失业保险金范文

失业保险金范文第1篇

第一条用人单位与职工终止或解除劳动合同之日7天内，将失业人员名单和单位裁员、破产、关闭、歇业批准报告送至市劳动就业管理处（以下简称经办机构），并按《关于进一步深化市属国有（集体）企业产权制度改革的决定》（发[]15号）和《关于失业保险待遇审核和在失业人员中开展再就业培训的通知》（劳[]第36号）要求,办理职工失业登记手续。同时，用人单位应当及时为失业人员书面出具终止或解除劳动关系决定，并告知其按规定享受失业保险待遇的权利。

第二条失业登记应由本人履行。失业人员持用人单位出具的终止或解除劳动关系决定，到户口所在地劳动和社会保障所进行失业登记，并参加劳动保障部门的职业指导教育培训。用人单位自失业人员终止或解除劳动合同之日起60日内，将符合申领失业保险金条件的失业人员的全部档案送至市劳动就业管理处，办理失业保险金审批手续。逾期办理的，相应抵冲应享受失业保险金期限。

第三条符合条件领取失业保险金的失业人员，凭本人身份证、《就业登记证》、养老保险手册、一寸照片、原所在单位出具的终止或解除劳动关系决定，到市劳动就业管理处办理档案托管手续，并在户口所在地劳动和社会保障所领取失业保险金银行存折卡。

第二章 申领失业保险金条件

第四条同时具备下列条件的失业人员可以领取失业保险金：

（一）按规定参加失业保险，所在单位和本人已按规定履行缴费义务满1年以上的；

（二）非因本人意愿中断就业的；

（三）己办理失业登记，并有求职要求的。

失业人员在领取失业保险金期间，按规定同时享受其他失业保险待遇。

非因本人意愿中断就业的是指下列人员：终止劳动合同；被用人单位解除劳动合同的；被用人单位开除、除名和辞退的；根据《劳动法》第32条第2、3项与用人单位解除劳动合同的；法律、行政法规另有规定的。

第五条因辞职、自动离职等本人意愿中断就业的失业人员，不享受失业保险待遇。

第三章失业保险金领取期限的核定

第六条经办机构在核定失业保险金领取期限时，应根据失业人员档案，审核原所在单位及其本人的缴费年限，由失业人员原所在单位填写《失业保险待遇审核表》，由经办机构复核后，将失业保险金发放期限记载在《就业登记证》相关栏目内。审核合格的，从其办理失业登记之日起计发失业保险金。

第七条核定领取失业保险金期限，应根据失业人员失业前所在单位和本人足额缴纳失业保险费的期限确定。缴费满一年不满二年的，享受2个月；以后缴费年限每增加一年，领取期限增加2个月，依次类推，但最长期限不得超过24个月。

第八条失业人员在领取失业保险金期间，因重新就业而暂停领取时，剩余的领取期限予以保留；重新就业后再次失业的，且缴费满一年（指重新就业期间），核定新的领取期限时可以与前次保留的期限合并计算，但最长不超过24个月；缴费不满一年的，不能核定新的享受失业保险金期限，但可以继续申领其前次失业应领取而尚未领取的失业保险金。

第九条在实行失业保险制度前，符合国家规定的连续工龄视同缴费年限，与《失业保险条例》后的缴费时间合并计算。

第十条核定领取失业保险金时，失业人员原所在单位对失业人员个人缴费清单粘贴在个人《就业登记证》内，对欠缴失业保险费的单位（或个人缴纳无记载），应补缴欠费后再办理核定失业保险金手续。

第四章失业保险金发放标准的核定

第十一条所有用人单位和个人按工资总额3%缴纳(其中:单位2%,个人1%)失业保险费。缴费年限满一年以上的,失业人员在年1月1日后进行失业登记的,失业保险金标准最高不得超过当地最低工资标准，最低不得低于当地居民最低生活保障标准。现暂按每人每月260元发放，失业人员在领取失业保险金期间的医疗补助包干费暂按每人每月为30元。

第十二条用人单位在年12月31日前，单位缴纳2%失业保险费，个人未缴纳1%失业保险费的，在劳动合同终止或解除后，将按城镇失业人员享受失业保险金同档标准的三分之二，按原所在单位为其足额缴费年限，每满一年享受1个月为174元，最长不超过12个月，一次性发给其生活补助费。调整缴费比例后，按规定享受失业保险待遇，实行分段计算，合并享受最长期限不超过24个月。

第五章失业保险金的申领

第十三条失业保险金全部实现社会化发放，享受失业保险金的失业人员应于每月的10日到指定银行领取。

第十四条经核定的失业保险金发放审核表、银行卡由经办机构交户籍所在地劳动和社会保障所委托发放。

第十五条失业人员在领取失业保险金期间，应按规定接受劳动保障部门就业指导，如实填写《失业职工调查表》。

第六章失业人员在领取失业金期间其他规定

第十六条享受丧葬补助金和抚恤金标准

（一）失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可持失业人员死亡证明或公安部门注销户口证明、领取人证明、与失业人员的关系证明及《就业登记证》，领取一次性丧葬补助金和抚恤金。失业人员当月尚未领取的失业保险金可由其家属一并领取。

（二）丧葬补助金和抚恤金标准，参照在职职工规定确定。

（三）失业人员因参与打架斗殴等违法活动死亡的，其家属不享受丧葬补助金和抚恤金。

第七章一次性领取失业保险金的规定

第十七条失业人员在领取失业保险金期间从事个体经营，可凭个体工商户营业执照（副本）及复印件，到户口所在地劳动和社会保障所填写《一次性领取失业保险金申领表》，由经办机构审核后，将其应领取的失业保险金和医疗补助包干费一次性发给本人。

第十八条一次性领取失业保险金后，相应期限内如有新的失业保险金待遇标准调整，本人不再享受。

第八章失业保险金的暂停领取

第十九条有下列情形之一的失业人员暂停领取失业保险金,并同时暂停享受其他失业保险待遇：重新就业；应征服兵役;进入全日制中等以上学校学习；被劳教、判刑收监执行；无正当理由三次拒绝职业介绍、指导和技能培训。

具有上述情形的失业人员或家人应主动到经办机构办理暂停手续，从次月起暂停领取失业保险金，剩余末领取的失业保险金期限予以结转。

第二十条失业保险金暂停领取原因消失后，失业人员应先办理失业登记手续，再申领剩余期限的失业保险金。

如失业人员既不办理暂停手续又不领取失业保险金的，即视作为自动放弃处理。

第九章失业保险金的停止领取

第二十一条有下列情形之一的失业人员停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：

（一）到达法定退休年龄；

（二）移居境外并己注销本市户籍；

（三）死亡；

失业保险金范文第2篇

一、失业保险金征收范畴

征缴范围：本市行政区域内的城镇企事业单位（含部、省属企事业单位和城镇民营企业）及其职工、社会团体及其专职人员（实施公务员法单位和参照公务员法管理单位的除外）、党政机关的工勤人员、民办非企业单位及其职工（以下统称缴费单位和缴费个人），依照本办法的规定缴纳失业保险费。

二、失业保险金征收标准和计算方法

按照国务院《失业保险条例》第六条，省实施《失业保险条例》办法第五条及镇市实施《失业保险条例》办法第五条规定：单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，单位职工按照本人工资总额的1%缴纳失业保险费。

各单位接本通知后，在7月30日前，应主动到市劳动就业局核定工资总额。无法核定基数的，可按当年医保基金、住房公积金基数。对历年欠缴的，上述各单位要及时和失业保险经办机构签订交纳计划，分年逐步补缴；对不签订协议的单位，将由财政逐年按比例强制实施代扣，并按规定加收滞纳金。

三、财政代扣具体收缴程序

（1）由市劳动就业局开具“同城特约委托收缴”凭证（一式五联）定期交送市财政会计委派中心进行划拨，代扣后直接转入市财政在银行设立的失业保险基金专户。

（2）失业保险金按月实行征收。对一般人数较多单位每年分二次进行（即每年的五月和十一月）；对人数较少、金额又较小的单位采取一年一次扣清的简便方式。

四、上述单位交纳失业保险金后，自然列入失业保险范畴，出现失业人员后，可按条例规定享受失业保险待遇。

五、管理和监督

1、各单位接通知后应于8月15日前缴清年上半年失业保险金，欠缴失业保险费的单位，从本办法下达之日三个月内必须全额补缴，逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，按日加收2‰滞纳金。

2、对长期拖欠失业保险费的单位，有关部门不得为其评先、评优，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处罚。

失业保险金范文第3篇

关键词：就业导向;失业保险;失业保险金;给付制度

一、引言

在我国，失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府、雇主和劳动者个人共同筹资建立失业保险基金，由政府负责管理失业保险基金，对非本人意愿遭遇失业风险而失去工资性收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及就业服务的一项社会保险制度。从失业保险制度产生的基本逻辑来看，失业保险制度的基本功能有二：一是给予失业人员一定金额的生活津贴，保障其基本生活；二是给予失业者就业帮助（比如，职业培训、职业指导和介绍等）以促进失业者尽快再就业，从而抑制失业。从失业保险制度改革和发展趋势来看，强调保障生活、促进就业和预防失业三位一体功能协同发挥的就业导向型失业保险制度，是目前西方国家失业保险制度主流形式。借鉴他国经验做法，结合我国实际，近年来我国失业保险功能在实践中经历过三次扩展性尝试，一是2006年1月由国务院批准发起、东部7省（市）开展的适当扩大失业保险基金支出范围试点工作，试点一致延续至今；二是2009年和2010年，金融危机爆发后，政府出台了多个稳定就业的政策，其中涉及失业保险援企稳岗的措施；三是近几年针对化解产能过剩过程中产生的大量富余人员，政府出台了失业保险支持企业稳定岗位的系列政策性文件，以帮助企业解决涉及职工再就业与安置问题。可以肯定，顺应失业保险制度发展演变规律，借鉴西方国家经验以及总结试点省市经验，对我国现行失业保险制度进行改革，构建保障生活、促进就业和预防失业“三位一体”功能的就业导向型失业保险制度是我国失业保险制度改革与发展的必然选择。这不仅仅要求失业保险基金支出结构中直接用于促进就业和预防失业的比例增大，而且，用于保障基本生活的失业保险金给付制度的设计（包括：失业保险金标准、计发基数、计发比例、给付期、领取失业保险金资格条件等）也应体现就业激励的导向。本文以河北省为例，基于失业保险的就业导向，在对现行失业保险金给付制度进行评价的基础上，提出改革和完善的建议。本研究结论将对正在修订中的失业保险条例相关条款的设计，尤其是对河北省失业保险条例或办法的相关条款设计提供借鉴。

二、失业保险金制度对劳动者就业积极性的影响

失业保险金制度的主要功能即是保障失业者的基本生活，进而使得失业者能够比较从容地去接受再就业的技能提升培训、转岗培训以及寻找新的工作机会。所以，失业保险金制度保障生活功能的发挥，除了对合理配置劳动力资源、提高劳动力市场运行效率、稳定社会有积极作用外，也有助于促进失业者高质量地再就业、防止失业者再就业后再失业。但是，失业保险金制度还可能对劳动者就业积极性带来负向影响。上述情形可以通过劳动经济学的工作闲暇模型得到合理解释。对于效用最大化主体的失业者而言，不工作即闲暇给失业者带来直接效用，失业期间领取失业保险金即非劳动收入带来间接效用。首先，失业保险金的获得，因其纯收入效用，失业者会延长闲暇时间而减少工作时间，即对失业者的劳动供给产生负激励影响；第二，在既定的工时制度下，失业保险金给付水平过高（包括每个月领取的失业保险金数额即失业保险金标准太高、失业保险金领取时间即给付期太长），会抬高失业者再就业的保留工资，导致失业者再就业的动力不足，形成对失业保险金的依赖，产生“养懒汉”现象。美国的一项研究表明，如果美国在1976年停止实行失业保险福利计划，失业者当年的失业时间从4.3个月下降到2.8个月，而失业保险金对工资的替代率（失业保险金与失业者失业前原工资的比值）每上升10个百分点，失业时间会增加一周左右。如果失业保险金水平过高，一方面，因使得一定时期有限的失业保险基金用于预防失业、促进就业的比例相对减少，弱化失业保险促进就业、预防失业功能；另一方面，因“养懒汉”问题的出现，使得失业群体规模和失业率指标难以降低，从而加大了再就业工作难度，失业保险促进失业人员再就业的功能难以有效发挥。然而，过分强调失业保险金对失业者劳动积极性可能带来的负向作用，过分压低失业保险基金用于保障失业者基本生活的支出，违背失业保险制度建立的初衷，也违背保险的权利义务对等原则，忘记了已尽缴费义务的失业者的失业保险金与以合法公民但贫困为享受资格条件的最低生活保障金的区别。所以，失业保险金月标准额不应该等于，更不应该小于当地最低生活保障标准。我国《社会保险法》第47条规定，“失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。”理论上讲，恰当的失业保险金水平、给付方式和严格的领取资格条件，并与预防失业、促进就业的多项举措相结合，可以在保障失业者基本生活的同时，防止失业者对失业保险金的依赖并激励失业者积极主动地谋求再就业，还可以预防在业者失业，实现保障生活功能对促进就业、预防失业功能发挥的积极推动。据美国学界研究，在美国,失业保险金按周计发，当工资替代率为65%时,失业保险金领取人寻找工作的积极性最高；如果领取失业保险金的时间有限,最佳替代率的值应在60%以上；如果领取失业保险金的时间无限延长,最佳替代率的值可以仅为24%。对于该问题，国内学界所做的实证研究还很不足。

三、基于就业导向对现行失业保险金给付制度评价

一个失业者的失业保险金水平包括月失业保险金标准（有的国家是按周领取失业金）和可领取的失业保险金总量两个方面。前者决定于计发基数与计发比例；后者决定于月计发标准与给付期。公式1：失业保险金月标准=月计发基数×月计发比例公式2：失业者可领取的失业保险金总量=失业保险金月标准额×给付期可以推知，不仅失业保险金月标准，而且失业保险金的计发基数、月计发比例、给付期，因为影响着失业保险金的水平，从而也对失业者的劳动参与积极性有着重要的影响。如果失业保险金计发办法设计不周，均会对失业者劳动供给带来负向激励。下面结合河北省的相关情况对现行失业保险制度和相关政策进行评价。

1.关于失业保险金月标准和计发基数

失业保险金月标准以及计发基数和计发比例的不同设计对参保人劳动参与的激励程度是有差别的。目前，国内各省市失业保险金月标准，是依照《社会保险法》的规定，按照低于当地最低工资标准、高于当地最低生活保障标准设计。包括河北省在内的多数省市，失业保险金月标准以失业保险统筹区的最低工资为计发基数；个别省市以失业人员失业前一定时期的工资为计发基数，例如，江苏省。失业保险金计发基数的选择对失业者再就业的激励作用是不同的。相对于按照不同参保人统一的计发基数（如当地最低工资标准）而言，实行与失业者失业前的工资直接挂钩的计发方法，体现了失业保险的直接目的是通过对参保者收入补偿以保障失业者失业期间的基本生活，而且也体现了失业保险制度的权利义务对等原则，对失业者再就业更有激励作用。根据劳动经济学的工作闲暇模型，失业者考虑到自己的就业和缴费经历将直接影响到日后失业时的待遇水平，提高了闲暇（失业期间）的机会成本，也就是提高了就业及其劳动报酬对失业者的价值，进而会提高失业者再就业积极性。国际上建立失业保险制度的国家中，70%是按照失业者失业前缴费工资的一定比例计发失业保险金，仅有6.5%国家参照最低工资计发。不过，关于失业前的工资如何界定，需要结合本国实际进行设计。目前，国际上有四种定义：一是失业前的最后一个月工资；二是失业前一定时期内的最高月工资；三是失业前一定时期的平均工资；四是整个参保期内的平均工资。以失业者失业前参保期内平均工资为计发基数的方法为较多国家采用。本人认为，与我国现行的当年的失业保险缴费以参保者上一年平均工资为基数相一致，失业保险金月标准的计发基数也应与失业者失业前上一年平均缴费工资基数一致。关于计发比例确定的因素，目前，包括河北省在内的国内大多数省市，失业保险金月标准的计发比例主要与失业者累计缴费年限直接相关，缴费时间越长失业保险金计发比例越高，从而月标准越高（参见表1），但同时还设定了最高领取额，一定程度上体现了失业保险的权利义务对待原则同时注意避免可领取时间长对失业保险金的依赖；个别省市除了考虑累计缴费年限外，还考虑年龄因素，比如上海，同样的缴费年限，年长者，计发比例比年幼者高，还体现着失业保险的保障性、公平性原则。本人认为：前一P.182种计发比例的方法对劳动者的就业更有激励性，而对于年龄因素，因为在公共就业优惠政策中有体现，不应重复考虑。关于具体的计发比例，以河北省为例，2005年3月1日《河北省失业保险实施办法》施行之前，失业保险金月标准为当地最低工资的75%与85%之间；该办法施行之后，失业保险金计发比例规定各年有变化，2015年失业保险金月标准的计发比例为54%与63%之间。目前，发达国家失业保险金的月标准，一般为本人失业前工资的50%～60%，发展中国家一般在失业前本人工资的40%～50%。其原则是维持失业者的基本生活水平。考虑到：一方面，目前河北省最低工资水平较低，不到社会平均工资的40%（比如，2014年12月1日至今，河北省上调后的最低工资标准最高1480元，占2014年在岗职工平均工资3853.25元的38.41%），低于国际公认的最低工资应该占社会平均工资40%～60%标准；同时，按目前河北省的规定，失业保险缴费基数为参保者上年平均工资，如果参保者上年平均工资低于上年统筹区社会平均工资60%，则以统筹区上年社会平均工资60%为缴费基数，所以，即使是领取最低工资的参保者，其缴费工资基数实际上大于最低工资标准。可以断言，相对于其他国家而言，河北省失业保险金月标准是比较低的，失业保险金月标准所可能带来的“养懒汉”问题，在河北省目前是不存在的。不仅如此，在经济下行、失业人员增加的情况下，发放失业保险金的数额占失业保险基金支出的比例还不到40%（2013年为39.32%、2014年为38.51%），说明河北省失业保险金的月标准有过低之嫌。综上关于失业保险金月标准的讨论，本人建议，河北省失业保险金的计发基数调整为失业人员失业前上一年月平均失业保险缴费基数，计发比例与缴费年限正向相关，在40%和50%之间，这一计发比例也与其他许多发展中国家做法一致。

2.关于失业保险金的领取资格

防止失业保险金“养懒汉”问题出现的一个重要配套办法即是相关法规中明确规定体现就业激励导向的失业保险金领取资格条件。我国《社会保险法》第45条中提到“非本人意愿中断就业”是失业者领取失业保险金的一个必备条件；第51条中提到了领取失业保险金期间停止领取失业保险金的情形，尤其是提到“失业人员在领取失业保险金期间，无正当理由，拒不接受当地人民政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇”。《河北省失业保险实施办法》第13条规定：“失业人员在领取失业保险金期间，无正当理由三次拒不接受当地劳动保障行政部门介绍的工作的，停止领取失业保险金，同时停止享受其他失业保险待遇。”这些约束条件的主要目的之一即是通过将由于失业者自己原因造成的失业排除在失业保险制度提供保障之外，防止参保的劳动者自愿失业和促进其失业后尽快再就业。这些规定符合国际惯例，是积极有效的，应该继续执行。不过，随着公共就业服务制度的完善，为了激励领取失业保险金的失业者尽快再就业，借鉴其他国家经验，还可以再附加一些限制性条件。比如，加拿大、欧盟国家等在失业保险金给付上增加了如下条件：领取失业保险金的人员要制定个人寻找工作行动计划，包括培训计划等。制定行动计划时，要求先向职业顾问或就业咨询人员进行咨询。再就业行动计划一旦制定，公共就业机构还要定期进行审查并帮助其实施。按照规定，失业者一旦就业就失去了领取失业保险金的资格。从工作闲暇模型可知，在失业保险金月标准既定的情况下，如果制度不能保证失业者放弃失业保险金和闲暇而选择再就业获得劳动报酬所带来的效用水平远远大于失业期间失业保险金和闲暇给其带来的总效用水平，则失业者会选择继续失业以领取失业保险金并享受闲暇。因而，在失业保险金月标准既定的情况下，失业保险金给付期的长短以及失业者再就业后其剩余期限的失业保险金如何处理直接影响着失业者再就业的积极性，详见接下来的讨论。

3.关于失业保险金给付期

《社会保险法》第42条给出了与不同缴费时间直接挂钩的失业保险金领取期限，并明确，在给付期限内提前就业者，其尚未领取的失业保险金期限，在再次失业时合并计算。目前各省给付期的规定是对《社会保险法》相关规定的细化。表1展示了河北省的相关规定，失业保险金的最长给付期与失业人员失业前所在单位和本人累计缴费时间直接挂钩，缴费时间越长，可领取的失业保险金时间越长，由最低的3个月到24个月不等，实行统一规定。这一规定体现着社会保险的权利义务对等原则。对比其他国家标准，24个月的失业保险金最长给付期明显偏长，给付期确定所考虑的因素较为单一。目前，世界各国失业保险金给付期限，大多在3至12个月之间。给付期确定的影响因素，最主要的是参保缴费期限；有的国家还考虑失业者的年龄、家庭经济状况；有的国家，还要考虑地区失业率因素，如美国联邦统一规定，一般的给付期限为26周，但失业率相对较高的州可以再增加13周。考虑到社会保险与社会救助和社会福利的本质区别，结合包括河北省在内的多个省份，经济发展水平有限以及工资水平相对较低的现实，不仅失业保险金月标准，而且给付期的确定，也不宜更多地考虑参保者年龄、家庭状况，而应继续主要考虑参保缴费期限这一因素。但是，美国考虑地区失业率指标确定给付期的方法值得借鉴。综上关于给付期问题的讨论，本人建议河北省失业保险给付期的计发方法为：（1）仍然主要以参保者累计缴费期限为决定因素，失业保险金给付期应该缩短,一般年份为1年并细化与不同缴费年限相对应的给付期时间；（2）当经济出现大的系统性风险如2008年金融危机或者政策性的经济结构转型如当前化解过剩产能等，导致国家、省（直辖市）或失业保险统筹区范围内失业率超过某一警戒线时，可以通过特殊规定适当延长。如美国2009年规定，全国总的失业率超过6.5%时，各州可自动顺延失业金给付期限13周，超过8.0%顺延20周。

4.关于失业保险金剩余给付期以及给付期内不同的失业保险金标准

失业保险金最长给付期并是失业者真实的领取失业保险金的期限，理论上讲，失业者一旦再就业，就应该失去领取失业保险金的资格，但是，如果是这样，必然诱导失业者一旦失业便会尽力推迟再就业直到其法定可领取的失业保险金期满，以避免因提前就业而损失自己的利益。遵循保险的权利义务对等原则以及出于再就业激励的考虑，在法定享受失业保险给付期限内提前再就业的失业者，其剩余失业保险金期限应该足额补助给提前就业者。具体方法：（1）如果失业者创业的，可以将其没有领取的失业保险金一次性支付，使其有更多资金投入创业；（2）如果失业者受雇于他人再就业的，可以保留其没有领取失业保险金的期限，累计到下次失业时继续使用，而且，只要失业者主张本期领取，也应该满足其要求。在失业保险金给付期内，失业者所领取的失业保险金计发标准不同，对失业者再就业的激励作用是不同的。与失业保险金给付期内统一的计发标准相比，失业期越长、失业保险金的标准越低，亦即建立失业保险金递减机制，对失业者再就业产生的正向激励作用要大些。目前，河北省失业保险金计发标准在这方面不仅体现不明显（参见表1），而且一定程度上还具有随着领取时间延长月领取标准略显增加的趋势，过多地关注了缴费年限长短的影响，有调整的必要。

四、结论

就业导向型的失业保险金给付制度设计的目标在于在保障失业者基本生活的同时，减少在业者自愿失业，防止失业者对失业保险金的依赖并激励失业者尽快实现再就业。运用劳动经济学的劳动闲暇模型，理论上可以找到一个恰当的失业保险金水平和计发方法并与预防失业和促进就业的相关做法配套实施，来实现上述目标。从就业导向型失业保险制度构建和促进就业、预防失业功能需要强化角度出发，现行的失业保险给付制度中，在失业保险金月标准和计发基数、失业保险金的领取资格条件、失业保险金的给付期、给付期内提前就业者剩余期限失业保险金的支付以及给付期内失业保险金月标准等多个方面均需要调整。以河北省为例，失业保险金月计发基数由现在的最低工资调整为失业者失业前的12个月平均缴费工资基数、计发比例为40%～50%；失业保险金的领取资格条件需要以促进就业为导向进行细化并附加相关资格条件；随缴费时间不同而不同的给付期长短应该细化，最长给付期一般年份应该缩短为1年，当失业率超过某一警戒线时，可以通过特殊规定适当延长；给付期内失业保险金的月标准岁领取时间的延长应递减，失业保险金月标准在最初领取时段内应适度增加；将给付期内提前就业者的剩余期限的失业保险金补足给提前就业者。

综合失业保险给付制度的各个方面，我们仍然需要发问：基于就业导向型的失业保险制度，究竟失业保险金是多少（包括了单位时间的失业保险金标准、给付期等）？怎么才能既可保障失业者的基本生活、又不减弱甚至还会增强其再就业的积极性？这方面的实证研究是本文的不足，也是作者拟意中的研究课题。

作者:时金芝 苏志霞 单位:河北师范大学商学院

参考文献

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失业保险金范文第4篇

第一条为保证失业人员及时获得失业保险金及其他失业保险待遇，根据《失业保险条例》（以下简称《条例》）,制定本办法。

第二条参加失业保险的城镇企业事业单位职工以及按照省级人民政府规定参加失业保险的其他单位人员失业后（以下统称失业人员），申请领取失业保险金、享受其他失业保险待遇适用本办法；按照规定应参加而尚未参加失业保险的不适用本办法。

第三条劳动保障行政部门设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构（以下简称经办机构）按照本办法规定受理失业人员领取失业保险金的申请，审核确认领取资格，核定领取失业保险金、享受其他失业保险待遇的期限及标准，负责发放失业保险金并提供其他失业保险待遇。

第二章失业保险金申领

第四条失业人员符合《条例》第十四条规定条件的，可以申请领取失业保险金，享受其他失业保险待遇。其中，非因本人意愿中断就业的是指下列人员：

（一）终止劳动合同的；

（二）被用人单位解除劳动合同的；

（三）被用人单位开除、除名和辞退的；

（四）根据《中华人民共和国劳动法》第三十二条第二、三项与用人单位解除劳动合同的；

（五）法律、行政法规另有规定的。

第五条失业人员失业前所在单位，应将失业人员的名单自终止或者解除劳动合同之日起7日内报受理其失业保险业务的经办机构备案，并按要求提供终止或解除劳动合同证明、参加失业保险及缴费情况证明等有关材料。

第六条失业人员应在终止或者解除劳动合同之日起60日内到受理其单位失业保险业务的经办机构申领失业保险金。

第七条失业人员申领失业保险金应填写《失业保险金申领表》，并出示下列证明材料：

（一）本人身份证明；

（二）所在单位出具的终止或者解除劳动合同的证明；

（三）失业登记及求职证明；

（四）省级劳动保障行政部门规定的其他材料。

第八条失业人员领取失业保险金，应由本人按月到经办机构领取，同时应向经办机构如实说明求职和接受职业指导、职业培训情况。

第九条失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向经办机构申请领取医疗补助金。

第十条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可持失业人员死亡证明、领取人身份证明、与失业人员的关系证明，按规定向经办机构领取一次性丧葬补助金和其供养配偶、直系亲属的抚恤金。失业人员当月尚未领取的失业保险金可由其家属一并领取。

第十一条失业人员在领取失业保险金期间，应积极求职，接受职业指导和职业培训。失业人员在领取失业保险金期间求职时，可以按规定享受就业服务减免费用等优惠政策。

第十二条失业人员在领取失业保险金期间或期满后，符合享受当地城市居民最低生活保障条件的，可以按照规定申请享受城市居民最低生活保障待遇。

第十三条失业人员在领取失业保险金期间，发生《条例》第十五条规定情形之一的，不得继续领取失业保险金和享受其他失业保险待遇。

第三章失业保险金发放

第十四条经办机构自受理失业人员领取失业保险金申请之日起10日内，对申领者的资格进行审核认定，并将结果及有关事项告知本人。经审核合格者，从其办理失业登记之日起计发失业保险金。

第十五条经办机构根据失业人员累计缴费时间核定其领取失业保险金的期限。失业人员累计缴费时间按照下列原则确定：

（一）实行个人缴纳失业保险费前，按国家规定计算的工龄视同缴费时间，与《条例》后缴纳失业保险费的时间合并计算。

（二）失业人员在领取失业保险金期间重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，其领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。失业人员在领取失业保险金期间重新就业后不满一年再次失业的，可以继续申领其前次失业应领取而尚未领取的失业保险金。

第十六条失业保险金以及医疗补助金、丧葬补助金、抚恤金、职业培训和职业介绍补贴等失业保险待遇的标准按照各省、自治区、直辖市人民政府的有关规定执行。

第十七条失业保险金应按月发放，由经办机构开具单证，失业人员凭单证到指定银行领取。

第十八条对领取失业保险金期限即将届满的失业人员，经办机构应提前一个月告知本人。

失业人员在领取失业保险金期间，发生《条例》第十五条规定情形之一的，经办机构有权即行停止其失业保险金发放，并同时停止其享受其他失业保险待遇。

第十九条经办机构应当通过准备书面资料、开设服务窗口、设立咨询电话等方式，为失业人员、用人单位和社会公众提供咨询服务。

第二十条经办机构应按规定负责失业保险金申领、发放的统计工作。

第四章失业保险关系转迁

第二十一条对失业人员失业前所在单位与本人户籍不在同一统筹地区的，其失业保险金的发放和其他失业保险待遇的提供由两地劳动保障行政部门进行协商，明确具体办法。协商未能取得一致的，由上一级劳动保障行政部门确定。

第二十二条失业人员失业保险关系跨省、自治区、直辖市转迁的，失业保险费用应随失业保险关系相应划转。需划转的失业保险费用包括失业保险金、医疗补助金和职业培训、职业介绍补贴。其中，医疗补助金和职业培训、职业介绍补贴按失业人员应享受的失业保险金总额的一半计算。

第二十三条失业人员失业保险关系在省、自治区范围内跨统筹地区转迁，失业保险费用的处理由省级劳动保障行政部门规定。

失业保险金范文第5篇

第一条为保证失业人员及时获得失业保险金及其他失业保险待遇，根据《失业保险条例》（以下简称《条例》），制定本办法。

第二条参加失业保险的城镇企业事业单位职工以及按照省级人民政府规定参加失业保险的其他单位人员失业后（以下统称失业人员），申请领取失业保险金、享受其他失业保险待遇适用本办法；按照规定应参加而尚未参加失业保险的不适用本办法。

第三条劳动保障行政部门设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构（以下简称经办机构）按照本办法规定受理失业人员领取失业保险金的申请，审核确认领取资格，核定领取失业保险金、享受其他失业保险待遇的期限及标准，负责发放失业保险金并提供其他失业保险待遇。

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第二章失业保险金申领

第四条失业人员符合《条例》第十四条规定条件的，可以申请领取失业保险金，享受其他失业保险待遇。其中，非因本人意愿中断就业的是指下列人员：

（一）终止劳动合同的；

（二）被用人单位解除劳动合同的；

（三）被用人单位开除、除名和辞退的；

（四）根据《中华人民共和国劳动法》第三十二条第二、三项与用人单位解除劳动合同的；

（五）法律、行政法规另有规定的。

第五条失业人员失业前所在单位，应将失业人员的名单自终止或者解除劳动合同之日起7日内报受理其失业保险业务的经办机构备案，并按要求提供终止或解除劳动合同证明、参加失业保险及缴费情况证明等有关材料。

第六条失业人员应在终止或者解除劳动合同之日起60日内到受理其单位失业保险业务的经办机构申领失业保险金

第七条失业人员申领失业保险金应填写《失业保险金申领表》，并出示下列证明材料：

（一）本人身份证明；

（二）所在单位出具的终止或者解除劳动合同的证明；

（三）失业登记及求职证明；

（四）省级劳动保障行政部门规定的其他材料

第八条失业人员领取失业保险金，应由本人按月到经办机构领取，同时应向经办机构如实说明求职和接受职业指导、职业培训情况。

第九条失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向经办机构申请领取医疗补助金。

第十条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可持失业人员死亡证明、领取人身份证明、与失业人员的关系证明，按规定向经办机构领取一次性丧葬补助金和其供养配偶、直系亲属的抚恤金。失业人员当月尚未领取的失业保险金可由其家属一并领龋

第十一条失业人员在领取失业保险金期间，应积极求职，接受职业指导和职业培训。失业人员在领取失业保险金期间求职时，可以按规定享受就业服务减免费用等优惠政策。

第十二条失业人员在领取失业保险金期间或期满后，符合享受当地城市居民最低生活保障条件的，可以按照规定申请享受城市居民最低生活保障待遇。

第十三条失业人员在领取失业保险金期间，发生《条例》第十五条规定情形之一的，不得继续领取失业保险金和享受其他失业保险待遇。

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第三章失业保险金发放

第十四条经办机构自受理失业人员领取失业保险金申请之日起10日内，对申领者的资格进行审核认定，并将结果及有关事项告知本人。经审核合格者，从其办理失业登记之日起计发失业保险金。

第十五条经办机构根据失业人员累计缴费时间核定其领取失业保险金的期限。失业人员累计缴费时间按照下列原则确定：

（一）实行个人缴纳失业保险费前，按国家规定计算的工龄视同缴费时间，与《条例》后缴纳失业保险费的时间合并计算。

（二）失业人员在领取失业保险金期间重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，其领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。失业人员在领取失业保险金期间重新就业后不满一年再次失业的，可以继续申领其前次失业应领取而尚未领取的失业保险金。

第十六条失业保险金以及医疗补助金、丧葬补助金、抚恤金、职业培训和职业介绍补贴等失业保险待遇的标准按照各盛自治区、直辖市人民政府的有关规定执行。

第十七条失业保险金应按月发放，由经办机构开具单证，失业人员凭单证到指定银行领第十八条对领取失业保险金期限即将届满的失业人员，经办机构应提前一个月告知本人。

失业人员在领取失业保险金期间，发生《条例》第十五条规定情形之一的，经办机构有权即行停止其失业保险金发放，并同时停止其享受其他失业保险待遇。

第十九条经办机构应当通过准备书面资料、开设服务窗口、设立咨询电话等方式，为失业人员、用人单位和社会公众提供咨询服务。

第二十条经办机构应按规定负责失业保险金申领、发放的统计工作。

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第四章失业保险关系转迁

第二十一条对失业人员失业前所在单位与本人户籍不在同一统筹地区的，其失业保险金的发放和其他失业保险待遇的提供由两地劳动保障行政部门进行协商，明确具体办法。协商未能取得一致的，由上一级劳动保障行政部门确定。

第二十二条失业人员失业保险关系跨盛自治区、直辖市转迁的，失业保险费用应随失业保险关系相应划转。需划转的失业保险费用包括失业保险金、医疗补助金和职业培训、职业介绍补贴。其中，医疗补助金和职业培训、职业介绍补贴按失业人员应享受的失业保险金总额的一半计算。

第二十三条失业人员失业保险关系在盛自治区范围内跨统筹地区转迁，失业保险费用的处理由省级劳动保障行政部门规定。

第二十四条失业人员跨统筹地区转移的，凭失业保险关系迁出地经办机构出具的证明材料到迁入地经办机构领取失业保险金。

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第五章附则

第二十五条经办机构发现不符合条件，或以涂改、伪造有关材料等非法手段骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，应责令其退还；对情节严重的，经办机构可以提请劳动保障行政部门对其进行处罚。

第二十六条经办机构工作人员违反本办法规定的，由经办机构或主管该经办机构的劳动保障行政部门责令其改正；情节严重的，依法给予行政处分；给失业人员造成损失的，依法赔偿。

第二十七条失业人员因享受失业保险待遇与经办机构发生争议的，可以向主管该经办机构的劳动保障行政部门申请行政复议。

第二十八条符合《条例》规定的劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的农民合同制工人申领一次性生活补助，按各盛自治区、直辖市办法执行。

第二十九条《失业保险金申领表》的样式，由劳动和社会保障部统一制定。

失业保险金范文第6篇

1、失业保险基金的筹集

失业保险作为现代社会保障的一项重要内容，不再是单纯的社会救济行为，而是促进市场竞争顺利进行，保证市场经济体制正常运行的必要社会条件。市场经济，遵循权利与义务相统一，失业保险同样要坚持这一原则。失业保险的受益者，在享受权利的前提是为社会作出贡献和缴纳保险费。因而，失业保险的各个主体应当承担相应的义务与责任。失业保险的主体有国家、集体和个人。就企业而言，有了失业保险，职工失业时能获得物质帮助，后顾之忧解除了，更能发挥其生产和创造能力，为企业带来更多、更好的效益。企业从失业保险中获得了收益，应当承担相应的义务，向失业保险机构缴纳一定的费用。就政府而言，政府对参加失业保险的劳动者在失业时给予一定的补贴，等于是再生产劳动力的投资，为他们的生活、再就业作出贡献，缓和了社会矛盾，有利于整个社会秩序的稳定，为经济的发展创造了良好的外部条件。就个人而言，他们失业时，能得到社会的帮助与补偿，从社会保障中得到了好处，也要承担相应的义务与责任，向社会保障缴纳一定的费用。

我国现行的失业保险基金主要来源于两个方面：政府的财政补贴与企业缴纳的保险费，各地在实际执行过程中也有少数从劳动者(尤其是职工)个人身上筹措的。目前，部分国有企业处于明亏和潜亏状态，只能以当地最低生活水平或职工工资的30%左右发放救济金，职工难以维持基本生活，不可能再拿出一笔钱来缴纳失业保险费。但效益好的企业往往又不愿参加失业保险。这就造成企业失业保险金的收缴困难。就政府而言，对失业保险的财政补贴无论是按国际惯例，还是从建立市场经济体制的必要性和重要性来看都是必须的。但是，由于我国目前正处于社会主义初级阶段，人口多、底子薄，国家财政积累有限，而且，社会主义市场经济体制的建立和健全，需要一系列配套措施的实施和开展，这往往需要相当大的资金投入。因此，政府还不可能拿出太多的资金用于失业保险。改革开放以来，随着经济的发展和国民收入的增长，个人收入也逐步增加，个人缴纳一定的失业保险费不仅是必要的，也是可行的。个人缴纳一定的失业保险费，具有下列好处：首先，能开辟失业保险费的征集渠道，增强社会保障基金的储备和承受能力，适当减轻国家财政和企业的负担;其次，有利于打破失业保险金完全由国家、企业包下来的旧观念，增强职工参与失业保险的意识和自我保障意识，从根本上改变职工因国家、企业包得过多、统得过死而形成的依赖思想;第三，能引导职工关心失业保险事业，促进更广泛地实行失业保险的群众监督机制;第四，有利于增加职工的就业危机感，更加珍惜就业机会，增强其工作热情和责任感，有利于提高企业劳动效率。

由于部分企业缺乏足够的失业保障意识，借故各种理由拒交失业保险金，增加了资金筹措的难度。为了保证失业保险基金的筹集，可以从法律角度考虑建立一个新税种：失业保险税，通过税收方式对失业保险金进行筹集。与我国现行的统筹缴费模式相比，失业保险税模式的优势在于：(1)更符合效率原则。税务部门负责失业保险税的征收，财政部门负责编制失业保险预算，失业保险管理部门负责失业保险金的日常发放，为失业者提供就业培训和就业指导。这样，机构精简，权现分明，任务明确，便于操作和节约征管费用，提高工作效率。(2)具有更强的约束机制。失业保险税的征收、管理和支付都有严格的法律规定，具有较强的法律约束力。(3)更能体现国家、企业、个人共同负担的原则，有利于实现社会公平目标。失业保险的纳税主体包括各类企事业单位及其劳动者，他们分别按照工资总额的一定比例缴纳失业保险税，其税收收入由国家专设机构安排使用，并且国家有责任对失业保险提供最后保证。这样，使得三方共同负担原则落在实处。同时，失业保险税还可通过起征点、税率等的科学设计，均衡不同纳税主体的经济负担，创造企业公平竞争的前提条件。

2、失业保险基金的运用

市场经济存在通货膨胀，这就使失业保险基金存在贬值的危险，如果这部分资金不进行自我增值，单依靠国家财政补贴或提高储畜率，不仅增加国家的财政负担，也抵消不了通货膨胀给资金造成贬值的负作用，而且国家的补贴也是很有限的。

失业保险经济活动具有其特殊性，失业保险基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短时间内全部支付，总是要形成一部分的“闲置”资金。失业保险基金作为社会总资金的一部分，它的闲置就不利于社会总资金的周转，无法从资金周转中获得收益，不利于增加失业保险的后备力量，不利于增强其经济补偿能力。因此，失业保险基金只有进行投资使用，才能提高其经济效益和社会效益。

如何进行失业保险的投资运用，关系到失业保险基金保值、增值，加速周转的关键也是我国失业保险制度改革成败的一个重要环节。失业保险基金的投资运用应该遵循安全性原则，有以下几种途径：首先，将失业保险基金存入银行，以获得利息收入。这种办法风险小，收益可靠稳定，但存在资金收益低，摆脱不了通货膨胀带来的资金贬值的危险。要克服这一缺陷，需要国家政策支持，给予失业保险基金以优惠利率，要超过物价指数，才能保证失业保险基金的保值增值。其次，购买国库券或政府债券。可获得较高的收益，一般都会高于银行利息。而且国库券和政府债券不存在什么风险，把失业保险基金用于这方面的投资应该是非常安全的，符合安全性的原则。第三，成立社会保障银行，专门进行失业保险基金的运营与管理，进行投资融资世界各国在社保方面一个比较成功的经验就是设立社会保障银行，独立于各级政府，实行董事会制度，由政府、劳工、社保三方代表组成，并聘请金融专家。同时建立其监督审查制度，保证基金运用的安全有效。此外，政府在政策上给予扶持，如将一些有相当收益水平、风险小的项目优先照顾社会保障银行，此外在投资盈利的所得税方面，政府也要给予优惠。

3、失业保险基金的支出

3、1支出内容失业保险金主要只能用于失业救济和失业培训，具体说：失业人员的救济金及医疗补助费、失业人员的转业培训费和扶持失业人员的生产自救费、失业保险管理费等。还不够全面，应增加：(1)女性失业者的生育补助费和生活困难补助费;(2)专列一项生活困难补助费，让双方都失业的夫妻能够承担起法定的赡养责任，并让有其他特殊困难的失业者申请使用;(3)为发挥失业保险金促进和鼓励失业者参加培训、重就业的功能，在发放救济金时向这部分失业者实行某些优惠，如：对参加指定的转业训练并经考核合格的，给予一定的补贴;为鼓励失业者自谋职业，对自谋职业的，将其应享受的失业救济金一次性全部发放。

3、2支出标准我国现行失业保险制度中规定：失业救济金发放标准为相当于当地民政部门规定的社会救济金额的120—150%。但对工作时间长、家庭负担重的失业人员要适当提高，而且失业救济金应随物价上涨而适当调整，具体数额由各省、自治区、直辖市人民政府确定。但救济金的发放标准也不宜太高，否则不能调动失业人员的积极性，且加重国家和企业负担。现行失业保险制度还规定：失业职工失业前在企业连续工作一年以上不足五年的，领取失业救济金的期限最长为十二个月;五年以上的，领取失业救济金的期限最长为二十四个月。这种以五年工龄为界的划分似乎过粗，应当再细分一些。

3、3支出结构失业保险金在各个项目的支出结构比例是否科学合理，决定着失业保险制度功能的发挥及制度的运行。我国推行失业保险制度以来，失业保险基金存在着救济支出比例偏低、管理费支出偏高、生产自救费和转业训练费使用效益差等问题，未能很好地发挥失业保险制度应有的功能。我国失业救济金支出额占同期基金收入的比例仍然偏低，依照国际惯例，失业救济金是失业保险金支出的大头，而我国在管理费支出方面却一直居高不下，连续几年管理费占基金总支出的比例高达20%以上。在国外，管理费占总支出的比例一般仅在3—4%。失业保险制度建立初期管理费提取比例高一些是难免的，但长期居高不下，用大笔基金超标准购建办公楼、职工宿舍及交通工具，显然损害了失业保险制度正常功能的发挥。

[参考文献]

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[2]秦宪文，夏江海。我国失业保险制度存在的问题及对策[J]。海南金融，1997，(10)：40～42。

[3]丁易。亟待完善的我国失业保险制度[M]。经济管理，1998，(6)：13～15。

失业保险金范文第7篇

失业人员申领失业保险待遇，应当按照一定的程序进行。

（一）由其失业前所在的单位为其出具终止或解除劳动关系的证明。城镇企业事业单位职工失业，可分为两种情形：

1、终止劳动合同。即双方在合同中约定的期限已到期或者双方约定的合同终止条件出现，合同终止履行，单位不再与其续签劳动合同，造成失业。

2、解除劳动合同。即双方提前终止劳动合同的履行。根据劳动法的规定，解除劳动合同的具体条件：一是双方协商同意解除劳动合同；二是用人单位可以在下列情况下解除劳动合同：（1）劳动者在试用期间被证明不符合录用条件的，严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的，严重失职、营私舞弊、对用人单位利益造成重大损害的，被依法追究刑事责任的；（2）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（3）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（4）劳动合同订立时所依据的客观情况发生变化，致使原劳动合同无法履行，经双方协商不能就变更合同达成协议的；（5）用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的。

用人单位在劳动者患职业病或者因工负伤并被确认为全部丧失或者部分丧失劳动能力，患病或者负伤并在规定的医疗期内，女职工在孕期、产期、哺乳期内及法律、行政法规规定的其他情形出现时解除劳动关系的，其行为无效，劳动者应当通过申请劳动争议仲裁维护自己的合法权益。

根据享受失业保险待遇条件的规定，除失业人员在主动辞职的情况下不能享受失业保险待遇外，因上述其他原因造成失业的，均可申领失业保险待遇。另外，失业人员因用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动，未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件而主动解除劳动关系的，也可以享受失业保险待遇。

用人单位应当为失业人员出具解除或终止劳动关系的证明，证明应当注明失业人员的姓名、年龄等基本情况及解除或终止劳动关系的时间、原因等内容，并告知失业人员是否可以享受失业保险待遇、应当在多长时间内向哪个经办机构提出申领申请等。

（二）用人单位应将失业人员的名单在7日内报所在地社会保险经办机构备案。

（三）职工失业后，可以选择是否申领失业保险待遇。愿意申领的，应当持本人身份证明、单位出具的终止或解除劳动关系的证明等材料，及时到失业保险关系所在地的失业保险经办机构办理申领登记手续。

（四）失业保险经办机构对申领申请进行审核，内容包括：申请人提供的证明材料是否真实可靠、申请人参加失业保险和缴纳失业保险费的情况、是否进行过失业登记和求职登记等。对不符合领取条件的申请人，应当书面告知其理由，并告知申请人有异议时可在多长时间内向哪一个劳动保障行政部门提出复议申请。经审核符合申领条件的，应当为失业人员办理领取失业保险金的有关手续。

（五） 领取失业保险金。经失业保险经办机构办理领取失业保险金手续后，失业人员按月到同一个失业保险经办机构领取失业保险金，或由失业保险经办机构开具单证，到指定的银行领取失业保险金。

失业保险金范文第8篇

一、工作目标

从2012年1月1日起，全市失业保险基金实行市、县（市、区）分级征收，市级统一管理，形成市级主管、县（市、区）分管的失业保险运行机制。

二、运行模式

（一）统一征收管理

1、失业保险费征收。市本级和县（市、区）失业保险费由市、县（市、区）地税部门按照《省社会保险费征缴办法》，实行分级征收。市失业保险经办机构根据上级下达的失业保险费征缴、扩面任务和全市失业保险基金收支情况编制年度征收计划，经市人力资源和社会保障行政部门同意，财政部门审核后，报市（地）政府批准后，下达到各县（市、区）执行。

2、失业保险责任。对没有完成当年失业保险征缴计划且基金发放出现缺口的县（市、区），其差额部分由县（市、区）政府落实资金解决。对完成当年失业保险征缴计划后出现基金发放缺口的县（市、区），首先使用各自失业保险基金滚存结余予以弥补；结余资金不足时，由市级统筹资金适当给予调剂，调剂后仍有不足时由县（市、区）政府落实资金解决。市级统筹基金调剂办法另行制定。

3、失业保险基金管理。市级统筹后，保留各地失业保险基金财政专户，用于管理本级财政补助资金及上级划拨的其他专项资金。县（市、区）地方税务机关设立税务征收过渡户，并于每月28日前将当月征收的失业保险费全额上缴到市失业保险基金财政专户。

（二）统一基金支付

1、失业保险基金支出程序。市级统筹后，各地经办机构须于每月3日前，向市失业保险经办机构申报当月失业保险金和其他失业保险待遇支出计划，经市经办机构汇总审核后于每月10日前报市财政部门复核，市财政部门复核后于每月10日前将所需基金划入市经办机构失业保险基金支出户，市经办机构收到拨款后及时将基金拨付至县（市、区）失业保险基金支出户。

2、失业保险金发放标准。失业保险金发放标准按市、县（市、区）两个层次分别确定和调整，具体调整办法及程序按照《省失业保险条例》及相关规定执行。

3、失业人员职业介绍、职业培训补贴费的申报及使用。县（市、区）失业保险经办机构根据本地领取失业保险金人员、拟培训人数等情况，提出使用失业人员职业介绍、职业培训补贴费申请，经同级人力资源和社会保障部门、财政部门审核同意后，报市失业保险经办机构，市经办机构根据全市失业保险基金结余情况进行统筹平衡，提出使用意见，由市人力资源和社会保障部门报省人力资源和社会保障厅审批。市财政部门根据省人力资源和社会保障厅审批资金的使用额度，将资金划入市失业保险经办机构失业保险基金支出户，市经办机构将资金拨付到各地失业保险基金财政专户。

（三）统一财务核算

实行市级统筹后，市失业保险经办机构按照职责分工和有关财务制度规定，进行统一会计核算，负责编制全市年度失业保险基金收支预算草案，由市人力资源和社会保障汇总并报市财政部门审核，经市政府批准后，由财政部门向人力资源和社会保障部门批复执行，并报省财政厅、人力资源和社会保障厅备案。

（四）统一业务经办流程和信息系统

规范失业保险业务经办流程，实现失业保险费征缴、稽核、参保缴费记录、保险关系转移、申领资格审批、待遇计发、失业人员职业培训等业务经办流程全市统一。加强信息系统建设，全面实现失业保险上线运行，确保工作质量，提高工作效率。

（五）建立失业调控机制和失业保险预警报告制度

进一步完善失业调控制度和失业预警制度，对本地具有一定规模及经济上有影响力的企业实施动态监测，准确掌握失业状况，定期对当地失业保险基金承受能力作出预测，确保失业保险待遇及时发放。

三、实施步骤

（一）准备阶段。各地人力资源和社会保障行政部门及地方社会保险经办机构对历年来失业保险参保登记相关材料进行整理并归档立卷；对参保企业和职工登记造册；对历年基金征缴和待遇支付资料进行分类归档，对暂收、暂付款和欠费进行清理。失业保险基金收入户、支出户和财政专户基金要做到账账相符、账表相符、账款相符。

（二）财务审计阶段。各地要依法对本级失业保险基金收入和支出情况进行审计，并形成审计报告。

（三）基金上解阶段。完成失业保险基金财务审计的县（市、区），经市验收工作组验收合格后，将失业保险基金统一上解至市失业保险基金财政专户。开户行：中国工商银行中央街支行营业部。同时，各地将失业保险参保单位、人员和缴费情况等基础材料报送市地方社会保险事业管理局。

四、有关要求

（一）精心组织实施。各地要切实加强对失业保险基金市级统筹工作的组织领导。各有关部门要加强配合，形成合力，及时协调解决失业保险基金市级统筹工作中出现的问题，确保顺利完成全市失业保险基金市级统筹工作目标。

（二）健全目标管理制度。要按照市政府的统一部署，将失业保险工作纳入当地政府工作目标管理；县（市、区）人力资源、财政、地税和失业保险经办机构要根据上级下达的目标任务，认真组织落实，保证统筹工作平稳推进。

（三）进一步扩大失业保险履盖范围。要充分利用市级统筹有利时机，积极推进各类用人单位及职工参加失业保险，不断扩大参保履盖面。

（四）加强失业保险基金管理。认真执行社会保险基金财务会计制度，加强对失业保险基金收入户、支出户和财政专户的监管，强化监督检查，维护基金安全。