失业保险金范文

失业保险金篇1

失业问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。能否妥善处理这一问题，直接关系到社会的稳定，关系到改革发展稳定的大局，关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。失业现象在现代经济社会中不可避免，于是各国都建立失业保险制度应对失业问题。失业保险制度是经济和社会发展的“稳压器”和“减震网”，是解决失业问题的基本之策。失业保险基金是失业保险制度的物质基础，是其赖以运行和发挥作用的核心，失业保险基金的管理至关重要。失业保险基金审计是失业保险基金监管的重要手段，是防止和纠正失业保险基金运行偏差的制约力量，是促进失业保险基金规范管理的有效措施，是督促失业保险政策实施的必要途径，是为失业保险制度改革进行调研提供决策支持的重要渠道。因此，审计人员要以“三个代表”的重要思想作指导，用科学的发展观为统领，以高度的责任心和使命感，严谨细致、优质高效地开展失业保险基金审计工作。

二、失业保险基金审计目标要求层次更高

失业保险基金审计直接关系到失业人群的切身利益，关系到企业改革和经济建设稳定发展的大局，必须要有服务大局和为宏观调控服务的意识。《审计署2003到2007年审计工作发展规划》明确要求，掌握社会保障资金总体状况，着力从制度和管理上揭露分析问题，维护社保资金的安全完整，促进建立社会保障预算，完善社会保障制度。失业保险基金审计是社会保障资金审计的重要组成部分，应该遵循这一要求。因此，要突破以往以审查违法违纪问题为主要目的传统思路，要从揭露当前失业保险基金管理和失业保险制度存在的问题和缺陷，考察失业保险政策作用的发挥情况，促进失业保险基金管理规范，推进失业保险制度改革的角度着眼，从制度、体制、管理上摸家底，找问题，查根源，提对策。

三、失业保险基金审计对象涉及面广，信息资源分散，工作量大

当前失业保险基金管理涉及的部门众多，而且征管用部门相分离。负责失业保险基金征缴管理的有税务部门、社会保险经办机构等，负责失业保险基金存储管理的是地方财政部门，负责失业保险金登记发放的是社保经办机构。同时，负责失业保险基金监管的机构还有劳动保障行政部门、财政部门和审计部门等。失业保险基金管理各部门在组织机构、管理方式上各有特点，部门信息化程度不同，人员素质也有差异，相互之间的沟通协调不够顺畅，缺乏系统有力的监督制约现象较为普遍，加上地域的差异，失业保险管理体制不一样，各地方有自定的失业保险规章，这给审计数据采集分析、审计取证和审计评价等带来了一定的复杂性。另外，审计人员为了验证失业保险基金管理部门提供资料的真实性，还要到劳动统计、工商、民政、编委等部门进行调查取证，工作量很大。对此，审计人员要有充分准备，合理配置审计资源，探索有效的审计途径，争取最佳的审计效果。

四、失业保险基金审计的方式方法要有新的突破

失业保险基金审计不仅要对基金财务收支的合法性、真实性、效益性进行审查，还要考察地方失业保险制度的发展状况，衡量其在失业预防、失业保险和就业扶助等方面的功能发挥情况，效益性审计的特点比较突出。因此，必须摆脱传统手工查账、对表等落后方式的束缚，积极利用计算机审计技术，借助于计算机无可比拟的快速运算、复杂查询和统计分析等优势，准确快捷地了解情况。要注重常规审计和审计调查相结合，大量地采用抽样调查方法，做到在现有审计成本制约下的审计效益的最大化。抽样调查中，既要严格遵守《审计机关审计抽样准则》，又要结合实际情况积极探索新方法新路子。失业保险基金审计的法律依据既要参照失业保险和社会保障法规，又要参照基金财务管理规则，既要参阅全国性的法规，也要参阅地方性的法规，既要援引以前颁布现在仍适用的，还要援引新颁布的，审计人员要全面收集，吃透精神，利用常用财经审计法规检索软件进行有效检索，做到准确适用法规依据。

五、失业保险基金审计内容和重点的特殊性

不同于财务收支审计把资产质量和损益真实性当作重点，失业保险基金审计的内容主要是对失业保险基金的征缴、支出和管理等环节运行状况的真实合法效益性进行审计，并对失业保险体制和功能进行评价。审计的重点包括：基金筹集环节重点是检查资金的筹集方式是否与失业保障制度模式相适应，征缴部门是否按照法定的项目和标准进行失业保险费的征缴，有无截留、隐瞒、转移基金收入、私设“小金库”等行为，缴费单位是否及时足额地缴费，有无少缴、漏缴和不缴失业险费的行为；基金管理环节重点是检查失业保险基金的筹集、使用、管理和稽核的内控制度是否健全有效，是否实行收支两条线管理，是否进行科学的预算管理等行为，考察基金结余分布的合理性等；基金支出环节重点检查资金支付的真实合法性，是否有挤占挪用、损失浪费，有无拖欠、少发、虚报冒领失业保险金等行为；基金绩效审计方面要重点摸清失业保险覆盖面，揭露失业保险扩面征缴方面存在的阻力和问题，基金支撑能力分析评价，基金结余购买国债的效益性等。

六、失业保险基金审计风险的突出性

由于对失业人口的精确统计有困难，失业保险基金多部门管理，基金核算不规范、立法滞后、互济不够等原因，加上审计资源和力量的限制，对失业保险基金收入是否做到了应收尽收、支出是否做到尽支尽支、基金结余是否安全完整等问题的审计存在着极大的风险。审计人员对此要有清醒的认识，审计实施中要严格执行审计准则和审计项目质量控制办法，依靠审计规范和审计质量控制，防范和化解审计风险，提高失业保险基金审计的监督力度和宏观分析深度。

七、失业保险基金审计评价的恰当性

失业保险金篇2

1.失业保险基金的筹集

失业保险作为现代社会保障的一项重要内容,不再是单纯的社会救济行为,而是促进市场竞争顺利进行,保证市场经济体制正常运行的必要社会条件.市场经济,遵循权利与义务相统一,失业保险同样要坚持这一原则.失业保险的受益者,在享受权利的前提是为社会作出贡献和缴纳保险费.因而,失业保险的各个主体应当承担相应的义务与责任.失业保险的主体有国家、集体和个人.就企业而言,有了失业保险,职工失业时能获得物质帮助,后顾之忧解除了,更能发挥其生产和创造能力,为企业带来更多、更好的效益.企业从失业保险中获得了收益,应当承担相应的义务,向失业保险机构缴纳一定的费用.就政府而言,政府对参加失业保险的劳动者在失业时给予一定的补贴,等于是再生产劳动力的投资,为他们的生活、再就业作出贡献,缓和了社会矛盾,有利于整个社会秩序的稳定,为经济的发展创造了良好的外部条件.就个人而言,他们失业时,能得到社会的帮助与补偿,从社会保障中得到了好处,也要承担相应的义务与责任,向社会保障缴纳一定的费用.

我国现行的失业保险基金主要来源于两个方面:政府的财政补贴与企业缴纳的保险费,各地在实际执行过程中也有少数从劳动者(尤其是职工)个人身上筹措的.目前,部分国有企业处于明亏和潜亏状态,只能以当地最低生活水平或职工工资的30%左右发放救济金,职工难以维持基本生活,不可能再拿出一笔钱来缴纳失业保险费.但效益好的企业往往又不愿参加失业保险.这就造成企业失业保险金的收缴困难.就政府而言,对失业保险的财政补贴无论是按国际惯例,还是从建立市场经济体制的必要性和重要性来看都是必须的.但是,由于我国目前正处于社会主义初级阶段,人口多、底子薄,国家财政积累有限,而且,社会主义市场经济体制的建立和健全,需要一系列配套措施的实施和开展,这往往需要相当大的资金投入.因此,政府还不可能拿出太多的资金用于失业保险.改革开放以来,随着经济的发展和国民收入的增长,个人收入也逐步增加,个人缴纳一定的失业保险费不仅是必要的,也是可行的.个人缴纳一定的失业保险费,具有下列好处:首先,能开辟失业保险费的征集渠道,增强社会保障基金的储备和承受能力,适当减轻国家财政和企业的负担;其次,有利于打破失业保险金完全由国家、企业包下来的旧观念,增强职工参与失业保险的意识和自我保障意识,从根本上改变职工因国家、企业包得过多、统得过死而形成的依赖思想;第三,能引导职工关心失业保险事业,促进更广泛地实行失业保险的群众监督机制;第四,有利于增加职工的就业危机感,更加珍惜就业机会,增强其工作热情和责任感,有利于提高企业劳动效率.

由于部分企业缺乏足够的失业保障意识,借故各种理由拒交失业保险金,增加了资金筹措的难度.为了保证失业保险基金的筹集,可以从法律角度考虑建立一个新税种:失业保险税,通过税收方式对失业保险金进行筹集.与我国现行的统筹缴费模式相比,失业保险税模式的优势在于:(1)更符合效率原则.税务部门负责失业保险税的征收,财政部门负责编制失业保险预算,失业保险管理部门负责失业保险金的日常发放,为失业者提供就业培训和就业指导.这样,机构精简,权现分明,任务明确,便于操作和节约征管费用,提高工作效率.(2)具有更强的约束机制.失业保险税的征收、管理和支付都有严格的法律规定,具有较强的法律约束力.(3)更能体现国家、企业、个人共同负担的原则,有利于实现社会公平目标.失业保险的纳税主体包括各类企事业单位及其劳动者,他们分别按照工资总额的一定比例缴纳失业保险税,其税收收入由国家专设机构安排使用,并且国家有责任对失业保险提供最后保证.这样,使得三方共同负担原则落在实处.同时,失业保险税还可通过起征点、税率等的科学设计,均衡不同纳税主体的经济负担,创造企业公平竞争的前提条件.

2失业保险基金的运用

市场经济存在通货膨胀,这就使失业保险基金存在贬值的危险,如果这部分资金不进行自我增值,单依靠国家财政补贴或提高储畜率,不仅增加国家的财政负担,也抵消不了通货膨胀给资金造成贬值的负作用,而且国家的补贴也是很有限的.

失业保险经济活动具有其特殊性,失业保险基金收取在先,支付在后,而且收入不可能在短时间内全部支付,总是要形成一部分的“闲置”资金.失业保险基金作为社会总资金的一部分,它的闲置就不利于社会总资金的周转,无法从资金周转中获得收益,不利于增加失业保险的后备力量,不利于增强其经济补偿能力.因此,失业保险基金只有进行投资使用,才能提高其经济效益和社会效益.

如何进行失业保险的投资运用,关系到失业保险基金保值、增值,加速周转的关键也是我国失业保险制度改革成败的一个重要环节.失业保险基金的投资运用应该遵循安全性原则,有以下几种途径:首先,将失业保险基金存入银行,以获得利息收入.这种办法风险小,收益可靠稳定,但存在资金收益低,摆脱不了通货膨胀带来的资金贬值的危险.要克服这一缺陷,需要国家政策支持,给予失业保险基金以优惠利率,要超过物价指数,才能保证失业保险基金的保值增值.其次,购买国库券或政府债券.可获得较高的收益,一般都会高于银行利息.而且国库券和政府债券不存在什么风险,把失业保险基金用于这方面的投资应该是非常安全的,符合安全性的原则.第三,成立社会保障银行,专门进行失业保险基金的运营与管理,进行投资融资世界各国在社保方面一个比较成功的经验就是设立社会保障银行,独立于各级政府,实行董事会制度,由政府、劳工、社保三方代表组成,并聘请金融专家.同时建立其监督审查制度,保证基金运用的安全有效.此外,政府在政策上给予扶持,如将一些有相当收益水平、风险小的项目优先照顾社会保障银行,此外在投资盈利的所得税方面,政府也要给予优惠.

3失业保险基金的支出

3.1支出内容失业保险金主要只能用于失业救济和失业培训,具体说:失业人员的救济金及医疗补助费、失业人员的转业培训费和扶持失业人员的生产自救费、失业保险管理费等.还不够全面,应增加:(1)女性失业者的生育补助费和生活困难补助费;(2)专列一项生活困难补助费,让双方都失业的夫妻能够承担起法定的赡养责任,并让有其他特殊困难的失业者申请使用;(3)为发挥失业保险金促进和鼓励失业者参加培训、重就业的功能,在发放救济金时向这部分失业者实行某些优惠,如:对参加指定的转业训练并经考核合格的,给予一定的补贴;为鼓励失业者自谋职业,对自谋职业的,将其应享受的失业救济金一次性全部发放.

3.2支出标准我国现行失业保险制度中规定:失业救济金发放标准为相当于当地民政部门规定的社会救济金额的120—150%.但对工作时间长、家庭负担重的失业人员要适当提高,而且失业救济金应随物价上涨而适当调整,具体数额由各省、自治区、直辖市人民政府确定.但救济金的发放标准也不宜太高,否则不能调

动失业人员的积极性,且加重国家和企业负担.现行失业保险制度还规定:失业职工失业前在企业连续工作一年以上不足五年的,领取失业救济金的期限最长为十二个月;五年以上的,领取失业救济金的期限最长为二十四个月.这种以五年工龄为界的划分似乎过粗,应当再细分一些.

3.3支出结构失业保险金在各个项目的支出结构比例是否科学合理,决定着失业保险制度功能的发挥及制度的运行.我国推行失业保险制度以来,失业保险基金存在着救济支出比例偏低、管理费支出偏高、生产自救费和转业训练费使用效益差等问题,未能很好地发挥失业保险制度应有的功能.我国失业救济金支出额占同期基金收入的比例仍然偏低,依照国际惯例,失业救济金是失业保险金支出的大头,而我国在管理费支出方面却一直居高不下,连续几年管理费占基金总支出的比例高达20%以上.在国外,管理费占总支出的比例一般仅在3—4%.失业保险制度建立初期管理费提取比例高一些是难免的,但长期居高不下,用大笔基金超标准购建办公楼、职工宿舍及交通工具,显然损害了失业保险制度正常功能的发挥.

[参考文献]

[1]郭庆松,杨光.市场经济条件下中国失业保险制度研究[J].人口与经济,1997,(4):17～26.

[2]秦宪文,夏江海.我国失业保险制度存在的问题及对策[J].海南金融,1997,(10):40～42.

[3]丁易.亟待完善的我国失业保险制度[M].经济管理,1998,(6):13～15.

失业保险金篇3

1、 社保局规定办理失业报备。这需要公司在解除劳动合同之日前15日内出面派员到各失业保险交纳地的社保局办理，办理报备不直接对失业本人。

2、如果办理总人数超过8名，公司人事部还得提前通知社保局预约报备。公司随后在办理员工离职手续时应向离职人员转交失业保险经办机构回复的审核意见。

3、社保局规定缴纳失业保险金超过一年以上才能办理领取失业金。

（来源：文章屋网 ）

失业保险金篇4

1、失业补助金就是参加社会保险的劳动者，在参保缴费不满一年或参保缴费满一年，因本人原因解除劳动合同的劳动者，这些人在失业期间可以领取失业补助金。

2、失业保险金就是按照相关规定，所在单位和个人正常缴纳社会保险超过1年，出现非本人意愿导致中断就业的，在办理失业登记，并有求职要求的情况下，可以申领失业保险金。

3、总体来说，判断两者的区别主要在于社保缴纳是否超过1年和是否为主观愿意导致失业。

（来源：文章屋网 ）

失业保险金篇5

关键词：失业保险;失业保险基金;基金结余

中图分类号：C913.2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）17-0036-02

我国失业保险制度自1986年建立以来，经历了产生、发展和不断完善的过程，在我国经济体制不断改革前进中起到了重要的“安全网”和“减震器”的作用。但是随着社会的发展，我国失业保险运行也出现了一些问题，其中最明显的表现就是连续数年失业保险基金的大量结余，这对于实施现收现付制度的失业保险来说，无疑是不正常的。本文即试图分析失业保险基金连续出现大量结余的原因，并有针对性地提出一些解决思路。

一、我国失业保险基金大量结余的现状

据中国统计年鉴（2014）数据显示，2013年中国失业保险基金结余已达3 685.9亿元，而失业保险基金出现如此大规模的结余也并不是第一次，根据我国1999年到2011年劳动统计年鉴中的统计数据，我国失业保险基金自1999年的累积结余160亿到2013年结余3 685.9亿元，15年间增长了23倍，年均增长率超过20%。这对于实施现收现付制度，奉行收支平衡、略有结余原则的失业保险来说，无疑是不正常的。那么每年大量的失业保险基金结余是否说明了我国失业率低，失业保险金用不出去呢？从事实上看也并不是这样，图1展示的是我国自1999年到2013年每年城镇登记失业人员数与领取失业保险金的人数的一个对比，从图中我们可以看出，自2002年到2013年我国失业人员数量在不断增多，而领取失业保险金的人数却在不断下降，形成了一个“剪刀口”的现象。且从绝对人数上看，每年领取失业保险金的人数也只占城镇登记失业人员数量很小的一个比例，算上没有去进行登记的失业人员，这个比例应该会更小，且这个差距还在不断地扩大中。这充分说明了我们国家目前失业保险发展的现状是：失业人数不断增长，领取失业保险金的人数却不断下降，失业保险基金结余不断增加。需要失业保险金的人拿不到钱，失业保险基金却同时面临钱花不出去的问题。

二、我国失业保险基金大量结余的原因

出现这样的怪现象，其根本原因在于失业保险基金并没有得到充分利用，没有起到其应有的作用。主要表现在以下几点。

1.失业保险制度覆盖面仍有待拓展

按照我国现行的《失业保险条例》第6条规定：“城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。”而我国2009年颁布实施的《社会保险法》中关于失业保险的参保资格与缴费内容则根本未加提及。所以在我国目前失业保险的制度框架下，真正参加失业保险的人员是城镇企事业单位职工，农民工由于不交纳失业保险费，在失去工作后只能得到原单位支付的一次性生活补助。从目前的社会环境来看这种规定已经是过时且不合理的，首先因为事业单位职工基本是不失业的群体，因而这一部分参保人员属于只承担了缴费义务却没有享受权利的机会，而目前最容易失业的农民工群体却被排除在参保主体之外。现在由于农民工多为农村青壮年劳动力，他们常年在外地打工，家里只剩下老人和小孩，这些人对于所拥有的土地利用极其有限，所以我们可以认为农民工在农村所拥有的土地对其处于失业状态中的生活基本起不到什么保障作用，且现在农民工不少也已经变成了失地农民，这些人工作经常变动不稳定，是最需要失业保险覆盖的群体，一次性的生活补助根本无法满足他们失业后再寻找工作的需求。再加上现在由于经济环境的影响，大学生群体就业也普遍面临困难，大学生毕业即失业的现象也已经越来越严重，而在现行失业保险制度框架下这些群体却无法得到失业保险的帮助，失业保险制度未能表现出应有的作用。

2.失业保险金给付标准较低

《失业保险条例》第18规定：“失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。”在实践中，我国失业保险属于非家计调查式定额给付，水平通常为当地最低工资的60%～80%之间[1];2011年全国月平均失业保险待遇为676元，而当年职工月均工资为3 533元，即失业保险金的替代率为全国职工社平工资的19%，而从世界范围来看，发达国家的失业保险金替代率能达到职工失业前工资的50%-60%，发展中国家也能达到40%-50%[2]，与其他国家相比，我国失业保险金的替代率明显较低。纵向看，我国失业金替代率总体水平呈下降趋势，失业保险金给付低的结果一方面是失业保险基金支出少，通过复杂的申请手续才能得到较低的失业保险金对于失业者也很难产生吸引力，从而使得部分失业者不会去申领失业保险金。

3.失业保险制度促进就业功能不强

目前世界失业保险制度普遍奉行的原则是从单纯的失业救济向就业促进转移，我国的失业保险也在这一方面做了一些改进，如我国《失业保险条例》中将失业者领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴也列入了失业保险基金支出的范围，但比起其他发达国家的失业保险制度来说还做得远远不够，主要包括整体制度层面促进就业观念体现不足，现有失业保险法律制度不完整性对促进就业功能存在制约，以及现有促进就业规则存在各方面立法技术上的缺陷等。

4.失业人员心理障碍

由于申请失业保险金必须要先进行失业保险登记，部分基层工作人员对于前来登记失业的人员抱有歧视的眼光，服务态度低劣，对其正常办理的登记与申领失业保险手续不认真办理甚至是故意刁难拖延，再加上部分人群也自认为失业是一件很丢人的事情，并不愿意去进行失业登记和申请失业保险金，这也使得失业保险基金支出降低，不断积累。

三、可能的解决路径

1.确定合理的失业保险覆盖面

在继续坚持城镇企业职工强制参加失业保险的同时，对于事业单位职工可以考虑免收失业保险费或降低其缴纳的费率，同时应该将农民工和大学生纳入失业保险覆盖范围，允许农民工缴费参加失业保险，给应届毕业大学生发放就业促进补贴，加强对找不到工作的大学生进行培训和指导等。

2.适当提高失业保险给付水平

我国失业保险待遇水平目前在全世界范围内看是偏低的，一方面和社会救济的水平没有距离，使得失业保险金对于失业者来说不具有吸引力，另一方面近年来城镇居民消费价格指数涨幅较大，按此种标准失业者连最低生活需要都不够更别说去有能力去积极寻找工作了，这就失去了保障的基本意义，同时也起不到促使失业者再就业的作用。我国应该适当提高失业保险金待遇标准，这样既可提高失业者的生活水平，扩大内需，又可以在一定程度上缓解不断增加的失业保险基金的压力。同时调整待遇和期限只与投保期挂钩的措施，可以学习德国的方法引入较有弹性的待遇给付标准，除了满足投保期限的硬指标之外，还可以考虑申请人家庭整体经济状况，结合申请人失业前工资状况等而决定其应该享受的失业保险待遇标准与期限。

3.在严格限制申请条件的同时简化程序

有些学者认为失业保险基金的大量结余一个很重要的原因是失业保险金领取的限制过严，所以应该放松对申请失业保险资格的限制，以起到扩大支出的作用。但笔者认为这种观点是不可取的，这种放宽限制的做法只是一种纯粹的为了解决短期失业保险基金大量结余问题的一个毫无意义的解决办法，同时有违失业保险制度建立的初衷。现代失业保险理论普遍认为，失业保险制度不仅仅是为了保障失业者的基本生活，更重要的是要起到促进就业的作用。之所以要规定严格的申请限制条件，就是为了防范道德风险和“失业陷阱”，是为了促使失业者主动再就业，这是失业保险的重要原则所在，不能纯粹为了花掉结余的基金就打破。在很多发达国家，失业保险的限制和审查比中国严格许多，但国外却少见出现失业保险基金大量结余的情况，所以限制条件和审查仍然应该严格。

4.加强失业保险基金支出的促进就业功能

根据现代失业保险理论，保障失业人员的基本生活已经不再是失业保险的第一目的，金促进就业和预防失业才是失业保险真正应该投入的重点所在。所以我们可以将有关促进就业和预防失业的开支纳入失业保险基金开支当中，开拓多样化的基金支出渠道，充分发挥失业保险基金支出促进和保障就业的功能。具体说来有以下几点可以参考。

首先，可以考虑对流动性较强的工作给予岗位补贴、对就业困难群体发放职业培训补贴、由失业保险经办机构出资组织失就业困难人员参加职业培训，就业指导以及招聘会等活动，还可以利用失业保险基金支出创造公益性岗位，以解决就业困难人员的燃眉之急。其次对大学应届毕业生可设立不同类型的促进就业补贴，将失业保险基金的功能适当扩大到大学生自主创业[3]，并设置专门的机构对大学生入职进行一定的帮扶培训，如设立一定的促进就业计划活动为大学生介绍假期实习单位，为其提供心理咨询、岗位与职业咨询、人生规划等一系列服务以帮助应届毕业生顺利实现就业。

此外失业保险基金还可以设立失业者再就业辅助和奖励制度。世界各国在改革失业保险制度的过程中，通过建立就业的辅助与奖励制度来充分实现失业保险的就业促进功能以及越来越普遍，并取得了巨大的成功。如日本的《雇佣保险法》规定失业者在接受职业培训时可以领取听课、交通等各项补助，同时对于重返工作的工作者也有奖励措施，失业者在保险期结束前一百天或还剩一半时间就找到持续一年以上的工作就可以领取30―120天的失业津贴再就业补助。

5.通过宣传增强职工的权利意识

我国政府应该加强对企业职工宣传权利意识，让他们明白失业并不完全是个人自己的过错，享受失业保险是每个人应有的权利，暂时性的失业与领取失业保险金也并不是什么丢人的事，而是受宪法保护的每个公民在失业时所应有的权利。同时加强对基层失业保险经办机构人员的培训工作，改进其工作态度，这样才能鼓励每一个失业者主动去进行失业登记，在无力自助或各种条件限制的环境下通过寻求国家帮助来实现就业。

参考文献：

[1]郑秉文.应对我国失业保险基金不断增长的五大政策选择[J].天津社会保险，2010（11）.

[2]穆怀中.社会保障国际比较[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2006：239.

[3]朱航辰.我国失业保险基金现状分析与对策[J].山东人力资源和社会保障，2011（2）.

失业保险金篇6

有效供给存在的不足

失业保险基金不合理结余原因在于制度内基金缴费有效供给群体的错位及其偏高的缴费率。

第一，参保人群与失业人群的错位。1999年1月，国务院颁布的《失业保险条例》中规定：失业保险基金的资金来源由城镇企事业单位和职工缴纳的失业保险费及其利息、政府的财政补贴和其他依法纳入失业保险基金的资金构成。城镇企事业单位按照本单位工资总额的2％缴纳失业保险费，城镇企事业单位职工按照本人工资的1％缴纳失业保险费。而大量集体企业的下岗失业人员、非国有企业就业人员、非正规就业以及自谋职业的从业人员却被排斥在失业保险制度之外，而这些劳动者却是我国劳动力市场上面临失业风险最大的群体。在现行的失业保险制度框架下，2001年到2008年我国的失业保险的失业保险覆盖率一直维持在40％左右（表2），然而被制度覆盖的40％却是有稳定就业岗位的大部分国有企业和事业单位的职工。有学者指出，自1999年事业单位人员参加失业保险后，每年对失业保险基金的“贡献”平均在200亿元左右，因为事业单位基本是不失业的群体，因而等于人为地给失业保险基金增加了一个隐形的财政转移支付机制（郑秉文2010）与此同时，在“体制外”运行的非正规就业群体由于缴费时间短、领取失业资格限制、失业保险关系转移接续障碍、缴费不能随身携带而不能受益，他们的缴费也沉淀下来形成基金结余的一部分。换言之，中国目前失业保险基金的滚存结余基本是由机关企事业单位的缴费和非正规就业群体的缴费沉淀而成。

第二，制度内缴费率偏高。一般而言失业保险制度缴费率的确定应秉承“以支定收、收支平衡、略有节余”的原则，以及在国家、企业和个人三方负担的情况下坚持公平性和适度性原则。国际劳动组织102号公约确定了失业保险筹集的三原则：一是雇员承担部分不应超过所需费用的一半，二是要避免收入者负担过重，三是要考虑本国的经济情况［2］。从表面上看，我国失业保险规定的缴费率（个人负担1％，企业负担2％）并没有违反国际劳动组织102号公约，但实际则相反。其理由主要有：我国劳动力价格长期较低，劳动者工资在收入分配中的比重较少；我国市场化经济改革以来，一大批下岗职工发放的是基本生活费，没有工资性收入；多数原国有企业、集体企业的老职工工资水平偏低，生产生活负担严重。除此之外，在实际操作中，由于理论上的模糊，认识上的偏差，带来了政策上的缺陷。例如一些省市为了简化缴费程序、增加失业保险基金的收入，参照养老保险的缴费办法设定最低缴费基数，即缴费工资基数不得低于当地社会平均工资的60％，而这项政策的制定却忽视了对工资收入偏低的职工和没有工资收入的下岗职工的不利影响。养老保险最低缴费基数的设定是为了使职工在退休后基本生活得以保障，缩小收入差距，彰显社会公平与正义，而失业保险是为了保障职工由于就业中断而失去收入来源的基本生活需要。已经失去收入来源的下岗职工本应享受到失业保险的待遇，实际上不但没有享受到领取失业保险金的待遇，反而还要缴费，这就大大减轻了政府的负担，增加了企业的压力，降低了职工的生活水平。这种政策的制定与实施，严重违背了《失业保险条例》的规定的精神，进一步拉大了收入的差距，有失于社会公平与正义，不利于社会的稳定与发展。

有效需求的不足

失业保险基金不合理结余形成的另一方面原因在于需要保障主体的缺位、失业保障范围的狭窄、保障水平的低下、制度功能的发挥以及定位和社会经济发展不合拍。

第一，失业保险基金需求门槛偏高导致有效需求主体的缺位。根据《失业保险条例》的规定，领取失业保险金有着严格的门槛限制条件，大量失业者因不具备领取失业保险的资格而被排斥在失业保险制度之外。来自人力资源和社会保障部的统计数据显示，2008—2009年，全国城镇登记失业率分别达到4．2％和4．3％，为近年来的高点，但年末领取失业保险金的人数却在大幅下降，仅占登记失业人员的25．5％，领取失业保险金人数逆势减少（表3）［3］。分析其原因，笔者认为，大量进城务工的农民工群体和企业下岗职工为主体的“老失业群体”以及高校扩招带来的大学毕业生“新生失业群体”最应享受到失业保险制度的“眷顾”却因多种因素而被游离在失业保险制度之外。其一，缺乏稳定的劳动关系而被拒之失业保险制度之外。《失业保险条例》规定，单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，并且本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，有社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。而农民工由于从事的多是一些流动性大、工作期限短的职业，且一些用工单位为了降低人工成本，给农民工缴纳失业保险费时往往少缴、托缴、甚至是不缴，客观导致了1．2亿农民工在失业后大部分不能领取失业保险金而被游离在失业保险制度之外。其二，失业保险基金跨省转移的渠道不畅通。由于我国失业保险统筹层次偏低，以及我国多年来实行的“分灶吃法”的财政体系，使失业保险基金跨省转移的渠道并不畅通，各转入地的地方政府对只转关系不转保费的失业人员并非“心甘情愿”，因此很多地方政府规定，劳动者应依法缴纳失业保险费，但失业者是非本地户籍的却无法享受失业保险待遇。

第二，失业保险基金支出限制严格、待遇水平偏低、缺乏公平性和人性化。其一，失业保险给付是投保者在失业时所享有的权利，也是对平时缴费义务的一种补偿和回报。但是，我国失业保险给付水平偏低甚至接近社会救济水平。《失业保险条例》第十八条规定：“失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平”。从目前水平看，我国失业保险水平通常为社会最低工资的60％～80％之间，而全国各地规定的最低工资标准都比较低，以及近年来居高不下的CPI指数，使发到失业者手里的保险金更是杯水车薪，远远不能保障失业者及家属的基本生活，在促进其再就业功能上的发挥更是微不足道。其二，失业保险金待遇发放水平在最低工资标准和最低生活保障水平之间确定，且在领取失业保险金期间等额发放失业金。失业保险金的这种给付只与标准工资单项挂钩而不与失业保险的缴费水平挂钩的固定支付模式，不仅损害了劳动者缴费积极性和失业保险的公平性，而且导致劳动者和用人单位出现托缴、欠缴和逃缴等行为，对效率也造成了极大的损害。其三，失业保险资金支出限制严格，制度的功能定位主要是保障失业人员的基本生活，给付条件比较苛刻，在促进就业方面的支出仅仅维持在“失业者在领取失业保险金期间接受职业介绍、职业培训的补贴”上，资金支出的项目和范围非常有限，远远不能使失业保险金促进失业者再就业的功能得到有效发挥。

化解失业保险基金供求矛盾的对策与建议

如上所述，我国目前失业保险巨额不合理结余基金主要问题在于失业保险基金有效供给与有效需求的错位、基金供给主体与需求主体的不对称。对于如何消化和吸收结余基金，不能笼统的通过降低缴费率和提高失业保险待遇标准来消化基金结余，对失业保险巨额基金结余的安排和使用应以其形成的历史背景及现实因素为前提，以失业保险制度的目标为根本，以“以支定收、收支平衡、略有节余”为原则，通过优化制度、调整政策、制度创新，切实提高失业保险在促进再就业和保障功能来解决。

1．扩大失业保险覆盖面以提高制度的“瞄准率”目前失业保险参保覆盖范围为城镇企事业单位、民办非企业单位及其职工、国家机关、社会团体及与其家里劳动关系的劳动者［4］。覆盖范围还过于狭窄，我国应该根据国家产业政策、就业政策和经济发展的具体情况，扩大失业保险的覆盖范围，逐步建立城乡一体化的失业保险制度。特别是将进城务工有雇主的的农民工群体和城镇有雇主的灵活就业群体以及毕业后找不到工作的大学生群体纳入失业保险体制内。失业保险应是能惠及所有劳动者的的一项基本保险制度，而不应视不同的劳动群体差别对待。将农民工和大学生纳入失业保险覆盖范围之内，将受益对象重点“瞄准”在具有最大失业风险的农民工群体，减缓基金巨额不合理结余的压力，保障了失业农民工群体的基本生活需要，缩小了城乡收入差距，彰显了社会公平与正义，也更好地体现了以人为本、科学发展观的发展理念。

2．建立失业保险费率弹性征缴模式失业保险应该按照“现收现付、收支平衡”的原则，根据我国经济周期以及劳动力市场供求状况的变化来合理调整缴费率。逐步探索浮动费率和差别费率相结合的失业保险费弹性征缴模式，可以根据参保单位与职工的失业风险情况、用人单位稳定就业情况、用人单位新增就业情况、用人单位的经营情况来分别实施有差别的浮动费率。通过失业保险费率弹性征缴模式的运用，一方面鼓励用人单位减少裁员和增加企业缴纳失业保险费的积极性，从而达到预防失业的目的；另一方面可以有效平衡基金结余。目前我国失业保险基金统筹层次多为地、市级统筹，统筹层次偏低，如中央政府规定一个费率幅度，各统筹地区在这一幅度内根据实际情况确定本地具体的缴费率，超过这一幅度的，报中央政府批准。各地也可根据基金结余情况，及时调整缴费率。这样就可以有效解决各省基金结余不平衡、经济发达地区基金大量不合理结余的问题。

3．调整失业保险金待遇给付水平及给付条件目前我国失业保险金给付水平偏低和给付条件比较苛刻受到不少专家的诟病。一方面，我国失业保险金给付水平偏低。失业保险金给付水平通常为当地最低工资的60％～80％之间，据统计，2009年全国平均失业保险金水平为446元／月，不到全国城镇居民人均可支配收入的40％［5］。为了保障失业者能过上体面的生活，建议我国失业保险金给付水平应适度提高。目前在许多国家将失业保险金给付水平定在失业者本人就业时工资的40％～60％之间已形成一种标准化趋势。我国失业保险金给付水平的调整也可以采取这种方式，即参照失业者失业前本人工资的一定比例来确定其失业保险金的给付标准，对其最低和最高标准进行适当控制，实行差别待遇。这样可以带来三方面的有利影响。其一，提高了失业保险金给付的总体水平，更好地保障了失业者的生产生活；其二，更好地体现了权利和义务相对等原则，提高了劳动者缴费的积极性；其三，兼顾了公平与效率原则，使社会各方更容易接受。另一方面，失业保险金待遇给付条件的高门槛限制了大批失业者享有的失业保障权益与福利。将农民合同制工“连续工作满一年”改为“累计工作满一年”，由此可以保障农民工群体享受到失业保险待遇；将“非因本人意愿中断就业的”的硬性规定进一步人性化，在尊重客观事实基础上判定失业者的失业及是否应享有失业保险的权益；逐步打破失业保险户籍地域限制，做好失业保险关系的转移接续工作。

4．多渠道发挥失业保险再就业促进功能建立失业保险对促进就业和预防失业的资金支持保障体系，充分发挥失业保险促进就业和预防失业功能。扩大失业保险基金支出规模，增加促进就业和预防失业支出项目。一是增加促进就业方面的补贴。通过对就业困难人员岗位补贴、岗位开发补贴、失业人员求职补贴、以及创业补贴等措施来促进就业；二是增加对企业预防失业的补贴。利用失业保险基金对企业经营困难的员工进行转岗培训、失业人员发放转岗培训补贴、支付社保补贴、岗位补贴、求职补贴等相关措施来稳定就业、预防失业。除此之外，建立失业保险应急预警机制，针对局部地区发生的重大事件或自然灾害而出现的大规模失业，给予及时的应急失业补助，保障失业人员基本生活，为社会经济的发展营造一个稳定的社会环境。

失业保险金篇7

作者：陈舒超 郭莉 单位：广西民族大学 天津工业大学

我国的东西部、南北部、内陆和沿海的经济发展都不均衡，很多城市失业人群少反而上缴的失业金多，而有些地区上缴的失业金很少却存在着大量的下岗职工，这种县市级的统筹限制了很多需要保障的人。统筹层次低说明基金防范风险能力降、调剂能力差。失业基金征缴缺乏刚性，欠缴、漏缴现象十分严重。失业保险基金实际征收的数额往往要少于计划数，主要原因有以下几点:(1)很多单位缴纳失业基金的思想意识淡薄。认为缴费损失了自己单位的收入。另外国家也没有相对的措施来鼓励单位缴费，例如可以减免一部分税款等措施。(2)失业保险金领取与个人缴费多少缺少关联性，缴多缴少一个样。这也导致许多单位千方百计降低缴费基数，隐瞒参保人数，出现单位缴的“三金”基数不尽一致，相差悬殊。(3)法律对于少缴欠缴单位的惩罚措施规定的不详尽，更是很少有相关部门来实施惩罚措施。导致了很多单位不缴费后依然没事，对于法律的存在视而不见。基金投资不合理，保值增值困难大征缴上来的失业保险基金除了一部分用于保障失业人员的基本生活外还有一部分用于再就业投资，对部分下岗职工再就业进行培训，所剩下的结余基金进行投资，保值增值后用于失业保险领域的应急风险。基金需要在保证其安全性、收益性、流动性的情况下才能进行投资，这样既屏障了投资风险又得到了投资收益。基金在金融市场投资分为以下几种方式:(1)存入银行。这是最安全的投资方式，通过获取存款利息得到收益。但是这种方式收益很少，远远不能抵挡通货膨胀带来的损失。(2)购买国库券或是政府债券。收益较高也比较稳定。通常是我国指定的投资方式。(3)委托专业的信托公司。这种投资方式需要有稳定的金融市场，我国金融市场相对不稳定，所以会给投资带来很大的风险。所以我国的基金投资方式一般把大部分资金投资到前两种，很少一部分资金用于第三种。并且第三种有严格的投资组合和投资限额的规定。失业保险基金支付需要很大一笔数目，加之现在就业难失业人数剧增以及近年来我国通货膨胀的压力，使得失业金必须进行保值增值。与国外相比较，我国缺乏比较稳定的投资环境，仅靠银行存款和购买政府债券的收益是不足的。还有我国失业保险基金委托信托公司投资的风险要大，并不是投资都有很高的收益，有时候投资也会失败。虽然基金表面结余很多，但是结合通货膨胀情况基金是贬值的。所以基金保值增值增加了很多困难。失业保险基金机制不健全，支付环节存在问题现行法规将部分从未就业过的人员(包括已毕业的未找到工作的大学生)排除在失业人员外，而实际上已经毕业而未找到工作的大学生数目是相当可观的。造成这一现象主要是因为失业保险金在管理过程中缺乏广泛的社会参与机制，还有目前的法律法规不够完善，相对滞后。虽然已经出台了《社会保险法》，可是内容比较宽泛。一方面对享受失业保险待遇的人员规定不全面，另一方面对失业人员的认定不明晰。新的失业保险条例，对基金征缴的规定也不十分明确。如对出现基金入不敷出的情况，《条例》只是规定了使用调剂金和财政补贴的办法，而没有规范化的规定。对不能足额筹集的情况，规定的是对个人违规行为的事后处罚，而没有一套自动的激励处罚机制来保证基金亏空时的及时弥补。失业保险基金支付环节也出现了不少问题。如果基金能够足额发放会使参加失业保险的人信心倍增，对于失业保险基金的征缴工作也会带来帮助。虽然失业保险基金现有大量结余，但是近年来随着我国就业压力增大，失业人数将会在短时期内集聚，还有经济制度转轨时期遗留下来的下岗职工也需要照顾，加之为实现再就业而注入资金，都给基金支付带来了困扰。给付环节的另一方面问题就是隐性就业人员虚报，还有冒领失业金的现象也相当严重。

扩大失业保险覆盖面和基金来源渠道，加强基金征缴力度就基金覆盖面小的问题，应该扩大基金的覆盖范围，争取把刚毕业而未找到工作的大学生以及农民工等纳入失业保险范围内，使他们在面临失业的情况下能够享受政府的保障，并有机会得到政府提供的再就业培训。同时我们要扩宽基金的来源渠道，可以建立社会捐助的筹措渠道来扩大基金的来源。例如可以鼓励社会团体和个人以慈善的目的来捐助部分资金。目前失业保险基金的征缴力度不够，缺乏法律强制性，致使基金在征缴上频频遇到欠缴、漏缴现象。为保证基金能够正常的征缴应该做到以下几点:(1)对税务部门征收工作加强管理，严格按照规定进行征收，同时加强内部征收工作的管理和监督。(2)失业经办机构对参保单位所申报的缴费基数要进行严格、全方位的检查审核，对参保单位的职工工资也进行调查，以此计算好缴费数目，对于不报少报缴费基数的单位进行严厉打击。(3)在有可能的情况下将失业保险费改为失业保险税，这样更具有强制性，对于那些拒缴少缴失业保险税的单位可以严厉的惩处。规范失业保险基金发放，建立失业保险个人账户对于不稳定就业的人群可以建立失业保险个人账户制，雇主和雇员所缴纳的费用全部计入个人账户，这样就形成了如同养老保险个人账户一样的机制。名义个人账户主要有三方面作用:一是明确个人参保时的缴费标准和缴费记录，满足并计算缴费年限的需要;二是方便失业保险关系的转移接续;三是作为失业保险最终返还时的计发标准。这样在失业保险基金发放时便有了依据，少缴、欠缴的在领取失业保险金的时候自然也得到的少。名义个人账户的制度设计通过个人参保制打破了失业保险覆盖范围的旧边界，能有效满足农民工等灵活就业群体的高流动性的要求。规范基金投资运行管理，提高基金保值增值的能力失业保险基金应该实行收支两条线，税务部门、财政部门和失业保险经办机构分别设立“社会保险基金收入户”、“社会保障基金财政专户”和“失业保险基金支出户”。收入户的基金定期全部划入财政专户，财政专户按照失业保险所需资金划拨出失业保险金到支出户。在这个过程中所有基金专户都要有政务监督审计，以保证基金的安全。对于基金保值增值来应对通货膨胀的任务，我们可以不断地完善金融市场和金融产品，将投入股票市场的资金数目不断提高，实行严格的基金监管制度。在保证安全的前提下，可以通过成立专门部门负责结存资金的运营或通过向社会招标的方式选择信托投资公司负责运作，使失业保险基金的运转走向社会化、透明化的道路。

自从我国失业保险制度建立以来经历了很多考验，这其中不免有制度出现遗漏的地方，我们应该结合国外的失业保险基金的管理方式并且结合我国的具体国情来不断完善我国的失业保险制度，保障我国正在不断增长的大量失业群体。

失业保险金篇8

关键词：失业保险条例 预防失业 促进就业

失业问题是市场经济中一个永远的话题，也是政府干预市场理由的一个重要原因，而政府为了解决市场初次分配的不公平和不合理的重要手段是建立包括失业保险制度等在内的社会保障制度，再分配维护公平。失业保险是指国家依法强制实施的，通过国家、企事业单位和个人渠道由社会筹集集中建立失业保险基金，对因失业暂时中断生活来源的劳动者，在法定期限内支付失业保险金以满足劳动者的基本生活需要和通过转业培训、职业介绍等途径使劳动者重新就业的社会保障制度。作为社会保障制度的重要组成部分，失业保险制度要发挥社会安全网和反经济周期等功能的前提是失业保险基金充足和稳定。如果没有充足和稳定的失业保险基金，就谈不上失业保险制度的稳定运行，所以有必要了解失业保险基金的运行情况，以便改革如今的失业保险制度，使其更好地为社会、为人民服务。

山西失业保险制度的建立始于1995年，1995 年 10 月 1 日实施的《山西省城镇企业职工失业保险暂行条例》是 1995 年 5 月 18 日山西省第八届人大常委会第十五次会议通过的，作为一项正式的法律文件执行。2004 年 8 月 1 日山西省第十届人大常委会第十二次会议，审议决定废止《山西省城镇企业职工失业保险暂行条例》，以后的失业保险工作按国务院颁发的《失业保险条例》执行。此后对失业保险实施过程中的相关调整以通知的形式下发，对制度进行不断的完善。山西失业保险制度通过近20年的努力，从无到有，从小到大，基本上形成了失业保险的工作体系和行之有效的实施办法，并取得了显著的成绩。表1是山西城镇在岗职工失业保险基金情况。

从1995年参加保险人数187万人到2012年380.88万人，每年平均增长约11.4万人。参加山西失业保险的人员有了很大的提高，主要原因是失业保险制度关于制度保障人群的扩充。原先的制度只适用于国有企业的职工，没有覆盖非国有企业和事业单位的雇员，直到1999 年，我国《失业保险条例》的出台后，把非国有单位的员工纳入了失业保险的范围。《失业保险条例》总则第二条规定，城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。这种参保人数稳步增长的趋势还会继续持续下去。

在这18年里，山西失业保险基金收入环比增长率都超过了10%，除了2009年，2011和2012年都超过了30%，基金收入增速很快，收入持续增长，这样充足的收入足可以满足参保人员失业时支付的需要，有利于失业保险制度的良好运行。在2009年收入下降6.67%，是由于2007和2008年世界金融危机的影响开始深入我国各行各业导致经济增速放缓，经济下行压力大导致。但是在党中央和政府的坚强领导下，积极采取措施将危机影响降到最低，遏制了这种不利的发展局面，使得我国经济平稳过渡到健康发展的道路上去。在这种背景下，山西失业保险基金收入开始大幅度提高。

山西失业保险基金支出从2007年开始，连续三年大幅度提高，尤其在2008年达到了42.51%。出现这种现象的主要原因是受金融危机影响，经济衰退，失业人数增长过快，致使失业保险金支出增多所致。向失业人员支付保险金维持了他们在失业期间的基本生活需要，使他们不至于陷于贫困，维护了社会的稳定。

一般来说，失业保险基金的使用总原则为“以收定支，略有结余”，有多少基金收入，再安排多少基金支出，除此之外，还要留有一定的储备金以应付不时之需，这是失业保险制度设计的初衷。但是，从表1中可以明显看出山西失业保险基金结余过多，当年的基金结余占当年基金收入比重平均来说超过50%，这是不正常、不应该的。多年的失业基金结余量过大，说明失业保险制度设计不合理，比如说，在经济平稳发展的背景下，设计较高的缴费率导致基金收入增长过快，失业人数而又没有很多，导致很多基金闲置下来。或者没有按照制度设计所要求的支出范围支出资金。

针对失业保险基金结余过多的问题，我们可以采取的措施有：

第一，重新制定缴费率。在《失业保险条例》第二章第六条规定，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。该规定实行已有10余年，现在的经济社会发展环境和10年前相比，已经有了巨大的变化。为了适应这种变化，有关专家应该切实分析内外环境，运用精算等手段重新制定缴费率，适当降低缴费率，可以为企业和员工减负，这样可以降低企业成本从而培养竞争优势，以便使企业发展壮大，也有利于员工收入的提高，提高生活水平，可谓一举两得。

第二，严格按照制度规定的支出范围支出资金。在失业保险制度的构成中，基金一方面用于支付保险金以保证失业人员的基本生活需要，另一方面，要将基金用于促进就业等方面，以便使员工稳定就业。《失业保险条例》第十条规定，失业保险基金用于下列支出：失业保险金；领取失业保险金期间的医疗补助金；领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定；国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。2007 年山西省出台了《关于加强失业保险管理进一步发挥失业保险促进再就业功能的意见》（晋劳社厅发[2007]138 号）。既然有明文规定，相关经办机构及工作人员应严格按照规定执行，合理安排失业保险基金，将其中一部分用于职业培训、职业介绍等方面，提高失业者的技能和素质，以便使其适应新工作的要求，更好地为社会服务，实现人生价值。

第三，适时情况下，扩大失业保险基金的支出范围。现行制度下，没有规定基金用于预防失业方面，这是制度的盲区。在时机成熟时，应该将预防失业的功能加到制度中去，从而从源头上抑制失业的发生。可以加快建立失业预警机制，完善劳动力市场，使劳动力供求信息能够及时传播等。

山西失业保险制度从建立到现在，历经近20年，发挥了制度最本质的功能，那就是为失业者提供经济收入保障基本生活需要，维护社会稳定以及防止社会分裂。但是制度运行到现在，面临的经济社会环境已经有了很大变化，应该与时俱进，对失业保险制度进行改革，从预防失业和促进就业着手，使失业保险制度朝着多功能的方向发展。

（陈健辉，1993，男，山西介休人，山西财经大学学生，主要从事经济学和社会保障领域研究；郑纬仁，1992，男，山西阳泉人，山西财经大学学生，从事社会保障领域研究。）

参考文献

[1]宋佳佳.山西省城镇职工失业保险运行状况研究.2012，5，16