失业动态监测经验总结范文
时间：2023-03-09 22:47:34
失业动态监测经验总结范文第1篇
调研报告的核心是实事求是地反映和分析客观事实。调研报告主要包括两个部分：一是调查，二是研究。调查，应该深入实际，准确地反映客观事实，不凭主观想象，按事物的本来面目了解事物，详细地占有材料。研究，即在掌握客观事实的基础上，认真分析，透彻地揭示事物的本质。至于对策，调研报告中可以提出一些看法，但不是主要的。因为，对策的制定是一个深入的、复杂的、综合的研究过程，调研报告提出的对策是否被采纳，能否上升到政策，应该经过政策预评估。
如何写好调研报告？
第一，必须掌握符合实际的丰富确凿的材料，这是调研报告的生命。丰富确凿的材料一方面来自于实地考察，一方面来自于书报、杂志和互联网。在知识爆炸的时代，获得间接资料似乎比较容易，难得的是深入实地获取第一手资料。这就需要眼睛向下，脚踏实地地到实践中认真调查，掌握大量的符合实际的第一手资料，这是写好调研报告的前提，必须下大功夫。
第二，对于获得的大量的直接和间接资料，要做艰苦细致的辨别真伪的工作，从中找出事物的内在规律性，这是不容易的事。调研报告切忌面面俱到。在第一手材料中，筛选出最典型、最能说明问题的材料，对其进行分析，从中揭示出事物的本质或找出事物的内在规律，得出正确的结论，总结出有价值的东西，这是写调研报告时应特别注意的。
第三，用词力求准确，文风朴实。的《湖南农民运动考察报告》是很好的典范。写调研报告，应该用概念成熟的专业用语，非专业用语应力求准确易懂。通俗应该是提倡的。特别是被调查对象反映事物的典型语言，应在调研报告中选用。目前，盲目追求用词新颖，把简单的事物用复杂的词语来表达，把简单的道理说得云山雾罩、玄而又玄，实际上是学风浮躁的表现，有时甚至有“没有真功夫”之嫌。
调研报告一般是针对解决某一问题而产生的。报告需要陈述问题发生发展的起因、过程、趋势和影响。如果用词概念不清，读者就难以了解事物的本来面目，也就达不到解决问题的目的。尤其是政策调研报告，用词准确有助于政策决策者迅速准确地理解调研报告的内容，有利于政策制定和调整的正确性。
第四，逻辑严谨，条理清晰。调研报告要做到观点鲜明，立论有据。论据和观点要有严密的逻辑关系，条理清晰。论据不单是列举事例，讲故事，逻辑关系是指论据和观点之间内在的必然联系。如果没有逻辑关系，无论多少事例也很难证明观点的正确性。结构上的创新只是形式问题，不能把主要精力放在追求报告的形式上。调研报告的结构可以不拘一格。
第五，要有扎实的专业知识和思想素质。好的调研报告，是由调研人员的基本素质决定的。调研人员既要有深厚的理论基础，又要有丰富的专业知识。一项政策往往涉及到国民经济的许多方面，并且影响到不同的社会群体，只有具备很宽的知识面，才能够深刻理解国家的大政方针，正确判断政策所涉及的不同群体的需要；才能看清复杂事物的真实面目。恩格斯说过：如果现象和本质是统一的，任何科学都没有存在的价值了。调研人员一定要具备透过现象洞察事物本质的能力。这源于日积月累，非一朝一夕之功。
第六，要对事业、对真理有追求。任何事物都是一分为二的，调研报告带有一定程度的主观性。作者所处的立场决定了报告的主题和观点，也决定了报告素材选取的倾向性。巴金说，“不是我有才能，而是我有感情”。深入实际搞调研，一定要有为老百姓、为国家解决问题的强烈愿望和感情。
·市场调研报告·安全生产调研报告·社会调研报告·会计调研报告·产品调研报告
事物的产生和发展都遵循一定的规律，调研报告的写作过程实际上也是探索事物发生发展规律的过程。报告的论点和论据一定要符合自然规律和社会规律，而不是追随潮流，迎合某些群体的需要。这就需要调研人员非常敬业，具有不懈追求真理的精神。
调研报告一般由标题和正文两部分组成。
（一）标题。标题可以有两种写法。一种是规范化的标题格式，即“发文主题”加“文种”，基本格式为“××关于××××的调研报告”、“关于××××的调研报告”、“××××调研”等。另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。陈述式如《东北师范大学硕士毕业生就业情况调研》，提问式如《为什么大学毕业生择业倾向沿海和京津地区》，正副标题结合式，正题陈述调研报告的主要结论或提出中心问题，副题标明调研的对象、范围、问题，这实际上类似于“发文主题”加“文种”的规范格式，如《高校发展重在学科建设――××××大学学科建设实践思考》等。作为公文，最好用规范化的标题格式或自由式中正副题结合式标题。
（二）正文。正文一般分前言、主体、结尾三部分。
1、前言。有几种写法：第一种是写明调研的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基本结论来；第二种是写明调研对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来；第三种是开门见山，直接概括出调研的结果，如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。前言起到画龙点睛的作用，要精练概括，直切主题。
2、主体。这是调研报告最主要的部分，这部分详述调查研究的基本情况、做法、经验，以及分析调查研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。
3、结尾。结尾的写法也比较多，可以提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的建议；或总结全文的主要观点，进一步深化主题；或提出问题，引发人们的进一步思考；或展望前景，发出鼓舞和号召。
写好调研文章的窍门。
影响基层检察调研工作的因素很多，例如选题、方法、资料、态度等，但归纳起来，基层检察调研工作的重点主要是解决写什么、如何写两个问题。
写什么实际上是选题问题，我把多年经验总结为一个诀窍：凡是法律没有规定或者规定不明的、司法实践当中有争议的或者是规定已经过时的，而自己又有写作冲动的，都可以写。
如何写实际上就是要解决如何调研、对调研成果如何表现的问题。显然，这是一个关于方式方法的技术性问题。我认为，写好调研文章有三个方面必须重视：
首先，要讲究结构。结构是文章的外在表现形式，是作者表述调研经过和结果的方式，必须强调逻辑性、层次性和条理性。整篇文章就一个大自然段，或者本来就是很短的文章，却偏偏要分成第一个大问题、第二个大问题，这两种情况都不对，形式应当为内容服务。具体来说，确定文章结构，首先要看量，其次要看复杂程度，如果表现内容较多而复杂，就得选用复杂一些的结构。
学术文章虽然多是议论性质的，但其具体形式不尽相同，既有调查报告又有案例分析，还有纯理论性的文章，而且写作的目的、方向也不一样，有的是为了学习，有的是为了求证，还有的是为了反驳或者立论。因此，在遵循一般规律的前提下，要充分考虑这些特殊因素，尽可能选择最有利于表现自己思想内容的结构。
其次，要讲究语言。语言运用是最基本的能力，有三个标准务必做到：第一，要精练、精致、精巧，一句话中不能有多余的字，一段话和整篇文章中不能有意思的重复。第二，要准确，一方面用字用词要准确，另一方面语意氛围要准确。第三，要连贯，也就是说论述的时候，要一个问题一个问题依次进行，一种意思没有表达完，不得再插入其他内容，否则会造成论证上的突然中断。不能跳跃，不能性急。
再次，要讲究文风。文风问题实际上是心态问题，讲树立良好的文风，就是要求深入实际调查，不浮躁，不闭门造车，不想当然。写出的文章要以理服人，不强词夺理，要言之有物，不哗众取宠，要持之以恒，不急功近利。
调研报告范文（一）
粮食质量和原粮卫生既关系到广大消费者的身心健康，也关系到粮食企业的生存和发展，更关系着国家经济的发展和稳定，对构建和谐社会有着不可估量的贡献。加强对流通过程中粮食质量的监督检查，是保证粮食符合质量标准及相关技术规范的重要措施之一。为此，《粮食流通管理条例》第三十四条规定：建立粮食质量和原粮卫生的抽查、监测制度。粮食行政管理部门在监督检查过程中，可以进入粮食经营者经营场所检查粮食的收购、储存活动中粮食质量及原粮卫生。《粮食质量监管实施办法（试行）》第十四条第二款规定：各级粮食行政管理部门应当定期对收购、储存活动中的粮食质量和原粮卫生进行抽查和监测。
根据目前现状，县（市）级粮食行政管理部门是最基层的粮食行政管理部门，是对粮食质量进行抽查监测的直接执行者，也就是说，监测把关粮食质量和原粮卫生是否到位，县（市）级粮食行政管理部门的作用至关重要。然而，粮食质量、原粮卫生监测并不是一件容易的事，必须要有强有力的技术保障和必要的经济投入。
粮食质量监测内容虽然较多，但比较容易，对仪器设备没有特殊要求。然而对原粮卫生监测所包涵的内容较广，概括起来主要有四方面：一是对收获期的粮食（原粮）进行农药污染监测；二是对收获、储存过程中微生物毒素的污染状况进行监测；三是对原粮储存过程中用于防、治虫、霉熏蒸剂残留的监测；四是对其他化学物品对原粮污染的监测。要对粮食（原粮）进行以上内容的监测，就必须要有很专业的检测技术、性能可靠的检测设备和工作认真负责的专业检测人员，这些对目前的县级粮食行政管理部门来说，的确是一大难题。就本人了解，目前xx地区各县（市）能开展这项工作的粮食局确实很少，原计划经济时期功能齐全并为粮食质量、卫生监测做出贡献的县级粮食局中心化验室在粮改时先后被撤掉，检测人员也先后被裁减掉，即使保留下来的也因仪器设备老化、人员减少而很难开展这项工作。因此，本人认为，粮食行政管理部门要履行《粮食流通管理条例》，实施《粮食质量监管实施办法（试行）》赋予的对粮食质量和原粮卫生进行监测的职能，就必须要思考以下几个问题：
一、必须尽快落实“建立和完善粮食质量检测机构”的规定
根据《粮食质量监管实施办法（试行）》十八条规定：各级粮食行政管理部门应当建立健全质量监管机构，认真贯彻执行有关粮食质量、卫生法律、行政法规、政策及各项规章制度，履行粮食质量、卫生监管与服务职责。建立健全质量监管机构是《粮食质量监管实施办法（试行）》赋予各级粮食行政管理部门的使命，是做好对粮食质量和原粮卫生进行抽查和监测的基础。对粮食质量和原粮卫生进行抽查和监测具有很强的技术性，因此，我认为县级粮食行政管理部门必须尽快落实《粮食质量监管实施办法（试行）》十八条规定，建立和完善粮食质量检测机构，恢复或加强县（市）级粮食局中心化验室或粮油检测站，要用中心化验室或粮油检测站的技术力量来开展这项工作。
二、必须配备相应的监测人员
粮食质量及粮食卫生检测具有很强的专业性。就质量检测而言，既有物理检测，也有化学检测；既有常规检测，也有专项检测；既有原粮检测，也有成品粮检测。特别是原粮卫生检测、农残检测、微生物毒素检测、薰蒸剂残留检测的技术性较强，其中专有名词多达上千个，检验项目多达近千种。因此没有专业的检测人员很难开展这项工作。因此，各级粮食行政管理部门应不断充实和培训检化验技术人员，充分调动粮油检测人员的积极性，发挥专业检测人员的作用，并通过多种途径培养和培训粮油检测人员，以提高检测人员的业务素质，把粮食检测工作引向科学、便捷、准确的方向，并使之逐步与国际标准接轨，充分吸收引进使用现代科技成果，提高粮食检测的科学水平，以适应不断发展的社会需求。
三、必须添置相应的监测设备
对粮食质量和原粮卫生进行监测，必须凭借必要的检验检测仪器和设备，必需要按照国家质量标准、卫生标准、标准检测方法等进行取样、检测；因此，为确保对粮食质量和原粮卫生进行监测这项工作能顺利进行，保证检测结果的公正性、准确性，就必需要利用最新科研成果，应用最新标准，添置最新检测设备。目前，各县（市）粮食行政管理部门既没有专职检测机构，更谈不上拥有分析仪器和检测设备，因此，建立检测机构、配备必要的检化验设施、设备，及时更新旧的仪器设备，配齐检测需要的各类化学试剂、药品应是当务之急。
四、必须落实相应监测经费
要对粮食的质量进行监测，就必须要对粮食进行抽样、分样、包装、检测、报告，有些检测项目还需要消耗大量的水、电和特殊的试剂等材料，因此，要做好粮食的检测工作，就必须有与之相配套的专项检测资金，这样才能确保这项工作的有序进行。众所周知，粮食质量及粮食卫生监测既是维护粮食商品正常流通的需要，同时也是确保粮食安全的需要，更是加强粮食行政执法的需要。所以说，粮食质量及原粮卫生检测属政府行为，是政府为民办实事、确保放心粮工程的重要举措，粮食质量及卫生监测费用应由政府列入财政支出，这也是《粮食质量监管实施办法（试行）》第16条所明确规定的。
强化粮食质量检测工作，不仅可以充分发挥质量检测工作对粮食流通进行监督的基础性作用，有效贯彻国家颁布的《粮食流通管理条例》，更好地实施《粮食质量监管实施办法》，执行各项粮油质量标准、卫生标准，而且可以有效指导国家粮食储备，确保国家粮食质量安全，最终实现保障人们身体健康这一目的。
调研报告范文（二）
就业是民生之本。做好就业工作，需要全面分析当前所面临的形势，既要看到存在的困难和问题，又要把握促进就业的积极因素和有利条件，切实增强做好工作的信心和决心。
一、我市就业工作基本情况
（一）建立就业协调机制。市委、市政府高度重视就业工作，并把促进就业作为落实科学发展观的重大举措强力推进。为了加强我市就业工作的领导，市政府成立了由24个相关部门和社会组织组成的市促进就业工作领导小组，明确了各成员单位的工作职责。出台了“消除零就业家庭”等若干项促进就业政策措施。各级政府及有关职能部门也建立相应的组织机构，从而自上而下建立了促进就业工作的协调机制，把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划。建立了促进就业的目标责任制，进行年度考核。
（三）构建公共就业服务体系。近年来，我市建立了市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村）、村民组五级服务网络平台，已建成劳动保障事务所272个（其中街道18个，乡镇154个），劳动保障工作站
（四）推进统筹城乡就业。我市坚持科学发展、统筹兼顾的原则，在稳定城镇就业工作的同时，把就业工作重点快速向农村富余劳动力和返乡农民工转移就业方面转移。大力实施农民工素质就业计划。开展农村新成长劳动力、富余劳动力转移就业和农民工职业技能培训，紧紧围绕劳动力需求和本地企业用工紧缺工种开展多层次、多形式培训，同时还积极为参加培训的农村劳动力提供技能水平鉴定评价服务，不断提高农民工素质。全市农民工技能培训人数达39103人，共有近3万人通过培训成功实现就业，就业人数占培训总人数的84%。尤其是金融危机爆发以来，我市针对返乡农民工的特点，积极开展调查摸底，了解返乡农民工的技能情况、求职愿望和技能培训需求，对有创业愿望的积极组织创业培训，有一般技能培训需求的及时安排培训。大力实施“1511”工程。即培养1000名创业者、解决500户“零转移农户”转移就业、创建100个充分就业乡村、建设100个培训基地，千方百计扩大就业渠道。
（五）以创业促进就业。我市将鼓励创业作为解决就业问题的重要手段。XX年市委、市政府开展全民创业行动以来，全市共建立了创业园区13个、创业街10条，园、街吸纳创业者507人，带动11885人实现了再就业。在创业培训上，全市共组织了186个班次的创业培训，8000多名下岗失业人员和有创业愿望人员参加了培训，已有3087人实现成功创业或自谋职业，累计带动再就业人数达万余人。
二、当前就业形势分析
（一）就业局面复杂、压力大。“新增就业压力大、转移就业压力大、再就业压力大、总量规模压力大”是我国就业的特点，而且未来一段时间就业压力将继续增大。人口基数大、新增就业人口不断增长，加之产业结构升级带来的就业结构性矛盾和农业现代化进程加快等，是现阶段就业形势严峻的主要原因。权威部门统计，“xxx”时期，我国进入新的人口劳动力增长高峰，5年新增劳动力总供给将达5000多万，特别是高校毕业生人数会持续增长。但劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口将达1000万个左右。
（二）经济结构调整影响就业。国内经济周期进入减速通道，经济调整将影响就业。相关数据显示，经济每增长一个百分点带动的就业已由“九五”时期的94万人，减少到“十五”时期的80万人，并且呈持续下滑状态。自XX年以来，国内经济持续保持了8年的扩张势头，从XX年3季度开始，我国经济已经由持续的扩张转为收缩，gdp增速逐季回落，尽管XX年下半年中央已连续出台了刺激经济的财政政策和货币政策，但经济下行的趋势并未改变。XX年，面对空前严重的世界金融危机，中央已经和将要采取一系列刺激内需的宏观经济政策，但宏观调控只可能在一定程度上影响经济调整的力度和时间，而不可能消除经济调整，经济增长放缓势必要影响就业。
（三）金融危机对就业形势冲击。全球金融危机已对我国就业产生了不利影响。一是国外需求下降，出口企业订单减少，导致企业停产或裁员。从去年下半年，我市对返乡农民工的监测可以看出，提前返乡的农民工大多是来自“珠三角”、“长三角”地区依赖出口的劳动密集型企业。二是影响投资信心，导致就业岗位增长减缓。有的企业虽然未受大的影响但本来打算扩大投资，增加就业岗位，却选择了观望。三是影响消费信心进而影响就业。没有就业就没有收入、没有消费，就业能促进消费、拉动内需，这也是中央将“保增长”与“保就业”放在同等重要位置的原因。
三、我市就业工作中存在的问题
受国际、国内大环境影响，以及我市市情特点，当前，我市劳动力就业存在的问题依然比较突出，主要表现为“四个矛盾”：
二是结构性的矛盾。从我市当前产业转型看，一方面传统的劳动密集型企业比例下降，第三产业发展缓慢，新上的能源化工、机械制造等项目科技含量和机械化程度高，使普通劳动者选择就业的机会减少，体力型劳动者就业空间越来越小。另一方面劳动力素质与岗位需求不相适应的结构性矛盾突出，劳动力数量庞大但整体素质偏低，一般劳动力数量严重过剩，管理人才和高技能人才短缺，“就业难”和“招工难”的问题并存，“有事没人干”和“有人没事干”的现象同时存在。而且随着我市经济结构性调整、产业结构优化升级的逐步加快，这些问题将会越来越突出。尤其“4050”下岗职工因年龄和技能原因，再就业更为困难。同时，福利企业经营比较困难，残疾人下岗失业增多。
三是劳动者就业观念与市场机制不相适应的矛盾。多数失业人员参加技能培训的积极性不高，看重眼前利益，宁可去竞争技能要求不高，工资待遇低的岗位，也不愿意花时间参加职业技能培训。当前由于国际金融危机对实体经济的影响不断蔓延，我市部分企业经营困难、用工不足，进一步加剧了就业岗位供求的矛盾，使得我市就业再就业工作在可预见的一段时间内，都面临着巨大的压力。
四是就业多元化与管理培训落后的矛盾。当前就业工作呈现用工单位多元化，就业渠道、就业方式多元化的特点，各级政府在管理与服务中存在诸多困难。目前我市就业服务机构尚不健全，服务条件、手段落后，劳动力网上市场即无形市场尚未形成，就业培训体系不完善。特别是就业培训种类繁杂，质量不高，针对性不强等问题尤为突出，加之一些企业用工行为不规范，合同签约率不高，社会保险的参保率低，劳动监察维护劳动者的合法权益有待于进一步加强。
四、对我市促进就业工作的几点对策与建议
一要进一步强化政府职责，切实推动《就业促进法》的贯彻落实。促进就业是各级政府的重要职责，也是政府执政为民的重要体现。各级政府要全面落实促进就业的各项政策措施，贯彻《就业促进法》，把促进就业作为“保增长、保民生、保稳定”的重要任务，建立健全促进就业的长效机制，遵循市场对就业的基础性作用，发挥政府促进就业的主体责任，要把就业作为政府业绩的重要考核指标，也要坚持将就业形势作为制定改革发展措施的主要评估指标，扩大就业总量，改善就业结构，提高就业质量，以保证就业年度计划的落实，努力实现全市社会就业比较充分的目标。
二要进一步开发就业岗位，千方百计扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实施更加积极的就业政策。要紧紧抓住中央扩大内需带来的就业拉动效应，大力争取国家项目和资金支持，加快宁宜城际铁路等各类投资项目推进，坚持在发展中扩大就业。全面实施工业强市战略，推动石油化工、纺织服装、新型建材、林浆造纸、机械制造等主导产业结构升级，不断培育经济增长点，创造更多的就业岗位。积极鼓励、支持和引导个体私营等非公经济发展，加快发展旅游业、商贸流通业、餐饮业、社区服务业等第三产业，大力发展现代农业和农村劳务经济，大力发展公益事业，千方百计挖掘就业岗位资源，带动各类劳动人员就业。积极鼓励高校毕业生参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍，切实引导好高校毕业生就业。
三要进一步抓好创业载体建设，推动创业带动就业。要实施积极的创业政策，促进以创业带动就业。继续加大政策引导、创业培训和创业扶持力度，继续开展全民创业行动，采取积极措施，实施创业带动就业。着力在提高创业意识、增强创业能力和优化创业环境方面下功夫。加强创业载体建设，为创业者提供创业培训、项目推介、专家指导、法律援助等创业服务。继续加大对中小企业扶持力度，进一步研究、落实减轻企业用工负担的政策措施，鼓励用人单位吸纳“4050”人员和残疾人就业。加强创业典型宣传和创业教育，引导和激励有志者投身创业。
四要进一步增强培训的针对性，提高培训效果。要鼓励和支持各类职业技能培训机构和用人单位根据经济社会发展和市场需求，开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训。积极整合劳动、妇联、团委、职业教育等社会培训资源，加强公共实训基地建设，实行工学结合，拓展培训专业。要强化培训的针对性、实用性和有效性，实现培训专业与经济发展、培训方式与就业意愿、培训内容与就业岗位的相互对接。充分发挥就业服务中心在技能培训中的主导作用，加强劳动者的就业技能培训和创业培训。研究和探索就业技能培训高效机制，着力提高培训合格率和就业率。
失业动态监测经验总结范文第2篇
关键词：资源性城市 经济转型 河南焦作
中图分类号： C93 文献标识码： A
Substract：The resource-based cities have made outstanding contribution in the economic construction， however， with the resource depletion and the single industrial structure， there are more and more problem in the resource-based cities， such as economic recession， more laid-off workers and social problems. These complex problems puzzle the economic transformation of resource-based cities. Facing these problems， it have the certain reference significance for the development of circular economy and construction harmonious society which is analysing the formation and economic potential of the resource-based cities， finding the way of economic transformation， alleviating the pressure on resources and the ecological environment， and carrying out the sustainable development strategy.
Key words： resource-based cities； economic transformation； Jiaozuo City in Henan Province
引言
城市是人类经济和社会生活最重要的空间载体，伴随着城市的发展和城市化进程的不断加快，人口、产业、资本等各种要素也在不断流动的过程中，城市的传统产业也在发生着梯度式的转移，其中，资源不仅是城市产生的一个重要因素，而且还是城市不断发展壮大的巨大推力，然而面对各种资源日益短缺的情况，使得国内外许多城市不得不作出经济转型的重大决策。
城市转型是指基于城市发展的主要因素发生变化而导致的城市发展阶段和发展模式的“重大的结构性转变”，是在相对较短的一段时期内城市集中发生的具有内在一致性的变化和制度变迁。值得强调的是，城市转型并不是一般意义上的城市自然演化的线性延续，而是一种跳跃式的、非渐进性的变化，是城市发展动力、模式、路径、形态等多方面的全面转型，不同于一般的结构微调和数量累计，而是从一种类型和方式到另外一种类型和方式的“突变”，是一种典型的从“量变”到“质变”的飞跃。
1.焦作概况
焦作市位于河南省西北部，北依太行与山西省接壤，南临黄河与郑州、洛阳相望。焦作拥有矿藏资源40多种，其中煤田可开采储量6亿吨，是典型的资源型城市。1956年建市之初，焦作市就以煤炭工业为基础，有力地支持了国民经济的恢复和发展。到1995年，焦作市资源型企业有1233个，从业人数8.8万人，资源型企业增加值占全市工业增加值的比重在90%以上。与此同时，焦作还拥有独特的地理位置和便利的交通条件，境内有焦枝、焦太、焦新、月侯四条铁路，河南省第一条城际铁路―――郑焦铁路正在进行建设。明显的区位优势和便利的交通条件为焦作这个资源型城市的发展注入了活力。
作为资源型城市的典型代表，焦作曾为国家的发展提供了大量的资源性产品，为我们国家的发展做出了巨大的贡献。但随着资源的不断开采和消耗，城市的发展逐渐需要面对资源枯竭、主导产业衰落、环境遭到严重破坏、大量职工失去工作等一系列严峻问题，整个城市陷入了发展的危机之中。因此，尽快通过自身努力实现经济发展转型，同时利用国家给予政策支持的有利时机加快发展，是他们实现可持续发展的当务之急。
2.资源型城市产业升级面临的困境
大多数资源型城市都具有产业结构和城市功能单一、区位经济格局专业化等突出特点，所以资源型城市很难对市场作出灵敏的反应，具有一种“路径依赖”的特点，形成了明显的“惰性”。资源型城市经济结构成功转型，必须在市场经济体制下完成，其中生产要素的流动是按照市场经济本身的规律进行，资本、人才、技术以及企业家都是向着充满商机的区域聚集，这些资源的流动表现出一种“马太效应”。然而资源型城市资源衰竭、商机减少、企业运营成本过高，就造成企业家投资兴趣下降，资本流入减少。
2.1资源基本被完全开发，生态环境恶化
1980年河南的煤炭储量居全国第十，预计到2020年，将有总量超过4000万吨生产能力的矿井陆续报废。矿产资源的不可再生性和长期以来对资源的掠夺性开发，使矿产资源趋于衰竭。焦作作为一个资源型城市在快速无节制、无计划的开采矿产资源的同时，也产生了严重的环境问题，大气污染、地表塌陷、水质恶化等一系列环境问题严重影响了人们的正常生活，不可避免的也影响了社会的安定。
2.2再就业难以达到均衡，企业负担过重
焦作在转型过程中，因资源型产业逐步衰退和资源型企业逐步退出，产生了大量下岗工人，这些工人数量庞大，再就业技能相对较弱，就业观念落后，导致再就业相对困难。焦作原有的煤矿企业职工进矿定终身，从工资、福利、住房、劳保直至退休一包到底，然而企业如今一方面要减员增效，另一方面又要妥善安置下岗工人再就业，双重压力使企业苦不堪言。
2.3产业结构单一，经济形势持续低迷
焦作是因资源开发而兴建和发展起来的城市，资源开采业往往在城市产业结构中占据主导地位。计划经济时期，焦作被视为能源和矿产基地，城市多功能建设不足。由于过分强调资源的专业化功能，导致城市产业结构畸形单一，层次低下，主导产业在城市经济中的关联效益较弱，难以带动城市经济的发展。
3.国外资源型城市经济转型成功经验
由于各国自然资源、社会环境以及城市发展阶段等都各不相同，各国实施资源型城市经济转型的时间段和措施也各有不同。20世纪80年代以来，西方国家对资源型城市经济转型进行了积极的探索和实践，也取得了明显的成效
3.1以休斯顿为代表的美国资源型城市转型模式
美国休斯顿因为石油开采由一个小城镇逐渐发展成为美国南部最重要的城市，20世纪60年代以后石油开采业开始下降，休斯顿则依照市场规律，主动调整产业结构，延伸和拓展产业链，促进石油科研开发，加快企业重组合并，油气资源产业群逐步形成趋于完善，实现了规模效益递增，与此同时还带动了上下游产业的发展。同时建立了国家宇航中心带动了1300多个高新技术企业发展，城市产业定位也发生了根本变化。
市场机制在休斯顿的转型过程中发挥了关键作用，使资源能够更加合理有效配置，实现规模经济。当地政府在转型过程中更多的是为其发展提供一个良好的环境，提供政策上的便利，具体的转型措施和过程主要依照市场规律和企业的自主选择。对于因企业被迫退出和企业合并的失业人员，在较为健全的社会保障条件下，其培训再就业等都由政府着重处理和解决。同时，政府通过财政支持提高转型时期的社会福利保障，设立转型时期专项救济基金，以应对必要的紧急救援，使城市在经济转型过程中能够比较平稳的过渡。
3.2以鲁尔工业区为代表的欧盟资源型城市经济转型模式
鲁尔地区具有丰富的煤炭、铁矿等资源，是德国最重要的工业基地，然而，上世纪50年代以后，鲁尔地区陷入结构性经济危机，面临经济转型和结构调整双重挑战。面对危机，德国政府在20世纪60年代末展开了鲁尔地区经济结构转型工作，制订和出台了一系列方案。
（1）发挥政府主导作用。协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造，分级设立地区发展规划委员会和执行委员会等职能部门，专门负责老工业基地振兴的综合协调，制定振兴的具体规划，发挥政府的投资导向作用，提供资金支持。
（2）培育和发展接续替代产业，调整产业结构。利用原有资源产业优势，形成多元产业结构。对于原有的煤炭、钢铁业，政府采取了一系列措施，对矿区进行清理整顿，将采煤业集中到盈利多和机械化水平高的大矿井；对于钢铁业，则重在调整企业产品结构、提高产品技术含量。同时，联邦政府也特别重视创新企业发展，尤其对生物技术、信息和环保技术以及科技型企业在政策上给予很大支持。
（3）开拓思路，勇于创新。鲁尔地区在对待历史遗产、废旧物改造方面做的比较有特色。它把各城市的历史题材挖掘出来，把文化保留下来，把不同城市变成各具特色的文化公园，把工厂变成艺术馆，作为工业遗产的旅游景点。
（4）重视环保，注意形象。鲁尔地区经济转型的成功，一个很重要的因素就是重塑了自己的形象。政府在转型过程中采取了有力措施改善一度被严重污染的环境，比如严格制定污染物的排放标准、广泛建立空气质量监测系统等。
3.3国外经验总结
从国外资源型城市成功转型的案例上面能够得到一些启示和经验，在面临资源型城市资源枯竭，需要转型的情况下，我们应该注重以下几点：
（1）注重发展接续产业和新兴替代产业。发展接续产业和新兴替代产业是世界各国资源型城市转型和实现可持续发展的关键。就是围绕资源产业，使其产业链向后侧和旁侧延伸，以增加产品科技含量，提高产品附加值，带来更高效益。
（2）注重资金和技术的投入。发达国家对资源型城市的改造振兴，非常重视资金和技术投入。在资金使用方面，应该全局考虑、统一调配、注重使用效率。资金的使用权应该更多的给政府而不是企业。另外，还应建立完善的资金使用监督机制，遵循“严格监督，基层使用”原则。
（3）注重体制机制创新。在产业结构调整的同时，企业的组织结构、产权制度和管理体制需要不断进行适应性调整。要形成政府和企业的双赢机制，重点是理顺政企关系，合理划分双方的职责和权限，在责任明确的基础上使双方能够各司其职。
（4）注重规划和政策引导。建立专门的组织机构，制定总体发展规划和具体的政策措施，对资源型城市的转型是很关键的。对因转型而造成的失业问题，政府负责安置、培训、再就业，以保证转型过程中的社会环境稳定。
（5）注重资源环境保护和树立新的城市形象。国家应采取必要的调控措施，如对现有企业的环境污染治理进行财政补贴，企业复采已经报损的残留资源免征各种税费等。资源型城市在转型过程中也一定要注意环境的保护和治理，努力建立良好的城市形象。
4、焦作的城市经济转型策略
4.1焦作城市经济转型的优势
（1）优越的自然条件。整个焦作山川秀美，有黄河、沁河、丹河、大沙河、蟒河和济河从境内穿流而过；有部级风景名胜区云台山、省级风景名胜区青龙峡、神农坛等旅游胜地；有嘉应观、妙乐寺等6处部级文物保护单位。焦作农业基础条件良好，粮食产量高，所产的优质专用小麦、特用玉米和四大中药在国内享有盛名。
（2）深厚的历史文化资源。以太极拳为代表的焦作历史文化，在全世界有着广泛的影响力。目前，太极拳已传播到 150 多个国家和地区，全世界练习太极拳的人数超过 1.5 亿，其中80 多个国家和地区建立了太极拳组织。作为太极拳的发源地，发展太极文化产业，对焦作人来说有着重要的意义。
（3）明显的区位交通优势。除了明显的区位优势和便利的铁路交通运输条件外，焦作的公路密度也居河南首位，地方自筹资金修建了焦郑、焦晋高速公路和黄河大桥，使焦作成为豫西北、晋东南地区重要的交通枢纽。这些都为实现焦作的经济转型提供了便利的运输和社会条件。
4.2焦作城市转型策略
（1）利用自然资源和历史文化优势发展旅游产业
充分发挥自身优势大力发展旅游产业是焦作经济转型的一个重要选择。焦作一方面可以精心打造“焦作山水、太极圣地”两个世界级旅游品牌，开发影视城、工业特色游等休闲度假游，形成山水、文化、休闲三大特色旅游带，另一方面可以培育旅游相关产业体系，拉长产业链条，努力构建融“吃、住、行、游、购、娱”于一体的大旅游产业格局。
（2）利用农业基础条件发展现代农业
现代农业的产生和发展，大幅度地提高了农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率，使农业生产、城市经济和社会发展发生了重大变化。焦作可以发展绿色农业、休闲农业、工业化农业、特色农业、观光农业、立体农业和订单农业等各种不同的高效农业，从而带动以农业产业化发展替代资源枯竭的问题，为大量劳动力的转移提供新的就业岗位。
（3）利用区位交通条件发展物流产业
现代物流业是以现代运输业为重点，以信息技术为支撑，以现代制造业和商业为基础，集系统化、信息化、仓储现代化为一体的综合性产业。它的发展，必将对优化产业结构、增强企业发展后劲、提高经济运行质量起到巨大的促进作用。焦作市地处晋豫两省的交界处，晋煤南下东运之咽喉要道，豫西北重要的交通枢纽地区。焦枝、太焦、新焦、侯月等铁路干线纵横交错，郑焦晋高速公路斜贯市境，公路连线成网，交通网络已初具规模。工业化进程加快、商品农业的发展、旅游业发展及人流、物流量大增都为焦作市发展现代物流产业提供了便利的条件，也必将为焦作经济的发展注入新的活力。
（4）由资源向导型向科技向导型转变
资源的衰竭是焦作在以后的发展过程中面对的最大难题，合理地提高资源利用率，加大对资源领域的科技投入，由粗放经营转化为集约经营对于缓解资源型城市的生存压力有着重要的意义，也是资源型城市实现转型的有效途径。对于煤城焦作而言，可以减少当地污染，优化能源消费结构，减少资源浪费，提高当地居民生活水平。但科技人才匮乏且科技研发水平低，经济也不是很发达，不一定有足够的资金提供给科技转型，这就要求在今后一段时间内要以高新技术产业为重点，培育壮大骨干企业，加大相关产业投资力度，真正实现经济由资源主导到科技主导。
5.结语
资源型城市在建设过程中，随着资源消耗殆尽，产业转型是不可回避的。资源型城市应以更加开阔和动态的视角定位自身发展，调整城市产业经济规划，延长整个城市的经济生命周期，积极发展替代产业，逐渐形成多元化的经济增长点，避免造成单一的产业结构，应该形成多元叠合的产业模式。这样，资源型城市的辐射范围更广，吸引力更强，才能更好的带动区域经济的发展，形成良好的循环机制，发展循环经济。
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失业动态监测经验总结范文第3篇
关键词：国有林场；天然林资源保护工程；绩效评价；实施情况总结
中图分类号：S7
文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）11011705
1 引言
天然林资源保护工程（以下简称天保工程）是党中央、国务院站在国家和民族长远发展的高度，提出以保护森林生态、建设生态环境、改善生态为基础的一项重大林业生态建设工程。该工程的根本宗旨是从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济、环境的可持续发展；根本目的是通过对天然林的重新分类和区划，森林资源经营方向的调整及天然林资源的保护、培育和发展等措施，从而维护和保护生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求[1]。国家自1998年试点实施，2000年在全国全面推开。
贵州省龙里林场始建于1957年，属省林业厅直接管理的国有大型林场。林场根据国家、贵州省关于实施天然林保护工程的有关精神，于1999年开展天保工程试点，2000年正式启动实施，至2010年底第一期天保工程结束。期间，贵州省龙里林场实施天保工程，累计完成投资3401.3万元，为计划的112%。其中，中央财政投资2737.1万元，中央国债投资294万元，地方财政投资370.2万元。天保工程顺利完成各项任务，取得了显著成效。根据党中央、国务院的安排部署，自2011年开始，继续实施天保二期，到2020年结束。自天保工程实施10多年来，贵州省龙里林场以高度负责的态度，采取有效措施，全力投入工程建设，取得了显著的社会、生态、经济成效。现对天保工程绩效评价及建设论述如下。
2 工程区基本情况
2.1 自然概况
贵州省龙里林场始建于1957年，属省林业厅直接管理的国有大型林场。林场建制正处级，现属差额拨款事业单位。地理位置位于龙里县东经107°1′～107°14′，北纬26°50′～26°56′，场部距贵阳市28 km，距龙里县城1 km。地势西北高、东南低。最高的云台山长岭岗海拔1700 m，最低的播基分场海拔1000 m，相对高差700 m。
贵州省龙里林场气候温和、雨量充沛、无霜期长、多云、日照时数少、温差较大，年平均气温15 ℃，年平均降雨量1089 mm，无霜期283 d。这些气候特征有利于林木的生长发育。
贵州省龙里林场地处苗岭山脉中段、长江支流乌江水系与珠江支流红水河水系的分水岭地区，系乌江流域中上部、红水河流域中游，乌江支流三元河从场内经过。
贵州省龙里林场出露的基岩以砂页岩、石灰岩等为主，成土母岩以砂页岩为主，自然土壤主要有黄壤、黄棕壤（1450 m以上）。土层以中、厚层土层多。
贵州省龙里林场相对高差较大，植物的垂直变化显著，森林资源丰富，野生动植物种类繁多，具有独特的森林旅游价值。贵州高原濒危植物繁育中心和贵州龙架山国家森林公园的建立，形成了集科技普及、观赏、旅游休闲三位一体的特色产业，为林场的发展起到了积极的推动作用。
2.2 森林资源情况
根据贵州省龙里林场第三次森林资源“二类”调查结果，结合森林分类区划及林地保护规划数据，贵州省龙里林场现有林业用地面积202410亩，森林蓄积量达758132 m3，其中有林地149134亩，蓄积量756536 m3；疏林地3223亩，蓄积量1596 m3；灌木林地39448亩；未成林地5237亩；无立木林地4338亩；苗圃地284亩；其他林地746亩。全场森林覆盖率为83%。有林地中林分面积为149134亩，其中：幼龄林面积45590亩，占30%；中龄林66489亩，占45%；近熟林面积21176亩，占14%；成熟林15879亩，占11%。林分中针叶纯林为133937亩，占92%。现有天然林19663亩，占林分面积的13%；人工林129471亩，占林分面积的87%。
2.3 机构及人员情况
场部机构：共设有18个部门和单位。有党委办公室、人事教育科、计划财务科、生产科、行政办公室、护林防火办公室、森检科、天然林资源保护办公室、监察室、老干科、开发办11个部门，播基、哨上2个分场和和平、高枧、干冲、响水、大土5个管护站。
龙里林场现有职工总人数571人，其中：在职职工238人，离退休人员333人。林场技术力量较强，全场现有林业技术干部45人，其中：高级工程师3人，工程师7人，助理工程师和技术员35人。林业技术工人高级技工125人，中级技工32人，初级技工12人。目前林场总收入3000余万元，主要来源于财政拨款、木材收入、森林旅游收入以及工程项目收入，人均年收入2.8万元。工程区交通发达，有湘黔铁路、黔桂公路、321国道、厦蓉高速公路、贵新高等公路、正在建设中的贵龙经济大道、贵广快速铁路、沪昆铁路穿过主要林区，场内各分场、工区均有林区公路到达，具有较好的区域优势，为林场的发展提供了良好的基础。
2.4 工程区社会经济概况
贵州省龙里林场所在龙里县位于黔中腹地，隶属黔南布依族苗族自治州，是贵阳市的东大门和黔南州的北大门。据《贵州图经新志》记载，龙里取境内龙架山之龙，乡里之里，而得“龙里”之名。全县总面积1521 km2，辖5个镇1个街道办事处167个村（社区），居住着汉、布依、苗等20余个民族，总人口22.63万人，少数民族占41%左右。海拔最高点1775 m，最低点770 m。县城海拔1080 m。 龙里林场经营范围跨越该县9个乡（镇），31个行政村，分布群众1.8万余人，经济来源主要依靠农业、畜牧业、采矿业及林业，可利用资源不多，人均收入水平不高，很多群众仍处于贫困之中。
3 天保工程实施情况
3.1 公益林建设情况
实施天保工程10多年来，完成公益林建设44100亩，其中人工造林3200亩，封山育林面积24900亩，飞播造林16000亩是以植代播和以植代播封山育林方式组织实施的，为计划的180%。
3.2 森林管护情况
完成森林管护面积11396.1 hm2。现有天保森林管护人员63人，其中护林人员54人，管理人员9人。实行层层负责、分片包干、分片管护、责任到人的办法，做到每个片区各个管护人员职责分明、任务具体、目标明确，使国有森林资源得到有效保护。成立了森林资源管护组织，累计签订森林资源管护合同1185份，有效管护森林面积193819亩，为计划的145%。
3.3 基础建设情况
工程实施以来，新建管护站房6幢，建筑面积1637 m3；修水泥地坪2000 m3；购防火摩托车10辆、电脑5台、办公桌椅6套、灭火机、对讲机、扑火服等100余台套；修建防火t望台4个、护林碑牌58块；清理防火线342公里次、新建防火林带18 km。
3.4 社会保险
龙里林场于2005年7月全场在册591名职工全部进入省级养老保险，到2010年底有296名离退休职工在省社保局领取退休金，参保率100%。龙里林场在进入省养老保险的基础上，利用医疗保险费于2007年8月全场在册588名职工全部进入省级医疗保险，参保率100%。经批准成立了省级医疗保险定点医院――贵州省龙里林场职工医院，为场职工就医提供了方便。龙里林场于1999年在职421名职工全部加入失业保险，到2015年底还有238人在职职工参加失业保险，参保率100%。238名在职职工参加工伤保险。龙里林场同省社保局多次商谈，但省社保局还未开展事业单位生育保险工作，全场暂时还未参加生育保险。
3.5 富余职工分流及培训情况
从天保工程开始实施，木材计划逐年下调，龙里林场就开始分流安置富余人员进行森林管护、公益林建设。到2015年底还有富余职工62人，全部分流安置到森林管护上，没有人待岗或下岗。组织富余职工进行职业技能培训2次，培训人数162人次，完成了省厅下达的培训任务。主要培训森林火灾扑救、果树栽培管理技术、养殖家禽技术等内容。通过培训，提高了职工自主谋生技能，达到了培训的预期目标。
3.6 政社性情况
自天保工程实施以来，龙里林场有政社性支出人员21人，政社性支出补助解决了21人公安、卫生、教师人员的工资及业务经费不足的问题。
4 天保工程实施的绩效评价
4.1 生态成效
自实施天保工程以来，通过封山育林、人工促进、以植代播、人工造林等公益林建设4.10万亩；同时禁止天然林采伐，调减商品林采伐计划减少商品材9.58万m3；实施森林抚育1.04万亩；落实森林管护19.38万亩等措施，森林资源持续增长，森林质量不断提高，森林资源得到有效保护。生态功能不断提高，有效增加植被覆盖度，丰富生物多样性，改善林种结构，林种结构由单一的树种向混交林结构过渡；增强植被的蓄水保土能力，起到涵养水源、调节气候、增加空气湿度、改善大气质量等作用；减少山洪、泥石流等自然灾害；解决水源枯竭和水土流失等问题；动植物提高工程区生态承载力，为人们提供良好的生活环境。生物多样性得到有效保护，生态环境明显好转。动植物种群数量不断增加，明显改善了周边林区的生态环境。森林调节气候的能力大大增强，减少地表蒸发量，降低风速；森林涵养水源、防止水土流失的能力增强，初步恢复成为巨大的天然绿色蓄水库；森林改善大气质量、制造有机化合物的能力增强，还可大量吸收二氧化硫等有害气体和吸附灰尘等，改善大气质量；改善陆地野生动植物栖息、繁衍、生长环境，进一步为保护物种资源和生物多样性创造了条件。
4.2 经济成效
天保工程的实施十多年以来，森林资源发生了明显的变化，森林资源的面积从173800亩增加到202410亩，森林蓄积从431400 m3增加到758132 m3，森林覆盖率从67%增加到83%，净增了16%，整体经济实力增强。天保工程启动前，龙里林场主要经济收入30%靠财政拨款，70%靠木材生产、林化工、木材加工、车辆营运、花卉苗木等收入来维持。由于过度采伐，森林资源枯竭，可采伐的木材逐渐减少，木材经济不能维持林场的生存和发展，使该场逐渐陷入困境之中。天保工程实施后，木材禁伐，大量富余职工分流安置从事森林管护或其它产业，随着果园和森林旅游的开发，产业结构的调整，职工收入不断增加，从1999年的年人均6430元增加到2010年的年人均收入28000元，主要是森林管护中央财政投资1734.2万元，解决1185人次职工工资；养老保险中央财政投资898.1万元，保障职工养老保险费的按时缴纳，退休职工在社保局领取共计2243万元退休金；疗保险补助费中央财政投资258万元，解决职工看病贵的问题。森林蓄积净增了324032 m3，折合经济价值1000余万元。
综上所述天保工程的实施，森管费的投入，解决了护林员工资；养老保险费投入，解决了离退休职工工资；医疗保险费投入，解决了职工就医的费用。为该场挤出了一定的资金，部分用于发展后续产业――龙架山国家森林公园的基础设施建设，公园道路、房屋、游乐设施等得到进一步完善，公园建设初具规模，目前旅游年收入达260余万元；部分用于增加职工收入，改善职工生活条件，提高职工生活水平，稳定职工队伍，构建和谐林场，现林场年人均收入达到28000元。
4.3 社会成效
职工生活得到改善，林区社会稳定。天保工程实施12年来，不断深入林区宣传，人们的生态保护意识增强，乱砍滥伐、放火烧山等破坏森林资源的林政案件数量减少，天保工程共l生破坏森林资源案件150起，其中刑事案件35起，平均每年约损失木材100 m3，损失率0.2‰，并且全部破案，林区百姓自觉参与天保工程实施情况的监督，对违法违纪现象及时举报和制止，形成了全民造林、爱林、护林的良好氛围，林区社会稳定。国家启动社会保险补助政策，龙里林场纳入省级养老、医疗、失业保险，参保率均为100%，退休职工在省社保局按时足额领取了退休金，职工生病有医保定点医院看病，职工生活稳定。新建管护站房，添置了办公用品和生活用品，逐渐改善职工居住条件和环境条件。修建的防火基础设施，购置的防火设备，增强了林区森林火灾的预防和扑救能力。森林管护和公益林建设，分流安置了富余职工，提高了他们的收入。林区周边林农，由于公益林的建设，增加了就业机会，同时增加了他们的收入。天保工程建设，通过继续停止天然林的商品性采伐、森林管护、中幼林抚育等措施，没有公益林建设，森林经营面积保持不变，森林蓄积净增200000 m3，森林覆盖率提高2%，将有效改善林龄、林种、树种结构，促进森林健康，提高森林质量。
着力保障和改善职工生活是经济发展的根本，是实现社会进步和国家长治久安的基础。天保工程的实施将有效改善职工生活，有力促进林区社会和谐稳定。
一是有效增加职工就业。天保工程通过继续实施森林管护以及中幼林抚育等建设任务增加就业岗位，为龙里林场分流安置人员创造就业机会。
二是进一步完善社会保障体系。天保工程中央财政继续对龙里林场负担的在职职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育5项社会保险给予补助，并提高补助标准，有效提高保障水平，保证了龙里林场的社会稳定。
三是有效改善人居环境，促进旅游业发展。天保天保工程通过管护房修建、危旧房改造、林区路维修等改善职工工作、生活环境。通过森林管护，提高了森林资源自然景观的可观赏性和旅游价值，为开展森林旅游提供了条件，为该场第三产业发展奠定了基础。
5 经验总结
天保工程实施一期（1999～2010年）已经完成，现在正在实施天保工程二期（2011～2020年）。
龙里林场天然林面积19663亩，主要分布在洗马河、栗山、高堡，多为原生植被经人为破坏后形成的以马尾松为主的次生林。场二期工程的主要任务是，继续停止天然林商品性采伐，做好森林Y源保护、森林资源管理、制度保障等几个方面的工作，进一步提高森林经营水平，促进森林生态功能修复。龙里林场天保工程经过15年实施，取得了一定的成绩，为林业工作的可持续发展奠定了坚实的基础。
5.1 森林资源保护与管理
5.1.1 森林资源保护
（1）落实管护任务。该场森林管护面积193819亩（含2010年以前已纳入中央财政补偿的新增造林且未享受天保管护经费的重点公益林13718亩）。根据确定的森林管护对象和范围，把管护任务明确分解到各个管护责任区及管护责任人，落实山头地块，确定管护人。
（2）建立森林管护责任制。建立和完善森林管护行政首长负责制。林场场长为第一责任人，分管副场长为第二责任人。林场负责人与天保的相关部门、管护站责任人签订管护目标责任状。明确承包管护人员责任。各管护站责任人与管护责任人签订管护合同。将管护责任落实到人、到小班、细班。明确管护四至界限、管护面积、管护责任、管护年限、管护措施，以及管护报酬、奖惩措施等。
（3）管护内容及要求。①宣传天保工程和公益林森林生态效益补偿的重大意义及有关保护森林的法律、法规；②对管护责任区进行巡护，预防和监测森林火灾、林业有害生物危害，制止乱砍滥伐、乱征乱占、乱采滥挖、乱捕乱猎、毁林开垦等破坏森林资源的行为；③向林场报告有关情况，协助做好有关森林灾害的处理和毁林案件的查处等工作。
（4）管护方式。该场经营管理的国有林经过天保工程的管护，效果良好。天保工程管护将继续采取管护站管护，安排富余职工进行分片承包管护，每月按时领取管护补助费。
（5）搞好森林防火。树立常年防火意识，进入防火期按场防扑火预案组织专业扑火队，准备好车辆、灭火机、扑火服、对讲机在场护林防火指挥部集结待命。高火险等级天气抽调部分人员，安排车辆，分成小组，带上灭火机具到边远林区及防火特控林区巡逻防范。安排专人上午10∶00上t望台t望，到下午18∶30下山。护林人员在人为活动频繁的地方巡防。高火险等级天气按专职护林员人数2～4倍的比例增加临时防火员，临时防火员在护林员的带领下，深入易发火灾区，加强巡逻防范，一旦发现火情，及时报告林场护林防火指挥部，林场将及时调度，以最快的速度，在最短的时间内赶到，将山火扑灭在萌芽状态，确保林区平安。
（6）做好林业有害生物防治。林业有害生物防治措施：林间设置诱木诱杀松褐天牛、挂放诱捕器诱杀松褐天牛、收集枯死树、人工注药捕死蛀干害虫、人工捕捉萧氏松茎象成（幼）虫、树干夹药防治蛀干害虫和介壳虫、喷药防治苗圃和经济林病虫害、根施颗粒剂防治地下害虫、利用黑光灯诱杀松毛虫和松毒蛾、利用糖醋液诱杀吸果夜蛾类。定期对有害生物发生、发展情况进行预测预报，严格控制有害生物的发生和蔓延，确保将林业有害生物成灾率控制在3‰以内。
（7）做好生物多样性保护。积极保护野生动植物资源及其栖息地，加强生物多样性保护。禁止在天然林区进行任何破坏植物、植被的人为活动，严禁在林区狩猎和贩卖野生动物，确保生物多样性。
（8）搞好林地生产力维护。任何森林经营活动都以维护林地生产力为前提，防止森林和林地退化，维持和提高林地生产力，使林地资源得到高效利用，森林质量不断提高。林地地力维护与营造林措施紧密结合，采取有利于地力维护的培育技术、采伐要求、培肥技术、化学制剂应用及防污染措施、保护对策等。培育混交林和阔叶林。水土流失严重的地区在造林、采伐设计时，制订土壤水肥保持措施。
5.1.2 森林资源管理
（1）严格执行森林采伐限额制度。加大森林资源管理的检查监督力度，坚决杜绝超限额采伐。强化森林采伐限额管理。严格执行省人民政府批准的年森林采伐限额。人工林采伐可以占用天然林采伐限额，商品林抚育采伐和其他采伐可以占用主伐限额，其他各项限额严禁互相挪用、挤占。商品林采伐限额年度有结余的，可以向以后各年度结转使用，公益林采伐限额不允许结转使用。
（2）严格保护林地。按照发展现代林业和建设生态文明的要求，对该场林地进行全面保护。实行林地用途管制，严格限制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地。严格保护公益林地，遏制林地退化，加大临时占用林地和灾毁林地修复力度；认真落实林地分级管理，根据林地的保护等级，分别制定相应的保护措施；积极补充林地，增加林地资源，加强宜林闲置地整治；引导节约集约用地，保障国家、省级基础设施及公共建设使用林地，节约集约城乡建设使用林地，限制工矿开发占用林地，规范商业性经营使用林地，严格执行国家征占用林地项目禁限目录。
（3）加大林业执法力度。切实加强林业行政执法，严厉打击盗伐滥伐林木、非法收购运输木材、烧毁林木、非法侵占林地等违法犯罪行为；完善常规检查与专项行动相结合的执法检查机制，依法保护森林资源。
5.1.3 森林管护制度保障
通过对天保经营区内国有林的看管和保护，增加经营区生物多样性，促进森林生态系统功能恢复和提高。
5.2 实行森林分类经营
根据森林主导功能的不同，实行分类经营和管理。
5.2.1 公益林
公益林是以维护和创造优良生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态需求和可持续发展为主要功能，提供公益性、社会性的产品或森林、林木、林地。按照“生态优先、分级管理、严格保护、科学经营”的要示进行保护和经营管理。一级保护部级公益林严禁进行任何经营活动，二、三级保护部级公益林可以采取卫生伐和生态伐等抚育性经营活动。地方公益林的抚育采伐、更新采伐要严格依据《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3-2001）、《森林抚育规程》（GB/T 15781-2009）、《森林采伐作业规程》（LY/T 1646-2005）等相关标准执行。对生态功能低下的疏林、残次林分进行补植，对公益林内的林中空地实行限期造林，逐步提高公益林的生态功能等级。确保将森管费、中幼林抚育费、森林生态效益补偿基金用于公益林补造、嵊、保护和管理。
5.2.2 商品林
商品林是以生产木材和其他林产品满足人类社会的经济需求为主要功能，提供能进入市场流通的经济产品的森林、林木、林地。根据市场需求和经营习惯，采取集约化、规模化、基地化大力培育马尾松、国外松大、中径级用材林和小径级工业原料林以及花卉、观赏苗木。增加木材和林特产品的有效供给，实现森林资源可持续发展和利用，满足经济建设和人民生活的需求。
5.3 保障措施
5.3.1 组织保障
为了保护好森林资源，该场成立天保工程领导小组，由场长任组长，分管副场长为副组长，天保、防火、人教、计财、生产、森检、派出所、分场工区等相关部门主要负责人为成员，下设天保工程办公室，配备专职人员2人。配备电脑、打印机、传真机、扫描仪、档案柜等办公设备，负责办理天保日常工作。
5.3.2 制度保障
建立责任追究责任制，实行行政首长负责制，严格执行目标、任务、资金、责任“四到县”责任制。场与部门、分场工区逐级签订目标责任状，明确目标、任务与责任，将天然林保护工程纳入林场的议事日程，将森林管护、中幼林抚育、职工社会保险、职工增收、林区社会稳定等内容纳入领导干部任期目标考核。按照职责分工，制定相关管理办法，依法依章办事。对工程实施推行招投标制、监理制和报帐制，提高工程建设水平，确保工程建设质量。对工程实施绩效考评机制，建立和完善考评办法，开展年度考评，建立考评结果与工资挂钩的奖惩机制，考评结果差的，调减绩效工资，对工程做出突出成绩的部门和个人，给予表彰奖励，激发广大干部职工参与工程建设的积极性。
5.3.3 资金管理
建立健全资金审核、检查验收等管理制度，统一指挥，统一协调。加强资金管理，强化资金使用监督，杜绝截留、挤占、挪用工程资金现象。对资金进行专帐管理、单独核算、封闭运行，确保资金安全，提高资金使用效果。
5.3.4 技术保障
进一步完善工程效益评价体系，继续开展天保工程效益监测工作。对天保经营区的森林气候、森林环境、森林水文、生物多样性、森林土壤进行动态、长期、连续地定位监测，及时、准确、全面地对工程实施产生的生态、社会和经济效益进行综合评价。
6 结语
贵州省龙里林场天保工程实施以来，生态环境得到明显改善，动植物种群数量、森林资源面积和蓄积量不断增加，生态功能等级不断增强，森林生态系统逐渐趋于平衡；职工收入不断提高，生活得到保障，老有所养、病有所医的期望得到实现。但是，一旦天保工程结束，森林管护失去费用，森林管护能力将大大削弱，森林资源管理的难度将加大。另一方面，职工要生存，必须加大采伐计划，森林资源消耗将大大增加，要不了几年，刚建立起来的生态将恢复到从前。因此，天保工程必须长期实施下去，才能稳定生态系统平衡。同时，建议在实施过程中，要加大后继产业的培育和发展投入，加大对林区周边老百姓的扶持力度，促进林业事业又双好发展，使生态、经济和社会的可持续发展得到真正的实现[4]。
参考文献：
[1]王珍贵，谢 兰，汪 洋，等.盐源县天然林资源保护工程实施前后综合效益分析[J].四川林业科技，2010，31（6）：97～100.
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[3]王砚峰.加强森林资源管理的几个问题[J].林区教学，2010（1）：121～121.
[4]徐贞苦.云贵地区林业可持续发展措施探讨[J].现代农业科技，2010（24）：226～242.
Abstract： This paper analyzed the ecological， economic and social impacts of state-owned forest resources after the implementation of national natural forest resources protection project. It summarized some experiences gained from the implementation of natural forest protection project in Longli forest farm.
失业动态监测经验总结范文第4篇
2011年是“十二五”开局之年。面对严峻复杂的国内外形势，党中央、国务院领导全国各族人民，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，努力实施“十二五”规划，加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加大解决突出问题工作力度，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。
在经济平稳较快增长、人民生活不断改善的同时，各项社会事业也取得了显著成绩，预定目标全面实现。
――教育改革发展工作稳步推进。教育体制改革试点项目启动实施，财政性教育经费渠道进一步拓宽。学前教育得到高度重视，学前教育资助制度逐步建立。义务教育办学条件持续改善，农村义务教育阶段学生营养改善计划启动实施，1167万农民工随迁子女在城市平等接受义务教育，九年义务教育巩固率达到91.5%。高中阶段教育普及工作加快推进，中等职业教育招生808.9万人，高中阶段教育毛入学率达到84%。高等教育持续发展，人才培养结构进一步优化，研究生招生56万人，普通本专科招生681.5万人。
――居民健康保障水平不断提升。全民基本医保制度框架初步形成，覆盖95%的城乡居民，新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到200元。国家基本药物制度在城乡基层基本建立，基本药物零差率销售在政府办基层医疗卫生机构全部实施，基层医疗卫生机构综合改革步伐加快推进。医疗卫生资源向农村和基层倾斜成效显著，每千人口医院和卫生院病床数达到3.51张。基本公共卫生服务均等化水平明显提高，全国人均基本公共卫生服务的经费标准从上年的15元提高到25元，服务项目从9类扩大到10类，重大公共卫生服务项目的实施惠及群众近1.4亿人。公立医院改革试点积极推进，全国有50多个城市开展了公立医院改革试点，覆盖近2000个公立医院，164个县（市）先行启动了县级医院综合改革。国民健康指标继续改善，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别下降到26.1/10万和12.1‰。
――文化建设和旅游业发展加快推进。公共文化服务体系建设稳步推进，全国公共博物馆、纪念馆已基本向社会免费开放，可移动文物的保存保管条件和不可移动文物的保护性基础设施状况得到较大改善。文化体制改革进展顺利，148家中央各部门各单位经营性出版社和103家高校出版社基本完成工商注册，全国29个省（自治区、直辖市）94.4%的出版单位、88.6%的电影院、87.7%的需转企改制的电视剧制作机构、全部的党报党刊发行机构以及600家文艺院团完成转企改制。文化产业规模化、集约化、专业化水平逐步提高。旅游产业规模持续扩大，国内出游人数和入境旅游人数分别增长13.2%和1.2%，旅游总收入突破2.2万亿元，增幅超过20%。红色旅游持续健康发展。全民健身计划深入推进，公共体育设施服务得到加强和改善。
――人口和社会服务工作不断加强。低生育水平继续保持稳定，人口自然增长率为4.79‰。出生人口性别比自2008年以来连续三年下降。社会服务体系不断健全，建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，为残疾人服务设施数同比增长8.6%。社会养老服务体系建设步伐加快，每千名老年人拥有养老床位数达到20.1张。
――社会管理和服务创新广泛开展。城镇社区服务设施数达到14.8万个，城乡社区在加强基层社会管理服务中的平台作用得到进一步发挥。社会组织继续健康有序发展，登记管理机制不断完善，发展环境和秩序进一步规范。就业、居住、医疗、子女就学、社会保障等领域公共服务逐步由户籍人口向常住人口扩展，特殊人群关爱实施力度不断加大。
总的来看，我们实现了“十二五”时期良好开局，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，在推进经济社会协调发展上迈出新的重要步伐。这些成绩的取得，是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果，是全国上下贯彻落实主题主线、共同努力奋斗的结果。
二、把握形势变化，厘清工作思路，认真贯彻落实经济工作总基调
（一）充分认清国内外形势，深刻领会中央精神
总体来看，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济社会运行的基本面是好的，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。改革开放30多年来积累了坚实的物质、科技和体制基础，丰富的宏观调控经验、良好的财政收支状况和充裕的社会资金，使我国具备了较强的抵御风险能力；人民生活水平不断改善，工业化、城镇化和农业现代化快速推进，区域梯次发展格局逐步形成，由此产生的消费结构与产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；各项体制改革不断深化，发展依赖的制度环境不断改善，持续激发创新发展的动力和活力；国际金融危机使世界经济政治格局正在发生深刻变化，有利于我国更好地利用国外资源、技术、人才和市场。
另一方面，我们面临的宏观形势将更加复杂严峻。国际金融危机尚无结束征兆，世界经济增长动力明显减弱，外部发展环境的不稳定性和不确定性上升。欧洲债务危机持续发酵，重债国国内政治、经济矛盾交织，近期欧洲九国信用又被降级，债务问题颇有蔓延扩大之势；美国失业率仍处高位，经济复苏乏力；日本受政府高债务等结构性问题和日元升值的困扰，发展态势也不容乐观；新兴经济体面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力。国际市场陷入低迷，投资消费需求疲软；实体经济发展缺乏有力支撑，新经济增长点的形成有待时日。目前发达国家沉重的债务负担使得财政刺激政策难以为继，而货币政策持续扩张的空间和效应已十分有限。受国际金融危机长期化、资源和市场竞争的加剧以及国内选战等影响，各种形式的保护主义愈演愈烈，技术、环境、劳工、安全等新手段层出不穷。国际地缘政治动荡不断，伊朗核危机和埃及、叙利亚等国社会矛盾冲突加剧，各种风险触发点明显增多，都可能对世界经济产生难以预料的冲击。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切，难度更大。经济增长粗放、产业结构不合理和资源环境约束的问题日益尖锐，不同社会成员间的收入分配差距扩大，人口流动规模大、速度快，社会成员多样化诉求增加，影响社会和谐的因素增多，社会管理难度明显加大。经济运行中也面临不少新情况、新问题。经济增速缓慢回落与物价涨幅仍处高位相互交织，就业总量压力与结构性矛盾并存格局更加复杂，部分中小企业经营困难增大，节能减排形势更趋严峻，财政金融、基本建设、安全生产、产品质量、征地拆迁等领域的风险隐患逐步显现，宏观调控面临更多两难选择。
面对上述情况，党中央、国务院敏锐观察、审时度势，及时作出部署，强调要牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，更加灵活主动地运用有利条件和积极因素，突出主题、贯穿主线，继续抓住和用好我国发展的战略机遇期，有效应对风险挑战，巩固经济社会发展的大好形势。
（二）稳中求进的工作总基调要求社会事业加快发展
国内外实践表明，经济发展面临困难越多，越要注重保障和改善民生。中央经济工作会议建议下调了经济增长目标，但是民生领域的任务目标不降反升，这充分体现了中央的重视和决心，也反映了保障和改善民生在全局中的重要地位。稳中求进既是基调，也是任务。社会事业只有加快发展，才能适应形势要求，才能发挥应有作用。
第一，加快社会事业发展是“稳”的内在要求。“稳”的核心在于避免经济波动和社会动荡，这些都离不开社会事业的发展。社会事业一头连着民生，一头连着发展。加快社会事业发展，逐步健全基本公共服务体系，筑牢民生保障的底线，可以有效解除群众后顾之忧，坚定发展信念，增强社会信心，真正从源头上预防和减少社会矛盾，从根本上保证社会大局的稳定。另一方面，加快社会事业发展，是消费与投资的有机结合，在改善消费预期、夯实人力资本的同时，又培育新的经济增长点，有助于增强经济发展内生动力。
第二，加快社会事业发展是“进”的重要内容。首先，社会事业是重要的实体经济。加快社会事业发展，有利于扩大消费特别是服务消费，有利于促进城乡协调发展和城镇化健康推进，有利于服务业拓展空间，有利于科技进步和创新，能够从需求结构、产业结构、要素结构等多个维度推动经济发展方式转变。其次，我国的改革开放是全方位的改革开放，从不只限于经济领域。社会领域落后于经济领域的重要标志之一就是改革开放的相对滞后。进一步加快社会事业体制改革和对外开放步伐，是激发社会活力、释放创新动力的内在要求，也是推动改革开放不断深化的关键环节。再次，社会事业作为公共服务体系的基础，是实现保障和改善民生目标的工作平台。必须进一步强化政府的公共服务职能，把更多的物力、财力、人力投入到社会事业上，实施一系列惠民利民的重大民生工程，加强保障和改善民生的制度建设，切实办好涉及民生的大事要事。在具体工作中要重点把握好以下四方面要求：
一是要把健全体系和增加供给作为“求进”的主要任务，正确区分基本与非基本，突出社会事业的整体建设。正确区分社会事业中“基本”与“非基本”的部分，切实履行好政府保障基本民生需求的“硬职责”，以基层为重点加大公共财政投入力度，注重“雪中送炭”，不搞“锦上添花”，着力解决突出问题和改善薄弱环节。加快转变社会事业建设发展模式，逐步由单纯设施建设向设施建设、人才建设与机制建设综合推进转变。认真做好社会事业内部的统筹协调，兼顾好非重点任务的发展和建设，特别是经济社会发展大趋势结合比较紧密的领域。
二是要把充分发挥扩大内需作用作为“求进”的重要方向，努力找到保障民生与扩大内需的平衡点和结合部，全面融入转变经济发展方式全过程。扩大内需的最大潜力在于城镇化和农业现代化，最大的产业支撑在于服务业。要统筹推进城镇化进程中的社会事业发展，加快建立城乡一体化的管理服务体制和资源配置机制，不断提升农村社会事业发展水平，加强城市公共服务向流动人口的覆盖，促进优质资源在城乡间的流动、延伸和共享，使符合条件的流动人口逐步稳定下来、有序融入城市生活，真正释放城镇化的内需潜力。要大力发展社会领域服务产业，提高服务质量和水平，丰富服务项目和内容，鼓励业态间的融合发展，推进行业内部的规范化、标准化和信息化，合理顺应和正确引导社会需求，积极培育潜在市场，落实和完善财税、信贷、土地、价格等扶持政策。
三是要把有效发挥市场机制作用作为“求进”的基本要求，切实提高社会领域的资源配置效率。在社会主义市场经济条件下要充分运用市场的调节作用，促进资源优化整合和布局结构调整，减少资源闲置和浪费，不断提高社会领域资源综合利用水平；充分运用市场的激励作用，调动工作人员的主动性、自觉性和创造性，激发服务机构活力与动力，改善群众服务体验，增进群众满意程度；充分运用市场的杠杆作用，开放更多领域，带动社会资本，扩大优质服务供给，拓宽服务范围内容，促进形成多元化的服务供给格局。
四是要把全面推进体制机制改革作为“求进”的根本动力，着力完善保障和改善民生的制度安排。要把改革和发展更好地结合起来，围绕增强发展的包容性和可持续性做好文章，力求用系统化的制度方案解决民生问题，坚持“破”与“立”并举、“顶层设计”与“底层保障”并进、存量改革与增量改革并重，增强改革设计的整体性、系统性和科学性，加强改革实施过程的统筹协调、跟踪分析和配套政策研究，尊重基层和群众的意见、利益和首创精神，推动体制机制改革在更多领域、更深程度上取得新突破。
三、着眼服务全局，着力突出重点，努力开创改革发展新局面
（一）组织实施国家基本公共服务体系规划，促进基本公共服务均等化
加快完善基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，是当前民生工作的重点任务，是提高发展包容性、促进社会公平特别是机会公平的重大举措。为了推进这项工作，我委历时一年多，牵头编制了《国家基本公共服务体系规划（2011―2015年）》，规划出台后，各有关部门要贯彻落实，各省级政府也要结合本地实际编制实施省域的基本公共服务专项规划或行动计划。
一要密切结合省情。规划提出的国家范围和标准是底线，各省必须看齐和衔接。同时，各省可能会根据实际情况和财力状况适当拓宽范围，比如在有些东部省区市，教育、卫生、文化等领域已经有了较好的基础，城乡公共交通和基本环境质量问题可能更突出一些，需要纳入当地的基本公共服务规划统筹解决。但这里需要特别强调的是，这种扩面应有限度，不能脱离“基本”要求和经济社会发展阶段，盲目追求社会福利扩大化，人为拉开区域间差距水平，违背基本公共服务均等化的政策导向。
二要加强组织协调。规划一旦，就是政府向人民群众作出的郑重承诺，必须全力确保完成。要加大财力统筹，特别是明确和细化省以下的支出责任，保证规划确定的目标任务及保障工程的投入，保证本级财政承担的投入分年、足额落实到位。要组织开展基本公共服务绩效水平的监测评价，健全本省的基本公共服务监督问责机制，如会同组织人事部门增加基本公共服务在政府和干部政绩考核中的权重；会同财政、审计部门健全基本公共服务预算公开机制，切实加强对建设工程和专项拨款使用绩效的审计、监管；会同纪检、监察、建设及相关行业管理部门完善基本公共服务设施建设质量追溯制度。
（二）从全局上把握文化建设的重要意义，推动实现文化大发展大繁荣
党的十七届六中全会作出的重要《决定》，阐述了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的战略目标，充分反映了我们党高度的文化自觉和卓越的执政智慧，反映了党对中国特色社会主义伟大事业的深刻把握和科学判断。推动实现文化的大发展大繁荣，发展改革部门责无旁贷，除了抓好设施建设，落实重大工程，也要研究重大战略和具体政策，推动改革创新。
要大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益。加快构建和完善公共文化服务体系，深入实施中西部地区地市级图书馆文化馆博物馆建设、广播电视村村通、广播电视西新、新闻出版东风等重点文化惠民工程，统筹规划和建设基层公共文化设施；加大文化和自然遗产保护力度，推动遗产保护与当地经济社会发展结合起来；引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。
要加快壮大文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。抓紧完善促进文化产业发展的各项政策文件，进一步完善修订相关优惠细则，确保中央提出的对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限在今年到期后再延长五年的要求落到实处。在符合国家相关产业政策的情况下，加快文化企业上市、发行债券募集资金或境外投资投向项目的审批进度，培育文化产业领域战略投资者，支持有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高我国文化产业的整体水平和竞争力。适时组织修订《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，研究提出文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等相关产业融合发展的具体政策。做好文化领域投资的监测和分析，合理引导，避免盲目投资和重复建设，做好整顿规范文化产业园区和规范发展大型主题公园的相关工作。
关于文化产业发展，需要强调的是要避免发展的盲目性。文化产业发展有其客观规律性，对发展条件有较高要求，必须植根于深厚的底蕴和鲜明的特色，依赖于人口的集中和人才的集聚，有相对完善的产业链条和相对成熟的市场需求作支撑。现在有一种倾向，为了“发展文化产业”而发展文化产业，不管条件具备不具备，圈块地、支个摊、挂上牌就叫文化产业园区，内容同质、缺乏特点，有的甚至挂羊头卖狗肉，搞成新一轮圈地运动和房地产建设，影响了社会对文化产业发展的看法和信心，必须坚决刹住。发展改革部门在审批文化产业项目特别是园区建设项目时，要认真研究建设的可行性，引导企业注重与当地独特历史文化资源的结合，注重产业链和衍生品的配套发展，注重现有设施的再利用，严格执行国家规定的基本建设审批程序，严禁各种以文化产业园区或基地建设的名义违规建设主题公园、房地产和商业地产的行为。
（三）统筹谋划改革思路和举措，进一步巩固和扩大重点领域改革成果
加快转变发展方式，不仅包括经济发展方式的转变，也包括社会发展方式的转变，而制约发展方式转变的最大瓶颈仍是体制机制障碍。当前，社会领域的许多改革都进入了深水区，面临的都是难啃的“硬骨头”，牵涉触及方面更多，综合协调难度更大，必须以更大的决心和勇气、更加自觉和积极的态度加以深化。
要继续深化医药卫生体制改革。这项工作已进入关键阶段，改革难度还在不断加大，需要抓住关键环节，实现重点突破。要制定和实施医改“十二五”规划暨实施方案，继续按照保基本、强基层、建机制的基本原则，建立健全覆盖全民的基本医疗卫生制度，进一步深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制等领域综合改革。一是继续完善全民医保格局，在稳定提高参保率的基础上，进一步提升政府补助标准和报销水平，改革支付方式。二是巩固完善国家基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，继续加强城乡基层医疗卫生服务网络建设，加快全科医生培养，增加投入，提高服务能力，扩大基层医改成效。三是全面推进公立医院改革，重点实施县级医院综合改革试点，改革管理体制、运行和监管机制。鼓励引导社会资本办医，引进海外优质医疗资源，加快形成多元办医格局。
要加快推进教育体制改革。继续配合有关部门深化教育改革试点工作，围绕教育改革中面临的重大问题研究提出政策措施，加快出台民办教育、义务教育、职业教育、中西部高等教育发展等方面的重要政策性文件和专项规划。确保财政性教育投入不断增加的同时，提高资金使用效益，切实把钱花在刀刃上。着力解决教育公平问题，合理疏导适龄人口的教育需求，重点推进义务教育均衡发展、布局优化，加快建立城乡一体化的义务教育管理体制和运行机制，进一步加大对中西部、民族地区发展基础教育的资金和政策扶持力度。不断提高高等教育、职业教育质量，服务国家发展需要的同时，为公民个人发展提供更多选择和机会。
（四）充分发挥发展改革系统职能优势，积极参与社会管理改革和创新
保持经济平稳较快发展，离不开和谐稳定的社会环境，需要强化政府公共服务和社会管理职能，而经济形势的复杂严峻也会传导到社会领域，引发更深层次矛盾和问题，加大社会管理工作难度。在当前形势下，社会管理领域问题越来越多地反映为经济矛盾与社会矛盾的相互交织、相互转换，综合性和复杂性越来越强，需要发展改革系统发挥更大作用。我们要统筹处理好经济发展与社会发展的关系，逐步加强社会发展方面的工作积累和经验总结，在实际工作中更加注重从“理”字上切入，依托职能优势，采取更为有力措施保持经济社会平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，减少经济波动对社会特别是困难群体的冲击和影响，进一步加大对民生领域资金、项目、规划和政策的统筹协调力度，探索与我国经济社会发展阶段性特征相适应的社会管理方式，理顺关系，疏导矛盾，强化源头治理，促进社会和谐稳定。
具体到社会口，近期要重点做好三件事。一是统筹推进好以保障和改善民生为重点的社会建设。要完善部门间的工作协调机制，加大检查督导力度，加强重大事项的沟通协作，集中力量办好几件顺民意、得民心的好事实事。二是创新社会发展宏观调控手段。凡事预则立，不预则废。要不断完善社会发展形势分析、社会发展水平综合评价、社会稳定风险评估等机制，进一步加强对社会发展形势、重大民生政策落实进展情况的跟踪监测和动态分析，加强社会矛盾隐患排查和风险评估，及时发现、研究和解决突出问题，提高预知、预研、预测、预判、预警和预防能力。三是加强社会管理重大问题研究。社会管理领域有很多重大的综合性问题亟待破题，比如城镇化问题，去年我国的城镇化水平已经超过51%，但这种统计意义上的城镇化率并不能完整地反映真实情况，城镇化不仅仅是户籍和身份的转换，更多地是生活态度和方式的转换，很多所谓城镇人口仍然游离于城市生活之外，如何促进融合发展，使农民真正转化为市民、内化为城市的一分子，如何在快速城镇化和新型工业化、农业现代化之间取得平衡，需要我们认真思索、深入研究，寻找有效的解决方案和对策措施。
（五）积极参与社会政策体系完善过程，提升政策制定实施的总体水平
首先，要立足国情、符合实际，适应形势变化。我国的基本国情没有变化，但同时也出现了一些新的阶段性特征，最主要的就是我们正在由中等收入国家向较高收入国家迈进，长期矛盾和短期矛盾相互交织，结构性因素与周期性因素相互作用，国内问题与国际问题相互关联，如何迈过“中等收入陷阱”，值得深思。我们出台的政策必须充分考虑上述的国情特点，不唯书、不唯上，不保守、不冒进，坚持从实际出发，扎实有序地开展工作。
其次，要运用好统筹兼顾的政策方法。全面系统辩证地看问题，更多地研究深层次原因，深入现象看本质、拨开云雾现真容。把握好政策出台时机和推进节奏，处理好各方面的重大关系，认真倾听和兼顾不同阶层、不同方面群众利益要求，多从各方利益结合点和平衡点上思考问题、开展工作。
第三，要不断增强前瞻性，掌握工作主动权。要深化调查研究，多深入基层和一线开展有的放矢的调查研究，掌握真情况、研究真问题。要加强政策储备，围绕事关全局的重大问题，研究制定好应对措施和工作预案，加强长短期政策的衔接。要加强政策预评估，充分考虑政策的针对性与可操作性，充分考虑政策的直接效果和间接影响，充分考虑政策的适应性和社会的可能反应，更好地发挥政策效果。
（六）鼓励和引导社会力量参与社会领域建设发展，形成多元发展格局
多元化的市场经济制度，决定了社会领域建设发展主体的多元性，人民群众多层次、多样化的服务需求则进一步强化了多元发展格局的必要性。在社会领域鼓励社会力量参与，尤其是用市场的力量发展非基本民生事业，有利于增强内生动力、提高发展效率。美国政府2009年向私人机构和志愿机构购买的社会服务占全社会服务的比重已超过60%；在法国、比利时，半数以上的养老机构由私人或协会举办。特别是在当前经济形势严峻的情况下，很多民间资本在找出路，与其让他们在资本市场或投机领域用钱炒钱，不如引导他们参与社会领域的建设发展，既帮助他们建立更加长远的投资理念，也可以有效解决社会事业发展资金不足的问题。
近年来，国家先后出台了一系列鼓励民间资本发展的政策，社会领域的民间资本呈快速发展态势。以医院为例，2011年全国民营医院总数达到8046所（11月底数），比2010年底增加了976所，占比提高了3.4个百分点。但总体上看，社会领域的多元发展格局形成还是比较缓慢，不少投资人有激情、没信心，围观者居多，即使长期从业者也心有戚戚。究其原因，一是部分地方、部分行业管理部门在观念上对社会力量有疑虑，职能上还没从微观参与者转变为宏观管理者；二是包容竞争的体制环境尚未完全建立，“玻璃门”、“弹簧门”现象仍然突出；三是出台的扶持政策还缺乏实施细则，落实上有问题。
发展改革部门行业管理职能相对较少，在培育多元发展格局方面可以发挥更加积极作用。深化社会领域投资体制改革，进一步放开准入领域和范围，清理各种歧视性规定和体制内外待遇差别，减少和调整行政审批和投资审批事项，简化审批环节，规范审批程序，强化服务监督，营造良好体制环境。认真落实已出台的各项扶持政策，针对民间投资用地难、融资难等实际问题抓紧研究出台具体的实施办法。在编制专项建设规划、统筹布局资源配置时，要给事业单位以外其他主体留出合理空间。我们安排的预算内建设资金，在权责明晰、资产安全、合法合规、监管到位的前提下，对社会力量也要一视同仁。安排形式上要多创新，既可以公建民营，也可以民办公助，还可以考虑通过固定资产折旧的方式向补助对象“购买”一定时限的服务等。
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，保“稳”压力更大，求“进”任务更重，全系统的同志要居安思危、增强信心，时刻警惕精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，锻造一支政治素质过硬、业务水平优良的干部队伍，为社会事业科学发展保驾护航。一要统一思想谋全局。二要修炼内功筑合力。三要转变作风重服务。四要防腐倡廉保纯洁。要以更加饱满的工作热情，更加科学的工作方法，更加务实的工作作风，锐意进取、奋发有为，排除前进道路上的各种艰难险阻，克服自身存在的各种缺点不足，牢牢把握保障和改善民生这一根本出发点和落脚点，认真做好今年各项工作，努力开拓社会发展工作新局面，以更加优异的成绩迎接党的十胜利召开！
失业动态监测经验总结范文第5篇
突发公共事件主要是指突然发生，造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，是对公共安全、社会稳定、国家政权有较大影响的突发公共事件或状态。突发公共事件大都具有危机的特质，或者说具有向危机事件转化的潜质。具体来讲突发公共事件有以下几个共同特征：
一是突发性。突发公共事件虽然是由一系列细小事件逐渐发展而来的，有一个量变过程，但事件爆发的时间、规模、具体态势和影响深度，经常出乎人们的意料之外。即事件发生突如其来，一旦爆发，其破坏性的能量就会被迅速释放，并呈快速蔓延之势，而且事件大多演变迅速，解决问题的机会稍纵即逝，如果不能及时采取应对措施，将会造成更大的危害和损失。
二是公共性。突发公共事件专指在公共管理范畴内的危机事件，其影响和涉及的主体具有公共性。当然，突发公共事件的直接涉及范围不一定是在普遍的公众领域，但是事件却会因为迅速传播引起公众的关注，成为公共热点并造成公共损失、公众心理恐慌和社会秩序混乱。如美国发生的炭疽菌事件，实际发生案例并不多，但造成的影响和恐慌却是全国性的。
三是客观性。不管哪一种突发公共事件，其实质都是事物本身潜在的矛盾和问题积聚激化后的表现形式。危机是必然发生的偶然事件，突发公共事件是每一个社会形态和政府管理体系都会面对的挑战。在分析社会危机产生和发展的根源时，西方学者基于人性假设，把社会危机和人性联系起来的理论，也从另外的视角说明了突发公共事件是社会固有的常态现象。
四是不确定性和多变性。突发公共事件的不确定性表现在原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规则，事件瞬息万变，难以准确预测和把握。不确定性和人类理性的有限性使得人们在事件面前往往无所适从，更增强了恐慌感并扩大不安全感。
五是多样性，也称事件的独特性。突发公共事件的发生发展具有不同的情景，在表现形式上各有特色，从而导致难以照章办事。目前突发公共事件的分类有近百种之多，而且同样的事件发生的时间、地点、原因及变化的趋势又各不相同和千变万化。
六是危害性。不论什么性质和规模的突发公共事件，都必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌，突出表现在：公众生命受到威胁；经济上遭受重大损失；正常的生产和生活秩序遭到破坏，造成社会的局部动荡和混乱。此外，突发公共事件还会给人们心理造成无法用量化指标衡量的负面效应。任何一个突发公共事件，都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，威胁整个社会的稳定。
七是信息的有限性。由于突发公共事件的随机性和不确定性，很多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性，使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，导致信息失真。这是对决策者最严峻的考验。
八是双重性。突发公共事件和所有的危机一样既是危险，也是机遇。危机并非绝对的坏事，因为危机往往又是生机、转化的开始。正如美国管理专家诺曼·奥古斯丁所说：“一次危机既包含了导致失败的根源，又蕴藏着成功的种子。发现、培育进而收获潜在的成功机会，就是危机处理的精髓；而错误地估计形势，并令事态进一步恶化，则是不良危机处理的典型特征。”中国的汉字也圆满地表达出危机的内涵，即“危险加机遇”，危机事件是“转机与恶化的分水岭”。在社会领域，突发公共事件具有社会的安全阀和促进社会进步和发展的功能，可以为社会的发展提供一次进行变革、改进和创新的机会。需要说明的是，突发公共事件由危险向机遇、由“危机”向“问题”的转化，并非是自动实现和完成的，只有正视并解决突发公共事件所表现出来的问题，善于总结经验教训，才可能将危机转化为促成革新的动力和转机。
二、美国城市突发公共事件应急管理发展历程及基本经验
（一）发展历程
美国城市突发公共事件应急管理经历了一个循序渐进的过程，回顾几十年的历程，大致经历了三个阶段：
第一阶段分散管理阶段
20世纪30年代，美国需要由联邦政府处理的灾害应急问题已经十分普遍，到了20世纪60年代和70年代早期，美国先后遭到了卡拉号、贝西号、卡米丽号和阿格丽丝号台风以及阿拉斯加大地震、圣·佛兰多大地震的袭击，这些大的灾害引起了人们对自然灾害的关注。与核工厂和危险物品运输有关的隐患被列入自然灾害后，整个联邦共有100多个机构，都担负着处置某一类灾害、隐患或紧急情况的任务。管理突发事件的职能分散在各个不同的部门，缺乏必要的合作与协调。整个联邦应急救灾的工作多头化、重复化、复杂化。虽然六十年代以后的一些大灾难促使美国协调有关部门、组织了联邦灾难救助管理局（FederalDisasterAssistanceAdministration），但是部门协调仍然很不通畅。
第二阶段整合管理阶段
**年，在全国州长协会的呼吁下，卡特总统宣布合并所有与灾害有关的机构，组建了联邦突发事件管理局（TheFederalEmergencyManagementAgency,简称FEMA），这是联邦层面最主要的突发事件管理机构。紧急情况管理局合并了其它相关机构中的联邦保险署、国家消防局、国家气象服务与社区筹备计划署以及住宅与城市发展部下属的联邦灾害援助署。国内防卫的职能也从防务部的内防筹备署移交给了这个新机构。FEMA成立后立即着手开发一个整体突发事件管理系统，旨在为所有的突发事件提供“指导、控制和预警”，小到单个的自然灾害，大到战争。FEMA在全国设立了十个地区办公室，并另设两个大区办公室。每个地区为几个州服务，这些办公室的人员直接与州政府合作帮助制定防止灾害的计划，并在突发事件发生后实施紧急救助。FEMA与地方突发事件管理机构以及27个相关联邦机构保持密切的合作关系。
第三阶段集中管理阶段
这一阶段起始于“9·11”事件。震惊世界的“9·11”事件使2797人丧生，直接损失3000亿美元，间接损失达5000亿美元。联合国有关机构测算，这一事件使当年世界经济增长率减少1个百分点。同时由“9·11”事件造成的恐怖事件阴影，在很多美国人心头至今挥之不去。“9·11”事件后，**年9月16日，美国白宫即宣告组建国土安全部。2003年3月，FEMA同其它22个联邦局、项目处、办公室一起，加入并组建成了国土安全部，它的目标是从人为的紧急突发事件到自然灾害，力求在全国范围内开展协调一致的措施来保障国家和社会安全。国土安全部的成立标志着美国的突发公共事件处置进入了一个全面整合、高度集中的新阶段。
值得关注的是，上个世纪70年代以来，日益普及的“911”报警系统在极大地提高了警方应急处置水平的同时，也引发出新的问题，即大量非紧急求助电话给“911”报警系统带来了巨大压力。为解决这一问题，90年代末，美国司法部申请了“311”号码作为全国免费非紧急求助电话，迄今已在华盛顿、纽约、芝加哥、洛杉矶等30多个城市开通了“311”非紧急报警系统，目前正在全国普及应用。“311”非紧急报警系统开通后，取得了良好效果，不仅提高了紧急事件处置效率，将警务人员从大量非紧急报警的处置工作中解救出来，更通过“311”系统架设了一条政府与公民之间的桥梁，增强了政府与社区组织、公民个人间的沟通与协作关系，有效拉近了民众与政府之间的距离。“311”建设表明美国在处置应急突发事件思路上的新突破，对我们当前的应急处置机制建设极具借鉴意义。
（二）美国突发事件处置的主要特征
1、系统化。为加强国家对危机事件的处理能力，美国高度重视应急处置系统化建设。首先在指导思想上，将重大突发公共事件视为对国家安全的威胁，从以往的孤立和局部认识，提升到维护国家稳定、经济安全、社会安全、政治安全的战略高度。其次在机构设置上，将70年代处于零散状态的上百个联邦机构逐渐整合，实行集中管理。特别是针对“9·11”事件暴露出的信息不畅、配合不佳等诸多问题，促使美国设立国土安全部，进一步完善危机管理系统。三是在资源整合上，美国大力增强对危机事件的迅速反应与全面控制能力，构成了国家在危机条件下稳定社会经济的专门管理系统，积极整合包括信息资源、组织资源、知识资源、物资资源、社会资源、科技资源和国际资源等各种资源，有效避免了资源缺乏或未能有效利用而造成的失误。
2、专业化。美国突发事件处置的专业化主要体现在四个方面：一是多层次多方面布局。大体上有社会安全、经济安全和政治安全三方面，构成国家危机管理的主体格局。各方面形成了不同层次的专业职能机构和政策系统，各司其责。特别是美国的社会安全系统在“9·11”事件后向高度专业化和高效能方向发展。二是提高机构和人员的专业素质和业务能力。三是多部门合成参与危机处理。如美国联邦调查局和中央情报局广泛参与许多应急处理，美国陆军工程团、气象局、地质局、卫生机构等参与联邦应急管理署的救灾工作，美联储与司法部和安全机构在应对金融事件时有合作关系。四是地方政府的参与和合作。地方政府常处危机管理第一线，多数建有小型应急中心。
3、法治化。应急处理涉及公民权利和政府权力运用的法律问题，处理或程序不当可能激化矛盾，因此需要强调法治。美国1976年制定的《紧急状态法》，对紧急状态程序和方式、期限，紧急权力和国会监督权等都作了详细规定。在实际应用中，紧急状态法和其他有关法律，形成专门法律系统和多种应用方法，既有全国紧急状态，也有局部紧急状态如环保紧急状态、疫情紧急状态，地震紧急状态甚至非法移民紧急状态等，使突发公共事件处置既有法可依，又保持高度灵活。
4、社会化。广泛利用社会力量是美国突发公共事件处置的重要方法。西方社会有数量大、名目多的各种民间应急组织和其他组织，是应急处理必不可少的依靠力量。美国《国土安全的国家战略》就明确提出“动员全社会”的原则。事实说明，充分动员社会力量参与突发公共事件处置，既是对政府处置工作的有力补充，也是政府了解和把握民心、民意，树立政府形象和扩大危机管理社会基础的有效渠道。
（三）美国危机管理体系建设的经验
西方发达国家很早就重视突发公共事件危机管理体系的建立，在西方发达国家，社会（城市）应急联动系统等危机应对机制已经成为城市公共事业建设的标准配置。美国突发公共事件危机管理建设具有如下经验：
1、建立政府危机管理控制指挥中心是处置突发公共事件的核心。总体而言，危机管理体制大都具有“核心小、范围大”的特征。“核心小”是指指挥中枢位高权重、反应迅速、决策灵活、处置果断；“范围大”是指紧急应对系统庞大，包括军队、外交、情报、警察、医疗、交通等重要职能部门。危机管理控制指挥中心是危机预防管理的核心部分，其职能是对各种潜在危机进行预测，为危机的处理制定有关策略和步骤，危机发生后，指挥中心立即做出反应，负责指挥危机的处理。美国早在**年就组建了国家层面的危机应急管理机构——联邦应急管理局（FEMA），**年9月又成立了国土安全部。在今天这样一个高危机的社会里，只有成立常设规范的危机管理中心，才能将政府的危机管理纳人到科学、规范、有序的轨道。
2、地方政府负责应急管理机制是处置突发公共事件的基础。由于突发事件的特殊性质，加之美国州政府具有较大的自治权，所以美国地方层面的突发事件管理机制是整个国家管理机制的基础。从国际经验看，美国以应急区域的各个地方政府为节点，形成扁平化应急网络，应急事务一般都是由当地政府直接处理，只有解决不了时，才请求上一级政府提供支持和帮助，由上级政府提供物资、资金、技术、人员等方面的必要帮助，上级政府或周边地区提供的增援到达该辖区后，接受该辖区地方政府的领导和指挥，应急指挥调度仍由当地政府负责。联邦和州政府应急管理机构只是该网络节点之一，主要为地方政府的应急工作提供支持和补充；联邦、州政府应急官员到达现场后，并不取代地方政府的指挥权，而是根据地方政府的要求，协调相应资源，支持其开展应急救援活动；跨区域应急时，联邦或州政府负责组织相关部门和地区拟定应急救援活动的总体目标、应急行动计划与优先次序，向各地区提供增援，但不取代地方政府的指挥权。在机构设置方面，每一个州和某些主要城市都设有相应的突发事件管理部门与联邦的FEMA相对应。在一些重要的州和城市，往往有多个与突发事件管理相关的部门。比如，在加利福尼亚州，除了有突发事件服务办公室（OfficeofEmergencyServices），还设立了突发事件医疗服务处（EmergencyMedicalServicesAuthority）、以及州长突发事件服务办公室（EmergencyServices,Governor’sOffice）。
3、部门之间高度协作是处置突发公共事件的关键。突发事件管理涉及到多个机构和单位，迫切需要部门之间的合作与联动。纽约州政府设立突发事件管理办公室（SEMO）作为核心机构。在任何自然、技术、人为的突发事件之前、之中和之后，这个机构提供领导、计划、教育和资源，来保护纽约州的生命、财产和环境。纽约州政府的SEMO并不是单枪匹马，而是通过与其他部门之间一系列稳定的合作计划来实现突发事件的管理功能。具体而言，纽约SEMO统筹下的突发事件管理合作计划有以下几项：
在化学预防方面，根据联邦《1976年超级基金修正案和再次授权法案》（SARA），纽约州政府突发事件反应委员会（SERC）指导和监督各地方突发事件委员会（LEPC）跟踪任何危险化学品。
在突发事件公共信息方面，SEMO通过其社区事务处向公众分发公共健康和安全保护信息，这些教育材料起到了提高公众对突发事件预防和处理的认知水平。SEMO还为地方公共信息人员提供培训。
在计划方面，SEMO通过评估县、市政府的突发事件计划，向地方提供支持和帮助。SEMO还负责根据情势发展，修订《纽约州突发事件管理综合计划》。
在突发事件警报系统方面，SEMO与州突发事件沟通委员会（SECC）共同负责管理纽约州的突发事件警报系统（EAS）。
在突发事件处理方面，在纽约州范围内的任何突发事件发生后，一律由SEMO协调所有州级应急措施。主要由州突发事件处理中心（EOC）和SEMO下属的五个地区办公室的员工参与。SEMO也协调联邦资源以支持州的活动.州的活动以《1950年联邦民事防务法》、《1951年纽约州紧急防务法》、《纽约州行政法》第2-B条款、以及《纽约州突发事件管理综合计划》为依据。
在突发事件通讯方面，州突发事件协调中心（SECC）24小时工作，向地方、州和联邦政府报告突发事件，并作出第一反应，在突发事件发生时，SEMO向当地、县和州政府的工作部门提供最先进的通讯设备。
在灾害复苏援助方面，自**年以来，联邦政府宣布的突发事件中有22个发生在纽约州，州政府争取到20亿美元的救济补助。州政府启动了各种援助项目：州政府劳工局管理“个别家庭资助项目”，城建局负责“灾害任房援助”，小企业管理局负责提供低息贷款。
在培训和练习方面，在突发事件管理和服务技能方面，SEMO向全州范围提供练习和培训的机会。
4、非政府组织与政府之间广泛合作是处置突发公共事件的依托。民间力量的参与是提高公共危机管理效率的重要因素——在危机管理领域，政府在掌控资源、人员结构、组织体系等方面虽有优势，但不可避免地存在局限性，因此不管是在危机预警、危机准备阶段，还是在危机发生后的灾难救助阶段，都积极吸纳和发挥民间力量的作用，调动社会力量，提高危机处理效率。美国的突发事件管理机制的另一个重要内容是企业、基金会和研究部门等非政府机构的积极参与。美国的突发事件管理的设备和后勤服务，很大程度上都依赖企业的服务。红十字会、基金会、协会、研究部门等非政府机构，在搜集信息、分析形势、提出建议方面发挥着越来越重要的影响，成为不可缺少的一部分。具体来看，非政府组织的参与和合作主要表现在以下四个方面：
一是先进技术。美国企业、学校和科研机构在先进技术的研制和应用方面，往往较之政府领先一步。这些非政府组织的先进技术，比如宇宙定位、微生物试验等等，对于突发事件的预报、管理和事后重建发挥着越来越重要的作用。
二是资助。在突发事件发生后，企业、协会、基金等提供及时资助，既解燃眉之急，又凝聚人心。据《纽约时报》在**年12月初的调查，美国至少有50家专门负责为9·11事件中殉职的救援人员家属接受捐款的慈善机构，现已募集到3.53亿美元。由于此类捐款目前仍在增加，所以保守地估计，殉职救援人员的家属仅从慈善机构得到的捐款就至少有100万美元。
三是商业援助。企业和有关协会直接提供商业合作机会，对个人是雪中送炭，也有利于地区社会经济的尽快复苏。在某一地区发生突发事件后。这些非政府组织组建各类灾难救助项目，比如地区重建行动计划、个人帮助计划、就业培训援助计划、小企业复苏计划。
四是研究分析和建议。突发事件的管理是一个需要不断更新的科学，因此，美国的非政府研究机构发挥着重要的作用。因为独立于政府以外，非政府部辩证可以比较客观地对已有的管理机制提出评估，并对体制完善提出建议。在纽约9·11事件后，麦肯锡公司、科罗拉多大学灾害研究中心等非政府机构就做了这样的事情。麦克锡管理咨公司的研究报告在肯定纽约警察局工作的同时，指出一些存在的问题。纽约警察局已经根据建议作了修正，如增设一个反恐怖主义处、扩大和加强了情报部门、改进了指令传达的效率、更新警官的设备。美国国家自然基金会和科罗拉多大学灾害研究中心共同组织的“9·11突发事件反应研究项目”邀请了数十名专家，从新技术应用、信息沟通、政府和非政府机构合作，种族问题、联邦突发事件管理体制、医疗卫生等问题开展了三十多项专题研究，总结了经验，并提出了进一步改善突发事件管理中需要关注的问题和建议。
5、建立危机风险评估机制是处置突发公共事件的前提。危机预防管理的一项重要工作就是要对各种潜在危机风险随时进行评估。首先评估政府可能遇到的各种危机，把握政府危机的数量、种类、性质、特点及其规律，对危机的形态进行分类，并根据危机的不同性质，对危机划分等级;其次，为每一类别或级别的危机制定具体的危机处理战略和战术，一旦发生危机，可根据危机应急机制马上进入危机处理。美国国土安全部将美国的安全分为5个等级，并相应做出不同的防御措施;再次，监控危机的发生，注意搜集与危机有关的各种信息，通过对信息的整合、处理、判断和数据的分析，掌握危机的各种变化和最新信息，监测危机发生的概率和趋势，分析危机所可能产生的负面影响，对危机作出科学的预测和判断。
6、提高公众危机意识是处置突发公共事件的重要条件。美国危机防范意识和能力的培养、危机防范措施的改善与演习，走向经常化、制度化、法定化。在全社会树立正确的危机防范意识，是形成完善的危机管理体系的关键之一。实践证明，不论是国家机构工作人员还是普通的社会公众，如果能够有较强的危机防范意识和能力，那么在应对公共危机时就能够减少损失幷减轻社会震荡。而危机防范意识和能力的培养除了平时的宣传教育以外，规范化、制度化、法定化的危机演习是必不可少的。从美国情况来看，日常的情景训练和危机应对演习，对于提高危机管理效率、减少危机带来的损失、提高政府的威信都具有不可估量的作用。这种演习不是偶尔的，而是经常化、制度化，并写入有关危机管理的立法中去。
三、中国突发公共事件应急管理的现状及主要问题
（一）我国突发公共事件现状
现代社会在一定意义上可以说是风险社会。在人类的历史长河中，任何一个国家或地区都会面临这样那样的突发公共事件。OECD的研究表明，从1950年到2000年，无论是从事故发生的数量还是由于灾难造成的死亡人数和经济损失来看，世界范围内突发公共事件呈上升趋势的特点都是明显的。尽管人们对我国目前是否进入安全事故高发期有不同的看法，但我国安全生产面临着严峻的形势却是不争的事实。
第一，从自然的角度看，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、分布广、频度高。中国70%以上人口，80%以上工农业和城市，受到各种灾害严重威胁。特别是长江、黄河、淮河等七大江河中下游地区，集中了全国1／2的人口，3／4的工农业产值，洪涝灾害的威胁更为严重。崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，在我国各地均有分布，随着人类活动的加速和气候变化等因素的影响，地质灾害的发生频度、密度以及范围都呈增长趋势。我国每年因自然灾害造成的损失一般都要超过上千亿元。
第二，从社会安全角度看，事故总量居高不下，重大、特大和特别重大事故时有发生。1990年至2002年，中国安全事故总量年均增长6.28%，最高时增长达22%。近几年每年因各类事故造成13万多人死亡，70多万人受伤，平均每天各类事故夺走300人生命，直接和间接经济损失约2500亿元。在安全生产领域，我国的煤矿安全问题尤显突出，2003年我国的煤炭产量约占全球的35%，事故死亡人数则占近80%。2003年我国煤矿平均每人每年产煤321吨，效率仅为美国的2.2%、南非的8.1%，而百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍。
第三，从公共卫生的层面看，公共卫生服务体系不够健全，卫生安全形势十分严峻。多种传染病尚未得到有效遏制，据统计，全球新发的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果。化学品泄漏和食品安全隐患大增，事件接连不断。外来生物入侵也严重影响了人民的生命安全和经济发展。我国公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击。对社会变动和市场经济波动起抗衡和缓冲作用的综合社会保障体系在我国还没有建立，社会保障覆盖面较低。劳动和社会保障部的数据显示，截至2004年底，全国参加基本养老保险的人数为16342万人，参加失业保险的人数为10584万人，参加医疗保险的人数为12386万人，而我国就业人员总数高达7亿多人。另一方面，我国公共卫生服务的覆盖面还很低。据第三次国家卫生服务调查结果显示，目前我国44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障。
第四，从社会治安方面看，不安全、不稳定因素大量增多，维护稳定工作面临严峻挑战。近年来一些地方爆炸、投毒、杀人、绑架等恶性暴力犯罪发案率上升，犯罪形势向动态化、组织化、职业化和智能化的趋势发展。从社会的角度分析，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是发展机遇期，又是矛盾凸显期。人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，持续增多，呈现出跨区域串联和连锁反应特点，甚至引发局部地区社会的不稳定。群众上访居高不下，总量仍呈上升趋势。
第五，从国际形势犯面看，国内国际问题相互交织，反恐怖、反渗透的任务日趋加重。国际形势依然复杂，地区冲突不断，、民族分裂和东突等恐怖势力猖獗此外，国际政治经济格局的最新变化也使得国际间的冲突和危机出现新的特点。如“9·11”事件就显示了国际恐怖主义的巨大威胁。
（二）我国突发公共事件的发展趋势：
1、突发公共事件的种类越来越多，涉及领域多元化。我国不仅自然灾害频繁，随着社会的转型，政治、经济、社会等各个领域的突发公共事件也日益增多。一是人类生产生活活动领域不断扩大，人类对自然界的破坏不断加剧，自然灾害的种类在增加。二是随着科学技术的发展和国际交往的扩大，我们也面临着来自生物因素、有毒化学物质、核辐射、电脑病毒等的潜在威胁。三是由于全球化，不恰当的现代医疗活动，城市化、环境变化、社会行为模式和生活方式的变化等使得我们所要面对的疾病威胁增多。四是经济快速发展，转型期出现的制度漏洞和真空，一些大规模的生产事故和人为灾害时有发生。五是社会转型中出现的一些新问题所引发的社会冲突日益增多。
2、突发公共事件频次高，规模大，危害程度严重化。我国自然灾害的发生频率远远高于世界的平均水平；安全生产事故居高不下；公共卫生事件时有发生；群体性突发社会事件的次数、参与人数呈上升扩展态势。随着突发公共事件扩散力、传染力的增强，突发公共事件波及范围不断扩大，给社会带来的危害也越来越大。据专家估算，公共安全问题每年给中国造成经济损失高达六千五百亿元人民币。突发公共事件造成的影响并不仅止于人员伤亡、经济损失，所造成的间接损失同样不可忽视。事故灾害发生之后，公众心理也会受到巨大冲击。有一些突发公共事件是由于管理不当、引发，此类事件真相大白之后，政府的公信力会遭受严重损伤。
3、突发公共事件信息传播速度加快，社会影响扩大化。随着现代信息技术的广泛运用和迅速普及，交通设施和工具的现代化，信息传播的快捷方便使得突发公共事件的扩散性增强，一些突发公共事件特别是群体性社会事件的组织程度增强，影响范围和震动频度扩大，波动方式多元，处理难度加大。
4、突发公共事件扩张性增强，波及范围国际化。社会的复杂性和关联度日益提高，突发公共事件内在扩张性大大增强，形成灾害和事故链。随着经济全球化和对外开放的扩大，我国与世界的联系越来越紧密，一些突发公共事件在空间上波及的范围越来越广。如2003年发生的非典疫情、2004年的禽流感，其波及范围涉及众多国家和地区。
5、突发公共事件在新兴领域面临新挑战，处置思路、措施需要专业化、信息化。高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提供全新发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全威胁，如基础信息技术严重依赖国外，信息安全意识淡薄，网络犯罪、思想渗透和文化侵略，这些都极大威胁着社会的安全和稳定。同时由于我国金融市场本身发育不成熟，监控体系不甚健全，防范能力较弱，随着金融体系的潜在风险不断暴露和扩张，极易引发银行挤兑、股市爆跌、金融危机等金融突发公共事件，从而对我国的金融安全产生巨大的冲击。
（三）我国应急管理机制发展历程及城市主要模式
我国应急管理机制起步较晚，2003年下半年开始，党中央和国务院随即开始认真总结防治非典工作的经验和教训，颁布了我国《突发公共卫生事件应急条例》。2003年7月国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”，布置了应急管理“一案三制”（即：应对突发公共卫生事件所的制定的应急预案、管理体制、运行机制和有关法律制度）建设工作，拉开了我国应急管理体系构建工作的序幕。
2005年1月，总理主持召开国务院常务会议，原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。2006年1月8日国务院《国家突发公共事件总体应急预案》，把突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事故四大类。总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成；各地还结合实际编制了专项应急预案和保障预案；国务院把应急管理作为政府绩效评估和干部人事考核的内容，有关城市等的各种政府应急能力评估指标体系在研究开发。许多市（地）、县（市）以及企事业单位也制定了应急预案。目前《突发事件与紧急状态法》已正式进入立法程序，我国应急预案框架体系初步形成。
早在上个世纪90年代，由于受到各种突发公共事件的直接压力，不少地区积极开展了城市应急管理方面的探索，形成了一些行之有效的地方应急管理模式，目前主要有以下四种模式：
“深圳模式”：深圳市成立了深圳市处置紧急事件委员会，作为全市紧急事务处置的常设综合协调机构，办公室设在市委市政府的总值班室。建立市一级的应急总指挥中心，各相关单位也成立了相对独立的应急指挥中心，与总指挥中心实现了互联互通，各部门的分中心均由专门机构和人员负责对该中心的管理，如日常接警、处理、上报、统计和指挥中心的技术维护和人员培训。这种模式的主要优势是建立了较为完善的经济事务处理管理体系，组织机构健全，管理相对规范，但同时面临投入巨大、机构膨胀的问题。
“鞍山模式”：把人防部门作为防灾救援的工作的综合协调部门，按照“平战结合、军政结合、防教结合、分级管理、联合救援、社会参与、资源共享”的原则，依托地方防空系统的战时人民防空指挥体系、保障体系、专业队伍体系，整合地方政府各部门资源，构建起“政府和军事机关统一领导，民防部门负责综合协调，各有关部门分工协作，对重特大灾害事故实行综合预防和联合救援，实现战时防空抗毁与平时防灾救援一体化”的突发事件应急处理体制。这种模式的优点在于投入不大，依靠人防系统业已形成的指挥领导体系，即就可以形成一套比较完善的危机应对机制。但缺点在于人防部门危机应急处置经验较少，在具体处置时难以有效协调与其他部门的关系。
“南宁模式”：南宁市的城市应急联动系统利用先进的信息技术，对各种分离的信息与通信资源进行系统集成，搭建统一的信息接收和处理平台，将110匪警、119火警、122交通事故报警、120急救电话以及12345市长热线，纳入统一指挥调度系统，成立了城市应急联动中心，抽调各部门人员实行集中接处警，从而实现了跨部门、跨警区、跨警种的信息资源共享和统一指挥协调。这种模式将各部门的分离的信息系统进行了集成，形成了一个全市统一的指挥调度中心，提高了指挥效能。但由于城市应急联动中心上下均无对应单位，法律地位相对模糊，虽解决了原体制下报警、接警和处警，但却无法解决危机决策、预警，危机处理过程中公共沟通以及经验总结等方面的问题。
“上海模式”：上海建立了由市政府直接领导的，相对独立的上海市城市应急联动中心。应急联动中心设在市公安局，实行“集中接警,分散处警”的“公安主导”模式，即依托110，联动包括医疗、电力、水务、交通、司法、煤气等近20个相关单位，根据报警内容不同，向相关联动单位发出协同作战的方案，共同处理紧急突发事件。这种在党委政府领导下，授权公安机关整合相关力量和社会公共资源，对突发事件进行处置的应急管理模式不需要建立专门的应急管理机构和重新架设应急指挥平台，但对公安机关如何在有限的警力条件下承担突发公共事件应急处置的协调和指挥工作提出了新的挑战。
（四）当前我国突发公共事件应急处置中的主要问题
从非典疫情到禽流感，从开县井喷到北京密云游园踩踏事件，从吉林中百商厦特大火灾到阜阳劣质奶粉，从东航包头空难到辽宁孙家湾特大矿难，从淮安“329”特大液氯泄漏事故到松花江污染，这些突发公共事件及处理，已经暴露出了诸多问题，主要有：应急救援力量分散，应急指挥职能交叉；应急管理薄弱，应急反应迟缓；应急装备数量不足和落后，救援能力差；应急法制基础不健全和危机意识薄弱，应急观念陈旧等等。
一是处置突发公共事件的基本法律不够健全。虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规，各地方根据这些法律、法规，又颁布了适用于本行政区域的地方立法。“非典”事件的前期暴露出危机管理反应速度慢，应变能力差，信息不畅，协调不力，准备不足、低效无序、无法可依等等弊病。虽然经过20多天高速制定出《突发性公共卫生事件应急条例》，但法规出台距广东大面积爆发“非典”也已2—3月有余，立法滞后性不言而喻。如今后每遇一种新型重大危机与灾难，我们都临阵磨枪，临时抱佛脚匆忙推出一部法规，不仅显得事后疲于应付捉襟见肘，且会漏洞百出顾此失彼，仍然低效无序，无法可依，也极不利于事先防范重大危机与灾难。
二是处置突发公共事件的管理体制还没有理顺到位。首先缺乏高效统一的突发公共事件危机管理综合协调指挥机构。我国成立有各类突发公共事件危机管理机构，但大多为虚设的领导（协调）小组，下设办公室挂靠某个部门，虽然这种临时机构能够起到一定的作用，但是其缺点非常明显：平时对突发公共事件的动态分析和预警缺位，无人对潜在危机作分析预警；工作不具有延续性，经验不能有效保留；需要处理政府各部门的合作，大量时间浪费在部门间的协调上；工作人员都是抽调的往往不能很快进入角色，影响工作效率；由于事先没有专业人员研究政策和组织进行专家预警和预测，领导小组很难在短期内获取所需信息。在这种体制下的危机处理容易形成多中心、多环节，不利于统一。其次缺乏有效的部门协调机制。由于突发公共事件危机管理体系建设基本是以部门为主，造成一些部门各自为战，“条条分隔”现象严重，设施、设备、信息不能共享，重复建设、资源浪费严重。如紧急救助服务系统大致包括：以应急救助为主的公安系统110匪警、119火警、122交通报警和卫生系统的120医疗急救，以及以“市长热线”为龙头的，由政府各有关部门和单位的值班电话或服务电话组成的“居民生活服务电话网络”。这些电话号码多而杂，不利于群众报警，而且多数救助系统互不隶属，网络不能互联互通，资源不能共享，一旦发生突发公共事件，很难快速协调，造成处置效率低下。
三是处置突发公共事件的运行机制不够顺畅。一是缺乏有效的危机预警机制。目前，我国发生灾害及各类突发事件时，都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷、有效的沟通渠道。信息量并不是不够大，也不一定不及时，最大的问题在于信息分散和部门垄断，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总。虽然有一些信息收集的制度和措施，但是由于缺乏统一的信息收集网络，无法实现信息共享，又没有专门的机构对信息进行分析处理，从而无法转化为预报，发挥应有的作用。二是缺乏综合性的危机决策机制。不仅缺乏核心作用的协调机构和辅的研究机构，而且缺乏辅助决策所需的专家库和危机事件案例库。三是缺乏有效的奖惩机制。由于缺乏有效的激励和惩罚机制，使得有些部门和单位选择“报喜不报忧”，或者是在事件发生后相互推诿责任。四是缺乏有效的经验积累机制。每次事件处置就成立“救火式”的临时指挥部，事件处置完，指挥部也解散了，经验没有得到总结保存。五是缺乏良好的公共沟通机制。在发生突发公共事件时，不注意处理好与公共媒体的沟通，关键时候缺乏权威的、主流的声音，容易造成在公众对事件性质、程度等的猜疑。六是缺乏突发公共事件后处理机制。如如何治疗各种危机后遗症，抚平受害民众的心理创伤，尽快恢复其生理和心理健康；对原有工作机制和体制进行反思和检讨，发现问题，加以修正。七是缺乏具有第三方性质的独立调查制度。每一次突发公共事件后，有的没有认真加以调查，有的只是在行政机关内的调查，没有形成一个独立于行政之外的独立调查制度，以确保调查的客观公正，真正查找出事件原因，避免类似事件发生。
四是对公众的危机教育没有提到应有位置。中国传统的历史文化养成了中国人以不变应万变的性格，老百姓的危机意识比较淡漠。我们虽然热切关注“9·11”事件、伊拉克战争等国际危机，但总是认为那是外国的事情。由于缺乏危机意识，当危机来临时，人们毫无准备，手足无措，容易陷人恐慌之中，给政府处理危机带来极大困难。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、无所适从并导致社会局面的失控即是一个显著的例子。
五是新形势下社会协调动员能力亟待提高。过去计划经济条件下,我们可以依靠政治优势和组织保证，一呼百应，确保了危机状态下的社会动员。现阶段市场经济条件下，随着国有企业改制等种种问题，进行社会动员的难度加大，政府对各类非政府组织、基层单位、私营组织和民众个人的动员能力明显下降。目前，我国没有健全的社会救助机制，政府只能以行政命令的方式，通过各个单位、各个系统一层层地去组织和动员，时效性不够，成本较高。
四、**市应急管理机制建设的基本思路
突发公共事件是社会的固有现象。就我市而言，突发公共事件伴随着经济社会发展的每个阶段、每个时期，上个世纪，从63年在全国产生影响的广陵协茂药店误卖滴滴涕毒药粉事件到89年的特大洪水，从96年的南门街煤气爆炸事件到98年的出租车聚众堵塞交通事件，一些事件的规模和产生的影响至今让人记忆犹新。进入新世纪以来，尽管我市社会治安持续保持稳定，但由自然灾害、安全事故以及社会领域问题引发的突发公共事件仍然处于高发状态，严重威胁和影响人民群众的正常生产生活。特别是恐怖事件和重大引发的突发公共事件，已成为影响我市社会安定的重要因素。据统计，仅2005年全市就发生扬言爆炸、投毒等恐怖事件7起，而2000年以来全市已发生3044起，其中有181起聚众围堵冲击党政机关和聚众阻塞交通事件，有214起事件规模达到百人以上，如2004年通裕集团千余名职工集体上访事件以及去年我市江都郭村发生的围堵镇政府事件等。
近年来，市委、市政府高度重视突发事件应急管理工作，成立了**市突发公共事件应急委员会，并在市公安局110指挥中心设立了应急办公室，组织编制了《**市突发公共事件总体应急预案》以及各专项应急预案，应急管理工作已经迈向了规范化、制度化的建设轨道。但由于这项工作涉及面广，工作量大，部门协调要求高，应该说，目前我市的突发公共事件应急处置工作仍处于起步阶段。因此，我市各级政府要充分认识突发公共事件的严峻形势，把握突发公共事件的内在特征和发展趋势，增强危机应对意识，根据中央关于突发公共事件处置的总体要求，紧密围绕本地实际，总体规划，分布实施，突出重点，整体推进，积极推动全市应急管理机制的全面发展。
（一）建设目标
通过加强规划，整合资源，分步骤、有重点地加快我市突发公共事件的危机管理体系建设。用三到五年的时间，逐步建立起科学的危机决策机制、良好的危机预警机制、高效的部门联动机制、快捷的信息传递机制、顺畅的公众沟通机制以及弥补损失、变革提高的危机后处理机制；建设好协调一致的危机应对机构、资源高度共享的信息平台、统一高效的应急指挥系统、训练有素的应急救援队伍、充足的物资储备和先进的装备支撑，努力实现我市突发公共事件应急管理的科学化、系统化、规范化。
（二）建设原则
借鉴国外城市突发公共事件危机管理体系建设的经验，结合我市实际，在建立我市突发公共事件应急管理机制的过程中应该坚持如下原则：
1、系统研究，全面建设。我市突发公共事件危机管理体系要前后统筹，一以贯之，即对任何全市新的突发公共事件处置都要强调三个环节的紧密联系。第一，突发公共事件危机前的管理，对事件的分析预警和有关预案的准备；第二，突发公共事件危机过程中的管理，有关紧急决策的、实施，人员物质的调度，公共关系及媒体管理等；第三，突发公共事件危机后的管理，弥补损失，纠正混乱，恢复重建，调查问责，处理后遗，学习变革，组织调整等。
2、加强规划，整合资源。尽管我市的突发公共事件处置已有了总体规划，但各部门进展参差不齐，标准不一，重复建设现象时有发生，因此，必须进一步加强论证，系统规划，整合现有资源，才能使我市的突发公共事件危机管理体系建设走上规范、有序的发展轨道。
3、循序渐进，分步实施。美国的突发公共事件应急管理建设经历了从分散管理、整合管理、集中管理的过程，每个过程都与当时的社会经济发展状况密切相关。由于受经济发展水平和财力限制，我市的突发公共事件危机管理体系建设不可能一蹴而就，必须结合本地实际，有计划分步骤进行。
4、属地管理，分级负责。美国在加大突发事件集中统一指挥的同时，从法律上赋予地方政府高度自治权。因此我市要在有关部门、专家的科学指导、论证下，合理确定市、县（区）、乡镇（街道办事处）在突发公共事件应对方面的职责分工，按照责权利相一致的原则，将责权利下放到位，实行属地化管理，分级负责，真正做到一级抓一级，层层抓落实。
5、预防为主，平战结合。当前国内外突发公共事件危机管理体系建设都十分重视危机预防和平战结合工作。为切实提高危机管理的针对性和有效性，我市在建设突发公共事件危机管理体系中，要坚持以防为主，通过运用现代科学技术对所收集的信息进行分析，排查隐患，将一些可能发生的事件消除在萌芽期，减少事件的发生或降低其危害。同时要加强经常性演练，通过提高演练的质量和数量，为应付包括战争在内的各类危机提供实际经验，确保危机来临时，能够从容应对，建少损失。
（三）建设重点
我市的突发公共事件危机管理已经有了一定的基础，结合全市经济社会发展和突发事件的实际情况，笔者认为，我市的应急管理机制可主要借鉴上海模式，吸收其他模式的有效做法，按照“平战结合，防处结合，分级管理，协同作战，社会参与，资源共享”的原则，以政府为主导，依托公安110的指挥平台，完善社会联动体系，整合政府各部门资源，构造起“政府统一领导，应急办公室综合协调，各有关部门分工协作，对重特大公共突发事件综合预防、统一指挥和整体救援”的突发公共事件处置模式，围绕危机前、危机中、危机后三个层面，不断改进和加强应急管理机制建设。
1、建设集权统一的应急处置机构。从美国应对突发公共事件的经验看，加强机构建设、实行集中管理是新形势下强化危机处置的重要方法。就**而言，不管我们采取何种应急管理模式，“核心小、范围大”是应急管理机制的主要特征。目前我市已成立了突发公共事件应急委员会，并在市公安局110指挥中心设立了应急办公室，但信息共享、预警分析、指挥调度、部门联动、社会动员、危机后管理等方面亟需提高和加强。市应急办公室作为全市应急管理的日常办公机构和突发公共事件处置的指挥中心，当前要提高三个能力：一是指挥协调能力。在现有社会联动基础上，进一步加大考核力度，建立严格的问责制度，把政府部门联动情况纳入机关作风评议范围，切实提高应急办的指挥协调能力。二是预警预报能力。着力解决信息分散和部门分隔的问题，通过网络将分离的信息汇总到市应急办，实现信息共享，加强危机监测和风险评估。三是危机处理综合决策能力。在信息互联互通的基础上，建立辅助决策的警情库、专家库、预案库、装备库、资源库、处置力量库，最大限度地提供支持决策的各种信息。围绕提高指挥协调能力、预警预报能力、综合决策能力，政府要充分授权市应急办和联动办，严格制度，协调各方，充实人员，加大投入。
2、建设规范完善的预案体系。借鉴美国突发公共事件处置的系统化、专业化经验，我市应在已经制定《**市突发公共事件总体应急预案》的基础上，进一步加强突发公共事件的研究分析，围绕保障重大工程安全和重要基础设施正常运行、防止环境污染、防止公共场所灾害、遏制安全生产事故、应对自然灾害、反恐建设、处置等方面，建立健全突发公共事件处置预案体系和相关专家库、资源库，应强调的是，所有制定出的预案必须经过专家评审论证，确保预案之间的有序衔接，从而形成完整的应急预案体系。
3、建设反应灵敏的预警机制，是处置突发公共事件的重要前提。“凡事预则立，不预则废”，良好的预警机制可以将危机防患于未然，解决在萌芽状态。美国高度重视危机的预警分析，从各县市、州到联邦都建立了一整套的危机风险评估机制：一是建立覆盖全市的信息网络，实现信息共享，及时收集掌握相关信息；二是建立信息分析预警系统，负责处理所收集的信息，并做出判断，提出预案和对策参考；三是要明确专门的信息收集分析研判机构或人员。这都要求市应急办不仅要成为一个突发公共事件紧急处置机构，也要成为进行日常危机分析研判的常设机构，为政府突发事件处置提供可靠的信息支持。
4、建立多方参与的社会联动机制。社会化是美国突发公共事件处置的主要特征。美国长期处理突发公共事件的经验表明，充分动员社会力量参与突发公共事件处置，不仅是对政府处置工作的有力补充，更是扩大政府与民众之间的交流，提升政府形象的有效措施。当前在市场经济条件下，我市的突发公共事件社会联动机制要抓住三个层面：一是以公安、消防、武警、卫生为主体的应急救援队伍基础上，加强水、电、气、剧毒化学品等各专业应急救援力量建设，解决目前社会联动松散型的问题，形成我市具有广泛基础、较高专业素质、组织相对紧密的应急救援力量体系。二是以各类专家、学者、教授等为主体的专家群体，形成专家援助机制，借智发力，为政府危机应急管理出谋划策。三是采取多种形式，积极动员各种社会力量如青年志愿者组织等，主动参与到危机处理工作中来。南京大学社会学系有关学者调查表明，当国家和社会遇到困难与危机时，85.3%的民众比较愿意或愿意站出来为政府分忧解难，做一些力所能及的事。因此在突发公共事件处置中，要充分发挥社会组织、企业、个人在应急管理中的自我服务、自我规制和自我救助的作用，形成一个政府与社会组织之间、社会组织与企业、公民之间以及公民与公民之间积极配合、互动合作、相互依赖的突发公共事件处置格局，最大程度地实现政府、市场、社会的功能优势互补。
5、建立健全诚信权威的公共关系及新闻媒体沟通机制。事实说明，当社会面临重大危机，人们的生存与安全受到威胁时，便会陷人极度恐慌之中，为了减轻或消除心理上的紧张与压力，人们必然要通过各种渠道去获知与危机有关的信息。当人们从正式渠道获得的信息不足，无法解释目前正在发生的危机或不能解除其心理上的紧张和压力时，各种流言就会迅速出现，从而引发更大的社会恐慌。因此在突发公共事件处置过程中，提供真实可靠的公共信息是政府和媒体的社会责任，也是突发公共事件处置的必要手段。当前，我市要把建立健全诚信权威的突发公共事件公共关系及新闻媒体沟通机制作为城市应急管理机制建设的重要内容，抓好三个方面的建设：一是要健全信息收集、渠道，建立严格的汇报制度；二是要完善各级政府及其部门的新闻发言人制度，及时主流信息；三是要建立公开、顺畅、权威的沟通渠道，提高政府工作的透明度，满足公众的知情权。
6、建立实用方便的非紧急事件处置系统。近年来，在有警必接的理念指引下，公安110承担了大量非紧急求助报警任务，仅2005年，全市就接报公民求助及其他非紧急事务报警418368起，占接警总数709950的58%，大量非紧急求助报警不仅占用了有限的社会公共资源，更使得一些重大紧急事件得不到应有的处理，群众对此意见纷纷。美国“311”非紧急报警系统建设给我们突发公共事件处置工作带来的最大启示是，政府通过“311”专用系统为公众提供及时高效的救助服务，既有效缓解了警方压力，更拉近了政府与公众的距离，体现了政府为民的执政精神。因此，我市在建设应急管理机制时，有必要在现有110报警系统的基础上，建设一条专用求助报警系统，使大量的社会服务求助报警通过分流得到及时处理。目前，仪征市已经开展了110紧急报警求助与122社会服务求助分流的试点工作，社会反映良好。
7、建立事后反思的危机后管理机制。突发公共事件不仅给人民群众的生产和生活造成损失，也使人们对政府的管理能力产生怀疑，危机的结束并不代表危机处理的结束。当人们度过危机之后，政府还应做好危机后处理工作，恢复民众对政府的信心，重新提升政府的形象。目前就我市而言，突发公共事件危机后管理机制应包括以下内容：一是对突发公共事件处置工作的全面总结；二是突发公共事件危机后，社会、经济、秩序、制度的恢复；三是对突发公共事件危机后的独立调查、问责处理；四是突发公共事件危机后遗症处理问题，特别是受害人群的生理、心理健康恢复问题；五是突发公共事件危机后的学习提高、观念更新、改进政策、组织变革，完善各种制度、机构和措施等。通过加强危机后管理，痛定思痛，变坏事为好事，从而进一步减少危机的发生，提高突发公共事件的处置水平。