失业动态监测经验总结范文

失业动态监测经验总结范文第1篇

一、充分认识深化经济体制改革工作的重要意义

当前是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式、建设区域经济文化高地的关键时期。国际国内经济深度调整和深刻变化,迫切要求全市上下进一步解放思想,转变观念,加大改革的力度,破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍,切实推动全市经济社会科学发展。按照市委、市政府确定的建设“区域新兴产业高地、区域物流服务高地、区域生态宜居高地、区域文化发展高地、区域科技人才高地”的目标要求,从制约全市经济社会发展的突出矛盾和问题入手,深化重点领域和关键环节的改革,努力在“扩大总量提质增效、现代产业体系建设、创新型城市建设、绿色建设、一体化发展和加强社会建设”等六个方面实现重大进展。

二、总体要求和目标任务

(一)总体要求

把保持经济增长与调整经济结构结合起来,着力完善促进经济发展方式转变的体制机制;把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来,着力激发经济发展内在动力与活力;把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来,着力健全改善民生的保障机制;把提高经济效益与促进社会公平结合起来,着力形成促进社会和谐稳定的体制机制;把加快国内发展与提升开放水平结合起来,着力形成国际合作与竞争新优势。

(二)目标任务

1.破除二元结构,推动城乡融合。全面贯彻落实市委、市政府《关于加快统筹城乡发展的意见》(德发〔2010〕18号),变革农村行政管理体制,由原来的以自然村为基本单元的管理体制向新型农村社区管理体制转变;变革农民的生产生活方式,由原来分散居住向集中居住转变,由分散经营向集约经营转变;变革农村社会管理制度,公共服务制度由政府单向投入城市向城乡全覆盖转变,社会福利制度由城乡不均衡向城乡均等转变,户籍管理由城乡二元管理向城乡一体化管理转变。(市农办、发改委负责)2.加大支持力度,完善扶持“三农”政策体系。在继续贯彻“多予少取放活”方针、进一步完善城市支持农村、工业反哺农业机制的同时,鼓励城市资本下乡进行合村建区和发展现代农业、服务业以及适宜于农村发展的农副产品加工业,并带动人才、技术和管理理念下乡。继续完善财政转移支付制度,推动省市两级财力下沉,努力推动全市基本公共服务均等化。推动金融资源向农村配置,引导金融服务和金融机构向农村延伸。鼓励农村金融组织创新,积极发展面向“三农”的中小型金融机构,支持和引导发展以专业合作社、社区股份合作社和土地股份合作社为主要形式的农村互助合作组织,允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。(市农办、农业局、发改委、财政局、金融办负责)3.明晰农村产权,保护农民权益。逐步解决农村集体产权虚置问题,加紧对农村土地承包权等各类产权进行确权、登记和颁证,允许农村产权通过转让、租赁、入股、抵押等形式实现自由流动和取得财产性收入。推进农村集体经营性资产产权制度改革,能够折股量化的尽量落实到人。搞好农村产权交易市场和产权交易服务组织建设,配套建立产权价值评估机制和市场交易规则,尽快形成完善的农村产权流转体系。继续推进集体林权制度改革,推动林权有偿转让和流转。进一步深化水利工程管理体制和农村水利体制改革,探索推进农村小型水利设施产权多元化改革。(市农办、发改委、农业局、林业局、水利局负责)4.深化土地管理制度改革,推进农村土地使用权资本化。鼓励农村土地承包经营权依法流转,探索土地承包经营权有偿转让、入股、出租、抵押、融资等多种物权化实现形式,推动农村土地使用权的资本化和市场化。在不改变农用地性质的条件下,允许和鼓励城市工商企业通过租赁、入股、接受土地承包经营权转让等形式到农村进行土地开发和经营,用先进的经营理念来推动农村现代化进程。深化征地制度改革,完善征地程序,探索科学合理的征地补偿机制。积极探索农村宅基地有偿取得和退出机制,加大城乡建设用地增减挂钩实施力度,在旧村改造和村庄整合中节约的土地复垦为耕地,除留作农村集体经济社会发展用地以外的剩余部分,可置换为城镇建设用地指标,置换所得收入,全部用作农民拆旧建新住房的补贴以及发展集体经济和集体公共事业。(市农业局、国土资源局、林业局负责)5.破除城镇化发展的体制障碍,加速农村城镇化进程。加速农村城镇化进程,建立与加速城镇化相适应的体制与机制。积极探索培育大城市的路子、机制和研究撤县(市)建区问题,着力提高城市化发展的内在素质和战略竞争能力。加速发展小城市和中心镇,达到小城市标准的县要争取撤县建市,中心镇的发展目标定位应为小城市,功能定位应能承担县城和县级市的副中心职能,并赋予部分县级管理权限;布局上不能过多过散,每个县和县级市的中心镇数量应限定在1-2个以内。把农村社区的培育纳入城镇化体系之中,按照省委、省政府《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》(鲁发〔2009〕23号)要求,人口目标规模要达到3000-10000人,基础设施与农村社区环境面貌建设的目标要求要达到小城镇的标准。结合城镇化和新农村建设的推进,把房地产业作为支柱产业加以培植,深化房地产管理体制和市场调控模式改革,努力把房地产业做大作强。(市住建局、民政局负责)6.建立城镇化发展的促进机制,增强城镇化发展的动力和活力。按照人口向城镇集中、产业向园区集中和土地向种田能手集中的要求,在集中做大做强县城的同时,要建立农民和农村非农产业向中心镇与农村社区集中的促进机制。城乡统筹衔接的各类基础设施、各级财政安排的农村建设资金、各类公共服务及享受政府政策支持的市场化服务机构和设施的布局,都应向中心镇和农村社区倾斜,以增强对农民的吸引力,探索研究有利于城镇化发展的土地管理政策,鼓励和引导农民通过旧村改造和合村并建融入城市或向中心镇、农村社区集中。(市住建局、民政局、财政局负责)7.创新城镇社会管理,保障社会安全稳定。在取消户籍二元化管理的基础上,继续深化户籍制度改革。放宽专业人才、大中专毕业生、投资、经商、购房、进城务工人员的落户政策,消除进城务工、落户、定居的体制;结合城镇化和新农村建设,加快城中村体制转变,将在市(城)区建城区内的农村社区转化为城市社区,让该社区的无地农民转化为城市居民,享受城市居民的待遇;积极探索研究小产权房的落户政策和管理方法。通过多渠道引导农民变市民,吸引各方人才进城落户,膨胀城市(镇)人口。创造消费,扩大内需。结合户籍制度改革,完善暂住户口登记制度、外来人口调控和服务管理机制,研究推行居住证制度。(市公安局负责)8.深化环保机制改革,促进产业结构优化。通过提高排污收费标准、限制产业进入等多种措施,强化对落后技术、高消耗、高污染产业、企业和项目的约束,促进产业结构调整。进一步完善重点污染源和环境质量监测制度,推行总量减排、环境质量行政首长责任追究制度。开展重点流域、区域生态补偿试点工作。研究探索建立污染物排放激励约束机制和排污权指标分配管理体制,开展排污权有偿使用和交易试点工作。(市环保局、经信委、财政局、物价局负责)9.继续推进垄断行业和国有困难企业改革,加快现代企业制度建设。进一步打破垄断行业市场准入限制,建立健全适应市场经济要求的垄断行业激励约束机制。建立和完善特许经营制度,对直接关系社会公共利益、具有自然垄断性的行业,探索实行公开招标和特许经营制度。继续深化国有困难企业改革。推动企业的战略性重组和布局调整,集中培育一批具有国际竞争力和全国影响力的大企业集团。(市经信委、发改委、财政局、人社局、国土资源局负责)10.做大作强中小企业和民营经济,增强经济发展活力。全面落实支持中小企业和民营经济发展的各项政策,在市场准入、税收优惠、政策扶持、信贷支持、建设用地审批等各个方面,都要给予中小企业和非公经济以平等待遇,并研究制定通过政府采购支持中小企业和民营经济发展的政策与措施。结合国有经济布局调整和从部分竞争性领域的退出,要允许和鼓励民营经济通过参股、控股和收购等形式参与国有企业的改制改造和重组,发展混合型经济。加强民营经济和中小企业信用担保体系建设,综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等方式,培植一批规范化、担保能力强的担保机构,着力构建民营经济和中小企业融资信用服务平台。搞好市级创业投资引导基金的运作管理,扩大市级再担保公司资本金规模,尽快建立小企业贷款风险补偿机制,努力破解中小企业特别是小企业融资难问题。引导民营经济采用现代管理模式和现代企业制度,努力解决许多家族式企业不能持续发展的问题。(市经信委、中小企业局、金融办、发改委负责)11.深化金融体制改革,增强金融服务功能。进一步完善金融服务体系,积极支持中央驻德银行机构改革发展;大力引进各类银行机构来我市设立分支机构;继续深化农村信用社改革,积极推进农村商业银行试点工作;推动城市商业银行继续加快县域分支机构设立步伐,深化与战略投资者的合作,为下一步实现跨区经营奠定基础;深化村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构试点,进一步完善农村金融服务体系。支持民间资本以入股方式参与城市商业银行的增资扩股,参股农村合作银行和农村商业银行;鼓励引导民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织,重点鼓励民间资本参与设立小额贷款公司。引导符合条件的非公有制企业设立金融中介服务机构。完善多层次资本市场体系,加大推动企业上市力度,扩大企业债券融资规模。支持发展各类融资担保机构,加快建设多元化投资的融资担保体系。积极稳妥地推进小额贷款公司试点,加大扶持力度,着力解决发展中的政策性问题,促进小额贷款公司规范发展。(市金融办、人行、银监分局、发改委负责)12.加强自主创新体系建设,强化对转变经济发展方式的技术支撑。把转变经济发展方式纳入主要依靠科技进步的轨道,深化科技体制改革,完善自主创新的投入引导机制、政策导向激励机制、人才培养机制和考核评价机制,引导和支持创新要素向企业集聚。建立技术要素参与收益分配的制度,推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系建设。继续完善源头创新、企业技术创新、成果转化和中介服务三类平台建设,健全支持创新型企业的投融资体制,鼓励各类社会资本开展创业投资和股权投资,支持战略性新兴产业和创新型中小企业发展。(市科技局、经信委负责)13.改革外资外贸管理体制,转变对外贸易发展方式,提高利用外资的质量与水平。研究制定促进外贸发展方式转变的指导意见,促进对外贸易由规模扩张型向质量效益型转变。鼓励发展服务贸易,加快出台支持服务贸易发展的政策措施,限制“两高一资”产品出口。建立健全国际贸易摩擦和贸易壁垒应对机制、应急反应机制和风险预警机制。研究探索能够充分发挥保税物流中心等各类海关特殊监管区域和场所作用的体制与机制,提升特殊区域的服务功能和运营效益。加强跨区域口岸通关协作,推进跨境贸易人民币结算。进一步明确开放的重点国家和地区,深化同跨国公司的战略性合作。推动开发区管理体制改革,再造开发区体制优势。进一步下放外资审批权限,简化和规范外资审批程序,建立外资并购安全审查制度,制定利用外资培植新型战略产业、高端高质高效产业和改组改造现有企业的政策措施。(市商务局、发改委、打私口岸办、海关负责)14.深化就业体制改革,扎实做好就业和再就业工作。进一步完善和落实促进城乡各类劳动者就业的扶持政策,继续推进以高校毕业生、就业困难人员和农民工为重点的就业帮扶工作。完善支持自主创业政策体系,搞好政策平台、项目展示平台、创业孵化平台和咨询服务平台建设,健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。加强失业动态监测,建立失业预警和动态重点监控制度。(市人社局牵头、市就业和农民工工作联席会议成员单位配合)15.深化社保制度改革,提高社会保障水平。继续扩大社会保障覆盖面,积极消除城乡社会保障制度空白,重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、城镇个体商户和灵活就业人员的参保工作。全面落实企业职工养老保险省级统筹政策,建立基本养老金正常调整机制。加快城乡社会保障制度的整合与衔接,促进城乡社会保障一体化。加快新型农村社会养老保险制度建设,研究探索农民工在城镇参加企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险的衔接机制。提高各项社会保障统筹层次,医疗、失业、工伤保险要尽快实现市级统筹。研究制定城镇职工、城镇居民医疗保障和新农合制度之间相互衔接的政策措施。完善失业保险制度,开展扩大失业保险基金支出范围试点。探索建立低保标准正常增长机制,完善农村五保供养、临时救助和医疗救助制度,大力发展社会福利和慈善事业。改革住房保障制度,把提供经济适用房、廉租房和公共租赁住房作为住房保障的重要形式,研究将农民工纳入经济适用房、廉租房和公共租赁住房保障范围和建立农村困难群体住房保障制度的问题。(市人社局、民政局、住建局负责)16.深化投资体制改革,促进投资管理科学化。根据国家出台的政府投资条例,研究我市加强政府投资管理的实施办法。进一步放宽对非公经济投资领域的限制,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。根据省出台的企业投资核准备案办法和代建制管理办法,研究制定我市的相关管理办法。发挥产业政策的导向作用,加强对规划、计划、财税、价格、建设用地供给和政府采购等调控手段的统筹协调,形成推动发展方式转变的合力。建立战略性新兴产业培育引导机制和传统产业改造提升促进机制,突破制约服务业发展的体制和政策障碍,健全促进产业转型升级的体制机制。(市发改委、经信委负责)17.深化节能管理体制改革,提高全社会能源利用效率。进一步建立健全能耗统计、检测、考核体系,完善节能统计、检测、考核办法,强化节能考核的一票否决制度。加强节能工作协调机制建设,强化各级、各部门的工作协调与沟通,提高对节能工作的统筹管理能力。进一步加强节能评估制度建设,强化对高耗能项目的源头控制。建立市级节能专项资金,并逐年增加,加强对节能项目、技术、产品推广等工作的支持。强化各级节能组织机构与节能管理队伍建设,进一步完善各项节能管理制度,建立健全节能长效工作机制。(市经信委牵头,市节能减排领导小组成员单位配合)18.深化社会事业改革,提高社会发展水平。医药卫生体制改革,要认真落实医改实施方案,加快推进基本医疗保障制度建设,抓紧落实国家基本药物制度,健全基层医疗卫生服务体系,推动基本公共卫生服务逐步均等化,着手启动公立医院改革试点。教育体制改革,制定并出台《全市中长期教育改革和发展规划》,深化人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度和办学体制等方面的改革,推动义务教育均衡发展和农村中等职业教育免费工作,大力推行素质教育。文化体制改革,要加大政府和社会资本对公益性文化事业单位的投入,深入公益性文化事业单位内部机制改革;继续推动经营性文化事业单位转企改制,全面推进国有艺术表演团体和经营性文化事业单位改革,鼓励和引导民间资本进入政策允许的文化领域,着力培育一批主业突出、辐射力强的大型文化企业。(市发改委、卫生局、教育局、文广新局、物价局负责)19.继续深化综合配套改革试点工作,推动面上改革不断深入。按照省委、省政府《关于开展深化经济体制改革试点工作的意见》(鲁发〔2008〕19号)要求和省深化经济体制改革试点工作领导小组的总体部署,抓好已批复试点工作方案的落实,并加强检查与考核,切实试出经验,抓出成效;搞好经验总结,为面上的改革提供借鉴;根据试点工作出现的新情况、新问题,及时研究相关的试点工作政策。(市改委牵头、市深化经济体制改革试点工作领导小组成员单位配合)

三、加强组织领导,确保任务贯彻落实

失业动态监测经验总结范文第2篇

关键词：资源性城市 经济转型 河南焦作

中图分类号： C93 文献标识码： A

Substract：The resource-based cities have made outstanding contribution in the economic construction， however， with the resource depletion and the single industrial structure， there are more and more problem in the resource-based cities， such as economic recession， more laid-off workers and social problems. These complex problems puzzle the economic transformation of resource-based cities. Facing these problems， it have the certain reference significance for the development of circular economy and construction harmonious society which is analysing the formation and economic potential of the resource-based cities， finding the way of economic transformation， alleviating the pressure on resources and the ecological environment， and carrying out the sustainable development strategy.

Key words： resource-based cities； economic transformation； Jiaozuo City in Henan Province

引言

城市是人类经济和社会生活最重要的空间载体，伴随着城市的发展和城市化进程的不断加快，人口、产业、资本等各种要素也在不断流动的过程中，城市的传统产业也在发生着梯度式的转移，其中，资源不仅是城市产生的一个重要因素，而且还是城市不断发展壮大的巨大推力，然而面对各种资源日益短缺的情况，使得国内外许多城市不得不作出经济转型的重大决策。

城市转型是指基于城市发展的主要因素发生变化而导致的城市发展阶段和发展模式的“重大的结构性转变”，是在相对较短的一段时期内城市集中发生的具有内在一致性的变化和制度变迁。值得强调的是，城市转型并不是一般意义上的城市自然演化的线性延续，而是一种跳跃式的、非渐进性的变化，是城市发展动力、模式、路径、形态等多方面的全面转型，不同于一般的结构微调和数量累计，而是从一种类型和方式到另外一种类型和方式的“突变”，是一种典型的从“量变”到“质变”的飞跃。

1.焦作概况

焦作市位于河南省西北部，北依太行与山西省接壤，南临黄河与郑州、洛阳相望。焦作拥有矿藏资源40多种，其中煤田可开采储量6亿吨，是典型的资源型城市。1956年建市之初，焦作市就以煤炭工业为基础，有力地支持了国民经济的恢复和发展。到1995年，焦作市资源型企业有1233个，从业人数8.8万人，资源型企业增加值占全市工业增加值的比重在90%以上。与此同时，焦作还拥有独特的地理位置和便利的交通条件，境内有焦枝、焦太、焦新、月侯四条铁路，河南省第一条城际铁路―――郑焦铁路正在进行建设。明显的区位优势和便利的交通条件为焦作这个资源型城市的发展注入了活力。

作为资源型城市的典型代表，焦作曾为国家的发展提供了大量的资源性产品，为我们国家的发展做出了巨大的贡献。但随着资源的不断开采和消耗，城市的发展逐渐需要面对资源枯竭、主导产业衰落、环境遭到严重破坏、大量职工失去工作等一系列严峻问题，整个城市陷入了发展的危机之中。因此，尽快通过自身努力实现经济发展转型，同时利用国家给予政策支持的有利时机加快发展，是他们实现可持续发展的当务之急。

2.资源型城市产业升级面临的困境

大多数资源型城市都具有产业结构和城市功能单一、区位经济格局专业化等突出特点，所以资源型城市很难对市场作出灵敏的反应，具有一种“路径依赖”的特点，形成了明显的“惰性”。资源型城市经济结构成功转型，必须在市场经济体制下完成，其中生产要素的流动是按照市场经济本身的规律进行，资本、人才、技术以及企业家都是向着充满商机的区域聚集，这些资源的流动表现出一种“马太效应”。然而资源型城市资源衰竭、商机减少、企业运营成本过高，就造成企业家投资兴趣下降，资本流入减少。

2.1资源基本被完全开发，生态环境恶化

1980年河南的煤炭储量居全国第十，预计到2020年，将有总量超过4000万吨生产能力的矿井陆续报废。矿产资源的不可再生性和长期以来对资源的掠夺性开发，使矿产资源趋于衰竭。焦作作为一个资源型城市在快速无节制、无计划的开采矿产资源的同时，也产生了严重的环境问题，大气污染、地表塌陷、水质恶化等一系列环境问题严重影响了人们的正常生活，不可避免的也影响了社会的安定。

2.2再就业难以达到均衡，企业负担过重

焦作在转型过程中，因资源型产业逐步衰退和资源型企业逐步退出，产生了大量下岗工人，这些工人数量庞大，再就业技能相对较弱，就业观念落后，导致再就业相对困难。焦作原有的煤矿企业职工进矿定终身，从工资、福利、住房、劳保直至退休一包到底，然而企业如今一方面要减员增效，另一方面又要妥善安置下岗工人再就业，双重压力使企业苦不堪言。

2.3产业结构单一，经济形势持续低迷

焦作是因资源开发而兴建和发展起来的城市，资源开采业往往在城市产业结构中占据主导地位。计划经济时期，焦作被视为能源和矿产基地，城市多功能建设不足。由于过分强调资源的专业化功能，导致城市产业结构畸形单一，层次低下，主导产业在城市经济中的关联效益较弱，难以带动城市经济的发展。

3.国外资源型城市经济转型成功经验

由于各国自然资源、社会环境以及城市发展阶段等都各不相同，各国实施资源型城市经济转型的时间段和措施也各有不同。20世纪80年代以来，西方国家对资源型城市经济转型进行了积极的探索和实践，也取得了明显的成效

3.1以休斯顿为代表的美国资源型城市转型模式

美国休斯顿因为石油开采由一个小城镇逐渐发展成为美国南部最重要的城市，20世纪60年代以后石油开采业开始下降，休斯顿则依照市场规律，主动调整产业结构，延伸和拓展产业链，促进石油科研开发，加快企业重组合并，油气资源产业群逐步形成趋于完善，实现了规模效益递增，与此同时还带动了上下游产业的发展。同时建立了国家宇航中心带动了1300多个高新技术企业发展，城市产业定位也发生了根本变化。

市场机制在休斯顿的转型过程中发挥了关键作用，使资源能够更加合理有效配置，实现规模经济。当地政府在转型过程中更多的是为其发展提供一个良好的环境，提供政策上的便利，具体的转型措施和过程主要依照市场规律和企业的自主选择。对于因企业被迫退出和企业合并的失业人员，在较为健全的社会保障条件下，其培训再就业等都由政府着重处理和解决。同时，政府通过财政支持提高转型时期的社会福利保障，设立转型时期专项救济基金，以应对必要的紧急救援，使城市在经济转型过程中能够比较平稳的过渡。

3.2以鲁尔工业区为代表的欧盟资源型城市经济转型模式

鲁尔地区具有丰富的煤炭、铁矿等资源，是德国最重要的工业基地，然而，上世纪50年代以后，鲁尔地区陷入结构性经济危机，面临经济转型和结构调整双重挑战。面对危机，德国政府在20世纪60年代末展开了鲁尔地区经济结构转型工作，制订和出台了一系列方案。

（1）发挥政府主导作用。协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造，分级设立地区发展规划委员会和执行委员会等职能部门，专门负责老工业基地振兴的综合协调，制定振兴的具体规划，发挥政府的投资导向作用，提供资金支持。

（2）培育和发展接续替代产业，调整产业结构。利用原有资源产业优势，形成多元产业结构。对于原有的煤炭、钢铁业，政府采取了一系列措施，对矿区进行清理整顿，将采煤业集中到盈利多和机械化水平高的大矿井；对于钢铁业，则重在调整企业产品结构、提高产品技术含量。同时，联邦政府也特别重视创新企业发展，尤其对生物技术、信息和环保技术以及科技型企业在政策上给予很大支持。

（3）开拓思路，勇于创新。鲁尔地区在对待历史遗产、废旧物改造方面做的比较有特色。它把各城市的历史题材挖掘出来，把文化保留下来，把不同城市变成各具特色的文化公园，把工厂变成艺术馆，作为工业遗产的旅游景点。

（4）重视环保，注意形象。鲁尔地区经济转型的成功，一个很重要的因素就是重塑了自己的形象。政府在转型过程中采取了有力措施改善一度被严重污染的环境，比如严格制定污染物的排放标准、广泛建立空气质量监测系统等。

3.3国外经验总结

从国外资源型城市成功转型的案例上面能够得到一些启示和经验，在面临资源型城市资源枯竭，需要转型的情况下，我们应该注重以下几点：

（1）注重发展接续产业和新兴替代产业。发展接续产业和新兴替代产业是世界各国资源型城市转型和实现可持续发展的关键。就是围绕资源产业，使其产业链向后侧和旁侧延伸，以增加产品科技含量，提高产品附加值，带来更高效益。

（2）注重资金和技术的投入。发达国家对资源型城市的改造振兴，非常重视资金和技术投入。在资金使用方面，应该全局考虑、统一调配、注重使用效率。资金的使用权应该更多的给政府而不是企业。另外，还应建立完善的资金使用监督机制，遵循“严格监督，基层使用”原则。

（3）注重体制机制创新。在产业结构调整的同时，企业的组织结构、产权制度和管理体制需要不断进行适应性调整。要形成政府和企业的双赢机制，重点是理顺政企关系，合理划分双方的职责和权限，在责任明确的基础上使双方能够各司其职。

（4）注重规划和政策引导。建立专门的组织机构，制定总体发展规划和具体的政策措施，对资源型城市的转型是很关键的。对因转型而造成的失业问题，政府负责安置、培训、再就业，以保证转型过程中的社会环境稳定。

（5）注重资源环境保护和树立新的城市形象。国家应采取必要的调控措施，如对现有企业的环境污染治理进行财政补贴，企业复采已经报损的残留资源免征各种税费等。资源型城市在转型过程中也一定要注意环境的保护和治理，努力建立良好的城市形象。

4、焦作的城市经济转型策略

4.1焦作城市经济转型的优势

（1）优越的自然条件。整个焦作山川秀美，有黄河、沁河、丹河、大沙河、蟒河和济河从境内穿流而过；有国家级风景名胜区云台山、省级风景名胜区青龙峡、神农坛等旅游胜地；有嘉应观、妙乐寺等6处国家级文物保护单位。焦作农业基础条件良好，粮食产量高，所产的优质专用小麦、特用玉米和四大中药在国内享有盛名。

（2）深厚的历史文化资源。以太极拳为代表的焦作历史文化，在全世界有着广泛的影响力。目前，太极拳已传播到 150 多个国家和地区，全世界练习太极拳的人数超过 1.5 亿，其中80 多个国家和地区建立了太极拳组织。作为太极拳的发源地，发展太极文化产业，对焦作人来说有着重要的意义。

（3）明显的区位交通优势。除了明显的区位优势和便利的铁路交通运输条件外，焦作的公路密度也居河南首位，地方自筹资金修建了焦郑、焦晋高速公路和黄河大桥，使焦作成为豫西北、晋东南地区重要的交通枢纽。这些都为实现焦作的经济转型提供了便利的运输和社会条件。

4.2焦作城市转型策略

（1）利用自然资源和历史文化优势发展旅游产业

充分发挥自身优势大力发展旅游产业是焦作经济转型的一个重要选择。焦作一方面可以精心打造“焦作山水、太极圣地”两个世界级旅游品牌，开发影视城、工业特色游等休闲度假游，形成山水、文化、休闲三大特色旅游带，另一方面可以培育旅游相关产业体系，拉长产业链条，努力构建融“吃、住、行、游、购、娱”于一体的大旅游产业格局。

（2）利用农业基础条件发展现代农业

现代农业的产生和发展，大幅度地提高了农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率，使农业生产、城市经济和社会发展发生了重大变化。焦作可以发展绿色农业、休闲农业、工业化农业、特色农业、观光农业、立体农业和订单农业等各种不同的高效农业，从而带动以农业产业化发展替代资源枯竭的问题，为大量劳动力的转移提供新的就业岗位。

（3）利用区位交通条件发展物流产业

现代物流业是以现代运输业为重点，以信息技术为支撑，以现代制造业和商业为基础，集系统化、信息化、仓储现代化为一体的综合性产业。它的发展，必将对优化产业结构、增强企业发展后劲、提高经济运行质量起到巨大的促进作用。焦作市地处晋豫两省的交界处，晋煤南下东运之咽喉要道，豫西北重要的交通枢纽地区。焦枝、太焦、新焦、侯月等铁路干线纵横交错，郑焦晋高速公路斜贯市境，公路连线成网，交通网络已初具规模。工业化进程加快、商品农业的发展、旅游业发展及人流、物流量大增都为焦作市发展现代物流产业提供了便利的条件，也必将为焦作经济的发展注入新的活力。

（4）由资源向导型向科技向导型转变

资源的衰竭是焦作在以后的发展过程中面对的最大难题，合理地提高资源利用率，加大对资源领域的科技投入，由粗放经营转化为集约经营对于缓解资源型城市的生存压力有着重要的意义，也是资源型城市实现转型的有效途径。对于煤城焦作而言，可以减少当地污染，优化能源消费结构，减少资源浪费，提高当地居民生活水平。但科技人才匮乏且科技研发水平低，经济也不是很发达，不一定有足够的资金提供给科技转型，这就要求在今后一段时间内要以高新技术产业为重点，培育壮大骨干企业，加大相关产业投资力度，真正实现经济由资源主导到科技主导。

5.结语

资源型城市在建设过程中，随着资源消耗殆尽，产业转型是不可回避的。资源型城市应以更加开阔和动态的视角定位自身发展，调整城市产业经济规划，延长整个城市的经济生命周期，积极发展替代产业，逐渐形成多元化的经济增长点，避免造成单一的产业结构，应该形成多元叠合的产业模式。这样，资源型城市的辐射范围更广，吸引力更强，才能更好的带动区域经济的发展，形成良好的循环机制，发展循环经济。

参考文献

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失业动态监测经验总结范文第3篇

关键词：长沙社区；社区规划师

中图分类号：TU984.12

文献标识码：B

文章编号：1008-0422（2014）01-0096-04

1、社区概念解析

社区属于社会学的范畴，是城市的基本构成单元，是聚居在一定地域范围内的人群所组成的社会生活共同体。我国城市实行“市一行政区一街区一社区”的管理体系，市、行政区与街区属于政府辖区，代表政府行政行为；而社区是社会自治体，它们之间是政府与社会的关系。

城市规划中本来并没有社区的概念，但随着规划师对人类居住环境关注的宽度与深度的发展，及随着规划职业自身在理论及方法论上与相关学科的互补发展，社区的概念和理论被引借到城市规划中。但是社区概念在城市规划和社会学中还是存在一些区别（见表1），社会学中的社区（以自然意愿形成共同联系），是作为与社会（以理性意愿形成相互关系）相对立的概念进行研究的；在城市规划中，社区多数时候与城市、居住等概念联系在一起，是城市某一特定区域内居住的人群及其所处空间的总和。

社区作为社会组成的单元，其本身具有相对完整的社会功能。同时由于社区中人口密度较高，人群活动相对集中，产生的冲突及其他问题也相对集中。因此，如果不从规划对象的社会根源切入研究、提出解决的方案，将很难真正解决问题。

2、设立社区规划师的意义

规划工作者通过深入社区调研，为深化公众参与，反映社区基层诉求，搭建规划管理部门和基层之间的沟通平台，能较好地促进社区居民对城市规划的参与程度，社区规划师可以作为“公众参与的倡导者”，更好的促进居民参与到社区规划中未，推进社区居民的自我治理。进而破解社区发展的难点，研究社区经济发展计划，推进社区建设和转型。

3、经验借鉴

3.1 上海社区规划师

为改变目前社区规划管理中区规划局与街道、居委在组织体制上较难衔接的现状，2006年4月，虹口区正式建立社区规划专管员制度，在区规划局和社区（街道）两个层面设立了社区规划专管员队伍，区规划局和社区一般每个社区各指定设立了2名专管员，上下衔接，加强联系和沟通，突出社区管理互动，基本形成了覆盖全区的“两级政府、三级管理、四级网络”的规划管理框架。社区规划管理队伍的主要工作职责：

1）包括参加本社区范围内规划编制；

2）参加建设项目审批协调、竣工验收等批后管理；

3）提出社区规划工作的意见和建议；

4）同时负责对所辖范围内的社区公共服务设施日常管理；

5）重点是确保社区各项公共利益在各层次规划管理实施中得到落实和保障。

3.2 深圳社区规划师

深圳宝安区作为“原关外”区域，至今仍密布着很多自然村转变而来的社区。发展多年来在经济上取得巨大成绩的同时，还伴随面临着社区工业园规划不合理，社区集体用地制度与现行规划冲突，市区重大项目落地难，影响社区转型发展等社区与城市规划矛盾的难题。

2010年8月18日，龙岗社区规划师工作室正式成立并举行挂牌仪式。让规划师进社区，目的是建立以社区规划师为基础平台的社区发展实施机制，加强社区的城市规划公众参与度。规划师进社区，主要为下类职责：

1）对于社区提出的问题及建议，社区规划师应予以及时回复；

2）社区规划师每月至少进行一次全面的社区现场踏勘，对法定图则实施情况进行动态跟踪，记录社区的建设及规划实施情况，对出现的问题及时反馈；

3）社区规划师每月至少一次走访社区内的企业和居民，形成书面材料；

4）社区规划师在走访基层的同时，进行相关规划宣传工作，每年至少一次在所在社区的学校，为学生上一次规划宣传教育课，至少给社区居民上一次规划宣传教育课。

3.3 经验总结

借鉴国内社区规划师的成功案例，推进社区发展，为保证社区规划的科学编制和实施，提高社区管理水平，建立“社区规划师制度”将是一项行之有效的方法。社区规划师是致力于社区管理、更新和复兴等事项的管理型规划人员，也是城市街道机构的政府规划师。社区规划师的职业目标是在不侵犯其他社区发展机遇，不妨碍城市整体长期利益的基础上，为本社区谋求长远利益和最大利益。除专业知识外，社区规划师还具备劝说、谈判、协调、综合等技能，发挥社会组织者的作用，以便能达成共识，创造有归属感、人情味和富有活力的社区。

4、长沙社区规划师试点背景与工作内容

4.1 背景

为建设和谐社区探索出新思路，从立足基层、现实出发，长沙市城乡规划局拟决定在天心区青园街道湘园社区开展“社区规划师”试点工作。以“社区规划师”为平台，扩大公众参与规划的广度和力度，实现自上而下的规划目标与自下而上的社区发展诉求的有效衔接。以此为背景，天心区规划分局与长沙市规划勘测设计研究院共同开展了湘园社区规划调研工作，并形成规划调研报告。

通过实地踏勘、座谈访谈、居民问卷调查等多种方式，深入调研了解社区现有建设情况及其存在的问题，梳理社区目前的规划编制情况，总结社区规划实施情况，发现社区发展中的热点难点问题，提供科学合理的规划建议，促进社区更好的发展。

4.2 工作内容

试点社区所辖行政区的规划分局，组织与协调“社区规划师”的工作，为保障社区规划师制度的有效运行，由长沙市城乡规划局主管，对口社区协管。主要分为以下三个组织结构：分局组织成立、办公室协调管理、社区规划工作室。

1）社区现场踏勘调查――社区规划师每半年至少进行一次全面的社区现场踏勘，对规划实施情况进行动态跟踪监督，记录社区的建设及规划实施情况。

2）参与社区规划项目――深度参与社区内的规划、建设项目，包括规划项目前期的组织、编制至项目审查会，都应有社区规划师在场，对牵涉到社区发展的规划项目有知情权、建议权。

3）规划实施反馈――动态监测规划的实施情况，确保各项公共项目在规划中得到良好的落实（公共服务设施、市政设施、绿地），同时比较规划与实施之间的差异，针对不符合法定规划的实施情况及时向规划管理部门反馈情况。（不包含违法乱建的建设项目）

4）收集与反馈社区发展问题――对社区发展、建设等问题及意见进行及时收集、整理和反馈，搭建规划管理部门和群众之间的沟通平台。

5）规划技术咨询服务――解答社区在规划建设中遇到的疑难问题；在法定规划指导下，为社区的发展建设出谋划策，为社区相关建设项目提供规划技术咨询。

6）规划宣传及培训――协助开展相关规划的宣传、讲解工作，并定期对社区居民开展规划的宣传和培训，培育社区居民的规划公众参与意识。

5、长沙湘园“社区规划师”试点实践

5.1 工作方式

5.1.1 问卷调查（见表2）

深入居民调查，了解当地居民诉求，对社区内居民进行抽样问卷调查，主要从“个人概况、家庭概况、住房设施、交通与治安、居委会与物业公司、邻里关系与社会保障、教育与医疗、日常生活与休闲”等十个方面进行详实的问卷调查，选取与居民生活密切联系的日常问题，一切从居民生活中遇到的问题人手，在规划上分析，整体上考虑，从而解决居民面临的难题。

5.1.2 现状踏勘

全面的社区现状调查，深入了解社区的基本情况、人口、用地、住宅、单位、道路交通、公共服务设施、市政设施、环境卫生等情况，全盘摸清社区的现状情况。

5.1.3 座谈

2012年7月-11月期间，先后多次到湘园社区服务中心，与天心城乡规划分局、湘园社区主要负责人等就湘园社区建设发展、规划设想进行深入讨论与交流。

5.2 湘园“社区规划师”规划调研问题分析

湘园社区范围内有湖南省人民政府、省国土资源厅、省发展和改革委、省劳动与保障厅、省交通运输厅、省边防武警总队、中央粮食储备库、华融湘江银行、长沙市司法局等9家省厅级单位和总部企业；社区内现有上庭苑、青山小区、鑫远杰座、天城泰和花苑等新型居民小区。湘园社区享有长沙市示范社区、长沙市文明社区、长沙市精品社区等多项荣誉称号。

在社区中走访中发现，整个社区的人居环境优于中心城区的社区，根据此次社区抽样调查的问卷，反映出社区内大部分居民均乐意长期居住于此，原因是较中心城区有限的土地空间中，生活在此的居民在空气质量、环境景观上均优于中心城区的居民，而在公共设施、市政设施配套上又不逊于中心城区。

由于社区处于省政府生活服务圈，各项设施大多能满足社区居民生活需求，但在教育文化、日常生活与娱乐休闲设施上存在一定的缺陷。

5.2.1 教育文化设施

根据此次社区抽样调查的问卷，居民愿意社区内常组织如知识讲座、技术咨询、形象设计、投资咨询类等教育培训项目，可以看出在经济高速发展的同时，人民更渴望得到专业人士的帮助与培训，在竞争日趋激烈的社会中依靠知识丰富自我。而在设立文化设施上社区居民更愿意增设图书馆、文化站。

而湘园社区为打造书香品牌形象，与周边的明德中学产生相呼应的效果，社区决定在青山安置小区的A、B区建设专业培训学校，为社区居民提供专业的技术服务，不仅丰富了居民业余生活、也为失业人士或想提高专业技术的人士提供了学习场所。

5.2.2 日常生活与娱乐休闲设施

5.2.2.1 日常生活设施

根据此次社区抽样调查的问卷，湘园社区内居所附近有小型的商业设施，但社区内无大型超市、菜市场，居民希望能规划布点此类设施，从而更好的满足居民日常生活需求。

5.2.2.2 娱乐休闲设施

根据此次社区抽样调查的问卷，反映出湘园社区内居民娱乐生活较为单一，休闲活动都以看电视、上网为主，户外场所较少。居民普遍反映电影院、图书馆等活动中心离社区较远，不利于社区居民业余活动。（见图1）

5.3 强化社区规划的实践与管理建议

通过对湘园社区现状建设与规划情况的初步调查和分析，借鉴国内外城市管理及其社区建设的先进经验，必须尽快转变观念，创新思路。其中很重要一点是把城市规划与社区发展整合起来寻求一种更有利于社区发展的规划机制，即建立以社区为基本单元的城市规划与管理体系，以改善目前社区建设不完善、同时与城市规划存在脱节的局面。

5.3.1 合理确定社区区划，按社区单元模式进行整合

目前，在社区区划时一般以地域性为特征。以认同感为纽带，按照便于管理服务便于社区资源合理配置，便于居民自治，但这种做法往往与目前规划编制脱节。建立以社区为基本单元的城市规划与管理体系，必须在城市规划与社区发展中寻找两者协调的最佳点，即合理的社区范围与规模。因此结合目前正在编制中的各城区控规，根据居住用地的布局和规模，居住社区的类型多样化和动态发展的需要，适当调整社区区划，为控制性详细规划编制与社区规划的结合提供依据。

5.3.2 完善规划编制体系，强化控规编制与社区规划的结合

目前城市建设用地已基本控规覆盖，但由于控规的范围与社区管理的范围脱节，因而规划人员很难从社区的角度未考虑公共服务设施的配置。建立以社区为基本单元的城市规划与管理体系，必须使控制性详细规划的编制与社区规规划结合。在编制控制性详细规划时如能把社区规划纳入，则将为社区土地的综合开发和规划管理提供必要的依据，同时也为社区建设中各项配套设施的完善提供切实的保障。

5.3.3 发挥规划引导作用，扶持社区集体经济发展

通过访谈了解，湘园社区安置小区居民收入来源主要为房租，且社区主要商业设施不发达，就业岗位不足，质量不高，经济发展模式单一，不利于可持续发展。在未来的发展中，随着城市产业升级、旧城改造的进程推进，城市功能的扩散，有必要通过策划引导社区经济多元化发展，通过成立社区股份公司，或者通过一定的商业运作，引导社区经济向房地产、商业、旅游服务、教育培训等多项产业领域发展，逐步摆脱“物业经济”单一发展模式，形成多头并进、可持续发展的局面。建议在政府政策允许的范围下，进行商业策划与运作，成立社区经济发展实体，引导项目与集体经济相结合，让项目落地。

5.3.4 完善社区公共服务体系，提升社区城市建设水平

建议市、区、街道各级政府加大对基层社区的基础设施投入，完善社区公共服务设施体系建设，提升社区建设品质。为实现建立功能全面、配套完善的社区服务网络，需与湘园社区的服务网络与社区服务单元的分级划分相适应，根据服务级别的不同、服务覆盖范围的不同及服务人群的差异，按照需求设置。主要分为区域服务、社区服务和街坊邻里服务三个层次。

1）区域服务包括本社区及其周边社区的服务设施配套资源的协调与共享。具体包括文体中心的共建、大型商业设施、医疗设施及教育设施的共享，以及规划建设中的轨道站点等的共享。

2）社区服务的范围覆盖整个湘园社区，在区域服务的内容和空间距离不适应或不能满足本社区需求的前提下设置。内容包括社区服务中心、社区医院、福利院及商业网点、教育培训点、社区文化娱乐。

3）街坊邻里服务，作为便民服务的设施配置，其规模及服务种类依据各街坊内部居民的实际需求而定。内容包括零售商店、24小时便利店、理发店、家电维修等。长远发展而言，要提高社区居民的社区服务意识，并通过发动社区有能力的成员提供义务，以提升社区服务的层次。

其居民生活服务规划设施建议如图2。

5.3.5 开展社区规划师试点，强化社区规划管理

未试点前，社区工作人员大多不具备社区规划的专业知识，很难承担社区规划的相关职能。长沙市天心区城乡规划局为探索研究在社区层面建立社区规划管理队伍，形成全覆盖的规划管理体系框架，在湘园社区开展“社区规划师”试点工作，并设立了2名专管员，以此为平台，扩大公众参与规划的广度和力度，实现自上而下的规划目标与自下而上的社区发展诉求的有效衔接，上下衔接，加强联系和沟通，突出社区管理互动。

5.3.6 扩大公众参与，还社于民推进社区自治

公众参与是一种社会管理方法，其本质是通过一定的方法和程序，让更多的居民能够参加到那些与他们息息相关的政策、规范的制定和决策过程中。居民作为社区的主体，他们的广泛参与是社区规划的生命力，是实现社区发展的根本动力。社区规划无论是在编制，还是具体实施过程中，都应让居民全过程参与，使其熟悉、关心和理解规划。借鉴国际上成熟的经验和做法，选择与市民群众利益密切相关的改造地区，让公众参与到规划编制过程中，市民参与城市社区建设与管理的积极性日益增强。

6、结语