乡镇项目建设流程范文

乡镇项目建设流程篇1

为全面了解和掌握全区农村基层组织工作开展情况，区委组织部组成督查调研组，深入到各乡镇、部分村，通过听取汇报、实地查看、走访党员干部、查阅资料和召开座谈会等形式，对科级班子和干部队伍的日常管理、“三大载体”建设、农村无职党员“设岗定责”活动、村级组织活动场所建设、流动党员管理等重点工作进行了全面的督查调研。现将督查调研情况通报如下：

一、总体工作运行状况

总体来看，各乡镇都能够认真贯彻落实年初全区组织工作会议和基层组织工作调度会议精神，紧紧围绕新农村建设这个主题，扎实开展基层组织的各项工作。从工作进度上看，多数乡镇对工作都进行了安排部署，细化工作目标，强化工作措施，落实工作责任，一些重点工作取得了不同程度的进展；从工作摆布上看，大多数乡镇能够把握住全区组织工作重点，结合各自实际，找准本地区组织工作的突破口和切入点，系统抓好落实，有的工作已经取得了初步成效；从工作创新上看，一些乡镇认识到了创新是党建工作的灵魂，有意识地在创新上深化基层组织工作，以工作创新打造看点和亮点，支撑和带动本乡镇的整体基层组织工作；从工作落实上看，多数乡镇的工作处于安排部署阶段，一些工作进度需要加快，有的工作需要尽快落实，大部分工作的成效还没有显现出来。

二、具体工作的主要特点

（一）完善机制，创新形式，领导班子和干部队伍建设进一步加强。各乡镇十分重视领导班子建设和干部队伍的日常教育管理，班子整体的领导水平、工作能力和干部队伍的整体素质有了明显提高，工作作风进一步转变。一是《科级领导集体重大问题议事规则》执行得较好。各乡镇都结合工作实际，集体研究制定或修订《议事规范》、《议事底线》，重大问题进行会前沟通、集体议事、民主决策，维护了班子的团结，推进了决策的科学化、制度化和规范化。上官地镇、太平地镇、大夫营子乡、哈拉道口镇等乡镇把会议时间、会议议题提前1天以书面形式通知党委成员，王府镇、穆家营子镇等乡镇会前以书面的形式征求党委会议议题，老府镇对涉及人事安排、评优评奖及大额资金的使用等议题实行票决制，进一步规范了决策程序，提高了决策水平。二是制度建设进一步加强。大部分乡镇把制度建设作为加强领导班子和干部队伍建设的重点，结合各自实际制定或完善了多项制度，并严格执行，做到了用制度管人。如岗子乡制定了《机关干部轮流讲课制度》，夏家店乡主要领导在村干部培训班上带头讲课；上官地镇制定了《重点工作月汇报制度》、《专项工作推进制度》；老府镇、安庆镇、王府镇等乡镇进一步修订完善了领导班子和干部队伍管理的各项制度，并装订成册下发到干部手中，有效规范了干部的管理。三是主题教育活动开展较好。大部分乡镇把开展“四个意识”主题教育活动和中青年“读书与实践”活动作为加强干部教育培训的主要载体，按照区里的要求,结合各自实际,制定了实施方案，进行了具体的安排，责成专人抓好落实，并要求立足本职工作岗位开展活动，以活动促进工作，用工作实化活动，科级领导班子和领导干部的发展意识、责任意识、服务意识和创新意识明显提高，中青年干部的学习热情、实干精神、创新活力进一步增强。

（二）提前筹划，及早动手，村级活动场所建设进展顺利。各乡镇把村级组织活动场所建设作为加强农村基层组织建设的一项基础性工作来抓，列入重要工作议事日程，明确具体责任人，限定工程时限，各项工作得到较好的落实。一是工程进度比较快。列入20__年的15个建设村，除老府镇白音波罗村、上官地镇驿马吐村外，其他村都已建设完工，并且平整了院落，修建了围墙，配备了办公设施，现在都已入住办公。列入20__年度的54个建设村，筹划比较早，行动比较快，在下拨资金未到位的情况下，积极筹措建设资金，垫付前期工程费用，启动建设工程，大部分已进入实质性操作阶段，大夫营子乡、老府镇的项目村建设主体已经完工。二是工程标准比较高。列入20__年的村级建设项目的老府镇索虎沟村、太平地镇山前村、当铺地满族乡碾子沟村、上官地镇大五十家子村等新建村的建设标准比较高，建设面积都达到了90平米以上，都已配齐配全了办公用品和电教设备；列入20__年建设项目的村，大都借鉴了去年建设村的经验，克服了去年建设中存在的问题，严格按照标准开工建设。另外，一些没有活动场所建设项目村在不增加村级债务和群众负担的前提下，自筹资金建设村级活动场所，如当铺地满族乡石界庄村、初头朗镇福山庄村、上官地镇官地村已开工建设，王府镇牛营子村和王府村、上官地镇白音和硕村、老府镇小河沿村正在准备重新装修房舍或综合活动室，安庆镇元茂隆村新建了办公楼，目前已封顶。三是项目管理比较严格。相关乡镇结合实际制定了一些针对性、操作性比较强的管理制度，严格执行招投标和项目审计、验收制度，对工程的选址、招投标、施工、验收等环节严格把关。大部分建设村建立了档案，把工程预算和审批文件、党员会议和村民会议意见、建设图纸、招投标（议标）手续、施工合同、工程建设台帐、固定资产登记表等资料存入档案，规范了项目的管理。

（三）转变方式，拓展内容，“双提包扶工程”工作得到不同程度的深化。各乡镇、区直各部门切实把“双提包扶工程”工作作

为推动经济发展、加强党的建设和强化扶贫工作的一个综合性载体来抓，按照区里“三个三”的总体要求，结合干部大下乡，重新调整领导力量和工作力量，在总结几年来包扶经验的基础上，深入开展包扶工作。一是包扶范围得到拓展。各乡镇结合实际，不断延伸包扶链条，拓展包扶范围，分层面、有重点地实施包扶。如安庆镇除机关干部包扶外，还确定每名村脱产干部包扶1个村民组和2户贫困户，有能力的党员和村民组长每人包扶1户贫困户，增加了包扶主体力量；老府、大庙等乡镇从壮大主导产业的角度出发，把种养殖大户、致富能手列入包扶主体，实行专业户与包扶户“一助一”结对子，随时随地对包扶户进行帮扶。二是包扶形式不断创新。各乡镇、区直各部门认真研究包扶方式方法，灵活包扶形式，适时完善包扶思路，创造性地开展包扶工作。如老府镇启动了以“知民情、释民疑、解民难、帮民富、促民和”为重要内容的“五进农户”活动，大夫营子乡在机关干部中开展了“六联系、六保证”活动，促进了“双提包扶工程”工作向纵深发展；太平地镇积极探索实行“支部 党员能人 干部群众联包致富共同体”的“双加”包扶模式，让支部关心贫困户、党员能人带动贫困户、干部包扶贫困户、有一定能力的农户帮助贫困户，加快了贫困户脱贫致富的步伐；区财政局变“输血式”包扶为“造血式”包扶，选派了3名机关党员分别到大夫营子乡七家村、娘娘庙村、崔营子村任支部副书记，帮助包扶村完善发展思路，引进产业项目，促进了包扶村经济的发展；区交通局除为城子乡瓦房村、乌台图村的包扶户提供价值1万元的化肥外，还加大了整村包扶力度，为永合营子村、海苏沟村分别出资5000元，专门用于村级活动场所建设，缓解了村级组织活动场所建设资金短缺的问题。三是包扶措施针对性增强。针对贫困户春耕生产、日常生活困难的实际，统战部、编办、公安分局等单位为包扶户送去化肥、米面和衣物等生产生活用品，解决了贫困户的燃眉之急；针对贫困村改善农牧业生产条件的需要，纪委、民政局、财政局、公安分局、计生局、水利局、园林局等单位帮助包扶村打配机电井，整修村级公路和购买水利设施，提高贫困村的基础设施建设水平；针对包扶村发展缓慢的实际，法院为大庙镇艾苏波村争取了200个沼气池建设项目，并承诺为建池户补贴建设资金，目前该项目正在运作之中；针对贫困村缺医少药的实际，红十字会发挥自身优势，为包扶村民义诊，赠药，提供健康知识手册，极大地方便了群众。总的来看，各乡镇、区直各部门和广大机关干部都十分重视双提包扶工作，将其作为一种联系群众的模式固定下来，为包扶对象做了大量的实事、好事，密切了党群干群关系，推动了农村经济社会的发展。（四）强化服务，注重实效，服务型乡镇政府建设又有新突破。各乡镇结合各自实际，以转变乡镇站所工作职能、改进服务方式为突破口，把工作重点放在了政务综合服务大厅、村级代办服务点和服务队伍建设上，各项工作都取得了一定进展。一是服务大厅建设有所加强。各乡镇重新整合了乡镇机构改革后的服务大厅，规范服务大厅的运行机制，穆家营子镇、上官地镇等已建服务大厅的乡镇运转都很规范，未建服务大厅的乡镇正在进行筹划，如大夫营子乡高起点筹划、高标准配置，整合政府工作资源，调配各站所工作力量，准备建设一个“一条龙”服务的综合性便民服务大厅。从我们督查调研的情况来看，也有个别乡镇服务大厅建设至今还没提上议程。二是村级代办服务点建设全面展开。按照年初的工作要求，各乡镇进一步把服务触角向村延伸，大部分行政村都建立了村级代办服务点，确定了专兼职代办员，实行了全程代办制，及时帮助群众办理一些具体事项。如安庆镇把村“两委”班子脱产干部全部作为兼职代办员，村会计为常任代办员，兼职村干部代办员就近接受群众委托，常任代办员除本人接受群众的委托事项外，还对其他村干部接受群众委托的事项进行登记归类、造册建档，定期不定期地到镇里进行办理。穆家营子镇设立了便民服务点办公室，办公室成员由3名镇干部和1名村会计组成，规定每周三为集中办公日，其它时间的办理事项由村会计收集、办理或送交有关部门，降低了群众的办事成本。各乡镇还加强了对村级代办员的管理，如王府镇实行责任追究制，对群众举报拒绝代办一次事项的扣除代办员工资200元，规范了村级代办员的代办行为；上官地镇实行村级代办员享受交通补贴和误工补贴办法，根据所在村人口多少、道路远近适当给予补助，调动了村级代办员工作的积极性。三是便民服务队伍的作用进一步发挥。各乡镇进一步整合站所工作力量，结合下乡工作队和包村工作队，组建了便民服务小分队。便民服务小分队根据群众需求，随时下乡到村组、深入到田间地头，帮助群众办理各项事务。如穆家营子镇的设施农业小分队经常深入到五三村高科技示范园区、全家梁无公害蔬菜示范园区等设施农业示范基地，为设施农户提供种子培育、病虫害防治、蔬菜

销售等方面的帮助；大庙镇针对胡萝卜产业，组织相关站所人员组成了专业便民服务队，定期到胡萝卜产业基地开展技术指导、政策解释、市场销售等方面工作。目前，全区共组建了设施农牧业、法律宣传、安全生产、计划生育服务、调解民间纠纷等十大类130多支服务小分队，这些小分队在群众的生产生活中正发挥着积极的作用。（五）项目倾斜，产业拉动，“小康示范村”创建活动开展得扎实有效。各乡镇把“小康示范村”创建活动与新农村建设有机结合起来，把生产发展、生活富裕作为创建工作的重点，把培植和壮大主导产业作为创建工作的突破口，创造性地开展创建活动，取得了较好的工作成效。一是创建思路和规划得到重新修订和完善。各创建村结合新农村建设的总体要求，系统梳理了工作脉络，合理进行工作定位。如老府镇明确了产业调整方向，以小河沿村、老府村、台子村为主发展设施农业，以前店村、下井村为主发展烤烟产业，以东杖房村、老水泉村、老庙沟村为主推广林果产业，进一步明确了创建工作思路；当铺地满族乡在抓好市区两级创建典型的同时，明确了乡级创建典型的发展思路，主要在石界庄村的山区农业开发、碾子沟村的劳务输出、哈什图村的冷棚建设、焦家营子村的设施农业和市场建设上做文章，创建工作的脉络比较清晰。二是创建重点比较突出。各乡镇按照市级、区级、乡镇级三个层面抓“小康示范村”创建工作，层次分明，重点突出，初步形成了“塔式”管理模式。基础条件好、村级班子强、发展潜力大的10个市级创建典型村，着力打造综合性“小康示范村”样板。如当铺地满族乡新井村、城子乡喇嘛扎子村、老府镇小河沿村、大庙镇公主陵村、夏家店乡三家村在不断壮大主导产业发展生产的基础上，充分挖掘自身潜力，积极向区直有关部门争取新农村建设项目资金，正在运作村路硬化和村容美化，形成自主品牌。区级的40个创建典型村以生产发展和生活宽裕为重点，千方百计打造产业支撑，努力形成一村一品的产业格局。如穆家营子镇衣家营子村的肉牛产业、太平地镇两间房村的烤烟产业、大庙镇马架子村的胡萝卜产业、上官地镇官地村的养猪产业、初头朗镇陆家营子村的设施农业已经成为了本村强村富民的主导产业；如当铺地满族乡大兴隆庄村、王府镇下官地村、大庙镇桥头村、哈拉道口镇哈拉道口村等大部分区级创建典型村积极发展设施农业，把设施农业作为新农村建设的突破口，加大扶持力度，加快发展规模和速度，今年大兴隆庄村新建暖棚500亩，下官地村新建暖棚200亩，桥头村新建暖棚500亩，哈拉道口村新建暖棚450亩，为农民开辟了一条增收致富新途径。乡镇级创建典型结合各村实际，选准突破角度，步步为营开展创建工作。如安庆镇羊草沟村利用移民搬迁的有利条件，加大村容村貌治理，投资2.5万元，在全村主要街路栽植杨树2450株，垂柳150株，其它灌木30株，美化了街路环境。太平地镇河南营子村从乡风文明抓起，组织了3支中老年秧歌队，活跃在村前屋后、婚庆典礼等场所，丰富了群众文化生活。三是创建机制已经形成。区直部门把“小康示范村”创建活动作为份内的工作安排部署，按照职能职责要求，主动与创建村联系，协助创建村开展工作。财政、农业、水利、建设、林业等部门还把项目建设资金向“小康示范村”倾斜，有效促进了创建活动的开展。乡镇结合实际，提出了近期工作任务和长远工作目标，在资金、项目、政策、技术等方面向“小康示范村”倾斜，有意识地培植典型村。各创建村主动与区直有关部门联系，共同研究探讨创建思路，争取区直部门的扶持，参与创建活动的热情很高。总之，经过几年的工作实践，“小康示范村”创建活动深入人心，成为推进农村基层组织建设的有力抓手，形成了固定的、规范的工作运行机制。

（六）加大力度，强化措施，党员干部教育管理工作普遍得到重视和加强。各基层党组织认真落实党员先进性四个长效机制，结合农村基层党员干部队伍的实际，以“双提双带”为统领，加大党员教育管理力度，创新党员教育管理的方式方法，规范流动党员管理，党员的先锋模范作用和干部的骨干带头作用进一步增强。一是党员干部培训力度明显加大。年初以来，各乡镇按照大规模培训干部、大幅度提高素质的要求，紧紧围绕区里主推的设施农业和各自的主导产业，根据党员干部和群众的现实需求，创新培训方式，拓宽培训渠道，培训的效果明显增强。一方面，采取以会代训，举办专题培训班、种养殖大户现身说法等形式，对乡村干部进行理论知识和实用技术培训；另一方面，采取“走出去”的形式，组织乡村干部、党员代表、种养殖大户到辽宁凌源、喀左，山东寿光、青州和区内的太平地镇酱坊地村、穆家营子镇北洼子村、初头朗镇陆家营村、当铺地满族乡焦家营子村等地考察学习设施农业发展经验和做法。截至目前，全区共组织52批3600多人次外出参观学习。二是“设岗定责”活动在全区农村大范围推开。各乡镇按照区里的要求，制定了实施方案，确定了工作岗位，明确了岗位职责，因人、因事、因地合理设岗，全区有5000多党员已认领了岗位。在具体操作过程中，一些乡镇结合实际，创造性开展工作。如穆家营子镇制定了《无职党员设岗定责目标管理责任卡》，并发放到每一位无职党员手中，由党员结合实际自愿选岗，定期评岗，规范了党员的履岗行为；太平地镇把党员上岗工作情况和日常表现细化为政治思想星、科技致富星、帮扶济困星、参政议政星、带动致富星等十星，采取岗星互动，量化打分的形式，激发了党员上岗履责的热情；夏家店乡及早动手，在明确农村无职党员岗位的基础上，为各村统一制作了图板，营造了工作氛围，规范了工作管理。三是流动党员管理进一步规范。各乡镇抓住流动党员春节回家过年的有利时机，对流动党员进行了一次“拉网式”排查，比较详实地掌握了流动党员的数量和基本情况，建立了《流动党员摸底情况统计表》，明确了外出党员联系人，完善了流动党员日常管理、教育培训、民主评议等制度，加强了乡镇流动党员教育管理服务中心和村流动党员教育管理服务站建设，流动党员管理逐渐规范。如上官地镇把外出流动党员细分为常年外出、季节性流动、无法联系三种类型，实施分类管理；王府镇党委下设的宏基公司党委，针对农民流动党员较多的实际，鼓励公司农民工流动党员持活动证到公司下设的党支部参加组织生活，保证了农民工党员离家不离党。同时各基层党组织认真发放了流动党员活动证，大部分活动证都发到了流动党员手中。四是村干部管理工作进一步完善。各乡镇从建立激励机制入手，对村干部采取“基础工资 效

益工资”的结构工资管理模式，把工作情况与绩效工资结合起来，让村干部的工作与报酬挂钩。如安庆镇、大庙镇等乡镇完善了村级班子和干部目标考核制度，实行了千分考核制，把全年的工作进行分解量化，并赋予一定分值，分值多少直接与干部工资挂钩；王府镇、大夫营子乡实行责任目标化管理，把村干部工资分为基础工资、职务工资、工龄工资、奖励工资和创新奖几个部分，并把奖励工资与工作目标完成情况结合起来，量化赋分，严格奖惩，有效调动了村干部工作的积极性。（七）明确责任，注重落实，农村现代远程教育工作全面开展。年初以来，各乡镇按照全区组织工作会议的有关要求，普遍建立了乡镇远程教育工作站，成立了村远程教育工作点，并将远程教育网络向种养殖小区和农户延伸，拓宽了服务领域和服务范围。目前全区150个示范点、20个示范基地、1000户党员中心户已经挂牌并开始发挥作用。同时各乡镇注重以学促用，结合新农村建设、设施农业发展等中心工作，将农村党员干部群众按照地域、行业等特点分类编组，组织农村党员干部、入党积极分子和种养殖大户，依托乡镇党校、村党员活动室和远程教育中心户开展远程教育学习讨论活动。不少党员和群众通过收看远程教育节目，学到了一些实用技术和致富本领，远程教育工作的成效进一步显现出来。如太平地镇南波罗胡同村农民陈庆彦通过收看教育节目，葡萄种植技术不断提高；穆家营子镇穆家营子村农民蒋海亭通过收看教育节目，学到了蘑菇高产栽培技术。目前松山党员教育频道和“松山党建”网站已成为农村党员干部群众接受远程教育、掌握各类信息、学习致富技术的重要平台。

另外，各乡镇都十分重视信息调研工作，按照年初组织工作会议的安排部署，明确信息调研工作责任人，制定信息调研报送工作制度，加大信息调研报送工作力度，严格信息调研工作奖惩，信息调研工作比去年有了明显的好转。乡镇组织委员撰写信息和调研文章的积极性明显增强、数量显著增加，质量有所提高。截至目前，全区乡镇党委共报送信息136条。

三、存在的主要问题和不足

（一）一些乡镇党委对党建工作认识不深、重视不够，缺乏主动性、系统性和创造性。面对全年组织工作的各项任务，有的乡镇思路不清，抓不住工作重点，理不清工作头绪，工作忙乱、被动，不能用亮点工作来支撑整体工作、撬动工作上水平。有的乡镇党委书记虽然能够主动抓党建工作，但是抓党建工作的力度不够，投入的精力不足；有的分管副书记没有从应有的层面上认识党建工作，思想重视程度不够，没有较好地履行党建责任人的职责；有的组织委员在组织委员岗位上时间长，工作热情有所减退，一定程度上影响了基层党建工作。特别在信息调研方面，一定程度上存在着重视数量而忽视质量的现象，对所报送的信息缺乏深入思考和综合分析，信息的质量不高，参考价值不大，个别乡镇报送数量过少。

（二）一些乡镇整体工作进展缓慢，有些乡镇的工作仍旧处于安排部署阶段。工作进展缓慢，既有思想认识上的问题，也有工作方式方法的原因，还有工作积极性不高的因素。从督查情况来看，基层有很多项工作滞后于区里的工作安排。对“双提包扶工程”工作，部分区直包扶单位、乡镇重视不够，积极性不高，力度不大，缺少切实可行的包扶措施，包扶热情相对往年有所减退，有一些区直部门年初以来还没有去过包扶村。对服务型乡镇政府工作中的便民服务大厅建设，有些乡镇存在着应付和消极思想，有畏难情绪，有的大厅没有实质性运转，没有大厅的建设热情不够高，工作比较迟缓。对于村级代办服务点建设，部分乡镇刚刚进行安排部署，制度不全，机制不灵，工作比较滞后。

（三）有的乡镇工作抓落实的力度不大。在开展主题教育活动中，有的乡镇重视程度不够，没有进行系统的安排部署和抓好落实。在服务型政府建设中，大部分乡镇还没有把便民服务大厅作为乡镇政府行政运作的核心部位来抓，缺乏落实工作的方法和措施，工作力度不大，甚至处于停滞状态。在村级组织活动场所建设中，有的乡镇、村重视程度不够，存在等靠思想；有的村内部建设结构不合理、活动室小，不符合建设图纸要求；有的村建设档案台帐不全。在远程教育工作中，大部分乡镇都处在一种被动应付状态，缺少一些创新的方法和措施，在落实具体工作上与区里的要求存在很大距离，没有发挥党员电化教育应有的作用。在无职党员“设岗定责”活动中，部分乡镇刚刚进行安排落实，一些已安排部署的乡镇大多照搬区里的方案，没有进行系统、深入地思考和研究，缺少自己的特色和典型。

（四）一些常规性工作不够规范。大部分乡镇档案材料缺少系统的分类、梳理、装订，个别乡镇的档案材料不全、散乱。在执行《科级领导集体重大问题议事规则（试行）》过程中，大部分乡镇的会议记录只记决策结果、不记决策过程，缺少与会党委成员签字。在基层党员干部的教育培训中，建立的学习档案不规范，制度不健全，干部的学习笔记存在漏记和突击补记现象，缺少相关资料的存档，没按要求上报干部参加教育培训情况。在流动党员管理工作中，一些乡镇管理不规范，制度不健全，有的乡镇在管理上甚至出现“真空”，流动党员活动证发放没有达到100％的要求。在村级代办服务工作中，大部分村还没有达到有明显标志、有具体制度、有服务记录、有办事台帐、有情况反馈的“五有”标准。在村级组织活动场所建设方面，招投标手续等不健全，没有建立台帐，省略工作环节，缺少相关档案，建设工作处于无序和混乱状态。

四、下步工作要求

（一）要进一步提高对农村基层组织建设的认识。从督查调研情况看，总体上各乡镇按照年初的安排部署，围绕工作重点，花了大量力气，做了一些工作，但一些乡镇党委对农村基层组织建设工作认识不深、重视不够。各乡镇党委要切实从加快新农村建设的高度，认识农村基层组织工作的重要性，把农村基层组织建设与经济工作一同部署、一同落实，彻底改变党建工作是务虚的、与经济发展关系不大的思想。乡镇党委书记是党建工作的第一责任人，要切实履行好抓班子、带队伍的职责，用足够的时间和精力抓党建，年末乡镇党委书记要就基层组织建设工作向区委作书面述职；分管党务工作的副书记是直接责任人，要合理摆布好分管工作的关系，把主要精力投入到党建工作中来，协助党委书记筹划、安排、落实好党建工作；组织委员和村党组织书记是具体责任人，要切实执行好上级的有关方针、政策，真正把工作向深入做、往实里抓，力求抓出实效。

（二）要进一步加大年初部署重点工作的落实力度。目前看，基层组织落实工作的步伐与区里的工作步调存在一定的差距，一些重点工作的落实力度不大，仍浮在表面上。各乡镇要结合区里的督查深入开展一次“回头看”自查活动，切实加大工作落实力度。对“四个意识”主题教育活动和中青年干部“读书与实践”活动，要从抓学习入手，结合领导班子和干部队伍的实际，采取有效措施，推动学习教育活动的深入开展，务求取得实实在在的效果。对“双提包扶工程”，区直部门要主动和包扶对象取得联系，尽快组织干部深入到包扶村、包扶户，按照区里的要求开展包扶工作。对“小康示范村”创建活动，要注重典型的培树，积极打造产业支撑，突出创建特色。对农村党员干部现代远程教育工作，要加大工作落实力度，年内抓出几个远程教育播放典型。对信息调研工作，要继续加大报送数量，努力提高信息调研质量，力争出精品信息，写参考性强的调研。对村级活动场所建设，必须不折不扣地执行《关于进一步加强村级组织活动场所建设的通知》（赤松组发〔20__〕25号）要求，确保这项工作真正落到实处。

(三）要进一步规范农村基层组织建设的各项工作。从督查调研和日常了解的情况看，一些乡镇的基层组织工作存在不规范的问题，甚至有的工作随意性、随机性较大。各乡镇要进一步规范和完善农村基层组织的各项工作，加大规范化建设力度，对执行《科级领导重大问题议事规则》，要做到会前1天以上通知会议时间和会议议题，会议记录要有主题、有议事过程、有表决情况、有与会党委成员签字；对服务型政府建设，有服务大厅的要抓紧规范运行，没有服务大厅的要积极创造条件尽快建立起来，村级便民服务点运行不规范的，要完善相关制度和出台配套措施；对“设岗定责”活动，要把工作着力点放在发挥农村无职党员的作用上，规范履岗行为，加大监督考核力度；对村级活动场所建设，要严格进行招投标，遵守建设工作规程，按照上级要求和图纸规定，建设一个总面积在90平米以上、综合活动室能够满足全村党员、村民代表活动需要的相对大一些的活动场所；对农村党员干部现代

乡镇项目建设流程篇2

一、肯定成绩，在反思差距中加快发展

今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府工作要求，坚持把发展设施农业作为高效农业规模化的切入点，突出“连片集中、适度规模、各具特色”的要求，组织推进力度进一步加大，设施农业建设在前阶段发展的基础上出现了不少新的亮点和积极变化，主要体现为三个“增”：

一是园区投入总量增加。截止10月底，全市新增扩建农业项目242个，实际完成投入16.7亿元，完成年计划的83.6%，比去年同期增长8.9%。其中，新增扩建农业园区118个，实际投入6亿元，完成年计划的86.3%。涌现出了总投资8000万元的上海水产研究所养殖科研基地、总投资3000万元的北新格林福特禽业、总投资2000万元的*万英禽业、投资1500万元的北新绿天地食用菌等一批投入规模大、推进速度快的农业园区项目。

二是设施栽培项目增多。截止10月底，全市新发展设施农业面积2万亩，其中设施栽培面积8000亩，基本完成了序时进度。新增连片100亩以上的项目有19个，其中连片200亩至299亩之间的项目有北新申鸿农业、*台蓝现代农业、惠萍永胜大棚蔬菜基地等6个，连片300亩以上的项目有*藏缘农业、*海融、*百姓蔬菜基地等6个。

三是土地流转储备增快。截止10月底，全市新增流转土地面积4.6万亩，其中连片流转100亩以上的项目有74个，主要分布在北新、*等镇；连片流转规模在200亩至500亩的项目有17个，主要分布在*、*等镇；连片流转规模在500亩以上的项目有6个，主要分布在*、*、*等镇，为引进农业项目提供了用地保障。特别是今年我市引进的特大型设施农业项目藏缘生态设施葡萄园规划占地1000亩，*、*各500亩，这一项目从立项到土地流转到位，2个镇仅用了2个月时间就完成了任务，目前大棚已经开始安插，创下了我市土地流转单体规模和流转速度之最。*的义南村200亩连片钢架大棚设施蔬菜项目也是在山东寿光会议之后全面推进的，现在土地流转已经完成，区内道路已开始建设。

从总体上看，全市设施农业建设的发展氛围越来越浓，投入增速越来越快，特别是通过7月份赴东台、大丰、盐都等地和10月份赴山东寿光实地观摩铺天盖地的设施农业，大家都感受到了发展落差，都感到极为震撼，引起了许多镇乡对发展设施农业的高度重视，组织推进力度不断加大，发展态势良好，无论是在投入总量，还是在单体规模上都实现了新的突破，有力地带动了现代高效农业规模化发展，为完成全年目标任务奠定了坚实的基础。但在充分肯定成绩，认真总结经验的同时，我们也必须清醒地看到，发展设施农业，加快推进高效农业规模化，还存在一些迫切需要解决的问题和薄弱环节，必须要进一步予以重视并切实加以解决。尤其是前两天戴书记带领我们到各镇乡项目现场进行了实地察看，我感觉各镇乡设施农业建设的“冷”与“热”反差太大，镇乡间发展的不平衡性越来越明显，在全市整体发展情况良好的背后是差距拉大的现状。主要体现在以下四个方面：

（一）差距体现在组织推进的工作力度上。发展设施农业，推进高效农业规模化，仅仅依靠一家一户农民的积极性和现有的市场机制而没有强有力的组织推进机制，没有好的项目载体和相应的社会化服务是无法推进的。客观审视镇乡之间设施农业发展不平衡性拉大的现状，应该讲，组织推进力度上存在的不平衡性是首因。目前我市仍有一部分镇乡对项目农业、设施农业建设的重视程度还不够，少数镇乡领导还停留在以会议传达会议、以文件传达文件的低层次、低效率的工作状态，有的认为抓设施农业只要推动一两个项目建成投产，应付一下考核就可以了，工作上满足于一般要求，紧迫感和责任感还不强，还没有形成一种下定决心、义无反顾、全身心投入抓项目推进的劲头和韧劲，个别镇乡在乡镇行政区划调整以后，没有很好地整合力量，有的分管领导甚至对冲刺全年目标任务丧失信心，组织乏力，对如何带动发展高效规模农业思考不深研究不多，对如何筹划流转储备土地力度不大，存在明显的怕苦畏难情绪，对设施农业招商主动性不够，工作措施难落实。

（二）差距体现在目标任务的完成情况上。从项目农业投入完成情况看，进度快的*、*等镇已完成了年计划的83%以上，但进度较慢的*、*等镇还没有跟上序时进度，脱幅较大。在农业外资项目引进上，除了*、*、*、*、*、*等6个镇乡外，其余镇乡的农业外资到帐还是空白。从设施农业完成情况看，进展最快的*镇已建成了2个连片200亩以上钢管大棚生产基地（300亩的百姓设施蔬菜、216亩的台蓝现代农业），*、北新、*、*等镇乡进展较快，均有多个连片200亩以上设施项目在建，其中*镇除500亩的藏缘农业在建外，新增230亩的北清河村设施大棚；北新镇有3个连片200亩以上设施项目在建（新田设施种植、申泓设施栽培及泉源设施葡萄）；*乡有2个连片200亩以上设施项目在建（海融农业、永隆农作物专业*社）；*镇有2个连片200亩以上设施项目在建（义南村连片钢架大棚、洪桥村设施农业）。近海、*、惠萍、*、*等镇已建有设施栽培项目，但完成任务还需进一步加大推进力度，*、*港镇虽流转储备了部分土地，但投资主体尚未落实，流转土地规模小，设施农业进展缓慢。

（三）差距体现在项目建设的辐射带动上。从农业龙头企业发展情况看，尽管目前我市超千万元的农业龙头企业项目数量远超往年，但还有5个镇乡至今没有引进落实一个投资额超千万元的大项目。今年新增扩建的农业龙头企业中，真正超大型的项目还不多，一批辐射带动能力强的大项目刚刚启动，除四青作物加工型龙头企业外，一般龙头企业对本地农副产品的辐射带动力还不强，真正发挥龙头作用还有待时日。从农业园区发展情况看，还有5个镇乡在投资超500万元项目上空白，设施农业点多规模小的状况比较突出，许多项目规模偏小、档次不高，高效现代农业新品种、新技术引进的不多，辐射带动的面还不广，尚未与农户真正建立利益联结机制。从农民专业*组织发展情况看，松散型的多、紧密型的少，相当一部分专业*组织有名无实，流于形式，品种、生产、技术、销售等“七个统一”的要求难以到位，对农民的吸引力、凝聚力还不强，辐射带动能力有限，农产品附加值提升幅度还不大。

（四）差距体现在发展要素的保障落实上。设施农业与粗放型的种养项目相比，在筹建推进过程中受资金、土地、技术等要素的制约更多。资金要素的保障落实离不开强有力的农业招商，土地要素的保障落实离不开大规模的土地流转，技术要素的保障落实离不开多层次的技术支撑。设施农业项目要建有成效，三大要素的保障到位缺一不可。*、*、北新等镇设施农业建设之所以能走在全市前列，无不都是通过三大要素的保障到位促成了项目的引进落户。但还有少数镇乡对发展要素的保障尚未到位，有的镇乡有投资项目但缺少已流转储备的土地，有的镇乡虽已流转储备了一定的土地，但招商力度还不大，有的镇乡项目已建成投产，但技术力量不足，项目效益难以保证，很大程度上制约了设施农业项目的规模化发展和建设推进速度。

对上述存在的发展差距，我们必须要有充分的认识，决不能因为整体发展态势平稳而有所忽略。发展如逆水行舟，不进则退，设施农业建设亦然。从南通市对今年项目农业预验收的情况看，邻近县市如海门、通州等地设施农业发展势头十分迅猛，项目多、规模大、推进快，给我们带来的压力越来越大。正视差距才能缩小差距，正视危机才能克服危机，正视挑战才能战胜挑战，我们必须要居危思进，在认清差距中进一步增强抓好设施农业建设的紧迫感、责任感，并切实把这种紧迫感、责任感转化为实实在在的工作举措，确保扎实高效地推进设施农业建设。

二、咬紧目标，在强化措施中合力冲刺

设施农业是提升农业市场竞争力的有力举措，是增加农民收入的有效途径，是推进现代高效规模农业发展的重要抓手。只要我们坚持不懈，加大力度，扎扎实实地去抓，全市农业发展水平必然会跃上新的台阶。设施农业亮点遍布乡镇之时，就是我市现代高效规模农业建成之日。我们一定要紧紧把握住当前宏观调控侧重扩大内需、财政政策倾斜扶农支农、市场钢材价格下跌等难得的发展机遇，按照“布局区域化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化、服务一体化、加工增值化”的设施农业发展要求，狠抓各项关键措施的落实，在高效规模上求突破，集中要素重点打造一批现代高效示范区，不断提高农业综合效益，全力加快设施农业建设，全面促进高效农业规模化发展。

（一）进一步强化必成意识，统一思想抓冲刺。根据南通市最近出台的高效设施农业考核办法，下阶段重点发展连片200亩以上钢架大棚、混凝土立柱大棚，300亩以上竹架大棚，建成一批千亩以上设施农业基地。对照南通市最新考核办法，各镇乡今年必须要咬紧原定设施农业发展目标，确保完成新建4个连片100亩以上或2个连片200亩以上钢管大棚生产基地的任务。各镇乡和市相关部门一定要强化目标必成意识，统一思想，坚定信心，以更大的决心，下更大的功夫，进一步细化分解任务，落实工作责任，排出设施栽培项目冲刺推进计划，加快设施栽培项目建设。10月29日市政府办公室以内部传真电报的形式下发了《关于抓紧部署推进设施栽培项目建设的紧急通知》，通知要求各镇乡将有关设施栽培项目推进计划及时报市农林局，目前还有少数镇乡还没有上报，必须要在今天会后的2天内上报推进计划，作为冲刺阶段市里督查推进的主要依据。

（二）进一步强化规划实施，集聚连片抓冲刺。今天会议上，市农林部门已经将整理过的各镇乡设施农业规划汇编下发，这是当前和今后一段时间各镇乡流转储备土地、组织实施设施农业项目的主要依据。各镇乡和市有关部门要严格按照规划先行原则，把工作重心放在发展主导产业、开发特色产品和建设优势基地上，在巩固提高原有特种经济专业村的基础上，以规划引导发展优势农产品，突出培大做强已具备一定规模优势和产业特色优势的设施蔬菜栽培、出口蔬菜基地、花卉苗木、果园及水产畜牧养殖业等主导产业，大力鼓励创建高效农业规模化先行镇乡、示范村和特色基地，确保以科学规划引领高效设施农业发展，确保以集聚连片实现由点串成线、由线扩成片、由片连成面，逐步形成“一村一品”、“一镇一业”的产业布局。

（三）进一步强化农业招商，落实主体抓冲刺。各镇乡和涉农部门必须始终把农业招商引资放在设施农业建设重中之重的位置，在引进“三资”上狠下功夫，全方位、大力度吸引各类资本投入设施农业。今天会议上，市农工办已经将有关设施农业扶持政策汇编成册并下发，各镇乡要在吃透政策精神的基础上，切实加大招商宣传力度，及时把我们优惠的政策、扶持的力度、激励的办法详细向洽谈客商、已建项目投资业主解释说明，吸引更多的项目落地开工建设。要重点跟踪在今年海鲜节32个农业签约项目中尚未开工的12个项目和10月15日山东寿光农业产业化专题招商会上新签约的19个设施农业项目，排定重点项目，抓紧跟踪服务，狠抓资金到帐、开工建设、竣工投产等各个关键环节的落实，确保引资成功率。

（四）进一步强化流转储备，保障用地抓冲刺。按照十七届三中全会精神，各镇乡要始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则，在坚持承包权长久不变、使用权加快流转、农民利益切实维护的基础上，加强政策指导，积极探索托管承包土地、土地股份*等流转办法，鼓励采用转包、出租、互换、入股等多种形式进行合理有序的流转，并以合约形式依法规范。要结合项目发展需要，促使流转储备的土地向设施农业规划区域集中成片，减少流转储备的盲目性，以合法连片的供地确保农业项目所需，提高设施农业项目引进落户的成功率。

（五）进一步强化服务指导，加大帮扶抓冲刺。各镇乡和涉农部门要重点在设施农业项目的招商引资、土地流转、建设推进、市场信息、栽培技术等方面进行组织协调和帮扶服务。对规模连片在100亩以上的藏缘农业、*百姓、*海融、永隆农业经济*社等所有在建设施农业项目，要结合高效设施农业项目“双百”对接服务工程的开展，落实一名分管领导牵头、一名农技人员挂钩、一套细化推进计划，以“三个一”的到位确保设施农业项目冲刺有人负责、困难有人协调。对已建成投产的设施农业项目，要围绕建成高效设施农业示范点的要求，重点督查挂钩农技人员在产前、产中、产后各个环节蹲点对接服务的实际绩效，不断加大挂钩帮扶力度，全面推进农业项目建设进程，确保高效农业规模化建设顺利开展。

乡镇项目建设流程篇3

2005年2月，四川成都市龙泉驿区同安镇原党委书记朱忠福因贪污受贿1400多万元被成都市中级人民法院一审判处死刑，，并处没收个人全部财产。

2006年12月，江苏海门市德胜镇原镇长张健被南通市中级法院一审判处无期徒刑。根据检方指控，张健在担任镇长期间，利用职务便利侵吞和骗取公共财物950万元，诈骗企业和个人495万元。

近年来，乡镇干部腐败案件屡见报端。乡官虽小，手头支配的人财物力并不小。尤其是在沿海发达地区，一个乡镇的财力甚至超过西部地区一个地级市。

全国多地在乡镇干部廉政建设上做出各种地方性探索，从2007年开始，浙江省绍兴市陆续以诸暨市枫桥镇、上虞市小越镇和下管镇以及绍兴县钱清镇为试点，开展乡镇权力规范运行的探索和试点工作，严防乡官权力失控，其成效引发社会关注。

排查乡官权力运行“风险点”

据统计，2001年以来，在诸暨市立案查处的25名副科级以上干部中，8人为乡镇一把手。诸暨市纪委仔细分析后发现，乡镇权力运行不够规范，是乡镇干部屡屡触“线”的重要原因。这种不规范源于近年来诸暨市进一步实施“强镇扩权”后原有体制和新形势的不适应。中心镇因为“强镇扩权”拥有了众多审批权和数以千万乃至亿计的资金；其他普通乡镇，每年可支配资金也达几百万元。

针对这些新情况，诸暨市在枫桥镇采取组织排查、乡镇党政正职自查、乡镇纪委协查和案例分析等方法，主动细致地查找乡镇权力运行的风险环节，共梳理归纳出重大事项决策、干部人事、资金管理等三个方面的“风险点”26项。

试点的经验在诸暨市遍地开花，围绕人权、事权、财权方面的重点环节，全市各乡镇查找出权力运行中容易出现问题的“风险点”，共排查出权力“风险点”966个。

2008年4月，从梳理“风险点”警示簿开始，诸暨市在枫桥镇试点，探索建立“五有一化”乡镇权力运行新机制。目前已全部完成全市27个乡镇(街道)权力运行的规范化工作。“五有一化”指有规则、有程序、有监控、有测评、有追究和公开化。

当地政府按照科学分权、合理确权、有效制权的要求，健全完善了5大类12项制度；针对重大事项决策、人事讨论、财政资金使用、工程联系单验收等重要制度，确定了相应的运作流程；创新监督方式，建立乡镇重大事项决策结果即时上报系统，对权力运行的全过程进行有效监控；制定了《乡镇权力运行规范指数评估办法》，采取定量与定性相结合的办法进行评估；出台《乡镇权力运行责任追究办法》，对13种情况采取告诫、批评、停职等11种形式进行责任追究。同时，做到制度成册、程序上墙、运作透明、结果公开，自觉接受群众监督。

分权、确权、制权

诸暨市在设计乡镇权力运行规则中，要求乡镇制订进入党委会议集体议事决策的目录，实行重大事项一律经集体讨论决定、工程项目一律实行公开招投标、大宗物品一律坚持公开采购、人事调整一律按程序集体讨论决定、重大财政支出一律经集体讨论。

为确保党委会议议事决策过程的规范，各乡镇制定了党委议决事规则，要求做到决策前议题需至少提前两天告知，确保(党委)班子成员对议决事事项提前知情；决策会议上党委书记必须末位表态，避免事先发话定调；同时重要事项集体票决。枫桥镇的试点中规定了6大类28小类问题必须进入党委议决事的范围。其他乡镇也都根据各自实际，列出28个到84个不等的具体明细目录作为党委集体议决事事项。

合理确权从优化乡镇机关内部运行机制入手，突出了乡镇公共服务和公共管理两大职能，优化组织结构，做到公共管理职能重新配置，事权重新划分，运行机制重新设定，工作方式重新选择。确权之后，事中权力运行被作为关键环节来抓，确保运行过程透明公开。

为方便制度的执行和监督，诸暨市还要求乡镇根据制度设计出简便直观的权力运行流程图，以流程固化制度。目前，当地对党委重大议决事、人事、财务管理和工程确认等四大流程全都实行了“上墙公示”。

制权作为确权后的重点，诸暨市将该项工作作为乡镇党风廉政建设责任制的重要考核指标。市纪委安排常委分片定期督查，并安排党风廉政建设专职巡视员进行专题巡查。同时，还应用决策结果电子即时上报系统动态实时监督，以掌握权力运行轨迹。

为充分发挥群众的监督作用，店口、东和等乡镇专门聘请了党代表、人大代表和政协委员、离退休老干部、普通群众担任社会监督员，以监督机关作风和乡镇权力运行。

乡镇项目建设流程篇4

一是配强配齐乡(镇)纪委班子。严格按照德才兼备的原则，加强对乡(镇)纪委机构设置、人员配备的配强配齐。在好中选优、优中选强，注重推荐任用政治素质过硬、思想作风正派、坚持原则、清正廉洁且群众公认的年轻优秀同志担任乡(镇)纪委书记，并配备纪委委员3－5名和1名行政监察助理员，协助纪委书记开展工作。

二是建立健全村级监督网络。在加强乡(镇)纪委规范化建设的同时，我们把规范化工作延伸到村一级，各行政村选派当地威望较高、公道正派、有一定参政议政能力的定工干部，担任本村的党风廉政建设监督员。目前，全县302个村委(社区)全部配备了党风廉政监督员，形成了全方位、立体式的纪检网络。

三是明确职责分工。为提升乡(镇)纪委的整体工作合力，各乡(镇)根据纪委委员的特长，进行合理分工，明确职责，从纪委书记到委员都负责具体的工作任务，实现乡(镇)纪委工作效率的最大化。

二、规范工作程序，在加强制度建设上下功夫

一是建立目标管理制度。将加强乡(镇)纪委规范化建设作为农村基层党风廉政建设工作目标，纳入年度乡(镇)党委政府“三个文明”工作考核中，对乡(镇)纪委组织建设、、办案、审理等工作实行全面考核，强化目标管理。

二是规范内部管理制度。制订和健全了《乡(镇)纪委工作议事规则》、《乡(镇)纪委工作制度》、《乡(镇)纪委书记工作职责》《乡(镇)纪委委员工作职责》、《乡(镇)行政监察助理员工作职责》、《党风廉政建设监督员工作职责》以及纪检干部行为规范、监督管理和廉洁自律等一整套内部管理制度，构建相互监督、相互制约的机制。

三是建立健全业务工作制度。制订了《乡(镇)纪委举报工作制度和工作流程》、《乡(镇)纪委案件检查工作制度和工作流程》和《乡(镇)案件检查移送制度和审理工作流程》等工作程序，建立健全了学习、工作报告、信息上报等制度，使乡(镇)纪委工作有章可循，促进乡镇纪委工作有序开展。

四是实行县纪委常委包片制度。县纪委常委及机关各室与17个乡(镇)纪委实行包片联系指导督促工作，每个县纪委常委及有关科室挂点3－4个乡(镇)，各室除了要完成本室的工作任务外，还要负责对所挂点乡(镇)纪委工作的业务指导和监督检查，发现问题及时督促协调解决。

三、完善基础设施，在加强硬件建设上下功夫

我县县委县政府在县财力有限的情况下，仍坚持对纪检监察工作实行人、财、物“三倾斜”政策，加大投入，完善基础设施，改善办公条件，购买办案设备，为纪检监察工作提供必要的经费和物质保障。

一是改善办公条件。20*年以来，全县投入120多万元，购置增添了一大批的办公用品和办案设备，完善县级纪检监察机关建设。在此基础上，加大了乡(镇)纪委硬件建设的投入，统一为每个乡(镇)纪委购置了一台台式电脑和一组档案柜，并集中发放到每个乡（镇）纪委。各乡(镇)优先安排纪委专用的办公场所，并在有限的财力中挤出资金为纪委添置了各种必备的办公用具用品，如办公桌椅、电话、打印机、空调机、照相机等，全县各乡(镇)纪委办公条件都得到了充实优化。同时，将县、乡(镇)纪检干部的办案津贴纳入财政预算，极大的调动了纪检干部的工作热情。

二是规范办事程序。统一把《纪检案件举报工作制度和工作流程》、《纪检案件检查工作制度和工作流程》、《案件查结内部移送制度和案件审理工作流程》、《乡镇纪委工作制度》等制作成统一规格的制度牌，发放到每个乡(镇)纪委，张挂上墙，既鞭策纪检干部严格依纪依法办事，又方便群众了解纪检工作的程序，更好的配合乡(镇)纪委开展工作。

四、提升队伍素质，在强化教育培训上下功夫

近年来，我县坚持以科学发展观为统领，按照“团结、务实、创新、发展”的工作要求和全力打造“快乐纪检、有为纪检、务实纪检、创新纪检、和谐纪检”的工作理念，加强纪检监察队伍的管理、教育、培训和使用，不断提高队伍的整体素质，取得了明显成效。

一是把好“入口关”，提高进人标准。始终坚持正确的用人导向，注重从其他部门和岗位上选拔能力强、业务熟、年富力强、能吃苦耐劳、敢于负责、善于组织协调、思想政治素质过硬的优秀干部进入纪检监察队伍，20*年以来，共调进纪检监察系统28名，其中选拔担任乡(镇)纪委书记16名。

二是畅通“出口”关，抓好干部轮岗交流。把在纪检监察机关工作时间较长且成绩突出的干部推荐到各级领导岗位上工作，交流到其他部门任职，不断推进各职能部门廉政建设和制度创新。20*年以来，共对10名委局机关干部给予提拔、重用，其中交流到外单位8人。有3名工作能力较强的乡(镇)纪委书记调到县纪检监察机关担任室主任。

三是“内部挖潜”，抓好纪检监察内部岗位轮换。在委局机关通过岗位自荐和主任选科员、常委把关审定的办法，实行内部轮岗，有效地培养复合型纪检监察干部，促进干部系统地掌握纪检监察工作的各项业务，提高干部队伍的综合素质。在乡(镇)纪委，把纪委委员、行政监察助理员作为后备干部加以重点培养。

四是请进来辅导。县、乡(镇)纪委通过邀请上级纪委专业干部和专家学者举办纪检监察业务专题讲座、报告会和培训班，提高纪检监察干部的政治素质和业务水平。今年，我县举办了2期全县纪检监察业务知识培训班，全县17个乡(镇)的纪委书记和行政监察助理员参加了培训。

五是送出去学习考察。有计划地组织乡(镇)纪委书记外出考察学习，到先进的地区学习别人的经验和做法，取长补短。今年以来，共组织乡(镇)纪委书记22人次到四川省大竹县、福建省泉州市和区内的玉林市、贵港市等地考察学习。

六是选上来锻炼。对换届后新上任的乡(镇)纪委书记，采取到县纪委挂职锻炼和跟班学习的方式，分期分批组织培训，抽调了乡(镇)纪委书记到县纪委挂职锻炼和跟班学习共19人次。

乡镇项目建设流程篇5

■ 钱从哪里来

改革财政管理体制。加大公共财政对乡镇建设和农村发展的投入，优化财政支出结构，对农村教育、基本医疗、社会保障及重大基础设施建设实施县级统筹。

改革、创新投融资体制。采取项目整合、资金打捆、有偿使用等办法，集中财力重点支持返乡创业和特色农林产业发展；整合国有资产，组建国资经营公司和融资担保公司，重点支持城乡建设和中小企业融资；引导组建专业经济合作组织、金融互助组织，开展农业商业保险，解决农村“金融失血”问题。改革招商引资模式。实施选择性招商，以优势资源、项目和环境吸引优质投资项目，嫁接重组现有企业，促进县域支柱产业集团化经营、跨越式发展。

■ 人往哪里去

创新土地流转方式，增强人口转移“推动力”。支持承包地作价入股、租赁经营和联合开发，促进农民向非农产业、向城镇转移。探索用土地承包经营权和宅基地换生态补偿、社会保障和城镇住房的流转方式，支持农民离土离乡，进城务工定居。实施高山移民，建立土地统筹使用和调剂机制，促进农民转移聚居。探索建立与“一圈”区县土地指标调剂关系，实现“飞地”流转，带动人口外迁。

改革户籍管理制度，消除人口转移“摩擦力”。加快取消户籍人口农业与非农业性质划分，剥离附着在城镇户口上的福利政策，全面取消农民市民化的限制条件，引导农民到集镇工作定居。

改革农村公共资源布局，加大人口转移“牵引力”。改“公共资源跟着人口分布”为“人口向着公共资源转移”，农村交通、通信、供水、供电等基础设施建设向乡镇场镇和河谷、交通干线的聚居点布局。

■ 产业怎么联

统筹城乡产业发展规划，用规划引导产业联接。实施“生态为本、特色为魂”战略，围绕农林、能矿、劳务、旅游四大支柱产业，实行“一张纸绘图”，统筹安排项目和资金，促进城乡产业融合。

加快城乡市场建设，用市场促进产业联接。加强市场基础设施建设，健全县乡村三级市场网络。积极培育农村经纪人、贩运大户，县内建基地，县外找市场，促进农业与大市场对接。统一城乡市场管理和服务，加快城乡市场一体化进程。

创新生产方式和经营模式，用经济组织强化产业联接。大力发展特色农林产业，积极推广复合型产业，实现“山顶绿树戴帽、中山果药缠腰、山下庭院连片”产业布局。创新完善“农户+合作社（协会）+市场”、“基地+龙头企业+市场”的经营模式，促进产加销、贸工农一体化。

■ 工作怎么统

改革行政管理体制，为统筹县乡工作铺设“轨道”。科学设置县乡机构，明确界定职能。以项目整合、资金打捆为抓手，形成规划先行、项目跟进、资金紧随、责任落实、县乡合作的工作运行模式。按照责权一致的原则，适度下放行政管理权限，增强乡镇统筹经济社会协调发展能力。

改革考核机制，为统筹县乡工作点亮“信号”。依据经济社会发育程度及重点工作任务，注重乡镇个性化发展，实施乡镇分类考核。对县属部门与乡镇的共同责任，实施捆绑考核，促进部门与乡镇紧密合作。

改革行政资源配置机制，为统筹县乡工作添“燃料”。大力促进人、财、物等公共资源在县乡之间均衡配置，持续加大支持乡镇发展的力度。在保障乡镇工作正常运转的基础上，完善县乡分税机制，壮大乡镇财力。建立完善县乡干部双向流动机制，配齐配强乡镇领导班子，实施乡镇人才建设工程，切实关心爱护乡镇干部，调动乡镇干部工作积极性。

乡镇项目建设流程篇6

一、工业经济

合理确定招商重点。工业基础较为单薄的乡镇和生态维护区域，1编制乡镇、开发园区产业发展规划。重点加强农业和旅游招商，积极引进一批农业产业化龙头企业和旅游项目；对工业项目，尽量向开发园区、镇、集镇等地集中。牵头责任单位：县发改委；协同责任单位：县农委、经委、规划局、招商局、旅游局，各乡、镇人民政府，各开发园区管委会）

对招商项目从产业布局、项目选址、环境维护、税收贡献、投资强度等方面进行综合审查，2严格招商项目预审机制。变“招商引资”为“招商选资”年，力争引进县外资金增长30%以上、超亿元项目15个。牵头责任单位：县招商局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）

精心谋划一批项目，3瞄准国家产业政策和投资导向。完善项目报批手续，丰富县级项目贮藏库，力争有更多的项目挤入国家和省市计划的盘子。加强项目调度，排定200个投资额超千万元的重点项目，落实“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”工作运行机制。定期召开项目推进联席会议和现场办公会，及时开具项目调度单，协助项目单位解决具体问题。建立健全项目信息报送机制和管理台账，对重点项目实施全程监管。积极推进与央企合作，对已签约的河航道及码头建设等项目抓好跟踪落实。牵头责任单位：县发改委；协同责任单位：各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）

中盐一期等项目建成投产。牵头责任单位：循环经济示范园管委会；协同责任单位：县政府有关部门）4力促马钢、桑铌等项目早日动工建设。

保证水电气、运输及企业用工等要素供给，5加强工业经济运行调度和监测。确保企业无障碍生产经营。加大银企对接力度，着力化解企业融资难题。年力争实现规上工业总产值258亿元。建立完善全县重点技术改造项目库，整合各类创新扶持资金，重点支持高生长型企业和重大创新项目。强力推进企业改制，加大存量土地收储和出让力度，安排专项资金，争取在一年半内完成国有集体企业改制任务。牵头责任单位：县经委；协同责任单位：各乡、镇人民政府，各开发园区管委会，县发改委、建设局、招商局、投融资管理中心、科技局、供电公司）

落实各项外贸促进政策，6加大对外贸入口型企业的扶持力度。力争进出口总额增长20%以上。牵头责任单位：县外贸局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，各开发园区管委会）

从源头控制污染总量。深入开展环保执法专项行动，7严格执行项目环评审批和“三同时”验收制度。实现污染物达标排放。加强水环境综合治理，加快推进集中式饮用水水源地维护区划定工作，重点防治工业污染、生活污染和农村面源污染，确保饮用水源安全。牵头责任单位：县环保局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，各开发园区管委会，县政府有关部门）

大力发展新型墙材。牵头责任单位：县建管局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，8全面淘汰18门以下小轮窑。各开发园区管委会，县政府有关部门）

二、新农村建设

发展壮大蔬菜产业，9认真落实奖补政策。新增设施栽培2000亩、露地蔬菜15000亩、水生蔬菜3000亩，强力推进“一乡一业”一村一品”力争新增15个市级、6个省级、1个部级农业产业化龙头企业。大力实施“城乡清洁工程”抓好18个村庄环境整治项目。加快农村土地流转进程，所有乡镇建立土地流转服务中心，力争新增规模流转土地2万亩。全面落实良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策。健全农民负担监管长效机制，确保农民负担不反弹。牵头责任单位：县农委；协同责任单位：各乡、镇人民政府，各开发园区管委会，县政府有关部门）

着力实施水产跨越工程和畜牧升级计划，10突出发展现代养殖业。全面完成无规定动物疫病省级示范区建设任务。牵头责任单位：县畜牧水产局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，县政府有关部门）

抓好乡村绿化，11重视发展苗木花卉产业。高标准建好合宁高铁绿色长廊、中日友好林五期工程。牵头责任单位：县林业局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，各开发园区管委会，团县委）

建立“建、管、养”长效机制。牵头责任单位：县交通局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，12加强乡村道路建设。新建100公里“村村通水泥路”延伸工程；完成路等道路建设任务；进一步深化农村公路养护体制改革。各开发园区管委会，县政府有关部门）

改造危桥34座；继续实施农村饮水平安工程，13积极改善水利设施。扎实推进国有灌区和泵站改造工程；除险加固小型水库34座。解决6.82万人的饮水平安问题；实施河马桥段河道整治工程。牵头责任单位：县水务局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，各开发园区管委会）

建设新能源利用示范工程。牵头责任单位：县能源局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，14重视农村能源工作。各开发园区管委会，县政府有关部门）

全面推进“强乡带村”牵头责任单位：县发改委；协同责任单位：集镇、镇、镇、镇人民政府，15认真开展扩权强镇试点工作。县政府有关部门）

县政府有关部门）16积极开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。牵头责任单位：县财政局；协同责任单位：各乡、镇人民政府。

三、东部新城建设

开工建设八斗路东段改建工程，17完成站北路东段、通济桥绑宽加固工程。规划建设集路，适时启动桴槎路北段、路东延工程。加快旧城改造拆迁恢复楼建设进度。确保日供水量10万吨的自来水厂及县污水处置厂二期、污水处置厂一期工程按期竣工投产。认真实施段综合治理工程。加快县城及撮镇等重点区域污水管网建设，加速推进河污水截流工程。新建2座公园、2处停车场、2座公厕、1座垃圾中转站、1个农贸市场。牵头责任单位：县建设局；协同责任单位：镇、人民政府，各开发园区管委会，县政府有关部门）

适时开通至撮镇、集公交车。牵头责任单位：县交通局；协同责任单位：镇、集镇、镇人民政府，18全力支持和配合合店路二期、路二期、南淝河大桥、环巢湖道路等省市重点工程建设。各开发园区管委会，县政府有关部门）

新区管委会，19全力支持和配合高铁南环线和京福高铁等国家重点工程建设。牵头责任单位：县发改委；协同责任单位：镇、集镇、镇人民政府。县政府有关部门）

县政府有关部门）20继续加大对超限超载车辆和运输市场的治理力度。牵头责任单位：县公安局、交通局、公路分局；协同责任单位：各乡、镇人民政府。

21启动建设县老年大学和老干部活动中心。牵头责任单位：县老干局；协同责任单位：县政府有关部门）

强化用地保证，22提高新区道路等级。加强规划引导，实现产业错位发展，突出抓好食品工业园、家电生产园、机电制造园建设。牵头责任单位：新区管委会；协同责任单位：县政府有关部门）

提高接纳大项目的能力。牵头责任单位：循环经济示范园管委会；协同责任单位：县政府有关部门）23全面加快循环经济示范园工业原水厂、铁路专用线、专用码头、特勤消防站等配套设施建设。

依照产城一体化理念，24加快东城新市镇建设步伐。坚持公益设施先行，实施城南新村拆迁安排点建设项目，推进产业集聚和人口集中。牵头责任单位：东城新市镇建设指挥部办公室；协同责任单位：县政府有关部门）

启动县政务文化新区规划编制工作，抓好县城4个集中拆迁安排点的规划和建设，全面完成乡镇总体规划编制任务，科学编制百村规划，严格规划刚性约束。牵头责任单位：县规划局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，各开发园区管委会,25认真编制县城乡统筹规划和县城市政、文教体卫等专项规划。县政府有关部门）

坚持节约集约利用土地，26强化国土资源管理工作。坚守耕地红线，加大执法力度，严肃查处土地违法违规案件。继续推进农村集体土地“三权”发证工作，引导群众依法合规使用土地。巩固龙泉山地区矿山开采企业关闭工作效果，继续规范矿产资源开采秩序，试行采矿权招拍挂出让制度。以八斗镇大张万亩整村推进项目为重点，认真实施21个缩村让地推进新农村建设项目，确保3500户农民入住新居、用地指标归还到位；积极申报建设用地置换项目，争取用地周转指标4000亩。牵头责任单位：县国土资源局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，各开发园区管委会，县政府有关部门）

对县城市容环卫等实施网格化管理，27进一步抓好绿化、灯饰、市政等各项乡村管理基础工作。力争年跨入全省文明县城行列。牵头责任单位：县文明办；协同责任单位：县建设局、规划局、乡村管理行政执法局，有关乡、镇人民政府，各开发园区管委会）

明确工作责任，28全面落实预防和查处违法建设的长效管理机制。推进联合执法，严厉查处违法建设。牵头责任单位：县城市管理行政执法局；协同责任单位：县建设局、规划局、房管局、国土资源局、公安局、工商局，有关乡、镇人民政府，各开发园区管委会）

四、第三产业和建筑业

培育特色商贸圈。结合合店路拓宽改造，精心打造沿河东路北段新城市综合体。因地制宜发展购物、美食、娱乐等特色商业街区。支持申报建设商贸物流开发区。不时完善华东（国际）建材城、裕隆农机大市场、农产品批发市场、钢材大市场等大型专业市场的功能和配套服务，规范行业秩序，优化经营环境。继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”新增农家店130家。推进“双百市场工程”提升市场档次。巩固“家电、汽车、摩托车下乡”工作效果。力争社会消费品零售总额增长20%以上。牵头责任单位：县商务局；协同责任单位：县建设局、规划局、工商局、供销社、财政局，各乡、镇人民政府）

进一步完善岱山湖景区的配套设施，30编制文化园、旅游度假区等专项旅游发展规划。以晋升4A级景区为新起点。增强对外吸引力。支持渡江战役总前委旧址纪念馆申报国家4A级景区。加快褚老圩新四军东进抗日纪念馆动态展厅建设进度。加速丰宝生态农业示范园、山庄等农家乐项目建设。推进“以节促旅”继续举办荷花节、鲜枣节等特色节庆活动。牵头责任单位：县旅游局；协同责任单位：有关乡、镇人民政府，县政府有关部门）

实施建筑企业“回归工程”吸引建筑企业返乡发展，31认真落实《关于进一步加快建筑业发展的若干意见》规划建设建筑产业园。努力打造总部经济。鼓励引导企业弘扬“徽匠”精神，树立“品牌意识”开拓外埠市场。力争建筑业总产值超110亿元，新增1-2家壹级总承包企业。大力发展节能节地、节水节材的绿色环保建筑。牵头责任单位：县建管局；协同责任单位：各乡镇人民政府，各开发园区管委会，县政府有关部门）

增加普通商品住房供给，32进一步完善住房供给体系。支持居民自住和改善性购房需求。积极引进省内外知名的房地产开发企业、建筑施工企业，提高建设品质，提升项目品位。进一步完善房地产交易、中介服务体系，加强物业管理工作。加快廉租住房二期工程建设进度，向符合条件的乡村低收入家庭发放租赁补贴。牵头责任单位：县房管局；协同责任单位：镇、人民政府，各开发园区管委会，县政府有关部门）

五、社会建设

依照省、市要求，33继续集中精力抓好29项民生工程。落实配套资金，适度扩面提标，加大工作力度，加快推进步伐，保证工程质量，不时取得保证和改善民生的新成果。牵头责任单位：县民生办；协同责任单位：各乡、镇人民政府，各开发园区管委会，县政府有关部门）

促进义务教育均衡发展、各类教育协调发展。积极推动一中新校区建设工作，34努力提高教育水平。支持一中争创省级优秀示范高中。力争新增1-2所市级示范高中和特色学校。完成年度校舍加固改造任务，进一步改善中小学办学条件。牵头责任单位：县教育局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，各开发园区管委会，县政府有关部门）

加快县中医院门急诊综合楼建设进度，35积极稳妥地推进基层医药卫生体制综合改革。继续加强城乡卫生服务体系建设。积极推进县人民医院新址建设工作，建成113个规范化村卫生室。大力开展维护国家利益卫生运动，切实抓好甲型H1N1流感等污染病防治工作。改造农村卫生户厕7000座。牵头责任单位：县卫生局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，各开发园区管委会，县政府有关部门）

各开发园区管委会，36深入推进食品药品平安专项整治。牵头责任单位：县食品药品平安监管局；协同责任单位：各乡、镇人民政府。县政府有关部门）

努力稳定低生育水平。牵头责任单位：县人口计生委；协同责任单位：各乡、镇人民政府，37切实抓好人口和计划生育工作。各开发园区管委会，县政府有关部门）

县政府各部门、各直属机构）38认真开展第六次全国人口普查工作。牵头责任单位：县统计局；协同责任单位：各乡、镇人民政府。

各开发园区管委会，39加快县文化广电大厦建设进度。加强乡镇综合文化站和农家书屋建设。组织开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文娱活动。牵头责任单位：县文广新局；协同责任单位：各乡、镇人民政府。县政府有关部门）

抓好国防动员和后备力量建设。牵头责任单位：县人武部；协同责任单位：各乡、镇人民政府，40高度重视人民武装工作。县政府各部门、各直属机构）

切实解决好被征地农民的社会保证问题。加强社保基金扩面征缴工作，41扎实推进新型农村社会养老平安试点工作。认真落实征地弥补政策。加大清欠力度。继续做好就业再就业工作，结合市创建部级守业型城市，加快省级农民工守业园建设，以守业促进就业。牵头责任单位：县劳动和社会保证局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，各开发园区管委会，县政府有关部门）

理顺社区工作体系，42积极争创“全国双拥模范县”高度重视社区建设。完善配套设施，增强服务功能，将改制分流人员尽快纳入社区管理。牵头责任单位：县民政局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）

适时启动县直事业单位管理体制改革。牵头责任单位：县人事局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，43稳妥实施事业单位绩效工资改革。建立和完善乡镇事业单位考核聘用制度。县政府各部门、各直属机构）

加快科技强警和公安信息化建设步伐，44切实加强社会治安综合治理和治安防控体系建设。严厉打击各类犯罪活动。牵头责任单位：县公安局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，各开发园区管委会，县政府有关部门）

全面推进“综治进民企”和村级综治工作站建设，45充分发挥乡镇综治中心作用。积极创立“平安”牵头责任单位：县综治办；协同责任单位：各乡、镇人民政府，各开发园区管委会，县政府有关部门）

做好“五五”普法验收工作。牵头责任单位：县司法局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，46深入开展“法治”创建活动。县政府各部门、各直属机构）

坚持重心下移，47扎实抓好工作。深入开展矛盾纠纷排查调处和领导干部接访、带案下访活动，最大限度地减少社会和睦谐因素。牵头责任单位：县局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）

着力抓好重点行业和领域的平安整治。牵头责任单位：县安监局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，48高度重视平安生产。县政府各部门、各直属机构）

六、财税金融

加大税务执法力度。加快建立部门、乡镇、村居三级协税护税网络和涉税信息共享机制，49加强税源管理。进一步扩大协税护税范围。加强政府非税收入征管，严格执行“收支两条线”将行政事业性收费、罚没收入等各项非税收入及时足额征缴入库。对非税收入实行集中调剂和超收统筹，增强政府的调控能力。不时优化财政支出结构，增加公共服务支出，保证乡镇、村居两级正常运转，加大对“三农”教育、科技、文化、卫生和民生工程的投入。推进财政管理科学化、精细化，逐步将国库集中支付向乡镇延伸。严格执行《县县级预算管理暂行方法》提高预算编制水平，增强预算刚性约束。严格政府推销管理，降低推销本钱。加强国有资产管理。完善县乡（镇）财政管理体制，充分调动乡镇、开发园区抓收入的积极性，力争工商税收超亿元的乡镇、开发园区达3个，超千万元的乡镇、开发园区达8个。牵头责任单位：县财政局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）

大力压缩会议、接待、考察等经费支出。牵头责任单位：县监察局；协同责任单位：各乡、镇人民政府，50从严控制公务购车。县政府各部门、各直属机构）

力争全年新增贷款13亿元。适时成立县金融办。争取徽商银行在县设立分支机构，51制订出台《县金融机构支持地方发展考核奖励方法》鼓励和引导金融机构扩大信贷投放。湖州商业银行在县设立法人机构。牵头责任单位：县人行；协同责任单位：县财政局、投融资管理中心、发改委、经委，县内各金融机构）

增强融资能力，52继续做大做强县投融资平台。力争融资突破10亿元。牵头责任单位：县投融资管理中心；协同责任单位：县政府有关部门）

七、政府自身建设

针对重大事项，53进一步完善科学决策、民主决策机制。建立健全调查研究、专家论证、公开听证、媒体公示、网上征询等制度，扩大社会公众的参与度。严格遵守《县人民政府行政行为规范》促进依法行政。加大政府信息公开力度，进一步增强政府工作的透明度和公信力。推进电子政务建设，提高信息化工作水平。抓住督点，积极开展专项督查，适时进行通报，不时提高政府的执行力。牵头责任单位：县政府办公室；协同责任单位：各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构）

县政府各部门、各直属机构）54科学编制“十二五”发展规划。牵头责任单位：县发改委；协同责任单位：各乡、镇人民政府。

乡镇项目建设流程篇7

第一条根据财政部《乡镇财政预算管理的意见》（财预〔〕406号）及《省财政厅关于全面推行乡村财政财务精细化管理的意见》（财乡〔〕1号）等文件精神，结合我县实际，特制定本办法。

第二条乡村财政财务精细化管理以围绕乡镇财政职能转变、乡村两级所涉及的财政性资金为管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，以乡镇财税信息网络和相关软件为基础平台，通过体制和制度创新，依托程序规范、全程跟踪、绩效考核等手段，强化财政职能，健全内部管理，确保乡村财政财务实现全面、精准、细致、规范、高效管理。

第三条县财政局授权县乡镇财政管理局具体负责组织乡村财政财务精细化管理工作实施。

第四条本暂行办法适用于邵阳县乡村两级财政财务管理。

第二章乡镇财政主要职能职责

第五条乡镇财政是国家财政的重要组成部分，具有筹集、调节、分配、监督等职能。要充分发挥乡镇财政职能作用，提高乡镇财政运行质量，规范乡镇财政收支管理，保障乡镇运转及惠农政策落实。

第六条乡镇财政主要工作职责：

（一）完善乡镇财政管理，做好农村公共服务。

（二）做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策。

（三）监督管理专项资金，提高资金使用效率。

（四）加强乡村财务监督，健全乡村理财机制。

（五）改革税收征管方式，加大税收征管力度。

（六）抓好干部队伍建设、提高财政管理水平。

（七）创新财政管理方式，优化财政工作环境。

（八）积极培植财源税源，实现财政增税增效。

第三章乡镇财政管理体制

第七条实行“核定收支、收入全缴、支出全拨、超收分成、短收分担，一定三年”的乡镇财政管理体制。

第八条合理调整乡镇收支基数，加大对乡镇的转移支付力度，增加乡镇可用财力，保障村级运转经费支出，建立收入增长激励机制，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权的正常运转。

第四章乡镇财政预算管理

第九条完善乡镇预算管理制度。理顺县、乡财政分配关系，合理划分县、乡收支范围和基数。综合考虑乡镇的社会事业发展水平、经济状况、自然条件等因素，根据不同收支结构和规模进行分类，加大对乡村财政支持，提高乡村经费保障水平，准确核定乡镇基本支出，落实乡镇定员定额管理。县财政预算对乡镇年度预算指标实行总量控制，县乡镇财政管理局对乡镇财政实行切块管理。

第十条按照“保工资、保运转、保重点、保稳定、保发展”的支出原则，严格预算支出顺序，细化乡镇财政预算编制内容，提高预算计划的准确性、合理性和可操作性。

第十一条增强预算执行能力。县乡镇财政管理局要加强对乡镇财政预算执行的指导监督，落实预算编制、预算审批、预算执行、预算调整、决算审核各个环节。加强资金申报、审批和凭证审核等工作，全程跟踪乡镇财政资金的流向，严格按进度、按程序、按规定执行财政预算。

第五章乡镇日常收支管理

第十二条按照“预算统编、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”的办法，深化“乡财县管乡用”改革，落实相关配套措施，细化收支管理。

第十三条根据年初预算，由县乡镇财政管理局按照分月用款计划及支出进度，合理安排预算资金，加强预算管理，提高资金使用效率，严格控制超进度支出和随意举债行为。

第十四条严格坚持“收支两条线”管理规定，规范两税收入及非税收入解缴操作流程。乡镇取得的各项财政收入，必须按照票款同步原则，按月及时解缴规定的县级收入汇缴专户，及时建立好各种收入台帐，坚决杜绝坐支、截留或挪用财政收入行为。

第十五条加强财务核算监督管理，各项支出严格按照相关文件规定执行，严禁擅自扩大支出发放项目和范围，提高支出标准，严禁巧立名目，乱补滥发。

第十六条乡镇财政所要切实履行财政管理与监督职责，加强资金管理，严格按标准控制招待费用、公务费用、其它支出等非生产性支出，提高资金使用效益。加强财政日常监督管理，坚持“集体会审”制度，在原始凭证上审核签字并加盖财务会审章。县乡镇财政管理局要加大监督管理力度，严格日常支出审核，杜绝各种“白条”，堵塞支出漏洞，防止虚报冒领行为。

第十七条完善绩效评价机制。结合乡镇财政收支总量与重点、资金性质、结构与效益，量化考评指标，按季出具绩效评价报告。重点分析收入、支出、债务增减及资金绩效等，定期下达绩效考评意见书，发现问题及时提出整改意见并督促落实。

第六章专项资金管理

第十八条县财政局各二级机构及相关股室直接下拨到乡镇村的专项资金，要先拨付至乡镇财政管理局设定的专户，乡镇财政所要分清资金的来源和支出项目、用途，严格执行专户存款、专款专用，村级资金必须拨入村帐乡管办专户。

第十九条列入乡镇财政预算的专项资金，要建立健全项目支出规范化管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督，严防截留、挪用、挤占专项资金行为发生。

第二十条未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地整改等资金，要将项目指标文件抄送县乡镇财政管理局及项目所在乡镇财政所，保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目要求等情况。

第二十一条乡镇财政所要加大对上述各项资金使用的监督检查和跟踪管理，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报县乡镇财政管理局，提高项目资金的使用效益，确保财政专项资金专款专用。

第二十二条安排到乡镇支付的各类专项资金，必须按“乡财县管乡用”支出报账管理办法实行按月报账审核制度。

第七章村账乡代管

第二十三条按照《省财政厅关于转发<财政部关于开展村级会计委托服务工作的指导意见>的通知》（财会[]号）要求，在“乡财县管乡用”的基础上全面实行“村账乡代管”，加快推行村帐乡建设。

第二十四条村帐乡代管由乡镇财政所和乡镇经管部门联合办公，共同管理村级账务，以乡镇经管站为主。依托现有乡镇财税信息网络及“乡财县管乡用”财务软件优势，加快实现村级财务管理的信息化、网络化。

第二十五条村级组织运转经费管理坚持村帐乡管、专户核算、专款专用、方便报账的原则，严格财务管理制度，由村帐乡管办实行分村核算记账，确保村级组织运转经费来源稳定、使用规范、监管到位。

第八章乡村债权债务管理

第二十六条按照“摸清底数、严控新债、明确责任、分类处理、逐步消化”的原则，严控新债发生，逐步消化历史债务。

第二十七条开展债权债务清理，按照举债主体、债务来源、债务用途进行分类核实，摸清底数，登记造册。依托债务管理系统，加强债权债务基础数据与档案资料管理，对乡村债权债务增减变化实行动态管理。

第二十八条加强财务监督管理，对乡村举债行为进行规范，建立可承受的投入和偿还机制，严格控制新的举债。规范举债审批程序，乡镇建设性项目举债，必须对建设规模、筹资渠道、偿债资金来源进行论证，经县政府或有关主管部门审批并报送县级财政部门备案。

第二十九条拓宽偿债渠道，分清债权债务性质，妥善处理乡村债权债务。切实采取“收欠还债、核销减债、置换抵债、拍卖偿债”等有效办法，加大对各类欠账的清理与回收力度，有效化解历史债务，遏制乡、村负债增长。同时建立偿债考核机制与偿债激励机制，对乡镇党政主要领导任期和离任实行消赤减债专项审计与责任追究制度。

第九章涉农补贴发放

第三十条认真做好涉农补贴“一卡通”发放。对“政府项目、财政资金”的涉农补贴项目，必须纳入统发范围，进一步扩大补贴发放范围和发放项目，逐步将所有涉农补贴项目全部纳入到信息化管理渠道。

第三十一条明确部门职责，加强协调配合。涉农补贴的相应主管部门负责提供实行信息化发放项目的基础数据资料，认定、审批和审核补贴发放标准、范围及金额。县财政局相关职能股室负责补贴资金的安排调配，乡镇财政部门负责数据录入、银行数据的传递和打卡发放，金融部门负责办理补贴资金的具体支付。

第三十二条增强服务意识，提高服务质量，强化监督检查。特别是在补贴政策宣传、补贴数据核实、补贴通知书发放、补贴情况公示、存折摘要栏打印、存折挂失更换等方面，要把工作做深做细，惠农补贴公示的内容必须包括补贴对象、面积、标准、金额及监督电话等，公示时间必须达7天以上。建立健全三农基础信息数据库，不断完善包括农户信息、种植信息、民政优抚及计生信息等基础项目信息及数据。

第三十三条完善惠农补贴发放制度，做好回访与查询，明确相关工作责任。要积极主动配合纪检、监察、减负办等执纪执法职能部门，认真督促检查涉农补贴政策落实情况，确保补贴资金及时、足额、安全发放到位。

第十章“两税”征管

第三十四条严格执行税收政策，强化征管措施，开展税法宣传，加大契税、耕地占用税征管力度，坚决制止违法、违规、越权缓征、减征和免征的行为。

第三十五条重点房地产开发企业、重点项目，根据项目竣工时间和销售进度，确定纳税人纳税申报时间和应纳税额,及时建立税源台账。加强二手房交易契税的征管和日常监督，政务中心财政契税窗口要按照流程严格执行“先税后证”制度，对耕地占用税的征收，先申报、再实地勘察，做到不察看、不承办、杜绝弄虚作假现象，实现源头控管。

第三十六条积极推动房地产税收一体化管理，实行财政、国土、房产等部门联网，做到一站式服务,实现权属转移合同、契约、协议、评估资料、政府批准文件等相关涉税信息的网络化管理，规范征管程序，提高征管效率。

第十一章乡镇财政队伍建设

第三十七条乡镇财政管理局要充分发挥职能作用，积极配合县财政局做好乡镇财政所业务人员的任用选拔、岗位配置及轮换交流、人员培训、业务指导与考核、会计移交、财政所建设等工作。

第三十八条乡镇财政所设立财政正副所长、预算会计、单位会计、出纳、信息操作员、票证专管员、税收征管员等基本岗位，可一人一岗或多岗，但会计不得兼任出纳。县乡镇财政管理局应根据乡镇财政所工作实际需要，提供财政人员岗位调整配备建议方案，报县财政局研究审定。

第三十九条建立相应的内部会计管理制度，落实会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、财产清查制度、财务收支审批制度、财务档案管理制度。开展基础工作检查、业务培训考试、技能竞赛、考核评比等多种形式的“争先创优”活动，对乡镇财政业务管理工作实行目标管理、岗位考核，不断提高乡镇财政人员政策与业务水平。

第四十条按照乡镇财政岗位目标管理及业务管理考核办法量化考核，由县财政局及县乡镇财政管理局共同组织对乡镇财政所实行年度工作考核。

第十二章附则

第四十一条以前下发的文件规定与本暂行办法相抵触的，以本办法为准。

第四十二条本暂行办法由县财政局负责解释。

乡镇项目建设流程篇8

关键词：乡镇文化站；基层群众文化建设；作用

中图分类号： G249 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）05-96-2

0 引言

为了更好地丰富乡镇人民的业余文化生活，乡镇文化站一直致力于各种文化活动项目的建设开展，不过还是存在着一些管理体制落后，工作人员素质较差以及文化站内基础设施老旧的问题需要解决，只有将这些问题重视起来，才能够更好地发挥出文化站在我国基层文化建设中应有的作用。

1 乡镇文化站在基层文化建设中的作用

1.1 加强我国的精神文明建设

关于乡镇文化站对于我们每个人来说都并不陌生，它是社区中为人们提供文化娱乐宣传教育的场所，通过组织一系列公益文化性质的活动，可以很好地加强对我国基层人民群众的精神文明建设，是我国基层文化建设项目中的重要组成部分，与此同时，各地区的乡镇文化站更是连接政府和人民群众关系的重要纽带，在文化站的精神文明建设过程中，大大丰富了基层人民的精神文化生活，让人民的生活变得多姿多彩，过去乡镇中的村民文化素质比较差，除了日常的劳作以外，很少有时间和能力去进行一些文化活动，关于文化方面知识的了解也是十分匮乏的，生活枯燥而无味，自从文化站在乡镇中开始开始建设以后，丰富了人们的业余生活，比如说村民们可以自发组织到文化站中进行舞蹈排练项目，逢年过节的时候可以展现给其他村民观看，使得乡镇的基层文化建设项目活动变得有滋有味[1]。

1.2 保障基层文化活动的顺利实施

从乡镇文化软实力的角度来看，无论是乡镇的综合实力还是文化实力，与城市相比都是存在着很大差距的，而乡镇文化站的建设对于提高我国基层农村人民的文化素质水平起着至关重要的促进作用和保障性作用，保障我国各级乡镇的基层文化建设项目得以顺利进行，为人们提供更为优质的文化氛围环境，带领乡镇中的村民积极开展各项文艺表演活动，使村民们在文化活动的参与过程中，感受到身心的放松和愉悦。因此，乡镇文化站的存在不仅会为人们提供文化建设的环境和项目，同时对文化建设中的活动内容，也起着保障和监督的作用，为了响应国家“反三俗”文化建设的号召，在基层文化建设项目中，坚决杜绝“庸俗、低俗以及媚俗”的靡靡之风渗透到乡镇村民的生活当中，保障各种基层文化活动健康、有序地进行下去[2]。

1.3 弘扬我国优秀的传统文化

我国是一个拥有着上千年历史文化的文明古国，在几千年的历史长河中，流传着许许多多动人的传说和故事，是一笔非常宝贵的文化财富，随着时代的发展，很多优秀的传统历史文化正在失传，像京剧这样的国粹懂的人越来越少，对我国的文化建设发展来说是一种巨大的损失，而乡镇文化站的能力，可以很好地将这些优秀的历史文化传统宣扬出去，让更多的人民群众意识到传统文化的精华所在，也能够明白学习优秀文化对提升我国人民文化素质水平的重要意义。为此，乡镇文化站会积极在基层人民当中开展各种“文化下乡”活动，充分发挥它在弘扬文化过程中的资源优势，将文化活动爱好者组织起来，并且将各地的传统文化资源进行整合，让更多的人民群众都能够在文化站中了解到我国各种优秀的历史文化精髓所在。

2 我国乡镇文化站在基层文化建设中出现的问题

2.1 文化体系建设不完全

在具体的基层文化建设活动中，乡镇文化站的建设依旧出现了一些问题，比如说乡镇文化站的文化建设体系不健全的问题，对于基层群众的文化建设活硬⒚挥猩枇⒁桓龀ぴ缎缘慕ㄉ璺⒄鼓勘辏各级乡镇文化站的管理制度不健全，文化建设项目远远滞后于经济建设项目的发展水平，这种文化体系建设得不完全问题，可以说是由文化站的体制不健全所造成的，很多乡镇政府都把精力放在了经济建设项目当中，常常会忽视群众文化建设项目，或者也是有心无力的，存在对文化站资金投入较少，管理不到位的现象，更有甚者，有的乡镇政府财政非常紧张，不仅没有能力经营群众文化建设项目，还会出现占用文化站、挪用文化站的行为，严重影响着乡镇文化站的建设与发展[3]。

2.2 乡镇文化站的基层工作人员素质不高

有的乡镇文化站的基层文化建设项目难以开展是因为，文化站内的工作人员素质不高，服务人员的工作不稳定，人员的流动性也非常大，过去的乡镇文化站内的工作人员招聘流程并不规范，因而他们自身的文化素质和文化水平也是比较低的，工作人员的文化程度不高的问题，进一步限制了各种群众文化项目的开展，关于基层工作人员的管理体制也不健全，缺乏相应的人才奖励和惩罚制度。很多地区的乡镇文化站内的工作人员都是没有编制的，工资也低得可怜，在恶劣的工作环境下，工作人员对于文化建设项目开展的热情和积极性并不高，根据有关调查结果显示，我国大部分地区的乡镇文化站中工作人员的学历都是大专或者是大专以下，很少有本科大学生愿意到乡镇文化站从事基层群众的文化建设工作，这也导致了文化站的服务比较差，工作人员对人民群众的态度比较敷衍，他们只是在混日子，而真正能为群众做事的却很少，严重影响着乡镇文化站在群众心目中的形象和地位，阻碍着我国基层文化建设项目的进一步发展[4]。

2.3 乡镇文化站的基础设施设备简陋

目前我国的乡镇文化站建设除了管理体制问题和人员素质较低的问题以外，还存在着基层文化基础设施条件较差的问题，这固然是和文化站在基层工作项目中地位较低是分不开的，一些像是好一点的钢琴、吉他等乐器价格都是比较昂贵的，文化站一般拿不出这部分资金来进行基础设施设备的更新换代，很多乡镇的文化站甚至还沿用着20世纪的老式电视机和投影仪，这些落后的文化活动设施都影响着群众参与文化建设活动的积极性。有些偏远地区的乡镇经济基础也是比较差的，他们的生产力十分落后，村民们更是没有机会接触新鲜事物，不能够接触到现代化的多媒体技术手段也就意味着文化活动形式会十分枯燥，现代化多功能的笔记本以及智能手机下的一些办公软件对于乡镇文化站来说都非常陌生。其他关于乡镇文化站的建设场地条件也是比较差的，像是篮球场地、兵乓球台的使用时间都是非常长的，运动场地会出现一些老旧和坏损的现象，而文化站又没有精力对活动场地进行维修和养护，不仅对来进行文化活动的群众人身安全造成威胁，还会影响文化活动的整体建设和发展进程。

3 加强乡镇文化站在我国基层群众文化建设中的作用对策

3.1 健全乡镇基层文化活动建设体系

针对我国各地区乡镇文化站的文化体系建设不健全的问题，为了更好地提高乡镇文化站在基层政府工作当中重要地位，加快乡镇文化建设的步伐速度，就要从健全乡镇基层文化活动建设体系的角度开始着手，丰富乡镇文化站的改革内容，进而满足人民群众的精神生活需要，发挥出人民群众的创造力和丰富多彩的想象力，要重视基层文化建设项目的内容，并且能够整合多方面的社会资源，比如说吸引外地优秀的企业来对乡镇文化站进行文化活动项目投资，让人民群众也能够有机会接触到先进的文化事物，开展多样性的文化活动，在活动的组织过程中，加强对我国传统文化活动的建设培养力度，使我国优秀的传统文化项目不至于失传。同时还要对乡镇文化站的建设体系设立监督管理部门，让基层人民群众能够文化站的活动项目进行监督和管理，做好让群众满意的基层文化建设工作，为群众自发或者集体组织开展的文化活动提供一个良好舒适的文化氛围，创造一个群众间的文化交流平台，人们可以互相交流并谈谈自己在乡镇文化站中的生活，拉近人民群众和乡镇政府之间的距离[5]。

3.2 提高乡镇文化站基层工作人员的专业服务素质

为了更好地发挥出乡镇文化站的文化建设作用，还需要提高文化站内基层服务人员的专业素质，让他们可以为人民群众提供更为优质、可靠的服务，提高文化站服务队伍的整体水平，从工作人员的招聘方面，就要尽可能地招聘一些文化学历层次比较高的大学生，大学生无论是从思想政治觉悟还是专业技能素质方面都比过去乡镇文化站中工作人员的素质要好很多，而且大学生更愿意接触一些社会上的新鲜事物，他们的计算机多媒体技术掌握水平也很高，更重要的是大学生的个人修养非常高，面对人民群众的各种刁钻古怪问题，他们都能够耐心地及时给予解决，特别是对于文化艺术专业方向的大学生来说，作为工作人员，大学生更愿意组织村民们一起开展文化娱乐活动，举办一些文艺演出、文化表演项目等，大大满足了基层人民群众对现代文化精神生活的需求。因此，必须要加大对文化站内工作人员的专业技能培训，让他们多学习一些现代化的管理手段，也就是提高工作人员对文化站的建设管理水平，同时也要相应地提高工资人员的薪资待遇，让他们更有动力投身于我国的基层文化建设事业当中[6]。

3.3 加大对乡镇文化站基础设施的建设维修力度

既然人们都已经意识到了乡镇文化站在我国基层群众文化建设项目当中的作用及重要性，那就应该继续加大对一些乡镇文化站基础设施设备的建设维修力度，对一些老旧的破损设备进行更新换代，加大对文化站内设施设备的资金投入力度，为了开阔人民群众的视野，打开群众接触F代化技术的窗口，让更多的乡镇基层群众都有机会去看看外面的世界，比如说可以在文化站内开设电子图书馆，站内的大学生工作人员还可以教会村民们如何使用计算机，如何利用计算机来连接互联网，进而通过网络浏览的方式，了解到全国各地的文化活动项目，当群众想组织开展文化活动时，可以上网去查找相关的活动视频，做好充分的准备。有条件的乡镇政府还可以在乡镇的中心位置建造文化活动的表演舞台，使群众不但可以在站内进行排练文艺表演项目，还可以在舞台上为全体村民表演项目，使得当地的基层文化建设项目变得富有生机和活力，另外，在文化活动场地的建设问题上，要注意活动场地的安全性，定期对各种活动场地进行基础设施检查和维修，保障各类型的文化活动项目都可以顺利进行。

4 结论

随着人们越来越重视精神生活的需要，乡镇文化站在我国基层群众基层文化建设项目中也起着越来越重要的作用，必须健全文化活动体系，提高工作人员的素质，加大对基础设施的维修力度，让更多的群众都可以参与到多样化的文化活动中来。

参 考 文 献

[1] 罗腾飞.乡镇文化站的公共文化功能[D].华中师范大学，2013.

[2] 李晓燕.乡镇文化站在基层群众文化建设中的作用研究[J].大众文艺，2016（10）：19.

[3] 房秀丽.发挥乡镇文化站作用带动农村群众文化建设[J].大众文艺，2012（11）：194-195.

[4] 孙彦琴.如何发挥乡镇（街道）文化站在基层文化建设中的作用[J].大众文艺，2012（19）：204.

[5] 李克萍.学术浅析乡镇文化站在新农村文化建设中作用[J].科技创业家，2013（13）：224.