审查合同范文
时间：2023-12-07 12:33:57
审查合同篇1
关键词行政合同司法审查
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一行政合同司法审查的理论依据
自从党的十二届三中全会强调了指导性计划和市场调节作用后，我国出现了行政合同和有关行政合同的法律规范。十三大报告又明确提出“无论实行哪种经营责任制，都要运用法律手段，以契约形式确定国家与企业、企业所有权与经营权之间的责权利关系。”1988年国务院先后颁布了两个行政法规以规范行政合同〔1〕。随着我国经济体制改革的不断深入，商品经济的进一步发展，行政合同的范围和种类亦不断扩展和增加，随之而来的行政合同纠纷亦不断发生。目前解决这些纠纷的办法，有的由双方当事人按照订立合同事先规定的办法协商解决，有的经过行政复议或直接向法院。然而法院解决此类案件尚未与一般经济合同案件相区分，仍按民事诉讼程序由经济庭审理。由于行政合同不同于一般的民事和经济合同，行政合同纠纷的处理有自己特殊的规则和程序，在各级人民法院已建立行政审判庭后，如果仍由法院按照民事诉讼程序由经济庭审理，就不会从根本上彻底解决行政合同纠纷，同时也缺乏相应的理论依据。行政合同的性质和特点决定了行政合同纠纷只能由行政庭按照行政诉讼程序解决。
（一）行政合同首先是行政主体行使国家管理权的一种具体行政行为，体现了行政合同的行政性特征。
“在现代给付国家里，国民已不是行政的客体，而是行政的共同创造者”〔2〕。现代行政中，行政权经常使用法律规制相对缓和的非权力行政形式即行政合同作为权力限制的替代物而发挥作用，从而确保现代行政的民主，实现国家行政的目的。目前行政法学界普遍认为行政合同是“行政机关之间或行政机关与个人、组织之间为实现国家行政管理的某些目标而依法签订的协议”。可见，行政合同只是实现国家行政管理的一种手段，而非目的。尽管行政相对人是为了追求民事或经济利益而与行政机关协商一致缔结行政合同，但其利益的实现却以行政管理目标为前提，如承包合同中只有完成承包指标，承包人才有奖金，若未完成承包指标则不能取得原工资〔3〕。可以说：“行政合同是双方当事人为实现彼此间不同的但相对应的目的而签订的协议，相对应的目的就是实现行政管理目标”〔4〕，因而它是通过合同这种特殊形式间接行使国家行政管理权的一种具体行政行为，是基于行政法律关系而产生和存在的，合同的内容也是行政事项以及有关涉及行政管理的问题，所以法律对行政合同的调整也有一定的特别规则与程序。
（二）行政合同中双方当事人法律地位不平等决定了它受特别行政法律关系的调整。
行政合同亦称行政契约，“是通过实现两个以上当事人不同意思表示的统一而成立的法律行为”〔5〕，因而它首先是契约，行政主体作为契约中的一方当事人，具有双重身份。它既是签订行政合同的一方当事人，又是主管该项合同的管理人。从根本上讲，法律承认行政主体签订行政合同的行政行为具有更高的地位，合同的成立一般基于双方当事人具有管理与被管理的关系。在合同的履行过程中，行政主体也因此享有一些特殊权利，能够管理、监督行政合同，并对违约人依法给予制裁及强制。如行政主体对出让出去的土地的使用、转让、抵押、出租等的监督，可以促使相对人合理开发和利用土地资源，提高国有土地资源的利用率。在相对人有严重过错违约时，行政主体亦可单方面行使制裁权，可以解除合同且不予相对人以任何补偿。如《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定：“未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。”既然行政主体和相对人是在不平等地位下订立和履行行政合同，合同的目的在于实现国家的行政管理，内容涉及国家和社会公共事务，因此行政合同不同于一般的经济合同和民事合同，具有可诉具体行政行为的特征，应受不同于民法规则的特别行政法律关系调整。
（三）行政合同中双方当事人意思自治的限制，决定了行政合同纠纷不能仅仅依据一般合同规则加以解决，而应主要适用行政实体法律规范和行政诉讼法律规范，通过司法审查程序予以解决。
“行政合同是根据签订合同的主体而不是根据合同的性质建立的观念”〔6〕，行政合同兼具传统公、私法的双重性质。行政合同必须是双方当事人意思表示一致的协议，这是其合同性的主要表现，体现了民商法的自治原则。“但今天的合同不再以意思自治原则为基础，而是以社会效益和（得失相等的）公正原则为基础”〔7〕。尤其是行政合同的目的在于更好地完成行政管理，这种意思表示在实质上要受到法律、法规及计划的限制。如国家指令性计划的行政合同，当事人没有任意订立的可能，只能受到法律计划的限制。同时行政合同也排除了双方当事人可以随意处分其实体权利或由双方当事人进行协商调解的可能，又具有国家权力不可放弃的公法性质。英国行政法上的行政合同有“契约不能束缚政府的自由裁量权”的规则，我国从依法行政的角度出发，行政机关缔结行政合同亦必须根据法律、法规规定的行政职权，实施国家的行政管理。因此，在行政合同纠纷发生后，应主要依据行政实体法律规范和行政诉讼法律规范进行司法审查。如我国《土地管理法》、《城市房屋拆迁条例》等法律法规中规定的行政机关与相对人之间签订的公用征收合同，在行政机关为社会公共利益依法给予相对人补偿的前提下，通过签订合同，对相对人的财产给予征收，法院在司法审查时应重在依据上述法律法规对行政机关是否给予合法补偿或合理安置加以审查。当然，由于行政合同采用合同这一特定的法律形式实现管理，在法律形式及一定程序上是双方意思表示一致的结果，因而必守合同的规则与原则，当事人也应有一定的自由选择、协商的余地，并不完全由法律或计划直接规定，法院在司法审查时也并不完全排除民事和经济法律规范和规则的适用。
二司法审查依据
审查依据即“人民法院审理行政合同案件的标准和尺度，或适用规则”〔8〕。由于各国法律传统和制度不同，审查依据亦有区别，但司法审查适用特殊的规则却是行政合同或政府契约的共性。我国行政合同司法审查的基本法律依据是宪法中直接或间接涉及的司法审查条款，具体有法律依据和法理依据两方面内容。
（一）法律依据
行政合同基于行政法律关系而产生，无论是合同的内容，还是合同的订立和履行，都具有行政行为的性质。更由于合同主体的特殊性，法院对行政合同案件的审理，从实体上应首先适用行政法律规范和规则，包括各种行政基本法律和单行的法律、法规，甚至可以参照规章。如国家土地管理局于1995年7月颁布的《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》，可以作为法院审查行政主体与相对方签订国有土地使用权出让合同时出让金是否合法的一个重要法律依据，并依此认定土地使用权出让合同是否有效，进而追究违法签订行政合同的行政主体的责任。然而，尽管我国行政合同涉及的领域目前比较宽泛，但由于行政合同的立法不完善，且立法技术不科学，甚至有的领域处在政策的非规范化调整状态，如国有资产管理领域出现的立法空白和监督法规的不配套、不健全导致国有资产流失、企业亏损、厂长暴富的怪现象，也给司法审查带来相当大的困难。为了解决这些社会实际问题，也为了弥补行政立法方面的不足，在司法审查时亦有必要依据相关领域的经济和民事法律法规与规则。同时，我国正处于体制转轨时期，行政合同、经济合同和民事合同的性质界定和范围归属均受政治、经济体制的影响，在一个较长的时期内处于相对不确定和不稳定状态，因而对行政合同的司法审查不能绝对排除经济法律法规和民事法律规则的适用。更何况行政合同有着一般合同共同遵循的规则，调整行政合同的法律及条例也并未事先制定出解决有关行政合同中所有法律纠纷的规定，故应根据行政合同的特别法规和法律关系的具体性质，适用相关的行政与民事法律规范和规则。在此方面，现代日本行政法适用民商法规则解决非权力行政关系的法律适用别具特色，体现出该国“无论从实体上还是程序上，从体系或客观上尝试把握行政法现象，保障国民及居民的权利自由”〔9〕的价值取向，很值得我国的司法实践借鉴。
司法审查行政合同从程序上讲，自然要依据行政诉讼程序，这一点在实体适用方面的问题解决之后已无可非议了。
（二）法理依据
我国是一个成文法国家，历来推崇法律的形式，这已成为我国法制建设的一大障碍，成文法的立法局限性已为我国越来越多的法学家和法官所认识。“如果一个社会纯粹地、严格地依照既定的法律规则来治理，执行和适用法律的国家工作人员机械地、僵化地照搬法律规则于现实生活之中，势必会造成很多麻烦”〔10〕。因此，我们在奉行成文法治的同时，并不排除法的一般原则和原理的适用，同时应结合我国的政治制度和政治体制，给法官的判例以一席之地。因而，这就需要法官运用适当的司法自由裁量权，把严格的法律规则与法的一般原则和原理相结合来审理案件，行政合同的司法审查亦是如此。我国的行政合同立法不完备，制度也不健全，司法审查行政合同尤其需要依据合同的一般原理、法的一般原则以及由行政合同性质决定的行政合同的特殊规则。如私法合同中体现的信义诚实、禁止滥用权力等原则，而且合同中的某些规则本身就属于法的一般原则，如契约必须遵守。行政合同中行政主体一方虽享有行政优益权，但行政主体违约必须承担违约责任，即使是出于公共利益的需要，也应给相对人支付违约金或补偿金。如河南密县政府与农民签订的粮食定购合同，政府为农户提供化肥、柴油、农技和种子等服务项目，农民承担种粮面积、产量、上交提留和平价征购指标。但政府有部分数量化肥未兑现，结果县政府领导除在乡干部大会上检讨外，还向农民交付一定数目的违约金〔11〕。但从实践看，粮食定购合同中的“三挂购”的化肥、农药、柴油在许多情况下未能兑现，严重影响了相对人履行合同的积极性，这些都需要通过对行政合同的履约情况进行司法审查，以追究违约行政主体的责任，充分保障相对人的合法权益。
其次，行政主体在行政合同的签订和履行中享有一定的自由裁量权，这种权力极易被滥用，因而行政合同不能排除行政诉讼的合理性审查。如行政主体在采用招标、邀请发价等方式选择合同对方当事人时，相对人只能在行政主体提出的条件和范围内有限制地和行政主体进行协商，而行政主体则可能通过增加各种附加条件的办法滥用选择合同双方当事人的权利，或者通过变相损害相对人权益的间接方式使相对人不得不与之签订合同，甚至有时和相对人相互串通，逃避法律，损害国家和社会公共利益。因而有必要审查行政主体选择合同对方当事人的动机和目的，审查对方当事人是否为政府所信任，而非仅为某行政主体单方所推崇。所有这些合理性审查的依据只能是超越成文法规则的法理依据，诸如公共利益原则、符合国家利益和行政管理目的、社会公平与正义等。
三司法审查的原则及内容
行政合同是我国合同制度中的一个新范畴，它是区别于民事合同、经济合同而在非平等主体之间签订的、以实现某种行政管理为目的或主要内容的新型合同，它具有合同的一般共性，同时又是行政主体行使的区别于一般权力性质的一种特殊形式的具体行政行为。因而对行政合同的司法审查，既要遵循行政诉讼的基本原则，对行政合同行为的合法性进行审查，又要遵循合同的一般规则，对合同的效力予以审查和认定，以达到最终解决合同纠纷之目的。
（一）合法性审查原则
行政合同行为的合法性审查和单方行政行为的合法性审查具有共同特点，即对围绕行政主体的外部具体行政行为是否合法作出评价，包括行为的主体、内容和程序是否合法。但行政合同又具有合同审查的一般特点，如订立合同的主体资格、合同的内容和形式是否有效、合同双方当事人变更和解除合同是否合法、违约责任的承担等。由于我国正处于体制转轨时期，依法行政的观念和制度尚未步入正轨，片面强调行政主体的特权往往成为行政主体滥用权力的挡箭牌，实践中大量的行政合同纠纷都是因行政主体违法或不当行使特权而引起的。行政特权一方面使行政合同按照既定的目标顺利有效地进行，为国家实现行政管理所必须；但另一方面由于行政主体违法或不当行使特权给相对方造成损失，使合同对方当事人的权利无法实现，违背了法治行政和行政合同的宗旨，故而对行政合同行为的合法性审心应放在行政主体签订和履行合同的行政特权是否合法与适当、相对人的权利是否真正得到实现上。具体应从以下几方面审查：
1.审查行政主体选择合同对方当事人订立合同是否合法
行政主体既是订立合同的发动者，则有权选择对方当事人，但必须依法订立。首先，从依法行政角度看，法律法规如果明确规定采用行政合同这种特定行政行为的话，行政主体不能任意改变，以强制代替协商，也不能强制无履行合同能力或条件的对方当事人签订行政合同；其次，从合同内容看，行政主体必须严格依法行使职权，不能凭借自己的优越地位将某些法律未赋予的权利通过合同的方式使自己额外获有；最后，合同的订立和履行必须严格按照法律法规规定的权限，不得擅自违反，否则所订立的合同无效。如兽医站将畜禽交通检疫管理权承包给个人的承包合同，混淆了国家行政管理权与生产经营权的界限，是没有法律效力的越权合同〔12〕。
2.审查行政主体行使指挥权和监督权是否合法与合理
行政指挥权和监督权是行政主体作为合同的管理方为实现行政公务的目的而享有的特权，它是行政执法的基本手段之一。但由于法律法规对这些权力的行使缺乏具体明确的规定，又没有规定对这些权力行使的监督责任，导致行政主体在合同的履行中利用自己的特权干涉对方当事人的合法经营自或违法要求相对方履行义务，甚至随心所欲，采取极端蛮横、粗野的行为损害相对方的合法权益，这些特权的行使已超出了保障合同如约履行的限制。如公共工程承包合同中，作为发包方的行政主体，不是合法有效地行使自己的监督指挥权，保证工程质量，反而故意利用工程质量不合标准等问题，对相对方的劳动报酬不予兑现，这些违法行使的特权极大地损害了相对方的合法权益，使合同中规定的相对方的合法权利无法实现。因此司法审查行政合同时应注意这些特权行使时的限制。
3.审查行政主体变更和解除合同是否合法与适当
行政主体在合同履行中依据国家重大政策的变化或有关计划的变更，享有单方面变更和解除合同的优益权，这是行政合同的特殊目的需要。但为了保护合同相对方的权利，作为严格履行合同的例外，即变更和解除合同必须符合下列条件：第一，法律法规明确规定；第二，国家有关政策修改；第三，确因公共事务或公共利益的需要；第四，当事人确有严重过错；第五，程序要合法〔13〕。如我国粮价放开以后，城镇国有粮店的三分之一实行了承包经营和国有民营，但由于这种低层次的改革削弱了国有粮店在平抑粮价、稳定市场方面的作用，为了强化国有粮店的主渠道作用，内贸部决定收回承包给个人或国有民营的粮店，从而使粮价趋于稳定〔14〕。这种基于公共利益的需要，变更和解除原来的粮店承包合同的行为既合法又合理，而合法和合理的变更或解除合同给相对方造成的损失或加重的负担，行政主体应予补偿。实践中行政主体经常假借公共利益的需要滥用变更和解除合同的权力，如一些地方不顾农民利益强行解除未到期的土地承包合同，使农民对国家的政策产生误解，甚至产生抵触情绪，这些都要求法院在司法审查时严格把握“公共利益”的界限，尽量保护合同相对方的合法权益。
4.审查行政主体行政制裁权的行使是否合法与合理
制裁权是行政主体在相对方违法或不适当履行合同时为保障行政合同履行而实施的一种特权，目的不仅是处罚违约的相对方，更主要的是保证行政公务的实施。但制裁权的行使要受到限制。如行政主体只能在催告当事人履行义务无效后才实施，行政主体也不能采用刑罚手段达到履行行政合同的目的〔15〕。法院必须审查行政主体的制裁手段和幅度是否在其职权范围内以及是否合法与适当。合同中有规定时，按合同规定审查，无规定时根据过错相当原则和有关法律法规及政策制度审查。如公共工程承揽合同中，合同对方当事人在履行合同中故意偷工减料，以次充好，从而给公共工程埋下重大事故的隐患，行政主体可单方面解除合同或找其他工程公司代为执行；因施工质量造成的损失，行政主体有权要求相对方赔偿损失。司法审查这类合同，法院应审查相对方是否有过错，如不完全或不适当履行合同，也应审查行政主体是否有必要行使制裁权，尤其要审查行政主体是否尽到了监督和管理责任，从而认定制裁权行使的合法与适当。
5.审查行政主体行使特权或合同履行中出现不可预见情况时，是否给予相对方造成的损失以行政补偿
行政主体在执行行政合同中，因国家利益或公共利益需要以及其它法定情形合法进行变更或解除合同给相对方造成损失，或行使其它特权而加重对方当事人的负担，行政主体应以金钱补偿对方当事人的全部或部分损失，这是经济利益平衡原则的需要。这在法国被称之“统治者行为的补偿权”。作为这一行政法基本原则延伸的“不可预见理论”，指的是“一个比较长期的行政合同在履行的过程中可能出现当事人所不能预见的经济变动，从而使合同的履行虽然不是事实上的不可能，然而合同的对方当事人因此遭受灾难性损失而使合同的履行极端困难”〔16〕。在这种情况下，法国行政法规定相对方有权请求行政主体与其共同承担损失。我国虽然缺乏行政合同不可预见法律制度的具体规定，但为了实现行政公务的目的，同时维护合同相对方的合法权益，司法审查行政合同亦要遵循经济利益平衡与行政补偿原则，审查因经济变动或自然灾害等不可预见情况出现时，相对人因此遭受的损失和加重的负担是否获得了相应的补偿；审查合同履行中当事人遇到了“不可预见的物质困难”，行政主体是否对相对人履行合同所支出的必要和有益的额外费用予以偿还，如公共工程进行中遇到合同签订时不能预见的地质结构问题，对相对人克服困难支出的必要费用，行政主体是否予以偿还。
6.对行政主体订立合同的程序和形式是否合法进行审查
现代行政法治这一大厦的理论基础是行政程序的合法与公正，程序合法是实体合法的保障。因此，行政程序的公正与合法，直接关系到实体内容的合法与正确。司法审查行政合同，亦应注重对合同的缔结程序、方式和形式进行审查。如审查行政主体缔结合同时有无营私舞弊行为；是否采用公开的招标、邀请发价、直接磋商等订立合同的方式；尤其对采用直接磋商订立合同的，审查有无监督部门和有关机关参加；审查经法定职能部门审批的各种手续和程序是否完备与合法，如大型公共工程项目的审批程序和预算是否合法。此外合同的形式也很重要。行政合同的缔结是行政目标实现的特定形式与途径，是产生权利义务后果的法律行为，应该一律采用书面形式，或主要是严格的书面形式。实践中订立合同的形式复杂多样，有的与本部门工作特点相适应，成为一种工作习惯的做法，在司法审查时应予以肯定。而法律法规明确规定用书面形式的，合同双方当事人没有书面合同，在其纠纷发生后，法院应视公共利益的需要。作为可撤销合同处理，而不宜宣布合同无效。
（二）过错责任原则
行政合同中的过错责任和民事经济合同中的过错责任是相同的，体现了合同责任的共性，即谁有过错，谁承担责任。行政主体因在合同的订立和履行中有过错而给相对方造成损失，应按实际损失大小进行赔偿。如果行政主体不履行或不完全履行合同而又无合法理由，则行政主体应承担违约责任。如果合同相对方有过错，则可能承担金钱制裁（包括违约金和赔偿金）、强制手段、解除合同等形式的制裁。如某市国土局与某工程开发公司签订了一份土地使用权出让合同，后开发公司以国土局对土地用途交待不清楚、误导投标、地价偏高为由，要求改变土地用途，否则将不再交出出让金余额。而国土局则认为整个拍卖过程对土地用途有明确说明，且有充分时间询问土地用途，但该公司却未有异议，故认为开发公司不履行合同的理由没有法律依据，于是国土局决定收回已拍卖的土地使用权，并且不退还该公司的定金〔17〕。该案中合同相对人没有法定理由而不履行合同，故为违约方，法院在司法审查时应支持国土局行使的合法有效的行政制裁权。
（三）经济利益平衡原则
这一原则是对与行政主体签订合同的对方当事人来说的。“统治者行为”和“不可预见情况”下，相对方当事人的行政补偿权以及与行政主体共同承担损失的请求权均是经济利益平衡原则的主要体现。这一原则既维持了合同双方当事人法律地位的平衡，同时又维护了双方的经济利益，使行政主体的特权和相对人的权利在实现国家行政管理目的的宗旨下相辅相成，体现了行政合同的功能与目的，实现了国家或公共利益与私人利益的平衡，也适应了行政诉讼司法审查的需要。为使这一原则能真正贯彻实施，司法审查行政合同时应特别注意出现“统治者行为”和“不可预见情况”时，合同相对方是否获得了补偿，行政主体是否与之共同承担损失，必要时可由司法机关向有关行政机关提出司法建议，以确保相对方权利的实现。
上述三原则为司法审查行政合同的基本原则与内容。我国行政诉讼制度对行政合同的审查没有具体规定，而行政合同的许多理论和实践问题有自己的特色，因而就要求法官在进行司法审查时应合法、适当地运用司法自由裁量权，对个案审理要灵活掌握这些规则与原则，并通过行政合同的诉讼实践，逐步完善我国司法审查行政合同的理论。
注释
〔1〕1988年2月27日国务院的《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和1988年6月5日国务院的《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》。
〔2〕〔6〕《日本行政法》，南博方著，杨建顺译，中国人民大学出版社，第63、65页。
〔3〕《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》第33条。
〔4〕张兴祥《浅析行政法上的行政合同》，《研究生法学》1996年第3期。
〔5〕〔9〕《日本现代行政法》，室井力主编，吴微译，中国政法大学出版社，第143、33页。
〔7〕圭多·阿尔帕《西方国家研究合同法的新动向》，转引自《法学译从》1986年第1期。
〔8〕《行政合同》，张树义著，中国政法大学出版社，第165页。
〔10〕沈岿《超越成文法律规则的有限选择》，《行政法学研究》1995年第3期。
〔11〕《农民日报》1988年12月9日。
〔12〕〔14〕《法制日报》1988年5月5日、1995年4月28日。
〔13〕《中国司法审查制度》，罗豪才著，北京大学出版社1993年版，第263页。
〔15〕〔16〕《法国行政法》，王名扬著，中国政法大学出版社1989年版，第189、193页。
审查合同篇2
一般来说，土地承包合同应包括以下条款：1、发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；2、承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；3、承包期限和起止日期；4、承包土地的用途；5、发包方和承包方的权利和义务；6、违约责任。根据物权法定原则，家庭承包的承办人所享有的权利和承担的义务均由法律明确规定，发包人与承包人签订的承包合同实质上仅是设立承包经营权及明确承包人对发包人承担必要的费用交纳义务的形式，其内容不能与法定内容相异。在对其内容进行审查时，着重审查以下三方面的内容:
一、承包期限是否合法。家庭承包合同的承包期限系法定期限，即耕地30年、林地30年至70年，上述期限具有强制性，任何人不得通过合同加以改变。如原承包合同或经营权证载明的期限低于上述法定期限的，承包方有权请求延长。对于法律未作强行性规定的内容，则可将法定与约定有机结合，体现当事人意思自治原则。
二、收回、调整承包地的约定是否违反《农村土地承包法》第26条、第27条、第30条、第35条的规定。土地承包合同与其他合同一样，依法成立后即具有法律效力，任何一方不得擅自变更和解除。同时，农村承包经营权作为一种新型的用益物权，其变更和解除必须符合法律的规定，按照法定的程序履行民主决议后，才能产生相应的法律效力。根据《农村土地承包法》的规定，家庭承包合同的解除主要使用于以下几种情况：1、当事人双方协商同意，并不因此损害集体利益和社会公共利益的，如承办人自动交回承包地。2、承包期内，承包方全家迁入设区的市、转为非农户口的。3、订立承包合同所依据的国家法律、法规发生重大变化，致使承包合同无法继续履行的。4、承包的土地等生产资料被国家征收或收回使用权的。5、因不可抗力或无法防止的外因致使承包合同无法履行，如自然灾害。6、承办人丧失经营能力的。7、承办人死亡又不符合继承条件或无继承人继续承包的。8、承包经营权转让的。由此可见，除非在承包期内主客观情况发生了重大变化，使原先的合同履行已不可能或不必要时，承包合同的当事人可以依法解除合同，如果土地承包合同中有关收回、调整承包地的约定内容违法法律的规定，该约定条款无效，但不导致整个合同无效。
三、此外，对其他合同内容的审查主要看是否有严重损害土地资源或其他违反法律强制性规定的条款，如违反则合同无效，反之有效。尤其需把握一点，所有剥夺或限制家庭承包经营权法定权利的条款均为无效。（编辑：琛哥）
审查合同篇3
1.1实质条件
1.1.1主体要件
首先，作为建筑工程的发包人，其自身应当先取得对相关工程进行发包的资格。同时，工程的分承包人也应当保证其有能力对此工程进行良好的建设。而根据我国相关规定，无论是工程的发包方还是承包方，其首先都应当通过我国的合法途径获取法人资格以及对工程进行建设相关资质，并保证其能够在建筑资质等级许可的范围中进行施工活动。
1.1.2意思表示要件。在意思表示要件中，其通常含有以下两种含义：在工程施工分包方面来说，其必须应当由此项目的分、发包人、承包人以及相关建设单位这三方面经过共同的协商并达成一致。当项目发包人有对工程实行发包的意图时，则必须首先获得工程建设单位的允许之后，才能够在合同约定的范围内进行分包。而当合同中并没有对相应的分包活动进行注明时，则应当在实际进行分包之前获得其他方的同意才可以进行。在实际的分包过程中，不管是专业的分包形式还是通过劳务形式进行分包，所需要签订合同的内容制定也必须经过承包人以及发包人经过协商并达成一致之后才可以进行，而合同的内容也应当保证其真实有效性，而不能够存在胁迫以及欺诈等违法情况。
1.1.3客体要件。客体要件，就是合同双方所要进行分包的工程其自身特点以及性质必须严格符合我国建筑工程相关法律法规的要求，这也正是工程分包一切事项的前提，工程必须在符合这个前提之后才能够进行分包。
1.2形式要件对于工程分包来说，一定需要双方为此签订相应的分包合同。根据我国相关法律规定，合同必须应当以书面的形式进行，其也正是判定合同有效性的基本条件，如果合同没有以书面的形式进行，那么所签订的合同从根本上就是不成立的。
二、工程施工分包合同的审查
2.1分包合同中常见的法律缺陷
2.1.1有时因为合同签订双方对部分法律缺少足够的掌握，直到双方已经签订完合同之后才突然发现在合同中缺少部分相关的法律条款，对于这种合同来说虽然已经由签订双方签字，但是由于相关法律条款的缺失则不具备正式的法律效力，而这种情况的存在就很可能使完全按照合同条款履行的一方因此受到损失，但是却不能够得到法律的有效保护。
2.1.2在对合同进行执行的过程中，双方发现合同中所标明的部分条款由于当时思考不周全，存在一定的模糊意义，从而使得双方不能够对其所要承担的义务以及责任进行良好的分清，或者在合同条款中对于部分条文的规定没有达成一致或者互相矛盾等等。
2.1.3在合同执行的过程中出现合同双方对合同中所注明的某一条款没有达成认识上的一致或者存在不同的理解，而在合同中却没有对此进行清晰具体的解释，这也会使得合同双方在合同履行的过程中由于意见上的差异使得相应争议或者矛盾的出现。
2.1.4所签订合同自身存在太多的漏洞，对许多在合同履行过程中可能出现的情况没有进行充分的预判，而没有在合同中进行细致的规定。
2.1.5当双方已经签订好合同，且已经进入具体施工阶段时，合同的某一方才发现所签订的合同中的某些条款对自身一方极为不利，存在着较大的漏洞或者风险，从而使得相关工程项目不能够及时的进行履行等等。
2.2对分包合同进行审查的具体方式
2.2.1对分承包人的资格合法性进行审查。在这个工作环节中，首先应当对承包人的法人资格有效性进行审查，并对其所具有的施工资质有效性进行审查。而当合同中存在委托情况时，则应当对受委托人的相应委托证明进行审查，同时审查其是否在授权允许的时间期限以及范围内对合同进行签订。而对于某些有着担保要求的，则应当对所要进行担保人的资格以及经济能力进行审查。
2.2.2对分包合同的内容进行审查。合同内容的合法性非常重要，在对其进行具体检查的过程中应当对其中内容的合法性进行细致的审查，并且保证合同中的条款内容是否完全符合我国建筑行业的相关法律规定。
2.2.3对合同表达意思的真实性进行审查。当对分包合同的意思表达进行审查时，应当在审查的过程中对分承包人的自身情况如信誉、技术、设备、资质等因素进行紧密的结合，随后再对其进行核实与对查。同时，还应当仔细观察合同中款项表达方面是否存在重大误解或者欺诈情况的存在。
2.2.4对其分包合同的完备性进行审查。在这个环节中，可以通过施工分包合同中的两个不同示范文进行审查，通过细致的审查来对合同中可能存在的可行性问题、遗漏之处进行审查。并以此来避免由于合同自身条款设置的问题而对今后合同的履行带来影响，从而对以后履行过程中可能出现的隐患进行及时的消除。
2.2.5对合同文字的规范性进行审查。在审查过程中，应当对合同中文字是否存在错误的表述形式、是否存在前后矛盾、是否存在误解以及模糊不清内容以及可能出现分歧的词语进行审查，从而对合同内容的准确性以及正确性进行保证。
2.2.6对合同签订的形式以及手续的完备性进行审查。此时应当对分包工程是否获得了相关建设单位允许进行重点审查，并对合同可能存在的生效期限以及生效条件进行审查。如果存在担保情况，则应当对其担保手续进行审查，判定其是否存在合理的法定程序。最后，在合同审查完毕后还应当检查合同签字部分的盖章或者签字的有效性。
2.3对分包合同进行审查的方法
在对分包合同进行实际的审查过程中，主要应当先对合同审查的内容进行确定。通常来说，对于审查项目的确定都应当以合同的相关条款为主要依据，但是在对项目过程进行审查的过程中，则应当同工程项目的施工地点，项目特点、技术要求等因素以密切结合的方式来进行正式的审查。同时，审查工作的人员确定也是十分重要的，应当保证审查队伍中的工作人员具有一定的专业技术以及相关项目合同的审查经验，最好是之前已经经历过本项目合同谈判以及签订过程的人员，从而对审查工作的严肃性以及有效性进行保障。
三、结束语
总的来说，对合同进行审查是对我国施工分包合同进行管理的一项重要工作，是防止后续法律风险出现，保证项目顺利进行的重要举措。这就需要我们在实际的审查过程中，以良好的审查方式以及全方位的细致审查来对合同的有效性、合理性进行保证，从而为项目的顺利运行打下重要的基础。
审查合同篇4
第一条为进一步规范和加强全区行政机关签订合同（含协议，下同）行为的审查备案管理工作，减少因合同签订、履行不当造成的损失，有效维护区政府及各单位的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《省人民政府办公厅转发省政府法制办关于进一步规范行政机关签订合同工作意见的通知》（政办发号）等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称的合同，是指各街道、各部门及事业单位（以下简称各单位）与平等主体的自然人、法人和其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。包括工程发包合同、技术服务合同、投融资合同、资产转让合同、租赁合同、运输合同及其他具有合同性质的协议文件等。政府采购合同由区招采办按照《政府采购法》相关规定办理，单位内部劳动关系、承包、租赁等合同由各单位参照本办法自行管理。
第三条本办法所称的合同审查备案管理，是指由区政府法制办针对本办法第二条中所指的合同进行审查、备案、监督管理等活动。
第四条各单位在合同订立、合同履行、合同变更与解除、合同审查、合同备案归档等工作中应当遵守本办法的相关规定。
第二章审查备案机构及其职责
第五条区政府法制办根据区政府授权和本办法规定履行以下合同审查备案管理职责：
（一）建立健全区政府合同管理制度；
（二）宣传、贯彻合同管理的法律、法规和规章制度；
（三）依本办法规定审查区政府及其各单位对外签订的合同文本；
（四）对区政府及其各单位签订后的合同进行备案管理；
（五）负责审查合同的登记和汇总归档；
（六）检查各单位对本办法相关规定的执行情况；
（七）协助相关部门解决合同争议纠纷。
第六条各单位作为相关合同承办部门，应当积极履行以下合同承办管理职责：
（一）负责合同项目的提出，进行可行性论证，资信调查；
（二）组织合同项目的洽谈；
（三）指定合同承办人；
（四）办理授权委托申请；
（五）起草合同文本；
（六）负责合同的送交审查、备案和保管合同档案；
（七）负责对合同变更、解除及纠纷的处理。
第三章合同的审查与签订
第七条各单位对外签订合同的，应当先经区政府法制办审查把关。
第八条各单位应当在签订一般合同前5日将合同文本等相关资料送交区政府法制办审查，签订重大合同的应当提前15日送交区政府法制办审查。
第九条签订合同必须遵守国家法律、法规和规章的有关规定。
（一）签订合同，必须采用书面形式；
（二）签订合同，可以参照有关主管部门制定的示范文本；
（三）区政府各部门未经授权，不得以区政府的名义对外签订合同；
（四）签订合同必须符合下列程序：
1、合同承办单位负责进行合同相对方资信的初步调查，审查对方营业执照、经营范围、法定代表人身份证明、授权委托书是否齐全合法；审查相对方的资产、经营等状况是否具备履行合同的能力；
2、合同承办单位组织合同谈判应有相关专业人员参加。合同承办单位负责起草合同文本及合同文本送审和合同签订备案；
3、签订合同，应由法定代表人签字；由他人签订的，必须持有法定代表人授权委托书。授权委托书包括委托人、单位、职务、受托人、单位、职务、委托事项、委托期限，并经委托人签字或盖章；
4、合同正式签订后，合同承办单位应在合同签订之日起7日内将合同文本及相关资料送交区政府法制办备案。
第四章合同的履行
第十条合同正式签订生效后，合同签订机关应全面实际履行，并负责及时处理合同履行中出现的问题。
第十一条合同承办单位应督促合同相对方履行合同，如发现对方不按约定履行合同，应及时向单位负责人和区政府分管领导报告有关情况，并应书面及时向相对方提出异议且保留相关证据材料。
第五章备案归档
第十二条经区政府法制办审查过的合同，各单位应当在有关合同正式签订后7日内将合同文本及相关资料送交区政府法制办备案。
第十三条合同承办单位解决合同争议的调解书、协议书、裁定书、判决书等，应当在事后10日内将一份副本或复印件送交区政府法制办归档。
第十四条合同档案应当包括以下内容：
（一）合同签订时间、承办单位及合同主要内容；
（二）合同文本份数及附件资料；
（三）合同审查意见；
（四）履行情况记载；
（五）纠纷或争议的处理情况记载及有关材料。
第六章纠纷处理
第十五条合同难以继续履行或发生纠纷时，应首先采取协商、调解方式解决。经协商或调解达成一致意见的，应当签订书面协议。协商或调解不能达成一致意见的，可按合同约定的仲裁或诉讼方式解
决纠纷。
第十六条合同发生纠纷时，承办单位应立即向主管领导或区政府报告。按下列书证要求收集处理合同争议的证据资料，为提请仲裁或诉讼做好必要准备：
（一）合同文本，包括附件、变更或解除的协议、有关电报、信函、图表、视听资料等；
（二）有关票据、票证；
（三）质量标准的法定或约定文本、封样、样品、鉴定报告、检测结果等；
（四）证人证言；
（五）其他有关资料。
第十七条合同承办单位与对方当事人或由第三人协商解决纠纷，须在法律规定的时效内进行。
第七章督查与责任追究
第十八条区政府法制办会同区监察局、审计局、财政局等部门按照本办法要求，每半年对各单位合同签订、审查、履行和报备情况进行一次督查，发现问题及时解决。
第十九条违反本办法第七条、第八条规定的，予以通报批评；情节严重的，给予纪律处分。
第二十条违反本办法规定，造成一定经济损失并具有下列情形之一的，由有关部门根据有关规定追究其责任。
（一）在合同签订或履行当中，与对方或第三人恶意串通或收受贿赂的；
（二）签订有重大缺陷或无效合同的；
（三）不按照本办法第九、十一条规定签订和履行合同的；
（四）应当追究合同相对方违约责任而擅自放弃的；
审查合同篇5
1、应注意合同的有效性。关于合同有效性问题，事实上包括三个方面的问题，一是合同主体是否适格，二是合同目的是否正当，三是合同内容、合同形式及程序是否合法。
2、审查合同主体是否合法。审查合同主体是否合法就是审查合同当事人的主体资格是否合法，也就是审查当事人是否具备相应的民事权利能力和民事行为能力。
【法律依据】
《合同法》第52条，有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
审查合同篇6
张海燕同志，女，汉族，1976年10月生。上海县人。文化程度：中专，（现大专在读），职称为小学一级教师。现在是航华一小体育教师。1992年加入中国共产主义青年团。二零零一年一月申请入党，已参加闵行区教育局党委举办的党的知识培训班学习，考核成绩合格。一、基本情况：
1、本人简历：
1984年9月~1989年7月在上海县华漕小学读书
1989年9月~1992年7月在上海县华漕中学读书
1992年9月~1995年7月在上海七宝中学学习
1995年9月~1996年6月在上海市第二体育运动学校学习
1996年7月~至今在闵行区航华一小任教
2、家庭和主要社会关系：
称谓姓名工作单位政治面貌
丈夫陆建国上海东方航空食品有限公司团员
父亲张福兴上海医用核子仪器厂退休群众
母亲吴秀琴华漕镇务农群众
公公陆新发华漕镇自来水管理站党员
婆婆顾金囡上海南洋电缆厂退休群众
经政治审查，张海燕同志家庭成员和主要社会关系政治历史清楚。
二、关于申请入党和接受党组织培养、考核情况：
张海燕同志热爱中国共产党，拥护党的各项方针政策，坚持认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。她积极参加政治学习及政治活动，并能学以致用。政治上要求进步，行动上始终与党中央保持一致。
期间，张海燕同志尚未出生，在一九春夏之交的期间，她安心在学校学习。在声讨“__功”的政治活动中，她态度鲜明，积极参加学校开展的“校园拒绝”的活动。20__年在抗击“非典”的日子里，她始终站在防非工作第一线，每天清晨做好晨检工作，按要求对有关学生进行隔离，又通过电话等方法送去问候，家长深受感动。
张海燕同志不论在学习期间，还是参加工作后，始终坚定对党的信念。20__年1月她向党组织递交入党申请书，表达了自己愿意为实现共产主义奋斗终身的愿望。她坚持参加学习，不断加深对党的性质、党的建设要求的认识和理解。经过党组织考察，认为她无论是在政治上的大是大非中，还是在学校的教育教学中，都能加强自身学习，坚定自己的理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，始终如一向往组织，靠拢组织，并以自己的行动实践自己的理想。20__年1月支部确定张海燕同志为发展对象。自此以后，她对自己更是严格要求，定期向组织汇报思想，接受组织对自己的考验。她处处以党员的标准要求自己，鞭策自己。党的十六大胜利召开后，张海燕同志认真学习十六大报告精神，尤其对报告中提及的对文化和教育建设的内容重点学习并思考，她自觉贯彻十六大精神，认识到开创新时期教育改革新局面，是自己肩负的光荣而艰巨的任务。十六届三中全会后，她又认真学习、努力贯彻三中全会精神，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，开拓进取，扎实工作，不断提升自身素质，进一步增强教书育人的自觉性和责任感。
三、现实表现：
张海燕同志1996年参加教育工作。一直在航华一小任体育教师、教研组长、 班主任。几年来，她热爱党的教育事业，把火一般的工作热情倾注在她所钟爱的事业中。
由于工作需要，虽是体育教师的她，一直主动担任班主任，她热爱学生，为人师表，是学生的良师益友。为了做好班主任工作，她不仅加强理论学习，而且虚心向优秀班主任取经。她注重对学生的品德教育，学校为了加强学生的小公民道德教育和提高学生的实践能力，利用校外学生参加各项实践活动，张老师十分重视利用这有效载体，从每次活动前安要求到活动安排过程，最后总结评比等，她都精心设计，既发挥学生干部的作用，自己又身体力行每次参加，做学生的表率，切实提高教育的功能。在敬老院慰问，在社区护绿保洁等活动中，她班学生写出了许多深刻的体会。张老师加强对小干部的培养，充分发挥小干部的作用，思品课、班会课、主题队会等，她都以学生为本，上课形式多样，教育富有成效，所以她所带班级，班风好、学风正，20__学年所带班被评为闵行区雏鹰中队。她年年被评为校优秀班主任。
张海燕老师非常热爱学生，课余时间，总可以看到她和学生在一起的身影，她关心学生的学习，了解哪个学生学习有困难，主动与任课老师联系，哪个学生学习有进步，立即给与鼓励，她经常配合其他教师做好学生的辅>！生活，坚持做好晨检工作，学生有个病痛，她时常挂在心头，或及时联系家长，或想方设法送水送药送点心，几年如一日，学生、家长由衷感谢她的关怀。学校评选“我心中的好老师”时，家长一致投了她一票，因此她荣获了此光荣称号。
作为一名体育教师，为了提高体育教学水平，她如饥似渴地学习教育教学理论，全面推行素质教育，贯彻“健康第一”的思想，时刻把全体学生的健康放在心中，从体育学科的特点出发，用科学的发展观来促进学生可持续发展；她珍惜每次学习的机会，吸取别人的教学经验，把握最新教改动态。通过她不断学习和努力，教学水平逐年提高，在学校的体育教学中，一直处于领先地位。以学生为本是她的教学理念，她关注每一个学生，特别是困难生，由于这些学生体质、体能以及灵敏协调等素质的不同，往往在课堂中表现能力差，张老师都耐心指导，及时纠正并保护帮助练习，调动了学生的积极性，也增进了师生的感情。每年，她都带校田径队参加小运会各项比赛，她要求运动员刻苦训练，并根据他们的情况制定科学的训练计划，在训练中不断鼓励和激励小运动员，让他们在严格、和谐的气氛中训练，她以身作则、吃苦耐劳，清晨和傍晚，学校操场上经常看到她和学生训练的场景。在她和同事的努力下，近几年学校参加小运会取得了较好的成绩：相继获得一些项目的二、三、四名。
张海燕同志的工作虽很平凡，但她对每一件工作始终是那么的执着，那么的认真。她淳朴可爱、为人正直，真诚待人，永不自满，坚持原则，群众关系好。她对自己严格要求，遵守学校各种制度，具有奉献精神，是受师生称赞的好老师，是学校青年教师的楷模。
不足之处：教学科研较缺乏。
历年来取得的成绩：
20__年获学校“我心中的好老师”、考核优秀；
20__学年度学校获市体锻达标合格单位；
20__年4月，荣获区记功；
20__学年度学校获区体锻达标先进单位；
20__学年度学校获市体锻达标合格单位；
20__年获学校“优秀班主任”；
20__年区第十届运动会指导杨龙获800米第四名、1500米第三名、张华东垒球第三名；
20__年获学校“优秀班主任”；
20__年区第十一届运动会小学生广播操比赛获优胜奖、指导陈怡获得400米第二名；
20__年区第十一届小松鼠踢跳比赛指导长绳队获四名；
20__年区第十二届小运会指导杨岚获400米、800米第一名；
20__年区第十二届小松鼠踢跳比赛短绳第八名、短绳双飞第五名、长绳第三名、耐力踢毽第三名、个人踢毽第六名。
20__年所带班评为“区雏鹰中队”
四、结论意见：
经审查，张海燕同志政审合格，根据该同志的申请和一贯表现，在广泛征求党内外群众意见的基础上，经过党支部全体党员的充分酝酿和认真讨论，一致认为张海燕同志基本具备党员条件。同意发展其加入党组织，请党委审查。
审查合同篇7
昨天记者从省工商局召开的新闻会上获悉，浙商银行、广东发展银行杭州分行、中国银行浙江省分行这三家银行率先对其合同条款进行了修改，其中八份消贷合同已通过了省工商局的备案审查。省工商局有关负责人表示，横行已久的“霸王”在浙江“落马”，这在全国范围内都具有示范意义。
三家银行先对“不平等条约”说“不”
今年7月30日，省工商局针对13家省级银行消贷合同中存在的问题条款，向它们发出了《修改通知》，到昨天为止，已有浙商银行、广东发展银行杭州分行、中国银行浙江省分行等三家银行做出实际行动，其修改后的消贷合同也获得了省工商局合同处的首肯。
据省工商局合同处张红勤处长介绍说，“经过修改，这三家银行消贷合同文本解决了我局通报的、银行消费贷款合同中普遍存在的八类问题，修改后的合同中，消费者享有自主选择服务、依法处置抵押物、平等订立合同的权利，并进一步确定了双方的违约责任。”
在昨天举行的新闻会上，几家已获得审查通过的银行负责人也纷纷表示，去除霸王条款对他们今后的业务发展更加有利。
浙江银行合同条款修改将全面开展
工商有关负责人在新闻会上介绍，除了这三家银行已率先行动外，中国工商银行浙江省分行、招商银行杭州分行、中信实业银行杭州分行等已将省工商局的修改意见及分行的意见向总行进行汇报，要求组织人员修改格式条款，或授权分行修改浙江省范围内使用的合同文本；兴业银行杭州分行等已将修改好的消费贷款合同文本报总行审查；另有两家银行则已对修改通知书提出意见。
“工商部门已陆续对他们递交的合同条款进行审核，相信不久后，霸王条款将在浙江消失！”省工商局副局长吴干冰介绍说。
消费者可对消贷合同文本进行监督
据吴干冰介绍，省工商局除为已获得审查通过的消贷合同核发全省统一备案编号外，同时允许这三家银行将工商红盾标志印制在合同文本上，并将尽快于浙江省工商行政管理局的网站（zja-ic.gov.cn）上全文公布合同文本内容，以便广大消费者查询。省工商局有关负责人表示，在银行使用通过备案文本的过程中，消费者如发现这些合同文本还有其他不符合法律法规的条款，可向省工商局反映，工商机关将会按照法律法规规定，继续进行复审。
审查合同篇8
合同是市场经济条件下，企业、个人之间就交易行为进行明确约定权利义务关系的证明，我国专门出台了《中华人民共和国合同法》对此进行规范与约束。笔者是企业法律工作者、经营管理者。在实践工作中发现很多企业不是非常重视合同的拟订、审核与履行，导致了大量的合同债务纠纷频频发生。事实上，一份详细完备、合法合理的合同是对当事人企业进行有效约束的，也是保护自身合法权益不受非法侵害的需要。当然，我国合同法规定了15种有名合同，而笔者就最常见的货物买卖……
示例：北京某电视机公司销售员张三与南京某百货公司采购员李四在参加广交会时候，双方对电视机买卖达成一致，就在广州签定了以下合同：电视机购销合同
供方：北京蓝天电视机有限公司上海分公司 签订地点：广州市
需方：南京白云百货有限公司家电中心 签订时间：2000年4月18 日
第一条 产品名称、商标、型号、数量、金额、供货时间及数量：
电视机 蓝天牌 29寸平面 100台 1500元/台 150000元 争取三季度交货
第二条 质量要求技术标准：
按有关标准执行
第三条 供方对质量负责的期限、条件：
按国家有关规定执行
第四条 交（提）货方式：
供方仓库交货
第五条 运输方式及到达站（港）的费用负担：
需方负责
第六条 合理损耗计算方法：
无
第七条 包装标准、包装物的供应与回收和费用负担：
空白
第八条 验收方式及提出异议期限：
当场验收合格后10天内
第九条 随机备品、配件工具数量及供应办法：
配件为：每台电视机遥控器1件
第十条 结算方式及期限：
带款提货，现金结算
第十一条 如需提供担保，另立合同担保书，作为本合同附件。
第十二条 违约责任：
需方应当预付定金款50000元，违约金30000元。违约方负责赔偿对方全部经济损失。
第十三条 解决合同纠纷的方式：
按合同法规定执行
第十四条 其他约定事项：
无
由于当事人是在会展期间订立的买卖合同，该合同是使用有关格式合同范本填写制定的。表面上看符合合同法规定的内容要求。但是，从法务角度来看，该合同还是存在缺陷。笔者试从合同各条款具体进行逐一分析。
一、 合同主体资格问题
本合同签定双方是北京蓝天电视机公司上海分公司与南京百货公司家电中心。表面上看没什么问题，因为双方都是企业负责购销业务的部门。但是，必须注意到，无论购销双方都是企业的分支机构（分公司与家电中心），按照民法通则的有关规定，分支机构不具有独立法人资格，是不能独立承担民事责任的其他组织。应该由北京电视机公司与南京百货公司作为法人单位进行合同签定。
当然在实际工作中，往往是分支机构或部门工作人员来进行合同业务操作。那样的话，就需要对合同签订双方进行主体资格确定，首先不能以分支机构名义签订合同，应该由其上级的公司法人名义签订合同。如果公司法人授权分支机构签订合同，应当出示法人授权证明文件。也就是说先要了解对方是否具备法人或者人资格，有没有签订合同的权利。否则该合同往往会因为缺乏主体合法资格而无效。
审查合同主体资格最有效的文件是对方的营业执照，如果有营业执照，而且是独立法人资格的营业执照是可以签订合同的；如果是分支机构的营业执照，那么就需要对方提供上级法人单位的营业执照和授权书。
二、 合同标的约定问题
1. 产品名称过于笼统。
电视机有彩色与黑白两种，可能大家都认为反正现在大多是彩色电视机，推定本合同标的物就是彩色电视机。其实合同要求就是详细，如果加上彩色电视机就比较完备，防止对方因为合同中没有约定是“彩色”而钻空子。
2. 产品商标是否是生产者有权合法使用的商标。
因为目前大家对商标保护意识增强了，尤其对某些消费品而言，是企业品牌形象的表现。那么在买卖合同中，需方就是买方需要注意：对方提供的产品其商标是否是合法持有，当然现在国家对企业商标，除了对人用药品与烟草制品有强制注册商标要求外，对其他产品尚无注册要求。但是从保护知识产权角度出发，买方还是要对卖方的产品其商标权进行了解。防止因为购买了侵犯他人商标的产品，而导致被追究法律责任的情况。
3. 产品型号规定模糊。
29寸是普通的型号标准，而“平面”则是个模糊概念，一般人都知道目前市场上主要有“纯平”与“超平”两种，其价格相差很大。也许会因此导致了对产品的重大误解：对买受人而言支付了“纯平”彩电的价格，拿到了“超平”的产品；而出卖人也可能以为是供应“纯平”的产品却接收到“超平”的价款。从而导致了争议发生。
4. 产品供应时间与数量不明确。
“力争三季度交货”是很不规范的说法。因为没有具体时间限制，那么双方对合同履行时间就有了争议隐患。三季度有6、7、8三个月份，究竟是哪一天
呢？在市场经济条件下产品价格随着各种市场因素的变化而上下波动，这就使交（提）货期限对买卖双方利益产生很大影响，如果不明确时间期限，那么合同双方在市场价格发生变化时候，可能因履行时间上发生纠纷。所以应该在签订合同中进行明确，当然可以留下一定的余地，但是绝不可以象留下季度之类过于宽泛的时间。5. 产品花色没有规定。
现实生活中，产品是丰富多彩的。象电视机颜色一样，可以是黑、白、红、蓝、绿、灰等等。对于买方而言，花色丰富也是其销售利益之一。所以应该加上诸如颜色款式等等约定，这样也避免单一花色发生争议。
三、 质量条款问题不明确。
1. 合同第二条 质量要求技术标准：按有关标准执行——该条款含糊不清。
因为，技术标准是非常重要的。一旦发生质量争议，那么就需要一个客观标准进行衡量来确定责任。按照合同法的有关规定：质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。所以为防止争议发生，建议可以把该条款改为：“按国家规定的或生产厂商的技术标准********（标准号）执行，如果有争议将以国家技术监督部门的检验结果为准。”
2. 第三条 供方对质量负责的期限、条件：按国家有关规定——该条款缺乏要件。
合同范本中该条款是规定卖方对其产品的质量保证义务的。卖方对产品质量并不是无限期、无条件负责任的，而是要有时间与条件的限制。为此合同双方应就此对卖方承担质量责任的时间和期限作出明确的规定。只要一个限度内发生的质量问题，买方就有权利要求卖方承担责任；超过这一限度，卖方不再承担质量责任。如果只是含糊说按有关规定执行的话，那么究竟是按什么规定执行呢？又是埋伏下争议的焦点。应该按行业惯例和国家产品质量法的有关进行明确。
另外，还需要注意的是买方是零售企业，那其采购的电视机销售给消费者，那么无论买卖双方都要承担《消费者权益保护法》中对产品质量不合格造成消费者人身、财产损失的连带责任。如果没有明确质量负责条件与期限的话，对于买卖双方企业而言就无从分清责任，结果是两败俱伤。
四、 合同履行的交提货方式、期限约定过于模糊
买卖合同中交提货方式有以下几种：
（1）由卖方自备运输工具送货的，以买方收货戳记时为准；
（2）由卖方代运的，以发运产品时承运部门的戳记时为准；
（3）买方自提的，以卖方通知提货的时间为准。
本案中，合同规定了供方仓库交货作为履行合同地点，但是缺乏时间约束，那么也就造成买方何时提货的问题？同时，没有明确仓库地址（究竟是北京电视机公司仓库，还是上海分公司仓库？）所以应该在提货时间、提货地点进行明确，最好具体到省市县（区），这样避免因重名而造成错误。
五、 没有规定产品的包装
产品的包装是产品安全运输和完好储存的重要保证，必须在合同中进行明确规定（即使是散货，也要依据行业惯例进行约定）。特别是对化工产品、受自然条件影响大的产品和易怕碰撞的产品更要注意对包装的规定。本案中电视机就是属于怕碰撞与颠簸的电子产品。因此需要明确以下几点：
1. 确定包装标准。包括外包装的材质、内包装或者填充物保护的说明，以及买方对防潮、防火、防撞击颠簸的要求依照行业特色与惯例进行确定。采用国家标准或行业标准的，应该写明标准名称、代号或编号；
2. 确定包装标记。包括在产品外包装明显处表明产品有关情况的文字、图形、记号等。
3. 确定包装费用。一般包装费用由卖方负担，可计入产品成本，不得向买方另外收费。如果买方有特殊需要的，可以协商收取费用。
六、 验收条款（第八条）不完善
合同对验收条款只规定了验收期限和地点，没有规定验收标准、验收方法。验收是合同履行中重要部分，因为只有验收完成后，卖方就完成了合同义务。如果规定不完善，就可能产生了争议。对验收不只是数量与质量上的，还包括产品名称、品种、规格、花色、包装等等。因此需要进行明确：
1. 验收标准。双方约定是按国家或行业标准验收的（注意要与前面质量条款约定的质量标准一致或者特别规定的，从其规定），需要说明标准名称编号等；如果是按样品成交的，则需要双方共同封存样品，按样品验收。
2. 验收方法。验收方法要明确是按全面验收还是抽样验收、是感官验收还是理化验收等。如果是抽样验收，还要明确抽样的比例、标准与时间。
3. 验收期限。本案已经明确了是10天。所以在合同签定时候注意确定双方对质量和风险责任承担的界限。
4. 验收地点。一般实践中卖方送货或代运的，以买方所在地为验收地点；买方自提的，则以卖方所在地为验收地点。当然也可以约定其他地点，本案中明确了卖方仓库交货，因此验收地点就是卖方所在地的仓库。
七、 结算方式不合规范
本合同第十条规定了带款提货，现金结算。前者意思是到卖方所在地验收后，支付货款（买方履行支付义务与卖方履行交货义务同步进行），这是法律所允许的。但是，卖方为了保证货款及时收取，要求现金结算，这就与国家有关现金管理规定相违背。应该以票据形式进行，即以支票、本票、汇票或者电汇等形式进行。
另外，本案中没有规定支付货款是否是全部货款。虽然从交易惯例上可以推定是全部付款，但是在没有明确约定全部支付的话，买方完全可以说是部分履行。这也就为结算上发生争议埋下伏笔，所以加上“全部”货款就比较合理。
八、 违约责任规定明显有错误
合同中第十二条规定了违约责任有：需方应当预付定金款50000元，违约金30000元。违约方负责赔偿对方全部经济损失。实际这是错误的：
1. 混淆了定金与预付款概念。定金是合同担保的一种方式，按照合同法的规定：“债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”而预付款是预先支付的货款，属于先部分履行，是不能要求双倍返还的。
2. 违约金与赔偿损失相竞合。按照合同法第一百一十四条规定：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。也就是说只能违约金要相等同于实际损失，不能收了违约金又要赔偿损失。该条款的规定与法律相抵触无效
3. 如果把上面50000元理解为定金的话，那么按照合同法第一百一十六条规定：“当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款。”就是说也只能在50000元定金与30000元违约金中选择一个作为责任承担方式。另外，定金规定是合同标的金额20%，也就是说30000元比较合适。
所以，合同应该修改为：“卖方支付定金30000元作为合同担保，合同履行后可冲抵货款；一方违约造成对方实际经济损失的，承担赔偿责任。”也就是把定金罚则的担保责任与赔偿损失的违约民事责任放在一起，起到约束双方的作用。
九、 合同争议解决方式空洞
合同第十三条对合同争议解决方式，只是约定“按合同法规定执行”。是非常空洞无约束力的。我国合同法对解决争议方式规定有四种：和解、调解、诉讼、仲裁。
和解就是合同双方自行协商处理；
调解是在第三方主持下，合同双方进行协商处理（实践中
工商等行政部门、仲裁机构、人民法院都可以主持调解。但不只有这三个部门，可以说其他公民、法人和其他组织都可以主持调解）；
诉讼则是人民法院作为司法部门的民事主管职权，对合同纠纷通过诉讼程序进行审判的司法活动，其效力是最高的也有整套司法程序进行的，双方因此耗费的精力与财力也是最大的解决方法；仲裁也称公断，是由仲裁机构（通常是民间组织）主持下，对合同争议纠纷进行裁决，其仲裁结果裁决是受到国家认可与保证的，仲裁裁决往往是可以通过法院执行的。
在合同该条款实际上是分几步骤的：
先确定双方能否协商解决，如果不能是否可以请求第三方调解？一般实践中买卖双方会选择到争议发生地的工商行政部门进行调解，因为考虑到工商部门对合同行为具有的行政权，所以一般工商部门主持的调解比较有说服力。但是必须注意：工商部门的调解并不因为行政机关职权而有强制力，双方不服还是可以诉讼或仲裁的。
其次，如果和解与调解均不能成功，那么就要约定是仲裁还是诉讼？因为，一般选定了仲裁，法院是不会受理诉讼请求的；如果选择了诉讼，而没有仲裁协议，仲裁机构也不会受理。同时选择仲裁的话，需要就仲裁机构、仲裁事项、要求仲裁意思表示进行明确。比如：“买卖双方一致同意本合同履行过程中发生争议，由****仲裁委员会仲裁。”仲裁机构可以是上海、北京、南京、广州或者其他地方（象天津、重庆、深圳等等都可以，因为仲裁是没有地域管辖的。如果双方怕在各自所在地进行仲裁发生地方保护倾向，完全可以找其他地方的仲裁机构进行。）
最后，如果是选择了“诉讼”解决的话。那么就需要进行“协议管辖”，按照，民事诉讼法第二十五条规定：“合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。”所以本案中上海、北京、广州、南京法院都有管辖权，那么就需要合同中进行约定，一般而言先拟订文本的一方会选择自己所在地的法院，因为这样节省费用而且便于参加诉讼活动（比如开庭等），但是另一方也会有这样的考虑。所以这里只能够提供大家一个思路，就是各自住所地法院无法协商一致下，干脆就适用“原告就被告”的原则。因为被告所在地法院或许会有些影响，但是考虑到判决执行的话，选择被告所在地法院也是可以有所便利的。当然，这是笔者无法提供两全齐美的方案，只能靠合同当事人的谈判能力来选择对已有利的方案。
十、 其他问题
很多当事人在制定合同时候往往忽略了一些条款，比如合理损耗计算方法、随机备品、配件工具数量及供应办法等。象本案中就对电视机配件（如遥控器等）就进行了约定，这是行业特征所决定的，但是笔者在实际工作中发现，很多企业在签定合同中往往对合同随附义务的规定，比如象一些机器设备、电子仪器等需要对用户（通常是买方）进行技术指导与培训等、一些备用零件更替等等缺乏详细约定。
作为一名企业法律工作者，我看到很多中国企业合同书最多2页纸，而且条款充满“弹性”很多人都认为合同是有约束力的，所以有些弹性空间比较方便。而笔者在与一些外商接触中，外商的合同书非常详细完备，尤其是欧、美、日本公司，对每一条款约定都有详细说明，动辄5、6页甚至10几页。虽然会觉得烦琐无比，但是却让我们从中增强了风险意识。