从校车事故浅析校车安全立法

【摘要】近来频繁发生的校车事故得到各方面的广泛关注。校车事故不仅造成许多人身伤亡，更给我们敲响了警钟。孩子是祖国的未来，人身安全得到保障是最起码的要求。在我国许多城乡地区已经禅产生了巨大的校车服务的要求，对校车市场的建立和运行需要专业化的管理已经迫在眉睫。只有从校车的制造、营运、管理等各方面进行制度化的规范，才能从根本上保障校车交通安全。在发展校车产业化的同时，必须加紧校车管理的立法工作，明确各部门的职能，严格校车准入制度，规范车辆和驾驶人的管理，这样才能从根本上保障校车交通的安全。

【关键词】校车；立法；管理；监督

一、我国校车安全问题亟待解决

2010年，浑南衡阳12.27校车坠河事件发生后，该县教育局局长等6名负责人当晚即被免职，对遇难者家属的补偿方案也迅速敲定，国务院和教育部对此事都迅速做出反应，湖南省政府也成立了事故调查组。从表面上看，各部门对此次事故给予了高度的重视。但是几年来校车事故频繁发生，每次发生事故都采取这样类似的处置方式，政府的手段不可谓不雷利风行，为什么此类事故还会屡次发生呢?这些事故让我们痛心之余，不禁开始思考，为什么在短短时间内校车事故会频繁发生，让这些花朵般的孩子丧命。

我国校车产业发展较晚，与外国相比存在许多不足。我国小车的经营模式多样，主要包括学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的盈利性组织的经营、有政府补贴的盈利性组织的经营，其中学校自营和无政府补贴的盈利性组织经营占主体，而且各个地方经营主体分部相当不均匀。如在北京上海等较发达地区，以政府购车学校经营和有政府补贴的盈利性组织经营占体贴，而在欠发达地区以及乡镇则以另外两种为主体，甚至出现黑车充当校车的情况出现。现在有很多民办学校都有自己的校车运营，一些公办学校也配备活着运营了校车运送学生，一些地方出现校车运送的公司，这在一定程度上解决了学生上下学出行的问题，但是这些车普遍存在安全隐患。校车的盈利性较低，完全市场化并不利于其发展，而且各地的情况不一也不利于政府的管理。因此国内很多地区根本没有针对校车、校车司机以及校车经营主体的管理规范，更别说针对校车管理相关方面的立法。

二、针对校车硬性条件必须规范化

首先我们必须解决硬性问题，我们必须先完善校车标准，做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。从理论上看校车安全属于公共安全的范畴，校车的标准化需要政府来主导。在美国校车市场的产值高达100亿美元，这得益于美国建立了完善的校车基本制度。在美国坐校车的安全系数是坐私家车或者公交车的40倍。美国对于校车的硬件有着严格的强硬的要求。

虽说校车市场隶属于市场经济，政府的过多干预可能会限制其发展。从国外的实践可以看出，标准化的校车市场是构成校车安全最基本的保障，这样可为校车的质量安全提高法律上的保护，从根本上解决校车制度方面的缺失。在短期内，在我国推荐校车的标准化有一定的困难，在当前情况下，可以从已有的客车中挑选一些替代型校车，即选择一些技术性能较高或者较可靠的作为校车使用。这种校车的确定更有利于目前我国校车市场的发展，对于校车安全隐患这一迫在眉睫的问题可以起到一定的缓解作用。

三、校车管理监督制度需要通过立法确定

解决了硬性方面的立法问题，还有一个方面值得我们关注，即关于校车市场的管理和监督。在我国专门的校车出现的较晚，校车市场也是近几年才有长足的发展。2006年在全国全面展开的运输学生车辆及驾驶人员全面整治活动中，检验出的不合格校车的数量高达6000余辆，资格审查不合格的驾驶员数量高达3000余人，这个数字简直是触目惊心。

根据校车市场发展的经验看来，自发形成或者缺少监管的市场会因为利益的驱动而无法保障校车的交通安全，为实现校车市场的良性发展和规范运作，国家需要对校车市场进行一定的干预。政府对校车市场的干预在管理和监督制度上体现最为合理。从理论上看，校车制度的建立和执行也构成启动和发展专业校车市场的前提。首先必须运用立法手段明确校车市场的运营主体，最好的方法还是政府参与到其中，或者严格规定校车市场的准入条件。其次，应对校车和校车驾驶人管理制定详细具体的管理制度。对校车驾驶人的要求应当区别一般的车辆驾驶人。身体健康、拥有机动车驾驶执照是必须的，此外还应该接受针对校车驾驶的特殊的在职培训，如人员受伤急救、车上学生管理、紧急情况处理等等。最后，校车交通虽然属于公共交通的一部分，但是应当通过立法赋予其一定的特权，如校车在路旁等候学生上下车的时候，周围的车辆应当停止驾驶，或者与其保持一定的距离；在公路上行驶时，其他车辆必须给校车让道；司机超速驾驶校车应当给予比超速驾驶普通车辆更重的处罚等等。加大路面交通的管理力度，提高交通参与者的安全意识。因此，校车的管理监督制度的建立是迫在眉睫，校车管理监督制度如何有效的执行更是亟待解决的问题。，通过各个部门的努力，营造一个和谐安全的校车行驶环境。

参考文献：

[1]丁芝华，论校车交通安全的立法干预，[J]重庆交通大学学报(社会科学版)，2009.

[2]蔡永吉，中国校车产业腾飞在即[J]，汽车与安全，2008.

[3]陈翠萍，堵上校车安全管理漏洞[J]，交通企业管理，2008.

[4]蔡高提，学生接送车安全管理的调查与思考[J]公安学刊，2005.

[5]美国校车产业发展的启示[J]，嘹望新闻周刊，2005.