失业保险问题范文

失业保险问题篇1

关键词：失业保险；就业；保障

引言

失业保险现在已经成为我国在社会保障中最重要的内容之一，与此同时也在很大程度上支持了体系的完整化，当劳动者在失业之后的一段时间内没有稳定的收入来源支撑生活，这时失业保险就起到了很大的作用，能够满足他们在一定程度上的基本生活。近几年，我国将进行全面大范围的改革，国内所面临的就业相关问题也越来越多，现在的就业情况非常严峻，就应该随着改革对失业保险进行一系列的完善，发挥出它本身就应该寻在的强大功能，为我们国家现在的经济社会型推动又快又好的发展。

一、眼下失业保险制度带来的分析

在我国那么多的社会保障体系中，恐怕失业保险是最为重要的一项，里面的所有内容都是要在立法的情况下实施。现在社会上有不同的统筹来源，给那些失业后短时间内无法找到工作的人保障了他们的基本生活，并且还能对其进行一系列的技能培训，这些都是在免费的前提下进行的，目的就是为了能够促进失业者能够快速的再就业。总的来说，资金来源于各方人士的筹集，是为了能够给予帮助，有专门的机构进行管理分配，让失业者能够领到这笔钱解决燃眉之急。

二、现在我国的失业保险还存在着很多问题

到现在的失业保险在实施的过程中，及时的解决了失业下岗人员的基本生活问题，还能够保障在再就业，但是同时也有很多的漏洞需要进一步的完善与改正。

（一）保障的范围太狭隘

众所周知，失业保险能够管辖的范围只有城镇职工单一的方面，但是许多工作比较的灵活的职业却无暇顾及，那一部分人就是农村人口，这就造成了该制度在管理上的瑕疵，失业保险所享受待遇的范围太小了，这个问题希望有关部分立即采取解决的方法。

（二）功能还需要进行沟通改善

我国所呈现出来的基金收支结构当中，发现其中的主要来源就是用人企业和劳动者都要进行共同支付的，其目的主要是为了那些下岗工人也能够及时的填饱自己的肚子。可是在培训和工作的两个方面大家看得并不是那么的重要，这样就给很多人在社会保障上造成了难以言表的损失。

（三）不能完全保障再就业

现在我国又快又好的发展着，同时也在淘汰那些跟不上时代的员工，失业率也在不断提高，此时就更加需要失业保险来稳定失业者的防范措施，但是这却是我们国家现在所面临的一大难题。失业保险是在一定程度上帮助失业者进行技能培养，这样的目的就是为了让他们能够跟上时代的进步，好让其接下来更好的额再就业，可是没有设置专门的引导和支持的人员，在企业经历了大模的失业局面之后，更加缺少了这一行业中缺少的制度，没有有效的进行引导政策，这算是在建立的过程中所显露出来的错误性，导致了失业保险在稳定在就业方面还不能发挥出真正的作用。

三、措施

（一）扩大受益范围

在一定程度上要扩大能够受到保障人口的范围，这是促进就业实施能够看到成效关键效果。第一，肯定是要把农村农民工群体加入进去的，如果只看城镇人口的话，中国统计失业率在这方面是非常合理的，但是只要加上农村人口的数据，失业率就会有大幅度的提升，我想大家要的肯定是真实的数据。所以，政府在这方面一定要考虑下改善保障的范围，既然想要发展好国家，那么这一步肯定是要走的。

（二）发挥其真正的实力

想要在预防失业现象上有所作为，就一定要将重点放在企业上。从稳定再就业的方面出发，虽然经营不是很乐观但没有办法解雇任何员工的企业，那么政府就必须要提供资金上的补贴，使其可以尽快的恢复活力，改善企业面临的困境，保证员工队伍的稳定性。还要对企业中的解雇行为进行改善，在一方面完全可以通过不同类型的企业提高他们的税率，在一定程度上抑制了企业对员工进行的恶意解雇，并进行了约束。政府完全可以通过一系列的措施让失业率减少，通过动态的监控调查维护好员工的权利，及时改善在处理上的措施。

四、结束语

失业保险问题篇2

我国的失业保险制度可以分为三个阶段：

1.建立阶段。1986年，为了配合国有企业改革，实行劳动合同制，促进劳动力的合理流动，国务院颁发了《国营企业职工待业保险暂行规定》，这标志着我国失业保险制度的建立。《暂行规定》虽然对失业保险制度的主要构成要素如实施范围、对象、资金来源、支付标准、管理机构都作了说明，但正如它的名称一样还带有计划经济的色彩，其实施范围狭窄，资金来源渠道单一，保障能力有限，保障待遇低，失业救济性质明显。

2.发展阶段。20世纪90年代以后，由于经济改革的力度加大，国有企业富余人员问题浮出水面。为了进一步发挥失业保险在建立社会主义市场经济体制改革中的作用，1993年国务院又颁发了《国有企业职工待业保险规定》以代替1986年的《暂行规定》，但是《国有企业职工待业保险规定》并没有对《暂行规定》有大的突破和超越，失业保险原有的问题依然存在，在新的形势下有些问题甚至更加尖锐和突出，从而导致了失业保险在经济改革中没有担当起应有的责任，滞后于经济的发展，在一定程度上延缓了改革的进程。

3.巩固阶段。1999年国务院的《失业保险条例》，在完善失业保险制度、强化失业保险的保障功能、强调失业保险权利与义务的对应、体现失业保险的性质、保障职工合法权益方面无疑有很大的进步。这主要表现在：(l)确立了保障失业人员的基本生活和促进再就业的基本宗旨。(2)将失业保险的实施范围扩大到城镇各类企事业单位及其职工。(3)建立了国家、单位、职工三方负担的筹资机制。用人单位的缴费比例提高到了工资总额的2%，职工个人按本人工资的1%缴纳。(4)确定了失业保险待遇的享受条件、申领程序。《条例》规定领取失业保险金必须同时符合三个条件：一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已履行缴费义务满一年；二是非因本人意愿中断就业；三是已办理失业保险登记，并有求职要求的。(5)重新调整了支出项目和支付标准。在支出项目安排上，强调了失业保险金及其相关支出，增加了职业介绍补贴的开支项目，取消了生产自救费和管理费。失业保险金的标准按照高于当地城市最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的原则制定。累计缴费1—5年的，领取失业保险金的最长期限为12个月，缴费5—10年的，领取失业保险金的最长为18个月，缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。(6)提高了统筹层次，实行了市级统筹。(7)加强了基金管理，规定失业保险基金必须存人银行的财政专户，实行收支两条线管理。

二、我们失业保险存在的问题

目前，失业问题已经成为世界各国所面临的一项重要的社会和经济问题。就当前各国对失业问题的解决情况来看，日本的失业保险制度比较成熟。以下将对中日两国在失业保险制度方面进行更进一步的比较，并通过比较找出我国失业保险制度存在的不足之处。

与日本相比，我国失业保险制度不仅建立时间短，而且覆盖面窄、保障水平低，通过与日本的对比分析，有利于取长补短，促进失业保险制度的进一步完善。

1.资格条件比较。失业保险的对象不是一般的劳动者，而是一些具有劳动能力却因暂时失去职业而失去生活来源的人。也就是说，作为失业保险的受给者，有着严格的条件。从两国的共同点来说，基本包括以下几点：(1)必须达到规定的资格期限，主要指投保期。(2)必须是非自愿失业，防止故意失业获取失业保险金。(3)已办理失业登记，又有求职要求。但要求的宽严程度不同：我国规定投保期限为一年，如果缴费期限不足一年不能领取失业保险金。日本是离职前一年中要有六个月的缴费经历。

2.给付内容比较。(1)给付标准：给付标准取决于一国的经济发展水平和社会生活水准，但是它原则上达到受益人的收入损失得到部分补偿，又不能妨碍就业意志。日本规定一般劳动者每天的失业津贴相当于失业前半年平均工资的50%—80%，即平均日工资越高，基本失业津贴越低，反之则越高，这是它的合理成分。我国按照高于当地城市居民最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的原则，由省级人民政府确定发放。(2)给付期限：两国都有等待期和最长给付期的规定。日本采用综合标准，失业津贴的领取期限根据被保险人的年龄、投保期长短及就业难度等因素综合确定，最长领取期限为360天。此外，遇到特殊情况(经济衰退、全国就业形势严峻、跨地区求职、职业培训延期等)可酌情延长领取期限。我国采用的标准比较单一，根据失业前的累计缴费年限的长短：满一年不足五年的，领取期限最长为12个月；满五年不足十年的，领取期限最长为18个月；十年以上的，领取期限最长为24个月。

3.费用负担比较。采用何种负担方式，取决于政府对失业应负责任的认识、企业的经济效益、历史传统等因素。日本失业保险金支出的部分由国家(政府)、雇主、雇员三方负担。并不实行全社会统一的单一失业保险费率，而是根据各行业的失业风险程度实行差别费率。雇主与雇员根据本行业的费率，按照等比制分担失业保险费。此外，国家财政负担部分费用。其中：一般求职者津贴和短期特例求职者津贴财政负担1/4；日雇劳动求职者津贴财政负担1/3；继续雇用津贴财政负担1/8。而用于雇佣保险事业支出的部分则完全由雇主缴纳。我国采用单一的失业保险费率，城镇企事业单位按本单位工资总额的2%、个人按本人工资的1%缴纳失业保险费。财政不固定负担部分费用，只在事业保险给付出现困难时提供紧急援助。

4.管理体制比较。失业保险制度是社会保障制度的组成部分，它的性质决定了政府责任，两国均由政府设立专门机构进行失业保险管理。

三、针对我国失业保险制度的不足，要及时采取相应的对策

总的说来，要从根本上解决我国失业保险制度的不足，笔者认为要从根本上出发，也就是要不失时机地深化我国的失业保险制度改革。

客观地讲，我国在制定和两次调整失业保险制度时，并非没有注意到国外的改革动向，因此在制定上出现了许多问题。现在我们重新讨论这一问题，主要的是因为严峻的就业形势和繁重的就业任务迫切要求失业保险在促进就业方面发挥更大的作用。就现在看来，失业和领取失业保险的人数已经进入一种相对平稳的状态，在首先确保用于保障失业人员基本生活的前提下，有充足的调剂空间用于促进就业。近两年来，北京、上海等省市已经在这方面积累了一些好的经验。不失时机地推进失业保险制度改革，充分发挥其促进就业、减少失业的功能和作用，不仅是必要的，也是有条件的。改革的重点是：

1.完善制度，强化约束，建立失业保险、城市居民最低生活保障与促进就业联动机制。与国外相比较，我国的失业保险具有救济期限长(最长24个月)、申领条件宽松等特点，且待遇标准只与缴费期限挂钩，与领取期限无关，对是否积极求职约束性不强。这样一种制度安排，不能不导致失业人员对失业保险的过度依赖。处在失业保险金申领期的人员，对于公益性岗位、临时性工作往往不感兴趣，除非有收入稳定、体面的就业机会，否则宁可等待。最低生活保障的情况也是这样，放弃推荐的社区服务或其他公益性就业岗位而宁愿继续“吃低保”的现象并不在少数。因此，要想改变这种状况，只能在改进制度设计上找出路，通过严格申领条件、强化对申领人员积极求职就业的外部约束来实现。为此，不仅需要调整相关政策，完善管理措施，还需要完善失业保险、低保与促进就业的联动机制，及时掌握失业人员、低保对象的就业和收入情况，并通过信息系统相互沟通，实施动态管理，跟踪服务。

2.建立差别费率和浮动费率相结合的费率调整机制，发挥失业保险在稳定就业和减少失业方面的积极作用。促进就业，着眼点不仅要放在帮助失业人员再就业上，更积极的做法是放在提高就业的稳定性、减少失业上。借鉴国外的成功经验，通过实行差别费率或浮动费率引导企业减少裁员，或通过提供补贴的方式鼓励企业在不景气时期通过缩短工时、挖掘内部潜力等方式消化富余人员，不失为一项积极有效的失业调控措施。

3.按照公共服务均等化的原则，扩大失业保险促进就业政策的受益对象范围。目前失业保险促进就业不仅基金支出渠道窄，而且享受对象也仅限于领取失业保险金人员，这是不合理的。固然，在失业保险金的申领上，强调权利义务相对等，强调以参保缴费为前提、与缴费期限相联系，这是符合社会保险的基本原则的。但是，作为失业保险延伸职能的促进就业措施属于公共服务范畴，其对象自然也应当按照公共服务均等化的原则来设定，而不宜仅限定在符合申领失业保险金条件的人员上。

4.扩大失业保险基金促进就业支出范围。理清楚了上述问题，这个问题也就无须多做分析了。最基本的一个原则就是，扩大失业保险基金用于促进就业的支出范围，既要考虑落实积极就业政策的要求和资金使用范围，又要充分考虑失业保险基金状况，在优先保证失业保险金发放并留有充分余地的前提下，量力而行，适当扩大支出项目，逐步增加资金投入量。

迄今为止，我们依然在研究是否扩大试点问题。其实，试点的意义在于对未知的领域或不可预见的风险进行探索和评估，而在发挥失业保险促进就业作用这个问题上，其积极意义已为大量国内外实践经验所证明，其可能面临的风险也有足够的应对之策，因此，在我国政府的努力下，确保失业保险制度的可持续发展。

参考文献：

[1]许春淑.日本失业保险制度及对中国的启示[J].天津商学院，2006，(06).

[2]李琮.西欧社会保障制度[M].北京：中国社会科学出版社，1989.

[3]陈建安.战后日本社会保障制度研究[M].上海：复旦大学出版社，1996.

[4]杜黎霞.浅谈我国失业保险存在的主要问题[J].甘肃科技，2007，(05).

[5]孙祁祥，郑伟.中国社会保障制度研究[M].中国金融出版社，2005.

[6]信长星.借鉴国外经验充分发挥失业保险促进就业的作用[J].中国党政干部论坛，2007，(08).

[摘要]随着社会和经济的不断发展，现行的失业保险制度暴露出种种弊端。本文通过中日失业保险制度的对比，反思中国的失业保险制度，提出改革建议以不断完善中国的失业保险制度。

失业保险问题篇3

关键词：失业  保险  问题  建议

        0 引言

        失业保险是指国家通过立法强制实行的由社会集中建立基金对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度，它是社会保障体系中的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。建立健全完善的失业保险制度不仅是适应社会主义市场经济的需要，而且对维护社会稳定，共建和谐社会，保持经济持续发展，起着重要作用。

        1 我国目前失业保险条例中存在的问题

        我国的失业保险制度是在1986年正式建立的。建立失业保险制度的主要目的之一是配合国有企业改革和劳动制度改革。1993年4月，国务院了《国有企事业职工待业保险规定》，1999年1月国务院又颁布了《失业保险条例》，它标志着我国失业保险制度进入了正常运行时期。但随着社会主义市场经济的发展和市场经济体制的日益完善，失业保险制度越来越不能更好地适应社会主义市场经济的需要，实施中存在诸多问题和不足，极大地影响了失业保险的保障作用。概括起来主要表现在以下几个方面：

        1.1 现行失业保险制度的覆盖面过窄，不能涵盖所有劳动者。社会保障覆盖面的大小，反映了一个国家社会保障的总体状况，是社会保障的核心问题。我国的就业和失业保障制度主要是针对城镇人口设计实施的。随着我国市场经济的不断发展和我国的城镇化进程快速提高，目前，全国外出务工的农民工总量规模巨大。 

        1.2 现行失业保险基金规模小，基金承受能力较弱。由于失业保障制度在实施过程中出现失业保险覆盖范围越来越窄的的现象，导致收缴的失业保险数额有限，基金承受能力相对较弱，远低于国际上失业救济金的平衡水平，致使其难以应付越来越严峻的失业保障形势，失业保险的受益率和替代率较低，失业保险金和失业补偿的总体水平不高。

        1.3 失业保险统筹水平和统筹层次较低，影响失业保障作用的充分发挥。目前失业保险制度在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定，大部分地区实际上是地级市层次的失业保险统筹。由于统筹层次较低，基金的整体承受能力较弱，从而造成了一些地区失业保险基金严重不足，而另一些地区则存在大量结余。我国现阶段只有部分地区建立了调剂金制度，失业保险社会互济的功能不能得以充分发挥。

        1.4 失业保险制度对如何合理地使用基金，合理确定基金使用的结构和比例，没做明确说明。失业保险基金的支出鉴于我国目前失业人员多、基金有限的情况下，目前过于偏重失业人员的生活救济，促进再就业的功能明显弱化，不能形成有效的良性循环。

        1.5 《失业保险条例》的正常实施，缺乏与之相配套的监管机制。虽然1999年国务院的《社会保险费征缴暂行条例》等一些法规在实际工作中起到了一定作用，但是在失业保险实施过程中出现的诸多问题，则没有可靠的法律依据进行解决，法律中缺乏责任规范和制裁办法，同时，失业保险制度所指定的监管机构，在分工和监管方面描述的比较笼统，致使监管部门不能完全发挥其有效的监督作用，使失业保险工作在征缴、使用、监管方面面临严重困难。

        2 健全和完善失业保险制度的建议

        2.1 扩大失业保险覆盖面。随着我国市场经济的发展以及从业人员结构和层次的不断发生变化，相对于正规就业人员，灵活就业人员参加失业保险具有自身的特殊性，应针对具体特点，合理确定标准和操作办法，要有利于劳动力的合理流动，确保灵活就业人员能够顺利参保失业保险。这样有利于保持社会安定。拓宽失业保险的覆盖面，将这些人员尽快纳入失业保险的征缴范围，增加失业保险基金的存量的同时，使这部分人的失业保险得以保障。

        2.2 从失业保险“权利与义务对等”的原则来考虑，是否也应统一建立起个人失业保险缴费账户。规定企业所缴纳的费用按多少比例进入个人账户，多少比例进入统筹基金。明确享受失业保险的条件，不仅要根据缴费时间的长短，还要根据缴费账户的多少来确定应享受的失业保险待遇。还可采取根据失业风险程度实行差别费率，政府根据各行各业的情况，对失业率高的行业按高的费率来征收保险费，对失业率低的行业按相应的费率来征收。

        2.3 合理确定基金使用的比例。以失业救济和保障基本生活为主，紧密结合再就业，实行有效管理。首先，将基金用于失业职工基本生活保障，包括失业救济金、医疗补助金、生活困难补助和失业女职工生育补助金等方面进行合理分配；其次，运用一定的基金积极帮助失业职工再就业，包括转业训练费、生产自救费、职业介绍等，同时，通过发放一定的救济金作为启动资金，鼓励失业职工组织起来就业和自谋职业；再次，为充分发挥失业保险促进就业的作用，对于那些一毕业就失业的大学生，可考虑从社会责任和社会效益的角度，逐步将他们纳入失业保险的保障范围，失业保险基金应该出一部分钱，通过发放职业培训补贴等方式，帮助这些大学生尽快就业。

        2.4 建立失业保险信息监控网络系统。为了使基金真正体现社会保障功能，应尽快建立信息监控网络，实现失业保险的全方位监控。建议建立由政府有关部门代表、用人单位代表、劳动者代表、工会代表和其他公众团体代表组成的社会监督机构，负责对失业保险工作的监督。按期、定时公布失业保险基金的使用情况，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜绝挪用、侵占基金现象的发生，还要由财政、审计等部门加强对预算决算的审核和执行情况的监督检查。

        2.5 尽快出台与失业保险条例相配套的一系列的法律法规。完善失业保险的法律法规体系，使失业保险制度的建设有法可依，为失业保险条例的有效实施提供一个良好的法律环境。

        2.6 建立科学、完整的失业保险统计指标体系。没有相关信息地收集，就没有科学地分析与预测。建立以失业人数、失业结构、失业再就业比例与结构、失业保险基金收支数量与结构、失业保险金的增值与保值比例等指标为主的统计指标体系，有利于失业保险基金现状的真实反映。

        3 结论

        完善的失业保险制度，牵动着整个社会发展、社会稳定的大局，它不仅是社会主义市场经济发展的需要，是完善社会保障体系的需要，同时也是维护社会稳定，共建和谐社会的需要。

参考文献：

[1]吕学静.《现代社会保障概论》.首都经济贸易大学出版社.2005年.

失业保险问题篇4

[关键词]大学毕业生；失业保险；高校

一、中国大学毕业生规模及就业现状

(1)大学毕业生规模。从1999年开始，中国高校开始扩大招生规模，在1999～2003年短短4年里，中国高校毕业生的规模翻了两番多。此后大学毕业生人数逐年上升，2003年达212万；2005年达338万；到2010年，尽管增长率仅为3.2％，但中国高校大学生毕业人数规模已达631万。(2)大学毕业生就业现状。如此规模庞大的大学毕业生面临着严峻的就业形势。2001年中国高校毕业生就业率为90％；2003～2008年高校大学生就业率持续在80％～70％之间。2001～2007年大学毕业生未就业人数逐年上升，2006年有124万大学生未就业，未就业人数首次突破了百万，在随后2007～2008年里也有100多万大学毕业生未实现就业。

二、中国大学毕业生失业的原因

(1)劳动力市场供大于求。劳动力市场的供求情况很大程度上决定了大学毕业生的就业率。现阶段劳动力市场上不光有大学毕业生，还有中专、职高、技校生，甚至还有大量农民工和大批从企业精简下来的职工，市场对劳动力的需求难以大幅度地增加，有些领域甚至减少。现有的工作岗位不足以吸纳刚毕业的以及前几年未就业的大学生，导致大学生找工作竞争日趋激烈，甚至存在一些大学生毕业即失业的现状。(2)择业心理预期偏高。一方面，部分大学毕业生找工作时向往社会地位较高的体面工作，不愿下基层，不肯吃苦。另一方面，大学毕业生普遍愿意在一线和二线城市工作，显示出大学生职业定位的局限，使很多大学毕业生难以找到合适的工作。(3)职业规划意识缺乏。据凤凰网新生代市场监测机构联合的“2009年中国大学生就业状况调查”表明，在我国被调查的大学生中，211或985院校做过职业规划并努力实践的仅占29.6％，做过职业规划但没当回事的占44.0％，没做过的占14.0％，国外／境外高校做过并努力实践职业规划的比例明显高于国内高校。中国大学毕业生职业规划意识普遍缺乏。

三、建立大学毕业生失业保险存在的问题

(1)已就业大学毕业生失业保险存在的问题。对于已实现就业的大学毕业生，按工作性质来分，可分为两种情况：一种是在正规单位就业的大学毕业生，单位基本都为员工上“五险一金”，社会保障较为完备。此类大学毕业生参加失业保险是没有问题的。第二种是不在正规单位就业的大学毕业生，企业为追求利润最大化，为大学毕业生上社会保险的意愿较弱。(2)未就业大学毕业生失业保险存在的问题。一是领取失业保险金困难。按目前我国失业保险政策规定，失业人员享受失业保险待遇需满足缴纳失业保险费满一年、非本人自愿失业、已经进行失业登记并有求职意愿三个条件。大学毕业生由于没有缴纳过失业保险费，不完全符合要求而无法领到失业保险金。虽有规定允许每年9月1日起，未就业的大学毕业生可到户籍所在地办理失业登记，但由于程序的繁琐大学毕业生难以顺利领到生活保障金。二是部分大学毕业生自愿失业。很多大学毕业生在找工作时对大城市、工资待遇、工作环境等过于看重，“高不成低不就”。一些西部地区、偏远地区农村、乡镇招不到人才，一些大学毕业生宁可不工作也不愿意到偏远地方就业。

四、建立大学生失业保险制度的对策

(1)多渠道筹集失业保险金。首先，国家应对大学生失业保险进行一定的财政拨款，建立大学生失业保险基金。各地方财政也可对大学生失业保险进行拨款，根据各高校财政状况的不同而进行不同的划拨。其次，各高校可从大学生缴纳的学费、经营收入及其他收入等提取一部分资金用于建立大学生失业保险。再次，学生缴费要遵循自愿的原则，按照在岗职工社会平均工资一定比例收集失业保险基金，建立失业保险个人账户。对于家庭经济困难的学生，可减免全部或部分费用。最后，国家要鼓励各企事业单位、社会团体、家庭及个人对大学生失业保险进行捐款，补充失业保险基金。(2)合理制定失业保险金发放标准。制定大学毕业生失业保险金的发放标准应遵循“保护和激励”相统一的原则。一方面应保障大学毕业生的基本生活水平，要考虑大学毕业生在找工作中需要的交通费、通讯费、资料费等各种费用，稍微高于大学毕业生最低生活保障的水平。失业保险的发放标准要根据各地的经济发展水平不同而不同。另一方面失业保险金的发放要起到激励大学生寻找工作、促进就业的作用。失业保险金的发放要控制在适度的期限内，这个期限不宜过长也不宜过短。(3)建立信息化管理系统。一是按照大学生身份证号码进行编号，把大学生的个人信息、失业保险个人账户缴费、就业情况等进行系统登记。二是加强大学毕业生失业保险基金的监管，公开基金使用情况，严禁挤占、挪用失业保险基金现象的发生。三是选择有效的投资渠道，确保失业保险基金保值增值。

参考文献

[1]赵海峰，关于建立大学生失业保险制度的思考[J].教育与职业，2008(15)。

失业保险问题篇5

关键词：失业保险;失业保险基金;基金结余

中图分类号：C913.2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）17-0036-02

我国失业保险制度自1986年建立以来，经历了产生、发展和不断完善的过程，在我国经济体制不断改革前进中起到了重要的“安全网”和“减震器”的作用。但是随着社会的发展，我国失业保险运行也出现了一些问题，其中最明显的表现就是连续数年失业保险基金的大量结余，这对于实施现收现付制度的失业保险来说，无疑是不正常的。本文即试图分析失业保险基金连续出现大量结余的原因，并有针对性地提出一些解决思路。

一、我国失业保险基金大量结余的现状

据中国统计年鉴（2014）数据显示，2013年中国失业保险基金结余已达3 685.9亿元，而失业保险基金出现如此大规模的结余也并不是第一次，根据我国1999年到2011年劳动统计年鉴中的统计数据，我国失业保险基金自1999年的累积结余160亿到2013年结余3 685.9亿元，15年间增长了23倍，年均增长率超过20%。这对于实施现收现付制度，奉行收支平衡、略有结余原则的失业保险来说，无疑是不正常的。那么每年大量的失业保险基金结余是否说明了我国失业率低，失业保险金用不出去呢？从事实上看也并不是这样，图1展示的是我国自1999年到2013年每年城镇登记失业人员数与领取失业保险金的人数的一个对比，从图中我们可以看出，自2002年到2013年我国失业人员数量在不断增多，而领取失业保险金的人数却在不断下降，形成了一个“剪刀口”的现象。且从绝对人数上看，每年领取失业保险金的人数也只占城镇登记失业人员数量很小的一个比例，算上没有去进行登记的失业人员，这个比例应该会更小，且这个差距还在不断地扩大中。这充分说明了我们国家目前失业保险发展的现状是：失业人数不断增长，领取失业保险金的人数却不断下降，失业保险基金结余不断增加。需要失业保险金的人拿不到钱，失业保险基金却同时面临钱花不出去的问题。

二、我国失业保险基金大量结余的原因

出现这样的怪现象，其根本原因在于失业保险基金并没有得到充分利用，没有起到其应有的作用。主要表现在以下几点。

1.失业保险制度覆盖面仍有待拓展

按照我国现行的《失业保险条例》第6条规定：“城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。”而我国2009年颁布实施的《社会保险法》中关于失业保险的参保资格与缴费内容则根本未加提及。所以在我国目前失业保险的制度框架下，真正参加失业保险的人员是城镇企事业单位职工，农民工由于不交纳失业保险费，在失去工作后只能得到原单位支付的一次性生活补助。从目前的社会环境来看这种规定已经是过时且不合理的，首先因为事业单位职工基本是不失业的群体，因而这一部分参保人员属于只承担了缴费义务却没有享受权利的机会，而目前最容易失业的农民工群体却被排除在参保主体之外。现在由于农民工多为农村青壮年劳动力，他们常年在外地打工，家里只剩下老人和小孩，这些人对于所拥有的土地利用极其有限，所以我们可以认为农民工在农村所拥有的土地对其处于失业状态中的生活基本起不到什么保障作用，且现在农民工不少也已经变成了失地农民，这些人工作经常变动不稳定，是最需要失业保险覆盖的群体，一次性的生活补助根本无法满足他们失业后再寻找工作的需求。再加上现在由于经济环境的影响，大学生群体就业也普遍面临困难，大学生毕业即失业的现象也已经越来越严重，而在现行失业保险制度框架下这些群体却无法得到失业保险的帮助，失业保险制度未能表现出应有的作用。

2.失业保险金给付标准较低

《失业保险条例》第18规定：“失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。”在实践中，我国失业保险属于非家计调查式定额给付，水平通常为当地最低工资的60%～80%之间[1];2011年全国月平均失业保险待遇为676元，而当年职工月均工资为3 533元，即失业保险金的替代率为全国职工社平工资的19%，而从世界范围来看，发达国家的失业保险金替代率能达到职工失业前工资的50%-60%，发展中国家也能达到40%-50%[2]，与其他国家相比，我国失业保险金的替代率明显较低。纵向看，我国失业金替代率总体水平呈下降趋势，失业保险金给付低的结果一方面是失业保险基金支出少，通过复杂的申请手续才能得到较低的失业保险金对于失业者也很难产生吸引力，从而使得部分失业者不会去申领失业保险金。

3.失业保险制度促进就业功能不强

目前世界失业保险制度普遍奉行的原则是从单纯的失业救济向就业促进转移，我国的失业保险也在这一方面做了一些改进，如我国《失业保险条例》中将失业者领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴也列入了失业保险基金支出的范围，但比起其他发达国家的失业保险制度来说还做得远远不够，主要包括整体制度层面促进就业观念体现不足，现有失业保险法律制度不完整性对促进就业功能存在制约，以及现有促进就业规则存在各方面立法技术上的缺陷等。

4.失业人员心理障碍

由于申请失业保险金必须要先进行失业保险登记，部分基层工作人员对于前来登记失业的人员抱有歧视的眼光，服务态度低劣，对其正常办理的登记与申领失业保险手续不认真办理甚至是故意刁难拖延，再加上部分人群也自认为失业是一件很丢人的事情，并不愿意去进行失业登记和申请失业保险金，这也使得失业保险基金支出降低，不断积累。

三、可能的解决路径

1.确定合理的失业保险覆盖面

在继续坚持城镇企业职工强制参加失业保险的同时，对于事业单位职工可以考虑免收失业保险费或降低其缴纳的费率，同时应该将农民工和大学生纳入失业保险覆盖范围，允许农民工缴费参加失业保险，给应届毕业大学生发放就业促进补贴，加强对找不到工作的大学生进行培训和指导等。

2.适当提高失业保险给付水平

我国失业保险待遇水平目前在全世界范围内看是偏低的，一方面和社会救济的水平没有距离，使得失业保险金对于失业者来说不具有吸引力，另一方面近年来城镇居民消费价格指数涨幅较大，按此种标准失业者连最低生活需要都不够更别说去有能力去积极寻找工作了，这就失去了保障的基本意义，同时也起不到促使失业者再就业的作用。我国应该适当提高失业保险金待遇标准，这样既可提高失业者的生活水平，扩大内需，又可以在一定程度上缓解不断增加的失业保险基金的压力。同时调整待遇和期限只与投保期挂钩的措施，可以学习德国的方法引入较有弹性的待遇给付标准，除了满足投保期限的硬指标之外，还可以考虑申请人家庭整体经济状况，结合申请人失业前工资状况等而决定其应该享受的失业保险待遇标准与期限。

3.在严格限制申请条件的同时简化程序

有些学者认为失业保险基金的大量结余一个很重要的原因是失业保险金领取的限制过严，所以应该放松对申请失业保险资格的限制，以起到扩大支出的作用。但笔者认为这种观点是不可取的，这种放宽限制的做法只是一种纯粹的为了解决短期失业保险基金大量结余问题的一个毫无意义的解决办法，同时有违失业保险制度建立的初衷。现代失业保险理论普遍认为，失业保险制度不仅仅是为了保障失业者的基本生活，更重要的是要起到促进就业的作用。之所以要规定严格的申请限制条件，就是为了防范道德风险和“失业陷阱”，是为了促使失业者主动再就业，这是失业保险的重要原则所在，不能纯粹为了花掉结余的基金就打破。在很多发达国家，失业保险的限制和审查比中国严格许多，但国外却少见出现失业保险基金大量结余的情况，所以限制条件和审查仍然应该严格。

4.加强失业保险基金支出的促进就业功能

根据现代失业保险理论，保障失业人员的基本生活已经不再是失业保险的第一目的，金促进就业和预防失业才是失业保险真正应该投入的重点所在。所以我们可以将有关促进就业和预防失业的开支纳入失业保险基金开支当中，开拓多样化的基金支出渠道，充分发挥失业保险基金支出促进和保障就业的功能。具体说来有以下几点可以参考。

首先，可以考虑对流动性较强的工作给予岗位补贴、对就业困难群体发放职业培训补贴、由失业保险经办机构出资组织失就业困难人员参加职业培训，就业指导以及招聘会等活动，还可以利用失业保险基金支出创造公益性岗位，以解决就业困难人员的燃眉之急。其次对大学应届毕业生可设立不同类型的促进就业补贴，将失业保险基金的功能适当扩大到大学生自主创业[3]，并设置专门的机构对大学生入职进行一定的帮扶培训，如设立一定的促进就业计划活动为大学生介绍假期实习单位，为其提供心理咨询、岗位与职业咨询、人生规划等一系列服务以帮助应届毕业生顺利实现就业。

此外失业保险基金还可以设立失业者再就业辅助和奖励制度。世界各国在改革失业保险制度的过程中，通过建立就业的辅助与奖励制度来充分实现失业保险的就业促进功能以及越来越普遍，并取得了巨大的成功。如日本的《雇佣保险法》规定失业者在接受职业培训时可以领取听课、交通等各项补助，同时对于重返工作的工作者也有奖励措施，失业者在保险期结束前一百天或还剩一半时间就找到持续一年以上的工作就可以领取30―120天的失业津贴再就业补助。

5.通过宣传增强职工的权利意识

我国政府应该加强对企业职工宣传权利意识，让他们明白失业并不完全是个人自己的过错，享受失业保险是每个人应有的权利，暂时性的失业与领取失业保险金也并不是什么丢人的事，而是受宪法保护的每个公民在失业时所应有的权利。同时加强对基层失业保险经办机构人员的培训工作，改进其工作态度，这样才能鼓励每一个失业者主动去进行失业登记，在无力自助或各种条件限制的环境下通过寻求国家帮助来实现就业。

参考文献：

[1]郑秉文.应对我国失业保险基金不断增长的五大政策选择[J].天津社会保险，2010（11）.

[2]穆怀中.社会保障国际比较[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2006：239.

[3]朱航辰.我国失业保险基金现状分析与对策[J].山东人力资源和社会保障，2011（2）.

失业保险问题篇6

1.失业保险覆盖面窄，未涵盖所有劳动者

1999年《失业保险条例》颁布后，失业保险将城镇企业、事业、民办非企业单位的职工，社会团体及其专职人员纳入了参保范围。但随着我国社会的发展，在现有国情下，失业保险的发展仍严重滞后于城镇就业格局及就业方式的重大变化。现阶段非公有经济已经成为就业的主渠道，采取非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活形式实现就业，事实上已经成为许多劳动者的选择。对于这种灵活就业人员，目前的失业保险制度还无法将其纳入到保障范围中来。同时面临失业保险缺失的还有公务员这一群体。如果失业保险的覆盖范围不能跟上就业形势的新变化，就会造成劳动者享受社会福利机会的不平等。

2.失业保险费率“一刀切”，参保单位之间没有缴费差别

失业保险实行统一费率，无法体现参保单位失业率和其失业保险费缴纳之间的关系。对于事业单位和效益好而失业率低的企业来说，因其只有很少甚至没有职工领取失业金，所以这些单位参加失业保险的积极性不高。反观对于效益差、失业率高的企业来说，恒定不变的费率对其没有任何制度激励，反而因为有失业保险的保护，减少了失业职工扭住企业不放、反复纠缠就业的可能，助长了企业的懒惰与依赖思想，使其解雇员工更成了一种很随便的行为，在一定程度上也将矛盾推向了社会。

3.失业保险保障水平低，且享受标准只跟缴费期限挂钩，与缴费多少无关

目前世界大多数国家都采用“工资比例制”来确定失业保险金标准，即失业救济金与失业者原工资收入挂钩，按失业前原工资的一定比例发放，荷兰为原工资的70%，日本为原工资的60%-80%。而在我国，如果将失业保险金与平均职工工资做比较的话，失业保险金只能替代25%左右的工资。以秦皇岛市为例，共分为三档地区：一类地区失业金标准为800-930元，二类地区770-900元，三类地区710-830元，其中一档地区最高失业金标准为930元，仅占2014年度秦皇岛市社会平均工资4375元的21%。据统计，在秦皇岛维持最低的生活水平，一个人吃、穿、住、行的费用起码也要一个月1000左右，这还是在没有考虑失业者供养家庭成员的情况下。如果失业者上有老下有小，本人又是家里的经济支柱，失业者要维持家庭基本生活都困难，又如何提升职业技能，促进就业？在这种情况下，失业保险应有的保障生活功能和促进就业功能都没有得到有效发挥。而且享受的失业金标准仅与缴费年限有关，也在一定程度上影响了参保单位和人员的积极性，造成参保单位总是想办法按较低的缴费标准缴费。如果缴费水平与待遇水平长期不对等，则不利于社会保障制度的建设和完善。

4.失业保险制度对如何合理使用基金，合理确定基金使用的结构和比例，没有做明确规定

目前失业保险基金的支出过于偏重于失业人员的生活保障，而有明确规定的促进就业支出的范围过窄，并且对使用方向和使用比例缺乏明确定义。因而造成各地方执行政策时，不自觉地将失业保险促进就业、预防失业的功能明显弱化，不能形成有效的良性循环。

二、解决问题的几点建议

1.扩大失业保险覆盖面

随着我国市场经济的发展以及从业人员机构和层次的不断变化，相对于正规就业人员，灵活就业人员参加失业保险具有自身的特殊性，应针对具体特点，合理确定标准和操作办法，要有利于劳动力的合理流动，确保灵活就业人员能够顺利参保失业保险。同时应在充分调研的基础上，探讨将公务员群体纳入到失业保险的具体办法。

2.根据失业风险程度实行差别费率

政府根据各行各业的情况，对失业率高的行业按高的费率来征收保险费，对失业率低的行业按低的费率来征收，并建立动态的费率浮动机制。对于具体单位，如果连续几年保持低失业率可向下浮动费率，而如果连续几年失业率高于一定水平则费率向上浮动。并且建立相应的奖励制度，对有裁员需求，但通过采取调整工时、对职工进行转岗培训等措施，自身克服困难、不裁员或少裁员的企业，如果缴费情况良好，给予一定的补贴。总之就是要通过差别化费率和相应的奖励制度，充分调动参保单位积极缴费，努力减少失业的积极性。

3.适当提高失业金标准，调整计发办法

在考虑经济发展水平和基金承受能力的情况下，逐步提高失业金水平，使失业保险既能够保障失业人员生活，又保持适度性以促进失业者积极再就业。另外从“权利与义务对等”的原则来考虑，应建立有差别的支付制度，即建立与缴费数额、时间适当挂钩的多档次失业金支付制度。个人缴费的数量越多、时间越长，享受的失业待遇越高，也就是付出越多，回报越多。这样一是可以提高失业金的总体水平，二是可以更好地体现权利义务相对应的原则，三是督促单位按职工实际工资进行工资基数申报，更好地维护和保障职工权益。

4.合理扩大基金支出范围

在保障失业人员基本生活保障的基础上，充分发挥失业保险促进就业、预防失业的作用。提高职业培训补贴、职业介绍补贴的利用效率，加强与培训机构、职业介绍机构和用人单位的联系，按照就业岗位的需求，开展有针对性的技能培训。充分利用先进的信息技术，提供快捷的就业咨询、就业培训、职业介绍等就业服务。积极探索新的途径预防失业、促进就业，如经济下行或出现经济危机时为企业提供援企稳岗补贴，对未就业的大学生自谋职业和创业提供启动资金等。

三、结语

总之，失业保险是由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助进而保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业的制度。随着社会的进步和人民生活水平的日益提高，失业保险制度也必须要与时俱进，进行深化改革。

失业保险问题篇7

关键词: 失业保险制度;问题;对策

Key words: unemployment insurance system;problems;countermeasures

中图分类号:F840・61文献标识码:A

文章编号:1006-4311(2009)11-0019-04

0引言

失业不仅是一个重要的经济问题,而且是一个十分敏感的社会问题,它直接关系一个国家的经济发展和社会稳定。从20世纪初开始,西方工业国家就开始通过建立失业保障制度,减缓失业对失业者及其家庭和社会造成的巨大压力和负面影响。随着社会经济的发展,各国政府对就业问题认识不断加深,失业保障制度在不断完善。

我国在建国初期实行过短暂的失业救济制度。1950年,政务院了《救济失业工人暂行办法》,保障了旧中国遗留下来的失业问题。但是1956年底三大改造完成,实行计划经济体制,统包统配的劳动就业制度,失业救济制度被逐步取消。20世纪80年代中期,为适应国有企业经营机制的转换和劳动制度的重大改革,保障职工失业后的基本生活,建立失业保险制度被提到改革的重要议事日程。至1986年建立失业保险制度以来,国务院先后颁布一系列失业保险法规,特别是1999年1月颁布的《失业保险条例》,明确了失业保险的主要政策,使我国建立起与社会主义市场经济相适应的失业保险制度。[1]

但是,目前得失业保险制度还处于发展阶段,有许多的不完善。本文就我国失业保险的现状进行分析,并给出相关对策。

1存在的问题

1.1 覆盖范围窄

自《条例》实施后,失业保险的覆盖范围比过去增大,但与我国丰富的劳动力资源和就业岗位有限的实际情况比较而言,失业保险的覆盖范围显得还比较窄。就我国广大农村的大量剩余劳动力而言,虽然现行的失业保险条例已把农民合同工纳入社会保险体系中,规定对工龄满1年以上、雇用单位已为其缴纳失业保险费的农民合同工,可由社会保险经办机构对其支付一次性生活补助,但对于大量进城打工的农民工,以及由于工业化和城镇化发展等因素造成的逐渐丧失土地的农民,只靠现有的一次性补助制度远远不够。进入 21世纪以来,进城打工的农民工约有9 400万人,在乡镇企业从业的职工约12 800万人,失地农民约2 400万人,将三者统称为农民工这一总数超过2亿人。[2]他们的失业保险问题没有得到切实的解决,急需进一步的研究解决。

此外,还有另一个未覆盖进来的主要群体――每年从大中专院校毕业走向社会的短期之内难以就业的毕业生。近年来,大学普遍扩招,民办高校基于国家的优惠政策,数量上在逐年的增加。大批的毕业生与人才市场的饱和状态产生矛盾,他们的失业保险和失业救助问题亟待解决。

1.2 统筹层次低

《条例》将统筹层次规定为在直辖市和设区的市实行全市统筹,其他地区的统筹层次由省、自治区政府确定,但要建立省级失业保险调剂金。在这样柔性规定下,全国有相当比例是县级统筹。地区之间经济发展状况存在的差异,使失业保险资金的运作地区之间“贫富不均”,既使短缺的资金没有得到充分利用,又使失业保险没有起到它应有的保障功能。同时,这一状况也不利中央政府对地方失业保险实施状况的全盘把握,不利于失业保险政策的科学制定。

1.3 失业保险待遇及保障水平

失业保险待遇的给付项目与给付标准是衡量一国或地区的失业保险水平的重要方面。根据国际劳工组织规定,失业保险金不得低于原工资的50%,失业救济标准和失业保险的比例约为2/3。但是由于我国将失业保险金的给付标准确定为最低工资标准以下,而目前各地最低工资标准约为社会平均工资的1/3,[3]因而失业保险金标准偏低,不能保障失业者的基本生活需要。据河南省总工会对6508名失业职工调查,有34%的人靠节衣缩食度日,20%靠亲友救济,只有3.3%人靠失业津贴艰难度日。基本的生活需要都没有保障,更不用说失业保险的另一个功能――促进再就业。保障水平偏低使失业保险没有充分发挥它促进社会稳定的功能。

1.4 失业保险基金的筹资费率偏低,基金使用混乱

1999年的《条例》虽然把失业保险基金费率提高到 3%,保险基金规模有了大幅增长,但支出在迅速增加。随着改革的不断推进,经济结构的进一步调整,市场竞争的加剧,使我国传统部门就业岗位消失较快、下岗人员和失业人员的不断增加,失业保险金的支出势必大幅增加,致使失业保险基金规模的增长赶不上失业保险基金支出的增长。失业保险基金的用途方面,国家没有严格统一的规定,致使许多地区失业保险基金使用混乱,造成浪费,对失业保险基金的用途进行结构性调整是十分必要的。

1.5 失业率统计不实,统计方法单一,影响失业保险的决策和管理

失业率是失业保险的基础性数据,是制定失业保险政策的基本依据。因此,失业率统计是否准确与及时,直接影响失业保险的决策和管理的水平。首先,目前我国失业率统计的数据,在可信度上较差,官方的失业率采用登记失业率而不是调查失业率,不能真实反映城镇劳动力的失业状况。例如:2008年12月,中科院称中国城镇失业率攀升到了9.4%,已超过7%的国际警戒线;而2009年3月人保部公布的数据是4.2%。学界和民间更有“2009年预计中国失业率是14.2%”,“实际失业率已达到33%以上”等惊心动魄的数字。[4]不少专家以自己的方式推算城镇失业率数据,高低相差很大,有的在10%以内,有的在15%以上,这样,使一个客观的基础性数据反而难以估计了。其次,我国普遍采用的失业率统计只有对城镇人口失业率的统计,广大农村地区被排除在外,统计本身存在缺陷。再者,统计方法较为单一,只有年度统计。显然,这些都不利于对失业问题的研究,不利于失业保险政策的制定和制度的及时调整,以及对失业保险的科学管理。

2相关对策

2.1 适时提高统筹层次,加大省级调剂力度,建立失业保险中央调剂金

我国失业保险基金在当前形势下,一个严峻的现实问题是统筹层次偏低。目前,相当一部分地区处于县级统筹状态,导致市级单位范围内都极有可能出现资金分配不均衡现象,因此必须适时提高统筹层次。以我国目前的经济及社会发展水平和失业保险的现状,失业保险首先应统筹到市级水平,然后逐步向省级统筹迈步。鉴于我国劳动力的地区流动,省级统筹的状态较为合理,既有利于失业人员的统一管理,同时作为一个政策性约束,也有利于防止本省劳动力的外流。

考虑到东中西部地区发展的不均衡,中西部地区失业负担重、基金不足的问题十分突出,有必要建立失业保险中央调剂金,在全国范围内实行失业保险基金地区间的调剂,保证这些地区基金的支付能力。中央调剂金的资金的来源一部分从各省市失业保险基金筹集,但主要的应当是通过变现国有资产和增加中央财政预算补贴等措施来筹集。

2.2 提高失业保险的给付水平

目前,我国的失业保险给付水平偏低,失业保险和失业救济没有严格的界限,在实际操作中,失业保险不能或不足以发挥其保障失业者基本生活的功能,更不用说其促进再就业的第二重功能了。我国将失业保险金给付标准定为最低工资标准以下,而各地最低标准约为社会平均工资的1/3,因而失业保险金给付标准普遍偏低。失业保险待遇标准的确定要以我国现阶段的具体国情为依据,同时吸取发达国家在失业保险方面的经验教训,制定一个合适的标准线。但是,需要强调的是将失业保险和失业救济比较明显的区分开来,其保障功能不同决定其保障待遇不同。失业保险的给付应与具体失业者的实际情况而定,能够保障其基本生活需要,同时为其再就业提供必要的服务。失业人员具体生活情况的核定可由失业人员原单位和所在地的居委会协助证明。

但是,失业保险的给付标准不应过高,要避免发达国家“养懒人”现象的发生。同时也应看到发达国家在失业保险立法上的合理做法,例如:德国失业保险规定,在失业保险金领取期间,每周可以从事最多15个小时的附加工作,如果每月的附加收入超过310马克(1998年),就要将失业保险金减发至一定数额。采取这样的措施既激发了失业人员再就业的积极性,也相应的减少了隐性就业,同时,使失业保险金真正用在困难的失业人员身上。

2.3 参照工伤保险,建立差别费率和浮动费率相结合的费率调整机制

工伤保险中根据不同行业和不同时期来确定收缴比例的差别费率和浮动比例相结合的做法同样适用于失业保险。差别费率的实施可以平衡由于不同行业、企业所面临的工作环境,可能发生事故和职业病的危险程度而造成的失业率的行业差别。浮动费率与企业内一段时期的具体情况相挂钩,例如,在金融危机这样特殊的大形势下,如果在失业保险方面实行浮动费率征缴就可以促使企业减少裁员,以缩短工时或挖掘内部潜力等方式企业内部消化富余人员。

2.4 建立农民工失业保险制度或失业救济制度

农民工的保障问题越来越引起社会的重视,但是,农民工在失业保障方面尚没有具体的法律及制度保障。一些学者主张为农民工建立单独的失业保障制度,而笔者认为不妥,把农民工单独列出,只能解决一定时期内的相关状况,但长远看,失业保障势必形成全社会范围的统筹。

政府应该从农民工群体的实际情况出发,遵循城乡有别,地区社会经济发展有别等原则,建立适合农民工的失业保险和失业救助制度。在失业保险待遇的核定中可以把农民工划分为两个部分,一部分是在城市已经工作相对稳定,有长期固定住所,长期在城市居住,这部分农民工的失业保险应划入城市失业人员统筹;另一部分是农闲时在城市短暂工作,农忙时就回农村,在城市无长期固定住所,这部分农民工的失业保障主要以失业救助为主。这样的划分有助于切实保障农民工群体的利益,也有利于整个失业保险体系的逐步统筹。

2.5 完善失业统计指标体系

我国目前广泛采用的失业统计指标是城镇登记失业率,这一统计指标由于其自身的缺陷不能真实反映出失业状况,统计指标应该改为采用调查失业率。南京理工大学经济管理学院院长恢光平对记者说:“登记失业率和调查失业率相比,调查失业率更接近实际的失业状况,因此,应加快全口径的调查失业率取代局部性的城镇登记失业率的步伐,否则,现在的失业数据很难成为领导经济决策的依据。”

反映失业这样一个复杂的社会经济现象,只用一个指标无疑是过于单薄,所以,必须逐步建立起一个完善的失业统计指标体系。首先,应当统计不同口径的失业率。其次,我国现在的失业率统计只有年度数,季度数和月度数都很不规范。统计间隔过大,不利于失业问题的深层反映以及对失业的预测。因而,应建立健全季度和月度的失业统计制度。

2.6 加强对失业保险基金的管理

失业保险问题篇8

关键词：失业保险；就业；问题；完善

失业保险是国家为帮助人们抵御暂时失去工作、中断收入的风险而实行的社会保险项目之一。失业保险制度是调整国家在实施失业保险的过程中产生的各种社会关系的法律规范的总称 [1]。目前，中国保障失业人员基本生活需求和促进再就业的制度主要是1999年颁布实施的《失业保险条例》。然而，随着就业形势和社会环境的变化，十几年前制定的这部法律明显不适应发展的要求。如何让失业保险制度在新形势下更好地为失业者服务、为社会服务，就成为一个具有时代意义的重要课题。

一、失业保险适用的环境已发生变化

失业保险制度是国家对失业人员进行生活保障，以解决暂时失去收入对其本人及家庭带来生活困难的一项社会保障制度。失业人数越多、失业率越高，预示着对这一制度提出了更高的要求。近年来，中国经济增长率与就业率表现出明显的非均衡性，经济发展了，但是失业率并没有因此降下来。因此，失业保险的促进就业的功能凸显出来，然而这与中国失业保险制度重在保障失业人员基本生活的功能已不相吻合。

1.失业率较高、失业人数渐增。在市场经济体制下，以市场调节为主导，失业不可避免地存在。随着市场需求的不断变化，必然会出现一些企业由于生产的产品不再符合市场的要求而退出市场，或转向生产其他的产品。在这一过程中，部分劳动者的技能因无法满足新产品的生产要求会遭到淘汰，成为失业者。近年来，虽然中国保持着平均8%以上的经济增长速度，但高增长并没有带来期望中的高就业，而是出现了大量失业人口。据2009年中国社会科学院公布的《社会蓝皮书》数据显示，中国城镇调查失业率高达9.4%。失业问题已略显严重。

2.再就业率较低、就业形势严峻。在1999年《失业保险条例》出台时，失业保险的主要功能定位是“保生活”，促进再就业的范围也只限于失业人员领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，适用对象和支出项目都比较有限。长期以来，中国失业保险基金的使用仍停留在对失业人员的一般生活保障上，还不能保证使雇员避免失业的危险。在促进再就业方面还存在较大障碍，导致近年来下岗失业人员再就业率一直维持在一个较低的水平。这与中国坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标不相适应。在巨大就业压力面前，我们应深入研究如何完善失业保险制度，特别是失业保险基金在促进就业和预防失业中的作用，以稳定中国的就业局势。

二、中国失业保险制度存在的不足

1.立法层次较低。中国实行的是强制性的失业保险制度。1986年，以国务院颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》为标志，建立起中国的“待业保险”制度，其为中国初创期的失业保险勾画出了制度框架。尽管“失业”与“待业”之争于1994年就已结束，但国家以法规的形式来正式表述“失业保险”则是1999年国务院颁布的《失业保险条例》，其仅仅是一种行政法规的形式，始终没有上升到基本法律的立法高度，这就影响了其实施的权威性。也正是由于欠缺最高立法形式，造成了对违法行为追究的不力。与此同时，《失业保险条例》由于欠缺相应的法律责任的规定，导致其实施机制较弱，使中国强制性保险制度变为实际上的自愿保险。新旧制度衔接上也会出现一些不协调，极易造成各地执行政策的差异。

2.失业保险金的缴纳不合理。中国的失业保险金的缴纳，确定一个最低缴纳数额控制线，各类企业采用统一的缴纳比例，没有考虑缴纳人的实际状况，如企业的经济状况和就业者的工资水平等因素，这种看似公平合理的“一刀切”的方式导致了实际上的不公平、不合理。有些企业以各种方式拖欠、拒缴失业保险费，除了当事人有认识偏差外，主要的原因是统一的筹资费率无法体现失业率和其缴纳额之间的关系，效益好、失业率低的企业通常因为很少享受而不愿参保，绝大部分事业单位因无失业人员也不能享受，从而挫伤了企事业单位参保的积极性。

3.失业保险金的领取标准不合理。目前中国失业保险金领取没有形成全国统一的确定标准，各地按照低于本地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，确定地方标准。这种形式难以避免随意性，加之人们易受平均主义影响，导致失业保险金的发放违背失业保险的公平与效率原则。失业保险金的发放应当与失业者所做的贡献联系起来，这样才利于调动就业者的参保积极性。而中国目前没有将失业保险金的给付与失业者所作的贡献联系起来，

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即对失业者失业前缴纳失业保险费的多少一般不予考虑，失业后一律给予相同的失业保险待遇，这将会严重阻碍就业者的参保积极性。

.失业保险基金促进就业作用效果不佳。一种有效的失业保险制度，不能只充当事后消极救助的角色，而应当扮演着保障失业工人生活和促进失业工人重新就业的双重角色，其显示了一种新的社会保障意识和新的社会目标。在德国，年颁布的《劳动促进法》第条就明确了这一目标：“劳动促进的主要任务是在整个经济、社会政策的范围内争取达到、保持较高的就业水平，不断改善就业结构，以避免、减轻或消除因失业给国民经济及个人利益带来的不利影响。” 在中国，目前的实际情况是：一方面，由于失业保险基金的缴纳比例低，失业保险总收入不高，从而导致没有足够的失业保险金用来促进再就业，只能对一部分失业人员提供较低的生活保障；另一方面，由于长期受计划经济观念的影响，只注重于保障失业职工基本生活，忽视了促进失业职工再就业。这样，就使失业保险基金不能充分发挥其效益，也与建立这项制度时的初衷相悖。

三、对完善中国失业保险制度的几点建议

.完善失业保险的立法。失业保险制度作为强制性社会保险体系中的重要组成部分应建立在法制的基础上，而中国目前的失业保险法制度还不够完善，有待进一步加强。为此建议全国人大或全国人大常委会尽快制定《失业保险法》，使中国失业保险立法层次过渡到国家基本法以落实失业保险的强制性。同时还制定一系列与之相适应的法规，搞好失业保险制度与其他法的协调，逐步建立健全失业保险体系，将失业保险基金的筹集、管理和使用纳入法制轨道，形成规范化管理。针对当前不缴、少缴、拖欠失业保险金屡禁不止的现象，通过立法形成有效的制约，使失业保险征缴部门落实收缴职能，加强失业保险执法力度。对于那些玩忽职守、管理不善甚至侵吞失业保险基金的执办人员要制定严格的责任承担机制。

.扩大失业保险的覆盖范围。党的十六届六中全会明确提出，到年中国要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。因此，按照统筹城乡的要求，应该将失业保险参保范围由原来的城镇企事业单位及其职工，扩展到城镇企事业单位、民办非企业单位、农民工群体、城镇待业青年、农村有雇工的个体经济组织及其劳动者，以及社会团体和与其建立雇佣关系的劳动者。公务员以及一些单位招聘的非全日制劳动者、钟点工等灵活就业人员，参照国际经验可以暂不包括进来。失业保险制度作为社会保障的一个项目，应体现平等原则，只要是受雇劳动者无论是农村的还是城市的，无论工作单位的性质，只要有失业风险就应该参保。作为劳动者只要他承担了缴费的义务，就有权利获得保障。同时，也应遵循了灵活应用的原则。如钟点工可能同时与多个单位具有劳动关系，而且工作时间和单位灵活多变，很难给其确定一个缴费单位，也很难界定他们的就业与失业状态，所以，他们不被纳入保险范围也是合理的。

.强化促进再就业功能。在竞争激烈的市场经济体制下，失业现象不可避免，失业保险的促进就业功能的重要性凸显出来。因此，在完善中国的失业保险制度时，必须实现失业保险与促进再就业的有机结合，强化失业保险促进再就业的功能。具体来说：（）应明确建立职业介绍、就业训练、失业保险、生产自救等各条线的的主管部门，各司其职，落实到位。同时，实现各线网络信息平台统一共享，明确各自具体的服务内容，资源共享，帮助失业者再就业。（）积极主动地进行超前服务，尽可能减少失业。如对停产整顿期间组织职工培训和生产自救而没有解雇职工的企业，应提供一定的失业保险金予以补贴；对吸纳下岗职工和长期失业者的企业，可给予一定数量的保险金作为扶持生产的资金或用于贷款贴息；对自谋职业的失业者，一次性地发给其应享受的失业保险费；对长期失业者，优先免费提供中介服务等等。（）增加就业培训费的支出比例。对于那些专业技能培训机构，或者是有培训任务的单位，可以根据实际情况从失业保险基金里拿出一部分钱来对其实行补贴。以使失业者尽快提高职业技能，或者使有工作但技能较差的在岗职工强化本领，以抵御失业的风险。（）建立再就业专项基金，安排下岗失业者参加修筑公路、铁路、桥梁、码头或农田水利等基础设施建设。另外，在失业保险金的给付上，应当采取递减制。失业保险金给付过高，将会在一定程度上助长失业者的依赖行为，实行递减制可以促进失业者积极找工作，实现再就业的最终目标。

年温家宝的政府工作报告继续强调，要加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。新型农村社会养老保险的试点范围在逐年扩大。年底国务院修改了原《工伤保险条例》，扩大了工伤保险适用范围，并大幅度提高了工伤保险的待遇。顺应经济的发展和时代的需求，中国的《失业保险条例》的修订工作和失业保险制度的完善工作，应加快提上议事日程的步伐。