消除失业恐惧

中国经济或将面临新增就业岗位多、劳动力人口下降两大窘境。在决策层对失业的恐惧阴影难消的情况下，将会继续维持一个高速增长的目标。而由于劳动力减少，在技术创新未能迅速普及并改变制度来提高全要素生产率的情况下，只能依靠向经济体注入大量资金来实现。这也会成为未来多发货币的借口，并成为未来通胀的压力源。

不得不承认，这一担忧是有道理的。在“稳定压倒一切”和“发展是硬道理”之间，往往最终倒向稳定。而失业在经济上被认为是造成社会不稳定的重要原因。因为失业会加深贫富差距，同犯罪率有密切关系，这导致决策层很难容忍失业，哪怕是预期中的失业。而大学生找不到工作的消息加剧了失业恐惧预期。

中国改革开放的前30年，由于经济发展带来的就业增加和人均收入增长，使得经济发展可以作为稳定的手段。但当收入分配不公程度急剧上升，尽管依旧伴有高速增长，人们对社会不公现象的不满程度也急剧上升。频发正是其表现。这对决策者的稳定目标构成了挑战。

不过仔细审视，失业恐惧预期依然困扰着决策层。“十二五”规划的首要目标是发展经济，保持经济增长。因为经济增长能增加就业岗位，但如果出现人们所说的“一方面新增就业，一方面缺少劳动力”，对中国经济而言，同样是极为不健康的。用大量资金替代劳动力的诱惑极大，短视政策会带来恶性通胀，从而进一步加剧贫富分化，造成不稳定。

目前的计划生育政策和人口老龄化趋势将会恶化劳动力人口减少的趋势。而基于户籍制度的歧视以及大学生的技能不匹配问题，会进一步拉大新增就业与劳动力供给之间的缺口。这恐怕是深层次的危机了。

计划生育政策的弊端日趋显现，或将有所松动和调整。延长退休年龄的建议也一直有学者在呼吁；而消除户籍歧视的改革已经在成都等少数地区开始，城乡差别的消除会促使劳动力的流动，但跨区域的流动依旧受限制；大学扩招的势头已经趋弱，但学生技能与就业岗位的不匹配依旧存在。这带给中国经济的未来诸多不确定性。

对于发展和稳定的关系，学界争议尤存。但大部分研究倾向于证实不断发展对稳定的重要性，尤其是要从人的自由扩展来看待发展。对中国的决策者来说，消除失业恐惧很要紧，防止多发货币往经济注资引发通胀预期也要紧，但更需要改革计划生育政策，破除基于户籍制度的歧视和限制，这不仅有助于稳定，同样助益经济发展。

作者为上海金融与法律研究院研究员