失业保险制度范文
时间：2023-11-23 14:10:27
失业保险制度篇1
第一条为了保障失业职工的基本生活，促进其再就业，维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内的企业、实行企业化管理的事业单位和与之建立劳动关系的劳动者（以下统称用人单位和职工），适用本条例。
第三条本条例所称失业职工，是指具有本省城镇常住户口，在法定劳动年龄内，有劳动能力，与用人单位依法解除劳动关系失去工作，并已参加失业保险的人员。
第四条失业保险基金由国家、用人单位和职工共同负担、实行社会统筹。用人单位和职工必须依法参加失业保险，缴纳失业保险费。
失业保险应当与职业介绍、转业训练和生产自救等促进再就业工作紧密结合。
第五条县级以上人民政府应当加强对失业保险工作的领导，建立健全劳动就业机构，做好组织协调工作。
省劳动行政部门主管全省失业保险工作，其所属的劳动就业机构负责全省失业保险工作的具体业务。
地、州、市、县劳动行政部门主管本行政区域的失业保险工作，其所属的劳动就业机构负责失业保险工作的具体业务。
财政、民政、工商、审计等部门和工会组织在各自职责范围内做好失业保险相关工作。
第二章失业保险基金
第六条失业保险基金的来源：
（一）用人单位和职工缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息、增值收入；
（三）财政拨付的失业保险金；
（四）失业保险费的滞纳金；
（五）社会捐赠；
（六）法律、法规、规章规定的其他收入。
第七条失业保险费按以下标准缴纳：
（一）用人单位按全部职工（外商投资企业按中方员工；乡镇企业按本省城镇户口职工）工资总额的百分之一缴纳；
（二）在职职工个人（农村劳动者除外）按每人每月3元缴纳。
以上标准需要调整时，按国家有关规定办理。
第八条用人单位和职工个人应当向当地劳动就业机构按月足额缴纳失业保险费。职工个人缴纳的失业保险费，由用人单位代为扣缴。失业保险费全部存入劳动就业机构在国有银行开设的“失业保险基金专户”，专款专用，任何单位和个人不得挪用。
第九条用人单位缴纳的失业保险费，企业在企业管理费中列支，企业化管理的事业单位在自有资金中列支。
第十条失业保险费不得减免。确因经济困难暂时无能力缴纳的，经县以上劳动行政部门批准后可以缓缴，缓缴期限自核准之日起最长不得超过6个月。
用人单位破产或者被撤销、解散，清算组织必须通知单位所在地的劳动就业机构。用人单位欠缴的失业保险费应按《破产法》和有关法律、法规的规定补缴。
第十一条失业保险基金实行地、州（市）级统筹，省级调剂，并逐步向省级统筹过渡。
省级失业保险调剂金，用于各地、州（市）之间失业保险基金收支余缺调剂。调剂金由地、州（市）劳动就业机构按当年筹集失业保险费总额的百分之二十上缴省劳动就业机构。
各地、州（市）失业保险基金不敷使用时，可以向省劳动就业机构申请调剂，调剂后仍不足以支付时，由同级财政予以补助。
第十二条失业保险基金用于下列支出：
（一）失业救济金；
（二）领取失业救济金期间的医疗补助金；
（三）领取失业救济金期间的妇女生育补助金和独生子女补助金；
（四）领取失业救济金期间死亡的失业职工的丧葬补助费、供养直系亲属的抚恤金；
（五）领取失业救济金期间的生活困难补助金；
（六）促进再就业的职业介绍、转业训练、扶持生产自救、安置补助等费用；
（七）失业保险管理费；
（八）法律、法规、规章规定的其他费用。
第十三条省、地、州（市）促进再就业费，按当年筹集失业保险费总额中属本级部分的百分之二十至百分之三十提取，具体比例由省劳动行政部门根据再就业工作的需要确定，并接受财政部门的监督。扶持生产自救费原则上实行有偿使用。
省、地、州（市）劳动就业机构的管理费，按当年筹集失业保险费总额中属本级部分的百分之五至百分之八提取，具体比例由省劳动行政部门提出，经省财政部门审核后执行，并按规定的项目和标准开支。
第三章失业保险待遇
第十四条职工失业时，用人单位应在10日内将其保管的失业职工《失业证》和解除劳动关系的有关资料交所在地县（市、区）劳动就业机构，并通知失业职工本人。失业职工本人应在失业后20日内，持本人《身份证》到用人单位所在地的县（市、区）劳动就业机构办理失业登记手续，领取《失业证》。符合失业救济条件的，领取失业救济金。
用人单位招用职工时，应在1个月内持签订的《劳动合同书》和被招用者的《身份证》、《失业证》到劳动就业机构办理失业保险手续。
第十五条失业救济金由当地劳动就业机构按照省政府规定的各地最低工资标准的百分之七十按月计发。
第十六条失业职工领取失业救济金的期限：
（一）连续工作时间不满1年的，不享受失业救济金的待遇；
（二）连续工作时间满1年不满2年的，领取失业救济金的期限为3个月，满2年的为4个月，以后每满1年增加2个月，但最长不得超过24个月；
失业职工重新就业满1年后再次失业的，享受失业保险待遇的期限按照重新就业的工作时间计算。
第十七条失业职工领取失业救济金期限届满未能重新就业，并距法定退休年龄不足2年的，可以继续领取失业救济金直到法定退休年龄止。
领取失业救济金期满仍未重新就业的失业职工，生活确有困难的，可以按照有关规定向民政部门申请社会救济。
第十八条失业职工在领取失业救济金期间，符合下列条件之一的，可以向劳动就业机构申请领取生活困难补助金：
（一）夫妻双方均已失业的，每月按本人失业救济金标准的百分之二十补助；
（二）承担法定赡养、抚养义务并且生活困难的，每月按本人失业救济金标准的百分之三十补助。
第十九条失业职工在领取失业救济金期间，可以向劳动就业机构申请领取妇女生育补助金、独生子女补助金、医疗补助金。领取的条件和标准为：
（一）妇女生育补助金，符合计划生育规定，在失业期间分娩的妇女，按照3个月失业救济金的标准一次性计发；
（二）独生子女补助金，按照法律、法规规定的独生子女保健费标准按月全额计发；
（三）医疗补助金，按照相当于本人每月失业救济金标准的百分之八按月计发。对到劳动就业机构指定的县以上医院住院治疗负担医药费确有因难的，由本人或亲属提出书面申请，经劳动就业机构批准后，可按累计投保时间的期限，给予最高不超过住院医药费交易额百分之三十的一次性补助。
失业职工按照有关规定享受了生育保险和医疗保险待遇的除外。
第二十条失业职工在领取失业救济金期间死亡的，由当地劳动就业机构按照我省在职职工的规定标准，一次性发给其亲属丧葬补助金和供养直系亲属抚恤金。其中，工资标准按当地上一年职工月平均工资计算。
第二十一条用人单位在本省行政区域内跨区域转移或职工跨区域转移劳动关系的，凭有关证明办理失业保险转移手续。
失业职工在本省行政区域内转移的，凭《失业证》和劳动就业机构有关证明办理失业保险转移手续。
第二十二条失业职工有下列情形之一的，不得继续领取失业救济金和有关补助金：
（一）领取失业救济金期满的；
（二）已重新就业的；
（三）无正当理由两次不接受劳动部门职业介绍机构介绍就业的；
（四）正在服兵役的；
（五）正在接受是等以上全日制教育的；
（六）已移居境外的；
（七）已经办理退休手续的；
（八）正在服刑（包括缓刑）或者劳动教养的；
（九）法律、法规、规章规定的其他情形。
第四章促进再就业
第二十三条各级人民政府应当加强对失业职工再就业工作的领导，各级劳动、工商、税务、城建、公安、行业主管等部门和用人单位、工会组织应当按照各自的职责为失业职工再就业创造条件；做好破产和被兼并、撤销、解散企业的职工的分流安置工作；认真执行国家颁布的有关失业职工再就业的各项政策、规定。
劳动就业机构应当使用好促进再就业费，做好失业职工再就业服务工作。
第二十四条鼓励失业职工自愿组织起来就业或自谋职业。已领取营业执照的，当地劳动就业机构除将其应当享受而尚未享受的失业救济金、医疗补助金一次性支付本人外，还可以给予适当的一次性安置补助费。
失业职工自愿组织起来创办经济实体实现再就业的，经劳动就业机构审核、批准，可用扶持生产自救费给予适当的贷款或贷款贴息扶持。失业职工进行个体经营的，经劳动就业机构审核、批准，可用扶持生产自救费给予10000元以下的小额贷款扶持。
失业职工自愿组织起来就业或自谋职业的，工商管理部门应协助解决经营场地，免收登记费和2年的管理费。经税务部门批准，可减免所得税2至3年。
第二十五条鼓励用人单位录用失业职工。用人单位录用失业职工签订3年以上劳动合同的，劳动就业机构可将失业职工应当享受的失业救济金一次性支付给用人单位，作为再就业安置补助费；用人单位不履行劳动合同，致使职工重新失业的，用人单位必须将职工的失业救济金全部返还给本人。
用人单位当年招用失业职工达到原从业人员总数百分之五十以上的，经劳动就业机构审核，税务管理部门审查批准，可减免所得税3年，减免税期满后，当年又新招用失业职工达到原从业人员总数百分之三十以上的，可再减半征收所得税2年。
第二十六条劳动就业机构创办再就业基地安置失业职工时，资金有困难的，经上级劳动就业机构批准，可以借用本级促进再就业费，但必须按时归还。
劳动就业服务企业安置失业职工达到原从业人员总数百分之三十的，经劳动就业机构审核、批准，可用扶持生产自救费贷款或贴息扶持。
第二十七条职业介绍机构应当为失业职工提供优先服务。凡推荐介绍成功的，其中介服务费由劳动就业机构支付。对推荐介绍失业职工再就业成绩突出的职业介绍机构。各级人民政府应当给予表彰和奖励。
第二十八条经劳动就业机构审查批准，组织失业职工进行转业训练的单位，可用转业训练费给予适当补助。
第二十九条失业职工应当参加劳动就业机构举办的转业训练、生产自救等促进再就业活动，接受就业指导和职业介绍。
第五章管理与监督
第三十条县以上劳动行政部门在失业保险工作中履行下列职责：
（一）宣传、贯彻、实施失业保险法律、法规；
（二）做好失业预测、预报工作；
（三）发展劳动力市场，建立市场就业机制，完善就业服务体系；
（四）指导劳动就业机构开展失业保险工作；
（五）对失业保险基金的缴纳、管理和作用等情况进行监督检查。
第三十一条县以上劳动就业机构在失业保险工作中履行下列职责：
（一）宣传、贯彻、实施失业保险法律、法规；
（二）收缴、管理失业保险费，编制失业保险基金预决算，建立财务审计制度；
（三）发放失业救济金和其他失业保险待遇；
（四）负责失业职工的登记、建立档案、管理和服务工作；
（五）负责本行政区域的失业调查和统计；
（六）组织开展与失业保险有关的职业介绍、转业训练和生产自救工作；
（七）为用人单位和失业职工提供失业保险查询、咨询等服务；
（八）向失业保险社会监督委员会、同级劳动行政部门和上一级劳动就业机构报告工作，并按规定上报有关报表；
（九）法律、法规、规章规定的其他职责。
第三十二条省、地、州、市人民政府要设立失业保险社会监督委员会。失业保险社会监督委员会由政府指定的代表、用人单位的代表、工会组织的代表组成，履行下列职责：
（一）听取劳动就业机构有关失业保险工作的报告；
（二）对劳动就业机构的工作情况进行评价；
（三）对失业保险基金的收缴、使用情况进行监督，并定期向社会公布。
第六章法律责任
第三十三条用人单位违反本条例规定不参加失业保险或未按时，足额缴纳失业保险费的，由劳动就业机构发出追缴通知书，用人单位应当自收到通知书之日起30日内向劳动就业机构缴纳失业保险费和滞纳金。滞纳金从逾期之日起，每日按滞纳失业保险费的千分之二缴纳。拒不参加失业保险或拒不缴纳失业保险费的，由县以上劳动行政部门责令其改正，并对企业法定代表人和直接责任人处以500元以上2000元以下罚款。
第三十四条虚报、冒领失业救济金和其他失业保险待遇的，劳动就业机构应当追缴其违法所得，并由县以上劳动行政部门处以其违法所得3倍以下罚款。
第三十五条用人单位拒不向劳动就业机构提供有关核查资料或者提供虚假资料，以及不按本条例第十四条规定时间办理有关手续的，由县以上劳动行政部门责令其改正，并对企业法定代表人和直接责任人处以200元至1000元罚款。
第三十六条劳动就业机构工作人员有下列行为之一的，由劳动行政部门责令其改正，情节严重的，给予主管人员和直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反规定延期支付或少发、不发失业救济金及其他费用的；
（二）侵占、截留、挪用、贪污失业救济金及其他费用的。
第三十七条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提讼。逾期不申请复议、不又不履行处罚决定的，由劳动行政部门申请人民法院强制执行。
第七章附则
第三十八条本条例具体应用中的问题，由省劳动行政部门负责解释。
失业保险制度篇2
(1)计划经济体制向市场经济体制的转变。国家直接干预转为间接调控经济，企业自主用工，由市场经济规律配置劳动力资源，这样，国企中存在的大量冗员只能通过留职停薪、减员增效、下岗分流等形式流入市场，往往这些人又没有真正的技能，所以很难在社会上找到一份合适的工作。
(2)城乡二元经济结构的转变以及农业产业化和农村城镇化的发展。农村剩余劳动力开始向城镇非农业经济部门转移，形成愈来愈猛的民工潮。由于农村剩余劳动力价格低廉、具有市场竞争力，挤占了本来属于城镇人口的一批劳动岗位，间接加重了城镇的就业压力。
(3)以国企为重点的所有制改革，带来了所有制结构的变化。由于公有制经济保留较多的隐利和保障，以及人们就业观念尚未彻底改变，绝大多数人员更偏向去公有制企业，而提供大量就业机会的非公有制经济却找不到足够的从业人员，形成了一种结构性失业。
(4)我国人口基数大，劳动年龄人口比重大，自然就业压力比较大。失业人口的年龄比较表明，缺乏工作经验初次求职的年轻人的失业率最高。当然失业类型是多重性的。结构性失业、总量性失业、周期性失业表明，我国在21世纪的前数十年，仍将面临巨大的失业压力。
一、我国失业保险制度现存的主要问题
事实上，一定程度的失业是现代社会经济发展不可避免的正常现象，合理的失业率有利于劳动力资源的优化配置，但过量的失业人口长期存在对社会经济生活产生一定的消极影响，不利于社会的安定和发展。“失业对个人来说是一出悲剧，对社区来说是造成紊乱和紧张的一个原因，对社会整体来说，则是生产资源的一种浪费”。因此长期以来，各国都积极采取措施降低失业率，并制定各种社会保障制度来保障失业者及其家庭的生活。在失业保障制度中，最基本的是失业保险制度。中国特色的失业保险制度，即“生活保障型”的失业保障制度，其就业导向功能明显不足、甚至严重缺失，难以适应我国劳动力市场不断攀高的失业人口压力。
(一)制度设计“重救济、轻培训”，缺乏促进再就业功能实施的政策和措施规定
我国失业保险制度建立伊始，就明确了保障生活和促进就业同时并重的制度方向。然而在具体的实施过程中，《失业保险条例》仅对失业金的来源，领取失业金的资格、待遇标准、给付期限作了较为详细的规定；而对失业人员再就业根本没有具体的指导意见，完全由各地失业经办机构自主安排，表现出极大的随意性和地区差异性，影响了失业保险制度在实践中运作的效果。
失业保险金主要用于发放的失业保险金，每年用于就业方面的投入仅占总支出的10%左右，且主要集中于上海、北京等地，而多数地方投入比例不到10%，甚至不足5%。失业保险“保生活”功能对资金的过度占用，必然影响到其促进就业再就业功能，结果是既无足够的资金保障失业人员的基本生活，又缺乏足够的培训投入帮助失业者尽快就业，重返劳动力市场。
(二)现有失业保险制度保障覆盖面过窄
过低的参保范围既限制了多种用工形式的协调发展，又有违于社会保险的公平性。《失业保险条列》的制度设计是将城镇企事业单位职工一一覆盖，但在制度实施中非国有企业就业、非正规就业和自谋职业的劳动者并没有被涵盖，这些人成为我国劳动力市场上失业风险最大的群体。比如，非公经济组织客观上由于经济发展缓慢，规模较小，效益较差，没有能力参保。主观上民营企业法人认为参保缴费，使企业成本增加，利益驱使民营企业法人及私营企业户认识不到社会保险是利国利民的事。这样大量存在于私营企业的职工就成了失业保险的“编外人员”。
而同样的就业却不能实现同等保障，很多就业人员就拼命寻找去提供失业保险的国有企业工作的机会。从长远看，不仅不利于多种就业形式的发展，更会制约整个社会就业结构的改善和就业总量的提高。如何适应就业形式的变化做到“应保尽保”，在什么时间，以什么方式尽快将其纳入到制度安排中来，是完善我国失业保险制度面临的一大重要而紧迫的问题。
(三)现有失业保险制度缺乏对失业者积极就业的经济激励
我国规定，失业保险金最长可以给付24个月，这样会削弱失业者失业后积极寻找工作的动机，延长职业搜寻时间，使社会面临更大的失业压力和更高的失业率；对失业者的认定标准较单
一、模糊，只要到当地劳动部门进行登记的失业人员，无论其本身的收入和隐性就业状况如何，都可以领到失业保险金。既没有适当的等待期去对申请者的资格进行审核，也没有与参加培训、接受介绍工作等积极促进就业的要求相联系，显然不利于促进失业者积极求职。
(四)缴费标准过高以及无差别的缴费费率不利于增加就业
2003年，全国失业保险实际到位率不足60%，这主要由于国有企业欠费严重，非国有企业参保不足。
国有企业欠费严重分为两种情况：部分效益较差的国企，亏损严重，无力负担2%的缴费比率；效益好的企业又由于自身利益考虑不愿参保。因为失业保险的发生具有不确定性，缴费者个人未必会成为直接的收益人，权利与义务的非对称性使得这些企业的参保热情不高。过低的失业保险金甚至不足以弥补其缴费，所以即使有能力参保的企业也是想法设法逃避缴费。
非国有企业不愿参保主要是因为，现有的失业保险制度是按正规部门特点设计的，很难适应收入低、就业不稳定的非正规部门和非国有企业的就业形式，所以非国有企业既缺乏热情亦缺乏信心，参保积极性不高。
（五）系统管理漏洞多
1.缺乏有效的监管机制，使得“隐性就业”问题严重，隐性就业问题使得失业保险金的发放缺乏效率与公平。
2.保险基金的管理也存在混乱。失业保险基金由各地自己组织，没有一个总的管理机构，造成各部门各自为政互相推诿，统筹程度不高。
3.失业保险的管理涉及到劳动、人事、卫生、财政、银行、商业保险、审计、司法、教育、工会、妇联等许多部门，各部门所处地位不同，认识也很难达成一致，难于统一规划和协调。同时，费用征缴机构不统一，有的地方实行社保经办机构直接征缴，有的由税务部门代缴。这些因素的存在影响了失业保险制度的运行效率。
二、强化我国失业保险制度促进再就业功能的建议
我国失业保险制度改革是一个渐进完善的过程，要增强其促进再就业功能，必须从治理失业，完善失业保险体系，需求管理三方面来入手。
（一）治理失业
1.控制和减少劳动力供给，如控制人口增长，延缓新增劳动力初次就业的时间，提前退休，提高劳动力素质和家庭抚养能力，从而降低劳动力参与率。
2.调整劳动力的供求结构，如深化经济体制改革，促进产业结构、区域经济结构、所有制结构、技术结构的调整，培育和完善劳动力市场机制，减少结构性失业和摩擦性失业。
3.保持经济快速增长，增加对劳动力的总需求，如采取积极的经济政策，刺激投资需求和消费需求，允许多种形式的不充分就业的存在，鼓励和支持失业者创业，实行灵活的劳动力市场工资。
积极失业治理制度的目标是实现充分就业，这在源头上增强了失业保险基金的筹集能力，间接降低了对失业保险基金的需求压力。
（二）失业保险体系
从失业保险体系本身考虑，应当从供给与需求两方面着手，双管齐下，增加失业保险资金的有效供给，适度控制，合理满足对失业保险资金的有效需求。
从供给管理方面看，具体思路是：
1.扩大资金来源，拓宽筹资渠道。目前主要是向企业征收，个人缴费意识差，可以推行个人缴费失业保险制度，从长远看，还可以尝试建立失业保险投资基金。
2.提高统筹层次，发挥调剂功能。目前我国的失业保险基金还是由各地来收取的，没有一个统一的管理机构。将县级统筹提高到地级市统筹层次，进一步提高到省级层次，最终由中央部门进行统一管理。由于失业群体分布的地域性，以致失业保险基金的支出和积累水平不一，提高统筹层次，建立失业保险调剂金，可以根据实际情况合理确定调剂金缴纳比例，将盈余地区基金调剂到亏损地区。
3.强化征缴手段，确保资金到位。国企和非公制企业都极力逃避缴纳失业保险金，可以将失业保险费的征缴纳入财政审计、劳动监督、工商管理和年检等监督管理环节，尽可能与税收征管环节统一起来。加大执法力度，严厉查处拒缴、拖欠和少缴失业保险金的单位和个人。从长远看，要设立统一的社会保障税，以加强失业保险基金筹集的权威性、义务性。
4.适当提高费率，实现部分积累。目前我国采取的是现收现付的筹资方式，根据预测分析，我国失业压力将长期存在，对失业保险资金的需求会进一步增大。现有的现收现付制根本无法积聚足够的资金来满足将来的支出。
（三）从需求管理方面看，有限度、有步骤地增加需求，合理满足有效需求
1.扩大覆盖面，提高保障水平
根据国际劳工组织公布的《国际劳工条约》规定，失业保险适用于所有工薪阶层。根据中国目前的具体情况，应当逐步将下岗职工、乡镇企业职工、城市外来民工、未曾就业的失业者纳入失业保险范围，直至最后将农业中的劳动者纳入失业保险范围，只有这样才能建立全国城乡统一的失业保险制度。因此，政府、企业和社会各界应进一步在提供和改善再就业服务条件方面加大投入。
2.规范资格条件，完善失业登记和失业统计体系
按国际通例，领取失业保险金的条件是，处于劳动年龄，非自愿性失业，失业前有一定时期的连续工作并缴纳失业保险费，及时申请失业登记，在领取失业保险基金前设定一个失业等待期。我国《失业保险条例》也作了类似规定，但还不够完善。因此，应当在失业登记的资格条件、程序办法，失业统计的方式和指标等方面，加强研究，补充完善。
3．加强劳动用工管理，促进隐性就业显性化
隐性就业有缓解失业压力，适应市场竞争的过渡，但长期存在下去，不利于企业改革的深化和市场就业机制的完善，也有悖于公平原则。政府应当承认和允许隐性就业的现实合理性，在确保职工权益的基础上，解除下岗职工与原单位的劳动关系，固定和保护其与新单位的劳动关系。同时对于隐瞒隐性就业领取失业保险金的行为予以依法查处。
总之，兼顾失业保险基金的供给管理和需求管理，有利于失业保险基金的供求平衡，保证失业保险制度的有效实施。以改革开放以来我国经济结构转型为宏观背景，具体分析我国失业情况以及造成我国失业保险成为“重生活保障，轻就业促进”制度的原因，从而从供求管理的角度寻求思路与对策，对改革和完善我国失业保险制度都有着极为重要和深远的意义。
【摘要】健全的失业保险制度从宏观上讲，应该是“独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化，标准适当，保障失业人员基本生活与促进就业并重的一种社会制度”。中国现已初步形成了具有中国特色的失业保险制度。但在急剧转型的过程中，从和谐社会和市场经济的要求出发，失业保险制度仍需进一步的完善。本文在对中国特色即“生活保障型”失业保险制度评述的基础上，按“就业是最好的失业保险”的原则，对就如何完善失业保险制度以促进就业再就业功能的实现提出一些建议。
【关键词】失业失业保险社会保障
参考文献：
[1]刘玮.浅论我国失业保险的就业导向.西安财经学院学报[J].2005，(1).
[2]劳动保障部劳科所课题组.政策调整：适应劳动力市场灵活性.中国劳动[J].2005,(11).
[3]温海红.陕西失业保险运行机制理论分析与政策目标思考[J].就业与社会保障,2004,(9).
[4]马永堂.比较研究:完善失业保险促进就业功能[J].中国劳动，2006，(1).
[5]孙祁祥，郑伟.中国社会保障制度研究[M].中国金融出版社,2005.136-138.
[6]张传玲.谈失业保险制度改革[J].合作经济与科技，2006,6(63).
[7]李哲.浅谈我国失业保险现存的问题及对策[J].农业经济2006，10(72).
失业保险制度篇3
关键词：失业保险 资格条件 基金来源 待遇给付
中图分类号：F840.61 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）05-240-02
一、失业保险的涵义
失业是与就业相对应而存在的概念。就业是指在某一特定年龄上的，有劳动能力的社会成员与生产资料相结合进行有报酬的劳动。相应地，具有劳动能力并有劳动愿望的人未能在劳动力市场上找到工作，这一现象即为失业。
失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对劳动年龄人口中有劳动能力并有就业意愿的成员，因非自身原因暂时失去劳动机会、无法获得维持生活所必需的工资收入时，由国家或社会为其提供基本生活保障并促进其重新就业的制度。
失业保险制度是由国家法律确定的一种社会保险制度，其目的是通过建立社会保险基金的方法，使劳动者在失业期间获得必要的经济帮助，保证其基本生活，并通过转业训练、职业介绍等手段为其重新就业创造条件。
由于就业的目标是多方面的，故失业保险制度追求的目标也是多方面的。总体上讲，失业保险制度的目标包括社会和经济目标两类。社会目标就是缩小劳动者之间的收入差距，维持失业人员及其家庭成员的基本生活，从而维持社会安定；经济目标是保护劳动力资源，保证劳动力的合理流动，促进经济发展。
从经济学的意义上看，失业是由社会发展的矛盾所决定的，劳动者的就业或失业状况，是由社会对劳动力的需求及劳动力的供给状况的平衡关系所决定的。由于多种原因所致，劳动力供求会暂时地发生矛盾，失去平衡，从而导致一部分劳动者被排除在劳动队伍之外，使劳动者及其家庭面临经济困难。失业保险的根本任务就是解决这一困难。失业保险能促进失业人员再就业，对失业人员开展培训，提高他们的再就业能力；通过职业介绍推荐失业人员重新就业。
二、失业保险的资格条件
失业者要能够取得享受失业保险待遇的权利，必须具备一定的资格和条件。各个国家的失业保险制度对此都有具体而严格的规定，其目的在于避免逆选择行为，并促进失业者重新就业。
（一）年龄条件
失业保险的享受对象必须是处于法定劳动年龄段的人口。换言之，只有在规定年龄范围内，即处于法定最低劳动年龄与退休年龄之间的劳动者，才能享受失业保险待遇。因此，各国的失业保险保障对象均不包括未成年人和超过法定退休年龄的人。未成年人和老年人均不负有法定的社会劳动义务，不属于国家安置就业的责任范围，自然也就不是失业保险的对象。至于劳动年龄的界限，各国的规定略有差异，而世界银行将这个界限统一规定为15～60岁。我国为18～60周岁。
（二）身份条件
失业保险的享受对象必须具有曾经就业及缴纳失业保险费的身份条件等的相关性、二者收入水准的差异大小等。
三、失业保险基金的来源与分担方式
失业保险资金的来源主要有三个渠道：企业、个人和政府。
对企业来说，它们要能够正常地使用员工，本来就应该使工资等于维持劳动者本人及其家属所需生活费用即劳动力价值或价格，这种生活费用中自然应当包括劳动者生、老、病、死以及失业时保障基本生活所需的费用。因此，企业负担的那一部分社会保险（包括失业保险）费用其实是劳动力价值的一部分，是为了保证劳动力再生产所必需负担的费用，有了这种保险企业主才能源源不断地得到劳动力的正常供给。
劳动者本人是失业保险的直接受益人，因此其在职期间亦应定期缴纳失业保险费。
对政府来说，负担部分失业保险费用或在失业保险基金入不敷出时给予补贴，可以保证失业保险政策的实施，有助于维持社会安定和经济的正常发展。
失业保险基金的分担方式：
失业保险基金的征集由于不同来源或来源的组合不同而形成不同的分担方式。世界各国由于社会保险制度的指导思想和制度的不同，在失业保险基金的分担方式上有很大的区别，主要有以下几种情况：
第一，全部由企业和被保险人双方负担。双方分担的比例根据本国的具体政策而定。希腊、法国、日本等国实行这种分担方式。
第二，由企业和被保险人双方负担，政府进行适当的“资助”，实行这种办法的有德国、瑞典、荷兰、丹麦等许多国家，至于双方分担和资助的比例，也是根据本国的具体政策而定。
第三，全部由企业承担。如美国的大多数州均采取征收失业保险税的办法，失业保险基金全部由企业承担。
第四，全部由政府一方负担，实行这种制度的国家有匈牙利、智利、澳大利亚、新西兰等少数几个国家。
各方负担失业保险费用的具体办法一般为：政府弥补资金收缴额与支出额之间的差额，或负担一部分失业保险金的开支；企业按其工资总额、劳动者按其收入的一定百分比缴纳失业保险费。许多国家对劳动者缴纳失业保险费的基数，有些国家的这一最高限额还随物价等因素的变动而进行调整。
四、失业保险的待遇给付
（一）失业保险待遇的给付项目
世界各国失业保险待遇给付项目的规定比较一致，主要包括：失业保险金，即按期发给失业者的基本生活保障费用；供养家属补助；附加补助金，例如向失业者提供培训费用以创造重新就业条件。失业保险金是失业保险待遇中最主要的项目，是失业人员在失业期间维持基本生活的主要经济来源。
供养家属补助是为了保证失业者所赡养的家庭成员的基本生活而给予的补助费用。奥地利、希腊、爱尔兰、意大利、瑞士、美国等国对失业者供养家属的补助有明确规定。实际上，其他国家尽管没有规定“供养家属补助”项目，但在确定失业保险待遇项目标准时，也大都考虑了失业者供养家属所需最低生活费用的因素。
失业保险补偿家庭负担仅仅是失业者的社会权益的一个方面，此外，享受失业保险待遇的失业人员还有权享受医疗补助，以对失业期间可能发生的意外事故给予补偿；或者对为重新就业所开支的费用进行补偿。澳大利亚即对失业者实行医疗证制度，对失业者医疗费开支给予一定补助。
（二）失业保险待遇给付的确定
失业保险待遇给付的高低取决于保障失业者及其家庭基本生活的需要，有利于促进失业者重新就业，权利与义务基本对等这三种主要因素。因此，在确定失业保险待遇时，应注意以下几个方面的问题：
1.失业保险待遇应能保证基本生活需要。失业保险金的给付数额应能确保失业者及其供养的直系亲属（按平均赡养系数计算）的基本生活需要，使其能够维持正常生存。这样才能起到保护劳动力的作用，使之维持再就业的基本身体条件。
2.失业保险待遇必须低于失业者在职时的收入。享受失业保险的失业者虽然是由于各种客观原因所造成的非自愿性失业，但是，由于失业，不能参加劳动，不能为社会创造财富，其享受的失业保险待遇属于救济性质。因此，待遇给付必须低于在职劳动时的收入，以体现不劳动和劳动的差别。此外，从有利于促进失业者尽快重新就业和避免出现失业保险中的逆选择行为目的出发，失业保险待遇的水平除了必须低于在职时的收入（包括个人收入和平均收入）水平外，还必须只在一定期限内维持，超出一定期限者，则进一步降低到按社会救济的水平给付待遇。
3.失业保险待遇给付要与工龄、原工资挂钩。失业保险基金一般是由企业按在职劳动者工资额的一定比例向社会保险机构缴纳的，或者直接由被保险人缴纳。这也就是说，失业保险基金是在职劳动者创造的价值的一部分。劳动者的工龄长、工资高，向社会缴纳的失业保险基金也就多，领取的失业保险待遇相应地高一些，领取时间也应长一些；反之，工龄短、工资低，缴纳的失业保险基金就少，因而失业保险待遇应低一些，领取时间也应短一些。因此，从体现社会权利与义务基本对等的原则出发，失业保险待遇应与被保险人的工龄、缴费年限和原工资收入相联系，在确保待遇水平时，应该使工龄长、缴费年限长、原工资收入较高的人获得相对较高水平的待遇给付。
4.2014―2015年苍南县失业保险待遇给付完成情况。
（1）2014年工作情况。
A、失业保险参保工作顺利开展。2014年以来，失业保险参保人数稳步提升，截至2015年12月份，全县失业保险参保人员总数达83875人，新增参保人数共计5556人，完成目标任务的136%。收缴失业保险费5390.28万元，比去年同期增长552.8万元，失业保险基金总支出1759.20万元，比去年同期增长570.19万元。
B、失业保险各项待遇按时足额发放。2014年以来我科室按时足额发放失业救济金，截至12月底，新接收符合享受失业保险待遇的失业人员1394人，为1959名失业人员发放失业保险金1035.98万元，为失业人员缴纳医疗保险费383.21万元。
C、失业保险基金扩大支出范围试点工作逐步开展。自2014年3月份《关于扩大苍南县失业保险基金支出范围试点工作的实施意见》文件实施后，我科室先后开展了困难企业社会保险补助和失业职工职业培训补助工作。不定期对全县25家民政福利企业进行走访，认真核实企业安置残疾人数、社会缴费情况和劳动合同签订情况，确保扩大基金发挥最大效益，充分发挥了失业保险促进就业和稳定就业的功能。同时从当年9月份开始针对下岗职工文化程度、年龄层次等分批次组织再就业培训，共为222名下岗职工进行再就业培训，支付培训补助49000元。使这部分弱势群体了解当前是就业形势，学习求职技能和相关的劳动法规，提高了就业与维权意识。
（2）2015年工作目标完成情况
A、失业保险参保：2015年全县失业保险参保总人数达85377人，较之2014年新增参保人数共计1502人，完成目标任务数100%。收缴失业保险基金4947.54万元，失业保险基金总支出2115.86万元，社会化发放率达100%。
B、失业保险各项待遇的发放：2015年新接收符合享受失业保险待遇的失业人员1148人，为1429名失业人员发放失业保险金1309.23万元，为失业人员缴纳医疗保险费439.58万元；为全县195家企业提供失业保险补贴，补助金额达367.03万元，惠及企业职工15217人。
C、失业职工人事档案的接收：截至2015年底共接收并整理失业职工档案10942例，其中2015年度新增1148例。
D、失业保险各项待遇标准和年度缴费基数调整工作。根据《浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅、浙江省地方税务局关于调整失业保险费率有关问题的通知》和《失业保险金发放标准》有关规定，我们及时将全县失业保险费率从原来的3%调整到2%，月失业保险金的发放标准由原来的945元调整到1071元。
参考文献：
[1] 编写组.中国保险百科全书[M].北京：中国发展出版社，1992
[2] 孙祁详.保险学[M].北京：北京大学出版社，1996
[3] 邓红国，王治超.保险业实证研究：经营与监管]M].北京：中国金融出版社，1997
（作者单位：苍南县人力资源和社会保障局 浙江苍南 325800）
失业保险制度篇4
关键词：失业保险制度 就业问题 促进 探析
一、失业保险制度对就业的促进作用
1.失业保险制度避免了失业人员对失业保险金的过度依赖，有助于形成良好的再就业机制。失业保险制度的建立一是确保失业人员在失业状态下基本的经济补偿，以维系基本生活水平;二是基于失业保险制度的建立，形成良好的促就业功能，并形成良性的资金“回笼机制”，强化失业保险金的利用效率。因此，失业保险制度避免了失业人员对失业保险金的过度依赖，反而通过一定的政策促进失业人员再就业，进而形成良好的再就业机制。
2.失业保险制度降低失业人员再就业成本，有助于形成良性的互动模式。毋容置疑，为更好地保障失业人员的基本生活，发挥好促进就业的功能。失业保险制度降低了失业人员再就业的成本，让失业人员在相对有限的时间和经济能力之下，更加积极主动的再就业。此外，通过相关的措施，实现对失业保障基金发放数额的有效节省，进而在失业保障的各个阶段形成更加良性的互动模式，提高失业人员就业的积极性。
二、现行失业保险制度在“再就业”促进中存在的不足
1.失业保险制度立法层次低，制度实施缺乏有力保障。我国失业保险制度的现行法律法规以1999年颁布的《失业保险条例》为主，而一些地方政府为更好地促进地方失业保险事业的发展，也出台了相应的地方性政策规定。因此，从实际来看，我国在失业保险制度上的立法缺乏国家最高形式，作为一个基本的规范，各地方政府依据自身的实际情况，形成地方性政策规定，显然无法确保失业保险制度的有效实施。
2.就业促进中支出明显不足，影响制度的再就业促进作用。从实际来看，医疗补助费、事业救济金是失业保险基金的两大支出领域，而用于就业促进领域的费用相对欠缺，表现出明显的不足。当前，虽然各地出台了相应的规定，对就业促进方面的支出有了明确阐述，但所涉及的就业促进项目少，且缺乏明确的操作程序及标准。这样一来，不仅在就业促进支出中明显不足，而且影响制度在再就业中的促进作用。
3.失业保险激励作用欠缺，失业保险金给付率相对较低。当前，我国各地纷纷依据《失业保险条例》，并结合自身实际情况，确保失业保险发放标准。我国各地在失业保险发放标准上，普遍遵循“城市居民最低生活标准
三、以促进就业为导向完善失业保险制度建立
1.立足于法律与制度角度，进一步提高失业保险制度的促进功能。当前，我国失业保险处于各自为政的情形，尚未通过“最高法”的形式进行固定。以此，为更好地推动失业保险制度的建立，及稳步发展。应立足于法律和制度的角度，通过最高立法的作用，在内容和程序上进行明确规定。而对于地方而言，应严格依据最高立法基础之上，制定与自身实际需求相吻合的相关法规，进一步提高失业保险制度的促进功能。
2.发挥好失业保险的制度优势，进一步扩大再就业的现实受益面。作为现代社会保障的重要部分，失业保险制度一方面要提高社会保障所构建的公共服务水平;另一方面要在社会保障中形成良好的受益面，体现制度的现实价值。因此，要在失业保险制度不断完善的基础之上，适应社会发展的需求，将高校毕业生、农民工等群体纳入到失业保险的范围之内，这对于扩大再就业受益面十分必要。
3.优化失业保险资源配置，进一步提高制度的激励作用。失业是当前社会关注的焦点，不同行业所形成失业率存在差异，这就可以采取“行业差别费率”的方法，对失业保险资源进行优化配置，提高失业保险的激励作用。如，对于劳动密集型企业，其在失业报销缴费额度上有所偏高，这就影响到该类企业的用工方式及生产等。对此，对于劳动密集型企业，可以在政策上给予一定的倾斜，出台失业保险缴费率优惠政策，进而更好地提高失业保险制度的激励作用。
总之，失业保险制度的建立与完善，是社会失业保障事业发展的必然需求，也是新时期就业问题解决的新举措、新要求。当前失业保险制度下的就业问题有所缓解，但问题的本质尚未解决，需要不断的完善失业保险制度，建立以促进就业为导向完善失业保险制度。
参考文献
[1]曹玉乾.我国失业保险制度的改革与完善――一种就业促进取向角度的分析[J].学术论坛，2015（3）
失业保险制度篇5
【关键词】失业保险；历史回顾；成就与问题；改革方向
失业保险是指国家依法强制实施的，通过国家、企事业单位和个人渠道由社会筹资集中建立保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者，在法定期限内给予物质帮助以保障其基本生活需要的一种社会保险制度。失业保险制度是我国社会保险制度中重要的一项内容，失业保险制度的基本功能是保障失业职工的基本生活，并且具有促进再就业的作用。失业保险制度在一定程度上缓解了失业对社会所带来的冲击，起到了稳定社会的重要作用。
一、我国失业保险制度的历史回顾
（1）失业保险制度的萌芽。新中国建立初期，由于历史的变革，我国城市失业问题严重，给社会形成了严重的负担。为解决新中国成立后所面临的历史遗留问题，国务院于1950年6月及第二年8月，陆续颁布了《关于救济失业工人的暂行办法》、《关于劳动就业问题的决定》和《关于失业人员统一登记办法》三项政策法规，旨在对城市失业人员进行失业救济，减轻其生活困难。但此后的30年里，我国失业保险制度处于空白期。在计划经济时代，由于我国对失业问题认识不够透彻，认为社会主义不存在失业，仅将失业称之为待业，将失业保险问题划归到社会救济范畴，失业保险制度并未真正建成。（2）失业保险制度的起点。20世纪80年代中期，我国进入到全面的改革阶段。改革开放前，我国企业实行的是统包统配就业制度。由于就业制度的缺陷，企业缺乏用人自，无权辞退效率低下的在职员工，企业负担过重，弊端凸显。改革开放后，政府对原有就业制度进行了相应的改革，实行劳动合同制，但制度的改革，我国不得不面对失业问题。1986年7月，国务院颁布了《国营企业职工待业保险的暂行规定》，但是它只适用于城市国营企业里一小部分的职工。此外，失业保险金的筹集、方法、管理等环节都有待继续完善，带有明显的“暂行”性质。但它的颁布象征着我国失业保险制度向前跨出了一步。（3）失业保险制度的发展。随着企业转换经营机制的步伐不断加快，原有的失业制度已不能适应新形势下的需要。经过七年的探索，国务院于1993年4月出台了《国有企业职工待业保险规定》，它将保险覆盖范围扩大到被撤销、解散企业的职工，停产整顿企业被精简的职工以及被企业辞退、开除的职工。一些地方还根据当地的实际情况，将乡镇集体企业、外商投资企业、私营企业，部分机关、社会团体和失业单位等也纳入失业保险范围中来。《国有企业职工待业保险规定》进一步完善了我国失业保险制度，在覆盖面、待遇水平上进行了改善，但该规定仍将失业问题视为待业问题，从侧面显示出失业保险制度改革的不彻底，也只能充当过渡性的政策。（4）失业保险制度的改革。在吸收了过去失业保险制度建立发展过程中的经验、借鉴了国外有效的失业保险制度之后，我国对失业保险制度进行了较大的调整。1999年1月，《失业保险条例》正式取代原有制度。全国大多省、自治区、直辖市根据条例纷纷制定了更切合当地的地方性失业保险制度。失业保险制度由国家强制实施，覆盖大部分劳动人员，保障失业劳动人员的基本生活，个人和单位均有缴费的义务以及享受失业保险待遇的权力。缴纳的失业保险金能够在统筹地区内调度使用，具有较强的互济共助功能。《失业保险条例》的颁布实施标志着我国失业保险制度的规范化以及全国普及化。
二、我国现行失业保险制度的成就与问题
（1）我国失业保险制度的成就。根据《中国统计年鉴》，截止2010年底，我国参加失业保险人数已超过1.3亿人，比1999年《失业保险条例》实施前多出了近4000万人。制度规定除了城镇企业事业单位应该肩负缴费义务，职工也必须将享受失业保险待遇的权力与缴纳失业保险费的义务统一起来。筹资渠道的扩宽，给失业保险基金注入了大量资金，到2010年底，我国失业保险金收入近650亿元，比1999年失业保险金收入增多了525亿元。自条例实施来，参保人数稳固增长，失业保险制度运行良好，不仅在保证失业人员的基本生活、促进其再就业方面发挥了其基本作用，还与我国经济体制改革相配套，为我国国有企业改革创造了有利条件。可见，在失业保险制度的不断完善下，失业保险的功能作用日益凸显。（2）我国失业保险制度的问题。在我国失业保险制度取得了一系列的成就的同时，我们也应该看到我国现行失业保险制度绝不是完美的，它仍然存在某些问题需要进行相应地完善。目前，由于劳动力市场上劳动力供过于求，科技的进步使得劳动生产率提高，传统部门对人员的需要日益减少，第三产业在我国发展还很缓慢，制度设计上又存在着覆盖面窄、资金筹集力度不够、管理体制有漏洞等问题，我国失业问题不容小视。根据《中国统计年鉴》，我国从1999年《失业保险条例》的颁布一直到2010年底，登记失业率从3.1%攀升至4.1%，而我国城镇登记失业人数从575万人一路上升至908万人，增加了333万人，相当于1999年制度实施时的1.58倍。为了缓解失业压力，应对现行失业保险制度存在的问题一一进行解决。可见，我国失业保险制度改革之路还会走下去。
三、我国未来失业保险制度的改革方向
为了完善我国失业保险制度，使其发挥出更大的作用，针对我国失业保险制度实施的问题，可以从在失业保险覆盖面、失业保险基金筹资机制、就业促进功能、失业保险管理服务水平等方面对失业保险制度进行相应的改革。
（1）扩大覆盖面。现行失业保险制度几乎涵盖了应该参加失业保险的单位和个人，包括所有城镇企业事业单位以及城镇企业事业单位职工。从失业保险制度立法本身来讲，失业保险制度理应覆盖所有劳动者，但我国大量非正规部门的城镇就业人员是被排除在制度之外的，其中包括有合同制农民工以及灵活就业人员。除此之外，我国普通高校毕业生人数日益增多，就业压力剧增，很多在校学子面临着一毕业即失业的可能。在未来失业保险制度的改革中，应将这两大类人员考虑进来，建立起广覆盖的失业保险制度体系。（2）完善筹资机制。现行失业保险基金的来源于城镇企业事业单位及职工缴纳的失业保险费、失业保险金利息、政府补贴。从缴费比例上看，城镇企业失业单位所缴纳的标准为单位工资总额的2%，职工为其工资的1%。在失业保险金筹集的实际工作开展中，由于筹集力度不大，不少企业存在这托缴、漏缴的现象。针对这个情况，相关部门应重点对这些单位进行监督，加大对相关人员的处罚，保障失业保险金按时到位。除此之外，应对统一的缴费率制度进行改革，将失业风险与失业保险费率关联起来，对失业风险较高的行业采取更高的费率，充实失业保险基金。（3）强化就业促进功能。失业保险制度除了保证失业人员基本生活外，还具有促进其就业的功能。就我国现阶段促进就业功能不强的现状来看，应大力开展失业培训计划，对失业人员进行再就业的培训，促进其就业。根据制度规定，失业保险金的使用包括职业培训、职业介绍支出。在培训支出这块，不妨加大投入比例，专款专用，保障再就业工作的顺利开展。（4）提高管理服务水平。制度的良好运行，离不开失业保险管理服务。对于失业保险经办人员，可以对其进行业务培训，加强其服务意识，使其不仅具备专们的业务知识，还有良好的职业道德。对于失业保险基金的监管，由于我国监管不严，造成了失业保险金的挪用、挤占，对此，除了相关部门进行监督外，缴费主体、社会媒体等也应该加入监管行列，采用公开透明的失业保险信息系统，使缴费者能够清楚自身缴费情况，社会媒体有权对违法行为进行报道。
参 考 文 献
[1]王静敏．当代中国失业保险问题研究[D]．东北师范大学．2008
[2]边纪．失业保险与再就业释疑[M]．北京：经济科学出版社，1999
[3]扈菲菲．浅谈失业保险与就业促进的健全和完善[J]．企业导报．2009（1）
失业保险制度篇6
【关键词】大学生失业 就业保障 失业保险 法律规范
【中图分类号】F840.6 【文献标识码】A
近年来，大学生就业难的问题已经成为全社会关注的热点问题之一，它关系着教育的发展乃至社会的稳定，大学生就业保障制度的研究迫在眉睫。然而，我国目前尚没有关于大学生就业保障的法律法规，大学生就业保障的政策措施也缺乏统一性和连贯性。失业大学生失去了经济来源，应当成为社会保障法律制度所覆盖的群体之一。失业保险制度保障目标的扩大，是救济失业大学生、完善社会保障制度的必要途径。本文着重于探讨大学生失业保险法律制度的构建，从建立大学生失业保险制度的必要性和可行性入手，探讨大学生失业保险费用的缴纳、失业保险金的给付等问题，从而对大学生失业保险法律进行初步的制度设计。
大学生失业保险法律制度化的必要性分析
之所以探讨大学生失业保险法律制度化，是因为目前随着高校不断扩招，大学生逐渐增多，同时大学生面临着各种就业难问题。在实践中，即便一些大学生短期内获得工作，但也未必长久，不适应工作环境辞去工作、工资待遇低被迫离职、单位倒闭等因素都会导致大学生再次失业，因此大学生急需失业保险制度保障。本文将从以下三个方面探讨大学生失业保险法律制度化的必要性，即大学生应届毕业生就业难、失业率高；大学生失业保险法律制度的缺失；大学生失业保障政策性措施缺乏稳定性。
应届毕业生就业难、失业率高。我国大学毕业生的人数逐年增多，就业困难、失业率高的现状不可小觑。据统计，2013年我国高校毕业生毕业时初次就业率是71.9%。从学历层次来看，初次就业率呈现两头高、中间低的特点，其中专科生为79.7%，本科生为67.4%，硕士生与博士生均为86.2%。①从年龄结构上看，21岁到25岁之间的青年劳动者失业率居高不下。近年来，我国应届高校毕业生的初次就业率基本维持在70%左右，毕业六个月后仍未就业的大学生约占12%，大学生失业率明显高于城镇居民失业率。大学毕业生的高人力资本存量得益于政府、社会、家庭和个人长期的人力资本投资。②这部分高素质人力资源的失业不仅是人力资源的巨大浪费，更会对家庭、学校乃至社会都产生诸多不利影响。未就业大学生的生活往往得不到最基本的保障，这不仅会加重学生个人和家庭的负担，更会引起许多社会问题，甚至增加了青少年犯罪的可能性。另外，许多大学生毕业后未能及时找到工作，存在着求职过程中的失业期，然而求职过程是要付出一定经济成本的，大学生一般没有任何的经济来源，承担这一求职成本十分困难。失业保险是最基本的社会保险之一，也是大学生失业的基本保障，大学生失业保险制度的建立势在必行，是符合我国现实国情的必然要求和选择。
大学生失业保险法律制度的缺失。我国的失业保险制度尚不完善，现行失业保险立法的保障范围过于狭窄。失业保障法律制度中既没有关于大学生失业保障的相关规定，又没有关于“青年失业人群”这一特殊群体的专门立法，缺乏与失业大学生相关的法律保障制度。《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）和国务院颁布的《失业保险条例》中所称的失业保险，是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助进而保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业的制度。能够享受失业保险金的人员必须符合三个必要条件：第一，非因本人意愿中断就业；第二，已办理失业登记，并有求职要求；第三，按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年。由此可见，失业保险是工作满一年以上的劳动者所参加的社会保险，尚未参加过工作的应届大学毕业生，即使被确定为失业人员也无法享受失业保险的相关待遇。大学生失业保障问题尚属于法律的空白地带，形成具有长效性的法律制度，保持法律的稳定性和连续性，是切实保障大学生就业权益的前提和基础，更是社会保障制度化、规范化的必然要求。
大学生失业保障政策性措施缺乏稳定性。为了保障大学生就业权益，国家和地方政府都了一系列就业保障政策，例如：大学生失业登记、自主创业的贷款贴息、中小企业招收失业大学生的政策奖励以及对大学生进行就业培训等。大学生就业保障政策在一定程度上缓解了大学生就业难的问题，但存在不同行政部门所制定的政策出现了政策区域差异大、地方保护严重，政策之间不能衔接以及执行效果不佳等问题。并且，很多政策的临时性因素较多，难以作为长期促进大学生就业和调节各方关系的法律依据。在配套法律制度没有建立的情况下，政府财政投入、职责定位和分工等问题最终难以得到有针对性地解决。法律的设立和执行具有稳定性和长效性，对政策的制定提供了必要的依据和指引。任何政策的顺利实施都有赖于法律的制定和完善，建立大学生失业保障制度的前提就是制定和完善大学生失业保险的相关立法。形成具有长效性的法律制度，保持法律的稳定性和连续性，是切实保障大学生就业的前提和基础，更是社会保障制度化、规范化的必然要求。
大学生失业保险法律制度化的可行性分析
有关大学生失业保险法律制度化的探讨不是无病，它以中国经济社会发展实际为基础，是对大学生失业保障所作的前瞻性探讨。同时，大学生失业保险法律制度化也具有可操作性。本文认为，大学生失业保险法律制度化的可行性包括国外的社会保障制度为我国大学生失业保险法律制度的构建提供了大量的经验；现有的政策和法律为构建大学生失业保险法律制度提供了现实的基础和可能等两个方面。
国外的社会保障制度为我国大学生失业保险法律制度的构建提供了大量的经验。首先，国外的社会保障制度法律制度中多针对特殊群体进行了专项立法。青年、高龄者、残疾人和妇女都是特殊失业群体，这些特殊失业群体占据着失业者总人数的绝大部分，为了实现社会公平，一些国家针对这些群体的就业问题制定了专门的法律。例如：荷兰自1992年就开始实施了《青年就业保障法》，规定在学校教育中设立带工资的实习课等就业保障制度；法国1997年开始实施《青年就业法案》，规定在公共部门、半公共部门和非营利性部门为失业青年提供5年期的不续期合同；德国制定了《青年人劳动保护法》和《大学法》，为高校毕业生待遇规定最低标准以及提供贷款来鼓励自主创业。③
其次，为了保障失业者的权益，体现法律的权威性，发达国家的社会保障立法大多具有较高的立法位阶。尤其在实施强制性失业保险模式的国家，其失业保险立法都是国家最高层次的立法，如美国的“社会保障法”、德国“就业促进法”、日本的“雇佣保险法”和韩国的“就业保险法”等。④从法律渊源上看，高位阶的立法不仅能更好地体现法的稳定性和权威性，更能够避免法律冲突，从而更加切实有效地维护就业保障制度的实施和贯彻。
现有的政策和法律为构建大学生失业保险法律制度提供了现实基础和可能。我国现有的法律制度中虽然没有针对大学生就业保障的法律规定，但是现有的政策和立法可以成为进行大学生就业保障立法的基础，从而构建符合我国国情的、具有可操作性的法律制度。
首先，从政策层面上来说，2006年中央组织部等14部委下发《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，开始推行应届毕业生失业登记制度，高校毕业生见习期间由见习单位和地方财政部门根据当地实际情况，对其提供基本生活补助。但是，在实践中还存在着诸如政策宣传不到位、补助范围小、补助资金少等问题，导致毕业生不知道或者不愿意去进行失业登记，地方财政部门一般也仅对贫困家庭的失业大学生提供失业补助金。尽管应届毕业生失业登记制度的实施还有待完善。但是，失业登记制度作为一种经验和尝试，已经为将高校毕业生纳入失业保险相关法律法规的调整范围提供了基础和可能性。
其次，从立法层面上来说，现有的法律中虽然没有关于大学生失业保险的相关立法，但是，已有的《就业促进法》、《社会保险法》等法律规范可以作为制定大学生失业保险法律规范的基础和参考。《就业促进法》是指导人才配置、促进就业的导向性法律规定，对开拓就业岗位和人力资源配置提供了宏观指导。制定《就业促进法》的实施办法和配套性法律，提高《就业促进法》的可操作性，是保障大学生就业的前提。《失业保险条例》和《社会保障法》是失业人群社会保障的基本立法。虽然现行的《失业保险条例》的调整对象不包括高校毕业生，但是笔者认为，可将大学生群体纳入失业保险的调整对象当中，以减轻其经济压力，促进大学生就业。
构建大学生失业保险法律制度的核心内容
失业保险是最基本的社会保险之一，也是大学生失业的基本保障。通过制定法律的形式，设置合理的、稳定的大学生失业救济制度，是保障大学生就业、促进人才合理流动的最基本、最重要的途径。失业保险制度的改革，首要问题是扩大失业保险的就业保障目标。本文认为，大学生失业保险法律制度的核心内容应该主要包括大学生失业保险适用法律规范的选择；大学生失业保险适用对象的确定；大学生失业保险费用的缴纳；大学生失业保险金的给付等诸多方面。
大学生失业保险适用法律规范的选择。大学生失业保险法律制度的构建主要可以通过两种方式来完成：第一种方式是通过制定专门的《大学生就业保障法》，来规定应届毕业生的失业救济制度；第二种方式是将大学生群体纳入到《失业保险条例》的调整范围，适用失业保险条例和社会保险法的相关规定构建毕业生的失业保险制度。
笔者认为，第二种方式是现行条件下更为理性的选择。其原因是：第一，如上文所述，我国已有关于应届毕业生失业登记制度的实施，可作为一种制度上的一种过渡，容易与《失业保险条例》相衔接。第二，从我国现实国情来看，制定专门的就业保障立法，从立法技术、法律环境、财政预算等角度来讲都尚未成熟。第三，大学生适用《失业保险条例》的瓶颈在于其未参加过工作也未缴纳过保险。但笔者认为此问题可以通过适当的制度调整加以解决。例如：规定大学生从入学时即视为参加工作，学生可以自行决定是否参加失业保险并缴纳国家法律明文规定的针对大学生群体的失业保险费用。已缴纳失业保险费用的大学生，根据其缴纳时间的不同，可以比照失业保险条例中关于失业保险费用交纳年限与失业保险金领取时间的相关规定，得到相应的法律保障和失业保险金的救济。综上所述，笔者认为适用《失业保险条例》不失为解决大学生失业救济问题的合理之选。
大学生失业保险适用对象的确定。笔者认为，大学生失业保险的对象应当至少满足五个基本条件：第一，失业人员为普通高等学校全日制毕业生；第二，取得高等学校毕业证书未满12个月；第三，毕业前本人已经缴纳失业保险费满一年的；第四，非因本人意愿失业的；第五，已经进行失业登记，并有求职要求的。
首先，失业保险所针对的对象必须是有就业愿望而未能就业的非自愿失业人群。因此，按照我国《社会保险法》中关于失业保险适用对象的一般规则，大学生失业保险的适用对象必须满足非因本人意愿失业和已经进行失业登记，并由求职要求这两个条件。
其次，大学生失业保险应针对普通高校统招的全日制毕业生。这是针对非全日制的成人高等教育而言的。笔者认为，成人教育的对象主要是已经走上工作岗位的人员，其大多都已经实际缴纳了失业保险，如果将其也纳入到大学生失业保险的保障范畴，会导致成人高等教育毕业生适用失业保险法律规范时的法律冲突问题。另外，成人教育的对象一般是为了提高专业技术或资质而继续参加教育，因此，成人教育的主要学习形式是函授、远程教育等。这种教育模式从前期教育成本、教育投入和教育成果等方面都与普通高等教育有着很大区别，一味纳入大学生失业保障范畴，亦不符合大学生失业保险制度构建的初衷。
最后，笔者认为，大学生失业保险的保障对象应为取得高等学校毕业证书未满12个月的大学生。原因在于，大学生毕业后的一年内为大学生找工作的主要时间，在这段时间之内，大学生既无经济基础又无经济来源，是需要救济的主要时间段。如果将救济时间无限扩大，既会加大社会保险支付的负担，又不利于促进大学生尽快就业。
大学生失业保险费用的缴纳。保险费用的缴纳可分为强制缴纳和自愿缴纳两种。针对大学生的失业保险，笔者认为可采用自愿缴纳的方式。因为，大学毕业生的就业需求各有不同，有的想直接就业，有的想继续深造还有的可能选择出国深造等其他途径。如果一概强制所有大学生必须缴纳失业保险，对于本身不想直接选择就业的大学生而言无非是一种负担而不是一种福利。
笔者认为，大学生上学期间缴纳失业保险应实行年缴制。大学生缴费者不同于普通劳动者，普通劳动者是以每个月的工资为缴纳失业保险金的资金来源和计算标准，因此采用月缴制。而大学生参保者知识拟制的劳动者，实行年缴制更为简便易行。由大学生本人每年按照国家规定的金额，缴纳一定的失业保险。是否缴纳和缴纳期限的长短可以由大学生自行选择。
大学生失业保险金的给付。笔者认为，大学生失业保险不应为一种强制性保险，所以失业保险金的给付的长短应与失业保险费用的缴纳时间的长短相对应。毕业生在校时累计缴费一年，累计领取失业保险金的期限最长为两个月；毕业生在校时累计缴费两年，累计领取失业保险金的期限最长为四个月；毕业生在校时累计缴费三年，累计领取失业保险金的期限最长为六个月；毕业生在校时累计缴费四年，累计领取失业保险金的期限最长为八个月；毕业生在校时累计缴费五年，累计领取失业保险金的期限最长为十个月；毕业生在校时累计缴费六年以上，累计领取失业保险金的期限最长为十二个月。
（作者分别为河北联合大学讲师，河北联合大学副教授；本文系2014年度河北省社会科学发展研究课题“大学生就业保障相关法律制度研究”的研究成果，项目编号：2014030108）
【注释】
①21世纪教育研究院：《中国教育发展报告（2014）》，北京：社会科学文献出版社，2014年。
②吕志勇，韩鑫：“我国大学生失业保险制度设计研究”，《山东财政学院学报》，2010年第3期，第22页。
③何卉兵：“西方青年就业保障计划”，《中国青年研究》，2004年第3期，第128～129页。
④成志刚，吴彬：“国外就业保障的经验及启示”，《湘潭大学学报》（哲学社会科学版），2010年第11期，第13页。
失业保险制度篇7
【关键词】国家公务员/社会保障/失业保险制度/失业保险基金
【正文】
国家公务员失业保险制度，是指国家依据法律和法规，通过国民收入的再分配，对国家公务员因遭受本人所不能控制的失业风险而中断收入时，在一定时期内提供一定的物质帮助以维持其基本生活并促进其再就业的一种社会保险制度。它是国家公务员社会保障制度中的基本组成部分，也是我国国家公务员制度中的一项重要内容。在当前建立和推行国家公务员制度过程中，建立并完善有中国特色的、符合国家公务员制度要求和国家公务员职业特点的失业保险制度，对于促进我国经济体制改革和政治体制改革的深入发展，建立社会主义市场经济体制，具有重要意义。
一、国家公务员失业保险制度的现状
按照《中华人民共和国国家公务员暂行条例》规定，国家公务员是指依法行使国家行政权力、执行国家公务的人员。1993年底以前又称国家干部或称国家机关工作人员。国家公务员社会保障制度，前身称为国家机关工作人员的社会保障制度，创建于建国初期，在“”期间基本上处于停滞状态，十一届三中全会以来得到了恢复和发展。随着国家公务员制度的实施，作为其重要配套工程，国家公务员社会保障制度受到了政府的充分重视，进行了一系列改革，初步建立了具有中国特色的国家公务员社会保障制度，为推进经济体制和政治体制改革发挥了重要作用。
我国的失业保险制度初创于1986年，以当年7月12日国务院颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》为标志；1993年4月12日国务院了《国有企业职工待业保险规定》，进一步完善了失业保险制度；1999年1月22日国务院并实施《失业保险条例》，将失业保险范围由原来的国有企业职工扩大到城镇各类企业、事业单位及其职工。然而，我国的失业保险制度至今没有将国家公务员的失业纳入其范围，目前只有深圳市等极个别开放城市规定了国家公务员的失业保险，这不能不说是我国现行失业保险制度的不足。究其原因，主要是因为建国以来，我国传统社会保障制度对国家机关工作人员无偿提供了充分、完善的国家保险和就业保障。随着经济体制及政治体制改革的加快，国家公务员制度的向前推进，社会主义市场经济体制的逐步建立，国家公务员失业的现象开始出现，迫切需要改革传统的国家公务员社会保障制度，建立新时期的国家公务员失业保险制度。
二、建立国家公务员失业保险制度的必要性
（一）保证政府机构改革方案顺利实施的需要
在发展社会主义市场经济过程中，政府机构设置和人员配置应根据上层建筑适应并服务于经济基础的总体要求不断加以调整。第九届全国人民代表大会第一次会议通过的政府机构改革方案，正是国家转变政府机构职能、推进政治体制改革、适应市场经济发展要求的重大举措。现在，地方各级政府机构的改革正在有序推进。政府机构在精简、转换职能的同时，一部分国家公务员面临着分流，甚至下岗、失业，如果没有国家公务员失业保险制度与其衔接，政府机构改革工作难以达到预期效果。
（二）推行、完善国家公务员制度的需要
推行国家公务员制度的目的之一，就是要在国家机关中真正形成能进能出、能上能下、优胜劣汰的竞争激励机制，实行人员的合理流动，充分调动国家公务员的积极性，提高工作效率。但由于现行的社会保险制度功能不全，国家公务员失业保险制度尚未建立，已成为制约人事制度改革纵深发展的“瓶颈”。完善国家公务员制度，迫切要求建立国家公务员失业保险制度。
（三）充分保障国家公务员基本权利的需要
国家公务员既是国家行政管理活动的重要组织者和执行者，同时又是国家的公民。一旦失去工作，依法享有从国家或社会获得救助的权利，国家或社会也有义务为其提供基本生活保障和创造再就业的机会。因此，建立国家公务员失业保险制度，一方面有利于解除国家公务员的后顾之忧，另一方面也有助于维护社会安定。
（四）建立健全我国社会保障体系的需要
建立健全统一的多层次的社会保障体系，是发展我国社会主义市场经济的重要条件。失业保险制度，是我国统一的多层次的社会保障体系的重要组成部分，属于国家法律强制实行的社会保险，起着社会稳定的“减震器”和“安全阀”作用，为其他社会保险制度无法替代。尽快建立国家公务员失业保险制度，无疑有助于完善我国的社会保障制度。
三、建立国家公务员失业保险制度应遵循的原则
（一）必须符合国家公务员职业特点
从担负的职责看，国家公务员担负行政管理工作，依法行使国家行政权力、执行国家公务、实现法律目的，在各项国家行政管理活动中始终处于重要的组织者和执行者地位。从职业性质看，国家公务员是各级国家行政机关中依法执行职务的人员，是人民的“公仆”，他们所在单位或部门没有独立的利益关系。在建立国家公务员失业保险制度时，必须充分考虑，使国家公务员失业保险制度能体现出国家公务员职业的特殊性。
（二）坚持权利与义务相结合的原则
我国长期实行国家统包的国家机关工作人员社会保险制度，人们的依赖性强，风险意识比较淡薄。建立国家公务员失业保险制度，必须强调权利与义务的结合。享受失业保险，是国家公务员应有的权利，《劳动法》第七十条规定：“国家发展保障事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在养老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”国家和社会必须保证维护国家公务员的合法权益。同时，国家公务员也要树立自我保障意识，积极参与失业保险，尽缴纳失业保险个人支付部分的义务。要做到权利和义务的统一，就必须建立起相应的法律规章制度，以保证国家公务员都参加失业保险，履行应尽义务，享受应有的权利。
（三）国家和个人共同合理负担的原则
我国过去的国家公务员社会保障，其资金全部由国家负担，没有形成基金积累，造成了许多遗留问题。随着国家公务员社会保障制度的改革和完善，国家公务员失业保障制度也应适应发展社会主义市场经济和深化经济体制和政治体制改革的要求。失业保险基金应由国家和个人共同合理负担，以国家负担为主，这样既可以增加资金来源，减少国家部分财政支出，又可以增强国家公务员的失业保险意识，并进而促进国家公务员珍惜工作机会，激化其工作热情。
（四）与我国社会生产力发展真实情况和经济发展水平相适应的原则
失业保险，可以说是社会救助的一种形式。失业保险待遇项目及水平的确定，同国家社会生产力发展的真实情况和经济发展的水平有直接关系。在我国这样一个发展中国家建立国家公务员失业保险制度，失业保险待遇水平应按照低于国家公务员最低工资，略高于社会救济金发放标准的原则确定。考虑到国家公务员与其它行业之间社会保障水平的差异，应使国家公务员的失业保险待遇水平略高于其它行业人员，以利于吸引社会上真正优秀人才，稳定和优化国家公务员队伍。
（五）与整个社会保障制度相协调
建立有中国特色的国家公务员失业保险制度必须紧紧地同正在健全完善的国家公务员社会保障制度和全社会的保障制度相协调，应做到凡能由全社会保障制度相包容的部分，尽量适用全社会统一的保障制度的规定，以有利于国家公务员失业保险制度进一步向社会化发展。
四、建立具有中国特色的国家公务员失业保险制度的法律构想
（一）加强国家公务员失业保险的法规建设，实现国家公务员失业保险法制化
只有建立起系统的、科学的并具有权威性和普遍约束力的国家公务员失业保险法律、法规体系，才能为国家公务员失业保险制度及其工作提供起码的活动准则和行为规范，也才会使国家公务员失业保险工作得到落实和执行。目前，我国仅有《劳动法》和《国家公务员暂行条例》等对国家公务员失业保险进行了原则性规定，而缺乏对国家公务员失业保险进行具体规定的法律、法规。因此，必须尽快加强国家公务员失业保险的立法工作，首先要在宪法中增补失业保险的条款，以增强失业保险法制建设的权威性；其次，要加快制定《国家公务员法》和社会保障综合法即《社会保障法》；第三，要通过制定专门法规，如《失业保险法》或完善现有的《失业保险条例》，扩大失业保险的覆盖面，对国家公务员失业保险作出具体明确规定，维护失业保险法律、法规的真正效力；第四，要明确和制定有关法律责任和处罚条款，以发挥国家公务员失业保险法律的威慑力。
（二）设立国家公务员失业保险基金
国家公务员失业保险基金是国家公务员失业保险制度的重要内容。设立国家公务员失业保险基金，应注意以下三点。第一，应借鉴、参考国外国家公务员失业保险基金的有关规定及我国在失业保险基金设立方面的经验和教训，科学、合理地确定我国国家公务员失业保险基金的构成、筹集及负担比例、支出项目、管理监督等内容；第二，要考虑到国家公务员在职业性质、工作内容、对象范围、权利义务、经费来源、管理方式等多方面都同企业职工存在区别，尤其是国家公务员承担着组织和协调国民经济和社会发展的重要责任，因此，国家公务员的失业保险经费应主要由国家负担；第三，要加强对国家公务员失业保险基金的管理，建立健全国家公务员失业保险基金使用和管理的制衡机制和监督机制，要吸取现行失业保险基金中较普遍存在的浪费严重、资金被挪用的教训，建立由财政、审计、银行、工会等部门参加的失业基金管理委员会，切实加强对国家公务员失业保险基金筹集、使用的管理和监督，严格审批国家公务员失业保险基金年度预算和年度决算，将失业保险基金营运纳入国家财政部门和审计部门的监督之下，做到专款专用。
（三）建立统一的国家公务员失业保险管理机构
长期以来，由于各种原因，我国的社会保障管理体制形成了多头分散管理的格局，政出多门，缺乏完整的立法和统一的管理办法，民政、劳动、人事、卫生、组织、工会等部门都充当了社会保险管理者的角色。社会保障管理体制的问题已在一定程度上影响了我国社会保障事业的健康发展。第九届全国人民代表大会第一次会议通过的政府机构改革方案中，规定设立劳动和社会保障部，统管全国社会保障工作。国家公务员失业保险工作作为社会保障工作的重要组成部分，理所应当纳入劳动和社会保障部的职责范围，并应成立具体统管国家公务员失业保险工作的部门，其主要职责是制定国家公务员失业保险的法规、制度和政策，监控和协调国家公务员失业保险工作的运行等。各级地方人民政府的劳动和社会保障厅（局）也要设立具体管理国家公务员失业保险的机构，统一经办各地国家公务员的失业保险工作。这样，就可以在全国建立起国家公务员失业保险网络体系。
（四）促进国家公务员失业保险制度与其他具体社会保障制度之间的协调
为了给建立并推行国家公务员失业保险制度创造更好的条件，促进其与具体社会保障制度之间的协调，国家还必须抓紧做好以下几方面的配套改革：(1)改革完善国家公务员养老保险制度。国家现行的国家公务员退休条件规定及待遇给付办法，难以有效地解决国家公务员失业后面临的问题。因此，应尽快建立和推行社会统筹和个人帐户相结合的养老保险基金统筹模式，并采取养老保险金待遇分段给付的办法，以保障失业人员的法定权益，为其再就业创造条件，并促使公务员养老保险制度同企业养老保险制度相衔接。(2)改革、完善国家公务员医疗保险制度。国家公务员失业期间，其医疗费用如何负担，是一个比较敏感的问题。为保证国家公务员失业保险制度顺利推行，需要国家公务员医疗保险制度改革的积极配合。国家要加快建立基本医疗保险制度，国家机关及其公务员应积极按规定缴纳基本医疗保险费，国家公务员失业后，也应该实行大病医疗费用统筹和个人帐户相结合，保证他们生病能得到及时医治。(3)建立完善国家公务员伤残保险制度。根据我国宪法规定，公民在丧失劳动能力或残疾后，有从国家和社会获得物质帮助的权利，为充分保障公务员这方面权利，应建立健全国家公务员伤残保险制度，国家应制定出相应的、合理的法规或政策，对国家公务员在职期间的伤残保险作出规定，同时也要考虑到国家公务员伤残后失业或失业后伤残的生活问题。(4)深化国家公务员住房制度的改革。目前，我国职工的住房制度已取消实物利分房，实行住房货币化的分配政策，逐步推行职工住房个人所有化，这样可为国家公务员失业保险制度推行奠定更坚实的基础。(5)改革用工制度，规范、完善“再就业工程”。国家要推行适应社会主义市场经济体制需要、灵活开放的用工制度，逐步建立和完善为供求双方提供中介服务的各类劳务市场和人才交流市场，要总结近年来实施“再就业工程”的经验和教训，进一步规范、完善我国的“再就业工程”。国家要制定切实可行的政策措施和实施方案，并抓好落实，为失业公务员提供全方位的再就业服务。国家公务员失业保险管理机构在政策允许的前提下，也应积极开辟力所能及的生产自救活动和就业渠道，为促进失业公务员再就业提供机会和创造条件。
【参考文献】
1.多吉才让著《新时期中国社会保障体制改革的理论和实践》，中共中央党校出版社1995年版。
2.郑功成著《论中国特色的社会保障道路》，武汉大学出版社1997年版。
3.张琪、刘雄编《社会保障体制改革》，经济管理大学报社1996年版。
4.《社会保障制度》，中国人民大学书报资料中心，1998年第1-12期。
失业保险制度篇8
【关键词】失业保险 制度模式 问题 创新 对策
在市场经济条件下，失业是难以规避的社会风险，一旦劳动者失去了安身立命的工作岗位，则其在社会上的生存问题就面临巨大的挑战，而这个时候对其最好的保障措施就是就业。很多社会问题的产生都是由于失业造成的，其不但影响社会经济的发展，还影响社会的稳定和安宁。在这样的请款下，失业保险制度也就产生了。具体来说，其主要有两个功能：其一，对失业人员的基本生活予以必要的保障；其二，为失业人员创造、提供相应的就业机会。失业保险制度并非仅仅具备生活保障功能，在一定程度上还承担着就业激励的作用。只有不断促进个人能力的提升，加强对个人发展的关怀，才能真正达到失业保险制度的保障目标。其中，职业培训和再教育是失业保险制度的重要内容，只有充分保障失业者的基本生活，才能使其获得更好地就业。
一、我国失业保险制度模式存在问题分析
最初的失业保险制度缺乏实用性，直到《条例》实施，其有效性才得到了较大的提升，然而现在不断上升的失业率还是对失业保险造成了很大的压力，具体来说，主要包括如下几个方面的问题：
（1）保险基金支付困难。基于现在的失业保险制度来说，保险缴费率并不是很高，然而欠缴保费的情况还是经常发生，一方面是由于缺乏强制性，另一方面是企业亏损或是经营困难，导致缴费能力缺乏，无论是哪一种情况都无法使失业保险基金得到很好地保障，而失业保险支出的费用也不减，这样就造成了巨大的支出压力。此外，我们需要注意的是很多新办企业、效益比较好的企业职工失业问题并不是十分明显，为此，在保险费的缴纳上，这些企业往往百般推辞。
（2）隐性失业问题。从当前的情况来看，我国的隐性失业的情况是比较明显的，这主要是因为我国正在经济体制转轨时期，这些隐性失业者不愿承认就业，这主要是因为其收入不稳定或是偏低，在这样的情况下，其实际上是领取失业保险金的。正是由于这种隐性失业现象的存在，使得失业保险制度的公平遭受了很大的质疑，使得失业保险基金流失，若是不及时对其进行审核监督的话，则很难保障失业保险制度的正常运行，相反失业保险基金的运行效率也难以得到有效地提升。
（3）覆盖范围有限。应该被纳入失业保险的人民应该具备三个方面的条件：其一具备相应的劳动能力；其二，主观上愿意就业；其三，适宜劳动的年龄，只要满足以上三个方面的条件，都应该纳入体系之内。虽然在《失业保险条例》中对相应的失业保险的范围进行了扩大，但是从实际的实施效果来看，1993年规定的7类人员仍旧是失业保险制度主要的保障对象。而相应的城镇事业单位及其职工、个体工商户等人员由于自身的就业形势比较灵活，所以在失业保险内并未将其纳入其中。综合来看，国有企业及其职工仍旧是当前失业保险制度的主要涵盖对象，其他各类经济职工的失业保障工作仍旧不是很到位。
二、失业保险制度模式的创新
分析了上述失业保险制度模式存在的问题，就需要对当前的失业保险制度模式进行创新，这样才能使其得到不断的完善和发展，具体来说，应该从如下几个方面进行失业保险制度模式的创新：
（1）建立社会公益组织。为了更好地辅助失业保险制度的运行，应该建立相应的社会公益组织，为失业人员提供必要的就业培训、帮助，使其能够得到更好地保障。这种非营利的公益性机构不但是培训的主体，同时也是职业介绍的重要的组织，这样不但能够更好的辅助政府职能的发挥，还可以有效地减少市场失灵的状况。这种动员社会力量的方式，不但可以有效地利用政府的框架，还可以充分调动社会的力量和资源，这样也创造了新的就业增长点，使得非营利组织能够容纳更多的人员就业，这样对于改善当前就业和再就业状况有着十分重要的作用。
（2）促进社会保障社会化。社会保障是一项重要的社会职能，政府在这方面应该加强相关的资金、人员、技术的投入，合理安排社会保障和就业，对于失业人员的基本生活保障和援助，能够有效地环节社会矛盾，保障困难群体的基本生活。政府应该促进社会保障的社会化，加大对困难失业人员的人文关怀，要提供、创造适应这些失业人员就业的岗位，使其掌握相应的就业技能，使其更好地就业；或是可以采取相关的政策或是职位特招等方式来帮助困难群众就业，这样才能更好地使这些失业人员得到更好地保障。
（3）扩大失业保险的范围。从发达国家的保险制度来看，其覆盖范围往往十分广泛，全社会所有企业的职工都能得到很好地保护。为了更好地适应市场经济体制的需求，应该在区域内建立统一的劳动力市场，从而更好地促进劳动力的流动，此外，政府应该在失业保险制度的范围扩展到私营企业、三资企业等，这样才能有效地扩大保障的范围，更好地减轻国家的负担，促进我国社会经济体制改革的进行。
（4）完善保险筹资模式。失业保险制度的核心工作之一就是失业保险金的筹集，如何把握好经费的来源是一个重要的问题，从当前的情况来看，我国失业保险制度失业保险基金的筹集主要包括政府、企业、个人三方，这体现了失业保险的互济性，每个劳动者都应该承担相应的费用，企业作为重要的主体应该充分承担缴纳失业保险费用的责任，这样才能更好地完善保险筹资模式。
三、总结
本文主要分析了当前失业保险制度模式存在的问题，以此为契机，提出了失业保险制度模式创新的对策，希望能够对相关部门、企业、个人有所启示。
参考文献：
[1]刘海燕.关于完善我国失业保险制度的几点思考[J].劳动保障世界，2009，（01）.