指导工作意见范文

指导工作意见范文第1篇

一、建立健全残疾人康复指导工作体系

区人民医院设置区残疾人康复指导中心，负责对全区各社区卫生服务中心（站）残疾人康复工作的总协调调度，组织领导业务技术指导、监督考核。各社区卫生服务中心（站）作为全区社区残疾人管理工作的分支机构，挂残疾人康复工作站的牌子，具体承担相关工作任务。在全区建立起以区康复指导中心为中心，以各社区卫生服务中心（站）为网络的残疾人康复管理工作体系。

二、明确功能定位，建立康复医疗分工协作机制

区人民医院（区康复指导中心）主要为疾病稳定期患者提供专业、综合的康复治疗，并具备其他疾病的一般诊疗、处置能力和急诊急救能力，并承担区域内康复医学专业人才培养任务，发挥区域辐射带动作用；各社区卫生服务中心（站）主要按照卫生部《国家基本公共卫生服务规范2011版》的有关要求，为疾病恢复期患者提供基本康复服务。

三、逐步建立通畅的康复患者转诊制度

各社区卫生服务中心（站）与区人民医院（区康复指导中心）建立合作机制，发现残疾人患者（特别是脑卒中病人和脑外伤后遗症病人）必须转诊到区人民医院进行治疗和康复。

四、实行目标化管理

各有关医疗机构要加强工作信息的搜集，安排专人逢双月底前报送工作信息至区人民医院（），并做好工作文件、资料、照片、录像等档案材料的收集和规范管理。

五、完善工作考核机制

指导工作意见范文第2篇

一、指导思想

以建设“清洁、环保、绿色”为目标，以建立“户清扫、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处理模式为重点，以提升农民文明素质为根本，以构建农村环境卫生长效管理机制为保障，切实解决农村环境卫生存在的突出问题，全面提升农村环境质量，努力实现全市农村清洁、美丽、和谐，促进经济发展与社会事业同步推进、城市与乡村协调发展。

二、目标任务

根据市总体安排和要求，我市计划利用两年时间。按照。科学规划，建管并重，标本兼治，分步实施”的原则和“先净后美再提升”的要求，确保全市农村环境卫生面貌一年内有明显改观，两年内发生根本性的变化，两年后转入常态化管理。阶段目标任务是：

1、2011年，以集中整治“脏乱差”、建设环卫基础设施为重点，以“三川、四线、五点”为突破口，有效遏制农村面源污染，农村环境卫生面貌得到明显改善。镇村基本建立起以“五有”为标准的环境卫生长效管理机制，即有一批布局合理的环卫设施，有一定数量的垃圾清运车辆，有一支认真负责的环境卫生管理和专业清洁队伍，有一套行之有效的环境卫生管理制度和考核奖惩办法，有一个切实可行的经费保障机制。乡镇机关驻地率先达到农村环境卫生整治标准，乡镇机关和乡镇驻地街道各建成一个水冲式公厕，龙亭、芝川，西庄、昝村、龙门10月底达到镇区整治标准。各镇(办)50％的行政村达到村庄整治标准，108国道、旅游线路、304省道、高速公路沿线村庄在10月底前率先达标．新创建省市级卫生镇3个，省市级卫生村10个。镇村生活垃圾收运覆盖率达到40％以上，生活垃圾无害化处理率达到40％以上。国、省道达到国家养护标准。国、省道沿线加油站各建成一个高标准的水冲式公厕。初步形成河道环境卫生管理制度．所有出土工地配备专职保洁人员，工地进出口道路硬化达标率达到90％以上，车辆冲洗率达到60％以上。

2、2012年，以健全完善长效管理机制为重点，农村环境卫生面貌发生根本性变化。镇、村全面建立起较为完善的环境卫生长效管理机制。乡镇驻地街道再建一个水冲式公厕。所有行政村基本达到村庄整治标准。新创建省市级卫生镇4个，新创建省市级卫生村20个。乡镇驻地基本实现“净化、绿化、硬化、亮化、美化”目标，镇村生活垃圾收运覆盖率达到80％以上，生活垃圾无害化处理率达到80%以上．市乡道路、通村道路清扫保洁率达到100％。市乡道路沿线加油站各建成一个符合卫生标准的水冲式公厕。河道环境卫生管理制度较为完善。

三、整治标准

1、镇区：镇区街道住户门前无私厕、无煤房、无路障；垃圾箱、收集点等设施设置合理，垃圾日产日清；街道路面平整，路牙以上普遍硬化，排水通畅，无污水溢流，无散放禽畜和暴露垃圾；车辆划线停放，包卫生、包绿化：包秩序的“门前三包”责任制落实，无乱搭乱建、占道经营现象；基建剩余的砖、瓦、石子、沙子等及时清理；广告，牌匾整齐美观，无乱贴乱画；农贸市场经营摊点摆放整洁有序，无影响交通的马路市场。

2、村庄：村庄建设规划编制完善；建有村民卫生制度或公约；建有垃圾池，垃圾及时清运；主要道路平整干净，排水沟渠畅通；巷道无暴露垃圾、无禽畜粪便，无柴草乱放，无污水乱泼，无禽畜乱跑，无乱搭乱建，无秸秆焚烧；基建剩余的砖、瓦、石子，沙子等及时清理；村(居)民饮用水达到安全卫生标准；建设无害化卫生厕所，村内基本做到净化、硬化、绿化、美化。国省道沿线村庄商店、餐馆、修理厂等各类经营场所门前路面硬化。

3、道路：落实道路管理、养护责任制，保持国道、省道、县乡道、村道等路面平整、完好、整洁，排水沟通畅。垃圾及时清扫、收集和运输，不得遗漏，不得堆放在路边。无擅自挖掘或占用道路的现象，道路红线范围内无新的违章建筑物，无毁坏路产、阻塞交通的加水洗车点。

4、河道(沟渠)：落实河道(沟渠)管理、保洁责任制，保持河道(沟渠)水清、景美，河道(沟渠)岸边无垃圾堆积物，无水面漂浮物，无擅自占河填渠现象，河道(沟渠)管理范围内无新的违章建筑物。

5、加油站：国省道沿线加油站建有高标准水冲式公厕，配备洗手、烘干，梳妆、机械通风等设施，内外墙壁贴瓷砖美化，并有专人负责日常管理，及时清洁公厕内外卫生，经常进行卫生消毒，地面无积水、无纸屑、烟头、痰迹和杂物，墙面无乱涂乱画。市乡道路沿线加油站建有符合卫生标准的水冲式公厕，达到无蝇、无蛆、无臭、粪便无害化处理等“四无”要求。

四、工作措施

(一)建立健全市指导、镇(办)主抓、村主体的环境卫生管理机制

市上成立以市长为组长、市委副书记、市政府有关副市长为副组长、相关部门为成员的农村环境卫生工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市政公用事业局，负责全市农村环境卫生工作的组织、协调、服务和指导．各镇(办)负责人及领导小组成员单位每月向市农村环境卫生领导小组汇报一次环境卫生整治工作进展情况。市农村环境卫生工作领导小组每季度召开一次联席会议，通报情况，针对问题，安排工作。

各镇(办)及相关单位也要成立相应机构，镇(办)成立环境卫生管理所，行政村成立环境卫生管理站，实行属地管理责任制，负责农村环境卫生工作的指导、检查、考核，奖惩等工作；负责对涉及农村环境卫生的有关项目和资金进行整合。

(二)建立健全“户清扫、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾运行机制

坚持“因地制宜、分类指导，统一规划，逐步到位”的原则，研究制订生活垃圾收集处理实施方案。

城区范围内实行“户清扫、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处理模式；镇区实行“户清扫、村收集、镇转运、区域性填埋”的农村生活垃圾处理模式；偏远地区行政村，实行“户清扫、村收集处理”的生活垃圾处理模式，可一村或几村联合建设简易垃圾填埋场或焚烧炉(窑)，进行填埋或焚烧，降低山村生活垃圾收集拉运成本。按照每年收集运输三分之一行政村生活垃圾的目标，三年内实现全覆盖，五年后基本纳入市垃圾处理系统。

组建镇(办)保洁专业队、垃圾转运专业队和行政村保洁专业队三支专业队伍。镇(办)驻地保洁专业队不少于5人，保洁员工资不低于上年当地最低工资标准；镇(办)垃圾转运专业队根据车辆配置情况确定，工资按每人每月1000元落实；行政村保洁专业队至少2人，保洁员工资由行政村自行确定。在国家公益性岗位分配中，向镇(办)和行政村保洁员岗位倾斜。

每月的第一周，全市普遍开展“农村环境卫生集中整治周”活动。

(三)建立健全政府主导、社会和群众参与的多元投入机制发挥市公共财政的主导作用。财政局每年为每个镇(办)补助20万元环境卫生经费，列入财政预算，并确保补助经费逐年提高。补助经费主要用于镇(办)垃圾填埋场建设和拉运、填埋各行政村生活垃圾等。为每个镇(办)配备2—3辆垃圾转运车，所配置车辆由镇(办)统一使用和管理。每个区域性垃圾填埋场补助20万元。

市财政设立“以奖促治”专项资金200万元。其中90％的资金用于对镇(办)的以奖代补；10%的资金用于市农村环境卫生工作领导小组办公室工作经费。2011年起，市上对当年评选的市级环境卫生综合整治先进村(获得省、市级卫生村命名的除外)，次年给予每村一次性2万元奖励，由市农村环境卫生工作领导小组办公室实施。对当年创建成国家、省、市级卫生镇，次年分别给予一次性15万元，10万元、5万元奖励；对当年创建成省级、市级卫生村，次年分别给予一次性5万元、3万元奖励，由市爱卫办组织实施。在对地质灾害、沉陷区、水源地、边远地区贫困群众移民搬迁、建设新村时，要统筹解决环境卫生设施投入。

发挥镇(办)和行政村在农村环境整治投入中的主体地位。各镇(办)对居民，驻地企事业单位、商业网点、建筑工地等，可按照“谁污染、谁付费”的原则收取垃圾处理费，筹集费用用于镇(办)保洁员工资，具体征收标准参照城区标准。行政村环境卫生整治费用以自筹解决为主。根据“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制”的原则，通过“一事一议”筹资筹劳的方式解决，原则上每人每月不低于1元，筹集费用专项用于村级环境卫生管理。筹集费用使用情况每季度向村民公布一次，由镇(办)和全体村民共同监督。

发挥市场配置资源的作用。积极探索市场化运作方式，引导社会力量参与乡镇垃圾收集处理设施建设和经营。乡镇可将垃圾处理费收取权、垃圾填埋场复耕后土地使用权、垃圾清运服务进行招投标等方式，交由社会投资主体或社会保洁公司统一承包、统一转运、统一处理，避免乡镇环卫设施及设备重复投资，减轻财政负担。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，积极探索建立农村环境综合整治补偿机制。

4、建立健全督查考评机制

实行目标责任考评制度。将农村环境卫生工作纳入市对各镇(办)目标责任考评范围，采取随机抽查方式，每年进行一次考评。

实行督查通报制度。市上每季度开展一次专项督查活动；每半年组织一次市人大代表、市政协委员视察评议活动；每年组织一次“镇办交叉检查”活动。并对每次督查结果在全市通报，并与年终考评挂钩。对督查通报中一年内被两次通报点名批评的单位，由市文明办、市爱卫会取消文明乡镇、文明村和卫生单位等方面的荣誉称号或申报资格．

实行部门包联督导制度。市农村环境卫生工作领导小组成员单位包联督导各镇(办)，定期不定期深入基层，检查指导，帮助基层解决实际问题。

买行群众评议制度。每年在各镇(办)组织一次“群众性满意率调查”活动，调查结果在媒体上公示。

5、建立健全分工负责、齐抓共管的统筹推进工作机制

市农村环境卫生领导小组成员单位要明确职责，分工负责，齐抓共管，形成强大合力。住房和城乡建设局要指导各镇(办)编制垃圾填埋场及村镇规划，同时协助镇(办)积极申报和争取项目，抓好镇村基础设施建设。农业局要加大生态农业和沼气工程建设力度，做好畜禽养殖区域规划和污染防治。林业局要积极推进道路、河渠植树造林和村镇“三化一片林”建设工作。交通局、公路段要抓好国省道及主干线环境卫生综合整治工作。卫生局(爱卫办)要加快农村改厕步伐，指导各镇(办)卫生院和村卫生所集中处置医疗垃圾，广泛开展“卫生村镇”创建活动。环保局要指导和监督农村生产生活污水的处理工作，严禁人畜粪便直排入河流、水库。水务局要加强农村水质监测，切实解决农村饮用水的安全卫生保障问题，抓好河道及渠道环境卫生治理工作。商务局要抓好辖区内国省县道沿线加油站“卫生公厕”的改造和建设。工商局要加强对农贸市场的治理整顿。农综办每年确定1—2个集中连片扶贫开发示范园区，完成5—10个贫困村的连片开发、整村推进建设任务，落实每个贫困村30万元的环境卫生整治投入。

6、建立健全常态化宣传教育工作机制

加强对农村基层干部的教育引导，充分发挥他们的组织引领作用。通过召开动员培训会、现场观摩会、工作推进会，组织外出考察学习，引导他们掌握农村环境卫生工作的目的意义、目标要求和主要内容，调动基层干部抓好农村环境卫生整治工作的自觉性和积极性。

采取多种形式，基本形成覆盖广大农民的教育网络体系。要抽调镇村干部，开展入户宣传活动，传播卫生健康知识。要在村镇居民社区、企事业单位、学校等，广泛开展法制教育扣公共道德教育，坚持管理、教育同时抓，进一步增强居民的环境卫生意识。要在街道、社区、路段和村庄设置一些宣传教育长廊和标语。要开展群众性创建和各类评选活动，将农村环境卫生工作与创先争优、爱国卫生运动、文明村镇竞赛、卫生村镇创建等活动结合起来，通过表彰奖励，引导群众自觉美化家园。

指导工作意见范文第3篇

以“全面推进教育现代化，高标准、高质量普及十五年教育”为总体目标，按照《*市教育体育事业发展十一五规划》和《*年*市教育体育工作要点》的要求，以提升中心幼儿园内涵与品质为重点，进一步规范各级各类托幼园所的管理，推进城镇小区配套幼儿园和新农村配套幼儿园的建设，继续优化幼教队伍整体素质，促进全市学前教育事业规范、协调、可持续发展。

二、工作目标

1、提高城区幼儿园办园品位。创新办园机制，采取名园带民园、公办园办分园等形式拓展城南、城北住宅小区配套幼儿园的建设，力争城区托幼园所分层、合理布局，满足不同层次的幼儿教育需求；按“硬件从实，软件从严”的原则，分层分类指导城区幼儿园提升内涵品质，形成办园特色，争创高层次的示范幼儿园。

2、拓展中心幼儿园优质资源。继续理顺1-2个乡镇中心幼儿园公办体制，继续公派园长、幼教专干、幼教辅导员到乡镇（街道）中心幼儿园任职；争取投入800万元左右易地新建汤浦镇、崧厦镇中心幼儿园；投入125万元左右改建陈溪乡、盖北镇中心幼儿园；争创1-2所左右*市农村示范幼儿园，1所省示范幼儿园。

3、加快农村幼儿园规范发展。继续加大网点调整力度，撤并20所左右小而散的村级幼儿园；加大投入，新建或修建、改建10左右所左右中心村幼儿园，争创15左右所*市农村合格幼儿园；落实农村幼儿教师养老保险、职称评定政策，加大继续教育、园本培训力度，稳定农村幼儿教师队伍，提高专业素质。

三、重点工作及主要措施

（一）强化“文化立园，特色引领，内涵发展”的意识，推进城区幼儿园的精品化建设。引导城区幼儿园坚定特色目标，整合力量，聚焦特色，持之以恒，不断固化、亮化、深化特色，加强与特色相匹配的校园文化建设，坚持文化先导，建设学习型幼儿园，提升城区幼儿园的办园品位。计划在城区幼儿园层面，组织一次“特色幼儿园与校园文化”的专题研讨活动，并利用幼教宣传月向社会展示城区幼儿园的特色建设成果。

（二）按“六个一”工程的要求，切实加强中心幼儿园优质化建设与管理。

1、利用考核机制、专项督查、幼教宣传月等手段，继续理顺乡镇（街道）中心幼儿园公办体制，健全组织管理运行机制，积极营造良好的幼儿教育发展氛围。

2、完善幼儿教育经费投入与奖励制度，实施乡镇（街道）中心幼儿园五年建设规划，积极改善中心幼儿园办园条件。

3、通过政策引导和奖励机制，继续公派乡镇（街道）中心幼儿园园长、幼教专干（辅导员），实施幼儿教师持证上岗制度和职称评审制度，优化从业队伍素质。召开乡镇中心幼儿园、农村合格幼儿园建设和管理现场会，提高幼儿园管理水平，规范幼儿园的办园行为。

4、通过示范辐射，分层培训，个别指导，区域推进等方式，改变农村幼教的教育模式，优化乡镇（街道）中心幼儿园的教育资源，加强中心幼儿园的示范、辐射功能。

（三）以争创为契机，推进农村幼儿园的规范化建设与管理。

1、按照《*市教育体育事业十一五规划》的要求，实施新一轮中心村幼儿园建设规划。依托“*市教育基本现代化乡镇”以及“*市农村合格幼儿园”的争创载体，出台《*市农村幼儿园建设经费奖励方案》，努力争取评选表彰关心支持农村幼教的好村官，多元化推进中心村幼儿园的建设，改变农村幼儿园无证办园及“小、散、差”的状况。

2、加强*市农村合格幼儿园的引导和发展。成立“*市农村合格幼儿园教研中心”，利用教研中心这一平台，交流经验，相互研习，进一步提升办园水平，更好地发挥其在农村幼儿园的带头示范作用。召开*市农村合格幼儿园建设和管理现场会，及时总结推广我市农村合格幼儿园建设和管理的经验和方法，推动农村幼儿园的均衡化发展。

3、深入调研，加强指导，抓住契机，完成新一轮*市农村合格幼儿园的争创任务。

（四）启动0-3岁早教工作，构筑托幼一体化学前教育运行机制。

1、实施正规教育机构托幼一体化管理和教育的探索，包括托幼园所的一体化规划和建设、城乡托幼一体化发展和托幼课程的一体化构建。

2、以社区为依托，对0-2岁散居婴幼儿实施“亲子园”及入户指导，提高家长或看护人科学育儿能力。

（五）继续抓好各级各类幼儿园的安全及日常教育管理工作。

1、开展以安全制度建设、接送车管理、日常安全管理为重点的安全工作专项检查，消除问题隐患，确保师生的生命健康和安全。

2、进一步完善年度工作考核制度，修订奖励细则，更好地引导各幼儿园在规范的基础上谋求发展。

3、扎实开展幼儿园课程改革实践，规范使用与《纲要》要求和新课程培训配套的指定教材，探索主题背景下的幼儿园教育活动，深入开展幼儿自主探索学习的区域活动研究，转变农村幼儿园小学化教学倾向。

四、*年工作行事历

一月份：1、评选幼儿教育各级各类先进集体和先进个人

2、2005年工作总结、*年工作思路

3、幼儿园结束工作视导、档案资料整理

二月份：1、开学工作视导

2、幼儿园年度工作考核情况通报

3、幼儿园接送车情况专项检查

4、幼儿园一物多玩创新游戏调研

三月份：1、下发*年幼儿园工作指导意见

2、制订*年岗位目标责任制

3、*年度省级、市级、示范幼儿园及农村合格幼儿园争创工作调研及实施规划

4、*年幼儿园建设维修项目调查及实施规划

5、接待诸暨市幼儿园园长考察团来我市考察学习

6、幼儿园区域活动观摩、教育案例评优、角色游戏调研

四月份：1、出台《*市农村幼儿园建设经费奖励方案》

2、修订《*市幼儿园年度工作考核奖励细则》

3、中心幼儿园园长、幼教专干、辅导员任职情况调查

4、整顿、规范全市幼儿园教材使用情况

5、幼儿园托班区域活动观摩研讨活动

五月份：1、第二届*市幼儿教育宣传月活动准备及实施（城区幼儿园特色办园研讨、成果展示、校园文化沙龙；各乡镇按区域划片深入农村进行幼儿教育宣传和活动展示；各宣传区活动及成果通过各种媒体进行宣传报道等）。

2、中心幼儿园优质化管理和农村幼儿园规范化建设与管理现场会

3、幼儿园优质课活动评比

六月份：1、幼儿教育专项督查（中心幼儿园公办体制理顺情况、乡镇政府履行学前教育职责情况等）

2、继续协助做好中心幼儿园园长、幼教专干、辅导员的公开选拔、任命工作

3、幼儿园办园水平等级评估

4、幼儿园一物多玩游戏评优活动

七、八月份：1、成立“*市农村合格幼儿园教研中心”，制定教研中心学习制度、实施计划并进行第一次活动。

2、幼儿园建设维修项目进展情况调查

3、各级各类示范、合格幼儿园争创情况督查及指导

4、组织农村幼儿教师专题培训

5、组织论文、教学叙事评比

九月份：1、幼儿园学年度工作会议

2、幼儿园年报统计工作

3、中心幼儿园园长培训暨考察学习活动

4、争创省、市示范幼儿园，农村合格幼儿园申报工作

5、*市教育基本现代化争创乡镇幼教工作指导

6、出刊《*课改》幼教专集

7、名优教师送教下乡

十月份：1、省、市示范幼儿园、合格幼儿园争创工作指导

2、托幼一体化教育观摩及研讨

3、以社区为依托的亲子园教育经验交流研讨会

4、*市教育基本现代化争创乡镇幼教部分档案资料检查指导

5、农村幼儿教师教学游戏化评比活动

6、“一物多玩”创新游戏展示暨研讨会

十一月份：1、幼儿园家庭教育工作研讨活动

2、迎接各类争创活动（教育基本现代化乡镇，省、市示范幼儿园，农村合格幼儿园等）评估验收

3、参加省幼教干部、教研员培训班

4、主题背景下区域活动观摩暨研讨会

5、名优教师“走近孩子的世界”教学风采展

十二月份：1、幼儿园年度工作考核评比

2、幼儿园年度经费运行情况调研及专项经费奖励补助方案

3、托班亲子活动展示暨研讨会

指导工作意见范文第4篇

一、本意见所称行政指导。是指本局在行政职能、职责或管辖事务范围内，基于国家法律或政策法规规定，以指导、提示、警示等方式促使行政相对人同意或接受，引导其作出或不作出某种行为的行政活动。

二、服务发展建议是指本局根据行政职能，为法律服务市场主体出主意、指方向，引导树立法治意识、维权意识、品牌意识、信用意识，促进其健康发展，包括以下内容：

（一）引导法律服务市场主体依法维护自身合法权益；

（二）引导创立和保护自有法律服务品牌；

（三）引导建立规模化和专业化法律服务发展方向；

（四）其他需要行政建议的内容。

三、执法事项提示是指在某一违法行为易发生阶段到来之前，本局以口头或书面形式向法律服务市场主体宣传、解释法律法规规章，提前告知各项监管要求，包括以下内容：

（一）根据案件委托当事人投诉情况分析对法律服务市场主体发出提示；

（二）根据日常监督检查数据分析对法律服务市场主体发出提示；

（三）其他需要行政提示的内容。

四、轻微问题警示是指对无严重后果、违法情节较轻、无主观故意并能及时纠正的违法违规行为，本局警示其改正，包括以下内容：

（一）执业许可证登记事项发生变化尚未办理变更的；

（二）业务、财务、资产等管理制度未健全，情节轻微的；

（三）合伙律师事务所、基层法律服务所未按规定定期召开合伙人会议；

（四）律师事务所未按规定及时设立事业发展、执业风险、社会保障和培训等资金；

（五）其他需要行政警示的内容。

五、违法行为纠错是指在行政处罚过程中。本局应当责令违法单位改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法的措施，防止违法后果进一步扩大。

六、重大案件回访是指上级司法行政机关在依法实施行政处罚后。我局对行政相对人进行回访，了解违法行为改正情况，督促、指导相对人改正违法行为，防止违法反复的过程。

七、开展巡查监管行政指导工作按如下程序进行：

（一）本局通过日常巡查、书面检查、监督检查发现需要指导的项目；

（二）本局实施行政指导，应发放相关文书材料，口头指导的应制作笔录；

（三）本局进行文书资料归档。

八、本局工作人员应严格遵守《国家公务员行为规范》，执行行政执法相关规定及党风廉政建设各项要求。

指导工作意见范文第5篇

以科技为支撑，以农民增收为目标，稳定冬种瓜菜面积，提高单产，增加总产，扩大桑园种植面积，优化结构和布局；积极推进优势产业带建设和标准化生产，合理安排植期，做好产销对接；加强产品监管，提高产品质量；强化品牌效应，拓宽市场销路，扩大出岛量，提高产业效益。

二、目标任务

1、今年冬种计划面积57000亩，其中：（1）瓜菜5000亩（详见附件一）；（2）桑园6000亩（详见附件二）；（3）玉米10000亩，其中糯玉米和甜玉米5000亩，饲料玉米5000亩；（4）花生5000亩；（5）番薯5000亩；（6）豆类2000亩；（7）木薯20000亩；（8）其它5000亩。

2、推广标准化瓜菜基地建设。整合农业综合开发农田整治、国土土地整理等项目，加强农田排灌渠道、田间道路、土壤改良等基础设施建设，加快建设标准化瓜菜基地。营根、湾岭、什运、红毛要抓好1-2个连片50亩以上的商品瓜菜标准化生产示范基地田洋建设。

3、加强产品质量监控。加大农业投入品市场监管力度，确保农资产品合格率在85%以上；加强农产品质量检测和监控，确保冬季瓜果菜产品的质量合格率超过98%，力争冬季瓜果菜绿色防控推广面积达到500亩，冬季瓜果菜农药使用量减少30%；测土配方施肥推广面积达到20000亩，农民瓜菜收入增加5%。

4、搞好产销衔接。办好“冬交会”，以“冬交会”为契机，寻找市场和订单，确保冬季瓜果菜产销订单率60%以上。

三、保障措施

（一）加强组织领导，落实责任

各级领导要高度重视，真抓实干，成立专门机构具体负责抓落实。县成立冬种生产领导小组，由分管农业副县长任组长，县农业局局长任副组长，成员由财政局、水务局、商务局、农技推广服务中心、扶贫办、科协、供销联社等单位主要领导组成。各乡镇也要相应成立由乡镇主要领导任组长，分管农业工作的副乡镇长任副组长，成员为乡镇农业技术骨干的冬种生产领导小组。制定本乡镇冬种生产指导性意见，将冬种任务落实到村委会和村小组，并落实相关责任人。形成县抓乡镇、乡镇抓村委会、村委会抓村民小组的“齐抓共管”局面，做到领导职责明确，一级抓一级，层层抓落实，迅速掀起我县冬种生产高潮，确保冬种目标任务的完成。

（二）调整优化品种结构

各乡镇根据本地生产优势和经验，突出主导品种，进一步调整品种结构，积极发展效益好的农作物品种，增加农民收入。适当调减价格不稳定，效益较差，市场需求量逐渐减少的品种，逐步调减种植面积；对市场需求量较大，价格较稳定，效益较好的品种，适当增加种植面积。

（三）稳定冬种瓜菜面积，推进产业带建设

1、稳定水旱田面积。积极推广“稻—菜”轮作制度，水旱田种植面积稳定在去年的基础上。

2、努力扩大坡地面积。坡地种植是扩大冬种面积的重要途径。解决灌溉问题，积极发展坡地瓜菜，可有效规避前期的涝灾，并可灵活安排种植时间，适于秋种，要充分挖掘水源，配套建设喷滴灌设施，解决坡地瓜菜用水，逐年加大坡地种植面积。

3、推进冬种瓜菜优势产业带建设。积极推进湾岭苦瓜、节瓜优势产业带，营根城郊菜优势产业带，什运乡青瓜、白玉豆优势产业带等建设，建设各具特色的区域优势产业带。

4、发展集中育苗。根据本地瓜种植计划和布局，引导农民采用小拱棚小面积集中育苗，提高种苗质量，合理安排种植时间。

（四）合理安排植期，推动科学种植

1、科学合理安排种植时间及种植地块。为了使冬种作物丰产丰收，各乡镇要把冬种作物的生长特性和所需的土壤气候条件及市场需求有机地结合起来，做到早计划、早安排、早动手，及早抓好备地、备肥和备苗工作，要在晚造收获前落实冬种作物种植田块，排干积水，边收获晚造边犁田备地备肥，尽可能提早种植，有灌溉条件的旱田和坡地可适当提前备地，确保瓜菜、糯玉米等冬种作物产品在明年1-3月份的黄金季节上市，不影响早稻生产。以外销为主的苦瓜一定要在11月份开展营养块育苗，11月底至12月初种下，才能确保在明年2月10日左右开始摘瓜。同时，各乡镇要进一步推进水稻改制度工作，合理安排早稻种植期，做到既不影响早稻生产，又能为冬种作物挤出充足的生产时间，确保冬季作物及时下种，按时收获。

2、针对我县冬季气候偏冷得特点，大力推广地膜覆盖种植瓜菜，同时发动农民群众在瓜菜基地北面设立防风障。

（五）突出主导品种，提高种植效益

1、突出主导品种。各乡镇要依据资源和种植经验，积极发展市场好、效益高的主导品种，如什运乡的青瓜、白玉豆；湾岭镇的苦瓜、节瓜等。

2、优化传统品种。积极引进省外、国外优良瓜菜品种试种，筛选与推广适宜本地栽培的优良瓜菜品种，保证瓜菜良种覆盖率达到96%以上。（品种推介见附件三）。

（六）建立冬种示范基地，以点带面

除桑树外，各乡镇要建设1-2个连片20亩以上的冬种示范基地（木薯除外），湾岭、什运、红毛三个乡镇要建1-2个连片50亩以上的冬种瓜菜示范基地。

（七）加强质量监管，创立知名品牌

1、积极推广绿色防控技术。加快普及“两瓜两豆”标准化生产技术规程，推广太阳能（电能）灭虫灯、蓝/黄粘虫色板、性诱剂等物理防控措施，大力推广超免蛋白、海岛素等植物调节剂，配合使用生物农药和高效低毒化学农药，大力推广健康栽培和生态栽培技术，建设一批绿色防控示范点，农药使用量减少30%以上。

2、加强农民培训。县农技中心和各乡镇要根据本地区农作物生产发展情况，组织多种形式的农作物生产技术培训班，提高农民生产水平，教育引导农民科学合理使用农药。

3、强化瓜果菜产品抽检。县农业局要加强冬种瓜菜的质量监管，建立完善瓜菜流动检测队伍，县级农产品检验检测流动服务站和乡镇农产品检验检测流动服务站要加强瓜菜上市前例行检测，强化田头、收购站（点）的抽检，“两瓜两豆”100%持证出岛，确保上市瓜菜产品质量安全。

4、提高品牌意识，创立知名品牌。要鼓励企业或合作社积极创立品牌，加大扶持力度，充分发挥农民专业合作组织的作用，加强包装设计，提高包装档次，着力打造瓜菜品牌，以标准创品牌，靠品牌闯市场，向品牌要效益。

（八）发展设施农业，加强基础设施建设

整合农田整治、土地整理、菜田改造等项目，完善冬季瓜菜基地排灌渠道、田间道路及配套设施建设，提高冬种瓜菜生产水平和抵御自然灾害的能力。积极发展大棚栽培及喷滴灌等设施，探索大棚周年利用生产模式。积极推广瓜类嫁接苗，提高种苗质量。

（九）落实惠农政策，加大资金投入力度

我县今年计划通过补贴种苗的形式扶持连片种植冬季瓜菜的农户，对于连片20亩以上的基地，补助200元/亩用于购买种苗。种植桑树每亩补贴970元：桑苗按每亩490元补贴、种植按每亩300元补贴（用于购买肥料）、机耕按每亩180元补贴。各乡镇要根据不同地区、不同品种和生产规模，着手做好种子、种苗、肥料、农药、农膜等农用物资的组织落实和筹备工作，保证按时供应生产需要。

（十）拓宽销售市场，做好产销对接

1、培育本地运销队伍。充分发挥当地农民经纪人的作用，积极培育本地区农产品运销队伍。鼓励和支持销售企业参加各类农产品展销会、交易会，多种形式宣传推介瓜菜产品。

2、做好产销对接。一是办好“冬交会”，扩大订单，使“冬交会”成为我县冬季瓜菜走向省外市场的窗口；二是建立产销联盟。各乡镇要根据本地区的生产实际，积极主动与相邻市县大型农产品批发市场建立新型的产销关系，组织一批生产基地和重点专业合作社作为批发市场的主供基地和固定合作伙伴，建立稳固的产销合作关系。

3、加强产地市场建设。有条件的乡镇可根据瓜菜种植面积、品种及产量做好预冷处理系统建设规划，建设冷库，制定收储标准，建立出入库制度，做好销售服务，创造良好的产地收购环境。

4、建设信息平台。一是建设瓜菜种植信息平台，通报种植品种、时间和面积；二是在政府网站上开设市场信息栏目，当地主要瓜菜品种产地收购价格信息；三是积极探索电子商务销售，减少流通成本。

（十一）加强检查监督指导工作，确保冬种工作落到实处。县农业部门要定期或不定期到各乡镇检查指导冬种工作，在适当时间召开现场会，推动冬种生产的发展。同时要组织相关人员定期或不定期下到各乡镇检查督促冬种工作，发现问题及时解决。

指导工作意见范文第6篇

以党的十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕法治政府建设目标，创新行政管理方式，充分运用行政指导手段，提高行政管理效能和服务群众、服务基层的能力，为粮食经济发展创造良好的法治环境。

二、基本原则

（一）自愿原则。粮食行政机关实施行政指导应当以行政管理相对人自愿为前提，充分尊重其自主选择权，不得强制或者变相强制行政管理相对人接受行政指导，不得因行政管理相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。

（二）合法原则。粮食行政机关应当在法定职权范围内实施行政指导，所实施的行政指导不得违反法律规范和国家政策，不得侵害行政管理相对人的合法权益。

（三）合理原则。粮食行政机关应当从实际出发，尊重经济社会发展规律，适应职能特点和执法环境需要，科学设计行政指导项目，合理采取必要的方式方法，综合考虑法律效果与社会效果，避免给行政管理相对人带来不必要的负担。

（四）公开原则。粮食行政机关实施行政指导，除依法应当保密的以外，应当采取一定的方式、渠道公开、公示，提高行政指导工作的透明度，保障行政管理相对人的知情权、参与权、监督权。

（五）效率原则。粮食行政机关实施行政指导应当注重降低行政成本、提高效能，为行政管理相对人提供高效、便捷的指导服务。

三、实施范围和内容

粮食行政管理部门实施行政指导的范围和对象，为本市行政区域内从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的经营者。主要依据为涉及粮食流通管理的法律、法规、规章、制度以及相关政策规定。实施行政指导主要包括下列事项：

（一）涉及粮食收购资格准入、跨地区收购和《粮食收购许可证》管理方面；

（二）涉及执行国家粮食收购质量标准和价格政策方面；

（三）涉及执行国家有关粮食仓储的技术标准和规范、粮食运输的技术标准和规范方面；

（四）涉及执行粮食销售政策和销售出库检验制度方面；

（五）涉及地方储备粮承储企业的承储资格和收储管理及轮换方面；

（六）涉及按照规定保持必要的库存量及粮油库存的品种、数量、质量真实性及存储安全方面；

（七）涉及建立粮食经营管理台账和执行国家粮食统计制度方面；

（八）涉及服从国家统一安排和调度，保证粮食应急需求方面；

（九）涉及粮食市场预测、预警和价格监测方面；

（十）其他依法或有关政策应当开展行政指导的事项。

粮食行政机关对行政管理相对人进行行政指导时，应当制作统一格式的行政指导文书。市局制作的七种行政指导参考文书附后。

四、实施方式

粮食行政管理部门实施行政指导可以采取以下方式：

（一）建议。为规范行政管理相对人行为，就行政管理相关问题向行政管理相对人提出引导性、倾向性意见。

（二）提醒。就行政管理相对人容易疏忽的行政管理相关事项进行提示。

（三）规劝。就容易发生或者可能发生的违法行为对行政管理相对人进行预警或者劝告。

（四）辅导。为行政管理相对人提供与行政管理业务相关的帮助和支持。

（五）公示。对行政管理中制作或者获取的相关信息进行收集、整理、分析，并依法向社会公开，为行政管理相对人提供有引导性的参考。

（六）约谈。召集行政管理相对人，就行政管理事项通过约见沟通、学习讲评等方式，引导行政管理相对人合法规范从事粮食经营活动。

（七）回访。对重大行政处罚或其他具有较大影响的案件，定期或不定期回访，督促落实整改措施，巩固执法效果。

（八）其他符合法律、法规、规章规定的行政指导方式。

五、有关要求

（一）提高认识，统一思想。推行粮食行业行政指导工作是新形势下贯彻落实党的十精神，坚持以科学发展观为指导，进一步创新行政管理方式，加快粮食法治建设，着力构建和谐社会的重要举措。各县（市）、区局要从发展和全局的高度，充分认识推行行政指导的重要性和必要性，增强自觉性和主动性，毫不动摇地切实做好行政指导工作。

（二）加强领导，落实责任。市局成立由局长任组长、分管局长为副组长，各处室主要负责人为成员的行政指导工作领导小组，负责组织、实施行政指导工作。各县（市）、区局也要建立行政指导机构，具体负责行政指导工作。要建立健全行政指导工作目标管理制度，强化工作责任，并将推行行政指导工作纳入依法行政考核，推动行政指导工作持续深入开展。

指导工作意见范文第7篇

深入贯彻落实科学发展观。统筹规划，按照建设“平安”总体要求。明确目标，分步实施，有序推进。通过共建共享、互联互通实现视频资源的全面整合和综合应用，增强政府应急管理、城市管理和社会治安防控能力，提高政府社会管理和公共服务效能，为促进社会安定和谐、经济环境良好、人民群众安居乐业提供有力保障。

二、工作目标

2011年6月底。按照资源高度共享、运作机制完善、维护保障有力的要求组织检查验收，全县完成“三区”案件高发区、金融商业区、封闭住宅小区三口”城市出入口、重点交通路口、重点单位门口48个核心监控探头和其余2500个视频监控探头建设任务。2011年年底前。形成覆盖面广、监控点密、技术先进、质量可靠、可持续发展的城市公共安全视频监控系统。充分发挥其在打击违法犯罪、强化公共安全管理、提高突发事件应对能力、提升群众安全感等方面的城市综合管理作用，确保城市管理更加有序，打击犯罪更加精确，城市安全更加可靠。

三、组织领导

为加强领导。由副县长任组长，县政府成立城市公共安全视频监控系统建设领导小组。县公安局、综治办、发改局、财政局、城建局、民防办、交通局、教育局、广电局、文化局、环保局、应急办、供电公司等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责组织协调、指导监督城市公共安全视频监控系统建设，办公地点在县公安局。

四、职责分工

公安部门负责城市公共安全视频监控系统建设日常工作。加强对系统应用情况的监督、管理和检查，做好系统建设的规划、实施和验收工作。指导各单位建好、用好安全技术防范系统。

财政部门负责加大投入。做好重大建设项目招标投标的监督检查工作。将重点公共区域的城市公共安全视频监控系统建设、管理和维护经费纳入地方财政预算。

做到同步规化、同步建设、同步验收。城建部门要将城市公共安全视频监控系统建设纳入城乡建设规划。

并为前端视频监控点提供辅助灯光电源保障。电力部门要将城市公共安全视频监控系统公共部分的用电纳入城乡供电体系。

应急、民防、交通、教育、环保、城建、综治等部门要全力协助开展城市公共安全视频监控系统建设。确保城市公共安全视频监控系统科学规划、合理布局、资源共享，各部门之间加强沟通联系。最大限度地提高运用实效。

营造全社会大力支持、积极参与系统建设的浓厚氛围。新闻媒体要广泛宣传发动。

五、工作步骤

一调研论证阶段

公安部门确定需新建、改建、接入、整合的城市公共安全视频监控点。并由具备资质的专业设计单位进行前期规范设计，制定系统建设规划。形成城市公共安全视频监控系统建设意见，报县政府审核后组织实施。

二组织实施阶段2011年4月1日至6月30日4月底前。全县完成“三区”三口”48个核心监控探头和其余2500个视频监控探头建设任务，完成县公安局指挥中心视频监控平台和镇派出所视频监控建设；6月底前。做到全面覆盖、合理布局，努力消除盲区和失控点，实现视频资源整合共享。

三检查验收阶段

由县城市公共安全视频监控系统建设领导小组牵头。验收合格后，组织对全县视频管理系统建设进行检查验收。全面投入运行，并接受市级验收。

六、工作要求

一加强组织领导。将其作为政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要任务，精心组织实施。各乡镇人民政府、有关部门和单位要充分认识城市公共安全视频监控系统建设在平安”建设中的重大意义。切实摆上议事日程。要按照建设目标任务，制定阶段性工作计划，落实具体措施。任务分解到各乡镇、有关部门和单位，明确工作责任，建立检查考核机制，统筹协调，狠抓落实，形成政府统一领导、公安全力主抓、部门积极配合、社会共同参与的工作格局。要定期总结经验，修改完善工作措施，不断加快项目建设进度。

二建立投入机制。全面引入市场机制，多方筹集资金。坚持政府投入与社会投资并重。积极利用社会资源。实现借力发展。城市公共安全视频监控系统公共部分建设坚持“整体推进、突出重点”原则，列入县政府财政预算，县财政要确保县级视频监控系统资金落实到位；视频监控系统其他部分建设按照“属地管理”谁主管、谁负责”谁出资、谁受益”原则，积极拓展社会化投资途径。组织指导机关、团体、企事业单位搞好内部区域的视频监控系统建设；鼓励企事业单位积极履行社会责任，部分承担本单位周边区域视频监控系统建设任务；宣传引导群众特别是小型经营户积极安装视频监控设备，广泛应用安全技术防范设施，提高自身防范能力。

三加强舆论引导。做到思想统一，广泛宣传发动。通过多种形式、全方位、多层面宣传城市公共安全视频监控系统在政府应急管理和城市管理中发挥的重要作用。方向明确，行动一致。有关部门和单位要充分利用媒体做好典型案例的宣传报道，积极营造政府高度重视、社会公众积极参与的浓厚舆论氛围。

指导工作意见范文第8篇

加快现代商贸流通业发展对于我县优化产业结构、全面融城对接、扩大社会就业、提高人民生活水平具有十分重要的现实意义。为全面提升我县商贸流通产业发展水平，将商贸流通产业培育成全县经济的支柱产业，促进县域经济社会又好又快发展，特提出如下意见。

一、发展现代商贸流通业的指导思想和工作目标

1．指导思想：以科学发展观为指导，以改造现代商贸流通业体系、结构、布局为基础，以建设高水平、智能型、现代化的购物中心、批发中心和物流基地为重点，构建以人为本、布局科学、结构合理、设施完善、业态先进的现代商贸流通业体系，将我县打造成“服务长株潭、辐射全湖南”的区域性现代商贸物流中心。

2．工作目标：按照“合理布局、有序竞争、错位经营”的原则，重点构建和发展“两主四次四基地”的商贸物流网络，即：高塘岭、星城商贸主中心，雷锋、坪塘、丁字、靖港商贸次中心，金星大道、雷锋大道（含高乔大道）两大商贸主发展轴，金城大道、长潭西线、长湘线、319国道四大商贸次发展轴，高星、雷锋、坪塘、河东四大物流基地。加快发展一批功能齐全、布局合理的零售商业网点、专业市场和物流中心；广泛运用现代商务电子信息技术、管理手段，建立内外贸一体、与国际接轨的现代商贸流通管理新体制和规范有序的市场体系。到年，全县社会消费品零售总额达到45亿元，年均增长13%以上；连锁经营企业销售总额占全县社会消费品零售总额比重达到30%以上；打造一至两个销售额达亿元以上的商贸零售企业，形成一批销售过50亿的专业批发市场和综合市场，初步把望城建设成为一个繁荣发达的区域性现代物流、批发中心。

3．大力发展现代物流业。充分发挥我县省会西大门的区位及交通优势，积极改造传统的运输和仓储企业，发展面向商贸及工业企业服务的社会化物流配送企业。引导和扶持大型连锁企业运用现代物流管理技术，加快建立高效率的配送体系，提高商品统一采购和集中配送比例。支持大型连锁、批发、第三方物流和大型工业企业进行物流配送中心建设，加强连锁企业内部物流配送体系建设,催生一批规模大、功能强、信息化和标准化程度高、技术先进的大型物流集团。

4．支持楼宇经济和专业市场发展。以形成大商圈和建设功能配套齐全的商务楼为重点，坚持政府引导、市场运作、提高服务意识，优化发展环境，加强招商引资，推动楼宇经济的发展。加强对现有批发市场的整顿治理和改造升级，促进批发市场经营管理上档次、上水平。合理规划发展新型专业市场，避免市场之间重复无序竞争。引导批发市场主体由个体工商户为主向公司制企业为主转变。积极开展流通加工、包装和配送等增值服务，走批发交易与物流配送相结合的道路。全力发展以综合性批发大市场为龙头的中高级批发市场。用5—10年的时间，打造湖南规模最大、功能最全的综合性批发大市场，为湘西、湘北批发商及零售商建设一条方便、快捷的产、供、销通道。

5．完善三级商业零售网络。推动中心城区和各乡镇社区商业设施集约发展，引入购物中心、百货商场、大型综合超市等代表零售业发展方向的先进业态；各乡镇要形成社区商业中心，在现有商业设施的基础上，引入大型的商贸项目；各大型住宅区要配套超市等社区商业设施。

6．大力发展现代连锁经营。以开展“万村千乡”市场工程为契机，全面发展现代连锁经营，实现连锁经营业态、业种和连锁经营店铺数量的较大增长。鼓励知名商业连锁企业进入望城，推动本地商业企业实施连锁经营；鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁企业，积极推进超市和生活服务连锁企业向农村延伸；发展方便居民日常生活消费的特许连锁网。适度限制住宅区开设商业小店铺。加强规划和政策引导，鼓励农民进市场，大力支持农村专业合作经济组织和农业产业化龙头企业进城发展农产品销售连锁店，为农副产品流通构筑通道。鼓励县城和有条件的中心集镇现有农贸市场进行超市化改造。

7．积极发展电子商务，规范特种行业管理。鼓励、支持各类企业和机构利用网络和先进的数字化传媒技术进行各项商业贸易活动，开办网上商店、虚拟购物中心，发展网上交易。围绕建设节约型社会和发展循环经济的宗旨，促进再生资源行业健康、有序发展。依法规范管理好拍卖业、租赁业与典当业。加强成品油市场的规划管理。

8．强化市场监管。按照“工厂化、科学化、机械化”的要求，积极推进生猪定点屠宰。把好食品、蔬菜市场准入关，逐步建立食品、蔬菜流通质量安全检测网络体系和食品安全信息网络，完善检测手段和建立验货制度，建立食品流通的质量安全可追溯制和公示制，形成食品安全预警和管理机制，严厉打击制售假冒伪劣商品的行为。

二、加大对现代商贸流通业的政策扶持力度

9．设立专项资金。根据商贸物流业发展的需要，县财政安排专项资金支持商贸流通业的发展。

10．给予税收优惠政策支持。对现代商贸流通企业的税收优惠政策，如企业所得税的减免，以及重大技改项目投资抵免税办法等，中央、省、市有明确规定的，要不折不扣地执行。

11．给予用地、税收返还及技改贴息等方面优惠支持。对符合认定条件的新办规模商贸流通企业及重点支持的纯物流企业新增用地，在土地出让金和市政基础设施配套费、基本建设报建费、企业税收返还，以及企业重大技改贷款贴息等方面，比照规模工业企业的优惠政策执行。

12．对重大项目实行“一事一议”。对县域经济发展有重要带动作用的重大商贸流通企业（含入场经营企业），其优惠政策实行“一事一议”。

13．优惠政策的执行。上述优惠政策由县商务局牵头，会同相关职能部门制定具体实施细则，经县现代商贸流通业发展领导小组审定，报县政府常务会议审议通过后公布实施。

三、加强现代商贸流通业发展的具体措施

14．切实加强领导。各级各部门要进一步解放思想、更新观念，把加快现代商贸流通业发展摆在重要议事日程。县委、县政府成立望城县现代商贸流通业发展领导小组，各有关部门要以《望城县商贸流通业发展规划》、《现代物流业发展纲要》、《高星组团商业网点布局规划》为指导，促进我县现代商贸流通业科学、规范、有序发展。各乡镇要成立相应的领导小组，明确一名领导分管商务工作，安排一名商务专干抓商贸流通工作，同时要根据本《意见》制定实施办法，并狠抓落实。

15．不断提高管理水平。各有关部门和乡镇要加强对商贸流通业的指导和服务，把管理重点转移到行业规划、产业政策、规范市场秩序上来，增强服务意识，增加办事透明度，积极为企业提供政策、法律、市场信息等咨询服务。建立重大商贸流通业项目的可行性听证制度。积极扶持和发展行业协会等中介组织，充分发挥其在推动行业发展和实施行业管理中的重要作用。加大商贸流通业的招商力度，鼓励投资商在望城发展商务写字楼等楼宇经济，引导投资商投资专业或综合市场、兴建会展场馆、创建物流园区和物流企业。加大基础设施建设力度，优化投资环境，为知名商贸流通企业进入望城创造良好的条件。规范市场主体，加大执法力度，强化监督功能，维护市场流通秩序，营造公平、公开、公正的市场环境。深入开展诚实守信活动，规范企业商业交易行为，加强商业道德教育，营造放心消费环境。

指导工作意见范文第9篇

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府发展县域经济战略，积极稳妥开展小额贷款公司试点工作，规范和引导民间融资，支持中小企业发展，引导资金流向农村和欠发达地区，改善农村地区金融服务，推进社会主义新农村建设。

（二）基本原则。

1.先行试点、有序推进的原则。在取得经验基础上逐步扩大小额贷款公司的试点范围。

2.严格监管、规范运作的原则。严格准入标准，明确操作程序，规范公司运作。

3.明确职责、防范风险的原则。各级政府、监管部门和试点企业要明确分工，各司其职，做好风险防范和处置工作。

4.贷款“小额、分散”的原则。确保试点公司严格经营范围，坚持小额贷款的经营取向，切实为县域小型企业和县域经济服务。

5.市场化运作的原则。试点公司坚持自主经营、自负盈亏、自我管理、自我约束、自担风险，市场化经营运作。

二、试点工作的组织领导

（一）为积极稳妥地开展试点工作，省政府决定成立辽宁省小额贷款公司试点工作领导小组。其主要职责是：研究全省小额贷款公司的区域布局，推动全省小额贷款公司试点的有序开展；制定试点工作的指导意见、相关管理办法；创造良好的发展环境，解决试点工作中遇到的问题；指导市、县（市、涉农区）政府及相关部门做好监督管理和风险防范、处置工作。省政府分管领导任组长，领导小组成员单位为：省政府金融办、省财政厅、省中小企业厅、省公安厅、省劳动保障厅、省教育厅、省农委、省国税局、省地税局、省工商局、省林业厅、省海洋渔业厅、省政府法制办、省动物卫生监管局、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、大连银监局。领导小组办公室设在省政府金融办。

领导小组下设资格审查委员会，负责对市、县（市、涉农区）试点申报方案进行审核，对小额贷款公司进行资格审查并出具意见。

省政府金融办负责小额贷款公司的政策宣传、指导、解释工作；组织领导小组成员单位对小额贷款公司进行资格审查并负责小额贷款公司试点的审核、变更、终止工作；对小额贷款公司实行现场和非现场监管，并对违规行为进行查处；审查小额贷款公司高级管理人员的任职资格；统计小额贷款公司数据、报表。

省工商局根据工商管理相关法律规定对小额贷款公司实施管理，确保合规经营。

辽宁银监局、大连银监局负责指导、协助省、市金融办对小额贷款公司业务进行现场及非现场检查。

人民银行沈阳分行负责对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测，并将小额贷款公司纳入信贷征信系统。

省其他有关部门根据本部门职能，支持小额贷款公司试点工作并依法加强监管，防范小额贷款公司风险。

（二）各市政府负责本地区小额贷款公司的政策宣传、协调指导、风险防范和处置工作，对县（市、涉农区）政府试点申请方案出具审核意见。各市指定一个部门（金融办或相关机构）负责对小额贷款公司的日常监督和检查工作，防范本地小额贷款公司风险。

（三）试点县（市、涉农区）政府负责组织开展小额贷款公司试点的具体工作，对小额贷款公司申报材料进行初审，承担小额贷款公司日常监督管理和风险处置责任，并组织公安、工商、人民银行等部门跟踪监管资金流向，防范风险，打击违法犯罪活动。

三、试点工作程序

各市、县（市、涉农区）政府要认真选择试点对象，有条件、分步骤地推进试点工作，并制定小额贷款公司风险防范措施，落实相应的处置责任。省各有关部门要积极配合各地有序推进试点工作。未经批准，严禁擅自设立小额贷款公司。小额贷款公司试点工作按以下程序进行：

（一）试点县（市、涉农区）政府负责小额贷款公司试点的组织工作，上报试点申报材料，经市政府审查同意后，报送省政府金融办。

（二）省政府金融办组织资格审查委员会对小额贷款公司试点申请进行资格审查。经审查同意后，提交领导小组审议。审议通过后，由省政府金融办将票决意见报省政府，根据省政府意见，由省政府金融办出具小额贷款公司试点筹建的相关文件。

（三）省政府金融办根据小额贷款公司筹建情况及资本金落实、高管人员到位等情况，对小额贷款公司试点进行审查。试点公司审查合格后，经省政府金融办批准正式开业，并持省政府金融办审批文件到工商行政管理部门申请办理注册登记手续并领取营业执照，正式开展小额贷款业务。

四、试点公司运作要求

（一）明确小额贷款公司的准入门槛。小额贷款公司主发起人要从管理规范、信用优良、实力雄厚、社会责任感强的企业法人中选择。发起人及其他股东应在诚信记录、经营管理上符合相应的资格。主发起人及其关联方持有的股份不得超过小额贷款公司注册资本总额的20％，其余单个自然人、企业法人、其他经济组织及其关联方持有的股份不得超过小额贷款公司注册资本总额的10％，不得低于注册资本总额的5‰，且只能出资一家小额贷款公司。

（二）选择合适的高管人员，确保小额贷款公司稳健经营。小额贷款公司要完善法人治理结构，强化内控机制，建立健全贷款管理制度，明确贷款流程和操作规范。对试点公司的高管人员严格筛选，要求熟悉金融业务、有金融从业经历、具备较强的金融合规经营意识并没有不良记录。

（三）科学设置各项监管指标，严格各项规章制度。小额贷款公司主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金，融入资金的余额不得超过资本净额的50%。不得向内部或外部集资、吸收或变相吸收公众存款，一经发现，省政府金融办取消其经营资格，工商部门依法吊销其营业执照。坚持按照“小额、分散”的原则发放贷款，鼓励小额贷款公司面向农户和中小型企业提供信贷服务。小额贷款公司不得向其股东发放贷款。

（四）省政府金融办会同工商、银监、人民银行等部门，每年对小额贷款公司进行分类评价。对依法合规经营、没有不良信用记录的小额贷款公司，向银监部门推荐改制为村镇银行。

指导工作意见范文第10篇

一、强化红线意识，树立安全理念

、总理等中央和国务院领导多次强调“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。各村（社区）、各部门单位和全镇党员干部必须进一步强化红线意识，牢固树立“以人为本，生命至上，安全发展”的理念，增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，高度重视并切实抓好安全生产。

二、完善责任体系，落实安全生产“五级五覆盖”

各村、各部门单位要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则严格落实各项安全生产责任，要按照国务院安委会全面落实“五级五覆盖”（出台“党政同责”的规定，制定“一岗双责”措施，由政府主要领导担任安委会主任，明确相关行业部门安全职责，建立安全监管部门定期将安全生产责任目标完成情况抄报同级党委组织部门工作制度）的工作要求，尽快完成“五个覆盖”。

三、推进依法治安，落实企业安全生产主体责任

新《安全生产法》已于2014年12月1日正式施行。各村、各部门单位要采取多种形式继续开展以学习宣传新《安全生产法》为主的安全生产学习、宣传、教育活动，让广大干部、企业主要负责人和管理人员、从业人员以及全镇群众争做学法、知法、守法、用法的带头人和实践者；各企业和生产经营单位要建立健全安全生产各项规章制度，加大安全投入，配齐配足安全设施，加强员工培训，严格安全管理，全面开展安全隐患自查自纠工作，从源头上防范和减少各类安全事故发生。

四、进一步加大安全生产监督管理力度，开展打非治违专项行动“回头看”活动

各村（社区）和部门单位要结合安全生产“五项整治”行动，严格加强安全生产监管执法，依法严厉打击安全生产领域非法违法行为，让所有企业和生产经营者高度重视安全，增加安全生产投入，规范操作，消除隐患。采取暗查暗访、奖励举报、警示通报、“一案双查”等措施严厉打击。对严重违法违规行为，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉问责。

五、认真开展安全排查，进一步加强重点行业领域安全生产工作

要结合实际，针对实情，盯住定准重点时段、重要领域、关键环节和特殊行业，经常性开展安全隐患排查整治，发现问题、补齐短板。全镇继续巩固和深化道路交通安全综合整治攻坚，加强危险化学品、人员密集场所、烟花爆竹、建筑施工、消防安全、汛期安全等重点行业领域的安全生产工作。

六、抓好安全社区和企业标准化建设

将“安全社区”纳入重点民生工程，进一步提高人民群众安全意识，加强安全生产基层基础建设，以防范事故和伤害。年内启动并完成备案，力争省级验收合格。企业安全生产标准化做好岗位达标、专业达标和企业全面达标。重点加强机构建设，责任落实分解，安全投入，教育培训，综合安全管理等。年内完成新增达标企业2家。

七、认真落实安全生产风险抵押金制度，推进安全生产责任保险

进一步强化高危行业生产经营单位的安全生产意识，落实企业安全生产主体责任，确保生产安全事故抢险救灾和善后处理工作顺利进行，理顺和规范安全生产风险抵押金和安全生产责任保险关系，逐步建立和完善生产安全事故风险防范机制。重点是花炮厂、加油站、砖厂、燃气充装厂等单位。

八、完善应急救援体系和快速反应机制

各地各单位部门都要进一步完善和修订安全生产应急救援预案，进行演练。做好响应准备，做好值班职守，保持通讯畅通，抓好信息报送。

九、加强安全生产工作督促检查和考核考评，严格事故问责追责