乡镇财务管理范文

时间:2023-10-31 11:56:15

乡镇财务管理

乡镇财务管理范文第1篇

关键词:农村;财务;管理

中图分类号:F324 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-06-0198-2

近年来,农村集体财务问题一直成为激化干群矛盾、引起群众集体上访、引发村干部职务犯罪的主要因素,从而影响到了农村社会的安定。从2008年临洮县农业经营管理站(农村审计机构)提供的一年的数据中就可以看出一部分农村集体财务问题的严重性。2008管理站一共受理农村上访案件15起,其中涉及村级财务管理问题有8件,占总量的53%,村干部的吃喝问题、公款挪用问题、村里财务帐务混乱问题、村里公有财产处理不当、工资不透明等问题是受理案件中群众反映较多。由此可以看出,抓好农村财务的管理,直接关系到农村经济的发展和农村社会的稳定的大局。

1 农村集体财务管理现状

1.1 会计更换频繁

队伍极不稳定不少村由村干部兼任会计,即使有会计,也更换频繁,会计处于财务管理的关键岗位,现在的情况是村里只要换领导,会计就换,一朝天子一朝臣,加之会计本身专业素质不高,业务处理能力不强,加上会计交接不明确,导致村财务混乱,甚至出现无账、“断头账”的现象。

1.2 农村财务管理混乱的原因

一是缺乏健全的财务管理制度。村级组织对集体财产的管理和处理没有长期规划,对农村经济的发展思路不清晰,在这样的大的前提下,就存在盲目使用村里集体资金的情况。

二是财务审批程序不规范。有些村资金动用根本不经过审批,也不集体开会研究,个人说了算。

三是票据管理不规范,“白条”代替发票入账等现象十分普遍。收款不出具正式收据,收款人不签名盖章,资金支出没有正式发票等情况很多。

四是账目混乱。许多村没有按制度要求来设置会计账目,加之很多村里的会计业务素质不合格,这样很多村里社现金账流水账,多账合一情况十分普遍。

五是公款截留挪用比较严重。

1.3 群众对财务的监督作用没有体现

虽然全县各村都成立了民主理财小组,但根本没有真正发挥作用。二是村务公开流于形式,没有实现及时、透明、准确。村务公开没有发挥作用的原因有以下三个方面:第一,选择性公开现象普遍,公开的内容不完整、不具体。重大支出不做专项公布。第二,公开的形式不规范。有的村财务公开没有设立专门的公开地点,大部分村民并不知道财务公开板在什么地方。第三,公开的时间不规范。县里要求村级财务至少一个季度公开一次,一年公开四次,但许多村没有按照要求执行。

1.4 村级债务化解困难

根据临洮县2006年村级债务清理结果,临洮县村级债务较大,有的村少则上千元,多则几万元。村社债务产生的主要原因有学校修建、道路修建、村部维修等,以及一部分集体公益事业。

1.5 农村财务审计力度不够

原因有两点,一是审计人员配备不足;缺少专职从事农村财务审计的专业队伍。二是审计人员把关不严,业务不精,鉴别能力差,对审计工作缺乏严肃的处理态度。

2 加强农村集体财务管理的方法

农村财务管理中存在的这些问题,严重的制约了农村经济的发展,影响党群、干群关系,对构建和谐社会建设新农村产生的消极的因素。要解决这个问题笔者认为应该从以下几方面入手。

2.1 改革财会人员管理办法

会计人员的流动性解决了,那么财务管理就解决了一个大问题。严格选拔聘用农村财会人员,由镇里设立管理考核办法。会计人员应从职业学校毕业的电算会计、经济管理等相关专业毕业生中选择,经乡镇农经部门以上机构业务部门考核,村民代表大会通过,报县级主管部门备案。另一方面,严格控制财会人员的流动和换岗现象,确实需要调换会计人员,需要村民代表大会通过,乡镇农经部门批准。

2.2 化解村级债务问题

对村级债务要逐步解决,清查核实之后立即解决,不拖拉。在处理旧账的基础上,着手新账的规范建立。在债务的处理上,一是对已确认形成的村级债务,在分清性质的基础上,认真进行分类,制订出可行的偿还计划,逐步解决。二是清收债权还债。在认真清理债权债务的基础上,对单位、个人拖欠集体的款项,加大催收力度,必要是运用行政或法律手段进行解决。三是要严查不良债务的产生:“源头”,对以各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为坚决制止,坚决打击,决不手软。

2.3 充色发挥群众监督作用

加强群众的民主监督意识,鼓励群众举报。发挥群众的民主监督能极大地杜绝不合法、不合理行为,又能化解党群干群矛盾,实现党群干群关系和谐发展。村务公开、民主理财不能走形式,求表面,要注重实效性。民主理财小组成员应由群众民主选举,把文化素质高、道德品质好、有一定专业知识的人。

2.4 加强财务管理制度建设

一是建立健全和完善各项村级财务管理制度。如收支预决算制度、票据领用制度、费用限额管理制度、接待资金管理制度等。

二是确保制度的执行到位,落实到实处。做到各种经济活动有章可循,各部门实现分工协作,相互配合,相互督促,相互制约。

2.5 重视审计工作

加强审计人员的培训和管理工作,端正审计人员的工作态度,使其充分认识到审计工作的重要性。对村级集体土地征用、债权债务处理以及群众反映强烈的突出问题,组织专项审计;对村负责人和会计离任变动,组织离任审计。审计结束后,将审计结果要向群众及时公布。

2.6 加强培训学习

乡镇财务管理范文第2篇

为进一步严肃财经纪律,规范财务收支管理,根据上级纪委、财政等部门关于加强和规范资金管理的有关规定,参照乡镇党委政府《财经管理制度》和册财字[20__]01号文件精神,结合本乡镇实际,特制定本细则。

第一条指导思想

严肃财经纪律,规范财务收支管理,从源头上教育党政领导、干部职工树立勤俭节约,清正廉洁的作风,防范和杜绝因财务管理不当而发生的不当之风的行为发生,树立好党政干部在人民群众中的良好形象,进一步推动各项工作的正常运转。

第二条财务人员的设置和职责

全乡镇设置总会计1名,设出纳员2名,其中:1名负责移民资金收支管理;1名负责专项资金收支管理及党政正常运转资金(即:除移民资金以外)的收支管理。

会计员、出纳员要认真履行好《会计法》等财经制度、法规所规定的职责。出纳员每月月底必须如实向会计提供支出凭证,会计员每月月底必须如实向分管领导和主管领导提交银行对帐单、当月财务收支报表等收支明细帐。

第三条财务资金管理规定

实行财政专户统管。所有收入资金一律上缴乡镇财政分别存入专户,未通过支票转帐所收入的现金,办理当事人必须10天内将现金全额交缴出纳处,再由出纳员存入专户管理;因公借支出差或办理事宜的,借款人必须在出差回来后或事宜办完后5天内按规定冲帐;从财会或出纳处暂借资金,须经分管领导签字同意后方能借支。违反上述规定,按照挪用公款或违反财经纪律规定的其它款项进行处罚。

移民、财政扶贫等专项资金一律实行专款专用,需改变资金用途必须经联席会议研究并报经审批部门批准后方可使用。项目的实施要根据项目管理有关规定,必须通过招投标、议标或党政联席会议研究后方能实施,经费开支按照合同规定严格审批。

第四条财务开支管理规定

一、财务开支一律实行一支笔签字报销,具体由政府分管财贸副乡镇长负责统一签报。因分管副乡镇长外出学习或培训一个月以上,由乡镇长直接签报或乡镇长明确其他副乡镇长签报。

二、支出审批权限规定:支出500元以内由分管领导直接审批;支出500—1000元,须经主要领导或政府办公会议研究同意后,由分管领导签字报销;1000元以上支出须经党政联席会议研究同意后,由分管领导签字报销。副科级以上党政班子成员支出200元以内的,可预先安排后再由分管领导审批报销;200元以上支出按照限额审批规定执行,一般干部非特殊不能安排开支;特殊情况需紧急支出的,须请示分管领导或主要领导同意后方能安排,否则,一律不予审批报销。

三、凡符合报销规定的所有支出凭证,是副科级以上党政班子成员的,须注明开支具体事由;是一般干部须先由安排或同意开支的领导签署意见,再由经办人签名后,方能审批报销。

四、报销实行月签字。当月各项支出凭证必须在下个月1—5日内,按照报销规定程序由当事人送分管领导签字,逾期的不予签字报销(确认特殊情况外)。报帐时间根据乡镇财政资金调度情况统筹安排。

第五条财务开支限额规定

一、接待开支管理:1、生活开支:实行党政办统一调度安排,其他部门负责人和干部无特殊情况一律不能直接安排;特殊情况需安排,要通过党政办后方能安排,否则,不予报销。支出限额上,原则根据人数而定标准,一般按40元—100元/桌安排。特殊情况超支安排,须经分管领导或主要领导同意后方能安排,否则,超支部分不予报销。接待支出签单实行一支笔签字,签单人员由党政办明确一名负责后勤管理工作人员负责,除党政办后勤人员签单外,其他人员一律不予认定报销。后勤人员外出,由党政办值班人员按照规定安排。2、办公用品:均执行由党政办后勤管理人员统一购置并一支笔签字管理制度,其他人员购置签字不予认可报销。后勤管理人员外出的,由党政办值班人员先安排调度后,由后勤人员签字。具体支出标准力行节约,灵活安排。

二、办公用品购置及管理规定:原则上实行先填“购置申请表”,由领导审批后再购买的管理制度。200元以下可由副科级领导审批,200—1000元需请示分管领导或主要领导同意后方能购买;1000元以上须经联席会议研究决定。办公用品实行由党政办设立专帐登记管理。

三、差旅报销规定

1、严格执行册财字[20__]01号文件签报。(1)到省外出差,住宿费每人80元/天,伙食补助每人30元/天,交通费每人10元/天(其中隆林、田林按州内县外标准执行)。(2)到省城贵阳出差住宿费每人60元/天,伙食补

助每人20元/天,交通费每人10元/天。到省内其他地(州、市)出差住宿费每人40元/天,伙食补助每人15元/天,交通费每人10元/天。(3)到州内、县外出差,住宿费每人40元/天,伙食补助每人10元/天,市内有公共汽车每人可报10元/天交通费。(4)到县城出差,住宿费每人10元/天,伙食补助费每人5元/天。以上出差凡乘坐公车的,车费一律不报销;乘坐非公车的,按实际支出费凭车票报销。参加会议或学习培训,国家食宿统一安排的,按规定只报住勤费或伙食补助费。

差旅填报以《外出派谴单》为依据,即:出差人出差前需到党政办填写《外出派谴单》,副科级干部需由主要领导签署意见,部门负责人或一般干部由分管领导或工作组组长签署意见,否则,不予认定报销。特殊情况不能及时填写《外出派谴单》的,要通过电话联系请示同意,差后补填,办理报签手续。

2、村干部根据安排,外出参会或培训学习、考察,参照差旅报销规定执行。

3、乡镇干部入村非接待任务外,生活、用水、烟等开支一般不予报销。特殊情况需须分管领导或主要领导同意后,按限额招待标准执行。

4、干部入村用船、用车,原则上从节约出发,根据工作轻重缓急而定,对包村的日常工作一般不予安排。派车用船程序原则上向党政办申请,由党政办向主要领导或在家值班领导请示同意后,方有执行。用车由司机认真登记备案,用船由党政办认真如实登记备案,月底报分管领导审查核实报销。

5、电话费支出管理:实行部门月包干核算管理制度。(1)经费规定:A、党政办每月100元,B、财政所每月60元,C、书记办、乡镇长办按副科级以上党政班子成员每人每月20元核定包干。(2)话费核算采用充值卡进行定额使用。(3)月话费超过核定限额范围的,用电信部门的拔号话单进行核实,对出现长途、州内其他县(市、区)的话号,核实为非因公通话,并说明不清原因的,由部门成员承担所超额的话费。

第六条固定资产管理规定

凡用乡镇财政经费购置的相对固定的,不论金额大小,均列为乡镇固定资产管理范围。固定资产的管理由财政所设立专帐登记管理,凡属列为固定资产范围的,经办人都必须到财政所登记,报废的需交到乡镇财政所登记备案并存放管理,否则按贪污或私用国家财产处理。固定资产的购置:200元以下的可由分管部门领导审批;500元以下的可由分管领导审批;500—1000元的由主要领导同意后,才能购置审批;1000元以上的由党政联席会议研究决定。

第七条本细则未尽事宜,按财务管理的有关规定执行。

乡镇财务管理范文第3篇

在改革开发放过程中,由于各地实际情况的差异性,导致各级政府机关对国家体制、机制的贯彻和对政策的执行存在一定偏差,特别是一些地方领导人为了一己私利,甚至于违规操作,盲目于政绩,忽视了发展的客观规律,造成了欠账。结果是越欠账越贫困,越贫困越欠账,这样的恶性循环使这些地方的经济发展难以自拔,越陷越深。

1、少数党政领导违背客观规律,贪大求多,盲目上马各种政绩工程、面子工程、献礼工程,致使许多华而不实的建设在建后闲置或与当地需求不相适应,无法发挥其应有的作用,最终造成了大量的欠账。如笔者所在的xx县,一些领导为了炫耀政绩,向上级领导表功,在没有充分考虑县情、没有进行可行性论证的情况下,就在进城环岛处花巨资修建了一座街心喷泉,建成后甚为壮观,可由于耗电、耗水较多,对于一个部级贫困县来说,根本无力负担,整个喷泉自建成后仅使用过几次,不仅没有发挥好的效益,还造成了所属乡镇的大量欠账。

2、少数地方不结合客观实际,热衷于追求潮流,互相攀比,他搞开发区,我就搞工业区等等之类。虽然投入了大量的资金,但由于违背了市场规律,违背当地经济社会发展的实际,致使投资无法收回,造成了大量的欠账,如一些地方的烂尾楼之类等。笔者曾经到过海南省的银滩,途经那里成片的闲置建筑,遥想当时之奢华,虽未亲历犹历历在目,近观其萧索于繁华都市之中,不胜感伤。当然,本地虽然没有这样大规模的情形,但也或多或少存在一些类似的情况。

3、由于地方经济体制尤其是农村经济体制与国家政策存在一定程度的不相配套的问题,即使政策的出发点是好的,可由于经济体制的差异,也会出现脱离实际的现象,造成当地政府的负担。如中央、省、市、县号召普及九年义务教育要在一定时限内完成,但由于各地方经济基础不一样,经济发达地区按时、按质完成了。但在贫困地区只能靠大量的贷款,甚至挪用其他专项资金以及工程队垫资等形式完成,最终造成了大量的欠账。

4、一些地方政府和单位,违规操作,不按规定使用各种专项资金,挪作它用,上面检查时,急于应付,“拆东墙补西墙”,造成其他项目工程不能完成,同时为完成任务又大量借款,形成大量的欠账,造成恶性循环。

5、由于政策体制的变化,使原计划的资金不能按时按量到位而造成的欠账。如一些地方几年前靠农民集资办学、捐资办学、贷款建设完工后,税费改革政策来了,规定不得向农民收费、集资,资金来源断了,可教育不能断,致使当地政府另觅他途以筹资金,再次形成了欠账。

6、由于行政区划调整造成的欠账。如笔者所在的xx县xx乡xx水库建设原项目文件由xx市人民政府下达,明文规定由市、县、乡三级配资新建,建设过程中,xx转xx,xx市人民政府规定的配套资金没有落实,造成工程建设欠账达xx万元。

7、由于人事变动造成的欠账。人事变动是一种政府行为,是为了更好地促进人才资源的整合,做到人尽其才,更大限度地提高工作效率。但是,如果因人事变动就“规随官迁”,这种“朝令夕改”的做法,必将使发展思路不连贯,人事变动也就失去其应有的意义,出现消极因

素便不可避免。如在一些单位和部门,工作没有连续性,前任领导或政府既定的方案,投入之后还未见效益,后来者新官不理旧事,另辟他途造成欠账。

除以上各种主观客观欠账的类型外,在现实生活中还有各种形形的欠账,如一些地方只看到眼前问题,对局部进行规划,而没有科学、全面地规划整个地方的建设,随着社会的发展,时间推移,问题出来了,又再重新规划建设,这样的重复建设,既劳民伤财,又造成大量欠账。面对这些现实,特别是乡镇一级政府工作压力大,干部情绪大,工作难以开展。政府既要维持正常运转,又要还账,还要发展,处境确实不易。但是我认为只要各级党委政府高度重视,尊重历史,立足现实,进一步完善决策机制,困难局面会得到逐步改善。

二、解决乡镇欠账的对策和办法

乡镇欠账的形成有很多主、客观因素,更多是在改革、发展过程中政策、体制转轨而形成的。这也就是小平同志说的:在发展过程中,难免会碰到这样、那样的问题,不解决这些问题,势必影响发展、改革、社会稳定的大局。上级党委、政府除了应从财力、物力上给基层更大的关心、支持,尽量减轻基层政府的负担外,还应在平等条件、合乎政策规定时给予基层政府优先考虑,适当政策倾斜,基层政府也应不等不靠,在上级政府输血的基础上,充分发挥其造血功能,自力更生,勤俭节约,逐步解决这些问题。同时,各级党委、政府要进一步提高对清欠工作重要性的认识,切实加强领导,主要领导负总责、亲自抓,把此项工作纳入重要议事日程,作为一项重点工作和一件紧迫政治任务抓紧抓好,进一步加大清欠工作力度,加快工作进度。

1、全面贯彻落实科学发展观,科学统筹,全面发展,大力发展循环经济。首先各部门要以科学发展观为指导,加强协调,相互支持,密切配合,各负其责,各理其事,提高资金的使用效益。同时,注意协调配合,不要盲目投资、重复建设,更不要人为造成新的欠账。其次要大力发展循环经济,按照节约优先、开发节约并重的要求,坚持再利用、资源化的原则,大力推进节能、节水、节地、节材,加强资源综合利用,完善可再生资源回收利用体系,全面推行清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环使用技术,加快企业节能降耗的技术改造,对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度,实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及先锋工业片区,开展循环经济试点,健全法律法规,探索发展循环经济的有效模式,形成健康文明、节约资源的消费模式。

2、要加强对各级政府预算内外资金的管理,避免债未清偿,消费依旧的现象。一是由办公室统筹安排,做到少开会、开短会,尽量控制会议规模,倡导电子政务,压缩会议时间,减少会议文件。按照务实高效的原则,对人代会、常委会、工作会议等会务工作进行改革,在保证会议质量的前提下,注重提高会议效益,以最大限度减少会议开支。二是本着热情、周到、勤俭、节约的原则,大力推行人性化、人情化、人文化接待,严格执行接待制度,严格控制陪餐人员,做到合理安排,精打细算,既让宾客满意,又不铺张浪费。三是以构建节约社会为目标,加强内部管理,节约各项开支。要严格车辆管理,按规定标准和审批程序购置、更新、报废公务用车,严格执行车辆使用审批手续,到县区办事提倡合并用车,注意节约油料和材料,减少车辆损耗。要严格办公用品管理,实行定点招标采购,货比三家,能省则省。要充分利用网络办公办文,大力推行电子政务,提倡在电子媒介上修改文稿,尽量减少清印次数。要加强机关日常用电、用水管理,尽可能使用节电、节水设施,严禁“长明灯”、“长流水”现象的发生。

3、探索信用、财政体制改革新路子,严把收支两条线,不断增强对农村账务管理工作的透明度,把清欠工作落到实处。笔者所在的xx县,下属的xx镇采取了这样的一种做法:首先是由镇成立财务管理中心,在不改变各单位集体资产的所有权、使用权的前提下,取消村组会计、出纳,村组只设一名报账员。其次是取消各社区、村委会、村民小组在金融机构的所有银行账户,由镇财务管理中心开设管理专户,按照“理财民主化、管理电算化、监督制度化”的要求,把所有收入和支出全部纳入专户进行管理核算。在收入方面,严格执行“零户统管、收支两条线”管理,各村组取得收入时开具财务管理中心统一制作的专用收款收据,并且所收款项必须在次日内缴存专户,不允许坐支收入。在支出方面,各村组规定了严格的审批权限,经审批后才能使用。并实行分类管理,对村组日常零星开支,每个村组留有一定数量的备用金,采取先支出,支出后按权限审批后到财务管理中心进行报账;对村组大额支出采取先由村民代表会议讨论决定,然后在村组公示,公示期满后按相关程序审批后才能办理使用。在民主监督方面,村组成立理财小组,对村组所有开支特别是大额资金的使用进行全程监督,如果村民对账务有疑虑,村组理财小组可以随时到镇财务管理中心查阅。各村组定期向群众公开财务情况,并实行财务公开举报有奖制度,动员群众积极参与监督,使民主监督贯穿于整个财务管理的始终。

通过“村帐镇管”的财政体制改革,严把收支两条线,达到村务公开、账务公开,增强农村账务管理的透明度,大大减少了因不必要、不合理支出而引发的欠账。据统计,xx镇自xx年底实施“村帐镇管”至今,全镇减少专职村组财务管理人员122名,仅此一项,每年就可以节约人头经费70多万元。办理报账12笔,报销资金385.7万元,拒报违规支出4笔,涉及金额30多万元,纳入财务管理中心管理的集体资金已达1260多万元。通过“村账镇管”,既把住了收支关,又加大了监督力度,取得了明显成效。一是有效地强化了农村基层组织政权建设。xx镇“村账镇管”,科学理财,规范管理,民主监督,改进了财务公开方式,提高了账务管理透明度,做到了对农村财务全方位、全过程的动态管理和立体监督,对一些别有用心的村组干部实现了“权有所限,钱有人管,事有人监”,失去了捞取“好处”的机会,相应地避免了一些靠势力、出钱拉选票等不正当的选举现象,从而保证了农村基层组织选举的民主性,农村基层党组织的执政能力建设和民主政治建设有了质的飞跃;二是提高了村组财务管理水平。由于用制度管人,用制度约束人,使以往记账不规范、手续不齐全、坐收坐支、白条抵据等问题得到彻底根治。取消了村组会计、出纳,减少了人员编制和工资支出,有效地降低了村组财务管理成本。财务开支事前有审批,事中有监督,事后有规范,约束了村组干部行为,避免了不合理开支;三是维护了社会稳定,促进了农村经济社会发展。实行“村账镇管”,建立严格的财务收支审批制度,强化村级财务监督,增强了村级财务透明度,维护了村组集体和农民群众的利益,改善了党群干群关系,使农村有限的资金真正地用在了刀刃上,激发了广大农村干部群众建设社会主义新农村热情,农村民族团结,社会稳定,经济发展。

4、树立正确的政绩观,强化民主监督,增强干部的责任意识,从制度上转变“新官不理旧事”的观念。首先,“新官”上任不理“旧事”,换一届领导换一种思路。此类情况在基层并不少见。现在一些“新官”之所以不理“旧事”,不惜血本要搞自己的“大手笔”,说到底还是责任的落实机制不健全,还是缺乏正确的政绩观。在他们看来,顺着前任的思路做下去,“成绩斐然”后,功劳往往算到前任头上,忙到别人头上去了,自己无名利可图。只有拿出自己的一套,才能显示自己比前任更高明,显示自己的魄力和能力。

其次,一些“新官”之所以不理“旧事”,往往还与一些上级机关和领导同志指导工作缺乏科学态度、看人片面有关。比如,有的过分强调下级要有“新思路”,否则就是因循守旧,思想不解放;有的则以偏概全,仅仅把有没有“新思路”作为衡量一个地区、一个部门领导班子和领导干部是否有水平、有能力的主要标志,甚至提拔重用了个别作风不实,热衷于标新立异、哗众取宠的人,从而诱发和助长了干部中的不求真务实作风。

再次,这种“规随官迁”的现象,事实上是“朝令夕改”,使发展思路不能连贯,短期行为频发,严重阻碍地方发展,其恶果是导致不少乡镇几年后仍山河依旧,经济社会发展“原地踏步”。今天是昨天的继续。领导干部出思路作决策,应注意保持本地区、本部门工作的连续性。特别是新上任的领导同志,对前任领导班子所确定的工作思路和作出的决策,凡实践证明是切实可行的,都应当继续抓好贯彻落实。在此基础上,再根据形势发展的需要和实践中不断出现的新情况,适时提出新的对策,决不能割断联系,全盘否定,凡事另起炉灶,从头开始。

最后,要加强民主监督建立科学合理考核和评价干部的政绩的制度。要杜绝一些领导自以为是、轻易否决前任的思路,让前任的心血“打水漂”之类的情况在基层发生。只有建立和完善干部政绩考核标准和奖惩制度,把欠款纳入各级政府乃至官员的责任制考核,纳入选拔任用干部考核的基本要件之一,真正树立正确的用人导向,使勤政为民、求真务实、踏实肯干的干部得到褒奖,使追名逐利、好大喜功的干部受到惩戒,才能促使干部规规矩矩施政,才能消除“不理旧事,只图政绩”的观点,从而使地方发展在长期稳定局面下获得长足的动力。

5、坚持分类指导,拓宽监督途径,引入多重监督。对多年未能解决的欠账用法律的手段进行处理,采取法律、行政的强制手段监督当事人进行偿还;因管理不善造成欠账的,要追究当事人的责任;因体制、机制造成欠账的要给予适当补偿。首先要充分发挥好人大的监督作用,各级党委、政府要把接受人大监督放在各项工作的首位,积极听取人大代表意见,加强同各级人大代表的联络,拓宽多种渠道与人大代表联系、沟通,使人大监督与党委、政府工作实现良性互动。一是要从体制上理顺党委、人大、政府的关系,从制度上为人大充分行使权力提供保证。根据宪法及的有关规定,党对人大和政府的领导主要是政治、思想和组织的领导,必须保证他们积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。政府作为人大的执行机关,必须自觉接受人大的领导,对它负责、受它监督。从当前人大工作的现状看,党委应多从支持与理解的角度加强对人大工作的领导,坚决地支持人大依法行使宪法赋予的立法权、人事任免权和监督权。二是要积极探索人大行使监督权的有效保障机制。笔者设想,能否将监察和审计部门从政府系统脱离出来,直接接受人大的领导,这样既解决了“同体监督”的问题,又解决了人大缺乏有效监督手段问题,使审计和监察充当人大对“一府两院”监督的“侦察兵”和“突击队”。三是要增强人大机关的人员素质,建立工作量化考评和激励机制,提高监督效益。要改变以前党委政府及所属各部门领导退下来后到人大任职的惯例,调整人才机构,配齐配强人大领导和工作人员。在这方面,中央已带了一个好头,上一届中央五套领导班子主要负责人没有一人到新一届人大、政协任职。

其次,要在党内进一步深化纪检监察体制改革。从现行体制来看,纪检监察机关缺乏相对的独立性和权威性,职责和权力不相统一,监督作用难以发挥。要使纪检监察机关的监督职能真正落到实处,须进一步改革现行体制。一是要加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的垂直领导。逐步将下级纪检监察机关的干部任免、经费拨付和人员的工资福利、考核评定交由上级纪检监察机关负责;下级纪检监察机关可以直接向上级纪检检察机关报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题;对横向“条条”方面实行派驻纪委(纪检组),统一管理,直接领导。二是各级纪检监察机关应有相对独立的案件调查审批权。对纪检监察对象的违纪问题,各级纪检监察机关按干部管理权限,独立行使初查权、立案调查权以及提出处理意见。

最后,还要坚持政务公开,加强审计力度,用制度保障审计工作的顺利开展。在增强工作透明度的同时,定期向百姓公开审计结果,将政府的决策与行为置于公众舆论监督之下,成为阳光下的工程。正如国家审计署审计长李金华所说:“我不希望老刮审计风暴,我希望它形成一种自然性的制度,大家慢慢去习惯,习以为常,风调雨顺,不一定要刮审计风暴。”

乡镇欠账是一个影响全方位的怪圈,处理不好很容易造成恶性循环,还将影响整个地方的团结与稳定,影响全面建设小康社会的进程。各级党委政府要切实加强对欠账清偿工作重要性的认识,把清欠工作列为重要议事日程,同时加强对预算内外资金的管理,大胆探索财政体制改革的新模式,积极探索监督新途径、新模式。各职能部门也应切实履起职来,敢管并管好自己该管之事。欠账单位也应不等不靠,充分发挥造血功能,自力更生,探索发展新途径。总之,通过各级部门的共同努力,欠账必将在一定程度上,一定区域内逐渐减少或消失。

参考文献:

1、《中国人大》2005年半月刊第20(总第152期)、21期(总第153期);

2、xx县人民政府文件(xx政发【xx】xx号《xx县人民政府关于切实做好清欠工作的通知》);

3、xx县保持共产党员先进性教育活动工作简报(xx年x月x日《管好“票子”、管住“帽子”——xx县xx镇“村帐镇管”见成效》)。

乡镇财务管理范文第4篇

关键词:乡镇;财政管理;对策探析

乡镇是基层政权组织,乡镇财政、财务管理工作的好坏,对加强农村基层政权建设,维护农村基层政权和社会稳定,具有重要的作用。近年来,随着财税体制改革的逐步深入,乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注,上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格,但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支,负债运行的问题和困难,是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者对此展开探讨。

一、乡镇财政管理存在的问题

1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看,乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准,公用经费按定额,专项经费按实际”的方法,预算既不全也不细,操作性不强,资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算,大量预算外资金的使用透明度不高,预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序,超出预算部分脱离了同级人大的监督。

2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺,职能交叉,导致乡镇专项资金管理分散,情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇,未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算,各项目之间互相调剂、挤占,很难有效进行监督管理和绩效评价。此外,对专项资金支出的监督突击性检查多,且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施,使监督流于形式,致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。

3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账,有的是经管站做账,有的整个乡镇政府机关一套账,有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长,还是会计兼出纳,有的乡镇一年做一次账,出纳成了事实上的兼职会计,内部管理控制基本失效;有些乡镇财务人员更换频繁,手续交接不清,造成财务管理混乱。

4.乡镇财政收支矛盾突出,负债现象严重。目前,大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证,没有因地制宜,没有可行性研究,结果一些企业效益不好、长期拖欠,资金收不回来;二是有的乡镇盲目搞建设,不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目;三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出,靠借款来维持日常的费用开支。

二、乡镇财政管理存在问题的原因分析

1.体制运行缺陷,没有约束机制。缺乏综合预算管理意识,预算管理不规范,预算约束力弱化,预算编制程序不到位,支出预算编制粗糙。

2.经济利益驱动,法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度,导致一些违法违规行为的发生。

3.财务管理制度不健全,内控制度不严密,监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度,缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制,一些财会人员未能切实履行监督管理职责。

4.乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高,缺乏培训教育,部分乡镇的财会人员岗位变换频繁,影响了工作开展。

5.个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持,后续管理不够。

三、加强乡镇财政管理的对策建议

随着经济的发展,基层财政职能日益强化,地位愈加重要,作用越来越大。要做好乡镇财政、财务管理工作,必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用,多管齐下,共同努力。

1.改革乡镇财政管理方式,推行“乡财县管”或“镇财县管”模式。按照公共财政的管理要求,以国库单一账户体系为基础,以国库集中收付为主要形式,通过改革乡镇财政管理方式,实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”,进一步规范乡镇财政收支行为,强化财政监督,提高资金使用效益,防范和化解债务风险,乡镇经济和社会事业持续、健康发展。(1)对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇,坚持“五不变”原则。一是预算管理权不变。乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案,组织执行本级预算。二是资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各镇所有,县财政不集中、不平调。三是财务审批权不变原则。乡镇的财务审批程序按各乡镇目前实行的审批制度执行。四是独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行财务核算,结余归各乡镇所有。五是债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。

(2)以乡镇为独立核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政治理方式。一是预算共编。乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。统一开设乡镇财政收支账户,各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户,办理乡镇财政资金的收支业务。三是集中收付。即乡镇财政税收收入全部上解县级库,纳入预算管理,乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户,由县财政根据乡镇收入类别和科目,分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户,以年度预算为依据,按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即镇采购支出凡属集中采购范围的,由镇提出计划和申请,报县财政局审核后,交县政府采购办按有关规定统一办理,采购资金从“财政专户”直接拨付给县政府采购办或供应商。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据,乡镇使用的行政事业性收费等票据由镇会计核算所到县财政局领取,发给各预算单位使用,严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。

乡镇财务管理范文第5篇

关键词:乡镇医院;财务管理;管理会计;运用策略

在医疗机构的不断改革和优化下,国家愈发重视医院内部的财务管理工作,不过在社会经济的不断发展下,乡镇医院面临的财务管理问题也越来越多,传统的会计核算工作已经无法满足医院财务管理方面的要求,阻碍着乡镇医院的发展。作为现代会计学的分支,管理会计可以结合医院财务管理的需求,通过多种有效的方式将业务和财务的信息进行整合加工,能够帮助乡镇医院获得更多的经济效益。不过当前乡镇医院在利用管理会计时,还存在管理会计理论体系不完善、管理会计人才队伍综合能力不足、信息化系统整合程度低、业务部门和财务部门缺乏配合等问题。下面将对问题进行具体分析。

一、乡镇医院财务管理中管理会计的基本特点和内容

对于医院的发展而言管理会计有着重要的作用,乡镇医院需要结合管理会计在实际工作中的情况,总结管理会计的工作特点,提高管理会计在乡镇医院发展中的地位。第一,在服务目标方面。在乡镇医院的实际发展中,管理会计可以满足医院在财务管理方面的要求,及时为相关发展决策提供数据支持。第二,在内容方面。管理会计工作不仅能对财务的过去进行评价,也可以对现在进行控制和对未来的预测,能够为会计工作的未来发展提供引导。从某种概念上讲,管理会计的工作是类似于经营性的会计工作。第三,在会计核算方面。乡镇医院的管理会计工作不会在统一准则的限制和约束下进行,是结合相关管理人员的管理需求为出发点,在具体事务中使用决策原理、行为科学和预测学等现代化理论,同时利用科学的数理统计方法。第四,在行为影响方面。乡镇医院管理会计的工作中心凸显在管理的过程中,而非只重视会计管理的结果。乡镇医院财务管理中管理会计的内容有着以下几个方面。首先,乡镇医院管理会计需要对医院财务管理资料进行有效的重组处理。其次,乡镇医院管理会计要严格按照决策预算落实财务管理工作。最后,乡镇医院管理会计要在合理利用财务管理材料的基础上完成材料的分析工作,提高财务预测和财务决策的合理性。

二、乡镇医院财务管理中运用管理会计的意义

(一)保障乡镇医院财务信息的完整性

随着医疗改革的不断推进,当前医院在运行中更加注重财务的内部控制和管理,在将财务部门的信息数据用于医院的发展决策后,可以有效提高发展决策的科学性,不仅可以调动起管理会计在财务工作中的动力,也可以促进医院在新经济时代中的发展。在实际的管理会计工作中,可以对乡镇医院的财务成本进行科学有效的分析,在计算业务量的同时也可以实时对财务资金的使用和调拨进行跟踪和追溯,既可以对财务的指标进行定量分析加强资金的管理,也可以有效解决乡镇医院的各类财务风险,在提高财务成本控制工作的质量后,促进医院在行业中的发展。通过管理会计的工作,可以为医院的发展决策提供财务数据的支持,在医院管理者可以更直接和清晰的了解医院的财务管理情况后,能够在有效的改进和优化中,使乡镇医院的运营管理更标准化。

(二)帮助乡镇医院规避财务管理风险

在乡镇医院的财务管理中进行管理会计工作时,要落实好相关的工作职责,在重视财务管理的价值后,不断提高预算能力保障可以为乡镇医院的发展提供充足有效的财务数据信息,在降低医院各种决策上的失误后,可以减少财务风险带来的影响,促进医院的健康发展。同时在提前发现财务风险问题并进行解决后,还可以提高乡镇医院应对风险的能力。此外,在财务管理中运用管理会计还可以使财务管理的内部控制体系趋于完善,为各项管理会计制度的建设和完善打下基础。在保障乡镇医院可以通过管理会计充分了解医院的财务情况后,及时对财务管理中的问题进行解决,提高管理会计的工作价值,不断帮助乡镇医院规避财务管理风险。

(三)提高乡镇医院资源配置的能力

在乡镇医院的财务管理中,需要对管理会计职责和义务进行明确,从而使其在乡镇医院的发展决策中发挥作用,在通过分析数据提出指导意见时可以从以下几点进行。首先,可以结合乡镇医院近期的费用支出和经济收入编制全面有效的经济预算,在将目标成本和利润进行确定后,不断为乡镇医院管理者提出切实可行的财务管理办法,保证乡镇医院经济效益的提高。同时,还要充分发挥管理职能的作用,帮助医院财务部门建立财务成本的控制体系,从而有效对成本资金进行管理和监督,同时将责任预算完成编制,将各项预算工作做好落实,在保证管理会计工作有效性的基础上做好财务报表数据的审计分析和数据对比的分析工作。最后,管理会计需要结合全面预算反馈的信息,掌握乡镇医院中的资金使用情况,完成对内部资源的评估。同时要对资金的动态进行有效掌握,不断提高乡镇医院的资源分配能力,在促进内部资源的整合后完成对资源的合理配置。在提高乡镇医院的资金利用效率后,可以保障乡镇医院内部组织结构的协调性,促进乡镇医院能够在管理会计的帮助下得到有序和健康的发展。

三、乡镇医院财务管理中运用管理会计的问题

(一)管理会计理论体系不完善

目前我国管理会计在发展上整体较为缓慢,受到起步晚的影响,目前理论体系还未完善不能充分发挥作用。管理会计所使用的工具方式在适用范围上一般聚集在制造领域中,所以当前所推广的管理会计工具方式和优秀案例都有带有工业色彩。在乡镇医院的管理会计工作中,与企业相比在探索研究的重视上有着不足,具体可以体现在物力资源和人力资源的投入匮乏上。同时,乡镇医院在管理会计工作中并不是直接利用工具方式,而是通过对管理思维的借鉴或者工具方式的调整来实现管理会计工作的进行,使乡镇医院中的管理会计体系存在根基不稳的问题,且在一定程度上缺乏逻辑性。另外,乡镇医院在进行日常实践中会产生大量的管理会计工作经验,在不重视理论和实践的结合下,便无法有效挖出对案例的收集、整理和分析,使管理会计理论体系不够完善。

(二)管理会计人才队伍综合能力不足

随着社会经济的不断发展,各行各业都面临着激烈的竞争,从本质上讲各行各业的竞争属于人才和人才之间的竞争。针对乡镇医院管理会计工作而言,充足的管理会计人才可以促进管理会计工作的质量和效率,从而促进医院的整体发展。不过当前乡镇医院中针对管理会计工作而言,缺乏综合能力强的工作人员,部分管理会计工作人员在缺少对应的理论知识时,便无法充分了解管理会计的工作方式和内容,从而影响工作的质量。同时,部分管理会计工作人员在缺少职业素养时,便会降低在实际工作中的工作积极性,从而影响管理会计工作的工作效率。在乡镇医院中,管理会计作为新兴起的科目,与其相关的人才本身就缺少,需要医院做好人才的培训和招聘。不过,当前乡镇医院受到各方面的影响,不仅不能充分结合管理会计人才的特点进行员工培训,也未制定好良好的福利待遇提高招聘工作的效果,使乡镇医院中的管理会计工作缺乏对应人才的支持。

(三)信息化系统整合程度低

个别乡镇医院受到地区经济发展不足的影响,并未重视信息管理系统的重要性,从而缺乏统一的规划和顶层设计。在内部各部门的信息系统不能有效融合下,各种信息数据的口径便存在不同,从而不仅会造成信息资源的浪费,也会形成财务资源的浪费。各个科室有关经济管理的人员和专门的财务人员如果缺乏对管理会计信息化系统的认识,便会导致管理会计信息化建设、维护和管理的整合度不足,不能起到促进乡镇医院管理会计发展的要求。

(四)业务部门和财务部门缺乏配合

在乡镇医院的财务管理中利用管理会计时,必须要求财务部门和业务部门进行有效配合和交流,从而促进管理会计工作的开展。不过在乡镇医院的实际管理会计工作中,受到传统工作理念的影响,当前很多工作人员并未重视管理会计工作的价值,在很多工作的合作上和协调性上都存在较多的问题。同时业务科室跟财务管理部门也缺乏有效的交流,很难完成对乡镇医院经济活动的预测,个别工作人员可能会产生消极的工作态度,不利于管理会计工作质量和效率的提高。

四、乡镇医院财务管理中管理会计的运用措施

(一)构建会计理论体系

乡镇医院所进行的管理会计工作需要对应理论研究作为支持,在将管理会计工作充分应用与财务管理时,需要先完成会计理论系统的构建,具体可以通过以下几点进行理论体系的构建。首先,乡镇医院的主管部门可以采用聘请的方式,邀请相关专家针对目前乡镇医院的管理会计工作和理论进行分析,并针对问题探索适合乡镇医院发展的应用指导。其次,相关的理论工作人员需要将自身工作落实在一线中,结合实际事务工作人员的工作内容,展开实践活动并进行创新。要了解乡镇医院中管理会计的实践工作,并对工作成功的经验进行总结,在分析好其中的不足之处后,通过优化形成有效的实践示范,使之成为具有医院特性的示范案例。在管理会计理论和实际工作相结合下,可以结合其他医院的优秀管理理论,在有效的创新和实践下,构建符合乡镇医院自身发展的管理会计系统。

(二)加强管理会计人才队伍建设

对于乡镇医院中的管理会计工作而言,综合能力较高的财务工作队伍有利于提高管理会计工作的质量和效率。目前乡镇医院的管理会计工作已经取得了较大的进步,不过受到缺乏高质量财务人员的影响,在实际的管理会计工作上不能充分满足乡镇医院的发展需求。为了有效加强管理会计人才队伍的建设,需要从以下三点入手。首先,积极进行财务人员的培训。通过相关的技能培训提高财务人员的综合能力,同时利用院际交流互通平台,在有效的交流和学习中不断提高管理会计工作人员的职业素养。需要注意的是在培训期间要辅助良好的奖惩制度,以提高管理会计人员学习的积极性,不断体现出培训的价值。其次,积极更新乡镇医院中的薪资制度。在实际工作中,要结合不同岗位的工作性质,对管理会计人员进行绩效考核,同时还要参考工作人员的工作质量、工作效率和工作强度等特征,从而在有效的绩效激励下,促进管理会计工作人员的工作积极性,不断提高工作的质量。最后,要完善好人才的评价选拔制度。乡镇医院中对于管理会计人才的需求较大,在提高管理会计工作队伍的整体能力时,通过良好的选拔制度可以使更多的优秀管理人员脱颖而出,在优秀的管理会计人员不断发挥价值时,可以满足乡镇医院对于管理会计工作的需求。另外,也可以通过招聘提高管理会计工作队伍的整体能力。

(三)积极完成信息系统的全局规划

为了提高管理会计在乡镇医院财务管理中的作用,需要积极完成信息系统的全局规划工作。在完成乡镇医院信息系统的顶层设计和规划工作后,将会打破信息孤岛的问题,不断将乡镇医院中的各类信息系统进行整合,在对各类信息进行收集、整理和分析后,提供给乡镇管理者需要的信息。需要注意的是,在信息化的初始阶段,在未完成有效的统一布局下,便会出现管理会计数据采集工作的重复问题,甚至会出现遗漏问题。为此,乡镇医院需要对相关经办人员进行召集,鼓励各自经办人员在工作中的问题,在集中讨论下提出问题的解决措施。其次,要对每项具体业务活动的流程和规范进行有效梳理,同信息管理专业的人才一起完成对医院信息系统的优化,并将收费管理系统、物资管理系统、合同管理系统和绩效管理系统等进行有效的对接和完善,从而将乡镇医院各部门之间的信息系统壁垒打破,不仅可以促使各部门环节中的信息数据形成完整的价值链,也可以通过管理会计从复杂的信息中寻找有价值的信息,并对信息数据进行整理和分析,给乡镇医院的发展决策提供数据支持。

(四)促进业务跟财务的融合

管理会计是一项综合性较强的工作,会联系到不同的职业、领域和环节。乡镇医院财务管理在运用管理会计时,要想发挥管理会计的真正价值,需要跟医院中的业务部门相结合。在乡镇医院中,各项财务管理活动如果仅仅依靠管理会计,便无法开展具体的工作,需要跟乡镇医院中的医疗部门、财务部门和各业务部门进行合作。首先,乡镇医院的管理委员会要发挥作用,在有效的组织和协调中将业务流程看作工作基础,在利用管理会计的工作方式后实现财务部门和业务部门的整合。其次,乡镇医院还需要不断更新后台职能工作方式,将传统的被动工作逐渐转变为主动工作,从而在将工作真正落实在一线中后,了解并掌握真实的财务管理需求,并参与到管理会计的实践中。最后,相关会计人员还需要对基础业务的知识做好掌握,同时业务人员也要具备良好的财务思维和技术,从而有效保证业务跟财务融合的效果,促进乡镇医院的健康发展。

结语

综上所述,通过在乡镇医院的财务管理中运用管理会计,可以促进医院整体的财务管理水平。从当前乡镇医院运用管理会计的情况看,可以保障医院财务信息的完整性、规避财务管理风险和整合医院资源,能为乡镇医院的发展提供巨大的支持。不过在应用管理会计时,还存在一些问题制约着管理会计价值的发挥,需要乡镇医院积极构建会计理论体系、加强管理会计人才队伍建设、积极完成信息系统的全局规划和促进业务跟财务的融合,从而有计划的加强管理会计在财务管理中的应用,在提高乡镇医院的财务管理水平后,保障医院在新经济时代下的健康发展。

参考文献

[1]庞珮.管理会计在公立医院财务管理中的应用探讨[J].纳税,2021(25):93–94.

[2]李芸菲.管理会计在医院财务管理中的作用及强化措施研究[J].财会学习,2021(18):96–97.

[3]陈琼,朱陶涛.管理会计在公立医院财务管理中的应用探讨[J].江苏卫生事业管理,2021(03):289–291.

[4]刘国英.管理会计在公立医院财务管理中的运用[J].商讯,2021(09):30–31.

[5]丁战营.探析管理会计在医院财务管理中的作用[J].财会学习,2020(30):50–51.

[6]李莹燕.管理会计在医院财务管理中的应用分析[J].商讯,2020(29):51–52.

乡镇财务管理范文第6篇

关键词:乡镇;林业站;财务管理;策略

乡镇林业站主要是依法对森林、野生动物与植物资源实行管理与监督,组织和指导农村集体经济组织、个人发展林业生产与开展林业社会服务的最基层事业单位。面对新的经济形势,我国林业单位必须站在自身发展的实际出发,对现有的财务管理体制进行整体梳理,逐渐探索出新时期适合林业单位发展的新的财务管理内容、方式,在不断优化与完善财务管理体制的同时规范林业单位的生产经营中资金的运营方式,对单位的收支进行合理化调配与整合,从而实现提升林业单位市场竞争力。

一、乡镇林业站财务管理存在的问题

(一)缺乏财务管理观念

随着市场经济的飞速发展,原来存在于乡镇林业站中的财务管理思想与理念已经无法再满足林业单位发展的步伐。乡镇林业单位的财务管理受到了严重的冲击与挑战,同时,这也是乡镇林业站前所未有的大好机遇。但是,目前由于乡镇林业站规模较小、资金匮乏等问题的存在,对于财务管理的认识仅仅局限于对资金的筹集上,完全忽略了乡镇林业站资产的合理、科学的管理。重物质管理、轻精神价值教育与管理是乡镇林业站财务管理中的一块硬伤。

(二)乡镇林业站的资金管理还存在问题

在乡镇林业站的整体发展过程中必然会使其资金的使用安全受到威胁。乡镇林业站的规模较小,无法同大型林业单位相比,因此,很多乡镇林业站并未根据自身实际情况制定出较为健全的资金使用管理办法、财务管理制度,最终导致资金违规现象明显。例如:没有按照规定使用项目资金,出现挪用、串用资金的现象;还有的乡镇林业站的财务人员在站长的授意下弄虚作假、虚列工程支出等严重的贪腐现象。再例如:乡镇林业站的资金管理工作还存在严重不足,对于票据的审核不能严格把关。

(三)缺乏财务监督

在实际工作中,乡镇林业站经常是站长一人说了算,站长将监督权、审核权、任免权、决策权集于一身,严重缺乏对乡镇林业站的内部监控。例如:有的乡镇林业站内部监控存在很大随意性、内部监控环节薄弱、存在盲目投资现象,有的乡镇林业站为了追求短期目标很少顾及自身的发展规模与面临的风险,盲目投资决策,最终为林业站的发展埋下了隐患。

(四)乡镇林业站的财务人员素质低下

乡镇林业站工作环境不如大型林业单位,工作条件艰苦,很多具有专业技术的人才不愿意到乡镇林业工作站工作。这也就导致一些乡镇林业站的财务人员素质不高,缺乏理论知识、职业道德素养匮乏、法制意识淡薄。例如:有的乡镇林业站的财务人员串通单位人员私自改动报表中的数据、编制假账、获取私利等。还有的乡镇林业站的会计人员选用大量的年轻人员,这些人员不具备丰富的会计经验,对于单位账目中存在的问题不能及时做出判断。

二、优化财务管理专业,提升乡镇林业站的财务管理水平

(一)转变思想,树立全新的财务管理理念

随着现代信息技术的发展、大数据时代的到来,乡镇林业站所面临的环境日趋复杂化,面对新形势,乡镇林业站的领导、单位中的每一名员工必须及时转变思想,树立全新的理念。例如:资金成本理念、风险理念、货币的时间价值理念。因此,林业站在进行财务活动时,必须时刻提高警惕,对风险的到来形成一定的敏感度,不断地研究市场中即将出现的风险。

(二)加强资金管理,促进乡镇林业站的发展

乡镇林业站应加强对自身资金的管理与使用的监督。目前,由于乡镇林业站的资金管理处于分散的状态中,财务信息缺乏真实性,很多不良资产的存在严重阻碍着林业单位的发展。高负债率使得林业单位的财政支付压力增加。因此,乡镇林业单位必须加强对资金的管理,有效的把握林业站的财政资金,在提高资金使用效率的同时及时调整林业单位的产业结构,促进林业站的全面发展。资金集中管理是一个很好地选择。

(三)加强预算管理,提升林业站财务人员的综合素养

乡镇林业站的各环节的活动都离不开全面成本预算管理。林业站应加强对林业生产环境的成本预算管理,在制定好林业站的长远战略发展目标后,鼓励林业站所有人员为实现这一目标而努力。另外,还必须加强对林业站财务人员的培养与选拔,努力提升财务人员的职业素养、理论素养、思想认识、综合能力、法律意识,为推动林业站的发展奠定基础。

(四)建立财务监督机制,加强对林业站的财务监督

这就要求乡镇林业站必须建立严密的财务监督与控制系统,通过横向监控、纵向监管的方式对乡镇林业站的财务管理活动进行严格的监督。

乡镇财务管理范文第7篇

当前我国的税制改革正在如火如荼地进行,因此乡镇财政部门的财务管理工作也和以前有了一定的差别。首先表现在财务管理人员的构成发生了一定的变化,为适应机构改革的发展,财政部门重新对人员进行了优化组合,提高了人员的整体素质水平。其次是财政管理的方向也发生了一定的变化,改变了过去的那种以农业税收为主的政策,逐渐演变为把更多的扶持资金投入到农民身上,实行惠农政策。最后是财务管理体制也发生了一定的变化,统一实行“乡财县管”的措施,所以会计人员在业务处理上也与过去有所区别。

2我国乡镇财政财务管理中出现的问题

2.1违法乱纪现象严重

乡镇财政部门违法乱纪现象较为严重。首先财政收入的数据存在一定的偏差。因为按照当前的财政制度,在进行收入核算时,应该按照本年度的收入来进行的,但是多数乡镇财政部门却把它计入暂存账户,使预算收入和实际收入产生较大差异,这样可以实现隐藏收入的目的。其次是财务管理中存在大量的滞留专款,这些款项如果拨付不及时的话,会转入到其他的账户中,这样乡镇就可以随意调动这些资金。此外,部分财务管理人员的法律意识较淡薄,整体素质也有待提高,他们在对财务进行核算时,会带有很大的随意性,所以需要制定相应的制度改善这种现状。

2.2财务管理水平有待提高

在当前的乡镇财政财务管理中,普遍存在着管理水平低下的情况。很多乡镇在进行资产核算时不够详细具体,经费支出也较随意,缺乏统一的标准和严格的制度来进行规范,所以核算工作总是会出现偏差。对于各方面的支出情况,乡镇财政都缺乏统一的标准,财政制度的建设也不够完善,所以在执行时随意性较大。在这样的情况下,乡镇的财政部门很难提高其自身的财务管理水平。

2.3财务预算的作用没有充分发挥

首先,财政部对财务预算不够重视,导致预算管理不够科学合理,财务预算的作用无法得到充分的发挥。其次是财务预算的覆盖面不够宽泛,仅仅局限于财政内部的资金,一些地方政府的财政预算甚至不包括非税收入。此外,财政部对于支出预算的管理也不够详细,在具体的管理过程中存在着严重的人为因素,并且经验主义较为普遍。

3强化乡镇财政财务管理的措施

3.1提高管理人员的法律意识

通过提高管理人员的法律意识,可以为提高他们的财务管理水平创造良好条件。所以乡镇财政部门的相关领导必须要加强学习各种法律法规,提高法制观念。其实管理人员要提高自己的财政管理水平,了解一些基本的财会知识。尤其是财务部门的有关领导,更要重视财务工作的意义和内涵。此外领导者要加强对财务管理工作的领导,发挥岗位的核算和监督职能,为财务管理人员创造更好的工作环境,进而提高他们的财务管理水平。

3.2提高财务管理人员的综合素质

为改善乡镇财政财务管理方面的问题,还要提高财务管理人员的综合素质,加强对各项财务法律法规的重视。首先是要加强对财务人员的教育和培训,以提高他们的职业技能。其次是重视财务人员的专业素养,每个管理人员都必须持证上岗,禁止对管理人员进行随意调动,只有这样才可以保证财务管理队伍的稳定。此外还要及时清理各种款项,严格按照相关流程来处理呆账和坏账。最后是要严格遵守各项财务管理制度,遵守法律法规,确保财务信息真实有效。

3.3加强对财政资金的管理

乡镇财政部门要加强对财政资金的管理,保证各项资金的安全性。比如,财政部门可以在现有制度的基础上,对资金实行“乡财县管”和“村财乡管”的制度。各个乡镇的财政部门要按照相关管理规定在当地银行开设储蓄账户,账户中的资金只能用于办理一些指定的业务,禁止个别单位以个人的名义私自开设账户,用来收支各种非法款项。此外,要加强对各种财政收支票据的管理,对于这些票据必须要按照有关的规定来制定专门的人员来监管。

3.4实行预算控制管理

乡镇财政部门还要加强对预算控制管理,对单位的各项收支进行严格监控,还要对资金的审批进严格管理。把乡镇财政的各项收入和支出纳入到整个的财政预算中,实行统一核算和管理,最终实现乡镇财政资金预算的全面覆盖。此外,还要对固定资产的管理进行完善和规范,加强对财务资产日常盘点的重视,完善各种管理制度。要做好乡镇财政、财务管理工作,必须充分发挥乡镇在经济建设中的主体作用。而乡镇财政、财务管理工作的好坏,对农村基层政权建设、维护农村基层政权和社会稳定,起着非常重要的作用。如何进一步强化乡镇财政财务管理,是每一个财政工作人员必须应对的挑战。

乡镇财务管理范文第8篇

(一)财务制度不健全

国家政府出台了一系列的财务管理制度,在宏观的层面上对乡镇财务管理工作做出了相应的规定,但是仍然有大多数乡镇并没有切实履行相应的财务管理制度,主要表现在:1.规章制度很容易流于形式化发展,仍然有很多乡镇中在对其财务管理方面缺乏相应的制度,因此就促使财务管理的工作无章可循,有一些乡镇虽然本身制定了相关的制度,但是有很多财务人员视而不见,出现有章不循的情况。甚至有的随意开支,以白条入账,出现财务支出数额不实的情况,其开支的费用过于庞大。2.制度的执行力不足,这主要是由于财务制度的监管工作不够严格,从而导致核算制度的执行力度严重不足,而且由于财务管理部门当中的管理人员并没有深入的进行调查研究,促使乡镇当中的出纳和会计一身兼并,再加上部分的人手对于业务的不熟悉,造成严重的账务积压。再就是领导本身对于财务法律意识淡薄,从而导致财务管理制度的执行不力,甚至有些领导利用职权套取公款,超额提取现金等恶劣行为。

(二)缺乏专业的会计人才

在乡镇当中的财务管理队伍通常都极不稳定,其中的财务人员所具有的专业素质普遍偏低,而且具有较差的责任心,因此人员短缺的情况非常严重。再加上大多数的会计人员其本身就不愿意留在乡镇基层当中工作,因此就直接造成专业人员稀少的情况,而那些愿意留下来的人员几乎都是没有真正受到会计专业方面专业知识培训的人员,其本身所具有的的素质也存在着参差不齐的情况,多数人对于业务都比较生疏,甚至是无证上岗,因此就很难真正适应新会计的要求。同时也由于基层财政基础设施非常差的缘故,直接导致其待遇和福利开始降低,促使大多数工作人员对自身的前途感到渺茫,从而造成大量的人员流失,因此就只能由那些不懂会计的人员来替代,这样就直接导致问题的出现。最后就是乡镇政府本身用人机制不够健全,从而直接导致财务管理工作出现混乱的情况。

(三)审核力度不足,财务管理混乱

有很多乡镇都能够积极的遵守相关的法律制度,但是这其中依然存在着许多问题:1.审批制度不足,主要是由于大多数的会计人员都无法严格的去执行相关的财经法律制度,在这整个过程当中存在着非常浓厚的人情味,很多工作人员碍于面子,没有积极的按照制度来进行工作,同时也不按照相应的程序来进行操作,存在着多数白条入账的情况。甚至这其中的手续也不够合法。2.报账混乱,其中存在着跨年度的报账情况,多数开支并没有经过集体的研究,直接造成大多数的开支费用都不切合实际,一些干部滥发奖金和补贴的情况经常发生。3.存在着许多大额度的开支审批独断专行的情况,有些乡镇当中尽管已经真正实行了一支笔审批开支的情况,但是其本身所具有的的审批权限并没有做出具体和明确的规定,甚至数额达到几千上万元的单项支出也没有经过集体性的研究,从而直接导致“一支笔”签字入账的情况。再就是科目设置和账目管理工作不够规范,经过多年的修改,仍然有大多数的财政所当中都能够严格的按照上级的部门要求来设置相应的总账和明细账,但是有少数的乡镇设置科目比较乱,单纯的凭借其自身的想象来编辑科目的情况非常普遍,这就直接造成一些会计项目的核算不够清晰,账目方面变得混乱不堪。

二、解决乡镇财务管理问题的对策

(一)构建完善的财务管理制度

首先就需要健全乡镇财务内控制度,以此来建立起相应的机关财务、现金管理以及票据管理等多个方面的制度,同时对其中的管理内容进行细化,并以此来强化相应的管理手段,从而完善其管理机制,提升其制度的操作性。其次需要切实落实政府方面的采购制度,加强支出的透明度。必须要严格的落实财务公开披露制度,以此来实施民主理财制度,通常大额度的资金支出必须要经由党工委会议方面的集体审核才可通过,而且相应的财务支出情况也必须要在会议上进行公布,以此来接受其他干部的监督工作。最后必须要加大会计制度的执行力度,要求其严格的执行乡镇当中各项规章制度,组织并领导相应的财会管理人员来加强风险防范制度的学习,并以此来对学习和工作的情况进行定期的检查。另外,还必须要加强对财务管理人员《会计法》的培训学习工作,并以此来促使各个单位的负责人以及财务人员能够充分的认识和贯彻《会计法》本身所具有的重要性,促使管理人员能够认真的履行会计法当中所赋予的职责从而真正提高其财务管理的水平,最终保障单位各项财务收支的科学合理性。

(二)强化会计队伍,完善财务管理体制

首先就需要加强会计队伍方面的建设工作,并以此来提升财会管理人员本身所具有的业务和工作方面的水平,而且在乡镇当中必须要严格的按照政府供给的统一要求来尽快的建立起乡镇财务管理机制,这就要求县财政局方面牵头负责,并以此来协调好组织配合乡政府当中的财政管理筹备工作,同时依照此类的标准来按照每个乡镇财政管理机构的人员标准来配备相应的财务管理人员。其次要加强对财务管理人员的业务培训和教育工作,同时必须要鼓励相应的会计从业人员考取专门的会计从业资格证书以及相应的会计专业技术职称等等,以此来提升其专业的技术水平,而且在县级的财政部门方面也必须要制定相应的培训计划,并以此来建立起完善的分级培训机构,从而保证会计人员能够持证上岗。最后必须要加强基层的基础设施建设工作,要有效的改善财政工作的办公条件,并以此来拿出相应的资金来有效的帮助乡镇进行财政办公设施的完善,从而提升财务信息管理的有效管理水平,这样才能真正提升财务人员的工作效率。

(三)完善监督制度,加强财务管理意识

这就需要进一步的完善乡镇部门当中的监督管理机制,以此来制定健全的乡镇监督管理责任追究制度,并以此来加强对违法乱纪行为方面的责任追究,从而有效的促进乡镇方面的财务管理工作的强化,有效的建立起健全的内控管理制度,要求管理人员必须要严格的实施相关的法律法规,防止那些违法乱纪的情况出现。这就必须要强化其内部控制和监督,并以此来做好权利制约,从而更进一步的建立起完善的内部会计监督制度,从而有效的对各个岗位当中的职责和权限加以明确,并以此来进行相互分离和制约。同时还必须要完善内部审核制度,以此来对内部的审计进行监督,积极的进行财务公开制度,有效的提高财务方面的透明度,促使其形成一种合力的监督机制。最后要强化综合性治理,构建完善的协作机制,并及时的将检查报告向上级的政府报告,这样才能保证财务管理工作的有效进行。

(四)实施国库集中支付后对乡镇财务制度完善

近年来,县以上各级预算单位基本实施国库集中支付制度改革,一些地方还将改革延伸到乡镇,国库集中支付制度已成为财政财务管理的核心基础性制度。但也要看到,目前多数乡镇尚未推行国库集中支付制度改革,仍然沿用传统的财政资金拨付方式,不利于提高财政资金运行效率和透明度,也不利于保证财政资金安全。为贯彻落实新预算法的有关规定,进一步深化国库集中支付制度改革,促进现代财政制度建设。

三、结语

综上所述,要想真正解决乡镇财务管理存在的问题就需要构建完善的财务管理制度、强化会计队伍,完善财务管理体制、完善监督制度,加强财务管理意识等,这样才能真正有效的解决乡镇财务管理方面的问题。

乡镇财务管理范文第9篇

摘 要 乡镇医院主要任务是为广大农民提供基本的医疗保障和预防保健,因此对财务管理工作提出了更高的要求。在分析了乡镇医院财务管理存在的问题的基础上,提出了完善乡镇医院财务管理的相关建议。

关键词 乡镇医院 财务管理 资产管理 会计管理

一、乡镇医院财务管理存在问题分析

1、会计凭证和账簿管理不规范

基层医院会计凭证的填写和传递,会计账簿的格式、登记、结账核对不规范,与会计制度的要求存在很大的差距。会计凭证依然存在非计算机填写现象,凭证摘要书写简单不够规范,签章不完备,主要表现在:人员调整时交接手续简单,缺乏必要的监督。

2、固定资产管理混乱

一是部分资产产权不明,造成账物不符,账账不符;二是较大型仪器设备的购置人为因素较大,缺乏科学的论证和审批手续,没有按照规定执行,先购后批、购了也不批的现象依然存在,无法实行固定资产的有效管理;三是固定资产的报废手续不完善和转让手续不健全,缺乏法定部门的监督和审核,领导者个人说了算,造成固定资产的流失。

3、流动资产管理纰漏较多

基层医院普遍存在药品采购、入账、入库等环节不规范的现象,甚至把财务人员仅仅当成一个账房先生,直到付款时才通知财务人员,造成赤字经营和负债经营等,领导的意志就是部门的规章,必须照章办理,因而造成作假账、坏账等现象。

4、缺乏预算的编制和执行管理

在基层医院,预算的编制是非常随意的,是应付上级领导检查的,医院领导可以随意更改和调整。执行情况更不理想,哪里需要就往那里贴,这是基层医院最形象的比喻,资金管理表现出很大的随意性和盲目性。

二、乡镇医院财务管理存在问题的相关对策

1、健全医院内部控制制度

构建健全的内部会计管理体系,明确各级会计人员职责权限,协调好会计机构与其他职能部门之间的关系,加强与完善内部牵制制度。一方面,应结合岗位需求及各级会计人员实际状况进行岗位分工,促使各岗位之间形成相互联系、彼此制约关系,以保证各岗位的有效性、合理性;另一方面,完善的内部控制机制是现代化管理的重要组成部分,该部分对规避舞弊、控制误差等现象具有极其重要的现实意义,所以要求将内部控制机制全面贯穿于乡镇医院各项经营活动过程中,如此以来不仅有助于增强会计工作质量,而且还能够从根本上控制舞弊行为的发生,以推动乡镇医院快速稳定发展。

2、完善固定资产管理体系

要求乡镇医院结合自身实际状况构建切实有效的固定资产管理制度与资产报废制度。首先,乡镇医院财务机构辅助物资设备机构构建完善的资产管理制度,依据该项制度开展物资定期清查活动,以规避物资流失、浪费、积压等现象的发生;其次,落实好物资验收、入库计量工作,以保证物资出入库数量真实性及质量完整性;最后,建立健全的盘点清查制度,依托于该项制度既防止国有资产浪费、流失现象,又能够确保资产的安全完整性,从而真正意义上实现账账相符、账实相符、账卡相符。

3、积极开展内部财务预算

规范资金管理体系,借助该体系广泛开展全面预算,以达到严格控制资金流量的预期目标。同时落实好对收支两条线的控制,要求将资金收入尽数纳入财务预算,以真正意义上实现统一调配、管理及使用,此外各经济实体均需自觉接受财务机构的督查,并由财务机构结合各科室需求与实际状况进行资金分配,如此以来才能够确保资金使用价值最大化。另外,内部财务预算作为乡镇医院财务管理的一部分,通常被视为医院财务活动的前提,同时内部财务预算还是医院组织收入与控制支出的有力依据,直接关系到乡镇医院经济效益与社会效益价值最大化的实现。

严把收支关,所有乡镇卫生院收支必须严格执行“收支两条线”。严把公开关,所有开支超出1000元的票据要经院班子会议研究决定后方能支出,超出5000元的票据需要经市卫生局财务科审核把关后方能报销。医院财务状况需要坚持每季度公开一次。严把监督关,对于超出1万元的基建维修项目和大型医疗器械购置要报市卫生局纪检组审批把关,需要全程监督。

4、强化医院成本管理与控制

受多方面原因的影响,以致近年来乡镇医院管理费用、医院材料价格等持续上涨,从而导致乡镇医院经营活动中出现资金短缺、效益低下等一系列问题,较大程度上制约着乡镇医院持续稳定发展。此外受国家药品收入机制改革的影响,使得药品价格持续下降,致使乡镇医院收入大幅度减少。由此可见,乡镇医院经营成本增加了,而经营收入减少了,故而乡镇医院实际净收入大大减少,以此影响到乡镇医院可持续发展战略目标的实现。

为解决上述问题,必须采取有效措施降低乡镇医院成本费用,以推动乡镇医院持续稳定发展。新知识经济时代背景下,广大社会公众给予医疗服务质量提出了更高的要求,而医院服务质量又是医院服务成本的最直接影响因素。因此应构建完善的医疗成本控制制度,加大对医疗成本管控力度,具体表现在:(1)人员费用的控制,即结合乡镇医院各科室实际状况,有针对性地开展定岗、定编活动,不断降低人员费用;(2)日常消耗品费用的控制,即乡镇医院应加强各科室人员培训、再教育,不断强化各科室人员节约观念,同时明确各科室人员职责权限,推行责任到人模式;(3)对各类耗材(一次性医疗用品、各种卫生材料)的控制,即要求乡镇医院严格按照相关规定对患者进行用药,严格规避盲目、胡乱开药行为的发生,以降低患者负担,增强医院社会效益,为乡镇医院可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献

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乡镇财务管理范文第10篇

关键词:乡镇财务;管理

中图分类号:F235.1 文献标识码:A 文章编号:1008-4428(2016)03-65 -03

一、前言

乡镇财政是我国政府财政的最基层机构,它为我国经济发展作着最基础的贡献,并且为广大农村地区的政权稳定提供了有效的保障。为了发挥乡镇财政的用处和意义,使其担负起重要的社会责任,就必须加强乡镇财务管理的作用。但目前我国乡镇财政部门分支机构存在较多的问题,如机构比较臃肿、资金匮乏、机构负担较重、管理较为混乱等。以上问题若能得到解决,则可以极大地提高乡镇财政机构的工作效率。

二、乡镇财务和财政管理现状及问题

乡镇财务和财政管理是十以后建立社会主义新农村的重要环节之一,但是由于我国经济尚处在过渡时期,历史遗留问题较多,目前基层财务工作仍然存在较多的不足之处。

(一)缺乏资金的集中管理

在部分乡镇中,财政缺乏统一管理,致使资金管理缺乏集中程度。因此有时出现先开支后结账、缺乏资金时挪用专项资金的现象。如此缺乏集中的资金管理,使得资金的管理较为混乱,资金利用率大大降低。有些乡镇尽管对资金进行了统一管理,但也仅仅局限为形式,经常出现统计后不记录、记录后不管理的现象,无法发挥统一管理的真正作用。

(二)预算编制不规范

“凡事预则立,不预则废。”财务预算在乡镇财务中占据着重要的地位。但是在部分乡镇地区,财务预算制度的缺乏却成了完善乡镇地区财务管理的绊脚石。不同于企业单位,乡镇财务管理不应当以盈利为目标,而应当以保证政府财务管理有序进行为目标。在部分乡镇地区,预算制度存在不完善不规范之处,这些做不到位的预算也使得政府资金得不到有效地利用。

(三)基本账户设置不完善

对乡镇财务进行系统高效管理的前提之一就是银行账户的设置,各种账目通过银行账户核算能更好地对当地经济活动进行监管。但是在目前的部分乡镇中,还未设立专门的银行账户,这就使得当地经济活动的收支监管存在盲区,严重滞后了财政预算工作的开展。此外,在部分乡镇中,尽管存在基本的收支账户,但更多时候处于闲置状态,在部分乡镇财政系统中,预算会计在处理财务工作时,习惯不通过银行账户而直接处理现金。

(四)票据使用不规范

在乡镇这一最基层的政府单位,票据的不规范使用一直都是出现问题的重灾区。由于缺乏系统规范的管理,票据的不合规现象比比皆是,主要表现在:第一,不合规收入票据较多,第二,不合规支出票据较多,在目前的乡镇财务中,仍然出现了较多的白条顶库等不合规票据使用情况,部分用于报销的业务发票由于没有盖章并不符合使用规定,但仍然入账报销。诸如此类的问题更加剧了乡镇财务管理的难度。

(五)滥发奖金及补贴现象严重

十以后,政府财政逐步缩紧,但是部分乡镇仍旧不顾国家的政策导向,多发奖金和补贴,在业务招待方面更是毫不吝啬,使得原本就不多的财政预算偏离了原来的使用方向。这就减缓了原本项目的财政支出,同时为基层腐败润育了温床。部分乡镇自设明目发放奖金的,常见的有进度奖、加班费、夜班费等。部分较为贫困的地区以评上部级贫困地区为荣,套取政府补助发放奖金以及进行业务招待。

三、乡镇财政及财务管理混乱的原因

(一)乡镇政府行政管理模式缺乏制度创新

政府的财政制度是中央财政部门意识形态的体现,可以说有什么样的意识形态就有什么样的财政制度。由于中国目前处于经济转型时期,财务管理的模式是所有转型的重中之重。乡镇政府是我国政府最基层的管理单位,乡镇政府的财务管理模式也直接决定了其基层财务管理的成效。在我国,基层农村财务管理模式主要有以下四种:乡账乡管、村账乡代管、会计委托制和会计委派制。但是由于这些模式过于笼统,并且部分模式已经过时,所以暂时还没有出现切实有效的财务管理模式以适应当前越来越复杂的基层财务管理。在我国加强三农建设、加强社会主义新农村建设的大背景下,各个地区应当积极创新基层财务制度,完善自身财务制度建设并且进行有效的行政管理,这可以极大提高社会主义新农村建设的效率。

(二)乡镇政府行政管理监督机制较为陈旧

改革开放以来,随着对政府权力的不断规范化,我国对政府权力的监管机制也在不断完善。但总体而言,我国政府对基层权力的监督机制尚处于萌芽阶段,乡镇政府的监督管理制度过于守旧,无法适应新形势下的社会主义新农村建设。

基层的监督问题较多,主要体现在:不顾法律法规的约束,依然我行我素;漠视广大人民群众的集体利益和民利,损害公众利益等等。这些问题积累起来,已经成为了监管制度无法逾越的一座高山。个中缘由如下:第一,想法在前,监督滞后。上级部门不顾实际工作的完成进度以及基层领导的权力使用,仅仅追求单方面的经济效益和政绩,不管不顾上级领导的监管。第二,村集体文化程度较低,滥用权力的现象较为严重,政务公开程度也较低。人民群众往往无法直接管理村级事务,召集村民大会进行投票表决又过于复杂,因此村委会就成了村中大多数事务的管理机关。村中多数事务由村委会几个核心人员直接决定,群众无法实施监督权。

(三)乡镇政府财政功能弱化明显

随着新中国的不断发展,中央政府逐渐减免了征收超过两千年的农业税,因此乡镇政府的财政收入大幅度减少。没有了稳定的农业税收入,乡镇政府的收入 只能靠政府财政预算。但是,随着十的召开,政府财政预算加强了资金的效率,财政预算日益减少,在部分乡镇地区甚至出现了基层单位财政入不敷出的状况。这种情况使得乡镇地区的政府不断负债,部分负债问题已经严重影响了乡镇基层政府的正常运转。与此同时,乡镇政府的领导肩负着巨大的压力,这种情况使得乡镇的经济发展、政府的体制改革严重受阻,并且或多或少地影响着干部群众的关系和损害着政府的公信力和信誉。这些问题出现的主要原因在于基层单位财政体制的弊端。实际上我国政府的财政能力较弱,负债及其严重,完全无法依靠自身财务能力维持最基本的政府内部运作,更不要提满足社会与广大群众的公共需求。乡镇基层单位大多不以经济利益与收益为主要目的,而是主要以维持政府运作为目的。基层单位经常大力干涉市场的经济活动,并不会给企业充足的自利,这种过于谨慎的态度致使企业无法放手开展经济活动,因此企业丧失了较多的经济利益,这反过来使得地方政府的税收减少,更加使得国库的收入减少,形成了恶性循环。同时基层政府没有资金为当地加强基础设施建设,这也减少了当地百姓的收入,相当于加重了政府的负担。这种恶性循环会严重阻碍乡镇政府的健康发展。

(四)乡镇政府行政管理人员执政为民的意识薄弱

作为地方的管理机构,乡镇政府的基本职责就是维护其管辖地区的利益。我国严格划分了每个乡镇的行政区划,对每个乡镇政府管辖的职权也有严格的规定。但是,部分乡镇领导为了自己的利益,不顾广大人民群众的利益。在已经负债严重的地区仍旧我行我素,把原本就不多的财政预算用于修建奢华的政府大楼和气派的办公场所。这种做法其实起到了负作用,严重影响了政府的形象。“当官不为民做主,不如回家卖红薯”这句俗语就充分说明了维系官与民之间关系的纽带。正确的做法应当是把政府预算尽可能地用在地方的基础建设和产业发展上,提高当地群众的福祉,用提高人民生活水平的方法来体现政府的形象远比气派的政府大楼有说服力得多。

(五)本章小结

本章从管理模式、监督机制、政府财政功能、乡镇管理人员的意识形态四个方面说明了乡镇政府行政管理改革中存在的问题,同时分析了乡镇行政管理体制存在弊端的原因,为后文的建议提供了部分理论基础。

四、完善我国乡镇财务管理的解决方案

(一)提早进行财务预算工作,提高预算管理水平

在我国,乡镇基层实行财务预算活动是乡镇财务工作的重心之一。在乡镇地区实行预算管理主要是指乡镇各部门应当将所管辖范围内所有机构的次年经费进行统一归总,然后将所需费用进行上报,由上级部门进行审批再拨发政府财政经费。这样就可以合理避免政府财政资金的乱用与拨付不足现象。因此,预算编制的水平直接决定了政府资金拨付的多少以及资金的利用率。乡镇部门若要更好地进行预算编制工作,应当更好地注意以当地实际情况为蓝本,科学合理地分配各项预算经费。应当本着“服务基层、保障基层政府有效运行”的宗旨。首先关注当地刚需的基础建设和基层设施,以保障民生为最重点。此外,应当适当增设一些盈利项目,使得政府在有余力的情况下可以适当产生经济价值。这样子就可以逐渐增加当地的GDP。基层财务预算的水平直接决定了上述问题。

(二)加强国有资产运营管理制度,促进乡镇资产的顺利运行

现有资产如何与乡镇财务预算有机地结合在一起,一直都是乡镇财务管理的老大难问题。乡镇部门的资产缺乏切实有效的管理,比如拿固定资产来说,有些固定资产仅仅使用一年就提前报废,但并没有相应的报废程序,仅将资产搁置;部分计算机设备由于网络的突然故障而失去了原有的作用,尽管没有坏但起不到应有的作用。因此,如何设置部分预算来解决这些问题也是乡镇政府财务管理的一个难点。应当建立乡镇政府国有资产的科学管理制度,有了规矩才能更好地进行管理活动。

(三)全力促进财务组织革新,创新新型架构

由于政府大力提高我国乡镇事业单位的分类,乡镇基层单位逐渐改变了之前的资金管理模式,我国乡镇的财务体系也处于持续的改革中。因此,要以改革后的专业财务基础知识和创新的思想以应对财务流程的变革,颠覆原有陈旧的有缺陷的财务流程,并且进行再造,用以跟上政府的改革步伐,实现对乡镇基层单位财务系统科学、规范的管理,努力创造更多的社会价值。

为了适应乡镇基层单位的财政改革要求,首先应当对原有财务制度进行重新整合,简化原先复杂繁琐的财务体系和制度,精简从业人员,并且对精简后的从业人员进行长期、系统、切实有效的培训,从而提高整个财务系统的工作效率。其次,应当对原有系统财务工作人员的工作职能和工作能力进行检查和测评,对不适应新形势的工作环境予以改善,使其能够适应新时期的挑战。最后,应当采取健全有效的激励机制来进行考核和评比,以此来提高乡镇工作人员的工作激情,进而提高单位的整体绩效成绩。

五、结论

乡镇财务管理是众所周知的政府财务体系中较为复杂混乱的一个部分,中国广大的乡镇地区又为乡镇财务的规范管理加大了难度。因此,本文着眼于乡镇面临的切实问题,并且对这些问题进行了深层次的思考,分析其原因并最终给出了部分解决方案,使得乡镇财务体系可以朝着更加健康向上的方向发展。

由于笔者知识面不够全面,以及论文写作时间较少,本文中没有涉及到以及没有解决的问题,待工作中会继续深入研究。

参考文献:

[1]夏莲.新形势下事业单位财务管理的创新思考[N].网络财富,2009-9-20.

[2]程晓佳.财务透明度与政府会计改革[J].会计研究,2004,(09).

作者简介:

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