施工单位对分包单位的管理范文

施工单位对分包单位的管理篇1

本《协议书》的宗旨是：在建设单位的统一领导下，由施工总承包单位和分包单位共同负责，为建设单位服务，齐心协力完成建设单位交给的各项施工任务。确保工程全过程的安全生产和文明施工。

一、建设单位的权力和义务

l．审查分包单位的施工资质。营业执照及管理人员资质证书，不将施工项目发包给不具备施工资质或施工资质与承包内容不相符的分包单位或个人。

2．审查分包单位施工方案、生产安全事故应急救援预案及安全技术措施。并督促分包单位将上述文件送总承包单位备案。

3．协调分包单位与总承包单位之间发生的施工配合事项，并以书面形式告知总承包单位。

4．如发生生产安全事故，协助分包单位做好抢险、救人及现场保护等相关工作。

5．对分包单位的安全生产、文明施工中的问题，有权提出批评和建议。

二、总承包单位的权利、责任和义务

l．按时完成建设单位交办的各项施工配合工作。

2．配合建设单位做好对分包单位的安全监督与服务工作，对施工现场的安全生产、文明施工负总责。

3．分包单位使用总承包单位的机械、临电、脚手架等设备、设施，双方须办理交接手续，签订《施工现场临时用电管理协议》和《机电架设备、设施移交单》。

4．对分包单位提出的安全生产要求及相关工作提供帮助。

5．对分包单位发生的生产安全事故提供应急救援服务。

6．由于总承包单位或总承包与分包双方责任造成的生产安全事故，根据市政府有关部门的责任划分，承担相应的事故责任和经济责任。

三、分包单位的权利、责任和义务

l．贯彻落实国家及××市有关施工现场安全生产的法规和管理制度，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，对分包施工区域的安全生产管理负全面责任。

2．服从建设单位、总承包单位的安全生产管理，有权拒绝违反安全生产法规的指令。

3．对由总承包单位交付使用的安全防护设施（如脚手架、洞口、临边等）负有全部责任，并按有关标准设置安全标志。在进行有可能危害他人安全的施工作业前，须告之相关单位及人员。

4．对管辖范围的施工用电负有全部管理责任。b级配电箱以下部分必须符合有关安全用电标准，有权拒绝不符合安全标准的用电设备从所辖线路中拉接电源。

5．对自行携带和使用的机械设备负有安全管理和维护保养的责任，并符合××市有关安全标准。使（租）用特种设备时，应在使用前向总承包单位备案。

6．为本单位作业人员提供合格的劳动保护用品，进行危险预知的教育。对特种作业人员进行安全管理，保证特种作业人员持证上岗，负责建立特种作业人员档案，并向总承包单位备案。

7．按照××市有关安全管理规定，定期组织对所辖施工区域进行安全生产检查。在安全检查中发现的其他事故隐患，应向总承包方及时报告。

8．按照××市有关安全管理规定，定期组织安全生产培训教育和安全生产活动。在安全教育或安全活动中如需要，可要求总承包单位提供帮助。

9．使用总承包单位提供的安全防护设施设备前，应与总承包方办理相关手续，并负责使用期间的安全维护。对在使用期间由于管理不善造成的生产安全事故负责。

10．服从总承包单位现场文明施工管理，并负责所辖施工区域内的文明施工管理工作。保证所辖区域消防通道畅通。

11．由于自身原因造成的生产安全事故或导致总承包方和第三方人员伤亡时，由分包单位承担事故责任和经济责任。

12．由于总承包方责任造成的生产安全事故，分包方有义务负责协助处理善后事宜。

13．由于双方或第三方责任造成的生产安全事故，根据市政府有关部门的责任划分承担相应的事故责任和经济责任。

14．发生生产安全事故后，必须在1h内向总承包方报告，并按照××市有关规定向有关主管部门报告。迟报或者隐瞒不报生产安全事故，承担事故的全部责任。

四、补充条款

建设单位、总承包单位、分包单位需另行注明事项可在补充条款中说明。补充条款如下：

本协议书一式三份，签字（盖章）后生效，建设单位、总承包单位、分包单位各保存一份。

建设单位（章）

项目负责人： 年 月 日

总承包单位（章） 安全管理人员：

项目负责人： 年 月 日

分包单位（章） 安全管理人员：

施工单位对分包单位的管理篇2

关键词：电网建设工程安全管理问题及措施

“十二五”期间，新疆电网将建成750千伏电压等级的环网,哈密-郑州、准东-重庆多条特高压直流工程也将建成，电网建设任务将十分繁重，安全管理的难度、风险将进一步加大，尤其是本人作为从事过施工和业主的工程建设者,感受到工程分包安全管理一直是电网安全管理的薄弱点，下面本人就电网工程分包安全管理存在的问题及控制措施进行探讨。

一、存在的问题及原因

回顾2010年国网部分单位发生的基建人身及电网事故，暴露出工程分包安全管理的基础薄弱、管理责任不落实、安全监管不到位等问题仍然突出，主要原因是：

1、工程分包安全管理制度虽然多，但可操作性不强；制度执行力不到位，许多制度束之高阁，流于形式。

2、工程分包安全管理不分对象，对分包队伍这一群体的特性没有仔细分析、研究，管理粗放，各类培训、考试不分层次、不分阶段、不注重现场实际，管理效益低。

3、施工企业管理模式与人员素质不能满足电力建设工程安全管理的要求，大量使用分包队伍承担电力建设任务，特别是输电工程主要依靠分包队伍完成，基础施工采用专业分包，主体工程采用劳务分包的现象比较多，在劳务分包中现场监管人员素质偏低，不能发挥指导、督查和保障作用，现场安全没有做到能控、可控、在控。

4、工程分包安全管理牵涉范围广，建设、监理、施工等单位都有相应的安全责任，但是各方责任制的落实没有建立考核机制，在责任制落实上还缺乏刚性。

二、抓好工程分包安全管理的具体措施

电力建设工程分包安全管理要严格依法依规进行，不能违反国家有关法律法规和新下发的《国家电网公司基建安全管理规定》及《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》的有关要求，要进一步细化内部管理，通过加强工程分包过程控制，实现工程分包安全管理的可控、能控、在控。

(一）高强势、高态势营造加强工程分包安全管理的氛围

1、 制定落实工程分包安全管理目标。各单位要把工程分包安全管理纳入本单位安全管理的总体布局，特别是施工企业在制定本单位安全生产目标时，要同步细化、明确工程分包安全生产管理目标。要把工程分包安全管理作为一项重点工作，落实在本单位日常工作之中，确保工程分包安全管理各项安全措施到位。

2、 落实各单位、部门责任制。工程建设单位是工程分包安全的管理责任主体，监理单位是工程分包安全的监管责任主体，施工单位是工程分包安全的主要责任主体。各单位行政正职，对本单位的分包工程安全负全面责任，各单位安监部门是分包工程安全管理的监督责任主体，各单位工程、技术、技经等管理部门是本单位分包工程安全生产的管理责任主体。各单位、部门要根据各自的职责，认真落实工程分包安全管理的各项要求。

3、 工程分包单位加强内部安全管理。工程分包单位作为依法成立的独立法人单位，必须具有完整的安全管理体系，依法开展安全管理工作，落实工程项目业主和发包方的安全管理要求。

4、强化对分包单位工器具的管理。不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的落后装备，要在合同中明确予以强制性淘汰，在入场时和实施中要加强监督检查。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的，要责令限期整改，逾期未整改的依法予以清退。

5、 充分发挥监理在分包工程安全管理中的作用。监理代表业主行使职权，一定要保证监理资源的有效投入，加强责任心，坚持原则，发挥监理作用，促进分包工程安全管理水平的提高。

（二）严格工程分包队伍的安全准入

1、 严格分包队伍的资质审查。分包商资质条件必须符合国家建筑业企业资质管理的相关规定，具备相应的营业执照、施工资质证书、以及安全生产许可证。工程建设单位、施工发包单位、监理单位必须严格履行规定的审查、审批职责。施工单位和监理单位对分包商提供的本工程所需的特种作业人员应认真审核其取证情况，并进行入场验证，发现人、证不符的应及时限令停工并限期整改。

严格执行分包单位“三禁止”制度：即严禁录用未经资质审查或资质审查不合格的分包商；严禁超分包商的资质范围进行工程分包；严禁施工项目部越权自行招用分包队伍。

2、 开展对分包队伍安全施工能力的评估。建设、施工单位在工程发、分包招标时，必须对承、分包队伍的施工承载力进行分析，确保选择配置合格、人员优秀、技术能力强的施工队伍。工程发包单位在分包队伍进场时，必须对分包队伍的项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员根据工程特点及实际情况组织进行严格的考试、考核，确保其具备必要的组织、管理安全生产的能力。

3、 建立完善分包队伍资信评价体系。严格按照规定要求建立分包队伍A、B、C三级资信评价体系，工程发、分包招标时实行资信评价高者优先、择优录取的原则。

A级资信分包队伍必须资质审查合格、施工技术能力强，工程安全、质量保障能力强，上年度无施工安全质量事故，无公司查处的违章现场；B级资信分包队伍必须资质审查合格、施工技术能力较强，有独立的工程安全、质量保障能力，上年度无施工安全质量事故，无公司查处的严重违章现场；C级资信分包队伍必须资质审查合格、有独立的施工技术能力，上年度无施工安全质量事故。

4、 严格执行“黑名单”制度。各单位必须继续严格执行工程分包队伍及项目负责人“黑名单”制度，严禁录用列入黑名单的分包队伍和人员，违者将严厉追究有关人员的管理责任。由省公司基建部每年初及时将合格分包商及需列入黑名单的分包队伍和人员挂网通报。

（三）严格分包队伍的安全管理

1、 严格区别对待工程专业分包、劳务分包的不同管理要求。应根据工程实际，合理选择分包方式，并严格依法签订好相关合同和安全协议。原则上能进行专业分包的要选择专业分包的方式；采取劳务分包时，必须由施工承包商负责编制劳务分包作业的施工方案、作业指导书等技术文件、办理安全施工作业票，并在劳务作业前对劳务分包人员进行安全技术交底。

专业分包不得“以管代包”、劳务分包不得“以包代管”。专业分包要重在对分包队伍的安全管理进行检查督促；劳务分包要重在对分包人员在作业现场的指导和监督检查。无论是专业分包和劳务分包，分包单位都必须建立完善的安全管理体系，并按照要求组织开展安全教育、安全培训等安全活动。

2、 加强建设项目工程分包安全管理。强化工程分包核准、审批，加强分包队伍的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。对存在违法分包、转包等行为的，追究项目业主、承包方等各方责任。工程项目监理单位必须严格执行分包安全监理制度，承担分包管理的安全监管责任，特别是要把好入场验证关。

3、 强化对分包单位的自身安全管理工作的要求。按照国家法律和国家电网公司规定，专业分包商要开展对新进分包人员的三级安全教育培训、身体健康检查，为分包人员配备合格工器具及安全防护用品，按规定对自带的工机具进行规范管理，建立自身的技术、安全、应急救援、风险预控等组织体系，依法依规开展各项安全管理活动等；劳务分包商应按照要求配备项目负责人和安全管理人员、特种作业人员，建立完善的安全管理体系，依法依规组织开展安全教育、安全培训等各项安全管理活动，依法组织劳务人员的身体检查，向发包商选派在册的体检合格的人员等。

（四）实施更加有力的安全监督管理

1、 进一步加大工程分包安全监管力度。强化安全监察部门对工程分包安全管理的监管，严格落实国家电网公司《加强建设工程分包安全监督若干重点要求》，以强有力措施查处资质不合格分包队伍、安全监管不到位的监理人员以及资质审查不严、安全管理不到位的发包单位。

2、 严格监督分包队伍加强自身安全管理

建设单位（业主项目部）、监理单位、施工发包单位应严格加强对分包队伍自身安全管理工作的督促和监管力度，对安全管理工作开展不好的分包队伍，应及时依法清退。对监管不力的单位，应依法依规严肃考核其单位、有关负责人和管理人员。

3、 强化分包工程的现场安全生产监督管理。各单位安全监察部门对工程每个分包队伍至少进行一次安全监督检查，每半年至少应组织一次工程分包专项监督检查。检查时要对分包队伍安全生产状况及安全生产管理能力进行安全标准化分级考核评价，评价结果作为分包队伍资信评级的重要参考依据。

（五）更加严格的实行考核和责任追究

1、 严格落实工程分包管理目标考核。对各单位工程分包中发生的事故，列入各单位年度安全生产目标进行严格考核，对在工程分包管理中违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和单位、部门的法律责任。

2、加大对事故单位的处罚力度。对于在工程分包管理中发生安全责任事故的单位，以及存在重大隐患整改不力的单位，进行省公司通报，并依据有关规定严肃处罚。

三、结论

笔者从实际出发，针对目前输变电工程分包安全管理存在问题及采取措施的探讨，对从事电网工程的业主、监理、施工及分包方加强分包工程的安全管理具有一定的参考价值和借鉴意义。

参考文献：

[1]王文龙.浅谈对建筑施工分包队伍安全管理存在的问题及采取的对策[J].建筑安全，2008，（S1）。

施工单位对分包单位的管理篇3

关 键 词 建筑工程；专业分包；管控

1 引言

在建筑工程项目中，因专业资质、技术能力、材料、资金或管理水平等因素，绝大总承包单位都不可避免将所承包的工程部分依法发包给具有相应资质的专业分包单位，我国建筑工程向完善的专业化分包体系发展是必然趋势。本文结合建筑工程建设特点，从招标与合同签订、分包工程现场施工、竣工验收三个阶段，明确加强专业分包有效管控的重要措施，规范分包行为，提升总承包单位的管理水平与信誉，确保建设项目按时保质交付使用。

2 专业分包管理主要存在问题

我国的建筑工程自推行项目管理体制改革以来，初步形成以施工总承包为龙头，专业施工企业为骨干的项目组织模式。在项目管理中，由于总承包与分包之间出现大量的管理协调、责任承担或经济利益问题，项目各方的精力被牵制，管理效果不能达到预期。

专业分包管理过程中存在问题包括：招标阶段未实际考察分包单位施工技术能力、人员素质，分包现场管理人员和技术工人素质不高；分包材料以次充好，施工质量不符合技术规范或设计文件要求；分包工期拖延，严重影响项目总体进度；分包单位只顾自身施工管理，处处节约成本，专注个体施工，忽略项目整体系统性；业主过多参与项目管理活动或不按合同约定开展项目管理，带来较多问题。

3 招标与合同签订阶段管控

3.1 专业分包必须合法

专业分包应当符合相关法规，应当符合工程承包合同规定。法规或合同规定不允许分包的项目，不得分包。合同约定须经监理单位事先审查或与主业协商同意才能分包的项目，在取得同意前不得分包。对工程分包的工期和进度要求、技术和质量标准不得低于工程承包合同相应的要求和标准。

3.2 分包策略应符合总包综合效益

专业分包应在充分利用公司内资源、有利于工程实施和提高公司综合效益的前提下，有控制地进行。分包行为应当严格接受公司经营调控。主体工程一律不予分包，其它工程在满足如下条件之一时可分包：业主指定的分包工程；总包任务确已饱满或受技术、设备、工期等条件限制，自身无力完成的工程；专业不对口的工程。

3.3 择优选定专业分包单位

在资格预审阶段，完成对分包单位的资质证书、业绩证明等硬件考察后，应实地考察该单位施工中或已完成项目情况，并与拟派出的实际管理团队进行约谈，对团队实际管理水平进行摸底。在招投标阶段，必须通过市场竞争，公开、公平和公正地择优选定专业分包单位。

3.4 合同签订严格把关

专业分包合同条款至关重要，签约前应重点审核分包工程范围、双方权利义务、价款支付方式、质量要求及验收标准、计量控制及相关边界条件条款。当对合同条款存在争议时，应第一时间协商解决，避免后期分歧。开工前，应进行分包合同现场技术交底，总承包管理班子、分包单位管理团队及监理参加，对重要条款进行交底明确，对质量、安全、环境、施工设备配置和物资供应等有特殊要求的也一并明确，减少过程纠纷。

4 工程施工阶段管控

4.1 组织机构管理

总包单位应督促专业分包单位进场后立即成立分包项目经理部，组建管理班子，建立健全的质量保证体系和安全生产文明施工保证体系。分包管理团队应向监理申报管理人员岗位资质证书及特种作业人员上岗证书，并接受总包单位的现场安全生产和文明施工管理。

4.2 工期管理

建筑工程总工期目标的最终依据是合同工期，即在约定时间内必须向业主交付最终产品，为此总承包单位必须对总进度计划进行周密策划和严格管理，专业分包单位的计划工期必须符合合同约定工期要求。

在安排总进度计划时，分包管理班子应共同参与，对总承包所排计划进行可行性论证，提出意见，同时充分预计为实现预定计划可能产生的技术、质量、安全及施工搭接等问题，事先制定专项预案，确保总进度计划的顺利实施。总承包单位应在总进度计划中标明各专业分包最迟开始时间与最迟完成时间，并注明关键工序的节点工期。当情况有变化需调整进度计划时，必须经过双方或多方协调，并报监理和业主确认。

4.3 技术质量预控管理

分包单位必须仔细审核本专业施工图，对发现的设计问题、缺陷或建议优化部分，由设计、监理、总包及业主进行集中答疑回复，提前预控以避免因设计引起质量问题。总包单位应督促分包单位组织技术人员熟悉图纸，并编制施工组织设计或施工方案。总承包单位的技术专家组应对专项方案进行审核，合理优化使方案更具有科学性、实用性和经济性，确保加快施工进度，降低施工成本。

分包采购的材料、设备的品牌、产地、规格、技术参数必须与设计及合同约定要求一致，进场材料设备必须第一时间报总包及监理进行核实，经检查或见证取样送检合格后，方可入库或使用，不符合要求的必须退场。

4.4 施工过程质量管理

分包商应配备足够的现场质量管理人员，并将人员名单书面上报总包和监理单位。各单位对产品质量进行自检、互检和交接检，做好检查记录，凡达不到质量标准的必须整改。对一些成品或半成品，监理及总包单位应抽派专人到加工现场检查验证。

分包工程在施工过程中及工程完工后，分包单位应立即组织人力、物力，采取相应技术手段进行产品保护，直至形成最终产品并交付业主使用。

4.5 安全文明施工管理

为确保工程施工正常有序进行，专业分包单位应从思想上和组织上把安全生产管理纳入到项目统一的安全管理体系中，进场的管理人员与员工都必须接受总包安全教育，并由总包质安部门制定统一完整的安全、保卫管理制度，分包单位必须遵守以确保施工现场安全文明施工。分包单位必须遵守合同约定的文明施工规定，做到工完场清，教育并监督现场施工人员，违规者予以处罚或清退出场。

4.6 分包工程技术资料管理

专业分包单位必须配齐本专业的施工规范、验收规范和标准图集，以便在施工过程中有据可查。负责具体施工的管理人员每日填写施工日志，记录当天施工情况及存在问题。分包单位根据本行业的现行标准或验收规范独立做好资料，在工程竣工时将竣工资料移交总包或建设单位。

4.7 现场协调管理

为协调各分包工程有序开展，总包单位应定期组织召开现场协调会议，业主代表及各专业分包负责人按时参加，及时解决施工中存在的各种问题。施工现场总布置由总承包统一管理，在合同中明确各分包在不同施工阶段的使用场地，不得擅自随意乱用材料堆场或堵塞道路。所有运输机械均由总承包单位布置与管理，同时协调好各分包施工时段，错开运输设施使用时间，确保高效合理使用。施工现场应建立用水用电等审批制度，分包单位应提前明确使用部位和时段，报总承包单位审批，以便做好统一协调管理。

5 竣工验收阶段管控

5.1 工程款支付申请

严格按照合同约定条款支付工程款，只有当工程进度、质量、安全文明施工等符合款项支付前置条件，分包单位方可办理工程款支付申请。分包工程施工任务全部完成并通过完工验收后，方可办理竣工结算相关手续。

5.2 工程量审核

严格审核工程量和防止计算误差是确保竣工结算合理的重要因素。由于新技术、新材料不断涌现，导致定额缺项或需补充的项目与内容不断增多；部分专业分包单位采用多计工程量、高套定额单价等手段，人为提高工程造价；同时由于工程造价构成项目多，且变动频繁，计算程序复杂，计算基础不一等，都容易照成计算差错。在工程量审核管理方面，现场测量人员必须签字认可；审核工程量应结合图纸与现场，审查应扣除部分是否扣除；对直接套用定额单价的审核，注意采用的项目和内容与设计图纸标准是否一致，包括构件名称、断面形式、强度等级等；对换算定额单价的审核，需明确允许换算的内容是定额中哪部分人工、材料或机械，采用何种换算方法及系数，以确保准确性。

5.3 保修终结

当合同约定的保修责任期已满，且总包及监理单位签发责任期终止证明后，专业分包单位方可办理保修终结手续，申请支付最终质保金尾款。最终支付应在总承包与专业分包单位就分包单位履行合同全部义务和责任及所应获得全部款项达成一致后进行。

5.4 分包评价

总承包单位应定期对分包单位进行考核评价，包括合同履约情况、服务质量、技术管理水平等。对评价不合格的分包单位应予以除名；对评估合格、履约情况良好、质量进度符合要求的优秀分包单位，签订长期战略合作协议，明确长期合作关系，并确定长期合作合同范本，减少招投标时间，以提高运营管理效率。

6 结论

无论是学校、医院、博物馆，还是住宅、别墅、大型商业综合体，建筑工程从设计图纸到完工交付使用，各施工单位的综合管理水平、专业技术水平、合同履约情况等都是影响工程建设品质的关键。专业分包工程是建筑工程项目的重要组成部分，本文明确了专业分包工程在招标与合同签订、现场施工、竣工验收三阶段的有效管控措施，规范分包行为，确保建设项目按时保质交付使用，并采取长期分包合作战略，不断提升总承包单位的信誉与竞争力。

参考文献

[1] 崔军. FIDIC分包合同管理与实务[M]. 机械工业出版社，2010.

[2] 任宏，商丽萍.建筑工程[M]. 中国建筑工业出版社，2013.

[3] 程志雄，张妮丽，李倩.建设工程招投标与合同管理[M]. 武汉大学出版社，2013.

[4] 苗署光. 建设项目工程结算编审与筹划指南[M]. 中国电力出版社，2009.

[5] 杨波. 建筑工程施工手册[M]. 化学工业出版社，2012.

施工单位对分包单位的管理篇4

工程概况：本工程占地面积9 600平方米，总建筑面积13 000平方米（其中地上面积10 000平方米，地面积3 000平方米）的厂房，工艺要求设计室内温度14度-18度。建筑结构形式：地上为钢结构，地下室采用框架剪力墙结构。墙聚氨酯PIR金属复合板，屋面采用发泡水泥复合板。计划开竣工时间2010年12月-2011年5月。该厂房主要用途：将全国各地订货的商品根据销售情况，分期分批的临时储存在该仓储区，然后根据每个零售户的要求再分拣区分别扫码打包送到他们店中。该项目建成后将成为全省物流行业的领跑者，为物流行业的形象提升一大步。

按照我单位建设项目的实施进度，现已进入施工图设计阶段。随后即将进行施工招标和项目施工阶段。河北省供销总公司作为发包单位，为了选择适合我单位的建设工程施工承包模式，我们进行了分析和论证，现汇总如下：

1.施工总承包和专业分包的含义

1.1施工总承包的含义

施工总承包，是指发包人将全部施工任务发包给一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体，经发包人同意，承包人可以根据需要将施工任务的一部分分包给其他符合资质的分包人。

1.2专业分包的含义

专业分包，就是在工程承包过程中,建设单位可以根据专业性质的不同或工程范围,将所建设工程中一些专业性强的部分或单项工程发包给其他承包商。建设单位一般采用对外招标的形式选择专业承包商,专业承包商直接与建设单位签订承包合同,接受建设单位的管理、监督,同时总承包单位仍对专业承包单位负有责任和义务。

2.施工总承包和专业分包的优缺点

2.1施工总承包方式的优点

（1）建设单位只负责对施工总承包单位的管理及组织协调，大大减少了建设单位的施工组织、管理及协调的工作量,对建设单位比较有利。由于建设单位只与总承包方签订了承包合同，所以关于建设工程的质量、进度等责任易于明确，工程索赔较少。总承包单位往往担负着绘制工程总体进度的网络图的工作,组织很严谨；

（2）建设单位只需要进行一次招标，与一家承包商签约，招标及合同管理工作量大大减小，对建设单位有利；

（3）在开工前就有较明确的合同价，有利于建设单位对总造价的早期控制。

2.2施工总承包方式的缺点

（1）总承包方为了获取最大的利润，在专业分包时容易以追求利润为原则，而不会站在建设单位的立场上，以追求质量、价格及进度为原则；

（2）总承包单位要收取专业承包商的管理费等，工程费用较高。

（3）在很多工程实践中，建设单位采用的并不是真正的施工总承包，而用所谓的“费率招标”，实质上是开口合同，对建设单位方的合同管理和投资控制十分不利;

2.3专业分包的优点

便于在各专业工程施工市场中找到提供理想价格、质量的专业承包商。由于是建设单位直接向各专业承包商发包，较施工总承包方式相比，减少了一个管理层次，工程费用较低。

2.4专业分包的缺点

（1）需要建设单位对各专业承包商进行直接的协调、组织和管理，各专业责任界面难以界定清楚，各专业工程相互影响而产生的工程索赔事件可能较多，建设单位的项目管理难度大。当建设单位管理能力较强时宜采用;

（2）建设单位有大量的管理工作，有许多次招标，需作比较精细的计划及控制，因此项目前期需要比较充裕的时间;

（3）建设单位负责各承包商之间的协调工作，对各承包商由于互相干扰所造成的问题承担责任。由于不确性因素的影响及协调难度大，因而这种承包方式的合同争执较多，工期长、索赔多；

（4）该承包方式要求建设单位管理和控制较细，建设单位必须具备较强的项目管理能力;

（5）对于大型工程项目，该承包方式使建设单位面对众多承包商，管理跨度大，协调困难，易造成混乱和失控，且建设单位管理费用增加，导致总投资增加和工期延长;

结论：根据本工程特点，施工工艺不太复杂，我单位的项目管理人员总体较弱（相对于开发公司而言），单位内部参与建设的各个部门协调较差、程序复杂、沟通周期很长。

综合以上两种承包模式，较适合我单位的模式为：

（1）采用施工总承包+专业分包（空调系统、消防系统）的模式。1）专业分包和施工总承包的责任范围界定比较清晰；2）建设单位对施工现场管理的掌控力度较大。该模式的专业承包单位直接由建设单位和监理单位管理，而专业承包单位与施工总承包单位之间存在施工现场管理、施工资料的交接整理及施工作业面的协调关系等，总承包单位和监理单位管理力度很小。

（2）采用施工总承包+专业分包（空调系统、消防系统等）+建设单位重要设备采购的模式。优点：区别于上述第2种模式：更利于建设单位节省资金，同时也便于在建设的重点部位或环节重点控制，做到了“抓大放小”，同时可缓解施工方的资金压力。

注：施工总承包范围：联合工房主体，地下室，给排水系统，低压照明配电系统，室外工程（构筑物，给排水管网，照明及总图运输），综合布线系统，安保系统及公用工程(除园区绿化外)的分部分项工程。

现就分拣包装中心项目施工承分包模式，我们建议如下：

采用第2种：施工总承包+专业分包（空调通风系统、消防系统、变配电及动力系统、计算机网络系统、建筑设备监控系统、二次装修、电话有线电视系统及园区绿化）+建设单位重要设备（水源空调机组、空调井施工）采购的模式。

施工单位对分包单位的管理篇5

关键词：建筑施工后期安全管理

建筑工程主体施工结束, 进入装饰装修、设备安装阶段( 以下简称“建筑工程施工后期”) , 此阶段的施工特点是: 工种多、人员杂、场地紧、交叉作业多, 机械设备、用电设备和安全防护设施管理维护难。建筑施工后期的这些特点, 给安全管理带来了许多困难, 是事故多发阶段。

在检查中经常发现: 脚手架连墙件、内档防护被室外幕墙等装饰、安装单位擅自拆除, 严重影响脚手架的整体稳定； 由于内档防护被拆除, 使脚手架与建筑物之间形成高达十几米甚至数十米以上的空洞, 成为高处坠落事故的重大安全隐患； 任意拆除脚手架杆件、任意搬走脚手板、脚手架超载使用等现象时有发生, 对脚手架的安全使用造成极为不利的影响。施工用电管理混乱, 多个施工单位合用一个配电箱, 造成超负荷和线路负载不均衡；有的无插头直接用电线塞入插孔, 有的使用花线、护套线作行线, 电线电缆随地乱拖, 有的不执行“三级配电二级保护”、“一机一闸一漏保”的规定, 直接从分配电箱接至用电设备, 有的开关箱漏电保护器动作电流超过规范规定等, 严重影响用电安全。现场用火管理混乱, 在无任何遮挡的情况下随意进行气割、电焊等明火作业, 甚至在明火作业区域存放易燃易爆物品； 在同一作业区域有多个施工单位同时作业、人多手杂、管理无序……凡此种种, 使建筑施工后期作业现场险象环生。如何加强建筑施工后期安全管理, 是摆在现场安全工作者面前的一大难题。

1 原因分析

造成建筑施工后期安全管理难、危险因素多的原因有以下几个方面:

（1）建设单位直接将装饰装修、设备安装等分部分项工程分包给多个施工单位施工, 土建施工单位对这些直接与建设单位签订施工合同、发生经济往来的施工企业一是没有管理责任, 二是无法进行管理； 建设单位的主要精力放在工程的进度和造价控制方面, 对安全生产往往不够重视或疏于管理, 或管理能力不足。

（2）在施工后期, 土建施工企业因主体工程已经施工完成, 剩余工作量一般较少, 管理力量大部分陆续撤离施工现场, 使现场安全管理更为薄弱。

（3）各参建单位的安全责任不明确, 对土建单位提供的脚手架、井架、施工升降机、电箱等只有使用的权利, 没有维护管理的责任。

（4）施工现场缺乏总体协调, 各参建单位各自为政、管理无序, 造成现场混乱、施工隐患增多, 且无人组织力量排除。

2 对策和措施

笔者认为: 建筑工程施工后期安全管理的关键是“加强总体协调、落实安全责任、强化安全监管”。

2．1加强总体协调

（1） 应在施工现场建立一个安全生产协调管理组织, 统一指挥施工现场的施工进度, 现场布置,设备设施的使用、管理、维护等现场安全协调管理工作。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定, 建设工程实行施工总承包的, 由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。因此, 必须大力推行施工总承包制。凡是实行施工总承包的建设工程, 应由总承包企业负责召集各分包单位项目经理、专职安全生产负责人和监理工程师参加, 建立施工现场安全生产协调管理小组。未实行施工总承包的工程, 建设单位应当负起现场安全生产协调管理的责任。

（2）制定施工现场安全生产协调管理制度。包括: 协调会议制度( 应明确会议时间、出席对象、

议事规则) 、检查评比制度、奖惩制度、应急救援预案等。

（3）开展日常协调管理。包括组织召开协调会议, 统筹安排施工现场生产安全事宜和组织检查落实情况并开展评比两个方面。

通过协调会议可以解决下列问题:

① 统筹安排施工进度计划, 尽量避免立体交叉作业。

② 加强施工平面管理, 及时调整各作业区域的物料堆放与人员作业的关系, 避免出现在禁火区域

进行明火作业等多种危险因素的组合现象。

③ 合理进行用电规划, 避免出现个别电箱超负荷或线路负载不平衡现象和多个施工单位同时使

用一个电箱而导致的管理混乱； 加强施工用电管理, 避免出现违反《施工现场临时用电技术规范》

( JGJ46- 2005) , 造成用电事故。

④ 协调施工现场设备、设施的使用、管理, 组织维护保养, 落实维护保养经费和人员, 保证使用安全。

⑤ 根据施工需要, 及时落实作业部位的安全防护措施到位。

检查落实工作, 应由总承包单位( 或建设单位)组织、监理单位参加, 对施工现场各工段的安全生产状况和协调会议决定的落实情况进行日常检查,督促相关单位认真落实。并对检查结果进行评比,好的表扬、差的批评, 问题严重的应责令整改。对拒不整改的采取强制措施, 确保安全生产。

2．2 落实安全责任

（1）总承包单位( 或建设单位) 应与各分包单位签订安全生产协议, 明确总、分包之间安全管理的权利、义务、责任, 明确双方在施工现场的安全管理负责人、联系人, 明确施工现场施工设备、安全设施的交接、使用、管理、维护等环节的手续和安全责任。

（2）分包单位现场安全管理负责人、联系人应到岗到位, 履行安全管理职责, 接受现场安全生产协调小组的管理, 贯彻协调会议精神； 主动与相关单位取得联系, 协调处理生产安全事项； 向现场安全协调小组提出需要协调解决的生产安全问题和现场设施、设备的使用、维护等问题； 加强安全巡查, 及时制止违章行为, 消除事故隐患。

（3）要加强安全技术交底, 向作业班组、操作工人讲清作业内容、作业条件和环境、安全技术操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式。

2．3 强化安全监控

总承包单位( 或建设单位) 安全管理人员和分包单位现场安全员要按照各自的职责, 实行分级管理, 切实加强对施工现场实施严密的监督、检查、控制, 确保协调会议决议的贯彻落实, 及时制止违章行为、消除安全隐患； 协商解决协调会议未尽事宜和突发事件； 确保现场有序施工、安全施工。有条件的, 可安装电子监控设备, 及时掌握安全动态, 实行远程控制, 提高工作效率。

3 建议

（1） 建设行政主管部门应花大力气推行建设工程施工总承包制, 严肃查处建设单位任意肢解发包工程的行为, 为施工安全管理创造良好的环境。

（2） 进一步完善安全生产法律法规, 消除建设单位直接发包工程而造成的安全监管盲区。目前, 由建设单位直接发包分部分项工程的情况较为普遍,而《建筑法》、《建设工程安全管理条例》仅对实行施工总承包的工程的安全管理总体责任做出了规定,对由建设单位直接发包分部分项工程的安全管理总体责任未作规定, 客观上形成了施工现场安全生产总体协调管理的盲区, 对现场安全管理造成了极为不利的影响。

4 结束语

施工单位对分包单位的管理篇6

关键词：工程质量；要点；问题；分析

近年来，化工工程建设工程投资规模不断扩大，工程类型繁多，但由于质量管理人员水平参差不齐，导致项目在建设过程和运行过程中出现很多质量问题，影响了工期造成经济损失，部分项目甚至因为质量问题引发伤亡事故，造成严重后果。提高项目建设质量，项目前期的质量管理尤为重要，建设单位必须予以重视，项目前期有关质量管理的工作在项目发包、参建单位质量行为、设计文件审查、建设合同内容、标准规范选择五个方面最容易出现问题。

1项目发包

在项目发包环节，建设单位最容易出现违法发包和肢解发包的问题，一旦出现质量事故，处理非常困难，必然造成工期延误和经济损失。《建设工程质量管理条例》第七条规定：“建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。”在监督检查过程中发现，建设单位由于对法律、法规的不了解，最易出现将工程发包给不具有相应资质的单位或将一个单位工程分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位。例如在某项目中，建设单位将土建工程发包给了不具备资质的A公司。在另一项目中，建设单位将防腐面漆和底漆的涂刷发分别发包给了B公司和C公司。这两个案例分别对应了违法发包和肢解发包的情形。在此环节有两点需要建设单位尤其注意。（1）对“不具备相应资质”的理解，在监督检查中遇到过以下三种情况。第一种是承包单位不具备任何资质，这个最容易判断；第二种是承包单位有资质，但是资质类型与承揽工程内容不符，例如有机电工程施工总承包资质的单位仅承揽了办公楼的施工，具有建筑工程施工总承包资质的单位仅承揽了设备、管道的施工；第三种是资质等级与承揽工程规模不符，例如30万t/a以上的合成氨工程，按照《建筑业企业资质标准》，应由石油化工工程施工总承包一级资质才能承揽，如果建设单位发包给具有石油化工工程施工总承包二级或三级资质的单位（2020年11月30日，住房和城乡建设部印发了《建设工程企业资质管理制度改革方案》，其中石油化工工程施工总承包资质分为了甲级、乙级。），就属于违法发包。后两种情况最容易出现问题的情形。（2）当不具备相应资质的公司是内部企业时，建设单位容易放松了合规性的要求，例如上文中的A公司就是内部企业，A公司常年从事海上项目建设工作，具备一定的技术能力，但是不具备建筑工程施工总承包资质，由于建设单位对法规不熟悉，忽视了A公司应具备相应资质这个条件，将土建的施工内容发包给了A公司，在客观上造成了违规的行为，为项目建设埋下了隐患。因此，在发包环节，建设单位的需要严把资质关，避免违法发包和肢解发包，建设单位在发包前，应对照合同包内容、单位类型和相应资质标准，选择具备相应资质规模的参建单位，避免违法发包的行为。参建单位执行的资质标准见表1。

2参建单位质量行为

在此环节，参建单位容易出现违法分包、人员资格不符合要求、资格造假等问题，需要建设单位特别注意。

2.1违法分包行为

在监督检查过程中，发现施工单位常有以下违法分包情形。（1）施工单位将工程分包给不具备相应资质的单位。（2）施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位（钢结构工程除外）。（3）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包。施工单位是直接形成工程实体的单位，施工单位的质量行为将直接影响工程实体质量，因此建设单位必须予以重视，严格审查和动态监管施工单位的分包情况，如发现以上三种情形，应立即予以制止并责令施工单位消除可能产生的不良后果。在《中石油中缅天然气管道黔西南州晴隆段“6.10”泄漏燃爆较大事故调查报告》[1]中，施工单位就因违法分包工程而被追责，而建设单位因未能发现施工单位违法分包行为也被追责。

2.2人员资格不符合要求

人员资格主要是指施工单位、EPC单位的项目经理、监理单位的总监理工程、总监理工程师代表和专业监理工程师的资格，在监督检查过程中，人员资格不符合要求主要有以下情形。（1）人员无相应资格。（2）人员资格造假。（3）注册人员的注册单位与执业单位不符。（4）人员专业不能满足要求。以上问题在质量监督过程中均有发现实际案例，如某项目派驻的总监理工程师无注册监理工程师的执业资格；某项目施工单位项目经理提供的建造师资格证书复印件为伪造；某项目施工单位项目经理代表A单位执业，注册单位为B单位；某项目派驻的管道监理工程师专业为工民建专业。针对这四种发生频率较高的问题，建设单位应对参建单位的人员资格进行严格审查，查验其是否具备相应的资格。人员应具备的资格见表2。

2.3资格造假问题

应对参建单位报送的人员资格证书进行验证审查，防止人员资格造假的情况。在某项目的检查过程中，监督人员发现施工单位项目经理提供的注册建造师证书系造假，立即要求该单位更换了项目经理并对该单位记不良行为。人员资格的验证方法见表3。建设单位质量管理人员通过以上网站对各类资格证书进行核查，可以有效杜绝资格造假问题。

3设计文件

在此环节，参建单位应特别重视施工图会审、验槽和施工单位按图施工情况。

3.1施工图会审

这是项目前期非常重要的环节，在此环节尽可能的发现设计错误、设计漏项等问题，可以缩短建设工期，减少返工量，在施工图会审阶段，应充分考虑项目所在地气候条件、地质条件和安装、检修、操作便利性等因素。但很多项目往往不重视施工图会审，会审环节流于形式，由此造成的质量事故。2018年1月安徽合肥公交车站台倒塌事故，原因是参建各单位未考虑公交车站台降雪后的雪载；2018年6月某项目事故水池在连续降雨后上浮，原因是未考虑南方地区连续降雨后地下水位急剧升高；某LNG项目后期管道调整付出了大量成本，原因是在设计阶段未充分考虑后期沉降带来的问题，在项目投用过程中发生管道沉降，导致许多工艺管道与支撑及其他管道打架；某项目管道开裂损坏，原因是未考虑场地沉降；某项目海水管道采用碳钢涂塑钢管，因不能任意切割给现场安装带来了很大困难。

3.2验槽

这也是一个重要环节，勘察、设计单位必须到场，对基槽开挖后的地质条件是否符合勘察报告进行确认。在某项目行政办公楼验槽时，设计单位并未参加，监督人员发现基槽开挖后的实际地质情况与实际地质情况不符，未进行基础垫层施工的基槽，存在有多处高于基础设计底标高的孤石，实际施工时，仅将高于垫层以上的孤石剔除，垫层以下的孤石未做处理，基础垫层直接作用于下层孤石上，此做法不符合设计要求。若按照原设计进行地基与基础施工，将存在严重质量隐患，建设单位将现场实际情况反馈给设计单位后，设计单位根据地质实际情况对原独立基础的设计进行了变更。

3.3必须重视设计文件的严肃性

个别施工单位甚至建设单位在项目建设过程中，不重视设计文件的严肃性，不按图纸施工的行为，给项目质量带来较大质量隐患。例如在某项目检查中发现，已经通过施工、监理、建设单位验收的管道实际壁厚为8mm，而设计文件要求壁厚为10mm，严重违规。后经调查发现，壁厚为8mm的管道属于利旧管道，建设单位为节省投资，要求施工单位采用该规格管道，而无视施工图设计文件的要求，而大部分管道已完成焊接，整改难度较大。后经建设单位与设计单位沟通，设计单位出具了设计变更，同意使用壁厚8mm的管道，同时限定使用年限为5年。在另一个项目检查时发现，由于设计要求的管材采办周期长，建设单位在未取得设计变更的情况下私自更换管材，将S2507双相不锈钢更换为316L不锈钢，管道内介质对316L存在一定程度腐蚀，后经建设、设计、施工、监理共同商讨，设计单位出具了变更，同意更换管材，降低其使用年限并采取其他监控措施。以上两个案例，都反映出很多建设单位不重视设计文件的严肃性，而且意识不到这种行为带来的危害，这需要给质量管理人员引起足够的重视。

4建设合同内容

在监督过程中发现，建设单位很多建设合同内容非常简单，通用条款多、专用条款少，对于合同双方权利和义务约定不清楚，在产生纠纷时建设单位无法依据合同来维护自身合法权益，不利于建设单位质量管理。建设单位在签订建设合同时，应充分考虑自身利益，特别要明确其他参建单位的义务，质量管理人员应熟知合同当事人的权力和义务，按照合同对参建方进行管理，保障工程质量和自身合法权益。建设单位可参照住建部、工商总局联合的《建设工程施工合同（示范文本）》[2]签订建设合同，尤其是对于专用条款，合同当事人应根据不同建设工程的特点及具体情况，通过双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。

5标准规范选择

在监督检查过程中，发现建设单位在选择执行的标准规范时，经常不知道有哪些标准规范、不知道标准规范的有效版本，由此造成了项目已经开工，但工程质量管理无据可依，质量标准不符合标准规范要求或者执行过期标准规范，导致工程质量不符合现行标准规范要求、工程资料严重滞后的现象。针对以上两个问题，建设单位在项目前期，为便于质量管理，应尽早确定执行的标准规范，以正式文件形式下发给各参建单位执行。选择需要执行的标准规范验证标准规范的有效性，应重点选择以下三方面的标准规范。（1）安装工程的总验收规范.目前有工业安装工程施工质量验收统一标准（GB/T50252-2018）、石油化工安装工程施工质量验收统一标准（SH/T3508-2011）和石油天然气建设工程施工质量验收规范通则（SY4200-2007），建设单位应根据项目类型和特点选择其中一个执行。（2）安装交工技术资料执行的规范。目前有石油化工建设工程项目交工技术文件规定（SH/T3503-2017）、石油天然气建设工程交工技术文件编制规范（SY/T6882-2012）、化学工业工程建设交工技术文件规定（HG/T20237-2014），同样建设单位应根据项目类型选择其中一个执行。（3）根据项目特点，选择设备、管道、电气、仪表、电信等工程执行的专业标准规范，并形成项目内执行的标准规范目录。在规范执行中需要注意以下三点。第一是推荐性标准，一旦被强制性标准引用或者被确定执行，该推荐性标准视为强制性标准；第二是当某一专业同时执行国标和行业标准时，遇到规定不同的情况，按照较严的标准执行，例如某项目在管道施工过程中，同时执行了GB50184-2011《工业金属管道工程施工质量验收规范》、SH3501-2011《石油化工有毒、可燃介质钢制管道工程施工及验收规范》，前者要求对不锈钢材质复验比例为5%，后者为10%，同时采用这两个规范时，应按照10%的要求执行；第三是在规范执行过程中，还应特别注意规范的主控项目和一般项目的区别，没有明确主控和一般项目的，应注意规范用词说明，以区分不同条文之间的严格程度。

6总结

施工单位对分包单位的管理篇7

关键词：水电工程；项目部；介入式分包管理

某水电工程项目部在项目分包管理上积累了一套成熟的管理经验，从工程项目分包策划，分包单位选择、准入，现场施工管理及服务，分包单位考核，对分包单位组织建设、人文关怀及后勤保障服务，到分包项目完工评价，每个环节都制定了相应的管理标准和工作制度，将责任层层分解，把项目部的管理制度与分包单位的管理对接，将管理理念延伸到分包单位，从而形成了较为完整的分包项目介入式管理体系。

一、某水电工程项目标准化建设管理

项目部编制了《项目管理策划》和《项目经济策划与分析》、《分包策划》，编印了《管理手册》和涉及项目管理、经营管理、技术管理、进度管理、质量管理、安全管理、成本管理、设备物资管理、干部管理、员工管理、营地管理、分包单位管理、民工营地管理等一系列制度，建立了全覆盖的制度体系。为了加强现场管理，项目部编制了《标准化管理手册》，围绕人员、设备配备，现场管理、过程控制、临建项目等制定了84项标准。采用流程图和表格的形式把职责和管理要点固化在一张纸上，避免管理漏洞，实现了无缝管理。检查人员用打“√”等方式来检查和确认任务是否执行到位。为了推动分包单位的管理制度与项目部管理制度快速对接，充分发挥项目管理各层级的作用，项目部积极指导、帮助分包单位建立和完善各种制度；同时，帮助分包单位培养技术、经营、安全、生产、质量等专业技术和管理人员，使项目部的管理与分包单位的管理链接，实现了一体化管理。

二、某水电工程项目部介入式分包管理的内容

现根据某水电工程实例对其在建设中的分包管理形式、重点等进行了综合分析，提出在项目部介入式分包管理背景下如何有效的对工程进行全面的管控。

1、施工管理

施工管理主要是对施工全过程进行把控，其包括施工计划、技术方案、物资准备、合同文件、资金分配等施工中所涉及的全部项目内容，通过介入式分包管理来促使各个项目计划可以落到实处，并严抓施工中的重点，保证施工过程可以做到统筹兼顾，在项目安排部署的基础上对施工过程中重点部分进行严格的管控，以此来保证水电工程分包管理内容可以执行落实。

2、质量管理

在此水电工程中，为了使工程质量可以得到保障并创造出精品工程采用了项目部与分包单位共同进行质量管理的模式对工程进行控制，在工程质量管理体系的建立上以合同的形式来确定管理层及管理人员数量，并对各方管理职责进行明确，采用经济手段来促使质量管理工作的有效执行，避免在水电工程建设过程中出现管理不到位的情况。

3、安全管理

为了保证水电工程可以达到安全文明施工的标准项目部根据工程特点建立了一套完善的安全管理体系，其内容覆盖了分包单位、建设单位等，明确了其中各项权责及义务，使安全管理工作更加规范、标准、全面，以下将其分为三个部分。

（1）现场安全管理的精细化。在水电工程施工过程中对其可能存在的安全隐患进行处理及预防，例如现场施工防护、水电安全管理、危险警示标语、材料安全管理等，使施工现场可以得到有效的管控，降低安全事故发生几率。

（2）安全检查的常态化。项目部需要制定日常安全检查制度，将安全检查工作作为日常必须执行的管理职责内容，以此来促使分包单位提高对安全施工的认识，并在有效的检查监督下可以依照安全施工标准来进行施工，同时对原有的安全检查细则中存在的问题进行整改。

（3）安全活动开展的经常化。如开展安全月活动、安全咨询活动、安全演讲比赛等，防洪防汛应急演练、地质灾害应急演练，提高分包单位员工的安全生产意识和安全防范意识。

4、经营管理

以经营策划为准绳，使技术方案与经营紧密结合，做到“分包阶段化、单价统一化、计量精准化、任务动态化。”为了控制成本，项目部对新进场施工队伍严格按合同和《标准化手册》进行验收，达到要求，才允许进场。在施工过程中，实行职工代管制，每个分包单位明确至少有1名职工进行管理，代管职工必须了解所管辖分包单位的组织架构、人员组成、工资发放情况、工程施工进度、经济纠纷、人员动态，发现问题及时协调解决，重大问题立即报工区主任、项目部主管领导。合同部最终审核内部签证，实时纠正不规范、不按合同清单签证的行为，防止分包合同背离施工指令，同时做到及时签订合同终止协议书。

5、设备物资管理

所有分包单位设备必须检查合格后才能进入工地现场，防止带病设备易进难出的现象发生。在严把进口关的同时，对已进场设备建立台账及设备卡片档案，全面掌握设备的使用状况。作业人员需经过上岗证登记、审查和备案。日常设备管理严格执行“三检”制度：即工作前检查、工作中检查和工作后检查，保证设备正常运转。设备管理人员对所属运输车辆和特种设备进行日巡检。项目部成立专业的机动设备检查小组，每周在机修厂对所有机动设备进行全面检查，查出问题立即维修，设备管理人员监督实施。对特种设备及重要施工设备，每周用一天时间对每一台设备进行细致检查。检查中发现的问题及时下发检查通报，第一时间整改闭合。

6、资金管理

资金在工程建设、经济活动中起着血液作用，为了保证分包管理中资金流畅、健康，项目部在分包工程的资金管理中坚持按照经济策划管控，坚持“预算先行、计划指导、严格控制、及时调整、确保受控”的思路，严格控制资金。

7、农民工权益管理

为切实保证农民工的合法权利，项目部建立了民工工资保障金制度。为确保民工工资发放到位，项目部在支付分包单位工程款时，由项目部民工工资管理部门签字认可方可办理支付手续。为确保民工工资发放到位，项目部将其工程款分两次支付，第一次支付民工工资，待民工工资发放到位，经综合治理部门确认后再支付剩余工程款。

结语：在当前项目管理模式下，分包单位是施工项目组织机构中不可或缺的一部分，分包单位能否管理好是项目成败的关键。某水电工程项目部按照“策划好、管理好、M织好、服务好、培训好、考核好”的“六好”要求，开展对分包单位管理工作，营造项目与分包单位的双赢环境，努力实现项目与分包单位和谐发展。

参考文献：

[1] 刘政伟.水利水电工程施工分包管理初探[J].建筑工程技术与设计，2015（10）.

[2] 易玉平.论水利水电工程分包管理的风险管理[J].城市建设理论研究：电子版，2011（34）.

施工单位对分包单位的管理篇8

关键词：民用建筑；建设模式；工程总承包

1 民用建筑的建设模式

当今我国民用建筑建设模式主要有传统建设模式、代建制、项目管理、BOT及其衍生模式以及工程总承包模式。

1.1传统建设模式

即设计―招投标―建造（DBB）模式，将设计、施工分别委托不同单位承担。传统模式要求工程项目的建设需按照设计―招标―建造的顺序依次进行，各自完成合同约定的工作内容。传统建设模式下，建设单位分别签订承包合同，各方工作内容专一。由于应用时间较长，管理思想深入人心，组织模式、方法和技术都比较成熟。建设单位可以自由选择设计单位、采购单位、施工单位、监理单位等，但由于设计、采购、施工分段进行，各自为政，项目建设缺乏一个统一、有力的单位进行统筹协调管理，易出现因设计、采购、施工各方利益不一致而导致的窝工、返工、投资超额、工期延长等现象，一旦造成工程质量事故，容易因责任不明确导致各方相互推诿责任。此外，建设单位既要一手抓本职工作，又要一手抓项目建设，管理协调工作复杂，工作量大，承担风险高，效率低。

1.2 代建制模式

“代建制”是指建设单位委托工程管理公司，由其建设单位组织和管理项目，待竣工后交付建设单位的管理行为。目前，“代建制”的运作模式主要有两种。一是“委托合同”模式，即由建设单位选定工程管理单位作为“代建单位”，由其代行建设单位职能，依据国家有关法律法规，办理审批手续，自主选择承包商，最后协助委托人组织项目验收；二是“以常设性事业单位为主，实行相对集中的专业化管理”，即成立政府项目管理机构，全权负责项目建设实施，建成后将其移交使用单位。例如深圳市工务局，代表政府行使建设单位的职能。“代建制”做到了使投资、建设、管理、运营“四分开”，建立投资责任管理机制，提高项目实施情况细分度，规范了建设管理程序。

1.3 项目管理模式

项目管理模式通常分为项目管理服务（PM）模式和项目管理承包（PMC）模式。PM模式是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定，代表建设单位对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务并承担相应管理责任。PMC模式是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作并承担相应管理风险和经济责任。

1.4BOT及其衍生模式

BOT模式主要应用在政府投资项目，具体是指政府对项目的建设和经营提供一种特许权，特许经营企业作为投资者、建设者、经营者承担相应的投资、建设、经营风险，并有权在有限的时间内经营项目获取商业利益，最终根据协议将该项目转让移交给政府。根据项目的实际建设情况，在标准模式BOT下，又衍生出如建设―移交（BT）、建设―拥有―经营（BOO）、建设―拥有―经营―移交（BOOT）、建设―移交―经营（BTO）等模式，大大提高了工程建设效率，取得了一定的经济效益和社会效益。

1.5工程总承包（EPC）模式

工程总承包（EPC）即建设单位通过招标投标，选定具有相应能力的工程总承包单位，委托其对工程建设的设计、采购、施工全过程进行承包。工程总承包（EPC）自身有着不可比拟的优势。一是明确责任主体。建设单位通过招投标选定总承包单位后，设计、采购、施工直接由总承包单位来全权管理。建设单位由原来的组织者、指挥者、协调者、决策者等多重身份转变为决策者的单一身份。二是有效减轻建设单位工作量。采用传统建设模式时，建设单位要面对不同的设计方、施工方、设备供应商、监理方和政府部门进行协调管理，势必要投入大量的人力、物力，以至于要专门招兵买马组建工程指挥部来运作。这种临时性建设班子存在诸多先天缺陷，管理效率相对较低。采用EPC模式时，建设单位只需面对总承包方，程序简单、便捷，易于进行有效的项目管理。三是有效控制成本、进度，保证了质量。工程总承包（EPC）实现了设计、采购、施工的有机合理交叉，让技术、人力、资本、资源等因素高效组合，克服了传统模式各阶段分散管理的弊端，提高了设计和施工的结合度，减少了设计调整和施工返工的现象，利用控制投资与工期，最终保证了工程顺利进行，保证了工程质量。

2 民用建筑建设模式分析

2.1 传统模式与工程总承包（EPC）模式分析

具体来说，传统模式与工程总承包（EPC）模式有以下区别：

（1）招标方式不同。传统模式下，设计在施工招标投标阶段之前，在招标投标时，建设单位可提供详细的设计资料，供施工投标商参考，由于准备充分，参与投标的施工单位会比较多，竞争充分；EPC模式下，只有一次招标投标，设计在招标投标之后，建设单位只能向投标单位提供预期目标、功能要求、设计标准。资料较少，信息量不足，再加上总承包项目通常规模大、技术要求高，如果投标单位实力不强，没有一定的中标把握，一般会放弃投标，参与投标的单位数量较少，竞争不充分。

（2）承担风险不同。传统模式下，风险分块分段由合同各方独自承担；EPC模式下，总承包单位承担设计、采购、施工的风险，风险高，对总承包单位抗风险能力要求高。

（3）管理方式不同。传统模式下，建设单位对项目建设全权管理，由于不专业，管理效果往往不好；EPC模式下，总承包单位对项目建设全权管理，建设单位只需按照合同中规定的付款计划表向承包单位支付工程款，工作量大大减轻。

2.2 BOT及其衍生模式与工程总承包（EPC）模式分析

（1）适用范围不同。BOT及其衍生模式一般适用于政府的基础设施非经营性项目和非财政资金项目；EPC模式的适用范围很广，非政府项目也可以采用。

（2）资金来源不同。BOT及其衍生模式的资金全部由特许经营企业自行解决，政府不投入资金参与项目建设；EPC模式下的工程建设资金由建设单位支付，项目竣工投入使用后，总承包单位不再参与项目的后续运作。

（3）作用效果不同。BOT及其衍生模式能够有效解决政府资金困难而无力参与项目建设的问题，BOT及其衍生模式既是一种建设模式，又是一种融资模式；EPC模式能够有效解决传统模式下设计、采购、施工各自为政、相互脱节的问题，它是一种建设模式。

2.3 代建制与工程总承包（EPC）模式分析

代建单位主要从事工程项目管理工作，代建单位并不承担任何工程实体的建设任务。相对于代建合同而言，EPC总承包合同是比较复杂的。总承包商的工程应完全符合合同要求和合同规定的目的。总承包商的工程范围应包括为满足业主要求，并为承包商的建议书及资料表所必需的，或合同隐含，或由承包商的义务而产生的任何工作，以及合同中虽未提及但按照推论对工程的稳定、完整、安全、可靠及有效运行所必需的全部工作。简单的说，总承包商需要对工程设计、采购与施51232作负责和对工程负有保修责任，以及包括工程建设中的多数项目管理工作。所以从合同内容分析看，EPC总承包合同的工作范围要比代建制大得多。

3 结束语