公共资源管理办法范文

公共资源管理办法篇1

为切实加强对我区政府各类资产（包括资源性资产和政府城市公共资产，以下简称公共资产）的统一管理，加大政府管理各类公共资产的力度,有效维护公共资产的安全和完整,逐步建立“产权明晰、分类管理、资源共享、配置科学、处置规范、收益统筹、监管有力”的公共资产管理机制和体制，提高公共资产使用效益，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，以及《市人民政府关于进一步加强公共资产管理的意见》等文件精神，结合我区实际，现就进一步加强全区公共资产管理工作通知如下：

一、充分认识加强公共资产管理工作的重要性和必要性

公共资产是各级政府长期积累形成的宝贵财富，是建立公共财政，实施部门预算的重要内容。加强公共资产管理对完善公共财政体制，提高公共资产使用效率，加强党风廉政建设，促进经济社会发展具有重要意义。近年来，我区不断创新公共资产管理的新思路，提高了公共资产效益，取得了良好效果。但是，少数部门由于产权观念淡薄、管理机制不健全，在资产管理上存在有漏洞和薄弱环节，出现国有资产的损失浪费、侵蚀流失现象。各级各部门要充分认识加强公共资产管理的重要性和必要性，加强领导，提高认识，采取有效措施切实加强公共资产管理。

二、实施产权集中，统一公共资产管理

全区公共资产管理实行“政府统一所有，公共资产管理部门集中管理，部门单位依规使用”的管理体制。公共资产管理部门按照政府授权，代表政府统一行使对公共资产的所有权，将单位占有使用的房地产产权证集中统一管理。资产使用单位、归口管理部门由政府授权管理和使用资产。公共资产的产权登记由公共资产管理部门统一申报办理，已办理产权登记至今尚未将产权证明及相关资料移交的，要尽快移交公共资产管理部门统一管理；尚未办理产权证的，资产使用单位应尽快将公共资产的立项、规划、用地和建设等批准文件和资料移交公共资产管理部门，并协助公共资产管理部门将相关产权证统一办理在公共资产部门名下，以便及时完善产权登记手续；今后新购建和新建的公共资产，在建成后三个月内，向公共资产管理部门移交办理产权资料。发展改革部门会要同公共资产管理等部门建立政府性投资项目竣工验收的资产移交工作机制，今后在各类资产设施建成验收时，区发改部门要通知区公共资产管理部门同时参与工程验收，以便落实投资项目后期的资产管理工作。

三、完善管理机制，盘活公共资产存量

公共资产管理部门要树立经营的理念，充分运用市场机制，积极盘活公共资产，不断提高规模和效益，服务全区经济社会发展。要通过市场运作，盘活资产，为重大项目、主导产业提供多渠道融资服务，破解发展中的资金瓶颈；要有计划的对公共资产进行整合置换，优化配置；要积极探索资源性资产和无形资产经营方式，对政府所有的山地、林场以及农林水设施，要策划包装，推介招商，实行股权合作，发展产业项目；对广告、设施冠名、特许经营以及河道砂石等矿产资源，要按照公开透明、竞价转让、有效使用的要求，实现有偿转让。

（一）严格审批程序，规范全区公共资产的管理。按照“统一所有，统一购置，统一配置，统一处置”的原则，各级各部门、各单位购建资产要实行财政年度预算审批制度，未经公共资产管理部门核准自行购建的资产视作违规，对自行购建的资产予以没收并追究相关责任。各单位各类资产报废、报损、出租、转让处置必须履行审批手续。经相关会议研究决定后，按程序进行公开出租、处置，其收入纳入区级国有资产收入专户管理，根据单位实际情况按规定由区政府进行统筹安排使用，未经审批擅自处置、出租国有资产，造成国有资产流失的，视其情节，由监察部门追究行政责任；情节严重构成犯罪的，移交司法部门追究法律责任。从即日起，各级各部门、各单位对外出租、出借、转让处置资产的，必须报经国产局审核后提交区政府研究决定，未经批准，不得对外出借、出租、转让和处置资产。经批准同意对外出租、处置的资产，必须在监察部门的监督下实行公开竞价出租和处置，所形成的收入，实行“收支两条线”管理。凡是未经批准，资产使用单位擅自出租、出借、转让、处置的，一律无效，并追究有关责任人及单位主要领导的责任。

（二）健全完善管理办法，严格执行公共资产管理规范化、程序化运作。《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《省行政事业单位国有资产管理办法》，以及《市人民政府关于进一步加强公共资产管理的意见》等文件精神，结合工作实际需要，我区已建立健全资产收支管理办法，财政投资的国有资本金管理办法，资产购置、入库、领用、配置、维护、处置、出租出借、损坏赔偿和报废报损等相关管理制度，各机关各单位要严格执行。对各级各部门、各单位使用的土地、房屋、车辆、计算机等固定资产除区国有资产管理局建立总帐外，各使用单位要切实负起责任，建立好明细台帐，同时建立资产领用登记制度，做到帐实、帐帐、帐表相符。

（三）严禁利用国有资产担保抵押贷款，严禁职工出资新建、改造单位用房分红分利，防止国有资产流失。各级各部门、各单位要认真执行党政事业单位不得利用国有资产担保抵押贷款的规定，由于事业发展，确需抵押担保的提交区政府审查同意后，方可实施。经研究同意的抵押担保的，区国有资产管理局受政府委托，可以作为政府的出资人进行全程参与监督，确保资产安全完整、不流失。

（四）严格党政机关扩建、装修办公用房。从即日起，全区各级各部门、各单位不得随意扩建办公用房，不得随意对原办公用房装修和改造。确需对原办公用房进行修缮、改造的，产权单位或使用单位先向区国有资产管理局提出申请，由区国有资产管理局和区监察局现场踏勘，联合审查，共同核准。经审核同意后，采购管理部门方可办理有关采购手续。凡未经审核批准的，采购部门不得办理采购手续，区财政局不得核销其支出。重大建设项目需报经区政府专题会议研究批准。

（五）强化监督管理，实行行政事业单位领导干部离任资产清查移交制度。各级各部门、各单位领导离任前要主动清查领用和保管的资产，编制财产移交清单，并在离任前按规定程序移交。离开原单位无故拖延不办理财产移交手续或移交手续不清的，组织人事部门不予办理调动手续，审计部门在对因岗位调整的领导进行离任审计时，将其资产使用情况也要纳入审计范围，违反有关政策规定造成国有资产流失损失的，追究当事人经济、行政和法律责任。

四、规范日常监管，优化公共资产结构。

各级各部门、各单位应该进一步建立健全公共资产管理使用的规章制度，规范公共资产日常监管行为，将公共资产监管责任落实到部门、到人员。

（一）加强对资源性资产的管理使用。各级各部门、各单位各类资源性资产是政府公共资产的重要组成部分，其形成的收入也是政府财政收入的重要组成部分，必须全额上缴区级财政专户，各单位不得坐支、挪用，切实加强对全区资源性资产管理使用，是有效防止政府公共资源流失、切实增加政府财政收入的重要举措，区水利局要尽快对全区所有可利用的河道砂石资源使用情况进行清理清查，会同区国有资产管理局及时制定河道砂石资源有偿使用管理办法，区国土资源分局要尽快对全区的矿产资源使用情况进行清理清查，会同区国有资产管理局制定全区各类矿产资源勘探、开采管理办法。凡是未经批准擅自抢占、非法开采的砂石和矿产，一律没收，停止冻结相关手续。从即日起，区水利局和国土部门要在区纪检监察和区国有资产管理部门的监督配合下，对河道砂石和矿产资源的开采（挖）使用，按照“公开、公正、公平”的透明模式实行公开竞价竞价转让，不得随意批准开采（挖）砂石和矿产资源，区公安交警、交通运输和城市管理等部门要对城市停车泊位、出租车和公交车线路使用等城市公共资源实行公开竞价有偿使用。

（二）加强公共资产处置和使用权转让管理。公共资产的处置是指公共资产产权发生转移的一种资产管理行为，公共资产使用权的转让是指公共资产产权不发生转移，仅对其使用权进行有偿转让的一种资产管理行为，包括资产的对外出租、承包经营以及无形资产、资源性资产的有偿使用等。公共资产管理部门统一管理公共资产的处置和使用权转让。公共资产的处置和使用权转让按照公共资产管理部门审核、政府审定、公开处置的程序进行，所有资产处置和使用权转让事项都必须报公共资产管理部门审核，规定限额以下的由公共资产管理部门审批，规定限额以上的由公共资产管理部门报政府审批。经研究批准后，按照“公开、公正、公平”的原则采取公开拍卖、公开竞价的方式组织实施。未经批准，任何单位和部门都无权处置或转让公共资产。规定限额以上或处置重大公共资产的，须报经区委研究决定。

（三）建立健全公共资产监管体系。公共资产管理工作政策性强、涉及面广、关注度高、责任重大。各级各部门、各单位要密切配合，建立全方位、多层次的行政事业单位国有资产监管体系，确保公共资产安全完整。区国有资产管理局要建立行政事业单位从投入、使用到处置的全过程监督约束机制；区审计局要将资产管理情况纳入各单位主要负责人的经济责任审计范围；区监察局要加大对违纪违法行为的查处力度，对擅自占用、处置、出租国有资产，或隐瞒、挪用资产收益的，要依法追究单位主要负责人和相关人员的责任，造成国有资产流失，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；区发改局和公安、住建、国土资源等部门要认真履行职责，积极配合做好公共资产监督管理工作，建立联动机制，堵塞管理漏洞。对本通知发文前，有关单位违反本通知规定的，私自出租、出借、变卖的资产，在接到本通知后一个月内自行纠正整改。对不限期纠正整改的，将按有关政纪及相关规定给予处分。

五、加强对公共资产管理工作的组织领导

公共资源管理办法篇2

第一条 为进一步规范我市公共资源交易管理，加快完善与市场经济相适应的交易机制，构筑统一、开放、透明、高效的公共资源交易平台，提高公共资源使用效率，从源头上预防和治理腐败，有效维护国家和社会公共利益，保护交易当事人的合法权益，根据《招标投标法》、《政府采购法》等国家有关法律法规和省、无锡市有关规范性文件，结合《市公共资源交易管理体制改革方案》（委办〔〕45号），制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内进行的各类公共资源（包括：建设工程交易、产权交易、政府采购、土地交易等）招投标、采购、拍卖、挂牌、竞价等交易活动及其监督和管理。法律法规另有规定的，从其规定。

第三条 符合本办法规定的公共资源项目，必须进入市公共资源交易服务中心进行交易。特殊情况不能进入的，须报行业主管部门审核，并经市公共资源交易管理委员会确认。

第四条 公共资源交易应当遵循公开、公平、公正、诚实信用、廉洁高效的原则。

第五条 任何单位和个人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人（竞买人）参加各种形式的公共资源交易活动，不得对潜在投标人（竞买人）实行歧视待遇。

第二章 交易决策机构

第六条 市公共资源交易管理委员会是全市公共资源交易工作的领导和决策机构。负责全市公共资源交易工作中重大问题的决策，承担公共资源交易重大事项的领导和协调职能。

第七条 管理委员会主任由市长担任，常务副市长、市纪委书记、分管建设的副市长任副主任，市编办、政府办、发改委、教育局、人保局、财政局、公安局、监察局、国土局、建设局、交通运输局、水利农机局、农林局、文广新局、卫生局、审计局、环保局、规划局、安监局、体育局、政府法制办、城管局、园林旅游局、机关事务管理局等部门的主要负责人为成员。

第三章 交易管理机构

第八条 市公共资源交易管理办公室是全市公共资源交易的专职管理机构。负责全市公共资源交易的业务指导、协调和监督工作，其主要职责：

（一）宣传贯彻执行有关建设工程项目招投标、产权交易、政府采购、土地交易等公共资源交易（以下简称为公共资源交易）法律法规及相关规范性文件。

（二）负责拟订我市公共资源交易管理制度、操作办法、实施细则。

（三）负责对市公共资源交易服务中心执行公共资源交易的法律法规及政策制度情况监督检查。

（四）负责对公共资源交易工作流程执行的全过程实施监督管理；负责对全市公共资源交易市场的监督、检查、指导、协调；负责对市公共资源交易服务中心项目审查意见的备案。

（五）负责对招投标当事人招投标活动的监督管理。

（六）负责对招标机构、标底编审单位及其从业人员服务行为的考核管理；负责招投标评委库，审核评标专家资格，对评委进行培训和考核管理。

（七）负责对公共资源交易的监管，统一管理全市公共资源交易市场准入，负责对投标人、中介机构及其从业人员构成不良行为、疑似不良行为有关材料的审核把关。

（八）负责对项目发包方式的审批、备案；负责对招标组织形式申请的核准；否决违反相关交易规定的定标结果；负责合同的审查、备案，会同有关部门进行合同跟踪管理。

（九）负责受理公共资源交易活动的投诉、举报，协调处理争议和纠纷，按权限协同有关部门对公共资源交易中的违法违规行为进行查处。

（十）开展调查研究，提出加强和规范公共资源交易管理的意见建议。

（十一）负责与相关职能部门的协调配合、沟通联络。

（十二）完成市委、市政府和市公共资源交易管理委员会安排的其他工作。

第九条 涉及公共资源交易管理的各行业主管部门、行政监管部门，按照各自职责，做好公共资源交易的相关业务指导和监督工作。

第四章 交易服务机构

第十条 市公共资源交易服务中心是公共资源交易的市场服务主体。服务中心为公共资源交易提供统一标准的专业服务平台，并依法开展公共资源进场交易的见证和服务管理工作，其主要职责：

（一）宣传贯彻执行有关建设工程项目招投标、产权交易、政府采购等公共资源交易服务的法律法规和相关政策规定。

（二）接受市公共资源交易管理办公室对公共资源交易活动的监督管理和业务指导。

（三）受理、本市各类公共资源交易信息，为交易双方、中介机构提供交易场所、信息资料、技术咨询及其他相关服务。

（四）负责对投标单位、中介机构资格的登记、核验等工作。

（五）对建设工程项目招投标、产权交易、政府采购等公共资源交易方案进行业务审核。

（六）负责按照政府采购监督管理部门的要求，接受采购人委托，编制采购文件，组织实施政府集中采购目录内的项目采购，接受委托其他政府采购项目的采购。

（七）负责公共资源交易评标专家库的使用，为招标人、采购人提供评委抽取等相关服务。

（八）组织各类建设工程项目招投标、政府采购、国有集体资产产权转让等公共资源交易活动。

（九）负责对各类交易信息的统计、分析，并报市公共资源交易管理办公室和相关监管部门（单位）；负责对各类交易资料的收集、整理、立卷和统一管理，并建立档案管理制度，按规定为有关单位提供档案查阅服务；负责建立和管理政府采购供应商库，对供应商诚信情况进行记载和利用。

（十）负责对政府采购供应商质疑作出答复；负责建设工程项目招投标、产权交易、政府采购等公共资源交易活动中法律法规咨询；配合监管部门（单位）和驻场监察室，调解建设工程项目招投标、产权交易、政府采购等公共资源交易活动产生的争议、投诉、纠纷，维护正常的交易市场秩序。

（十一）按规定统一收取各类交易服务费，统一代收代退投标保证金、中标差额保证金及履约保证金。

（十二）负责组织人员培训。

（十三）加强与各相关监管部门（单位）的沟通、联络和配合。

第五章 交易范围

第十一条 建设工程招标投标。建设工程（含水利、交通、绿化等）项目的勘察、设计、监理、施工以及与项目相关的重要设备、材料等物资的采购。

第十二条 产权交易。为产权交易提供条件和综合配套服务。

第十三条 政府采购。使用财政性资金的政府采购项目，包含可社会化（含外购、外包等）政府购买项目。原公安、教育、卫生等政府采购分中心单独实施的采购交易事项一并纳入，特殊情况的除外。

第十四条 土地交易。国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌。

第十五条 其他事项。根据需要和有关规定需纳入的其他公共资源交易：

（一）各类环境资源交易行为。

（二）文化、体育、教育、卫生、交通运输以及市政园林等部门的特许经营项目，城市路桥和街道冠名权，公共停车场、大型户外广告经营权等。

（三）城市道路（特大型特殊桥梁和隧道除外）、园林绿化、公共建筑、环境卫生等非经营性公共设施的日常养护、物业管理等资源项目。

（四）涉讼涉诉罚没资产的处置。

（五）市政府确定必须进行市场配置的其他公共资源项目。

第十六条 其他依法必须进场的公共资源交易项目。

第六章 交易方式

第十七条 建设工程项目交易分公开招标和邀请招标。

依法必须公开招标和邀请招标的工程，招标人必须根据招标工程的特点和需要，自行或者委托中介机构办理招标事宜。招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜，也可委托社会中介机构办理。招标人不具备法律规定的自行招标条件的，必须委托中介机构办理招标事宜。

第十八条 政府采购分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一性来源采购、询价、电子交易以及国务院采购监督管理部门认定的其他采购方式。

采购人可以委托社会中介机构办理政府采购事宜，也可委托市公共资源集中交易机构办理。

为提高采购工作效率和规模效益，对采购频次较高的、而且在使用过程中必须保证连续供应和服务的小额通用货物、工程和服务类项目，推行全市统一模式的协议供货和定点采购。协议供货和定点供应商，必须在公共资源集中交易机构通过招标方式确定。

第十九条 国有资产处置和国有（集体）企业产权转让必须采取招标、挂牌、拍卖、竞价等方式。

第二十条 招标人（采购人、出让人）要求变更交易方式的，必须经项目归属行业主管部门批准，并报相关部门办理备案。

第二十一条 建设工程、政府采购等公共资源交易规模未达到规定的限额范围，或根据相关规定、办理有关手续可以不进入公共资源集中交易机构进行交易的，招标人（采购人、出让人、社会中介机构）均必须在市公共资源集中交易机构建设的交易系统上备案，统一接受市电子监察系统的监督。

第七章 交易程序

第二十二条 公共资源交易按下列程序进行：

（一）交易登记备案或核准。招标人（采购人、出让人）向行业主管部门提出交易备案或核准，行业主管部门受理交易备案或核准，并确定交易方式。

（二）提出申请。对符合本办法范围规定的交易项目，招标人（采购人、出让人）应向公共资源集中交易机构提出交易申请，并提交项目批复及相关资料，公共资源集中交易机构对交易项目进行登记。

（三）选择。招标人（采购人、出让人）到公共资源集中交易机构的社会中介机构库中采用自主选择并在其中随机抽取的方式确定中介服务机构。

（四）信息。公共资源集中交易机构根据立项核准内容和机构提供的资料统一交易信息。

（五）报名受理。公共资源集中交易机构受理工程建设承包商、采购供应商及产权交易购买人的报名。

（六）开标、挂牌、拍卖。开标、挂牌、拍卖在公共资源集中交易机构内进行。由招标人或招标人委托的机构（招标拍卖挂牌主持人）主持，投标人（竞买人）持有效证件进入。招标投标管理机构、各行业主管部门派人参加现场监督。

（七）评标。在市公共资源交易一体化服务平台中，依法组建项目评标委员会，特殊情况需要外借专家或推荐特别专业专家的，应提前向行业主管部门和行政监管部门提出申请，评标工作必须在公共资源集中交易机构提供的场所进行。招标投标管理机构、各行业主管部门派人参加现场监督。

因项目特殊，需要在公共资源集中交易机构场外进行交易的，招标人（采购人、出让人）在开标前到公共资源集中交易机构办理相关手续。

（八）结果公示或公告。交易结果由公共资源集中交易机构在统一平台进行公示或公告，接受社会各界监督。

（九）合同签订备案。招标人（采购人、出让人）应在规定的时间内签订书面合同，并将合同副本报项目主管部门备案。

（十）履约跟踪。项目招标人（采购人、出让人）按合同进度进行验收，并将合同的执行情况、验收评价和实施效果等信息上传到市公共资源交易一体化服务平台作为项目终结和标后监督的依据。

第八章 交易监督与法律责任

第二十三条 各级纪检监察机关、公共资源交易管理机构和行政监督部门依法对公共资源交易活动进行监督（或驻场监察），指导处理公共资源交易活动中出现的各种问题。

第二十四条 市公共资源交易服务中心和社会中介机构在公共资源交易活动中，必须统一使用市公共资源交易一体化信息平台中的企业诚信库和综合评标专家库，并接受市电子监察统一监管。

第二十五条 市公共资源交易服务中心必须按照监管部门的要求，在关键部位和场所建立全方位高清视音频监控系统。普通自动监控录像信息循环存储周期不得少于6个月，重要的交易过程信息记录则须刻录光盘长期存档。

第二十六条 投标单位、中介机构、参加交易的人员和评标专家有违反有关法律、法规的，由纪检监察机关或相关部门依法进行查处并追究法律责任。

第二十七条 国家工作人员在公共资源交易活动中，有、、泄露秘密、循私舞弊、索贿受贿的，由纪检监察机关进行查处；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

公共资源管理办法篇3

一、创新机构设置

不再单独建立机构，不再增加机构个数，采取与莱芜市政务服务中心管理办公室一体化管理模式，在莱芜市政务服务中心管理办公室挂莱芜市公共资源交易中心牌子，作为全市统一的公共资源交易平台。整合国土资源交易、建设招标投标、政府采购等平台和机构，将各事业单位的交易职责、编制和人员，整建制划入莱芜市公共资源交易中心。

二、集中交易职责

将分散在国土、住建、机关事务等各部门的国土资源交易、工程建设项目招投标、政府采购交易职责全部划入交易中心。进一步明确各部门单位的职责，有关行政监管部门依法履行公共资源交易监督管理职能，主要负责制定并组织实施本行业有关交易规则、运行程序、监管制度和责任追究制度等，依法对进入交易中心的交易活动实施行政监管，对交易活动中出现的违法违规问题进行查处和纠正，对交易后履约情况进行跟踪监督并向中心反馈，录入诚信平台；莱芜市公共资源交易中心负责对划入的各公共资源交易职能单位进行统一规范管理和考核，负责为各类公共资源交易活动提供专业化场所、设施和服务，负责健全管理电子监控、电子招投标等信息管理系统，负责收集、存储和各类公共资源交易信息，负责维护公共资源正常交易秩序，做好场内监督和管理，确保交易活动的公开、公平和公正等；纪检监察机关对交易中各方活动实施监察。

三、规范工作运行

交易中心设咨询受理服务大厅、开标服务大厅、评标服务大厅三个功能区。加强交易中心架构整合、流程再造、效能提升，完善管理规范、交易规则、监督检查等配套制度，规范工作流程。加强信息化建设，逐步实现公共资源交易网络化、办公无纸化、监管电子化。以群众和服务对象满意为标准，推进各个环节的有机融合，增加交易的公开透明度，确保交易公开、公平、公正、诚信、阳光、高效，让“物理”的整合起到“化学”的变化，让数据多跑腿，让群众少跑路。

四、实行目录管理

重新梳理原分散在各部门的公共资源交易项目，明确交易事项，严格实行进场项目目录管理，除国家另有规定外，凡是列入目录的公共资源交易项目（共10大项）均按照属地、授权和分级管理的原则，全部进入莱芜市公共资源交易中心公开交易。对场外交易的交易结果一律不予认可，有关部门一律不予办理后续相关手续。各区和功能区的公共资源交易活动纳入莱芜市公共资源交易平台，同时根据上级要求和实际需要，及时调整进场交易的公共资源目录，并向社会公布。

五、全程监督管理

充实监管力量，由莱芜市纪委执法和效能监察室在公共资源交易中心派驻专门人员，会同有关部门对公共资源交易管理机构、行政监管部门和交易中心及其工作人员履行职责情况进行监督，严肃追究查处在交易活动中失职、渎职、贿赂等违法违纪行为。改革创新现有公共资源监管方式，健全电子监察系统，对公共资源交易的受理登记、信息、开标评标询标、专家选取、成交等重点环节和监管情况实施全过程电子监察，通过监管电子化增强监督实效。健全监督考核机制，莱芜市政务服务中心管理办公室规范管理公用资源交易活动的情况以及相关行政监管部门依法履行公共资源交易监督管理职能的活动，纳入莱芜市委市政府年度考核和党风廉政建设责任制考核内容。作者单位：莱芜市编办 E：DL

公共资源管理办法篇4

构建统一的公共资源交易平台，强化市场监管，规范市场行为，形成公开、公平、公正和竞争有序的市场秩序，从源头上预防和遏制腐败，是贯彻落实科学发展观的具体行动。公共资源交易统一平台的建立有利于规范市场交易行为，降低行政成本。

一、我县公共资源市场化配置工作的模式和成效

我县的招投标统一平台于20xx年3月正式运行，其监管结构和运行机制是根据“决策、执行、监督”三分离原则建立。招投标管理委员会是招投标市场的决策机构，招标人和招标、拍卖等中介机构是执行办理者，招管办和行业主管部门是监督管理者，招投标中心是为各方主体提供服务的平台，监察局依法对各方主体进行监察。招管办常驻中心，会同职能部门制定规则和办法，统一监管招投标工作，对交易活动进行全过程监管；行业主管部门派员以常驻或非常驻形式进驻中心，履行其相应职能。当前机制可以用一场足球赛来类比：招管委是足协，职能部门和招管办是裁判员，招标人及其机构和投标人是运动员，招投标中心是足球场。

我县招投标工作通过这几年的运行，取得了较好成效。截止20xx年3月，直接为我县节约财政资金共1.68亿元。下图为我县和全市各工程节约率对比状况。

时 间

项 目

数 据 统 计

全市平均节约率

我县平均节约率

20xx年3月

│

20xx年3月

市政工程

15%

26.21%

房屋建筑

8.6%

14.22%

工地整理

14.66%

20.98%

二、我县公共资源市场化配置工作存在的主要问题

(一)交易平台建设滞后。与其他县市相比，综合交易中心运行至今，“综合”的作用并未得到充分发挥。一是“四大交易”中土地出让、产权交易没有进场；二是工程交易中的交通、水利等专业工程没有进场；三是招投标和政府采购两个中心两套人马，单独运行，造成人、财、物等资源的浪费；四是场地有限，设施简陋，“硬件”设施达不到规范要求，一定程度上制约了交易运作和管理服务工作的开展。这与缙政办发[20xx]85号文件明确土地交易、产权交易、政府采购待时机成熟纳入招管办统一的规范化监管要求不相符。

(二)标后管理有待进一步加强。“低价中标、高价结算”现象突出，招投标成果未能得到切实维护。建设单位没有按招标文件对项目班子的到位率进行考核、监督和处罚；建设、监理单位对项目经理更换及工程量变更比较随意，项目建设“三超”现象较为严重。

(三)违规操作，易滋生腐败。有的个别单位无视有关法律规定，未进入中心公开交易，将本应依法应当公开招标的公共资源建设项目直接发包，明招暗定，弄虚作假。有的为规避招标将项目化整为零、肢解发包，或者只对项目的主体部分进行招标，附属、配套或追加部分随意处置，造成项目费用一增再增，《施工合同》成为一纸空文；有的投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假、骗取中标；有的以向招标人或评委行贿的手段谋取中标；有的中标人私自将中标项目的部分主体、关键性工作转让或分包给他人，形成一些项目高资质队伍中标，低资质或无资质队伍施工，使工程质量和进度无法保障。

（四）体制有待进一步完善。与其他县市相比，我县的招投标年交易额为最多(除市本级外)，但我县的招管办尚未落实编制，缺乏招管办专职领导和相应科室，县招投标中心是自收自支性质的事业单位。

（五）招管办与职能部门存在利益冲突。招管办站在政府角度，考虑问题以促进充分竞争、维护市场公平竞争、节约资金为出发点；职能部门则存在地方保护主义意识，设置门槛高，外地企业参与市场竞争难。

上述问题的存在，直接影响了我县公共资源交易工作的健康发展，制约了监督效能和交易效益的发挥，破坏了公平竞争的市场秩序和政府形象。因此，改革我县公共资源交易管理与监督体制、监管机制和运作方式，变分散管理为统一管理，变分散交易为集中交易，势在必行，迫在眉睫。

三、建立完善公共资源交易统一平台的必要性

(一)建立公共资源交易统一平台是推动我县经济跨越式发展的需要。建立公共资源交易统一管理与监督体制，有利于强化对各行政主管部门的监督，规范公共资源交易工作，实现建设工程、国有土地、城镇市政基础设施及其他资产营运在阳光下进行，进一步优化投资发展环境，争取项目和资金，促进经营城镇工作。

（二）建立公共资源交易统一平台是解决部门各自为政，建立科学有效监管体系的需要。在目前分散管理的体制下，各部门在履行职责过程中存在相互扯皮、各自为政、互不通气、资源浪费等问题，既形不成合力，又影响政府形象。改革现行管理与监督体制，建立统一管理与监督机构，有利于创 新监管机制，凝聚合力，形成统管机构统一指导、协调。

（三）建立公共资源交易统一平台是从源头上预防和惩治腐败的需要。建立公共资源交易统一平台，归并集中各类公共资源交易活动，形成统一的有形市场，是贯彻落实党的十七大精神的具体行动。公共资源交易领域，特别是工程建设领域，一直是腐败的易发、多发领域。建立统一管理与监督机构，能够实现立项授予权、工程发包权和监督执法权的分离，有利于加大查处力度，从源头上预防和惩治腐败；有利于推进我县市场经济体制改革，强化监督管理，维护市场秩序，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，实现资源共享和市场化配置。建立公共资源交易服务中心，有利于进一步转变政府职能，转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；有利于创新政府管理体制，落实我县反腐倡廉防范体系，从体制机制上预防和惩治腐败，保证权力的正确行使；有利于建设“信用xx”，以制度规范公共资源交易行为，以监督管理保障和促进社会信用，营造公开、公平、公正的市场交易环境，吸引市场投资，保持市场活力。

（四）建立公共资源交易统一平台是规范当前频繁公共资源交易活动的需要。从宏观层面来看，县（市）级基层是政府投资项目主要投资主体和实施主体。目前我国每年政府投资达4000亿元左右，其中市、县地方财政投资2600亿元左右，占政府投资额65%左右。从我县实际情况来看，近年来工程建设项目、土地交易、产权交易、政府采购、矿产交易、林木经营权、广告位经营权、机关事业单位经营性资产等公共资源年交易项目达400个左右，年交易额达8亿元左右。从这个意义上看，建立县级公共资源交易统一平台同样相当必要。

四、建立公共资源交易统一平台的原则

(一)遵循法律框架原则。在国家现行招标投标、政府采购、土地出让、产权交易管理和监督的法律框架内，设置公共资源交易统一管理与监督机构，依法对全县公共资源交易进行统一管理与监督，不改变相关行政主管部门的监督执法资格，不会出现法律障碍。

(二)充分整合职能原则。撤消现有各专业招标投标委员会（领导小组）及其办公室，将分散于有关行政主管部门的招标、投标管理职能划转到公共资源交易统管机构，统一组织协调。各行政主管部门依法履行对招标、投标工作的监督职责，实现管理与监督分离。

(三)协调和高效原则。对照“四大交易”，特别是建设项目所属类别，在统管机构分设若干内设机构，做到职责明确，关系协调，效率提高。

五、建立公共资源交易统一平台的方向

按照政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一监管的体制机制，可以尝试以下改革措施：

(一)建立统管体制。一是建立由县政府主要领导牵头挂帅的公共资源交易管理与监督议事协调机构，承担工程建设项目交易、经营性土地使用权交易、矿产资源勘探开采权交易、国有（集体）产权交易、政府采购以及药品和医疗器械招标采购等交易活动重大事项的领导和协调职能。组织协调各有关行政主管部门，依法对全县公共资源交易活动进行管理和监督；制定我县公共资源交易管理和监督工作的目标任务；研究解决公共资源交易管理与监督工作中的重大问题。二是建立议事协调机构的常设办事机构，承担公共资源交易活动的日常管理和监督工作，依法组织、协调、督促各有关部门贯彻落实议事协调机构的工作部署；根据国家有关法律、法规研究制定我县公共资源交易管理与监督的相关办法和配套制度，审定公共资源交易的各项规则和制度；对公共资源交易活动和行政监督部门履行职能情况进行监督，对交易活动中产生的争议和纠纷进行协调处理；受理涉及公共资源交易工作的举报和投诉，会同有关部门查处违纪、违法行为。

(二)创新监管机制。建立“三位一体”、互为制约的公共资源交易监管机制：一是市场监管，由公共资源交易管理与监督委员会办公室负责对各有关部门、综合交易中心及交易各方的监管；二是职能监管，由各有关部门负责对公共资源交易的行业管理和行政监督；三是纪检监管，由纪检监察机关对公共资源交易管理与各有关部门和综合交易中心实施纪检监督。

公共资源管理办法篇5

为了更好地贯彻执行国家法律、法规、规章，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》和市委、市政府关于依法治市的要求，确保公开、公平、公正执法，有效维护国家、公民、法人和其它组织的合法权益，把我局的行政执法活动纳入法制化、科学化、规范化轨道，现将有关行政执法规范制度公示如下，广泛接受政府和社会各界的监督。

一、行政执法基本依据：

中华人民共和国行政处罚法

中华人民共和国行政复议法

中华人民共和国土地管理法

中华人民共和国矿产资源法

中华人民共和国测绘法

中华人民共和国土地管理法实施条例

中华人民共和国矿产资源法实施条例

中华人民共和国测绘法实施条例

其他有关国土资源的法律、法规和规章

二、行政执法主要职责：

1、负责国土资源规则、保护、开发和合理利用。

2、组织开展土地、矿产、测绘法律法规宣传教育，进行土地、矿产资源、测绘管理的政策调研，研究拟定管理、保护与合理利土地、矿产资源的具体措施；负责有关行政复议。

3、组织编制和实施市级国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划和其他专项规划；参与报市和省人民政府审批的城市总体规划的审核；指导、审核县（市）乡编制土地利用总体规划和矿产资源规划；编制并下达土地、矿产利用年度计划和测绘计划；建立土地资源、矿产资源、测绘基础地理信息系统，提供相关信息的社会化服务。4、监督检查土地、矿产、测绘法律法规的贯彻执行情况以及土地、矿产规划的建设行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，查处违法案件。

5、负责实施农用地用途管制，组织其本农田保护；拟定耕地保护和鼓励耕地开发政策；负责报市、省人民政府审批的各类用的审查、报批；检查指导县（市）国土资源管理部门农地转用和非农建设用地管理工作；指导和监督未利用土地开发、土地整理、土地复垦和非农建设占用耕地补充等工作，确保耕地总量不减少。

6、负责全市土地地籍管理，组织开展土地资源调查、地籍调查、土地统计、登记发证、土地使用证书检验和土地动态监测；调查处理土地权属纠纷，负责土地确权、土地分等定级、土地登记和全市基准土价、标定地价的评测等工作。

7、加强土资产管理，拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租凭、作价出资（或入股）、转让、抵押、交易和政府土地收购储备管理办法，负责乡（镇）、村非农建设用地管理，指导农村集体非农土地使用权的流转管理。

8、负责矿产资源储量的综合管理，按规定管理矿产资源的评审和认定工作；负责地质资料汇交和矿产资源储量登记、统计的管理，实施矿产资源储蓄量动态监测，建立矿产资源储量帐户；组织开展矿产资源供求形势分析；培育和发展矿业权市场。

9、负责矿产资源探矿权和采矿权的审核、登记和转让管理。对勘查活动和矿产资源的开发利用及保护进行都督管理；组织开展对矿山企业矿产开发和利用年检；按规定负责矿产资源补偿费的征收和使用管理。

10、负责地质灾害防治的监督管理，组织开展地质灾害调查，编制地质灾害年度防灾预案，审查批准地质环境影响评价报告，保护地质遗迹。负责地下水、矿泉水、土热资源勘查、开发的监督管理。

11、组织协调并参与审批中外合资、合作与外商独资在我市境内开展的国土资源勘查、开发项目，推广国土资源保护与合理利用的先进科学技术。

12负责全市测绘管理工作，负责丁级测绘单位资质的审批发证、年检和申报乙、丙级测绘单位资质的审核、报批，组织实施基础和专业测绘；负责需出版或展示地图的审核报批，审查发用航空摄影和遥感项目；监督测绘项目的招标投标；管理测绘市场，保护测量标志；负责房地产测绘成果应用的监督管理。

13、直接负责城区范围内的土地资源管理工作。

14、承担市委、市政府交办的其它事项。

三、行政执法工作要求：

1、态度热情。对来本局办事的单位和个人，必须做到有问必答，不怕难，不嫌烦，工作人员使用文明语言、杜绝"门难进、脸难看、事难办"的现象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉洁行为发生。

2、工作认真。单位和个人报批土地、矿产资源、测绘项目等申请登记发证行为的，手续完备，材料齐全，符合规定的，在规定时间内办理完毕；对符合规定但手续、材料不齐的，一次讲清需补办的手续，待材料补齐后即行办理。对不符合规定的，依法解释，说明原因，让申办者理解和满意。

3、方便群众。廉洁、高效地办理各种申办事项。明示办事程序及所需材料。各科室的岗位职责须上墙公布，办公台上置放《服务卡》，注明工作人员姓名、职务，并贴上照片和岗位职责。

4、执法规范。坚持办案原则，做到事实清楚、证据确凿、定性正确、手续完备、程序合法、处理恰当。

四、行政执法内容期限

1、凡属市人民政府审批权限内的土地、矿产资源、测绘项目，报批材料齐全、符合审批和许可依据规定的，一般在7个工作日内报市政府审批；凡需上级人民政府审批的土地、矿产资源、测绘项目，在受理上报材料之日起7个工作日内，报上级人民政府审批。

2、受理国土资源管理权限内的土地、矿产资源、测绘项目材料、证照齐全、手续完备，符合审批和许可依据的一般在受理之日起至7个工作日内给予答复、审核、批复。

3、受理人民群众的来信、来访举报案件，办理上级交办的案件。本局直接办理在一个月内办理完毕，并视情况将办理结果答复人；情况复杂的，时限可以适当延长，但不得超过三个月；不能按期办结的，向交办机关说明情况，报告办理进度；对转办的案件，在办理完毕后，应向转办机关回复办理结果。

4、依法查处的国土资源违法案件，一般在30日内作出处罚或处理决定，并送达当事人，在执行处罚或处理决定后15日内结案。

五、行政执法监督内容

1、单位或个人至本局办理报批手续、其手续完备，证件齐全，符合办理条件而不予受理、办理的；

2、未按本局行政执法公示制度规定的期限办理有关审批和许可事宜的；

3、不按法定程序或不认真审核有关材料，错办审批事项和错发证件的；

4、对国土资源违法行为应查处而未查处的；

5、违反本局廉政建设规定的。

公共资源管理办法篇6

关键词：公共资源交易 管办分离 改革

党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。无论是公共资源还是非公共资源，在交易过程中只有充分发挥市场的决定性作用才能实现优化配置。推进公共资源交易市场化改革，建立统一规范的公共资源交易平台，既是完善社会主义市场经济体制也是深化行政体制改革的重要内容，而管办分离是推进公共资源交易改革的关键环节。

一、传统体制弊端及改革

政府公共资源的职能是为民众提供服务、调节市场经济、解控收入的分配，公共资源平台可以充分利用政府拥有的大量公共资源，在对其支配的过程中，政府逐渐成为最重要的市场经济主体。而管办不分是公共资源交易中的重点问题之一，即政府拥有大量资源并是权力执行者，这对政策的执行、交易过程、办理行为都有不利影响。

传统的公共资源交易管办分离具体可表现在以下几个方面：首先，管办不分问题。政府将公共资源市场整体包揽，制定方案、执行交易与管理过程集中在一起，导致每项工作都没有做好，甚至混乱管理的状况。其次，权力分散问题。部门众多导致权力分散在各个部门，每个部门中的规则方法都不尽相同，长期造成思想不统一，各部门相互冲突，监管困难。再次，资源大没有有效利用。传统的公共资源交易没有统一的交易平台，导致各个部门各行其是，资源重复应用，使用效率低下。最后监管力度不足。由于政府部门众多，领导人员权力过大，容易出现腐败问题，进而导致对下级监管松懈。

由于多种问题的困扰导致公共资源交易不能发挥其根本作用，因此必须对其体制进行深化改革。管办不分突出问题，改革的方向就应从这里着手，而实质是将权力与管理划分开，推进管办分离改革。在进入新时期后，地方部门将公共资源以招标、拍卖等形式进行配置，党的十提出要加强以竞争形式配置公共资源，地方政府积极提出各类意见，整合之后总结出相应问题并对其进行解决，特别是将公共资源交易引进市场，同时在强调市场制度规则规范完整的同时对其约束能力管理能力的完善。

源于上世纪90年代工商行政管理系统的分离改革，进入公共资源交易体制改革后，面临不同的改革环境、改革任务、改革阻力：在政府内部实行权力与资源、行政与交易的分离，其改革涉及政府能、权力、组织架构、运行方式乃至行政理念、行为模式等诸多方面，是真正意义上的政府自身“革命”。

二、公共资源交易的改革难点与对策

公共资源交易体制改革的重点是对管办分离的整改，即是将管理与服务分开，将政府规则制定、决策管理、监督控制与资源交易服务的职能、机构、人员、运作实行分离，从而打造公开、公平、公正和高效有序的阳光交易平台。管办分离的改革中仍有很多困难问题有待解决。

（一）市场配置与政府主导关系。公共资源交易需拥有巨大资源，而资源只有在市场中才能对其进行有效配置，市场交易还应遵循其原则。如此看来，各类分散的交易平台不利于统一管理，政府应建立统一的交易平台，制定规章制度，建立健全规范，实现将政府权力放给市场，根据其不同交易特征划分权力归属。公共资源交易平台并非是将获取利益作为根本，而是将自身的经济调节、促进社会发展与其公共作用有效发挥，这就表明改革应以政府为主导，将公共资源推进市场，由市场进行合理配置，将分散的资源进行整合，二者相互作用，才能有效推进改革。

（二）角色分化与治理转化关系。管办分离需将政府与市场分开，对部门各自为政问题进行解决，将部门中监督管理权力与交易中如何配置分开，实行部门中管理与服务的泾渭分明。其一是角色分化，把公共资源交易中的服务型人员从管理中分离出来，服务性人员是指平台建设中的运行维护人员，而管理层是执行决策监督的人员。其二是治理转化，政府与交易市场的分离，政府实行对方向的把握、规则的制定、对市场的协调管理、对平台的监督管理等，将操作性问题分入交易平台，交易平台是对平台进行完善、收集整理信息、调控价格、为平台服务等工作，使公共资源可以进行合理配置。

（三）部门监管与集中监管关系。部门监管与集中监管不是将政府的监管权力彻底剥离，是上级与下级之间应协调管理。这部分改革冲击了一些相关部门自身的利益，在传统体制中各个部门各自监管，权力重范围广，造成腐败问题严重，而通过改革剥削了相关领导的权力，导致改革艰难，因此部门监管与集中监管的关系问题成为改革的难点。因建立统一的公共资源交易平台就应进行统一管理，要求各类平台归入统一的平台，分散的权力集中在一起，这样可以建立统一的监管模式，进行集中监管，再将体制要求下达至各个部门，可分为行业主管部门、行政监察部门、交易管理机构三方共同监理的体制，行业主管部门履行公共资源交易的审批核准备案、交易过程、履约实施、行政执法、行政处罚等环节的监管，而纪检监察部门行使行政监察、违法违纪案件查处等职责。

三、结语

公共资源管理办法篇7

今天召开这次会议，主要是总结交流建立公共资源交易统一平台、规范公共资源交易行为工作经验，推动全市建立公共资源交易统一平台工作深入扎实开展。刚才，大家参观了岱岳区政务服务中心及公共资源招投标交易中心现场，观看了专题片，岱岳区、肥城市介绍了经验做法，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲两点意见：

一、充分认识建立公共资源交易统一平台的重要意义

为适应预防腐败、规范市场竞争的需要，公共资源交易行为必须通过招投标途径来完成，这也是国家法律法规所要求的。《招投标法》、《政府采购法》，对使用财政性资金采购的货物、工程和服务采用招投标等方式都作了具体规定。我市在建设、交通、水利、电力、通信等行业，以及政府采购、国有土地使用权出让、产权交易、药品采购等领域，先后推行了招投标交易办法，各相关部门先后成立了专门工作机构，配备了专职工作人员，建立了各自的评标专家库，培育发展了20多个中介机构，还建立了招投标中心、土地交易中心、房产交易中心等有形交易市场，在财政局设立了政府采购中心。为了适应“管采分离”的需要，去年，将市政府采购中心改为政府采购管理办公室，具体采购活动通过中介机构来完成。近几年来，全市公共资源交易市场总体发展良好，各级领导高度重视，相关职能部门、单位认真履行职责，积极探索完善招投标工作路子，交易领域不断扩大，交易活动日趋规范。近三年来，全市政府采购完成28.44亿元，建设工程招投标完成26.83亿元，药品及医疗器械采购完成19.6亿元，国有土地出让完成41.88亿元，对节约行政成本、保护民生、促进经济社会发展都起到了很好的作用。

我市在规范公共资源交易方面虽然取得了明显成效，但是，也暴露出许多亟待解决的问题。主要是：有些领域存在条块分割，多头管理的现象，导致不公平竞争；有的交易场所分设，交易职能重叠，造成公共资源浪费、行政成本增加；个别领域腐败案件高发，成为社会关注的热点等。为解决以上存在的问题，许多地方进行了积极探索，事实说明，通过建立公共资源交易统一平台，把各类公共资源交易场所和职能进行归并，形成集中统一的有形市场，可以使公共资源交易行为得到规范。对此，我们要统一思想认识，坚定建立公共资源统一交易平台的信心和决心。

第一，建立公共资源交易统一平台，是深入学习实践科学发展观的需要。科学发展观的核心是“以人为本”，建立公共资源交易统一平台，整合各类公共资源市场，体现了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的指导思想，是“以人为本”思想在行政体制改革中的具体体现。科学发展观的第一要义是发展，建立公共资源交易统一平台，有利于发挥市场调节经济的作用，提供公开、公平、公正的交易机会，节约行政资源和财政开支，保护国家和社会公共利益，促进经济社会快速发展。

第二，建立公共资源交易统一平台,有利于深化经济体制改革、促进政府职能转变。建立公共资源交易统一平台，形成统一、有序的公共资源交易体系，把资源配置权交给市场完成，让行政权力退出市场,维护市场秩序，营造公开、公平、公正的市场交易环境，有利于促进政府职能转变，促进服务政府、阳光政府、诚信政府建设。

第三，建立公共资源交易统一平( ）台,有利于提高行政效能、优化发展环境。建立公共资源交易统一平台，整合公共资源交易有形市场，有利于实现资源共享；公共资源交易管理机构及部分专业人员归并，有利于提高交易的专业化水平，节约交易成本，降低行政成本，提高行政效率和行政效能；规范的公共资源交易活动，有利于鼓励竞争，打破地区封锁和行业保护，促进统一、开放、竞争、有序大市场形成，为投资者提供一个良好的投资环境。

第四，建立公共资源交易统一平台，有利于加强政府监管、从源头上防治腐败。公共资源交易统一平台建立以后，政府部门不再包揽或直接操作公共资源交易的具体业务，避免了既当“运动员”又当“裁判员”的弊端，较好地解决了监督主体在执法过程中自由裁量权过大、缺乏政策透明度和统一性等问题。政府也便于集中运用电子政务、电子监察等各类综合手段，加强监督和管理，是推进依法行政的积极探索，对从源头上预防和治理腐败将发挥重要作用。

二、采取有力措施，扎实推进建立公共资源交易统一平台工作

建立公共资源交易统一平台，任务重、难度大。各级县市区、各部门要高度重视，不断深化公共资源交易改革，深入扎实地做好公共资源交易统一平台建设工作。

一要科学设计，高标准建设。公共资源交易改革的基本思路是，按照党中央关于深化行政管理体制改革的精神，坚持精简、统一、效能和决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的原则，理顺政府公共资源管理体制；坚持公共资源集中交易的组织模式，建立公共资源交易统一平台，做到依法统一进场、集中交易、规范管理；坚持公开、公平、公正原则，做到市场充分配置、依法科学监督、规范交易管理。要建设必要标准规模的交易场所、设施以及交易信息管理系统和监督系统；配备政策水平高、业务素质好、事业心强的工作人员，使公共资源交易统一平台真正成为政府和有关市场主体进行交易活动的场所，努力树立政府廉洁、勤政、高效形象。

二要统一进场，形成合力。统一进场是公共资源交易统一平台建立、运行的前提，要做到应进必进。要将目前由各部门自行开展的建设项目、产权交易、政府采购、土地出让等交易活动归并集中，形成统一的有形市场、统一的监督管理。公共资源交易统一平台投入运行后，有关职能部门不再直接参与招投标等具体的交易操作，集中精力把项目前期立项、设计和后期监管实施好，并会同公共资源集中交易管理机构依法对公共资源交易中发生的违法、违规行为进行查处，协助配合公共资源集中交易管理机构制定各项交易规定，配合做好中标后合同履行情况的监督管理等。

三要健全制度，规范运行。完善的制度是做好工作的基础。要建立健全公共资源交易管理办法、交易规则和管理制度等，有组织地进行交易。要实行公告制度，提高交易活动透明度，规范资格预审工作，改进评标办法，尽可能做到科学合理，减少人为因素影响。要建立完善专家评审制度，逐步建立统一的评标专家库，建立和健全标后管理制度，加强对项目建设情况的定期检查和不定期抽查，防止招标不规范，标后无人管等问题。要打破地区、行业的限制，给予所有潜在投标人平等的竞争机会。要建立并逐步完善企业和中介机构信用体系等制度，切实抓好落实，真正公开、公平、公正交易。

四要强化监管，严明纪律。加强监管是维护公共资源交易市场秩序的重要手段，也是政府在公共资源交易管理上的重要职责。一是以宣传教育和制度落实为重点，把好事前预防关。要加强依法行政和反腐倡廉教育，认真抓好《招投标法》、《政府采购法》等法律法规和公共资源交易的相关规定的落实，不断增强法律意识和政策观念。二是以科技为支撑，把好事中监管关。要强化各项交易的场内监管，利用现代科技监管手段，执行规范化、程序化交易流程，实现对交易全过程监督管理。要加大科技投入，建设高水平、广覆盖的电子监察系统，对交易全过程进行实时电子监控，及时发现纠正各类问题，防患于未然。三是以责任追究为抓手，把好事后监管关。纪检监察等监督机关和监管部门要根据各自职责，加强对公共资源交易行为的监督，及时调查处理各类投诉。对出现问题的企业和中介机构要列入不守信单位名单，对有关行政职能部门存在的问题，该追究责任的，要依法进行责任追究。同时，要严明公共资源交易纪律，任何单位和个人，特别是各级领导干部，不得干预和插手具体的公共资源交易活动，一经发现，严肃处理。

五要加强领导，有序推进。建立公共资源交易统一平台，涉及机构调整、人员编制和多个职能部门的切身利益，是一项难度较大的工作。各县市区、各部门要高度重视，主要领导亲自过问，分管领导具体抓好落实，切实推进交易平台的顺利建设。各县市区要结合自身实际和即将开展的政府机构改革，研究具体方案。要认真搞好调查研究，既积极推进，又稳步实施，力争在明年年底前完成公共资源统一交易平台的组建工作。已组建完成的，要为公共资源交易活动提供良好服务，进一步营造良好环境。

公共资源管理办法篇8

为全面了解掌握各县（区）公共资源交易中心建设、运行情况，总结我市公共资源交易工作经验，积极探索公共资源交易运行的模式，创新管理体制，推进我市公共资源交易的规范运作，争取做出特色和亮点。近期，市政务服务管理局、市公共资源交易中心组成调研组对全市各县（区）公共资源交易中心建设、运行情况进行了全面调研，现将调研情况报告如下：

一、县（区）、乡（镇）公共资源交易中心基本情况

各县（区）认真贯彻落实省、市有关文件精神和2012年3月5日全市政务服务中心及公共资源交易中心建设推进工作会议精神，围绕“2012年底县（区）和乡（镇）公共资源交易中心必须全面建成运行”的目标要求，统一部署，统筹协调，整合资源，全力推进，县（区）公共资源交易中心建设取得了明显成效。

（一）县（区）公共资源交易中心基本情况。我市10个县（区）中，已挂牌运行县级公共资源交易中心5个（思茅区、宁洱县、景东县、江城县、澜沧县），正在筹建中的县级公共资源交易中心5个（景谷县、镇沅县、墨江县、孟连县、西盟县）。总体来看，各县（区）都有了具体的计划和安排，正按照总体目标要求积极推进。墨江、孟连两县通过新建办公楼解决了公共资源交易中心交易、办公用房，思茅区、宁洱县、景东县、景谷县、镇沅县、江城县、澜沧县、西盟县等8个县（区）采取改建过渡的方式；思茅区、宁洱县、江城县、孟连县、西盟县等5个县（区）编办已制定下发了公共资源交易中心三定方案；思茅区、宁洱县、墨江县、景谷县、镇沅县、孟连县等6个县（区）公共资源交易中心领导班子已任命到位；宁洱县、墨江县、镇沅县等3个县编办各下达了公共资源交易中心编制数9人，思茅区编办下达了公共资源交易中心编制数6人，景谷县、江城县、澜沧县等3个县编办各下达了公共资源交易中心编制数3人，景东县、孟连县、西盟县等3个县编办各下达公共资源交易中心编制数2人。根据工作进度分析，预计全市各县（区）公共资源交易中心都能在2012年12月31日前挂牌运行。

（二）乡（镇）公共资源交易中心建设情况。乡（镇）公共资源交易中心建设主要依托乡镇为民服务中心平台统一建设，由于各乡（镇）情况不同，建设的标准和水平差异也较大，但在2012年底前基本可以全部挂牌运行。

二、主要做法

（一）加强领导，健全机构，全力推进交易中心建设。各县（区）党委、政府高度重视公共资源交易工作，根据“政府领导、统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的原则和目标要求，各县（区）结合自身实际，成立机构，整合资源，加大投入力度，积极稳妥推进公共资源交易中心建设，制定了相关交易制度和交易规则，保证本地区公共资源交易活动统一、有序、高效运行。其中，景东县通过购买改建原县信用社办公楼解决县政务服务管理局及县公共资源交易中心办公用房，累计投入1090万元；孟连县在财政收入较为困难的基础上，投入280余万元以新建的方式解决了县政务服务中心及县公共资源交易中心办公用房。

（二）依法依规，积极探索，确保公共资源交易高效运行。县（区）公共资源交易中心主要负责政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权交易、工程建设招投标、司法机关罚没物品拍卖等本级公共资源交易的综合服务工作。为确保公共资源交易中心按期建成运行，各县（区）都想了很多办法，充分整合了人员、资金、房屋等资源，努力克服困难，千方百计加快交易中心建设。如思茅、景东、宁洱、江城等县整合抽调了财政、住建、国土等职能部门工作人员到交易中心集中办公，景谷、墨江、镇沅等县采取与其他单位合建的方式解决了交易业务用房，江城、澜沧、景谷、西盟等县下步还将新建政务服务和公共资源交易大楼。

（三）强化监督，严格管理，确保公共资源交易阳光运行。各县（区）结合自身实际，基本构建了“三位一体”的交易监管体系。一是行业监督，严格按照监管办分离原则，主动邀请行业主管部门到场监督；二是纪检监督，各县（区）纪委都成立了公共资源交易监察室，并进驻交易中心，加强对资源交易适时监督；三是场内监督，各县（区）交易中心都建立了完备内部监督制度和电子监察系统，对交易活动进行全程监督。

（四）坚持科技驱动的理念，提升公共资源交易效能。目前，思茅区、宁洱县、景东县、江城县、澜沧县等5个县（区）公共资源交易中心已挂牌运行。在工作中，一是建立了一整套电子管理和监察系统，凡法律法规明确的程序、标准、要求等，能通过计算机自动设限和监管，均实行机器操作。二是建立视音频监控系统，对所有开评标、拍卖、谈判等交易现场活动进行全过程监控，影音资料永久保存，做到了既实时监控，又可存档备查。促进公共资源交易活动的高效、便捷运行，公共资源交易的效率、效果和效益得到明显提高。

（五）落实责任，奖惩结合，切实推进乡镇公共资源交易中心建设。为将各项工作落到实处，各县（区）都明确责任目标和工作措施全面加快县（区）、乡（镇）两级交易中心建设。景东县通过与各乡镇签订责任书，明确工作责任，同时确定以奖代补的方式，按工作推进情况给予乡镇2-6万元奖励，有效推进了乡镇公共资源交易中心建设。镇沅县政府统一安排各乡镇3万元工作经费用于公共资源交易中心建设。孟连县统一制作发放了各乡（镇）公共资源交易中心匾牌。

三、取得的成效

总体来看，各县（区）建立公共资源交易中心的思想认识均比较统一，都有工作计划和具体安排部署，并都有了一些成效。思茅区、宁洱县、景东县、江城县、澜沧县等5个县（区）公共资源交易中心挂牌运行以来，成效初步显现，实现了由政事不分向管办分离，由行业垄断、分散交易向有序开放、集中交易，由分口管理向综合监管的三大转变。一是促进了公共资源的优化配置，实现其效益最大化，支持了区域经济发展。二是强化了监督，遏制了腐败。统一交易平台的建立，从体制机制上解决了过去招投标活动的各自为政、监督乏力的弊端，变以往业主单位邀请的被动监督为监督部门入驻中心进行主动监督、全程监督，使监督工作更直接、更有效、更深入，构建预防腐败的坚实屏障。三是减少了矛盾，促进了社会和谐稳定。公共资源交易工作的日趋规范，各项交易活动的公开、公平、公正、透明、高效，营造了党风廉洁、民风和谐的良好环境，有效化解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。

四、存在的困难和问题

各县（区）公共资源交易中心建设虽然取得了一些成效，但也还存在一些问题和困难，进度也不平衡。

一是思想认识不到位。目前，部分县（区）党委、政府思想认识较高，公共资源交易中心建设工作推进较快，软硬设施配套到位，运作比较规范。但也有一些县（区）思想认识不到位，对公共资源中心建设的重要性认识不足，存在观望心态，公共资源交易中心建设缓慢，建设标准和水平较低。

二是软硬件配置不专业，服务不到位。要达到公共资源交易公开、公平、公正，应当具备专业化的开评标场所，技术成熟的电子化招投标系统，保密性良好的电脑自动抽取专家和语音通知系统，高清晰的摄像监控系统。部分县（区）财政困难，公共资源交易中心建设资金不足，办公地点及部分硬件、软件配置一次性到位存在困难，建设进度缓慢。目前，宁洱县、澜沧县等县（区）的交易、办公场所面积较为狭窄，镇沅县的交易、办公场所仍未落实。此外，部分县（区）设备简陋，专家库的专家面窄人少、工作人员的素质高低不一等问题，难以为公共资源交易活动提供专业服务。

三是部分县（区）公共资源交易中心领导班子和人员未落实到位。景东县、江城县、澜沧县、西盟县等4个县交易中心领导班子尚未落实；思茅区、宁洱县、墨江县、景东县、江城县、澜沧县、西盟县等7个县（区）交易中心虽已落实编制，但工作人员均未到位；部分县（区）编办下达县级交易中心编制较少，如景谷县、江城县、澜沧县等3个县（区）交易中心编制为3人，景东县、孟连县、西盟县等3个县（区）交易中心编制为2人，根本无法做到全程进场交易，也无法提供优质高效的服务。

五、下步工作打算和建议

（一）加大督促力度，积极推进县（区）、乡（镇）公共资源交易中心建设。我们将按照省、市有关文件精神和今年3月5日全市政务服务中心及公共资源交易中心建设推进工作会议精神，进一步增强加快公共资源交易中心建设的紧迫感和责任感，切实加快县（区）、乡（镇）公共资源交易中心建设步伐。为加大督促协调力度，建议由市政府督查室、市监察局、市委编办、市政务服务管理局及市公共资源交易中心等部门组成督察组，于2012年9月至10月到各县（区）督导公共资源交易中心建设工作，与县（区）一起研究、解决工作中存在的困难和问题，确保2012年12月31日前全市10个县（区）及乡镇公共资源交易中心全面建成投入运行。

（二）协调各方、统一认识。对公共资源进行集中交易集中监管是利用市场机制配置公共资源、加强权力制约、增加财政收入、节约政府资金，从源头上预防和治理腐败的重要举措。各县（区）、市级有关职能部门应统一思想，共同建立协调机制，健全市级党委、政府统一领导，职能部门齐抓共管，监督主体密切配合，依靠全社会积极参与的领导体制和工作机制，推动公共资源市场化配置工作深入有序地开展。

（三）鉴于景东县、孟连县、西盟县、景谷县、江城县、澜沧县等6个县（区）交易中心编制较少，建议市委编办在商有关县（区）的基础上，适当增加以上6个县（区）交易中心编制数，以满足工作需要。

（四）对于财政困难的县（区）及乡镇公共资源交易中心建设，建议按照先易后难、逐步规范的原则，处理好机构组建和规范运行的关系，先搭架子、再完善职能，先运行、再规范。同时酌情给予西盟、孟连、澜沧、江城等边疆贫困县适当资金补助，以加快公共资源交易中心建设。