校车安全事故范文
时间：2023-11-10 17:31:58
校车安全事故篇1
关键词：校车事故；监管；政府责任
中图分类号：D63文献标识码：A2011年11月26日上午，辽宁省凤城市宝山镇一辆校车，因道路湿滑发生侧翻，造成35名孩子受伤，事故车辆为黄海牌客车。尽管事故鉴定结果称丹沿线下雨结冰道路滑，驾驶员在转弯时操作不当，导致校车侧滑失控滑翻到路边沟里。但在2010年12月，凤城市宝山镇就有家长向有关主管部门反映称“该镇校车管理混乱，经常违规违章接送学生。”相关部门却没有做出具体答复，更没有对违章车辆及个人依法处理①。2011年11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇一大翻斗运煤货车与当地幼儿园接送车迎面相撞，造成19人死亡，经初步调查，该校车相关手续合法，核载9人，实载64人，属严重超载②。2011年11月13日，江苏丰县一辆校车，行驶中为躲避违章行驶的人力三轮车发生侧翻，车辆翻入路边沟塘中，造成15人死亡，8人受伤，事故车辆为少林牌SLG型客车，车主为洪旭，是丰县首羡镇首羡庄人③。就在同日，河南驻马店市古城中学一运载学生进行拓展训练的车辆与货车发生碰撞，两名学生当场死亡，20多人受伤，其中7人重伤。事故车辆为学校临时租用的一辆大型客车④。四起校车事故只是每年众多校车事故中的一个缩影，之所以被重点列举是由于事故本身造成了重大的人身伤亡和财产损失，媒体报道跟进及时产生了巨大社会反响。
综合分析四起事故不难发现以下特点：（1）事故大多发生在乡村道路或者城乡结合部；（2）事故车辆并非专用校车并且基本由私人经营；（3）事故发生原因过多或少都与驾驶员违章驾驶或者操作失误有关，其他社会车辆在事故发生过程中也起到了外因的作用；（4）最后事故发生的又一主要诱因就是严重超载。通过以上分析，结合相关政府部门的具体职能，就可以很清晰地发现在校车安全保障领域政府部门在责任履行方面出现的问题。
一、政府责任缺失的具体体现
（一）政府部门对教育资源的布局不合理，配置失衡
《中华人民共和国义务教育法》规定，一个学校的辐射半径是2.5公里。但是随着我国经济的发展，国家采取了以县为主的管理体制。由于近十年我国农村的（包括乡镇）适龄儿童明显降低，从节省教育成本合理分配教育资源方面考虑，国家推行“裁点并校”的政策，大量的“村小”被撤，大批的农村学生家长为了让孩子获取到相对高质量教育资源纷纷将孩子转入县一级的小学入学，县级重点小学的中心积聚效应因此被无限放大。大班额剧增，孩子上学的路程也无形中增加⑤。客观上讲，“裁点并校”符合经济社会发展对教育资源的配置的要求，但是政府部门对政策的制定和施行缺乏必要的预见性，在实际操作工程中又没有真正按照《义务教育法》的精神来进行学校的布局建设，严重违背了就近入学的原则。
（二）立法滞后导致校车运营方面的配套法律法规缺失
目前，我国专门用于规范校车管理的法律法规还很不健全。2010年2月19日质检总局和国家标准委联合的《专用小学生校车安全技术条件》是我国第一步有关规定校车技术参数指标的行政法规。现行的《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》等法律法规都没有涉及到校车的专门条款。虽然个别省、市地方法规、规章已经将校车管理纳入其中，但是由于配套标准没出台，对违法行为进行处罚无法无据，加之各地区情况迥异，标准各不相同，因此削弱了法规本身的可操作性和强制力①。而目前由国务院牵头起草的《校车安全条例》也只是进入意见征求阶段，出台还尚需时日。
（三）校车运营市场混乱，司机驾驶水平参差不齐
据有关部门统计，我国现在中小学生有2亿多人，需要乘坐校车的约有9000万人左右，按照每辆车搭载45人来计算，约需要200万辆校车，而合格的校车不到10万辆。巨大的供需差使校车营运成为一项暴力产业，吸引了大量的社会车辆涉足其中，一时间“黑校车”成为了主力并且大有取而代之之势。而在对“黑校车”的处理上，由于缺少配套法律法规支持，公安、交通、质检等职能部门在实际工作中都存在慢作为、甚至是不作为的情况。因为“黑校车”不同于“黑出租”，对“黑出租”的处罚我国法律有相应依据，同时罚与不罚，罚多罚少的自由裁量掌握在交警或者交通运管等相关职能部门手中，而收缴的罚款他们也可以通过暗箱操作等方式以其他名义挪作他用。在巨大的经济利益推动下，这些部门往往更愿意“全身心”的投入到查处“黑出租”的行动当中，而相反对“受力不讨好”的“黑校车”大多不闻不问，再一个原因是由于人力的有限，交警或者交通路政执法人员一般只在县城主要干道设卡检查，而绝大部分校车事故发生地是在乡镇道路或者城乡结合处，相比之下执法辐射范围极其有限。因此，政府监管乏力使校车的管理运营方面出现了一个巨大的“真空带”，让这些无营运证照、无校车识别标志、超过年审期限，有的甚至欠缴或者未缴强制责任险的“黑校车”有机可乘。对于司机的选认，由于交警部门基本对“黑校车”采取的是“睁一眼闭一眼”的态度，自然也不会关心驾驶司机是否具备准驾资格，而“黑校车”车主们为了降低营运成本也不会对司机进行严格的要求，所以经常出现明明是A型驾照准驾类型的校车往往被一些持有B型驾照甚至是C型驾照的司机驾驶。
（四）财政投入有限，校车标准化之路举步维艰
据专家人士分析，目前我国市场需求近200万辆校车，以专业校车的市场售价20万-45万元计算，如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，政府需要投入4000亿的预算，维护费用为1500亿，总共5500亿元。2010年我国教育支出为12550亿元，5500亿为全年教育支出的二分之一。当然5500亿只是一个粗略的估计，未必准确，但就目前我国每年中央政府对教育投入所占国民生产总值比重来看，5500亿确实是一个天文数字，因而当部分人大代表将议案提交有关职能部门审议后，最后的结论认为，5500亿的政府买单费用太大。儿童是一个国家的未来，是一个民族振兴的希望，然而儿童就整个社会而言他们毫无疑问就属于弱势群体，因此我国无论从宪法还是到其他法律法规中都明文规定对儿童要给予特殊保护。所以无论从依法治国、建设社会主义法治国家的角度，还是从以人为本构建社会主义和谐社会的角度出发，对校车安全的保障我们的政府责无旁贷。经费不足不能成为推脱责任的借口，因为除了经济发达的美国、法国、日本等国之外，经济并不太发达的古巴、墨西哥等发展中国家也建立起了比较完善的校车管理体系.就连经济远远落后于中国的朝鲜，在两江省也早已开通了“教育专列”，30年如一日地接送义务阶段学生上下学。
二、完善校车运行制度的措施
（一）调整学校空间布局，合理配置教育资源
以县为单位，在地方政府教育主管部门主导，社会广泛参与下加大对已有的乡镇一级小学的软硬件投入，乡镇教师与城区教师享有同等的待遇，定期组织互换交流，分享教学管理经验，城区教师强制实行轮岗制，要求每学年必须完成一定学时的乡镇小学授课工作，并作为年终绩效考核的重要参考依据。与此同时，城区重点小学也可以尝试分散办学
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① 许峰.美国校车运行制度对河南省的启示[J].郑州航空工业管理学院学报,2010(6):28.
的新模式，根据实际情况建立若干分校，解决老校区设备陈旧，空间有限的问题，缓解积聚效应带来的副作用，将一点分散成若干点，再将各点连线成面，最大限度地扩大学校的辐射半径。最后，在有条件的学校建立完善的寄宿制度，使路途较远的学生可以选择住校，减少每日往返次数，降低意外事故发生的系数。其目的就是平衡城区和乡镇教育资源的合理配置，缓解城区中心小学的教学压力，使农村学生家长自愿选择就近入学，从空间上缩短上学的路程。
（二）加强立法、宣传方面的工作，严格校车准入机制，规范校车市场
立法方面，笔者认为可以参照美国在校车运营管理方面的成功经验。1）细化校车标准。在认真执行《专用小学生校车安全技术条件》的基础上，进一步细化校车各项标准，例如美国是国际上校车标准最完善的，自1966 年至 2000年一共颁布了37 项联邦机动车辆安全标准，其中6项涉及校车安全标准①。2）制定一部全国性的法律，切实保障校车享有与公交车，警车或者消防车同等的优先通行权，并加快行政规章和地方政府法律法规等配套法律制度的建设，要求各地方政府根据各地区的情况其法规内容要严格于全国性法律的相关要求。例如，在美国当校车准备停车时，此时所有接近校车的车辆都必须立即减速并完全停车；在校车停车上下学生时，任何车辆包括警车救护车消防车必须处于完全停车状态，且超越正在停靠和上下学生的校车是最严重的交通违法行为之一等等②。3）对校车驾驶员进行专业化培训制定统一的标准以与其他普通驾驶员区分。比如，美国就选用资格条件的规定，包括担任校车驾驶员需达到的最低年龄、持有的驾驶证类型、通过的专业培训、以及体验药物与酒检测犯罪和交通违章记录等。在选用程序的规定上，主要是指校车驾驶员的选用需要经过当地教育交通或其他主管部门的考核与审查③。在驾驶员待遇方面，笔者认为可以采用全社会公开考试选拔的方式，入职者可以参照地方事业单位人员编制享受福利待遇，这样使每位驾驶员都能安心工作，解除他们后顾之忧。4）各级政府和学校要定期组织校车安全知识的宣传活动，并根据具体情况通过课堂讲解、观看录像、实际演练，让每个学生都能非常清楚地了解和掌握如何乘坐校车④。
（三）加强行政执法监督，严厉打击“黑校车”非法营运行为
在科学立法的基础上，各行政执法部门要加大执法监督工作。（1）地方政府要高度重视，出台适宜的校车管理规定。质检、公安、交通、教育等职能部门要通力合作、分工明确建立相应的层级机制和协调机制，实现部门间信息共享。（2）建立严格的责任问责机制，确保责任到人，并将校车安全保障工作作为地方主要领导干部政绩考核的一项重要指标。（3）职能部门要与学校、家长之间建立长效的沟通机制，广泛收集相关反馈信息，鼓励人民群众对“黑校车”非法营运行为予以举报，努力编制一张社会监督的“大网”，争取最大限度地压缩“黑校车”的生存空间。同时交警，路政部门也要相互配合适当扩大巡查范围和执法半径，加大对“黑校车”营运人的处罚力度。
（四）加大政府财政投入，逐步建立和完善校车运营的市场化机制
以美国为例，国家、州以及当地政府共同管理着校车服务，其校车制度实行“官方立法，民间自治”的管理形式，既有立法和直接管理，也有民间的自治性管理⑤。官方管理分为两个层次――联邦和州。同时美国财政对校车产业给予高额补贴，每年为每个学生在校车上的投入达400美元，其经费来源主要靠各地方政府支持⑥。同时，美国将商业化模式也引入到校车运营管理当中，具体办法是由政府规定路线，招标拍卖经营权，学校负责监督和制定运行规则。就目前中国的校车发展现状来分析，不可能一下子就赶超美国花费200余年在校车运营方面所取得的成就，“美国模式”也不可能完全适合中国。因此，笔者认为在借鉴美国先进经验的基础上要走出一条具有中国特色的发展道路。首先，中央财政在每年的教育固定投入中，要按一定比例用于校车运营，并随着固定投入的增加而逐年递增。其次，在此基础上各地方政府根据本地区实际情况在财政上配套支持，所得资金用于购置校车，定期维护以及给予乘车儿童定额补贴，同时地方政府还要严格按照制度监管此项资金的使用，杜绝在校车采购、维护、运营过程中，由于政府监管不力导致、权钱交易而滋生腐败现象的出现。再次，在校车的使用上，政府和学校可以以合同的方式确定各自的权利义务，学校具体承担校车的日常运营工作，政府以出资人的身份对学校的校车运营活动予以监督，使产权和经营权分离，最大限度地提高校车的使用效率。最后，对于需要乘车的儿童，由校方组织集中登记，例如乘车儿童年龄、性别、家庭住址、父母情况等等，然后将信息提交当地教育主管部门，由该部门组织审核后将政府的专项补贴款直接发放到家长手中，减少中间环节，保证资金落实到位。
三、结语
校车安全事故篇2
学生乘坐校车安全预案【1】为保障学生生命安全，我校成立了以校长长为组长，分管安全的副校长和幼儿园长为副组长的校车交通事故应急领导小组，全面协调指挥校车交通事故的应急处理，并制定了应急预案和处理措施，确保此项工作落到实处。
一、雨雪天：
1、如果雨雪较小，正常接送，但应强调学生注意安全，上车不要拥堵，尤其注意伞尖、伞把等尖锐部位;
2、周五送学生时，值日领导、班主任、保安上述领导接送任务结束。
3、雨雪较大，无法通车时，学校立即通知随车管理员校车停运，班主任立即通知各村学生家长，通知校车停运，学生如果在家中由家长负责看护学生;如果学生在学校由学校负责学生安全。
注：雨雪天气，领导要全部跟车。
二、如遇车辆刮蹭等轻微交通事故：
1、随车管理员要立即将时间、地点及简要情况上报校长;
2、随车管理员主要负责学生车内安全，严禁学生下车或开窗;
3、由驾驶员与事故车主进行交涉协调。如果可能影响到正常的上课时间，随车管理员要报告学校校长，临时调车接送学生上下课。
4、如果无法协调，马上打110报警。
三、如出现学生伤亡等交通事故
1、一旦发生车辆交通事故，随车人员应当在第一时间疏散车内学生至安全地带，安抚学生情绪，并立即对伤者进行施救或拨打120，同时报告校长、园长和主管人员。
2、主管人员和园长接获肇事通知后，迅速启动应急方案，通知应急小组成员赶往事故地点查勘处理。勘查现场时应注意观察事发地周围环境，详细询问调查肇事原因以及造成的损害情形(包括对方车及乘客财产的损失)等，做好现场保护。
3、应急小组成员应分工协作，向交通主管部门报警或报告当地政府及教体局，尽量寻觅目睹事故的第三者作证。
4、做好学生和家长的安抚工作，尽量消除事故带来的影响，避免事态进一步扩大。
四、交通事故应急注意事项
1、在接送学生途中，无论何种原因造成车辆晚点十五分钟以上应通知前方家长。为避免家长情绪紧张，对原因应区别对待告知家长。
(1)因本车之外的原因造成晚点，如交通堵塞，前方车祸等，应如实告知家长原因，避免家长对司机的业务熟练程度等产生怀疑。
(2)因本车发生交通意外以及火灾等情况，应优先将学生转移到安全地点或送医院治疗，同时与学校取得联系，由学校领导作出如何处理的指示。
2、发生交通堵塞、意外，延迟半小时仍无法预期到达时，除与家长保持联系外，应立即报告主管领导，请求解决。学校接到报告后，在五分钟内安排好应急措施。
3、发生交通事故后，园长或主管领导应在第一时间赶往事故现场处理和指挥。
4、如遇恶劣天气或自然灾害等原因，应把车停在安全的地点并妥善安置学生。
5、车上应张贴常用电话号码(包括校长、园长、各班老师以及跟车接送老师和司机的电话)，便于工作衔接和与家长联系。
司机和接送人员应时刻提高警惕，把学生生命安全作为重中之重，尽量避免交通事故的发生。
学生乘坐校车安全预案【2】根据市教育局关于加强校车安全管理工作的相关要求，确保运载学生车辆的公共交通安全和乘车学生的生命安全，现根据我校实际情况，制定本应急预案。
一、指导思想：
坚持“预防为主、防控结合”的方针，建立健全校车各项管理制度，开展宣传教育，努力保证我校校车交通营运安全，保障师生安全，维护学校的安全稳定和社会稳定。
二、组织机构与责任分工：
1、成立学校校车管理安全应急工作小组
组 长：
副组长：
组 员：
2、职责分工
组长：对本学校校车直接实施安全管理;落实工作岗位人员并明确其职责。
副组长：对校车上所涉及的组员进行安全行车教育，做好安全教育，并随时抽查各岗位人员的工作。
组员：每天对校车进行安全检查，发现问题及时记录汇报，转达至校车管理组长;根据需要，拟订各类校车管理制度等。
校车司机：每天对车容、车况、安全性能(特别是制动系统)进行自查，确保车辆技术状况良好，发现车辆安全隐患和技术故障要及时报修，并做好校车的例行维修保养工作。
三、具体应急措施
(一)预防措施：
1、加强对师生的安全教育，增强师生安全意识和自我保护意识。
2、配合上级部门完成对校车视频监控设施的安装。
3、严格要求校车管理相关人员和随车人员履行自己的职责，随时进行检查。
(二)处理程序
一旦发生校车交通安全事故：
1、报警求助。校车司机及随车人员在事故后第一时间打110报警，拨打120急救。
2、报告。校车司机及随车人员报警后，再以最快时间报告校车管理安全应急工作组，启动校车交通安全事故应急预案。
3、立即向教育办和市校车办汇报(先口头后书面)事故及人员伤亡情况。
4、第一时间尽快通知乘车学生家长或家属。
5、调查和总结。校车管理安全应急小组及时对事发原因、处置经过、损失、责任认定、援助需求等做出评估调查，并及时将总结情况报告教育办和市校车办。
四、值班教师职责：
1、值班教师按时到岗看护好乘车的每一位学生，协助随车人员保护学生上下车。
2、值班教师统计好当天乘车人数。
3、放学时，值班教师必须提前到岗，乘车学生在校内候车区站好队，值班教师清点人数，待车停稳后，把学生送上车，与校车司机交接好，并签名。
校车安全事故篇3
问：最近发生在河南、广东的两起校车事故说明了什么？
答：河南鄢陵和广东英德发生的这两起事故，性质十分恶劣，是典型的责任事故。事故夺去了两名幼儿的生命，让人十分痛心。这两起事故暴露出一些地方校车安全管理仍存在问题，责任、制度没有落实，个别校车随车照管人员缺乏最基本的责任心，忽视幼儿生命。这说明，校车安全管理工作仍然面临严峻形势，时刻不能放松。全国校车联办已给两省分别发去了督办函，责令要求针对问题落实职责，尽快整改，并严肃追究相关责任人的责任。
问：当前校车安全管理还存在哪些问题？
答：《校车安全管理条例》颁布以来，在校车安全管理部际联席会议各成员单位和各级党委、政府及有关部门的共同努力下，校车安全管理各项工作稳步推进，有力保障了学生上下学交通安全。截至2013年7月底，涉及校车交通事故造成的死亡人数、受伤人数同比分别下降13%和212%。当前，校车安全管理主要存在以下问题：
一是进展不平衡。截至目前，上海、广西、重庆、青海、江西、内蒙古、陕西、甘肃、海南等省份已制定出台《条例》实施办法，河南正在面向社会征求意见，但也有一些省份由于各种原因仍未出台《条例》实施办法。湖南、上海、重庆、河北、黑龙江等省市已出台省级校车服务方案，但也有一些省份尚未出台。
二是认识不到位。一些地方对校车安全管理工作的重要性认识不足，重视不够，还存在等一等、看一看的思想，行动不积极，工作不主动。有些地方担心审批校车后发生事故承担责任而不愿审批，导致学校或企业买了符合标准的校车却无法取得校车使用许可。一些地方对《条例》关于过渡期的认识不准确，以不符合国家标准为由不给非专用校车上牌照和发放校车标牌，致使大量非专用校车无证运营。
三是要求未落实。有些地方没有将《条例》的各项要求落到实处，特别是校车使用许可制度、校车驾驶人资格审批制度、配备随车照管人员制度和签订校车安全管理责任书制度没有落实到位，有的地方甚至还在按《条例》实施之前的办法进行管理。河南鄢陵事故车辆未取得校车使用许可，司机也未取得校车驾驶资格。有些地方校车安全管理不规范，广东英德事故车辆的校车使用许可是在广州取得的，不符合《条例》规定。一些地方拼装车、农用车、超载车接送学生现象依然存在。
问：针对这些问题，部际联席会议对各地工作有哪些要求？
答：各地要进一步提高认识，完善机制，加大力度，切实把《条例》的各项要求落到实处。
一是抓紧出台《条例》实施办法。尚未出台《条例》实施办法的省份要争取尽快出台。要设定合理的过渡期限，细化完善《条例》要求，对校车使用许可、校车驾驶人资格审批、校车通行安全和乘车安全以及法律责任做出详细规定。
二是加快制定省级校车服务方案。加快省级校车服务方案制定进度，按照“保障就近入学、建设寄宿制学校、发展公共交通、提供校车服务”依次优先原则统筹解决学生上下学交通问题，把校车服务重点放在确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，建立健全学生上下学交通安全保障体系。
三是全面落实校车安全管理制度。要督促县市政府建立健全校车使用许可、校车驾驶人资格审批制度，县市要督促学校和幼儿园落实配备随车照管人员、签订校车安全管理责任书等各项制度。尤其是要加强过渡期安全管理，确保过渡期内接送学生上下学的所有符合规定条件的载客汽车都取得校车标牌，所有校车驾驶人都取得校车驾驶资格，坚决杜绝使用未取得校车标牌车辆提供校车服务或者由未取得校车驾驶资格人员驾驶校车。
四是切实加大检查治理力度。近日，公安部部署全国公安机关开展校车、接送学生车辆集中排查治理工作。各地要在秋季开学后开展一次专项治理。对使用拼装或者达到报废标准的机动车接送学生的，要依法收缴并强制报废机动车，严格依法处罚机动车驾驶人和所有人。对使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，或者由未取得校车驾驶资格的人驾驶校车的，要严格依法处罚。对校车超速、超员等严重交通违法行为，要严格监督，依法查处。对校车驾驶人因交通违法、交通事故等原因，不符合《条例》规定的校车驾驶人条件的，要坚决依法取消其校车驾驶资格。
全国校车安全管理部际联席会议将继续加大统筹协调力度，通过明察暗访、交叉检查、督办约谈等方式，对各地贯彻落实《条例》、加强校车安全管理工作进行专项督查，督促各地落实校车安全管理有关要求，确保校车运营安全。
校车安全事故篇4
近年来，屡屡发生的校车安全事故已经深深的刺痛了全社会的神经，校车事故造成的冲击波也直接到达了国际最高领导层。校车安全问题涉及到少年儿童的健康成长和千万个家庭的幸福安康。校车安全问题已是一项急需解决的公共政策问题。本文运用公共政策制定理论，探讨校车安全事故及引发的关于校车安全政策的制定过程。
【关键词】
校车安全问题；公共政策理论；制定过程
中国教育学会学术委员会委员袁桂林称：据不完全统计，最近一年来，校车的伤亡事故总量要超过国家报道的黑煤窑的矿工死亡数量，这个数量非常惊人。
一、公共政策问题的构建
公共政策与政策最大的区别就在于“公共”二字，并非所有的政策都是公共政策。所谓的公共政策，必须要引起社会公众的注意，需要进入政策议程并依靠国家来解决。
（一）事件回顾
2011年11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇发生严重交通事故，该镇某幼儿园一辆载有64人的校车与一辆大翻斗运煤车迎面相撞，造成18名幼儿、一名司机及一名陪护教师死亡，44名幼儿受伤。据悉，该校车核载9人实载64人！
要看到的是这类交通事故并不是个例，还有很多地方的校车事故不断地将悲剧重演。
（二）事件背景
在城市地区，由于城市化进程的加快，城区一扩再扩。许多居民的居住地距学校集聚的中心城区越来越远，越来越多的学生面临上下学交通难的问题，校车无疑是学生交通安全的重要保障。为了优化教育资源，中国进行了大规模的中小学布局调整，其重要措施是“撤点并校”（撤销教学点，合并学校）。教育资源虽然集中了，但也间接导致了安全隐患。
“撤点并校”催生了“校车”，但与此相配套的校车管理制度却没能得到足够的重视，校车运营过程中存在的这样或那样的问题又催生了“校车事故”。
（三）校车问题的界定
对政策问题的界定要经历一个从社会现象到社会问题再到政策问题的过程，校车安全问题的界定也不例外。
甘肃省庆阳校车事故发生后，江苏丰县、云南、湖南、湖北、福建、广西等地相继发生了校车事故。事件的广泛性和严重性引起了家长、学校、专家、学者以及教育部、公安部以至国务院的高度重视，同时引发媒体的竞相报道，一时间舆论如潮，校车安全问题成为第一关注焦点。
事故发生后，国务院高度重视。2011年12月11日，国务院法制办公室将《校车安全条例（草案征求意见稿）》及其说明全文公布，广泛征求社会各界意见；2012年4月10日国务院正式《校车安全管理条例》。
二、政策议程的构建――以多源流理论分析校车安全问题视角
美国著名的公共政策学家金登（Kingdon）建立了多源流理论，该理论最早出现于1984年金登出版的《议程、备选方案与公共政策》。金登认为，“一个项目被提上议程是由于在特定时刻汇合在一起的多种因素共同作用的结果，而并非它们中的一种或另一种因素单独作用的结果。”这种共同作用也就是多源流理论所讲的问题源流、政策源流和政治源流三者的连接与交汇。
从问题流来看，焦点事件――甘肃庆阳等一系列校车事故，暴露出校车管理中存在的问题；指标――遇难学生人数累计增加；反馈――大众媒体对校车事故的连续报道，形成的强大公共舆论反馈给了决策当局。
从政策源流来看，通过工信部、公安部、教育部、专家、学者及新校车标准课题组等专业共同体，《校车安全条例（草案征求意见稿）》和校车新国标征求意见稿得以形成。
从政治源流来看，从中央政治局委员到国务院总理，从公安部、教育部到各级地方政
府部门的表态以及公众的舆论等，都体现了对校车安全问题的高度重视。
接连发生的多起重大校车安全事故促成了三源流交汇的契机，但要说真正打开“政策之窗”的应当是2011年11月16日发生于甘肃省庆阳市榆林子镇的校车安全事故。此次事故暴露了诸多严重问题：学校使用非法改装的黑车：放任严重的超载现象，原本9座的改造后“校车”竟然挤进了64名学生，事故最终造成21死43伤。一石激起千层浪，各路教育家、交通学家等等纷纷提出谏言要求政府重新审视校车运营。事故发生的十一日后，总理要求国务院法制办在一个月内制定出安全条例，直接促使《校车安全条例》被提上议程。
参考文献：
[1]毛雪莉.以政策制定理论浅析《校车安全管理条例》.知识经济，2012（19）
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[9][美]约翰・金登.议程、备选方案与公共政策.丁煌等译.中国人民大学出版社，2004
校车安全事故篇5
关键词：脆性风险熵；校车安全；模糊综合评价；对策建议
引言
目前，校车安全事故仍然层出不穷，例例惨案触目惊心，损失惨重，令人痛心不已。如2012年12月24日江西省贵溪市一辆校车发生侧翻，造成11人死亡。校车安全既关系到广大乘坐者的人身安全和家庭幸福，又关系到社会的和谐稳定。因此，研究校车安全评价问题具有十分重要的意义。
1.相关文献回顾
丁芝华（2010）认为要根据校车安全的独特性，有针对性的建立完善的校车安全管理体制，解决我国校车安全问题[1]；陈涛，王栋，魏朗（2012）从亿英里死亡率、技术标准，法律法规等方面对中美校车安全标准进行了对比，查找我国校车法律及安全管理的不足之处[2]；刘亚娜（2012）认为我国应大力度推进我国“校车安全工程”，可借鉴国外经验，构建校车管理法律体系，探索多元化的经营模式[3]；王晓霞（2012）分析总结我国校车安全的原因，主要包括：非法运营，超载超速，管理不力，经费不足，并提出了相应的对策建议[4]。曾庆勇（2012）主要从物联网的技术手段的角度，提供了一种解决校车安全问题的新思路[5]。
通过文献研究，发现近年来学者从各维度对校车安全问题研究取得许多成果，但已有研究存在以下不足：一是缺乏系统研究和理论创新；二是实证研究与定量研究不足。
2.校车安全影响因素分析
根据海因里希的致因理论可知，伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，而是一系列原因事件相继发生的结果，这就是事故因果连锁论。校车的安全受众多因素影响，属于复杂的系统问题，需要用系统的思维分析研究。本文从校车安全内部系统和校车外部系统两大方面分析校车安全的相关影响因素。
2.1内部系统分析
（1）乘坐者的安全意识。乘坐者的安全意识水平高，能够有足够的自我保护意识。可是，校车承载人员主要是幼儿园及中小学阶段的未成年学生，安全意识低，自我保护意识及能力较差。
（2）校车性能状况。校车的性能状况可分为行车系统和制动系统。形成系统主要包括校车的轮胎和传动装置，其性能的良好与否直接关系的校车的安全；制动系统包括校车的发动机性能和刹车性能，刹车对校车安全尤为重要。我国校车安全事故有些许就是因为爆胎引起的，酿成了严重的后果。
2.2外部系统分析
（1）管理因素。良好的管理不仅能够提高校车的运行效率，更重要的是能够提高校车安全水平。我国校车安全事故归根结底是由管理不善造成的。校车管理机构众多，管理复杂且混乱，这都是因为我国没有行之有效的校车安全管理机制。
（2）司机因素。司机是校车的掌舵者，是校车安全的首要责任人，其作用不言而喻。司机的不安全行为众多，如酒驾、超速、超载等，其影响后果十分严重。
（3）行人因素。行人的不安全行为对对校车安全构成了一定的威胁，致使校车安全事故的时有发生。
综上，校车安全受到多方面因素的影响，且极其复杂性。由于校车安全的敏感性和后果的严重性，校车安全尤为重要。
3.校车安全评价指标体系
对近年来的校车安全事故分析研究总结校车安全的致因因素主要有四方面：人的不安全行为、车的不安全状态、路的不良状况和管理不到位。据此，本文建立如下图1的评价指标体系。
4.校车安全模糊综合评价模型
校车安全模糊综合评价的步骤如下：（1）建立模糊集合。校车安全模糊综合评价因素集合U，即是校车安全评价的指标体系，如图1所示。（2）建立隶属函数。隶属函数是根据模糊集合U，运用德尔菲法得出的评判集V。
（3）确定权重。本文用层次分析法确定各因素的权重向量W。（4）确定风险因素。运用脆性理论剖析出校车安全风险因素，邀请专家对风险因素进行评判，得出评判集R=[a1a2a3…am]。由F=RW……公式（1）[6]，得出校车安全风险因素崩溃系数向量。（5）评价系统脆性风险。本文引入脆性风险熵来衡量校车系统安全的稳定程度。其公式如下：
5.案例计算
5.1案例简介
A县有200多所中小学，有将近10万名学生，通过摸底调查，有乘车需求的学生大概有5000多人。2012年5月29日校车采用“企业投资，市场化运作，企业让利经营，家长合理负担，财政合理补贴”的运营模式购置55辆新式牛鼻子校车。县里和教育局决定将这55辆校车作为试点，在47条开通的线路上，载着1617名乡镇学校的孩子，在家和学校间往返。
5.2模糊综合评价计算
（1）计算准则层指标权重。依据指标体系，邀请交通、教育、学生管理及其他方面的四位专家对目标层——准则层（U―Ui）打分，得出判断矩阵C，如下所示。C1——路的指标，C2——车的指标，C3——人的指标，C4——管理指标。
5.3计算结果分析：（1）w1的值表明：人的因素和管理因素是校车安全事故的重要风险因素，分别占28.32%和56.96%。（2）H（s，t/Q）的脆性风险熵值较大的同样验证（1）的分析结果。（3）f（w，h）的值显示A县校车安全风险整体水平为30.33%，安全水平一般。
6.对策建议
（1）设备方面。迫在眉睫是的购置新式校车；其次，利用物联网和智能交通系统装备校车。这可以对校车运行全方位监管，防范校车安全事故，保障学生生命安全。（2）完善法律法规体系。虽然，我国出台《校车安全条例》，但校车安全形势并未得到有效改观，进一步细化完善校车安全管理法律体系，为校车安全提供有效的法律保障。（3）强化监督管理。各监管部门一定要明确责任，尽其所能，搞好校车安全的监督工作。最重要的是建立一系列的校车安全考核制度，严格做到“功者奖，过者罚”，切实保障校车安全。
综上所述，“有法可依，执法必严，完善管理，监管到位”，这样才能有效提高我国校车安全水平，让广大学生安心乘坐校车。（作者单位：安徽理工大学经济与管理学院）
参考文献：
[1] 丁芝华.我国校车安全管理的现状、问题与完善对策[J].中国公共安全（学术版），2010（4）：93-96.
校车安全事故篇6
甘肃幼儿园校车事故
2011年11月16日上午9时40分左右，在甘肃庆阳市正宁县榆林子镇，一辆货车与榆林子小博士幼儿园接送学生的面包车迎面相撞。事故造成21人遇难，其中19名是学龄儿童，其余43名受伤的孩子仍在接受治疗。该校车法定载客9人，肇事时却载了64个孩子，大部分来自农村。当地教育局局长称肇事校车超载早已发现，曾被勒令整改。
【近年来与校车有关的事故】
（1）2011年9月26日，山西省介休市灵石县冷泉村一辆接送学生的微型面包车与一辆大货车相撞，导致7名初中生死亡、2人重伤、3人轻伤。
（2）2011年9月13日，荆州市两名年龄不到4岁的儿童，被校车送到幼儿园门口后，竟被司机和接车老师遗忘在校车上。当日，荆州市的气温高达31℃。在校车内闷了8个小时后，两名幼儿的遗体才被发现。
（3）2011年8月29日，海南省三亚市一名3岁男童早上7时许乘接送车抵达幼儿园后，因睡着未被司机和老师清点到，被遗忘在校车内9个小时。到下午4时30分左右被发现时，男童已经停止呼吸。
（4）2011年7月20日7时10分，大连市金州新区金石滩凉水湾路段，一辆载着17个孩子的轻型封闭货车与迎面而来的奔驰车相撞，车内17个孩子均不同程度受伤。此车是幼儿园园长为了接送孩子而雇来的“黑校车”。
（5）2011年4月14日19时，新疆维吾尔自治区化肥厂厂区外1公里处，1辆搭载6名学生、1名教师、1名学龄前女童的微型面包车，在由南向北驶往312国道途中突然滑出公路，多次翻滚，造成驾驶员在内3人当场身亡，并有6人不同程度受伤。
（6）2011年3月，在北京门头沟地区，一辆核定载客49人的客车，载着81名幼儿园师生，以98公里的时速撞上路边的施工围栏，造成一名男童死亡。此客车系某汽车租赁公司所有，而34岁的肇事司机竟有10年的吸毒史。
（摘自2011年11月16日“人民网”）
【外国校车掠影】
美国：四四方方的黄色厢式客车行驶在美国各大城市的公路上，只要车门一开，就会自动伸出一个写着“stop（停）”的红色牌子，同时从右前方“变”出一根1米多长的栏杆。这就是在美国最具特权的校车。只要它稍一“变形”，后面的车必须停下。如果贸然超车，不仅要被罚款，严重者还会被吊销驾照。美国校车有优先通行权，所有车辆必须自觉避让，甚至总统的“座驾”也不例外。可以说，校车的“待遇”甚至优于救护车和消防车。
日本：日本各幼儿园和小学明确规定，校车上除司机外，必需有两名全程陪同的老师。有时是学校里的生活老师，有时是做义工的家长，帮着照顾孩子。上车时，老师必须先确认人数，并送上车，自己最后上；下车时，老师则要先下来，再核实一遍人数，挨个扶下车，亲手交给家长。遇到突发状况，比如晚点，哪怕是1分钟，老师都要发信息告知家长，避免家长挂念，让家长晚出门几分钟接孩子。
澳大利亚：校车司机上岗前都接受过诸如怎样与孩子打交道及医疗急救等专业培训，同时，他们还必须遵守SBS制定的37条“必须”与“严禁”。其中，包括确保车辆行驶途中孩子都有座位；开车前8小时内严禁饮酒；如需服用药物，必须向SBS出示“服用此药物不影响司机行为能力”的权威证明。
澳大利亚校车的承包商必须对自己及所辖的司机从严管理，确保都有从事与孩子相关工作的资格证，且没有过期或被吊销，及时掌握司机是否有不良嗜好或犯罪记录等等。否则一旦被SBS发现，承包商要么被处以6万美元（约人民币38万元）的罚款，要么被判5年有期徒刑。
德国：校车由专门的运输公司提供。校车必须设立车站，车站标识必须明显好辨认，要在规定车位停车，在进出车站时，校车要做出明显的灯光表示，此时其余车辆一律不准超越校车；另外，要求家长让孩子有足够时间上路赶车，以防因为赶校车而出事。此外规定儿童在车内不准打闹，不准吃东西，更不准带玻璃瓶上车，以防破碎伤人。
加拿大：校车停下后，车头一侧向前伸出一根约1米长的黄色交通标志杆，表示不可靠近；从校车的侧面横向伸出另一交通标志杆，上面写着“停”，警示其他车辆停车。在很多州，超校车属于违反交通规则，要被罚款扣分。
……
（据百度山东莱子博客）
【甘肃校车事故调查】
甘肃校车事故处理结果：驾驶员涉嫌交通事故肇事罪，被公安机关刑事拘留；小博士幼儿园董事长因涉嫌重大责任事故罪，被公安机关刑事拘留。
以下公职人员被停职调查：正宁县两位副县长、县教育局局长、县交警队队长。
正宁县政府对事故原因的初步分析有五：一是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行；二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9座改装为无座；三是小博士幼儿园董事长李军刚安全责任意识不强，对所辖737名学生只安排4辆校车接送，没有尽到第一责任人的责任；四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力；五是教育、交警部门监管不力。
疑问一：校车严重超载时查超人员在哪里？为何没有发现？
疑问二：私自改装车辆居然逃过监管，负责监管车辆的人员那一刻在哪里？
疑问三：公安、交警部门监管不力仅仅是撤职处罚，能够震慑渎职行为吗？很明显，庆阳市对此事的处理有避重就轻的嫌疑。
案件应当异地调查，还原事故真相。庆阳地区的办案机关应当回避。民众希望的不是找几只替罪羊，撤几个人，过几年后继续异地做官，而是悲剧不再重演。
（据“新浪网”王永杰）
【甘肃校车事故凸显五大问题亟待解决】
第一，校车安全监管问题谁来负责
我国首部专门规范小学生校车安全的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》已于去年7月1日起正式实施。虽然“硬件”规则有了，但在规则执行和监管的“软件”方面，还有很多问题。在利益的驱动下，把报废车、拼装车、农用车等改造成“校车”，直接危害孩子的生命。如何彻底清理这些危险的校车？校车安全究竟谁来负责，谁来监管？
第二，合规校车数量跟不上需求，缺口该由谁来埋单，谁来管理
目前我国政府对教育投入不足。教育部门试图用市场经济的手段来解决校车问题，将校车包给个体或有关部门，投入少量资金，大部分由乘车的儿童家长承担，用其产生的利润来维护校车的运行，这是无奈之举。校车市场化，其逐利性不可避免地带来安全隐患。校车应该完全由政府埋单，还原校车的公益属性，将规范的校车建设纳入公共服务体系，而不是交给市场进行市场化运营。
第三，缺少校车特权立法，该不该立法
在美国，校车配置方面要求近乎苛刻，其标准高于同等标准的公众用车。而在管理方面，校车有时甚至优于救护车和消防车。我们也应该给校车特权，确保学生上下校车以及校车行驶的安全。
第四，安全校车，谁来制造
美国校车必须由专业厂商制造，质量高，造价昂贵，有“客车的设施，卡车的骨架”之称。2006年11月，在美国印第安纳首府，一辆素以彪悍著称的悍马撞上了停在路边的无人校车。结果，悍马半个车体粉碎，校车却安然无恙。虽然校车全部从美国进口不现实，但现在中国是汽车生产大国了，国家应该切实落实校车生产和安全性问题。
第五，校车司机的素质问题，什么人才能开校车
造成交通事故的司机，居然逆向行驶。作为司机，素质是个大问题。美国的校车司机都是经过特别挑选的专业司机，大多为女性，因为女性比男性更加细心谨慎。相关法律条例还规定，一个司机如果在4年内罚单超过3张，就没有资格当校车司机。在加拿大，成为校车司机不是件容易的事情。首先必须符合作为司机的常规要求，如有3年以上的驾驶经验，通过司法机关的无犯罪记录检查，通过政府药检部门的酒精和药品的严格测试。还有一些更细致的规定，如必须有在和孩子相关的社区服务的经验，愿意为孩子服务，喜欢并能很好地与孩子沟通。此外，还必须完成专业的校车司机培训且考试合格。只有对校车司机进行严格要求，才能减少车祸发生。
（据“新浪网”散粉思考者）
【呼唤文一】
但愿“安全校车”
成为明年“两会”热点
宣华华
甘肃省正宁县发生的幼儿园校车事故，再次刺痛了人们的心。尽管正宁县两位副县长已被停职，尽管涉事幼儿园董事长已被刑拘，但对于逝者来说都已于事无补。
痛定思痛，校车安全问题再一次摆在我们面前。面对校车安全隐患，媒体和民众呼唤“安全校车”的声音已响彻云霄。如何不再让悲剧重演？如何才能真正“亡羊补牢”？如何让强大的民意变为现实？这些问题，都迫切需要解决。
从制度层面看，年初即将召开的全国“两会”以及各地“两会”，是商讨解决校车安全问题最为正式的场合。因而，各级人大代表和政协委员，应当倾听民众的呼声，并传达给各级政府，力争解决校车安全问题。
从解决校车安全问题的可行性来看，最为关键的问题是“资金从哪里来”，但这绝不是真正的问题。今年5月曾有报道，浙江德清县投入2000万元财政资金，为当地学校配备了14辆安全系数较高的美式校车。另据报道，去年全国各级政府采购公车的金额高达800亿元。简单换算一下，用全国政府采购公车的资金，一年就可以配备5.6万辆美式校车。假如按照符合国家标准的校车最低40万元计算，800亿元可以配置20万辆校车，对于全国40万所中小学和14万所幼儿园来说，坚持数年足以解决校车安全问题。
无论如何，校车安全问题的广泛存在，让一切“民心工程”“民生工程”显得异常苍白。普天下为人父母者都该扪心自问：假如连孩子的安全都保证不了，我们所做的一切还有什么意义？所以，但愿“安全校车”成为“两会”热点，但愿校车安全问题不再让我们痛彻心扉。
（据“新浪网”）
【呼唤文二】
请像重视官车那样
重视校车
余胜海
又是一起重大校车安全事故，19个幼小的生命瞬间消逝，让人备感心痛。
近年来，校车安全事故频发，而且这些悲剧多发生于郊区或乡镇，究竟是什么原因让“黑校车”成为农村学生别无选择的选择？
此前，有不少人呼吁政府应像重视官员轿车那样重视孩子校车。一辆核载9人，实载64人的面包车，一辆破烂的“三轮”校车，使数十名花一般的少年儿童丧命，无疑让整个社会心痛。而正当全社会都在关注“孩子校车”时，一则“官员轿车”的新闻映入公众眼帘。由国管局牵头联合工信部、科技部、财政部等七个部门负责修订的新的《党政机关公务用车配备使用管理办法》中规定：正部级官员用车排气量不高于2.5升、35万元，副部级官员用车排气量不高于2.5升、30万元，一般公务用车在1.8升排气量及16万元以内。
尽管在新方案中，一些领导购车价格下降多达10万元，但与“孩子校车”相比，仍然相当豪华，相当安全。一直以来，“官员轿车”越来越高档，而“孩子校车”却仍然很“俭朴”，甚至危险系数越来越高。
“孩子校车”承载着国家的未来、民族的希望，要想保障校车安全，首先应像国外那样，给校车一定“特权”，比如，规定特殊线路，不准随便赶超校车等。与此同时，也应像“官员轿车”那样，需要政府公共资金的全力倾斜，以保持校车的“公益属性”。毕竟，在国内现有经济条件下，用校车赢利还不现实，急需政府给予财政支持。最后，还要从校车制造、管理及经营模式上，以法律形式加以明确，切实保证校车安全。
校车安全事故篇7
学校交通安全责任书范本(一)
为贯彻落实省、州、县关于预防各种特大道路交通安全事故及整治国家公职人员利用机动车辆非法营运、载客的相关文件精神，坚持安全第一，以人为本，预防为主的方针，有效地预防和减少各种特大交通安全事故，保护国家和人民财产安全，培养师生良好的交通行为习惯，自觉遵守交通规则。推动学校各项教育活动的健康发展，特与全校教职工签订该责任书。内容如下：
1、全校教工要认真学习省、州、县、道路安全管理工作会议精神，认真遵守《中华人民共和国道路交通安全法》行车安全规定，提高认识，增强预防重特大交通事故的责任感，提高交通安全意识和自我保护意识，加强防范。
2、学校教师应以保护学生的安全为己任。应当对在校学生进行必要的安全教育和自我保护教育，多种形式开展交通安全宣传教育，教育学生时刻注意交通安全，上学、放学回家不得在路上追逐、玩耍、横穿公路，不追车、不爬车。
3、培养师生良好的交通行为习惯，自觉遵守交通规则预防和消除教育教学环境中存在的一切隐患。全校教工及全体学生不乘坐无牌、无证等存在安全隐患的车辆。
4、持有机动车辆的教师必须严格遵守交通法规，服从管理，文明行车，及时排除事故隐患，杜绝和减少道路交通安全事故的发生。
5、持有机动车辆的教师自觉消除无证驾驶、酒后驾驶、醉酒驾驶、违反规定利用自家车从事非法运营、及超载拉客等道路交通安全违法行为的，一经公安交警部门查处，学校将从严处罚。
6、严禁将机动车交由未取得驾驶资格的人驾驶，一经查处，追究相关人的责任。
7、严禁教职工利用学校食堂生活用车进行营运、载客等活动。一经发现将严肃查处，决不辜息。
8、加大安全工作的惩处力度，凡在道路交通安全教育方面力度不大，且有事故发生的班级，班级评优一票否决，该班任课教师、班主任不得评优，道路交通安全教育、工作失误且造成损失的，要视其情况扣除个人奖金和津贴，并根据上级相关法规追究责任并进行处理。
校长(签字)： 教师(签字)：
XXXXXX小学(盖 章 )
20XX年 月 日
学校交通安全责任书范本(二)
为进一步加强学生交通安全管理，增强学校、学生和学生家长的交通安全意识，保证学生上学放学的路途安全，明确各方责任，学校与学生及家长签订如下交通安全责任书。
一、学校方：
1、多种形式对学生进行交通安全法规学习和教育，提高学生的守法自觉性和自我保护意识，预防违章和杜绝交通事故的发生。
2、在上学和放学时，派值班老师在校门口维护交通秩序，确保安全。
3、对学生进行交通安全教育，教育学生不乘坐农用车、拖拉机、货运三轮车、摩托车、专用机械车(五小车)、无牌、无证车、黑车、报废车(三无车)。
4、经常与学生家长联系，了解学生遵守交通法规情况，与家长携手教育学生。
二、学生与家长方：
1、加强对子女的交通安全教育、监管力度。
2、教育并保证子女上学途中不乘坐五小、三无等不符合要求的车辆。
3、认真学习和自觉遵守交通安全法律法规，遵守学校各项规章制度，文明骑车，在校园内推行，在校园外做到靠路右边行驶，不走路中间，不单手骑车或大撒把，拐弯要伸手示意，不闯红灯。
4、学生家长经常与学校取得联系，了解学生遵守交通法规情况，经常教育学生负责放学回家及节假日期间对学生的教育管理。
以上责任书一式二份，由学校和学生及家长各执一份，共同负责学生的交通安全，学生经教育不听，不遵守交通法规，上学乘坐乘坐五小、三无等不符合要求的车辆。违章搭乘车辆，私自外出等出现交通安全事故，学校不承担责任，由学生监护人和肇事者负责。放学时车辆违规装载学生由公安交通管理部门负责。
班主任签名： 学生签名：
单位盖章： 学生家长签名：
年 月 日
学校交通安全责任书范本(三)
为进一步明确学校、家庭对学生进行交通安全教育和管理的责任，加强对学生的交通安全教育，增强交通安全无小事的意识，提高学生自救自护的能力，做到责任落实，确保交通安全。学校与家长签订本责任书。
学校方面：
1、了解本校学生上下学乘坐交通工具情况，掌握学校接送学生车辆的需求情况。
2、定期对学生进行交通安全教育，教育中小学生坚决不乘拼装车、报废车、农用车、货运车等非法运营车辆上下学，教育提醒步行和骑车上下学的中小学生遵守交通规则，主动安全避让行驶车辆。
3、学校设专人负责接送学生车辆管理，建立接送学生车辆及驾驶人安全管理制度。 4、经常提醒家长提高安全意识和监护人责任意识，千万不要租用不符合安全规定的车辆接送学生。
5、学校租用社会车辆时，必须经教育主管部门或有关部门核准，必须与车辆出租单位签订安全责任书，明确安全责任，严禁安全状况达不到要求的车辆上路。配合公安机关交通管理部门定期对接送学生车辆所有人和驾驶人进行安全教育，增强其安全意识、责任意识和守法意识。
6、发现接送学生车辆交通违法行为、学生乘坐非法运营车辆，要予以制止，及时告知学生家长，报告公安、交通运输、教育部门。
7、制定应对极端天气交通安全措施，防范冬季大雾、降雪及路面结冰对学生上下学交通安全的不利影响。必要时可采取停止接送或调整上课时间等安全措施。要明确驾驶人员按照雨、雪、雾、冰冻天气安全驾驶要求，使之时刻牢记安全第一，严禁超载、超速，确保交通安全。
家长方面：
1、教育孩子自觉遵守交通安全法规，上下学途中不得嬉戏打闹，过马路时要注意交通信号标志，注意来往车辆，要靠右行走。家长要护送低年级学生上学、下学并做好与学校的交接工作。
2、教育孩子骑自行车上下学时要注意力集中，不得嬉笑、推扯、追逐、竟驶，不得双手离把或者手中持物，机动车驶来时及早下车躲避。禁止12周岁以下的孩子骑自行车上下学。
3、家长对孩子所乘车辆是否加入保险、牌照是否真实有效、是否有资格接送学生等情况进行了解核实，并要求车主严格办理各种手续，不超载、超速和逆向行驶。
4、教育孩子不乘坐超速超载车、无牌无证车、拼装车、报废车、三轮车、农用车和拖拉机等存在安全隐患的车辆。乘坐合格车辆时，家长要与车主签订安全责任书。
5、家长要积极向公安机关交通管理部门和交通部门举报非法运营接送学生的车辆。 6、家长在学校门口接送学生时，务必严格遵守公安交通管理部门和教育部门的管理规定，不要把自己驾驶的车辆停在学校门口或进入校园内，以免造成交通堵塞或引发交通事故。
本责任书一式两份，学校和家长各存一份。自签订之日起执行。
学校： 班级：
班主任(签名)： 学生家长(签名)：
校车安全事故篇8
关键词：“双超”型危险驾驶罪；违规运输危险化学品；正当性考量；危险驾驶罪的认定
随着我国经济的高速发展以及汽车保有量的持续增加，“醉驾”和“飙车”引发的重大恶通事故不时刺痛公众神经和挑战国民基本道德底线，引起了社会和公众对醉驾飙车者的麻木与疯狂以及漠视生命行为的强烈谴责和热切关注。2011年5月1日，《刑法修正案（八）》首次将醉酒驾车和追逐竞驶两类危险驾驶行为纳入刑法评价视野，充分体现了国家对道路交通安全的高度重视以及对公民生命财产安全的高度关切。危险驾驶行为入刑4年多以来，我国醉驾和飙车行为得到了有效遏制，道路交通安全的改善成效明显。虽然醉驾等危险驾驶行为得到了有效惩治，但严重超载超速、违规运输危险物品等驾驶行为仍是道路交通安全的另一重大隐患，且极易引发重特大交通事故，严重危害公民生命财产安全，其危害性并不亚于醉驾等驾驶行为。为此，2015年8月29日第十二届全国人大常委会第十六次会议通过的《刑法修正案（九）》（以下简称“刑九”）中明确规定了“双超”和违规运输危险化学品这两类新的危险驾驶行为，并规定刑九于2015年11月1日正式生效。根据刑九规定，在道路上驾驶机动车从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶以及违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全等严重危害交通安全的情形纳入危险驾驶罪，并规定机动车所有人、管理人对上述行为负有直接责任的，按照危险驾驶罪定罪处罚。这次修改表面上看只是增加了危险驾驶罪的行为类型，实际上会对危险驾驶罪的相关理论与司法实践产生诸多影响，因此有必要对新增危险驾驶行为进行研究。
一、新型危险驾驶行为入刑正当性考量
（一）“双超”型危险驾驶行为入刑的正当性
刑九规定，在道路上驾驶机动车从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的，以危险驾驶罪论处。从事校车业务或者旅客运输，关系到较多人的生命财产安全，也是近年来交通事故频发多发的重灾区，一旦发生事故，即是群死群伤，后果不堪设想。据统计，2010年至2014年近5年来，全国至少发生43起校车事故，约8成均有致死情况，死亡人数达到153人，其中多数是幼儿。事后说明显示，车辆超载是校车事故的罪魁祸首，司机无行车资质及车辆不符合规定也是悲剧发生的主要原因。江苏如皋一私人幼儿园校车送孩子回家时，一名4岁女童被活活憋死，原来7座的面包车内竟然挤进去26人。在甘肃正宁特大校车事故中，核载9人的改装金杯校车实载人数竟然达到了64人，足足超出6倍多。超载已成校车安全第一杀手。[1]“十次事故九次快”，在查处的交通违法中，20%以上是超速违法。例如，2014年1月15日,云南省禄劝县马鹿塘乡王某某驾驶核载7人的“长安”牌面包车，搭载11名乘客,由于严重超员操控性下降，翻坠入道路右侧80米深的山崖，造成车内12人全部死亡。2011年1月11日,河南省平顶山市平运汽车运输有限公司陶某驾驶大型客车，因超速行驶未能及时制动，造成16人死亡、25人受伤。据公安部统计，2011年至2014年，全国发生的道路交通事故中涉及营运客车超员的事故1946起，死亡1289人，受伤6173人。其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，客运车辆超员的占27.2%。2011年至2014年，全国校车、营运客车超速违法导致交通事故6649起，死亡2891人，其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，因校车、营运客车超速行驶导致的占53%。[2]我国近些年来发生的重大交通事故统计数据充分说明，在从事校车业务或者旅客运输中，严重超速超载行为对道路交通运输安全构成重大威胁，极易侵害公民生命健康安全，具有严重的社会危害性。并且，其危害性的严重程度已然超出了民事和行政制裁的最大边界，已实际侵入到刑法调控领域，需用刑罚对其予以制裁才足以实现刑法保护法益的根本使命，这也是风险社会刑法对重大公共法益提前保护做出的合理应对。因此，将此二类危险驾驶行为入罪化并不违反刑法的谦抑性原则，相反体现了刑法保障人权的终极价值追求，具有立法的正当性。
（二）“违规运输危险化学品”型危险驾驶行为入刑的正当性
目前，国内80%以上的危险化学品需要通过高速公路运输，每年全国通过公路运输的危险化学品达3500多个品种、约2.4亿吨。几个连接国内主要城市的高速公路均承担运输危险化学品的任务。虽然危险化学品运输安全事故占比不高，但损害结果严重，个案死亡率达33%，比普通事故的个案致死率高十几个百分点。[3]67例如，2014年7月19日沪昆高速湖南邵阳段特别重大道路交通危化品爆燃事故，行为人刘某违规运输乙醇，与一大客车发生追尾碰撞，轻型货车运载的乙醇瞬间大量泄漏起火燃烧致使大客车、轻型货车等5辆车被烧毁，造成54人死亡、6人受伤（其中4人因伤势过重医治无效死亡），直接经济损失5300余万元。[4]据公安部统计，2011年至2014年全国共发生特别重大道路交通事故5起，其中3起涉及危化品运输。[2]有学者对我国2011至2013年我国发生569起危险化学品事故进行研究后发现，生产和运输两个环节的事故数量最多，其事故数量与死亡人数分别占总数76.1%和84.3%，危险化学品运输事故193起，死亡235人，并且侧翻是危险化学品交通事故的最主要原因。[5]国家安全监管总局新闻发言人黄毅今日表示，今年以来发生两起特别重大的危化品车辆事故，都与非法、违法、违规运输危化品有直接关系。[6]显然，与一般货物运输相比较，运输危险化学品本身对道路交通安全存在更大风险，而“违规运输”危险化学品则是将此类潜在风险转化成现实危害的主要原因。因此，违规运输危险化学品行为本身严重危害公共安全，且极易导致水源、土壤、空气等环境污染，从而引发次生危害。然而，根据我国相关法律法规规定，对违规运输危险化学品的行为，最重的处罚是按照《治安管理处罚条例》第30条的规定处以15日拘留，显然难以实现刑法法益保护即保护道路交通安全的根本目标，需要用刑法手段进行规制。此外，我国《刑法》目前关于运输危险品的法律条款主要有第125条规定的“非法运输爆炸物罪”、“非法运输危险物质罪”和第136条规定的“危险物品肇事罪”，这三个罪名虽然在行为对象存在一定的包容关系，但因其行为方式或者因惩罚范围与违规运输危险化学品不同，现有刑法规范不能对违规运输危险化学品行为进行充分有效评价，需要另行做出规定。因此，违规运输危险化学品的行为因具有严重的社会危害性而具备刑罚处罚的现实基础，同时由于穷尽现有刑法条文仍难以有效和充分保护法益，需要通过刑法的提前介入即通过刑罚处置的前置化加大对公共安全的刑法保护力度。
二、“双超”型危险驾驶罪认定
根据刑九规定，在道路上驾驶机动车从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的，以危险驾驶罪论处。据此，在具体认定时，需要注意以下两方面。
（一）行为人必须是从事校车业务或者旅客运输
对于从事校车业务的，根据2012年国务院颁布的《校车安全管理条例》规定，这里规定的校车是指依照国家规定取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。依据该条例，从事校车运输业务应取得许可，校车标牌应当载明本车号牌号码、车辆所有人、驾驶人、行驶路线、开行时间、停靠站点校车标牌发牌单位、有效期等事项，未取得校车标牌的车辆不得从事校车服务。校车的标准依照国务院颁布的《校车安全管理条例》予以确定，例如校车的大小应当是7座以上的载客汽车，校车的范围和用途必须是用于接送接受义务教育的学生上下学用的。因此,接送非义务教育的学生的车辆则不属于本罪所规定的校车范围，即使严重超员或者超速的，按照罪刑法定原则，也不应当以危险驾驶罪论处。这里所指的旅客运输车辆，包括具备营运资格的各类公路客运，例如长途客运、公交客运、旅游客运、出租客运、面包车以及三轮或四轮小型机动车等。但是，这里的旅客运输当然不包括铁路客运和航空客运。城市公交客运在上下班高峰期经常出现严重“超员”情况，对此城市公交是否享有“超员”特权？农村公交是否也可以合理“超员”？这些问题有关机关在制定司法解释或者有关规定时应该合理考虑。作者以为，对此原则上应坚持法律的统一性，在确保公民生命财产安全的大前提下，可以适当根据道路交通运输现实状况做一些灵活变通或者区别对待。另外，需要指出的是，使用未取得校车使用许可的车辆进行校车业务，使用未取得营运资格的车辆从事旅客运输或者未获得客运道路经营许可非法从事旅客运输，严重超员或者超速的，能否以本罪论处？作者认为，根据《校车安全管理条例》、旅客运输有关法规和刑九规定，使用取得校车使用许可的载客汽车从事校车业务和具有营运资格的车辆进行旅客运输，严重超员或者超速的，以危险驾驶罪论处。那么，使用未取得校车使用许可的载客汽车从事校车业务和使用未取得营运资格的车辆进行旅客运输时严重超员或者超速的，其危害性显然大大高于前者，因而更应以危险驾驶罪论处，即不影响本罪刑事责任的认定。这是因为，根据“举轻以明重”入罪原则，此类情形毫无疑问当以危险驾驶罪论处，从立法目的和刑法解释看，将此类情形入罪显然符合立法本意和刑法解释的基本原理。未取得校车使用许可的情形包括载客车辆本身不符合校车安全标准，比如经改装后的车辆其性能达不到校车使用许可标准、车辆已经过了有效期或者车辆来源不明等。非法进行旅客运输包括车辆本身不具有营运资格，例如报废车辆、货运车辆改装成客运车辆、未获得道路运输经营许可从事旅客运输等。另外，校车或者旅客运输的驾驶人不具有相关资质或驾驶资格的，亦不影响本罪的认定。根据刑九规定，公路货运“超载或者超速”不属于本罪规制范围。
（二）必须严重超员或者超速
即严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的。当前，客车超员或者超速是引发重大交通事故的“罪魁祸首”，用刑罚整治“双超”是基于犯罪本质的慎重考虑以及对道路交通客观现实的积极回应。在认定本罪时，需要明确的是，何谓“严重”超员或者超载？这需要有关部门出台具体规定予以明确，以指导司法机关正确办案以及保证司法的统一性。作者以为，在有关部门出台具体规定之前，严重超员或者超速的具体标准，宜慎重考虑和稳妥把握。由于司法机关缺乏办理此类案件的经验，对立案标准宜从严掌握。对不应作为刑事案件处理的，可依法从严予以行政处罚。一方面，既需要考虑到惩治行为人在道路交通运输过程中严重超员和超速的现实需要，另一方面也要避免刑法打击面的过于宽泛。各地司法机关在办理具体案件时，可参照当地道路交通实际情况以及全国出现的有重大影响的严重超员超速所引发的重特大交通事故案例，将危害性大和情节恶劣的“双超”案件当事人予以定罪，例如校车超员一倍以上且又不具备校车使用许可情形下引发伤亡交通事故的，或者在道路上超速50%以上且引发群死群伤的重大交通事故的，对行为人以本罪论处。对“双超”的判断，既要考虑严重超员或者超速的绝对值，即人数多少或者速度大小，又要考虑到严重超员或者超速的相对值，即超员和超速所占的实际比例，同时还应当严重超员或者超速的路段、时间，在综合考虑评价具体情况后作出妥当判断。此外，对于“严重超速”型危险驾驶案件，其认定和取证难度较大，根据公安部有关规定，在办理“双超”型危险驾驶罪案件时，应全面排查治理限速标志标线和测速设备。刑九关于危险驾驶罪的新规定对办理此类刑事案件证据的合法性、规范性、科学性提出了更高要求，特别是道路限速标志将作为认定严重超速危险驾驶犯罪行为的重要依据，各地要会同公路、路政等部门对道路交通标志标线和交通技术监控设备开展深入细致的专项排查，发动群众查找问题，切实整改道路限速过低或者不科学；限速标志标线设置不规范、不合理；测速交通技术监控设备设置不科学、不规范、不合标准；固定式测速交通技术监控设备设置地点未向社会公布；测速路段未设置测速警告标志；交通技术监控设备未依法检定、逾期未检定或者检定不合格等问题。对排查的问题要挂账督办、限期治理，必须整改到位，问题整改前，采集的信息一律不得作为证据使用。[7]另外，对于乡村道路，由于急弯、陡坡、临崖傍水等情况导致路况复杂，因而增加了超速认定的难度。公安司法人员在具体案件的认定上，宜结合有关标准坚持具体情况具体分析原则，确保公民生命财产安全。
三、“违规运输危险化学品”型危险驾驶罪认定
根据刑九规定，违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全的，以危险驾驶罪论处。据此，可从以下两方面予以把握。
（一）必须违规运输危险化学品
根据2011年国务院的《危险化学品安全管理条例》第3条的规定，危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。必须存在违规运输行为。如果是行为人遵守有关规定运输，即使导致爆炸等重大事故的，也不能以本罪论处。因此，构成本罪的前提必须是违反有关危险化学品运输管理规定。危险化学品的安全管理主要包括生产、储存、销售、运输、使用、废弃等环节。虽然危险化学品安全管理的每个环节都可能发生重大事故，导致重大人员伤亡和财产损失，严重危害公共安全，但本罪涉及的只是危险化学品的运输环节，对运输环节以外的其他环节出现的违规管理导致重大事故的，只能以给予行政处罚或者以其他相关罪名论处。根据我国有关法律法规规定，在危险化学品运输环节，涉及法律法规和规章主要包括《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国道路运输条例》、《道路危险货物运输管理规定》、《剧毒化学品购买和公路运输许可证管理办法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》等。根据上述法律法规规定，从事危险化学品运输的，应当取得运输许可并向工商行政部门办理登记；驾驶人员、装卸人员和押运人员应当取得相关的从业资格；运输车辆应当符合国家要求的安全技术条件并悬挂和喷涂国家要求的警示标志；通过道路运输危险化学品的，托运人应当委托依法取得危险货物道路运输许可的企业承运且应当按照运输车辆的核定载质量装载危险化学品，不得超载；运输危险化学品应当采取相应的安全防护措施，并配备防护用品和应急救援器材；运输剧毒化学品和易爆危险化学品的应当向当地公安机关报告。若不符合以上规定的，则属于违规运输。此外，需要指出的是，除本罪外，《刑法》中关于运输爆炸物等危险物质构成犯罪的有第125条规定的“非法运输爆炸物罪”和“非法运输危险物质罪”以及和第136条规定的“危险物品肇事罪”。通过比较可以发现，“非法运输爆炸物罪”、“非法运输危险物质罪”与违规运输危险化学品型危险驾驶罪尽管都是规制危险化学品安全管理规定中的运输行为，但运输行为的性质和内容并不同，前者是非法运输行为，后者是违规运输行为。非法运输和违规运输的区别在于，违法运输指运输行为本身就不合法，而违规运输指运输行为本身不违法，是合法的行为，只是在运输过程中违反了有关危险物品安全管理规定。本罪与危险物品肇事罪之间比较看，两罪都要求在危险物品的运输中违反有关管理规定，即违规运输是两罪成立的共同前提。但是，危险物品肇事罪是过失犯，其成立要求必须导致严重后果，即危险物品肇事罪着眼于违规运输造成严重后果的事后处罚，对于违规运输危险化学品出现严重后果之前的潜在风险并没有进行预先防范和合理规制，而危险驾驶罪的设立刚好弥补了这一缺陷。因此，可以认为，通过危险驾驶罪的设立，刑法对违规运输危险物品行为的潜在风险和危害结果进行了全面防范和有效规制，更加充分的保障了道路运输安全和公共安全。
（二）本罪的成立要求“危及公共安全”
这里有两个问题值得讨论，一是“危及公共安全”在本罪认定中的性质和地位；二是如何认定“危及公共安全”。对于“危及公共安全”的性质，立法机关认为，根据本款规定，危及公共安全的，应当追究刑事责任，尚未危及公共安全的，也应当依法予以行政处罚。这里所规定的“危及公共安全”，是划分罪与非罪的重要界限。[3]68作者认为，对于“危及公共安全”性质的认定，关乎本款所规定之罪的性质，即涉及违规运输危险化学品所构成的危险驾驶罪是具体危险犯还是抽象危险犯的判断。我国刑法通说认为，不管是“醉驾型”危险驾驶罪还是“飙车刑”危险驾驶罪，都属于抽象危险犯。按照立法的统一性和协调性，刑九新增的两类危险驾驶行为，也应属于抽象危险犯。本款所规定“危及公共安全”的理解，可以参考本条第一款“飙车型”危险驾驶罪中的“情节恶劣”的解释，即“情节恶劣”是为了限制处罚范围而做出的规定。本款中的“危及公共安全”亦可作此理解。违规运输危险化学品所构成的危险驾驶罪，也属于抽象危险犯。刑法理论一般认为，抽象危险犯中的危险，属于立法上推定的危险、类型性的、概括性的危险，是缓和的危险；具体危险犯中的危险，属于司法认定的危险、具体的危险，是紧迫的危险。但是，这并不意味着抽象危险不需要司法人员用进行任何判断。实际上，正如有学者指出，不管是具体危险犯中的危险，还是抽象危险犯中的危险，现实的危险都需要在司法上认定和考察，只是对作为认定根据的事实的抽象程度不同：认定具体危险犯中的危险时，对作为判断基础的事实进行的抽象程度低，反之，认定抽象危险犯中的危险时，对作为判断基础的事实进行的抽象程度高。[8]在判断违规运输危险化学品是否危及公共安全，即是否存在抽象危险时，应当按照抽象危险的判断标准，即以行为本身情况或者一般社会经验为根据进行判断。具体而言，应考虑运输行为本身的情况：所运输的危险化学品的性质、数量，运输的时间、路线和违规运输的内容和程度，可能造成的损害后果等，以及社会一般经验对此违规运输行为的客观评价等因素进行判断。例如，如果运输过程中存在：行为人运输危险化学品时未取得危险货物道路运输许可；驾驶人、装卸管理人员或押运人员等运输人员未取得从业资格从事运输行为；托运人委托未依法取得危险货物道路运输许可的企业承运；超出运输车辆的核定载质量装载危险化学品等违规运输情形的，即可认定运输行为已经危及公共安全，即抽象危险已然存在，应当以危险驾驶罪论处。
作者:郭小亮 单位:江西警察学院
参考文献：
[1]盘点4年来43起校车事故：致百余幼儿身亡超载为祸首[EB/OL].（2014-07-14）[2015-11-12]./sh/2014/07-14/6384133.shtml.
[2]公安部交管局负责人就122“全国交通安全日”答记者问[EB/OL].（2015-12-01）[2015-12-12]./2015-12/01/c_128488527.htm.
[3]臧铁伟.中华人民共和国刑法修正案（九）解读[M].北京：中国法制出版社，2015.
[4]沪昆高速湖南邵阳段“7•19”特别重大道路交通危化品爆燃事故调查报告[EB/OL].（2014-11-30）[2015-11-12]./newpage/Contents/Chanel_21356/2014/1130/243612/content_243612.htm.
[5]李健，白晓昀．2011-2013年我国危险化学品事故统计分析及对策研究[J].中国安全生产科学技术，2014，（6）：143.
[6]安监总局谈危化品车辆事故：与违规运输有直接关系[EB/OL].（2014-07-29）[2015-12-01]./gn/2014/07-29/6436497.shtml.
[7]关于稳妥执行刑法修正案（九）关于危险驾驶罪补充规定的紧急通知[EB/OL].（2015-11-18）[2015-12-02]./jjzd/detail/7/455.aspx.