环境影响评价报告书范文

环境影响评价报告书篇1

第一条为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。

第二条本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

第三条编制本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。

第四条环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。

第五条国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。

第六条国家加强环境影响评价的基础数据库和评价指标体系建设，鼓励和支持对环境影响评价的方法、技术规范进行科学研究，建立必要的环境影响评价信息共享制度，提高环境影响评价的科学性。

国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门，组织建立和完善环境影响评价的基础数据库和评价指标体系。

第二章规划的环境影响评价

第七条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。

规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。

未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。

第八条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

前款所列专项规划中的指导性规划，按照本法第七条的规定进行环境影响评价。

第九条依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。

第十条专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：

（一）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；

（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；

（三）环境影响评价的结论。

第十一条专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。

编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。

第十二条专项规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查；未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批。

第十三条设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。

参加前款规定的审查小组的专家，应当从按照国务院环境保护行政主管部门的规定设立的专家库内的相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。

由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定。

第十四条设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。

在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查。

第十五条对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。

第三章建设项目的环境影响评价

第十六条国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。

建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：

（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；

（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；

（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。

第十七条建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：

（一）建设项目概况；

（二）建设项目周围环境现状；

（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；

（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；

（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；

（六）对建设项目实施环境监测的建议；

（七）环境影响评价的结论。

涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。

环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。

第十八条建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。

作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。

已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以简化。

第十九条接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法，由国务院环境保护行政主管部门制定。

国务院环境保护行政主管部门对已取得资质证书的为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的名单，应当予以公布。

为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。

第二十条环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。

任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。

第二十一条除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。

建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。

第二十二条建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理。

审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。

预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。

第二十三条国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：

（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；

（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；

（三）由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。

前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。

第二十四条建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。

第二十五条建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

第二十六条建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。

第二十七条在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。

第二十八条环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。对属于为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构编制不实的环境影响评价文件的，依照本法第三十三条的规定追究其法律责任；属于审批部门工作人员失职、渎职，对依法不应批准的建设项目环境影响评价文件予以批准的，依照本法第三十五条的规定追究其法律责任。

第四章法律责任

第二十九条规划编制机关违反本法规定，组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。

第三十条规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。

第三十一条建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

海洋工程建设项目的建设单位有前两款所列违法行为的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定处罚。

第三十二条建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条负责预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件的部门在审批中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十五条环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员，，，违法批准建设项目环境影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第三十六条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求对本辖区的县级人民政府编制的规划进行环境影响评价。具体办法由省、自治区、直辖市参照本法第二章的规定制定。

第三十七条军事设施建设项目的环境影响评价办法，由中央军事委员会依照本法的原则制定。

环境影响评价报告书篇2

第一条为了防止建设项目产生新的污染，破坏生态环境，制定本条例。

第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。

第三条建设产生污染的建设项目，必须奠定污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。

第四条工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染破坏。

第五条改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。

第二章环境影响评价

第六条国家实行建设项目环境影响评价制度。

建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。

第七条国家根据建设项目对环境影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：

（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；

（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；

（三）项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记登记表。

建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。

第八条建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：

（一）建设项目概况；

（二）建设项目周围环境现状；

（三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；

（四）环境保护措施及其经济、技术论证；

（五）环境影响经济损益分析；

（六）对建设项目实施环境监测的建议；

（七）环境影响评价结论。

涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。

建设项目环境影响报告表、环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门规定。

第九条建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。

按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。

第十条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。

环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。

预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，不得收取任何费用。

第十一条国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表：

（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；

（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；

（三）国务院审批的或者国务际授权有关部门审批的建设项目。

前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府政府规定。

建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。

第十二条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采及的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告表、环境影响报告表或者环境影响登记表。

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。

第十三条国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。

从事建设项目环境影响评价工作单位，必须取得国家院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。

国务院环境保护行政主管部门对已经颁发资格证书的从事建设项目环境影响评价工作的单位名单，应当定期予以公布。具体办法由国务院环境保护行政主管部门制定。

从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须严格执行国家规定的收费标准。

第十四条建设单位可以采取公开招标的方式，选择从事环境影响评价工作的单位，进行环境影响评价。

第十五条建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，证求建设项目所在地有关单位和居民的意见。

第三章环境保护设施建设

第十六条建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设施、同时施工、同时投产使用。

第十七条建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。

第十八条建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。

第十九条建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。

第二十条建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

第二十一条分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。

第二十二条环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。

第二十三条建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。

第四章法律责任

第二十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处10万元以下的罚款：

（一）未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；

（二）建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化、未重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记的；

（三）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未报原审批机关重新审核的。

第二十五条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的，由负责审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期恢复原状，可以处10万元以上下的罚款。

第二十六条违反本条例规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。

第二十七条违反本条例规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。

第二十八条违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下罚款。

第二十九条从事建设项目环境影响评价工作的单位，在环境影响评价工作中弄虚作假的，由国务院环境保护行政主管部门吊销资格证书，并处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。

第三十条环境保护行政主管部门的工作人员、、、构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章附则

第三十一条流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发编制建设规划时，应当进行环境影响评价。具体办法由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门另行规定。

第三十二条海洋石油勘探开发建设项目的环境保护管理，按照国务院关于海洋石油勘探开发环境保护管理的规定执行。

第三十三条军事设施建设项目的环境保护管理，按照中在军事委员会的有关规定执行。

环境影响评价报告书篇3

问　为什么要制定该条例?

答：党中央、国务院高度重视环境保护工作，我国环境保护取得了积极进展。但随着经济建设的发展，环境形势严峻的状况仍然没有根本改变。重点污染物排放总量超过环境承载能力，流经城市的许多河段受到污染，不少城市空气污染严重，土壤污染面积扩大，自然生态遭到破坏，生态系统功能退化，而且逐步呈现出区域性和流域性特点。造成这种状况的原因是多方面的，其中一个重要的原因就是在编制区域、流域和自然资源开发利用规划以及产业发展建设规划时，对规划实施可能产生的环境问题缺少整体考虑，没有对规划进行充分的环境影响评价，规划实施后出现了不少环境问题，影响了经济社会的全面协调可持续发展。太湖、松花江等污染事件充分反映了环境问题的严重性，以及从整体上进行环境保护的重要性。

为了预防、减轻规划实施可能造成的不良环境影响，切实从源头预防环境污染和生态破坏，2002年公布的环境影响评价法设专章对规划环境影响评价作了规定，对规范和促进规划环境影响评价工作发挥了重要作用。但是，从几年来贯彻落实环境影响评价法的实践情况看，规划环境影响评价工作还存在以下问题，需要通过制定行政法规作出具体规定：一是依法应当进行环境影响评价的规划未经评价即予以审批的现象不断发生，需要强化规划编制、审批机关的责任；二是规划环境影响评价的程序、内容、依据和形式等不够具体，影响了规划环境影响评价的质量，需要进一步明确；三是专项规划环境影响报告书审查的主体、内容、程序和效力等不够明确，规划编制、审批与规划环境影响评价审查之间缺乏有效的制约，需要进一步规范：四是规划环境影响评价提出的对策措施得不到有效落实，需要完善跟踪评价、区域限批等约束机制。因此，国务院制定该条例意义重大，十分必要。

答明确哪些规划需要进行环境影响评价，是开展规划环境影响评价工作的前提。为此，条例规定土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划(以下称综合性规划)，以及q-'Jl'、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下称专项规划)，应当进行环境影响评价。具体范围由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准后执行。

经国务院批准，原环保总局已于2004年7月了《编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行)》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围(试行)》。目前，列入该范围的规划都需要进行环境影响评价。

问　如何对规划进行环境影响评价?

答：如何对规划进行环境影响评价是条例需要解决的核心问题。对此，条例明确规划编制机关是环境影响评价的责任主体，并从评价的内容、依据、具体形式以及公众参与等方面进行了规范：

首先，在评价的内容上，要求重点分析、预测和评估规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响，规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响，以及规划实施可能产生的经济效益、社会效益与环境效益之间，当前利益与长远利益之间的关系。

其次，在评价的依据上，要求遵守有关环境保护标准以及环境影响评价技术导则和技术规范。其中，规划环境影响评价技术导则由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定：规划环境影响评价技术规范由国务院有关部门根据规划环境影响评价技术导则制定。

再次，在评价文件的具体形式上，要求对综合性规划和专项规划中的指导性规划编写环境影响篇章或者说明：对其他专项规划要编制环境影响报告书。

最后，在公众参与上，要求对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，在报送审批前公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见，并在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。

问　如何对专项规划的环境影响报告书进行审查?

答：对专项规划的环境影响报告书进行审查是保证规划环境影响评价工作质量的重要手段。为此，条例从审查的主体、内容、程序及效力等方面进行了规范：

首先，在审查主体上，规定设区的市级以上人民政府审批的专项规划的环境影响报告书，在审批前由其环境保护主管部门召集审查小组进行审查：省级以上人民政府有关部门审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定。

其次，在审查的内容和程序上，要求审查小组对环境影响报告书的基础资料、数据，评价方法，分析、预测和评估情况，提出的对策和措施，公众意见情况，环境影响评价结论等六个方面的内容进行审查。发现规划存在重大环境问题的，审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见：发现规划环境影响报告书质量存在重大问题的，审查小组应当提出对环境影响报告书进行修改并重新审查的意见。审查意见应当经审查小组四分之三以上成员签字同意。

最后，在审查效力上，要求规划审批机关在审批专项规划草案时，将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。规划审批机关对环境影响报告书结论以及审查意见不予采纳的，应当逐项就不予采纳的理由作出书面说明，并存档备查：有关单位、专家和公众可以申请查阅。

答：为了及时发现规划实施后出现的不良环境影响，条例规定对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当组织环境影响的跟踪评价，发现产生重大不良环境影响的，应当及时提出改进措施，向规划审批机关报告：环境保护主管部门发现产生重大不良环境影响的，也应当及时向规划审批机关提出采取改进措施或者修订规划的建议。规划审批机关应当及时组织论证，并根据论证结果采取改进措施或者对规划进行修订。

环境影响评价报告书篇4

关键词：环境影响评价；存在问题；对策

1环境影响评价现状分析

1．1环境影响评价普遍存在滞后现象

环境影响评价是预测建设项目对环境的影响，进行项目的环境可行性研究。而在现实中很大一部分建设项目，特别是为数众多的中小型建设项目没有严格按照国家规定在项目可行性论证阶段执行环境影响评价制度，不是先评后建，而是边建边评，有的甚至是先建后评，个别的根本就不评。

1．2环评队伍素质不高，环评质量差

环评单位存在技术力量薄弱，环评人员专业素质差，不能胜任环境影响评价工作。特别是一些乙级评价单位，问题就更为突出，这在一定程度上严重降低了环境影响评价的实际意义。

1．3环境影响评价工作长期拖延，收费偏高

一些环评单位自持唯我持证的老大思想，认为与建设单位签了合同就是煮熟的鸭子，不及时开展环评工作，迫使有的建设项目投资到位、土建开始，环境影响报告书还未编制，使环境影响评价在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，环评的目的更是打了折扣。在收费上却是狮子大开口，严重影响了建设单位进行环评的积极性。

2解决对策与措施

2．1广泛开展环评法宣传教育，充分认识环境影响评价的重要作用

实践证明，进行环境影响评价的过程，也就是认识生态环境与人类经济活动的相互依存的相互制约关系的过程，在认识，掌握自然状况和社会状况的基础，为经济的合理布局和产业产品结构的科学调整提供可能和机遇，国内外的实践都充分说明，造成环境污染和生态破坏的重要原因之一，是在经济发展中没有充分运用环境影响评价制度这一重要手段，以保证经济发展的科学合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，从而达到既发展经济又不影响破坏环境的目的。

2．2加强环评队伍建设，提高环评人员的业务素质和政策水平

国家环保总局有关部门应严格环评单位的资格审查，对达不到规定要求的单位一律不予审批，严格控制环境影响评价工程师资格证书的考试和发放。对已获得环境影响评价资格证书的单位，要制定考核办法，定期或不定期进行考核检查，发现问题，限期整改。对限期不整改，确又不能胜任环境影响评价工作的持证单位，坚决吊销资格证书，对于从事环境影响评价工作的技术人员，必须持证上岗，以确保环境影响评价的质量。

2．3把环境影响评价纳入总量控制轨道，突出浓度与总量同时评价

实践证明，把总量控制内容引入环境影响评价，不仅可以深化环境影响评价内容，而且大大提高了环境影响评价实用性和污染防治措施的可行性、有效性、科学性，通过总量分析，可以明确区域允许的纳污量和评价项目的允许最大排污量，随着经济建设的不断发展，建设项目环境影响评价只采用单位浓度评价，已不能完全适应区域经济社会发展的要求，应采取措施尽快推行浓度、总量双重评价制度，并以此为依据来制定污染防治措施，这不仅克服了环境影响评价与区域环境目标相脱节的状况，增强环境影响评价的实用性和可操作性，而且也有效提高了环境影响报告书的质量。

2．4公众参与要落到实处

国家环保总局2006年2月14日已正式了《环境影响评价公众参与暂行办法》，其根本目的就在于通过广泛听取利害关系人或利害团体的意见和要求，使建设项目在环境影响评价中尽可能多的兼顾各方面的利益，特别是能够充分考虑到生态环境利益，尽量采取有效可行的措施来减轻或防止对环境的影响和侵害。应遵循“依法行政”的法治原则，对公众参与环境影响评价的法律程序，严格落到实处。为此各级环保局要建立监督检查机制，确保公众参与制度的执行。

2．5应进一步规范和完善环境影响报告书的审批

环境影响评价报告书篇5

[关键词]规划环境影响评价条例 替代方案 美国

Abstract] Environment impact assessment for planning alternative research is the environment impact appraisal work of a new field, both at home and abroad is still in its beginning stage of exploration. This paper in the United States, the environmental impact assessment system for reference, discusses the planning environmental impact assessment ordinance alternative to the deficiency of the provisions, puts forward the countermeasures and Suggestions of the alternative.

[Key words] Planning environmental impact assessment ordinance； alternative plan; The United States

中图分类号： X820.3文献标识码：A 文章编号：

一、替代方案的涵义和作用

替代方案亦称为可供选择方案、备选方案。不同的国家以及不同的研究者对替代方案有不同的定义和理解。一般来说，替代方案是指除拟议活动以外的其他可供选择的备选方案。具体而言，就是指那些可以用来替代拟议活动，并实现该拟议活动及其目标的行动方案[1]。许多国家都要求在环境影响评价报告书中讨论拟议活动的方案时，必须将可能的其他方案一并提出并予以比较，最终选择最优的方案。

替代方案是环境影响评价的核心。“没有比较就没有鉴别”，许多国家和地区都非常重视环境影响评价中的替代方案。美国的《国家环境政策法》明确规定，替代方案是环境影响评价报告书的重要组成内容；在罗马尼亚，详细的环境影响评价必须考察所有的选择方案，包括不实施活动的方案，并指明哪一种方案将会对环境保护最具有合理性；在日本《环境影响评价法》中，全文虽然没有出现过“替代方案”的文字字样，但该法第十四条的规定实际上是特指对“替代方案”的研讨；欧洲复兴开发银行要求环境影响评价文件应包含对计划、工艺、选址、规模和运营替代方案及方法的比较，并考察每一个选择方案的环境影响，说明推荐方案的主要理由；欧盟委员会在修订的《环境影响条例》中要求其成员国全面考察替代方案问题；联合国环境规划署也将替代方案和政策行动的环境影响包含在其每年一度的工作报告《全球环境展望》中[2]；国际影响评价协会也将替代方案的检查分析作为环境影响评价运行的原则之一。

规划环境影响评价贯彻预防为主的基本政策，目的不是仅仅提出措施将规划实施后所产生的环境影响最小化，而应该是使规划所可能产生的环境影响最小化，最终目的是使规划成为绿色规划和可持续规划[3]。而要达到这一目的，替代方案的确定就至关重要。因此，从某种意义上说，没有替代方案，则整个环境影响评价制度就失去了其最为重要的意义。

二、美国环境影响评价制度及我国的借鉴

替代方案是环境影响评价制度得以实施的核心内容和重要保障。如果没有替代方案用作比较的基础，决策者就无法就拟议活动的优劣、对环境影响的大小程度、方案的可执行性以及是否存在比拟议活动方案更好的方案进行比较、选择，也就无法就审核的方案做出合理的判断和决定。因此，替代方案是环境影响评价制度的关键内容，对实现科学决策具有重大作用。

在美国环境影响评价制度法制化之初，替代方案的选择就与公众参与程序一道，成为保障环境影响评价制度得以实施的核心内容和重要保障。美国在第1502.14条关于“包括拟议活动方案在内的备选方案”的规定中，特别强调“这部分是环境影响报告书的核心”，并且要“以对照的方式提出拟议活动和方案对环境的影响，依此准确地找出问题，并为决策者和公众进行方案选择提供依据“。为此，根据美国《国家环境政策法》、条例以及相关的判例，环境影响报告书所要报告的可供选择的方案包括拟议的活动本身以及可供选择方案这两大部分。根据可供选择方案的性质，又将它们分为第一可供选择方案、第二可供选择方案和延迟活动方案三种类型。首先，是第一可供选择方案。指以根本不同的方式实现拟议活动的目的，可以完全代替拟议活动的方案；其次，是第二可供选择方案。指以不同方式施行拟议活动的方案。它的目的不是排斥拟议活动，而是对拟议活动方案的修改或变通；最后，是延迟活动方案。它也属于可供选择方案的一种，指暂缓实施拟议活动。

此外，美国还为具体在环境影响报告书中适用可供选择方案条款确立了一个基本的标准，以明确什么样的方案才属于可供选择方案。在对可供选择方案的选择环节中，CEQ条例要求对从详细研究中剔除的方案也应当简要说明剔除的理由，并且对不采取行动也作为一种方案予以了规定。

由此可见，美国关于环境影响报告书的内容规定得十分全面。不仅规定了相应的具体内容，而且还考虑到了不同情况下的具体应对对策，规定了多种可供选择的方案，兼顾了原则性与灵活性。其制度上高超的技术设计充分体现了美国对环境影响评价的高度重视。 我国早在《规划环境影响评价条例》起草的过程中，就有专家建议被审查的规划必须提供替代方案。但是，在对草案的修改过程中，环境影响评价条例必须要有的两个核心内容，一是替代方案，二是公众参与，均因遭到强势部门的阻挠而被迫删除。

因此，我国《规划环境影响评价条例》中关于环境影响报告书的内容只是规定了环境影响报告书的基本要求，而没有类似美国有关可供选择方案的内容。而可供选择方案恰恰是环境影响评价制度的关键内容，这不能不说是我国环境影响评价制度的一个缺憾。因此，我国的《规划环境影响评价条例》应充分借鉴美国的相关规定，在对环境影响评价报告书内容的要求上，应要求针对不同情况提交相应的基本方案与替代方案，以做到全面考虑，择优而行，随机应变，力争实现环境影响最小化，成本最小化，利益最大化。

三、我国《规划环境影响评价条例》对替代方案规定的不足

2009年8月17日，国务院公布了《规划环境影响评价条例》。该条例的颁布是我国环境立法的重大进展，标志着我国环境影响评价工作进入到一个新的阶段。我国的《规划环境影响评价条例》在第十一条规定了规划环境影响报告书的内容，即规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，环境影响评价结论三个方面。和《环境影响评价法》相比，《规划环境影响评价条例》对每一项内容的具体含义进行了列举，显然是个进步，但从国际战略环境影响评价的要求来看，上述三项内容并不完全符合决策者对于战略环境影响报告书的要求。尤其是缺少对于替代方案的内容要求，这使得我国的环境影响评价制度成为论证规划通过的一个“背书”，也无法通过评价各种方案优劣的过程做出最佳决策，这不符合预防原则的精神。

替代方案是环境影响评价制度最基本的要求之一，可是我国《规划环境影响评价条例》中却一点都没有涉及。“我们的现有规定中，所采取的办法是比较几种方案，选择最佳方案” [4]，所以也就没有再规定替代方案。但我国实行的这种“比较几种方案，选择最佳方案”与美国环境影响评价中的可供选择方案在性质上是根本不同的。替代方案的缺乏，使得环境影响评价活动不能为决策者提供充分的、全面的科学信息，环境影响评价制度的真正目的无法实现。

替代方案是环境影响评价的重要组成部分，对替代方案的分析是环境影响评价的核心内容。但从《规划环境影响评价条例》的有关规定中我们可以看出，我国关于规划环境影响报告书的内容尚无替代方案的规定，这不能不说是一件令人遗憾的事情。

四、完善我国《规划环境影响评价条例》中替代方案的对策建议

我国应该借鉴美国的先进经验，在进行规划环境影响评价的过程中充分考虑替代方案。现行的《规划环境影响评价条例》虽然已将替代方案从法律条文中删除，但实际上替代方案并没有彻底脱离法律和技术规范有关环境影响报告书编制要求的规制。虽然《规划环境影响评价条例》不能随意突破《环境影响评价法》的规定将“替代方案” 规定为环境影响评价报告书的法定内容，但可以在制定《规划环境影响评价条例》实施细则、环境影响报告书编制规则以及修改环境影响评价技术导则时，将替代方案的具体实施方法纳入其中，要求对于缺乏替代方案的环境影响报告书不予审批通过。

此外，鉴于替代方案的提出、评价和比较，需要广泛借助公众的力量，因此还可以在有关公众参与条款的规定中对替代方案的选择与评估做出要求，以便公众能够很好地理解各种方案的内涵及其利弊。

参考文献：

[1] 汪劲.中外环境影响评价制度比较研究.[M].北京:北京大学出版社.2006.

[2] 鞫美庭,朱坦.对我国环境影响评价中几个重要问题的思考[J].上海环境科学,2003(12): 82.

[3]李明光,龚辉,李志琴,游江峰．开展规划环境影响评价的若干问题探[J]．环境保护,2003(5)：34―36．

[4] 马英杰,封晓梅．论我国涉海工程建设项目环境影响评价制度[期刊论文].现代商贸工业,2008（4）: 36

环境影响评价报告书篇6

环境影响评价指的是在某一地区对环境可能造成影响的重大工程建设、规划、或城市的发展和建设、在对区域的规划等活动进行以前，对该项活动所可能造成的对周边的环境影响情况进行调查、检测和分析，并通过此次调查提出可行的措施和方案。从而达到经济发展与环境保护相协调的目的，使环境机关对环境价值考虑科学化、民主化、制度化、职能化。

公众参与作为环境影响评价中的重要内容，也是是环境法的基本原则之一。环境影响评价中的公众参与是指在环境影响评价程序的不同阶段，开发单位、环评单位、评价组织及审核环境影响评价的机关以外的其他相关行政机关、非政府组织、团体、地方政府、学者专家、当地居民等有权通过一定的程序和途径参与与环境影响评价有关的活动，使其符合广大公众的切身利益，防止拟议的立法决策、规划和具体的开发活动等损害生态环境。

2.我国目前环境影响评价公众参与现状

1991年我国在亚行提供赠款的环境影响评价培训项目是我国环境影响评价中的公众参与的起。而公众参与问题明确提出则是在1993年，国家计委、环保局、财政部、人民银行联合了《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》。1997年《环境噪声污染防治法》实施，规定建设项目所在地单位和居民的意见应写入环境影响报告书。2006年《环境影响评价公众参与暂行办法》的颁布与施行，使得公众参与成为环境影响评价制度中的正式程序。

公众参与作为环境影响评价的一个中心环节，这对环境保护评价的民主性具有十分重要的意义，而我国在这个方面的工作中，公民参与往往只是表现在形式上。

表面上来讲，公民参与环境影响的程序不存在着什么问题。但事实上公众表现的作用并不明显。由于公众对环境情况的信息多依靠相关单位提供，对具体情况缺乏了解，再加上审批部门及环评机构的非中立性，使得环境信息的真实性和全面性无法保证。仅仅凭借问卷调查，且问卷由相关单位设置，无法全面反映公众意见。而且，无论公众赞成或是反对拟议项目的建设，基本上环境影响评价的结果都是通过。也就是说公众的环境意见并不是最终结果的依据。

3.国外环境影响评价公众参与现状

3.1美国

美国环境管理战略的一个显著特点是整个环境影响评价报告的制定与实施的全过程均有公众参与。NEPA规定环境影响评价制度作为美国的环境政策，联邦政府在进行所有的立法建议或者是其他重大建议的决策前，都会对环境产生的影响进行评价和估算。而编制环境影响评价报告的必经程序和内容包括了编制环境影响评价报告书，征求公众意见并进行公众评议。

美国环境影响评价中公众参与具有下面特点：1、进行参与评价的现实性。公众参与的进行基本上是在环境评价的报告定稿之前，所征求的意见包含有：被授权制定和实施环境标准的适当的国家和地方机构、任何申请人、公众、利害关系人，并规定在任何情况下，90天内其他任何机构或个人都可对最终的环境影响评价报告表示意见。2、参与评价对象的广泛性。包括官方政策、正式计划、规划、对人类环境产生重大影响的立法活动等。3、参与评价的有效性。1978年5CEQ条例对公众参与意见的反馈部分规定：个人及集体的意见都应积极回应，且意见采纳与否都在环境影响评价报告书中或勘误表中写出。

3.2日本

日本 1997 的《环境影响评价法》将公众参与程序引入，并规定在进行大规模的开发项目时，经营者要进行环境影响评价，通过说明会、听证会来听取居民意见，并将根据公众反馈结果来获得项目许可证。日本参与环境影响评价的范围较广，公众介入时间早，参与评价的公众较广泛，如相关机关、学者和普通个人、团体及专家。此外，对环境产生潜在不良影响的违反环境影响评价制度的行为，公众可以进行诉讼。

3.3世界银行

世界银行的环境影响评价的公众参与的特点是公众参与贯穿于从立项到环境影响报告书的全过程。主要包括在立项前，信息公开；环境影响评价开始时，举行相关会议；对环境评价草案，全面征求意见；对最终报告书形成时，举办听证会和讨论会。其最突出特点是：公众较早介入。

4.国际环境中环境影响评价过程中的公众参与给我国的启示

4.1完善公众参与环境影响评价的法律法规体系

我国现行的立法中，比较强调国家在环境保护上面的权力，而忽视了公民的环境保护权，这样就导致了公民在环境保护要求上缺乏必要的法律依据，因此，公民的环境保护积极性受到了很大限制。所以，必须要加快制定和完善环境权利方面的立法。

4.2 拓宽公众参与环境影响评价的主体范围

确定公众参与的主体范围时，进行利害关系人和政府的双向寻找。一方面，对可能受影响的单位、社团以及公民，环境行政主管部门应向其发出公告，告知其可以行使的权利。另一方面，应当实现信息公开透明化，借助新媒体如新闻会、微博等形式向社会广为公布相关信息，保障公民可发表意见。

另外，我国政府应当鼓励环保组织 NGO，以代表公众参与环保活动。首先，通过相关法律规定，来保障环境组织的法律地位。然后，政府和行政主管部门应当主动在公众参与环节征求其意见。最后政府部门可设立民间组织和政府组织的联合机构来方便NGO 活动开展，使其监督功能充分发挥。

4.3 扩充公众参与环境影响评价的方式与时机

应该拓宽公众参与时段，立项阶段、界定评价范围阶段、环境影响报告书草案编制阶段以及报告书定稿阶段等四个阶段都应该有公众的参与。同时采取多种方式保障公众参与，如在居委会或村委会设立环境信息中心，相关项目信息，并由专业部分负责公众意见调查与收集；

4. 4完善公众参与环境影响评价的保障机制

公民对建设单位不予采纳的行为可以向有关环保行政部门提出申诉，而环保行政主管部门则必须要给出书面形式的审核结果。当公众认为该结果不成立时也有向上级行政主管部门申诉的权利。与此同时，若相关部门没能尽到相应的审查义务，公民则可以向其上级部门或是相关纪检部门提起申诉。

4.5完善全民参与环境影响评价

开展对公众的、尤其是中小学生的环境保护意识教育工作，从而从根本上提高公民的环境保护意识，让公民能够自觉参与到环境保护决策中，充分运用法律的武器来为了权利而斗争。（作者单位：北京师范大学环境学院）

参考文献

[1]Moorman JL，Ge Z. Promoting and Strengthening Public Participation in China's Environmental Impact Assessment Process： Comparing China's EIA Law and US NEPA[J].

[2]Harashina S. EIA in Japan： creating a more transparent society[J]. Environmental Impact Assessment Review， 1998， 18（4）： 309-311.

[3]Harashina S. EIA in Japan： creating a more transparent society[J]. Environmental Impact Assessment Review， 1998， 18（4）： 309-311.

环境影响评价报告书篇7

一、环境保护行政主管部门负责规划环境影响评价工作的综合管理工作。发展改革、经贸、农业、旅游、建设、交通、财政、规划、国土房管等行政主管部门按照有关法律、法规规定及本实施意见的要求，负责规划环境影响评价有关工作。

二、市人民政府及其有关部门审批的下列规划（具体范围见附件1、2），应在规划报批前组织进行环境影响评价：

（一）综合规划。即土地利用的有关规划、区域和流域开发利用规划。

（二）专项规划。即工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等规划。

（三）专项规划中的指导性规划（以下简称指导性规划）。

三、综合规划和指导性规划的环境影响评价，可由规划编制单位自行实施，也可委托专门的环境影响评价机构实施；专项规划的环境影响评价，由规划编制单位委托具有相应资质的环境影响评价机构实施。

四、规划环境影响评价应按照《规划环境影响评价技术导则（试行）》（HJ/T130—2003）的要求编制环境影响评价文件。其中，综合规划和指导性规划编制环境影响篇章（说明），专项规划编制环境影响报告书。

五、对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划（国家规定需要保密的除外），应当在规划草案报送审批前，由规划编制单位或环境影响评价机构采取论证会、听证会、社会调查和网上征集意见等方式，征求有关单位、专家和公众对环境影响评价文件的意见，并在环境影响评价文件中附具采纳或不予采纳的说明。

六、规划环境影响评价文件完成后，若规划文本有重大调整，规划编制单位应组织编制环境影响评价补充文件。

七、对综合规划和指导性规划的环境影响篇章（说明）的审查，由规划审批机关在组织审查规划时一并进行。审查时，应有环境保护行政主管部门及有关环境保护专家参加。

市人民政府及其有关部门审批的专项规划，其环境影响报告书由市环境保护行政主管部门会同有关部门组织审查。

八、环境保护行政主管部门按照国家有关规定建立环境影响评价专家库，并从专家库中随机抽选专家参加规划环境影响评价审查，选定专家人数不得低于参加审查人数的50%。

九、环境保护行政主管部门审查专项规划环境影响报告书，应自受理之日起15日内完成，并出具书面审查意见。

十、环境影响评价文件未通过审查的，应重新开展环境影响评价；经审查提出修改意见的，应按照审查意见进行修改。规划编制单位应根据修改后的环境影响评价文件对规划草案进行修改。

十一、报批规划应备齐以下材料，否则规划审批机关不予受理。

（一）综合规划和指导性规划应报送规划文本及编制说明和规划环境影响篇章（说明）。

（二）专项规划报送规划文本及编制说明、规划环境影响报告书、环境保护行政主管部门审查意见、环境影响评价结论及审查意见采纳情况的说明。

十二、规划审批机关在审批规划时，应当将规划环境影响篇章（说明）提出的对策措施以及环境影响报告书中的环境评价结论、环境影响评价审查意见作为决策的重要依据。在审批中未采纳的意见和措施，应予以说明，并存档备查。

十三、规划实施后如出现对环境产生明显不良影响，规划编制单位应及时组织环境影响跟踪评价，并将评价结果及环境保护行政主管部门的审查意见报告规划审批机关。规划审批机关应责成规划编制单位及时采取措施，防止或减轻不良环境影响。

十四、规划的环境影响评价费用纳入规划编制经费预算。

十五、规划编制机关、审批机关、环境保护等有关行政主管部门在规划编制和审批中违反《中华人民共和国环境影响评价法》及本实施意见规定的，由监察部门追究行政责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

环境影响评价报告书篇8

关键词：建设项目; 环境影响评价; 环评报告书；存在的问题与对策

Abstract: the work of construction project environmental impact evaluation, an important role, for China's stable and sustained development of national economy and protection of ecological environment are however, due to various reasons, in the actual implementation processalso exist some problems or deficiencies, such asengineering and analysis of rough, report quality is not high, evaluation of the lack of pertinence and practicability. On the basis of investigation, analyzes, and proposes the corresponding countermeasures.

Keywords: construction project; environmental impact assessment; environmental impact assessment report;problems and Countermeasures

中图分类号： TU71 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

一、概述

对建设项目进行认真的环境影响评价是我国环保工作中一项极其重要的制度，我国自实行这项制度以来，在控制新的污染源产生，保护生态环境方面起到了关键性作用。但是,我们也应该看到,目前建设项目的环境影响评价工作仍存在着一些问题或不足,如果这些问题不能妥善解决,将会阻碍今后环评工作和环境保护事业的健康发展。因此，必须引起各级政府和有关部门的高度重视，坚决克服“有法不依”、“执法不严”、“违法不究”的不良倾向，做到依法行政，违法必究，认真把好环评关，严格控制新污染，真正把环晚保护这项基本国策落列实处。

二、存在的问题

1. 法制意识淡薄 一些主要负责人对环保法规学习不够，环境意识和法制意识淡薄，没有把环保作为国策纳入政府工作计划。有的甚至对环保工作不关心、不支持。一些领导重经济环保，把发展经济与保护对立起来，认为“抓了环境保护、卡了经济发展”，所以一些地方出现了“令环保靠边让路，使有污染的企业上马起程”。少数负责人以权代法、以言代法、直接干预环保部门以法行政，弄得环保左右为难。最终还是权大于法:有些污染严重的新建项目不搞环评，照样闯过“红灯”，以损害为代价换取眼前之利益。

2. 评价标准选用不当

环境标准按其内容大致可分为环境质量标准、污染物排放标准、基础标准和技术方法标准4类。在使用前2类标准时,首先要弄清楚环境要素的功能、所适用的环境标准及标准的级别,从而做到有的放矢,既不人为地提高标准也不人为地降低标准。如某一环评项目,对作为接纳水体的西邛渠,原为农灌用水体,但评估者却选定渔业用水标准。评价结论误认为水质现状属严重污染,新建工程上马后应增加第三级废水处理措施,或者铺设近十公里的地下管道,将处理达标后的废水排入两个接纳水体,以增大水体对排放污染物的稀释能力和自净能力。这种人为地提高标准的做法是以追加经济投资为代价的,也是脱离了当地当时的经济水平的,其结果是造成很大的浪费。

3.报告书质量不够高、缺乏针对性和实用性一份好的环评报告书,工程分析应全面系统、资料可靠、数据准确,评价标准确定适当,预测模型选用正确,评价结论应实事求是、客观公正,提出的建议和对策在技术经济上是可行的。但有些报告书的质量则是不高的,在某种程度上失去了环评本身的意义,其具体表现主要有以下几个方面:

(1)可有可无内容过多,实质性内容偏少。

(2)只统计生产废水和废气的有组织排放,缺少生活污水和废气无组织排放的内容,有漏项,造成了评价结果的失真。

(3)结论含糊其词,缺乏针对性和实用性。有的报告书只在“评价结论”章节中罗列了一些数据,未能提出鲜明的结论性意见,特别是在厂址选择、环保对策的可行性等方面。也有的报告书所提出的“建议”过于一般化,缺乏针对性、实用性和可操作性,无法满足建设项目对环境影响评价的基本要求。

分析其原因主要有以下几个方面:一是环评单位技术力量不足,缺乏专业环评人员,但为了单纯的经济效益千方百计大量承接环评任务;二是环评单位虽然有足够的技术力量,却不熟悉生产工艺,不能很好地进行工程分析,环评内容缺乏针对性,把握不住评价重点,提出的对策缺乏实用性和针对性;三是建设单位在选择评价单位时不够慎重,反正是“花钱买通行证”,对评价的内容和深度不作具体要求,认为报告书质量的优劣无关紧要,只求审查通过;四是报告书的审查不够严肃认真,聘请的专家不太合理,认真听取各方面的意见不够;五是对环评大纲的编制不十分重视,缺乏充分的调查研究,再加上缺少熟悉生产工艺的专业环评人员等原因,往往会造成专题设置不当、评价因子的确定缺乏针对性乃至漏项,提出的建议对策过于一般而缺乏实用性、针对性和可操作性等。

4.环评制度本身也存在着一些不足

在全国范围内实行环境影响评价资格证书制度,对我国的环境评价工作确实起到了巨大的积极推动作用,这一点是不容置疑的,但在另一方面也相继暴露出一些问题或不足。如证书审查时对环评单位要求面面俱到(仪器齐全、手段齐备等),由于工作面过宽,在某种程度上对进一步提高环评水平有一定的不利影响,同时由于仪器、设备等利用率不高等原因,还会导致经济等方面的浪费;甲乙级证书并不能真正反映环评单位的技术水平和综合能力,跨行业评价造成了评价工作质量的不高等。

5.其它有的评价单位为了减少开支而往往不认真收集最新的基础资料,如有的报告书仍引用许多年前的气象资料、水文资料及污染源资料,实际上这些资料均发生了较大的变化(尤其是水文资料和污染源资料)。目前所进行的建设项目环境评价大多是工程单项评价,是分散零星进行的,缺乏区域性和整体性。由于单项评价所采用的评价方法、基础资料和评价标准等有所不同,各评价结果之间缺乏可比性。同时还存在这样一个问题,各单项建设工程对当地的环境影响程度均不大,但如果把这些影响程度按照一定的方式叠加起来,则可能会超过环境质量标准,使当地的环境质量恶化。

三、 对策建设

1.广泛开展环境法制宣传教育，提高全体公民.特别是领导干部的环境意识，法制观念，提高她们执行环境影响评价制度的自觉性，环境影响评价制度在我国实行已有近二十年的历史，但公众和部分领导对这项制度还缺乏了解，究其原因，同我们宣传工作做得不够有很大关系，把每年“六·五”期间的短期突出宣传和平时利用各种新闻媒介的广泛持久宣传结全起来，把平时利用新闻媒介的广泛持久宣传和抓住典型违法事例进行新闻曝光的重点突出宣传结合起来。

2.用区域评价指导建设项目单项评价建设项目单项评价应与本地区的环境保护规划结合起来,积极推广整体性的区域评价,对未来建设项目的布局、工业结构、建设时序等进行论证,提出整个区域经济建设对环境影响最小的整体优化方案和污染综合防治对策,协调好人口、环境与开发建设行为之间的相互关系。在区域环境评价的宏观指导下,对经济开发项目进行单项评价,至少有3个方面的优点:

(1)由于区域性环境评价有一定的深度和广度,所利用的基础资料和有关数据相对完整、连续、准确,得出的各种评价结果精度高、可信度大,用于指导工程单项评价有助于提高环评工作的质量。

(2)将区域环境评价所取得的成果应用于工程单项评价,可减少一些自然环境和社会环境的调查及部分现场工作量,可以缩短评价工作周期。[本文转自：]

(3)可以适当地节省评价费用。

3.加强环评队伍建设，提高环评人员的业务素质和政策水平，提高环境影响报告书的编写质量。

4.把环境影响评价纳人“总量控制”的轨道，运用功能区划的成果，抓住环境容量这个核心，通过分析项目建成投产后可能产生的污染量和在保持项目在区域功能不变，目标不减的条件下项目的最大允许排污量，提出相应的污染物削减量，并以此为依据来确定污染治理措施，分析其经济技术可行性，这不仅克服了环境影响评价与区域环保目标相脱节的状况，增强环境影响评价的实用性和可操作性，而且也有利于提高环境影响评价报告书的编写质量，同时也有利于优化项目选址。

5.加强监督管理，严格执法程序，对于没有严格按规定执行环评制度的建设项目敢于顶住压力，顶住人情面子，真抓实管，发现一处，查处一处，决不心慈手软，树立环评制度的法律权威。

6.严把环评审批关，对不符合编写要求，质量差的环境影响报告书，环保部门有权退回重新编写至符合要求，对经环评，认为不可行的建设项目，环保部门应卡住不放，以免其对环境造成严重污染。

四、结束语

由于建设项目环境影响评价是一项综合性很强而又十分复杂的工作,要涉及到众多学科,环评必须接受人大的监誉。各级人大要经常检查了解环保部门执行环评的情况并认真对其施行监督。目前工作中存在的一些问题或不足,只能在今后的实际工作中加以解决,而且要依靠各方面的努力共同解决。可以相信,我国建设项目的环境影响评价工作今后一定会开展得更好,更加出色。

参考文献：

（1） 《公路建设项目后评价报告编制办法》，交通部交计发 [1996]1130号；

（2） 董小林、赵剑强、宋祯。《建立公路建设项目环境后评价制度的若干问题》。中国公路学报， 2001年第14卷第3期；

（3） 曾学福、谢跃庆。《浅谈公路建设项目后评价报告编制工作》。公路， 2001年第4期；

（4） 杨志锋、郭乔羽、郝芳华。《水利工程竣工验收环境影响调查分析（Ⅰ）：一般理论》。 北京师范大学学报。

（5）《环境管理体系国家注册审核员学员手册》 文件编号：UITC-EMS-02