指导手册12920本，通过文书宣传法律法规6454次。市场主体因不懂法而产生的违法行为明显减少。’

4，构建和谐关系取得新突破。一是改善执法环境，构建了行政双方的和谐关系。行政指导改变了以往企业对工商“不是收费就是处罚”的片面看法，行政双方地位更平等、沟通更顺畅、关系更协调。二是协调社会利益，构建了行政相对人之间的和谐关系。引导经营者与消费者和谐交易。生产者和销售者优势互补。维护和发展了行政相对人的合法权益。三是提高经营者能力，从根本上促进社会和谐发展。辅导业主使用工商公共服务产品，完善经营结构，提高经营水平。在违法前进行提示、警示，在违法后进行帮扶纠错，促进整个经济社会的和谐发展。

(二)主要经验

在推行行政指导工作中。吴中工商局立足职能，因地制宜，循序渐进，大胆实践，实施了一系列具有吴色的行政指导工作措施。初步取得了一些经验。

1，搭建交流平台，提升指导能力。一是营造氛围。吴中工商局成立行政指导课题组，相关局长、科长全程参与，一季度启动后，召开了全局“行政指导工作推进会”，由科室和基层代表交流情况，在全系统营造起浓厚的工作氛围。二是增进交流。在工商简报上编撰了13期《行政指导专刊》，组织了座谈交流和学习观摩，鼓励各单位相互借鉴，取长补短。三是树立典型。向各科室和分局征集先进做法和典型情况，汇编成第一期《行政指导典型事例》，以点带面，逐步深化，不断提高各级的行政指导工作水平。

2，加强内外联动，协同推进工作。一是抓好横向衔接。各业务科室根据自身职能，分别制定实施计划，明确了指导类型、重点项目和实施办法，把行政指导融入了条线工作中。二是抓好纵向联动。科室编发了《行政指导知识问答》，发挥好业务指导作用：基层分局制定了具体实施方案，发挥好前沿阵地作用，做到了有计划、有分工、有职责、有台帐、有反馈。三是争取外部支持。主动争取地方党委政府和有关职能部门的支持，区政府常务会议听取了工商局的专题汇报，区政府转发了《吴中工商局重点项目行政指导办法》。

3，抓住主要矛盾，突破管理瓶颈。找准管理现实中面临的难点、热点、重点和弱点问题，突破管理瓶颈，优化管理职能，努力实现对经济社会秩序的有效管理。一是破解执法难点。主要是针对一直困扰工商部门、长期无法有效解决的一些问题。开发区分局、胥口分局在无照经营分类管理中，发放行政提示、警示书1196份，共指导办照831户。监管科把行政指导与违法查处相结合，逐户发放催缴提示、警示书，去年共催缴到位外资1，3亿美元。二是紧扣社会热点。主要是一些社会反响较为强烈，公众长期关注的问题。合同科邀请律师、教授及专家对汽车销售格式合同进行点评，指出了210条霸王条款，并召集记者进行报道公示，督促销售商改正，维护了消费者的合法权益。消保科对473户食品经营者发出警示，要求完善相关台帐，确保食品安全。三是把握发展重点。主要是对各地的重大投资项目提前介入，主动服务，推动项目早开业、早投产。在区最大外商投资项目江苏百世德太阳能新能源有限公司的筹建过程中，窗口工作人员加班加点为其办理了设立登记，为其办理其他审批赢得了时间。此外，先后4次提供增加注册资本和变更实收资本的登记指导，为其向国家发改委、商务部申报增资审批创造了条件。四是弥补管理弱点。主要是工商部门在以往的管理过程中长期忽略、尚未完全履行职能的问题。木读分局对辖区117户需办理前置许可的经营者，在装修前或初期发放证照提示，防止因办不出相关证照无法经营而造成经济损失，为经营者挽回装修损失365万元。对136个案件开展了案后回访，对15个案件进行了督促改正。

四、完善行政指导的思考

(一)面临的主要问题

吴中工商局推行行政指导工作的机制与方式已初步形成，但在工作中也暴露出一些问题，还需不断完善。当前，存在的主要问题是：

1，对行政指导的思想认识不到位。在思想认识上，个别干部没有从转变理念的角度认识和看待行政指导，对行政指导的科学内涵与现实意义把握不透，尚未形成推进行政指导的共识。对管理中出现的难题、矛盾，不会自觉应用行政指导的方法，表现为：思想上轻视行政指导，认为与相对人平等沟通进行指导是削弱职能、降低行政机关权威的做法；行政指导费力费时，影响其它工作，多一事不如少一事；行政指导是阶段性任务，应付一阵完事：对如何推行行政指导

这一新型的管理方式有畏难情绪，存在懒政情结，缺乏进取精神；混淆行政指导与行政执法的关系，夸大行政指导的作用，以指导代替执法办案，包办一切，削弱正常的执法。

2，行政指导的针对性和科学性有待增强。行政指导的内容缺乏针对性和可操作性，片面追求行政目标偏多，真正贴近相对人需求不足；简单的静态指导多，后续的动态指导少；满足个别项目指导多，统筹规划全面融入业务工作指导少；指导面偏窄及深度不够；有的为完成行政指导绩效考评，对当事人的违法行为只进行形式上的行政指导而忽视实质的纠违。

3，行政指导的效率有待提高。行政指导的成本效益体现在通过行政指导，促进相对人的发展，以及减少行政处罚的实施。在目前阶段，行政指导的人力、物力、财力成本还很高，指导的方式还不够丰富，工作的流程还需进一步简化，行政指导的效能还要进一步提高。

4，行政指导的长效机制还需完善。尽管公务人员在廉洁从政方面已有相关规定，实践中也没有发生干部廉洁问题，但对行政指导工作中的廉政监督方面还需完善，防止干部滥用指导谋取私利。要加强工作研究，完善指导项目的效益评估机制，将指导的效果具体化、标准化。

产生以上所存在问题的主要原因是：人力资源支撑不足，队伍素质不适应，工作研究和宣传普及不够，有些问题在理论上尚未取得共识，导致实践中难免出现偏差，加上立法的滞后及制度、机制的欠完善等等。

(二)完善行政指导工作的建议

1，增强人员素质。人员素质是工作的基础，也是行政指导工作得以具体落实与有效推行的保证。行政指导愈深化。对行政主体的人员素质要求愈高，不仅要把握法律规范和政策规定的内涵和精神实质。而且要有与行政相对人有效沟通的耐心和技巧。应对这崭新的工作，必须深化对行政执法人员行政指导理念教育。促使执法人员掌握行政指导的相关知识与技能，强化运用行政指导来改进管理与优化服务的意识，使其自觉成为执法者的一种工作思维。同时也要加大对相对人普及行政指导相关知识的力度，以通俗易懂的形式对行政指导进行广泛的宣传，营造良!好舆论氛围，调动行政相对人参与的热情。

2，提高思想认识。要避免将行政指导与行政执法工作分裂开，孤立的推行行政指导。行政指导是在纠正、减少违法行为的目的之下，与刚性监管手段相辅相成。各有功用的可选手段之一。以更长远的眼光来看，随着行政民主程度加深，行政指导这样的柔性监管方式将在行政实务中更广泛地采用。要避免将行政指导与行政执法等同起来，甚至以行政指导代替行政执法。在行政监管实践中，应当根据主客观实际情况灵活地选择运用行政指导。

3，提升工作效能。基层部门承担着大量的巡查监管任务，客观上要求简化书式材料，利用多种形式开展指导。从长远效果看，运用行政指导后会减少作出强制性监管行为的工作量。降低行政机关与行政相对人之间的张力。要简化行政指导的工作程序，促使行政指导更富有可操作性，即能够规范化、制度化运作，又贴合基层实际。乐于被基层干部接受；因地制宜开展指导，寻求与行政相对人之间的利益契合点，充分发挥行政指导的积极作用。加强成本效益研究，使行政指导工作的实际效果更具说服力；完善监督制度，促使干部廉洁指导、合法合理指导；进行制度创新和方法创新，不断降低成本，提升效能。

指导经济社会发展篇3

【关键词】 五年规（计）划 指导方针 发展进程

Abstract ： From twelve five-year plan） rules （delimit guidelines show that China changed and is changing three appearance， experienced and shall experience three historic transformation.

新中国成立以来，除1949—1952国民经济恢复时期和1963—1965国民经济调整时期外，从1953年开始，我国共编制和实施了十个五年计划和一个五年规划，从今年开始实施第二个五年规划。通过考察党和国家在编制各个时期五年规（计）划时的指导方针，可以从总体上把握新中国的成长发展进程。

1.我国编制的十二个五年规（计）划的指导方针

1.1“一五”计划（1953—1957）实行“优先发展重工业的政策”

“一五”计划的主要任务是建立我国社会主义工业化的初步基础。为此，“一五”计划的指导方针为：一是“采取积极的工业化的政策，即优先发展重工业的政策”，把重工业的基本建设作为制定发展国民经济第一个五年计划的重点；二是“在优先发展社会主义经济的原则下，对各种经济成分的安排采取统筹兼顾的政策”；三是在优先发展重工业的同时，力求使各个经济部门之间的发展保持适当的比例。

1.2“二五”计划（1958—1962）的“中心任务仍然是优先发展重工业”

1956年9月党的在《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议》中提出了“二五”时期国民经济发展的16条方针部署，包括“继续保持比较高的发展速度”、“正确地处理在国民收入中消费和积累之间的比例关系”、“在优先发展重工业的同时，发展农业并适当加速轻工业的建设”等。

1.3“三五”计划（1966—1970）、“四五”计划（1971—1975）都是立足“备战”，“把国防建设放在第一位”

“三五”计划、“四五”计划都强调了以备战和三线建设为中心的指导思想，提出“用打仗的观点，观察一切，检查一切，落实一切”，并试图用军事工业带动整个国家的工业化。

1.4“五五”计划（1976—1980）在指导思想上重犯了盲目追求高速度、高指标的老毛病

1975年，国务院草拟了《1976—1985年发展国民经济的十年规划纲要》。1978年初对原来的纲要作了修定，提出了许多不切实际的高指标。十一届三中全会后，1979年4月中共中央工作会议对“五五”计划指标作了较大幅度调整，并贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的新八字方针，努力使国民经济真正进入健康发展的轨道。

1.5“六五”计划（1981—1985）确立“以提高经济效益为中心”的指导方针

1982年12月五届全国人大五次会议正式批准了“六五”计划。“六五”计划在制定过程中，突出强调了“以提高经济效益为中心”的发展国民经济的指导方针以及与之相匹配的包括“依靠政策和科学，加快农业发展”、“有重点有步骤地进行技术改造，充分发挥现有企业的作用”、“讲究生财、聚财、用财之道，增加和节省建设资金”、“坚持对外开放政策，增强我国自力更生的能力”等十条具体方针。“六五”计划的一个特点是，社会发展类指标显著增加，占39%，也正因为如此，“六五”计划的全称随之变更为《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划》。

1.6“七五”计划（1986—1990）提出继续推进经济发展战略和转变经济管理体制

“七五”计划的基本原则和指导方针由11个“坚持”组成，包括“坚持把改革放在首位”、“坚持把提高经济效益特别是提高产品质量放到十分突出的位置上来，正确处理好效益和速度、质量和数量的关系”、“坚持把建设重点转移到现有企业的技术改造和改建扩建上来，走内涵型扩大再生产的路子”、“坚持把发展科学、教育事业放到重要的战略位置上，促进科学技术进步，加快智力开发”等。作为上述方针的体现，“七五”计划首次增加了“国民生产总值”这一总量指标以及三次产业的划分与统计。

1.7“八五”计划（1991—1995）提出加快改革开放、加快经济发展的“双加快”方针

1991年4月，七届全国人大四次会议审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》，提出了“八五”时期国民经济和社会发展五个“坚定不移”的基本指导方针，即：坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路；坚定不移地推进改革开放；坚定不移地保持国民经济持续、稳定、协调发展；坚定不移地执行独立自主、自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针；坚定不移地贯彻物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针。

1.8“九五”计划（1996—2000）提出深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的指导方针，并首倡“经济增长方式转变”

“九五”计划是在发展社会主义市场经济条件下我国制定的第一个五年计划。《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出，包括“九五”在内的未来 15年经济和社会发展必须贯彻九条重要方针，其中第二条方针是“积极推进，“依靠经济体制改革，形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。”

1.9“十五”计划（2001—2005）提出了全面、协调、以人为本的发展方针

2000年10月党的十五届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，深刻分析了中国经济社会发展面临的诸多挑战，提出了制定“十五”计划，必须“把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点”的重要指导方针。

1.10“十一五”规划（2006—2010）的指导方针是科学发展观

“十一五”规划是在科学发展观指导下编制的第一个五年规划。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，“十一五”规划的制定和实施遵循“六个必须”的原则方针，即：必须保持经济平稳较快发展；必须加快转变经济增长方式；必须提高自主创新能力；必须促进城乡区域协调发展；必须加强和谐社会建设；必须不断深化改革开放。其根本着眼点把经济社会发展“转入全面协调可持续发展的轨道”。从“十一五”开始，“计划”被“规划”所取代。在“十一五”规划中，社会发展类指标占据了全部规划指标的75%以上。

1.11“十二五”规划（2011—2015）指导方针：在科学发展中“加快转变经济发展方式”

十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。全会提出制定“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

2.从十二个五年规（计）划的指导方针看新中国的发展进程

我国建国以来五年规（计）划的指导方针.是不同历史时期国家发展路线和发展思路的凝炼概括，也是不同时期国家发展战略的集中体现。从“一五”到“十二五”，指导方针经历了持续的变化。五年规（计）划指导方针的确定，在很大程度上决定于当时国家领导人的主观选择。而这一选择，既来源于领导人的治国理念和思路.又受制于领导人对包括国际国内形势在内的国情条件的认识。五年规（计）划指导方针的演变，反映了领导人通过实践，不断深化对国情的认识，不断调整指引思想，探索与国情条件相适应的有中国特色的社会主义道路的演进过程。从十二个五年规（计）划的指导方针由重点发展重工业以建立我国的工业基础、到各个产业的协调发展、再到经济发展方式的转变这一演进过程看，新中国处于不断的成长发展之中，我们已经改变了和正在改变三个面貌，经历了和将要经历三次历史性转型。

2.1改变了和正在改变三个面貌

在五年规（计）划编制和实施过程中，在五年规（计）划的指导方针指导中国社会主义建设这一实践过程中，中国人民的面貌，社会主义中国的面貌，中国共产党的面貌都发生了巨大改变。

十一届三中全会后，我们对“地富反坏右”摘帽后，人民的范围进一步扩大，一切赞成、拥护和参加社会主义革命和建设和阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围。人民的范围在扩大，人民的生活质量显著提高，人民的精神风貌大为改善。

建国以来，我国面对国际帝国主义的封锁和围堵，成功地建立其比较完整的工业体系和国民经济体系，实现了工业化和初步现代化，社会主义制度在中国正焕发着勃勃的生机和活力，有中国特色的社会主义模式吸引了全球的眼球，成为各国政要和学者争相研究的课题。

在“”巨变，国际共运处于低潮的时候，中国共产党在“三个代表”的指引下，稳住阵脚，韬光养晦，激浊扬清，审慎稳妥地驾驭着中国航船驶过了各种激流险滩，引领人民昂扬地走在建设有中国特色的社会主义康庄大道上。

2.2经历了和将要经历三次历史性转型

从十二个五年规（计）划指导方针的演进过程来看，我国已经历了两次意义重大、影响深远的历史性转型：1956年党对农业、手工业和资本主义工商业三大改造的完成，标志着我国由新民主主义社会进入了社会主义社会，这是“社会制度”的巨大转型；1978年后我国实行改革开放政策，经过30多年的不懈探索，逐步打破了传统计划经济体制的桎梏，建立了社会主义市场经济体制，这是“经济体制”的巨大转型。从“十二五”规划指导方针看，中国将经历第三次历史性转型，即经济发展由粗放式向集约式转变，这是“发展方式”的巨大转型。这次转型起始和重心在经济层面，但又必将超出经济本身，而传导并推动包括经济、政治、社会、文化、生态等在内的各个领域的转型和重构，因而是一次全方位的社会发展模式升级和变迁。这次转型和前两次转型一样，艰巨复杂，任重道远，有了这次成功转型，中国将真正昂首跨入世界强国之林，完成中华民族伟大复兴的历史伟业！

指导经济社会发展篇4

[论文摘要]消费对生产具有重要导向作用。由于社会需求导向机制缺位，个体消费需求的分散、互扰、不稳定，缺少社会整体理性约束，从而误导经济发展目标，制约我国经济的持续发展。社会需求导向机制有三个构成要素：消费理念、消费结构和消费需求。构建要素齐全、内在逻辑统一的社会需求导向机制是保障我国经济持续发展目标理性的关键。

    对经济社会发展的不协调，尤其是社会发展滞后问题，人们习惯偏至于批判经济发展方式的落后，进而质疑经济发展目标的失当，而人类在反思经济发展的同时，却似乎不太情愿反思自身的消费行为。经济发展饱受垢病，其实经济发展目标的失当根源于社会需求的非理性，而社会非理性需求则根源于社会需求导向机制的缺位，这实质上是社会整体理性的消极不作为，纵容个体非理性需求对经济发展的误导。

一、社会需求导向机制缺位误导经济持续发展的目标

    经济活动的根本目标或最终目标是满足社会的消费需求，既包括物质消费需求，也包括精神文化消费需求。只有满足社会需求，经济活动才被证明是合目的性的活动，只有满足了社会消费需求，经济活动才从社会得到价值补偿和实物替换，也才会被证实为合 规律 性的活动。因此，经济活动必须接受社会需求的规定，否则就不能够持续进行，也不值得持续进行。可见，经济持续发展与社会需求密切相关，这一关联集中体现为社会需求对经济发展的导向作用，即社会需求规定经济发展的合理目标。然而，社会需求对经济发展的导向作用，尤其是社会需求通过规定经济发展目标，从而引导经济持续发展是有条件的，即以人类整体理性为主导的社会需求导向机制的建立。

    在计划经济体制下，我国的生产与消费活动是由国家计划安排的，缺少变化，二者之间的互动关系也被僵化的计划管理阻断，消费需求对生产的引导作用被掩盖。改革开放以来，我国初步建立起社会主义市场经济体制，各种经济关系可以通过市场迅速而有效地联结起来，这就为消费引导生产、需求激励供给创造了条件。不过，目前我国的社会需求导向机制并没有真正建立起来。突出的特征是:第一，社会消费需求仍以个体消费需求为特征，缺少社会整体理性的引导与规范，往往带有非理性特点，厉以宁教授在《经济学的伦理问题》一书中列举了六种有违社会规范的消费行为，包括奢侈性消费、吝音、节俭、早熟消费、炫耀性消费以及消费陋俗等，[ 1 ] 136-153这些以个体消费意识及行为杂合而成的社会消费需求往往缺乏理性。第二，个体消费意识及行为是分散、互扰的，难以形成明确、一致的社会消费需求信号，对经济发展的指示含混不清，对经济活动产生扰动，引导作用被削弱。在此影响下，经济结构参差不齐，难以形成结构优势、产业优势，制约经济发展质量的提高。第三，个体消费较多关注眼前利益而忽视长远利益，较多关注局部利益而忽视整体利益，较多关注自身利益而忽视社会利益，因而个体消费往往以满足自己的消费需求作为消费动力，较少考虑这一个体消费行为对他人、社会对自身的根本利益和长远利益的影响。第四，个体消费需求具有不稳定性，个体消费需求既受到宗教信仰、文化 教育 、风俗习惯、消费理念等“堕性”因素的影响，使个体消费需求保持一定的稳定性，同时个体消费需求又极易受到消费心理，如攀比心理、炫耀心理、时尚心理等“活性”因素的影响，使个体消费需求变化不拘，难以捉摸。随着 现代 市场供应的日益丰富以及消费文化、消费心理的日新月异，影响个体消费需求的活性因素的作用超过惰性因素，导致消费需求的不稳定性更趋明显。

    经济发展与社会需求导向密切关联。马克思说:“奢侈是 自然 必要性的对立面。必要的需要就是本身归结为自然主体的那种个人的需要。生产的发展既扬弃这种自然必要性，也扬弃那种奢侈。}. }a7 zo因此，社会需求导向机制的缺位误导经济发展的目标，从而对经济持续发展产生严重制约。个体消费的非理性，尤其是过度消费引发经济不断扩张，加剧人口、资源、环境关系的紧张，削弱经济持续发展的能力;个体消费需求的散乱特性，使经济发展目标难以统一、明确，经济活动相互干扰、内耗，降低经济发展的效益;个体消费需求的不稳定性使经济发展面临更大不确定性，承担更多的风险，经济发展缺乏稳定的市场环境。

二、社会需求导向机制的构成要素

    社会需求导向机制的缺位致使各种消费需求的影响因素难以形成合力，消费需求难以社会整体理性消费需求的形式出现，取而代之的是个体非理性的消费需求。“消费是国民经济良性循环或不良性循环的枢纽点”，〔’〕”因此，要使消费需求由非理性走向理性，由个体消费需求走向社会消费需求就必须把多种消费因素加以整合，形成社会需求导向机制，以理性因素约束非理性因素，把分散、互扰、不稳定的个体消费行为整合成理性、 科学 、健康的社会消费行为，从而使经济发展的目标更趋明确、科学、合理，引导经济实现持续发展。

    社会需求导向机制由三个要素构成，即消费理念、消费结构与消费需求(如图1)a

其一，消费理念，即消费观，是人们在一定历

史条件下持有的对待消费的一些根本原则和观念，如我国人民长期持有的节俭消费是一种传统的消费理念，而近年来从国外引进的超前消费、借贷消费或透支消费是一种新型消费理念。影响消费理念的因素大多是 哲学 层面的认知科学及认知理念，如生态文明、消费文明、消费伦理等。消费理念应为社会普遍认可并接受的科学、文明、合理的消费原则及观念，更是社会整体消费理性的集中体现。

    其二，消费结构。消费结构是指消费对象的组成结构，可用各种消费对象之间的比例关系来表示。根据消费主体的不同，消费结构可以分为个体消费结构和社会消费结构。(a) ioa社会消费结构与个体消费结构的影响因素不尽相同，其形成、演化、变动规律存在一定差异。相对而言，社会消费结构受宏观因素的影响较大，如消费文化、消费理念、生产结构等，呈现出明显的民族性、地域性、稳定性等特点;而个体消费结构往往受消费心理等活性因素的影响，呈现多动性、个性化等特点。

    其三，消费需求。消费需求是指消费者在一定购买力条件下的消费欲望。广义的消费需求是指消费者的消费欲望，可以指有购买能力—即能通过购买得到满足的现实的消费欲望，也可以指纯粹的消费倾向或消费想象，但这种消费想象因缺乏购买力支撑，因而是不现实的，只是在购买力条件改善后，消费想象可能转化为现实消费需求。由于受购买力条件的约束，现实消费需求必须有明确消费目标指向及消费数量的限度。消费需求的目标指向性及有限性是其重要特征。

    消费理念在社会需求导向机制中居于最高层次，是社会整体消费理性的集中反映，体现一定时期内的消费文明，对社会消费具有重要引导、示范及规制作用，从而在一定时期内形成较为稳定的消费结构。消费结构的形成与稳定是社会消费理念的载体，反应并折射消费理念的科学性与合理性的程度。

   消费理念对消费者的消费目标选择的影响较为间接，其作用方式及效果也并不稳定。当然，消费理念对个体消费需求也有两种直接影响方式。一是消费理念直接引导与约束个体消费需求，这依赖个体消费者对消费理念的认识和接受程度。

二是国家和社会通过非市场手段将消费理念直接

内化到个体消费需求中，常见的方式是强制性消费，如政府为提高中小学生的身体素质，以 教育 行政命令的方式统一、强制推行的“早餐奶”消费。

    与消费理念的作用方式及效果相比，消费结构对消费需求的影响较为直接，效果更为明显，原因在于消费结构是社会群体消费需求的集中反映，也是经过长期的消费者群体的消费行为形成的客观结果，因而对消费者个人的消费选择有直接指导作用。消费者的个体消费行为往往受到从众消费心理的影响，使得他人的消费行为及习惯对自己的消费选择产生示范作用，一旦从众消费，便会以个体消费习惯的方式对个人的消费行为加以固化。

    当然，消费需求也会反过来对消费结构及消费理念的形成与 发展 产生作用，三者之间的互动关联性较强。但从作用机制上看，消费理念体现消费文明，引导社会群体消费行为的理性形成稳定的消费结构，在此基础上通过消费心理等影响个体消费行为的因素作用，进一步引导个体消费选择。这样从理念到集体行动再到个体行动，使得社会消费需求理性得到贯彻，使分散、互扰、不稳定的个体消费，趋于 科学 、合理、稳定，从而使社会消费需求目标明确而一致，这是社会需求导向机制的整个逻辑体系。这一内在逻辑严密机制的建立目的在于向 经济 发展发出明确的信号，即经济发展必须以满足理性的社会需求为目标，也从而为经济发展追逐不正当的发展目标划下红线。

    三、社会需求导向机制保障经济持续发展的目标理性

    社会需求导向机制的目标是确保社会需求理性，以实现对经济持续发展目标的正确引导。因此，社会需求导向机制的作用可以分解为:保证社会消费需求体现社会整体理性，即倡导科学、文明、健康、适度的社会消费需求;尽可能消除个体消费观念及消费行为的分散、互扰，实现社会理性消费需求目标的明确、统一;向经济活动发出明确的社会需求信号，引导经济发展确立科学、合理的目标。

    第一，消费理念引导社会消费需求体现社会整体理性，从而保障经济持续发展的目标理性。体现社会整体理性的社会消费理念至少应具备四个特征，即科学、文明、健康、适度。消费理念的科学性是指消费行为要遵循科学 规律 。科学的消费理念是理性消费理念的基石。消费理念的文明，指消费理念是生态文明观、经济伦理观、经济 哲学 等科学认识论的重要载体，是关于人与人、人与社会、人与 自然 以及“经济一社会一自然”等重大关系的认知成果的集中反映。文明的消费理念是理性消费理念的最高表现形式。健康的消费理念是指人们的消费行为必须以提高人的生存与发展质量为目标，也就是说，人们要生活得健康且有尊严。健康的消费理念是理性消费理念的根本旨归，是判断消费理念是否理性的根本标准。消费理念的适度是指社会消费行为控制在适当的限度之内。适度消费观念的提出对传统消费观提出了挑战，即人类消费的无度是有害的，人类消费的非理性欲望及行为是应该收敛或禁止的。可以归结为一句话:人类没有无限消费的权利。科学、文明、健康、适度的消费理念将保证社会需求保持理性状态，从而使经济发展确立理性目标。

    第二，消费结构引导分散的个体消费倾向统一到社会整体消费倾向，从而向经济发展传达明确、一致的信号，引导经济持续发展确立理性目标。实践证明，消费结构可以通过消费文化、消费时尚、消费潮流等确立消费标准与消费模式，引导消费者的模仿行为;或者通过攀比、从众、炫耀等消费心理，促使消费者进行从众消费;或通过消费反作用生产，引发消费结构—生产结构的调整，从而迫使没有确立消费目标的消费者进行强制性消费选择，即市场供给并不提供和满足消费者其他消费选择。

    消费结构除了引导经济发展确立理性的产出目标之外，还可以引导经济发展确立理性的结构改进目标。马克思在《< 政治 经济学批判>导言》中指出，消费在两个方面“生产着生产”:(1)因为产品只是在消费中才成为现实的产品，·，·…;(2)消费制造出新的生产的需要，也就是创造出生产的观念上的内在动机，后者是生产的前提。(5]9固然，生产结构的优化受到诸多因素的影响，但消费结构对经济结构的升级与优化发挥重要作用。消费结构的提升，意味着社会消费需求发生重大改变，原有的经济结构产出的商品及服务已不能满足新的社会消费需求，从而失去存续的必要和可能。消费结构的转变使生产结构的优化与升级成为唯一可以选择的生存之道，原因是消费结构对生产结构的促动作用来源于“生产的最终目的是消费并接受消费的检验和约束”。

指导经济社会发展篇5

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕好字优先、又好又快发展，结合江苏发展阶段性特征，建立导向明确、指标科学的评价考核体系，引导全省着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响科学发展的突出问题，努力在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐，把江苏的明天建设得更加美好。

（一）体现发展第一要义，突出发展质量和效益。坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断发展社会生产力和增强综合实力。以提高质量和效益为核心，促进速度与结构、质量、效益相协调，经济发展与人口、资源、环境相协调，消费、投资、出口对经济增长的拉动相协调，实现经济大省向经济强省的跨越。

（二）体现发展方式转变，突出创新驱动。依托科技进步、高素质人力资源和管理创新，提高科技进步对经济发展的贡献率。推动经济增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变，产业结构从一般加工业为主向先进制造业和现代服务业为主转变，推动经济发展方式转变取得重大进展。

（三）体现协调发展，突出社会进步。统筹经济社会发展，加大财政对社会发展的支持力度。加快发展教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业，逐步实现区域之间、城乡之间基本公共服务均等化。加强社会管理，维护社会稳定，促进社会和谐。

（四）体现可持续发展，突出生态文明建设。推进资源节约型社会和环境友好型社会建设，加快生态省建设步伐。加大节能减排和污染防治力度，不断降低单位产出的能源资源消耗，减少污染物排放，加强环境治理和生态修复，缓解资源环境的瓶颈制约。

（五）体现以人为本，突出民生改善。把改善民生放在更加突出的位置，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注人的生活质量、发展潜能和幸福感受，重视城乡居民收入增长、人民福利水平提高和消除绝对贫困现象，努力使改革发展成果更多地普惠于民。

二、基本原则

本评价考核体系重点评价发展过程是否科学，着力解决“怎样发展”的问题，注重导向性、前瞻性、操作性和公认性的有机结合。

（一）导向性原则。坚持按照科学发展观的本质要求，既赋予评价考核体系考核、约束功能，更注重导向、激励作用，引导各地各部门牢固树立正确的政绩观，把握工作方向，调整工作重点，解决科学发展中的突出矛盾和问题，积极探索具有江苏特点的科学发展道路。

（二）前瞻性原则。坚持立足高起点、高标准、高质量，开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，学习借鉴国内外有关发展的评价体系，准确把握经济社会发展的一般规律，统筹考虑当前发展和长远发展，努力把科学性、规律性和创新性统一起来。

（三）操作性原则。坚持以推动工作为目的，在指标选择上，充分考虑代表性、动态性、可获取性，使指标可采集、可量化、可对比。在评价方法上，注重客观、适用、可行，实事求是评价科学发展的程度。

（四）公认性原则。坚持基层和群众认可的衡量标准，设置公众满意度指标，实行量化考核和定性考评相结合。量化考核充分考虑各地实际情况和基层意见，定性考评充分考虑人民群众的切身感受和对科学发展的认可程度。

三、主要内容

本评价考核体系考核对象为省和省辖市，考核内容主要是经济社会发展。指标体系分为经济发展、科技创新、社会进步、生态文明和民生改善五大类28项指标。

（一）经济发展。经济发展是政治文明、文化繁荣和社会进步的物质基础。经济又好又快发展，对于江苏实现“两个率先”具有重要意义。该大类指标包括发展水平、质量、效益、结构等方面6项指标。

（二）科技创新。科技创新是转变经济发展方式的中心环节。我省进入了以科技创新为主导的发展阶段，必须充分发挥科教优势，大力推进科技创新，提高科技进步贡献率，增强经济发展的核心竞争力。该大类指标包括3项具体指标。

（三）社会进步。社会进步是促进人的全面发展的根本途径。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，扩大公共服务，促进公平正义，实现社会全面进步。该大类指标包括社会事业、社会保障和社会安全等方面6项指标。

（四）生态文明。可持续发展是科学发展的基本要求。必须在全社会牢固树立生态文明理念，加快构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，使生态环境质量明显改善。该大类指标包括资源节约和环境友好两个方面6项指标。

（五）民生改善。科学发展观的核心是以人为本。必须做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，显著提高人民群众生活质量，改善生活环境，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。该大类指标包括就业、收入和生活质量等方面7项指标。

本指标体系设有人民群众对科学发展成果满意度的辅助指标，主要是反映发展道路是否为人民群众所认可，发展成果是否为人民群众所共享。

四、评价考核

本评价考核体系采用指数化的综合评价方法，通过合成一个单一的、体现科学发展观要求的综合指数，客观评价全省及各地科学发展进程。

（一）指数计算。对单项指标进行无量纲化处理，得出单项指标指数，汇总得出大类指标指数和科学发展综合指数。

（二）监测评价。每年4月底前对上一年度全省和各省辖市科学发展情况进行监测评价，同时利用计算机辅助电话调查（CATI）系统进行民意调查，形成监测评价报告，经省委、省政府审定后发至各市委、市政府及省级各部门，根据需要向社会公布。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立省考核领导小组，由省政府领导担任组长，省有关部门为成员单位。考核领导小组办公室设在省发展改革委，由省发展改革委、省统计局承担日常组织管理工作。省有关部门和单位按照考核领导小组的统一部署，加强协调配合，积极开展工作。各省辖市政府应建立相应机制，加强对评价考核工作的组织领导。

（二）适时修订完善。对评价考核体系实行动态修订机制，根据经济社会发展情况，适时修订部分指标，不断增强评价考核的科学性、针对性和有效性。鼓励各地制定体现经济社会发展要求、符合本地实际情况的科学发展评价考核体系实施方案。

指导经济社会发展篇6

一、马克思世界历史理论的主要内容及特征

( 一) 主要内容。一是关于经济社会形态的发展。马克思世界历史理论认为经济社会形态是自然历史发展的过程，取决于生产方式的变化。是人类社会发展的基础和前提，也是人类与社会及自然界的发展共存。同时，马克思世界历史理论认为人类社会的发展与自然人化发展是相互统一的，自然与人类社会是和谐共存的，离开了自然，人类社会将不会存在，离开了人类社会自然界的改造也就没有任何意义; 二是世界历史的形成。马克思世界历史理论认为世界历史的形成前提是各国之间的经济、政治以及文化交往，15 世纪科学家的地理发展是世界历史的发展前提。同时，世界历史的发展离不开世界市场的形成和发展，世界市场是经济全球化的关键。但是，世界市场的形成也是资本主义国家扩张的重要手段和必然要求; 三是东方社会发展。东方社会的发展是世界经济全球化的重要内容，而近代东方社会的发展处于一种被动状态，例如，中国就是在帝国主义的侵略下而被迫打开国门，走向世界的。

( 二) 基本特征。一是实践视野。马克思世界历史理论采取实践的视野，要求理论知识要受到实践的检验。无论是经济生产理论还是历史发展理论都要受到社会实践的检验;二是人文关怀。马克思世界历史理论将人以及人的活动作为世界理论历史的中心，围绕人以及人的社会活动来探究世界历史的发展，并在世界历史的发展过程中充满着人文关怀，重视人的价值追求和价值实现。

二、马克思世界历史理论与经济全球化

( 一) 马克思世界历史理论与经济全球化的通融。马克思世界历史理论和经济全球化对世界历史的开展时间持此相同态度，都认为世界历史的来使是从15 世界的探险家发现新大陆开始的。15 世纪的探险家环球探险加强了世界各国之间的联系，使不同制度和不同社会背景下的国家开始相互交流，打破了各国的孤立性，是经济全球化的开展。同时，马克思世界历史理论和经济全球化理论都认为各国之间的交往和相处需要一定的交往机制。世界各国之间的交往大多起源于经济交往，然后涉及到政治领域，进而引起文化领域的国际交往。另外，马克思世界历史理论和经济全球化对世界历史的结构观念具有一致性，都认为世界历史的结构是由世界的中心向延伸的。由此可见，马克思世界历史理论与经济全球化的理论在部分领域具有共通性。

( 二) 马克思世界历史理论对经济全球化的批判。经济全球化实质上是西方资本主义扩张的必然要求，因此，很多西方马克思主义者对经济全球化进行了批判。例如，法兰克福学派的研究者对经济全球化的工具性进行了批判，认为经济全球化的工具性以强制性技术来支配人们，使人们陷入了资本主义世俗社会中，失去了自身自由。同时，他们认为经济全球化的发展是西方资本主义根据自身发展的需求而采用理性管理方式使资本主义制度向全球扩散，进而促进经济全球化的发展。又如，生态社会主义者对经济全球化中的生态问题进行了批判。部分资本家为了一己之利而毁坏人们共同生存的生态环境，造成了严重的生态破坏，导致全球经济危机更加严重。

三、马克思世界历史理论对中国融入经济全球化的指导

( 一) 辨证对待经济全球化。在经济全球化的发展背景下，适应经济全球化的发展已经成为世界经济发展的重要方向。在这种情况下，我们应积极应对经济全球化的发展，在马克思世界历史理论的指导下，辩证对待经济全球化的发展。一是应加强重视经济全球化给我国带来的发展机遇，同时也要注重经济全球化背景下，我国所面临的巨大挑战，反对全盘西化，保证自己的发展特色; 二是应积极反对关于经济全球化的错误理论，使中国在经济全球化的指导下走正确发展道路，反对霸权主义，追求共同发展。

( 二) 中国在融入经济全球化的过程中要注重维护国家安全。在经济全球化的发展过程中，我国应坚持马克思世界历史理论的指导，注重维护国家安全。虽然，现阶段，世界和平是全世界的共同追求，但是世界上仍有很多不和平因素存在，严重影响了我国的经济发展。因此，我国应积极面对全球化的进程，坚持马克思主义思想指导，积极运用马克思世界历史理论来解决中国在融入经济全球化过程中出现的问题，促进中国的国际化发展。

( 三) 中国在融入经济全球化的过程中要大力发展教育和科学技术。教育事业和科学技术是提高国际竞争力的核心力量，也是中国在融入经济全球化的过程中要重点发展的项目。马克思世界历史理论对经济全球化的过程进行了描述，指出在经济全球化的过程中，科学技术占据着突出的地位，直接影响着国家的国际地位。同时，国家的教育事业直接关系着这个国家的人才培养，决定着人才的质量，是经济全球化发展过程中的核心力量。因此，中国在融入经济全球化的过程中要大力发展教育和科技。

( 四) 中国在融入经济全球化的过程中要深化改革。马克思世界历史理论认为经济全球化是西方资本主义扩张的必然要求，也是西方资本主义占据世界市场的重要手段。因此，中国在融入经济全球化的过程中要积极深化改革，促进社会主义市场经济的发展，坚持自己的发展特色，在经济全球化的过程中不断完善社会主义市场经济体制，为社会主义市场经济增加活力，进而促进社会主义市场经济的发展。

( 五) 中国在融入经济全球化的过程中要注重发展社会主义文化。马克思世界历史理论认为文化交流是经济全球化的重要内容。因此，中国在融入经济全球化的过程中要注重发展社会主义文化，提高我国文化的影响力，赋予中国传统文化时代精神，使中国文化走向国际，促进中国的国际化发展。

四 、结语

指导经济社会发展篇7

《通知》要求进一步强化地方党委对非公有制经济组织和新社会组织学习实践活动的领导责任。各级地方党委要把非公有制经济组织和新社会组织学习实践活动列入重要议事日程,投入足够力量,确保职责到位,工作落实。地方党委要主动加强与上级非公有制经济组织学习实践活动指导小组和新社会组织学习实践活动指导小组的联系、沟通,及时交流情况,共同研究解决存在的问题。要充分发挥本地相关指导小组的作用,定期听取工作汇报,了解意见建议,研究推进工作。要充分发挥业务主管单位的作用,及时帮助解决学习实践活动中遇到的问题。

《通知》提出要积极为非公有制经济组织和新社会组织开展学习实践活动提供必要的条件。各级地方党委要加强领导和督查,统筹发挥乡镇(街道)、非公有制企业工委、新社会组织业务主管单位等各有关方面的作用,抓紧建立健全非公有制经济组织和新社会组织党组织,选好配强党组织负责人。要采取有效措施,把不具备建立党组织条件的非公有制经济组织和新社会组织中的党员组织起来,努力扩大学习实践活动的覆盖面。要加强与非公有制经济组织和新社会组织出资人、管理层的沟通,必要时由有关负责同志出面,引导其支持本单位开展学习实践活动。要通过下拨党费等方式,为非公有制经济组织和新社会组织党组织开展学习实践活动提供经费支持。要统筹协调非公有制经济组织和新社会组织及其业务主管单位、所在乡镇(街道)、村(社区),帮助非公有制经济组织和新社会组织党组织解决学习实践活动场所不足的困难。要注意选派党建工作指导员,帮助开展学习实践活动,同时加强非公有制经济组织和新社会组织党务工作者的培训。对学习实践活动中涌现出来的非公有制经济组织和新社会组织中的先进典型,要给予鼓励,加强宣传,形成正确导向。暂时没有党员或尚不具备建立党组织条件的,要推动建立工会、共青团等群众组织,依托群众组织宣传科学发展观,为学习实践活动营造良好氛围。

《通知》强调要确保非公有制经济组织和新社会组织学习实践活动取得实效。各级地方党委要从本地非公有制经济组织和新社会组织的实际出发,根据不同单位的情况,加强分类指导,帮助非公有制经济组织和新社会组织扎实开展学习实践活动,切实解决自身发展存在的突出问题。要紧紧围绕推进企业科学发展这一主题,着力解决非公有制经济组织内部治理结构落后、风险防范能力差、自主创新能力不足、发展方式不科学等方面的突出问题,引导非公有制经济组织诚实守信、遵纪守法、保障职工合法权益、积极承担社会责任。要紧紧围绕更好地服务社会、服务公众、服务会员,着力解决新社会组织法人治理结构不健全、民主运行机制不完善、自律与诚信建设不足、自我管理自我发展自我约束能力水平不高的问题,充分发挥新社会组织在促进经济发展、提供公共服务、反映公众诉求、维护社会稳定、推动精神文明建设等方面的积极作用。要充分发挥地方党委总揽全局、协调各方的职能,积极推动上下联动、左右互动,整合资源和力量,形成帮助非公有制经济组织和新社会组织解决突出问题的合力。要善于总结经验,探索运用非公有制经济组织和新社会组织党建工作的规律,把学习实践活动形成的好经验好做法固定下来,建立健全党组织发挥作用的体制机制。

《通知》还要求各级学习实践活动领导小组及其派出的巡回检查组、检查指导组要切实加强督促检查,推动各级地方党委进一步加强对非公有制经济组织和新社会组织学习实践活动的领导和支持。各级非公有制经济组织学习实践活动指导小组和新社会组织学习实践活动指导小组要积极主动地向本级地方党委汇报工作,加强与有关方面的沟通协调,合力推进非公有制经济组织和新社会组织学习实践活动的开展。

新华社北京11月16日讯,非公有制经济组织深入学习实践科学发展观活动,是第三批学习实践活动的重要组成部分。为贯彻落实党的十七届四中全会关于抓紧在非公有制经济组织建立党组织的要求,中共中央组织部、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室日前联合发出通知,要求在深入学习实践科学发展观活动中进一步推动建立健全非公有制经济组织党组织工作。

通知指出要充分认识进一步推动建立健全非公有制经济组织党组织的重要性。非公有制经济组织是党的基层组织建设的重要领域。近年来,非公有制经济组织党建工作得到了大力推进,但总体还比较薄弱,党组织覆盖面不广,普遍存在着“开展活动难、发挥作用难”等问题。在学习实践活动中进一步推动建立健全非公有制经济组织党组织,扩大党组织和党的工作的覆盖面,对于加强和改进党的基层组织建设,巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础,促进非公有制经济健康发展,具有重大意义。

通知要求做好建立健全非公有制经济组织党组织工作。加强非公有制经济组织党组织建设,既是第三批学习实践活动的重要目标,又是学习实践活动取得实效的重要保证。要充分利用学习实践活动的契机,进一步推动在非公有制经济组织中建立健全党组织工作。非公有制经济组织中,凡有3名以上正式党员的,都要建立党的基层组织;正式党员不足3名的,可按地域相邻、行业相近的原则,采取联合组建的方式建立党组织,也可依托工商联、个体劳动者协会、私营企业协会、行业协会或产业链龙头企业等建立党组织。对具备建立党组织条件的,要积极推动,抓紧组建。对暂时没有党员或尚不具备单独建立党组织条件的非公有制经济组织,可通过上级党组织选派党建工作指导员等形式,为建立党组织创造条件。

通知强调要选好配强非公有制经济组织党组织负责人特别是书记。注重把党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的经营管理骨干和专业技术人才中的党员,选拔到党组织负责人岗位上来。对暂时没有合适党组织负责人人选的,经与企业协商后,可由上级党组织推荐或选派。领导班子主要成员出缺的,要抓紧配齐。对不胜任工作的党组织负责人要及时调整。

指导经济社会发展篇8

[关键词] 科学发展观经济发展方式指导纲领

科学发展观是中国特色社会主义经济建设的根本指导方针,是在准确判断国际形势和世界发展趋势、深刻总结国内外发展经验、敏锐把握我国发展阶段性特征的基础上提出来的科学理论。科学发展观更是在全面继承人类文明发展成果和经验教训的基础上提出来的,同时又是对中国改革开放和社会主义建设经验的总结和提炼。从指导意义上来看,科学发展观是在未来很长一段时期指导我国经济社会发展的战略性方针,同时也是中国特色社会主义事业发展的保证。

相对与传统的以财富增殖为目标的发展观而言,科学发展观是在理论上的重大突破。传统发展观认为经济增长等同于经济发展,经济发展仅仅体现在物质财富的增长,与其说一种经济发展观,不如是一种经济增长观。传统发展观将经济和物质财富增长看做是社会发展的唯一目标,只考虑眼前的功利与实用,不顾及人类的长远利益。为了经济增长的成果,不惜破坏环境和生态资源,不惜透支子孙后代的福祉。很明显,这种发展模式难以实现经济、社会和环境的可持续发展。

而科学发展观则不同,科学发展观将经济发展与经济增长进行了严格的区分,将经济发展的外延拓展到物质财富、精神财富的共同增长,拓展到人民生活和社会稳定的共同实现,拓展到生态多样性和资源环境的协调共存。它对于解决我国当前经济生活中面临的结构矛盾和资源压力问题具有针对性和指导性,它对我国经济社会持续、健康发展的实际情况也是一种理论上的提升。

贯彻落实科学观,促进科学发展,关键在于加快经济发展方式的转变。转变经济发展方式,是科学发展观在我国经济领域的体现和应用,它们存在内在统一性,这体现在如下方面:

第一,科学的发展观与转变经济发展方式,在关于人的全面而自由发展上存在观点上的统一性。马克思主义理论认为,发展生产力的根本目标是极大地丰富社会产品,使得广大人民获得全面自由发展的物质基础,因此,科学发展观的核心是以人为本,其本质上要求是实现真正意义上的人的全面发展。而转变经济发展方式,就是要使得不仅获得物质财富上的增长,也获得精神财富上的增长;不仅获得劳动和生产技能,也能获得各方面能力的提高;不仅能获得财富的增长,也能获得社会公平和收入的合理分配。而这些恰恰都是科学发展观以人为本理念的反映。

第二,科学发展观与转变经济发展方式,两者在实现现代化目标上具有统一性。为了落实科学发展观,应将经济、政治、文化的现代化拓展为经济、政治、文化和社会发展的现代化,也就是说,社会主义经济发展,不仅体现经济、政治、文化上的现代化,还将体现社会发展现代化和新的社会文明。

第三,科学的发展观与转变经济发展方式,在发展模式和发展观念上存在内在统一性。科学发展观意味着传统的那种依靠大量增加资源投入、以破坏环境和生态为代价的增长方式将不再适用,而是要转变为依靠要素生产率和科技含量的增长方式。

因此,转变经济发展方式已经取得了与转变经济增长方式截然不同的内涵,不仅包括从粗放型增长方式向集约型增长方式的转变,而且还包括经济发展与人口资源环境相协调、经济结构优化升级、实现经济社会永续发展。

那么在科学发展观指引下,经济发展方式该如何转变呢?具体而言,可以做到以下:

第一,以科学发展观指导经济发展方式的转变,各项制度安排由注重经济总量向注重人的发展和经济质量转变,必须坚持以人为本。

第二,以科学发展观指导经济发展方式的转变,必须协调好社会各阶层的利益关系,利用社会各阶层的合力,实现经济社会的协调发展。

第三,以科学发展观指导经济发展方式的转变,必须建设资源节约型和环境友好型社会。

科学发展观既要实现人与人之间的和谐共处,又要促进人与自然的和谐共生,最终使经济发展和人口、资源、环境相协调,实现经济和谐、持续、健康发展。一方面要合理使用、节约和保护资源,提高资源利用率。另外一方面要加大环境保护和治理污染的工作力度,强化环境质量的综合治理。因此,政府在加快发展循环经济发展的过程中承担着教育宣传、政策支持、立法监督等重要的职能。

政府应制定和完善标准,对高消耗、高污染行业新建项目实施更为严格的产业准入标准。此外,还应依法建立严格的管理制度,并加大执法和监督检查力度,以控制和治理污染。同时,要求大力发展环保产业,重点研发、推广环保设备和工艺,千方百计降低能耗、提高资源利用效率。抓好重点流域、区域、海域的污染治理。

最后,转变经济发展方式的一项重要措施是加快发展循环经济。循环经济实际上是将传统经济中单向的资源和物质流动转化为一个闭环,实现资源的循环利用。当然,循环经济的发展,不仅要依靠各市场主体的自主努力,同时还要依靠政府的推动和引导,政府在加快发展循环经济发展的过程中承担着教育宣传、政策支持、立法监督等重要的职能。

参考文献:

[1]王军.转变经济发展方式与构建社会主义和谐社会[J].中国集体济,2009;19

[2]侯云春.加快转变发展方式保持经济平稳较快发展[J].中国金融,2009;15