家电下乡操作细则范文

家电下乡操作细则篇1

这次会议的主要内容是贯彻落实国家商务部、财政部及省市关于推广家电下乡工作会议精神,总结通报我县前阶段试点工作,安排部署我县下阶段推广工作。进一步凝聚共识,形成合力,增强工作责任感、紧迫感和主动性，确保我县家电下乡和汽车摩托车下乡工作稳妥有序推进。

一、充分认识家电下乡重大意义，着力扩大农村家电消费需求。

长期以来，由于各种原因，我国农村家电拥有量和消费水平与城市相比，差距较大，我县大致相差20年左右，农村家电消费有很大的扩大和提升空间。去年，总理在视察四川绵阳时，对家电下乡试点作出了高度评价。今年，中共中央一号文件把家电下乡推广工作纳入重要范畴，作为扩大内需的一项重要举措。国务院决定家电下乡在全国推广，并出台了汽车、摩托车下乡政策，随后国家相关部委专门印发了《家电下乡操作细则》、《汽车、摩托车下乡实施细则》等规范性文件，这就要求我们务必全面理解和正确把握家电下乡政策的主要内涵和基本要求，着力从以下四个方面深化对家电下乡推广工作重大意义的认识。

一、推广家电下乡是国家实施宏观经济政策的需要。通过财税手段扩大国内家电消费需求、调整增长结构，有效应对国际经济环境恶化对我国家电工业的不利影响，促进经济平稳较快发展。

二、推广家电下乡是转变经济发展方式的需要。据测算，国家实施家电下乡政策四年，可实现家电下乡产品销售4.8亿台，销售金额6200亿元，增加其他消费性支出3000亿元，累计可拉动消费9200亿元，可有效提高消费在整个经济增长中的依存度。

三、推广家电下乡是提升农民生活质量的需要。通过家电下乡，既有利于丰富农民精神生活，提高生活质量，也有利于帮助农民了解政策、获取市场信息和学习生产技术，促进农民增收；既有利于改变农村市场分散、网点少、服务差、秩序乱、流通服务成本高的现状，也有利于加快完善农村家电生产、流通网络，建立健全农村现代流通体系，改善农村消费环境，促进社会主义新农村的建设。

四、推广家电下乡是家电行业抒困解危的需要。目前，全国家电行业受金融危机冲击面临更大困境，巨大的市场压力促使家电企业将市场重点由国外转向国内，由城市转向农村，建立适合农村消费特点的生产和流通体系，开拓国内广大农村市场，实现产品市场的多元化，降低经营风险，逐步走出困境，实现产业结构调整与优化升级。

二、充分肯定我县试点工作成效，着力强化家电下乡推广工作。

我县“家电下乡”试点工作从2008年1月开展以来，在县政府的统一领导下，县经商局、财政局等部门密切配合、精心组织，取得了明显成效。一是拓展了农村家电市场。截至目前全县网点备案157家，销售“家电下乡”产品合计19425（台、部），销售金额34322237元。其中，冰箱10551台、彩电9181台、手机2619部、洗衣机2666台、空调62台，新增的“家电下乡”产品汽车、摩托车、电脑、热水器、微波炉等正在备案实施中，已兑付给农民购买者财政补贴350多万元。二是提高了农民生活质量。农民通过购买手机、彩电、冰箱等家电，及时享受到了现代科技进步和人类文明发展的成果，增进了对外部世界的了解和认知，使广大农民的消费观念和生活质量有所改善。三是推动了农村市场建设。家电下乡各备案经销网点覆盖全县100%的乡（镇），初步形成了农村家电流通网络。四是实现了多方共赢。家电下乡是有史以来对农民消费直接给予财政补贴的一项惠民政策，深受欢迎，深得民心。而企业通过家电下乡，把产品和网点向农村延伸，占领了广阔的农村市场，使企业能够长足发展，实现了政府、农民、企业多方共赢的局面。

虽然前阶段我县家电下乡取得了可喜成效，但也必须清醒的看到，推广家电下乡工作仍存在着以下问题：一是个别乡镇备案网点硬件（网络、电脑、发票等）不完备，造成不能及时登陆，影响购买农户兑现补贴的及时性。二是个别乡镇备案网点业务不熟练。三是个别地方网络不稳定，登录困难。四是经销网点大多属于小规模纳税人，销售开具税票增加税负，导致乡镇销售网点积极性不高。五是部分乡镇备案网点过多过烂，经销企业将经营规模小、环境差、不具备安装调试和维修保养等服务能力的小店申请备案。

三、充分发挥政策杠杆作用，着力推进家电下乡工作再上新台阶。

按照国家有关部委文件精神和省市有关政策及实施方案，结合我县实际，抓紧抓好抓实下阶段家电下乡和汽车摩托车下乡工作，必须吃透政策、创新思维、鼓足干劲、增添措施，扎实做好以下几项重点工作。

一是要加强领导抓落实。家电下乡推广工作政策性强、涉及面广，各乡镇政府必须高度重视、加强领导，并密切加强与经商局、财政局、各备案经销网点的沟通，形成工作协调机制。县上调整充实了领导小组，我局也落实了专门工作机构，把任务和责任明确地落实到人头，确保家电下乡政策顺畅、高效有序地执行。

二是要宣传发动抓落实。为把家电下乡和汽车摩托车下乡政策内容、操作流程、补贴方式全面透彻地宣传到每一个基层部门、销售服务网点和每家农户，做到家喻户晓。县政府决定于6月20日至7月20日在全县开展“家电下乡和汽车摩托车下乡宣传月”活动。为此我局将重点配合宣传新闻部门搞好政策、产品及购买流程宣传，挖掘典型事件，报道各种活动开展情况；组织印发12万份宣传单，通过村组干部发放到农户手中，广泛宣传；督促各经销网点在门店外悬挂宣传标语；牵头组织经销企业通过宣传车下乡，在县城和主要集镇开展一次大型互动宣传活动。

三是要规范监管抓落实。一是严格家电下乡备案审查，优化网点布局。严格按照商务部家电下乡备案基本条件，审查电脑、热水器、微波炉等新增品种的销售网点是否是中标销售企业的直营、加盟或授权网点；是否具备开具税务发票的条件；是否具备销售信息审核录入系统条件；是否销售规模及服务水平居所在地区的前列，具备送货、安装调试、维修保养等服务能力。我局将将牵头组织相关部门联合检查，发现不具备备案基本条件的网点，一律取消资格，并追究备案企业责任。二是规范业务操作流程，提高服务效能。县级销售企业要组织所属网点认真学习《家电下乡操作细则》、《汽车摩托车下乡实施细则》，制定较为完善的宣传、配送、培训、售后服务、监督管理等制度，确保家电下乡规范操作、销售顺畅。三是强化网点日常管理，形成长效机制。家电下乡推广工作绝不能搞形式主义，我们将按省市要求建立实时监控体系，通过监管和考核，全面掌握家电下乡动态，包括产品生产与销售、网点建设与维修服务、企业履行承诺、举报投诉等情况。督促销售服务网点坚持高标准、严要求，整顿规范销售网点环境。确保店容店貌整洁干净，店招和“家电下乡指定店”标识规范、醒目；政策、产品和购买申领补贴流程公开透明；网络、蜜钥、电脑等录入系统准确完备。对截留标识卡、抬价销售、拒绝拖延登陆、拒绝开发票、拒绝或推委售后服务、销售假冒伪劣“家电下乡”产品、故意错误宣传解释“家电下乡”政策从而引导农户购买非“家电下乡”产品等恶劣行为，一经发现将严肃查处，并及时取消其备案资格。杜绝任何可能侵害农民权益的行为发生，保证家电下乡产品物美价廉、服务贴心周到。

四是创新工作思路抓落实。希望各乡镇、经销网点认真总结前期试点工作经验，整改薄弱环节，增强不甘落后、勇争一流的进取精神，不断探索创新家电下乡和汽车摩托车下乡工作的新思路、新办法、新举措。我局将会同财政、质监、工商、物价等部门定期、不定期地对各乡镇、网点进行检查评比，对家电下乡推广工作中涌现出的先进集体和先进个人年终予以表彰奖励，努力形成你追我赶的工作局面。

同志们，家电下乡推广工作是一项系统工程，任重而道远。我们一定要团结一致，共同努力，确保家电下乡政策在我县取得实效，为促进苍溪灾后重建和社会经济稳定发展做出更大贡献。

家电下乡操作细则篇2

一）重要意义。家电下乡是国家把握当前经济形势，扩大国内需求，改善民生，拉动消费，带动生产，统筹城乡发展，促进经济平稳较快增长的一项重要举措。对于加快农村消费升级、提高农民生活质量、促进社会主义新农村建设意义重大，对于引导、支持企业建立和完善适合农村消费特点的家电生产、流通和服务体系影响深远。

二）组织领导。建立市家电下乡工作联席会议制度，分管商务工作的副市长为召集人，市商务局、市财政局、市经委、市委宣传部、市公安局、市工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市广电局、市农村信用联社等有关部门和单位负责人为成员，统筹负责全市家电下乡工作。市联席会议办公室设在市商务局，负责家电下乡有关日常工作。各县区也要成立家电下乡工作协调机构，切实做好协调服务。

三）强化协作配合。各县（区）商务、财政部门要加强与宣传、经委、公安、工商、税务、质监、广电、农村信用联社等部门和单位的联系和沟通，及时协调本县区解决实施过程中出现的问题。宣传、广电部门要组织做好家电下乡工作的宣传；公安、工商部门要会同有关部门做好家电下乡市场秩序保障和安全维护工作；税务部门在依法征税的同时，要从有利于产品下乡、方便农民购买出发，研究制定相关的措施和办法；质监部门要加强家电下乡产品的质量跟踪检查，确保让农民买到放心的家电；农村信用联社要协助做好家电下乡补贴资金对农户的发放工作。

四）由点到面推进。各县（区）要抓紧制定具体的实施细则，由点到面组织实施。每个县（区）要选择县城和农村乡镇一至三个销售点先行试点，取得经验，再向边远乡镇推进。各县（区）实施细则和进展情况及时上报市家电下乡工作联席会议办公室。

二、指导原则

以科学发展观为指导，围绕扩大内需、统筹城乡发展目标，坚持政府组织引导、企业承办实施、健全规章制度、保障农民受益的基本方法，建立部门分工协作、分级监督管理、信息公开透明、程序规范简便的工作机制，扩大农村消费，完善适合农村消费特点的家电生产和流通服务体系，力争年底农村家电拥有量达到年城市水平。

一）政策程序公开透明原则。家电下乡推广工作中农民应当知道的政策信息和申领程序，必须做到公开透明、渠道畅通。

二）产品和渠道双认定原则。家电产品和流通企业必须是商务部、财政部公布的中标对象；每个产品随机附带唯一的产品标识卡；中标流通企业的销售网点应当符合条件，并经县（区）商务主管部门备案，县（区）商务局、财政局共同确认并公告。

三）责任可追溯原则。中标企业除直营网点外，对加盟和授权网点，应允许经营者自愿选择中标企业。同一个销售或维修服务网点，只能由一家中标企业进行备案并承担管理责任。各县（区）商务主管部门受理网点备案，按网点经营者自愿选择的原则，明确销售、服务网点管理责任归属。

四）销售网点共享原则。基层销售网点实行共享，中标企业不得限制其备案确认的加盟和授权网点销售其他中标品牌产品，防止人为造成经营断档脱销。

五）补贴申领属地化原则。农民可在户籍所在财政、商务部门公告的任何销售网点购买补贴类家电产品，凭有关证明材料到户籍所在乡镇财政所办理补贴审核认定手续，由县（区）级财政部门按有关规定支付补贴资金。

三、基本内容

国家根据农村消费需求和农民消费水平，制定家电下乡产品的节能、环保、耐用、安全等标准要求，招标确定品牌企业生产的家电下乡产品。市农民在指定销售网点购买家电下乡产品，国家财政比照出口退税率，对农民消费者给予销售价格13%补贴。

一）家电下乡产品。目前确定的家电下乡产品为彩电、冰箱（含冰柜）洗衣机、手机四大类多个型号和品牌。对应最高限价分别为元、2500元、元、1000元。

二）政策补贴对象。凡具有我市农业户口并购买家电下乡产品的所有人员均可申领。每个农户对每类产品可各享受一台（部）补贴。

三）实施时间。

四）指定销售网点。商务部、财政部招标确定我省承担家电下乡任务的销售企业（推荐名单10其符合条件的销售网点经向所在县（区）商务局备案确认后，成为家电下乡产品指定销售网点。

销售网点备案的基本条件是1必须是销售企业的直营、加盟或授权的网点；2网点经营规范，信誉良好，无销售假冒伪劣商品等违法违规行为；3销售规模及服务水平居所在地区前列，具备送货、安装调试、维修保养等服务能力；4必须具备开具税务发票的条件；5必须配备计算机及联网设备和相关操作人员。

五）补贴申报。农民在购买家电下乡产品3日后，可到户籍所在地乡镇财政所办理补贴申报手续，并提供如下材料：1购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基本情况的同时，应在右上部加注购买人的姓名、身份证号码和产品标识卡号；2购买人身份证明（居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明）原件及复印件；3家电下乡产品专用标识卡；4购买人一折统储蓄存折，没有储蓄账户的应及时到金融机构开立储蓄账户。乡镇财政所核实确认后报县（区）级财政部门，县区级财政部门通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。

四、销售企业的任务要求

承担家电下乡任务的销售企业应具有较强实力、信誉好、农村市场网络健全，以直营、加盟、授权的形式设立县（区）级销售和服务网点覆盖面达到90％以上。可以是零售企业，也可以是生产企业设立的经销公司或县（区）级商。鼓励工商联手，引导企业建立面向农村的家电生产流通体系。

一）签订责任书。销售企业要与县（区）商务局签订责任书，产品质量、销售价格、网络建设、诚信和服务等方面做出明确承诺。销售企业不履行承诺以及有串通骗取补贴资金、坑农害农、扰乱市场秩序等行为的市商务局、财政局将报请商务厅、财政厅取消其资格，并移交相关部门处理。

二）健全工作机制。各县（区）家电下乡推广工作领导小组办公室和销售企业要认真研究制订切合本企业实际的工作方案，包括领导班子组成、市场测算和预期目标、农村网络建设计划、保障和应急措施等，报市商务局、市财政局进行备案。

三）保障市场供应。销售企业要尽快与中标生产企业签订合同，落实的家电下乡产品类别和型号，组织调配货源，保证及时将家电下乡产品送到农民手中。加强与县（区）级商务局联系，协调利用万村千乡市场工程网络资源扩大销售服务网点覆盖面和配送能力；对暂不具备设立销售服务网点条件的边远乡，设立临时销售点或大篷车送货下乡等形式，满足农民购买需要。

四）健全销售网络。销售企业要加强县乡基层网点建设，扩大乡镇覆盖面，完善农村家电销售及服务网络，建立面向农村市场的完善的分级物流配送体系。销售企业不得以任何方式限制或禁止家电下乡产品进入其流通网络。

五）进行网点备案。销售企业要登录家电下乡信息管理系统添加其符合条件的销售网点并录入相关信息，并以县（区）为单位，完整准确填写《家电下乡销售网点备案登记表》1附上销售企业营业执照复印件、备案网点营业执照复印件、备案网点税务登记证复印件、备案网点与销售企业签订的协议以及备案网点申请书，于规定时间到网点所在地的县（区）商务主管部门申请集中备案。网点集中备案结束后，销售企业需要增加销售网点的可按上述程序和方式到县（区）商务主管部门申请备案。未经确认的销售网点，售出的家电下乡产品不享受补贴。

六）加强经营督导。销售企业要针对销售网点制订统一的工作要求，包括设立专柜、统一价格、统一标识、统一服务标准等；开展对网点的业务培训，安排专门人员监督检查网点的销售、服务情况，切实加强对网点特别是授权网点的管理，确保网点规范经营。销售网点要在明显位置悬挂统一的家电下乡指定店标识，张贴家电下乡产品公示栏和农民购买须知；要为农民提供送货上门、安装调试、使用辅导、上门维修等服务，并向用户详细讲解安全使用常识，使农民买得方便、用得安心。

七）登录销售信息。销售企业要督促销售网点做好家电下乡产品销售的登记工作，必须在产品售出后三个工作日内将销售信息录入到家电下乡信息管理系统。凡不及时登录信息的备案网点，各县（区）商务主管部门可责令其整改，整改不力的由县（区）商务主管部门取消其备案网点资格，并报市级商务主管部门备案。由此导致农民不能申请补贴的由授权经营的销售企业承担全部责任。

八）提供优质服务。销售企业和销售网点要主动提供家电下乡的政策咨询，指导农民申请资金补贴，积极为家电下乡产品购买、退换等做好服务。对符合三包规定要求退货的要妥善处理。销售企业要建立24小时服务热线，并从企业总部到县级网点，公布投诉电话，落实专门机构和人员，负责受理和限时妥善处理农民消费者投诉。

九）积极开展宣传销售企业要配合商务、财政部门做好家电下乡的政策宣传工作，制订本企业的宣传计划，统一宣传内容和形式，不得虚假宣传，误导农民。组织重大活动特别是大型促销活动，要提前向所在地商务主管部门报告，并做好相应应急预案。

十）规范市场营销。销售企业要严格按照承诺做好家电下乡产品的销售工作，把好销售渠道的进入关，杜绝假冒伪劣、以次充好的产品进入家电下乡流通体系；不得搞市场垄断、相互压价等不正当竞争。

十一）及时报送信息。销售企业要根据要求，定期向县（区）商务、财政部门报告家电下乡产品流通网点的销售、服务等方面的工作开展情况。

五、备案销售网点的任务要求

一）县城门店营业面积不少于120平方米乡镇门店营业面积不少于50平方米边远山区、少数民族地区可适当减少）

二）应设立家电下乡产品销售专区（专柜）专人负责演示、指导，严禁不带标识卡的产品进入专销区范围。

三）必须配备联网终端设备和操作人员，保证商品销售（退货）信息及时通畅传送。

四）销售补贴类产品必须开具税务发票。要准确开填税务发票并提交家电下乡专用标识卡。开填发票可以一人一票多品，但不得多人（多户）共用一张发票。发票除完整清晰填写品名、规格型号、价格、购买日期等外，还须在右上角清晰工整注明购买人姓名、身份证号码、产品标识卡号码（一票多品均须填写）并及时将标识卡号码及产品生产编号等信息录入家电下乡信息系统。

五）经营场所符合消防、人员疏散等安全要求，不得有安全隐患。

六）家电下乡销售网点已经备案确认，要与县（区）商务主管部门签订《家电下乡销售服务责任书》2应在店内张贴企业签章的家电下乡销售服务承诺书》3家电下乡宣传告示（告知农民本网点销售的补贴类家电品种、型号、价格和每户限购数量等信息）

七）配合宣传家电下乡优惠政策，讲解注意事项。

八）妥善处理商品退货。对符合三包规定要求退货的坚持先退补贴后退货原则的基础上，积极向农民朋友做细做好解释服务工作。销售网点首先依据标识卡号码及产品生产编号查询购买人是否申报或领取补贴。

对未申报补贴的直接进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡（以下简称退货手续）

对已申报补贴备案但未领取补贴资金的销售网点应立即帮助联系其原补贴备案机构，注销该购买人的补贴申报备案信息后，办理退货手续；

对已领取补贴的由销售网点向购买人出具《家电下乡补贴资金退还表》4会同购买人填写相关内容，指导购买人办理补贴退还手续以及到原补贴备案机构审核签章，最后据此办理退货手续，并逐笔建立退货记录，附上《家电下乡补贴资金退还表》原件、作废发票复印件（加盖企业营业印章）留存3年备查。

九）针对当地农民消费需求，抓好适销、畅销货源的采购、调运和预约登记工作，确保家电下乡商品不断档脱销。

十）落实送货上门服务承诺，对距离较远或不通公路的要与农户妥善协商解决。

十一）所有销售网点需对所售家电产品做好安装、调试，讲解保养维护常识和维修服务须知。

六、财政部门任务职责

财政部门要认真做好补贴对象的审核、资金兑付和监督工作，落实好财政补贴资金，确保补贴资金及时、足额兑付。

一）细化资金管理办法。各县（区）财政部门要认真贯彻执行财政部《家电下乡补贴资金管理办法》并制定本地补贴资金具体管理办法或实施细则，明确管理、拨付、发放补贴的具体职责和操作程序。

二）分解拨付补贴资金按照甘政办发〔〕8号《省人民政府办公厅关于认真做好家电下乡推广工作的通知》精神，市七个县（区）地震重灾区补贴资金全额由中央财政负担，两个县中央财政负担80%省财政负担20%市财政局测算全市及各县区补贴资金规模，做好补贴资金计划，将中央和省级补贴预算资金分解预拨到各县（区）财政部门，并根据各县区补贴资金兑现的动态情况进行资金调度和划拨。

三）审核补贴申报材料。乡镇财政所要依据家电下乡信息系统及时受理农民补贴资金申报，认真审核申报材料，并按发票载明的产品销售价格的13%核定补贴金额。申报材料主要审核内容包括：1购买人提供的身份证明与发票载明的否一致；2发票价格是否在该产品最高限价之下；3产品标识卡与购买产品是否一致；4每户对每类产品的购买是否超过1台。乡镇财政所核实确认后，符合补贴要求的报送县（区）级财政部门；不符合补贴要求的应在购买人申报时立即告知当事人。乡镇财政所应将符合要求的申报材料存档备查。

四）及时支付补贴资金。县（区）财政部门应当在销售网点录入相关信息并且购买人提出申请的15个工作日内，通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。

五）建立资金台账。县（区）财政部门要建立直补资金台账，确保补贴资金专户管理运行。

六）加强监督管理。市、县（区）财政部门要定期检查和掌握补贴资金发放动态情况，加强补贴资金的财务管理，并可委托审计部门或社会审计机构进行财务审计和检查，确保补贴资金专款专用和及时足额兑付；公布举报投诉电话，并通过电话、走访等方式了解农民领取补贴的情况，严肃查处截留、挤占、挪用和骗取补贴资金的行为，触犯刑律的移交司法机关处理。

七）市、县区财政部门务必于每月4日前对口报送《市家电下乡补贴资金安排及支付情况统计表》89上月工作统计数据、进展情况和经验、做法及效果，遇有重大突发事件立即书面上报市财政局经建科。

八）安排工作经费。市、县（区）财政部门要每年安排家电下乡办公室工作经费3-5万元，保障家电下乡工作顺利实施。

七、商务部门任务职责

商务部门要会同公安、工商、质检等部门加强对销售及维修服务网点的确定及监管。

一）制定实施方案。县（区）商务主管部门要会同当地财政部门制定本县（区）家电下乡的具体实施办法，并认真组织实施，指导家电下乡工作顺利推进和有序开展。要充分考虑可能出现的问题，包括抢购、脱销、断档、不正当竞争等，指导中标企业健全完善应急预案，检查应对突发事件的实际能力，有效防范促销安全事故和货源调供不济等问题，一旦发生应急事件要及时赴现场指导、妥善处理。

二）开展业务培训。各县（区）商务局和财政局对各乡镇财政所业务人员及销售企业人员，进行家电下乡政策培训，特别是对家电下乡信息管理系统操作的业务培训，确保各级业务管理人员以及销售网点能够熟练掌握和使用信息管理系统。

三）广泛宣传政策。市、县（区）宣传、财政、广播电视台、商务、税务、工商等部门要紧密配合，通过网络、报刊、广播、电视、印发宣传单、设立公示栏等多种形式宣传家电下乡政策内容、补贴产品、销售企业及网点、方便农民消费为措施，突出做好家电下乡进村入户宣传工作，将家电下乡补贴产品、销售网点、补贴办法、申领手续等有关政策和办法宣传清楚、解释明白，切实把党和政府对广大农民的关心落到实处。

四）受理网点备案各县（区）要按照网点备案的标准和要求，商务部门要接受和审核备案网点，将符合条件和标准的网点上报市商务局予以确认。同一网点不得重复备案。对不符合条件和标准的要向企业说明情况，严禁以备案为条件向企业收费。确认的网点需进入家电下乡信息系统网上确认。商务局要通过媒体、公示栏等方式向社会公布本地确认的定点销售网点名称、地址及相关信息。

五）规范市场秩序。各县（区）商务主管部门要会同工商、公安等部门整顿和规范农村家电市场秩序，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等行为，防止地方保护和市场垄断，为家电下乡创造良好的外部环境。

六）做好协调服务。各县（区）要组织好产销衔接，认真调研的基础上，根据本地区农村消费特点，向中标生产企业和销售企业提出生产和销售建议，保障家电下乡产品适销对路，并为销售企业开展网络建设和家电下乡促销活动提供指导和协调服务。

七）加强监督管理。加强对备案销售、服务网点的巡回检查，及时准确掌握工作动态，形成专门的工作档案，并于每月初将上月家电下乡工作进展情况、存在问题和建议等向上级部门报告。要加强对销售企业、销售及维修服务网点的考核，特别是要加大对产品质量和价格、宣传和促销活动、销售服务及维修标准、退换货处理、信息系统及发票使用等方面的检查力度，对达不到要求或问题严重又拒不改正的由县（区）商务主管部门报市级商务主管部门备案同意，取消其备案网点资格。

八）建立投诉举报制度。市、县（区）财政局和商务局均要设立相应的投诉电话和信箱，受理社会各界的举报和投诉。接到举报、投诉后，通过实地调查、电话调查、现场办公等方式认真进行核实，经查属实的要及时进行处理。

九）做好信息报送和总结各县（区）商务局必须确定专人，于每月4日前将上月《市家电下乡销售情况统计表》市家电下乡售后服务情况统计表》67报送市商务局家电下乡推广办公室。各县（区）要以信息、简报、汇报等形式，从农民受益、企业扩销、农村家电流通服务体系建设、财政补贴落实等多方面发现好做法，总结成功经验，及时上报市财政局、市商务局推广交流。市商务局设市家电下乡推广工作简报专刊，向市四大班子、各县（区）政府及市直有关部门及时通报情况。

八、监察、公安、工商、质检等部门的任务和职责

家电下乡操作细则篇3

热点一:家电下乡产品品种少

家电下乡政策从试点到推广至全国，很多消费者反映家电下乡产品品种少，建议扩大补贴范围，将空调、热水器、电脑、摩托车等纳入其中。

对此，王保安说，目前国务院已经批准增加了部分补贴品种。在全面落实原有补贴品种的基础上，将摩托车、电脑、热水器、空调四类产品由各省（区、市）从中自主选择两类实施的政策，调整为全国范围内统一实施。同时，再增加微波炉和电磁炉两类补贴产品，并将摩托车归入汽车下乡补贴渠道实施。

王保安说，家电下乡产品是综合考虑产业集中度、技术成熟度、农民消费需求以及国家财力等因素确定的。财政部会同有关部门经过研究并报国务院批准，已将农民日常生活需要的10类基本家电都纳入了补贴范围。今后，财政部将会同有关部门进一步研究新增补贴品种的可行性,更好地提升农民生活质量。

热点二:家电下乡产品档次低

部分农民在选择购买家电下乡产品时提出下乡家电产品档次偏低，并建议适当提高限价。

对此，王保安说，家电下乡产品限价是财政部、商务部会同有关部门综合考虑农民承受能力、消费偏好以及国家财力等多种因素确定的。实施情况表明，家电下乡产品受到农民的广泛欢迎。

王保安指出，据调研，所谓的家电下乡产品档次低，主要是指彩电。目前财政部会同有关部门已提高了部分产品的最高限价。考虑到农民消费水平不断提高，已经将彩电最高限价由2000元提高到3500元。为更好地满足农民群众生活需要，经过充分论证，今后在确定最高补贴额的基础上，可考虑适当放宽下乡产品的最高限价。

热点三:补贴兑现手续复杂

很多农民抱怨家电下乡产品补贴兑现手续复杂，领取补贴不方便。对此，王保安表示，财政部已会同有关部门出台了完善措施。

王保安说，家电下乡是一项政策创新，要把补贴资金兑付给亿万农民是一项艰巨工作。既便民惠农、又保障资金安全是政府设计补贴政策时一直坚持的原则。从执行情况看，原补贴程序严密，环环相扣，有效地防止了骗补问题。但对农民来说，确实有些复杂，有待改进。

他指出，根据国务院领导批示，经过大量的调研，财政部会同有关部门出台了《家电下乡操作细则》，已大幅度简化家电下乡补贴审核兑付程序。

热点四:农村销售及售后服务网点少

很多农民购买家电下乡产品都选择到距离远的县城购买，一个重要的原因是部分地区乡镇家电下乡产品销售及售后服务网点不健全，但由此也带来农民群众购买和维修不便。

对此，王保安表示，我国农村流通服务网络不健全、网点分布不平衡是一种客观现实，短时间内还难以彻底改观。目前财政部、商务部已经采取了相关措施。为便民惠农，招标时已经对销售及售后服务网点覆盖率提出了明确要求。

王保安说，通过家电下乡工作的开展，很多地区的农村家电流通体系已经得到了加强，网络连接变得更加紧密。为了加强政策引导，新颁布的《家电下乡操作细则》规定，对各地完善家电下乡流通网络给予适当奖励。

从2月1日江西正式启动“家电下乡”工作以来，江西已在全省铺设了3388个“家电下乡”产品销售网点，基本上覆盖到了全省99个县（区、市），农民基本上可在当地的销售网点购买到彩电、冰箱（冰柜）、手机、洗衣机、电脑、空调等6类家电产品，同时可以享受到“家电下乡”补贴资金。

热点五:家电下乡产品售价高

针对有关方面反映的家电下乡产品售价高于市场上同类非下乡产品，以及家电下乡产品售价高于中标价格问题，王保安也一一做出了解释。

对于家电下乡产品售价高于市场上同类非下乡产品问题，王保安说，经了解，这应该是个案。家电下乡产品是招标选定的，由于要竞标，入围产品价格低于投标前同类产品价格很多，按理应该不会出现中标产品价格高于市场上同类非下乡产品的现象。

他说，财政部对媒体的报道作了调查，发现这种情况主要有两种：一是一些企业搞恶性竞争，实行低价倾销。二是有的企业生产伪劣产品假冒家电下乡产品销售，扰乱秩序。对这两种行为，国家有关部门将加大市场监督查处力度。同时，他也表示相信非中标企业搞低价倾销恶性竞争，由于成本压力，也无法长久。

而对于家电下乡产品售价高于中标价格问题，王保安说，家电下乡产品的中标价格是最高限价，企业可以按中标价格销售，也可以根据成本变化及市场供求调低售价，但售价不能高于中标价格，这是家电下乡的一项基本规则。目前，家电下乡补贴系统从技术上也可防止这类问题的发生，家电下乡产品售价如果高于中标价格将无法登录补贴系统，农民将享受不到补贴政策，农民即使买了下乡产品也会去商场退货。

他指出，如果发现个别销售网点利用农民不了解政策，欺骗消费者，超过限价销售下乡产品，财政部和有关部门将发现一起查处一起。

热点六:销售网点的发票开具问题

有关方面反映：家电下乡产品销售利润较低，还要开具正式发票，致使部分基层销售网点对家电下乡产品销售积极性不高。

对此，王保安说，销售网点开具发票必须要坚持。发票是财政补贴最关键的凭证。但由于目前基层销售网点绝大多数是小规模纳税人，因销售没有记账难以查账征税，有的税务机关采取定额缴税办法，俗称“包税”。销售网点承担家电下乡任务后，如果开发票照章纳税，利润会有所降低，因此不愿意给农民开发票。

王保安认为，不开具发票的行为是不合法的。下乡产品卖出去了，就应该给农民开具发票，应依法纳税，这是每个企业和公民的基本义务。实际上，政府部门在产品招标设计时，对产销各环节的利润已经有充分考虑，明确要求生产企业及各级经销商之间要合理分享利润。而且，由于家电下乡产品受到广大农民欢迎，经销商“薄利多销”，利润还是有保证的。因此，经营商不能不开发票，不能影响农民领取补贴和商品维修等权益。

热点七:假冒伪劣产品冒充家电下乡产品

针对不少媒体报道的假冒伪劣产品冒充家电下乡产品销售，欺骗农民消费者问题，王保安指出，严格讲，这属于市场秩序问题，应当采取措施严厉打击，有关部门已经行动起来。

王保安说，家电下乡产品在招标时，已经对下乡产品质量和适农性提出了明确要求，各中标企业也作出了郑重承诺。目前，工商总局已经出台了专门措施加强家电市场监管；质检总局还特别下发了《关于加强家电下乡产品质量监督工作的通知》，明确要求地方部门充分履行职责，严打假冒伪劣家电产品，加强对家电下乡产品的监督检查，维护消费者合法权益，不守法经营的企业将受到严厉惩处。

家电下乡操作细则篇4

你们好!

这次会议是经县政府研究决定对外召开的。会议的主要内容是关于研究部署全县家电下乡试点工作，刚才，县经贸局局长传达了《商务部、财政部“家电下乡”试点工作实施方案》，财政局李长瑞局长对家电下乡试点工作中的财政补贴政策进行了详细解释。下面，根据县政府的安排，我再讲以下几点意见：

一、统一思想，充分认识做好家电下乡试点工作的重要意义

财政部、商务部决定，在山东、河南、四川三省开展家电下乡试点工作，对农民购买家电给予财政补贴。这是财政资金支持重点由投资、出口扩展到消费领域的一项重大政策创新，是流通领域促进消费特别是促进农村消费的一个好的切入点，也是财政部门贯彻落实十七大精神和科学发展观、促进社会主义新农村建设的具体体现。实施家电下乡补贴政策，直接惠及广大农民朋友，是利民、利企、利国的一件大好事，可以说是一举多得、意义重大。

首先，从农村来讲，实施家电下乡试点工作，既可以促进农村消费，又能够改善农民生活条件、提高农民生活质量，为社会主义新农村建设营造广泛的群众基础。据国家统计局测算，我国农村居民每实现1000亿元最终消费，将对整个国民经济产生2356亿元的消费需求。每种家电农村普及率每提高1个百分点，就会增加250多万台（件）需求。仅以彩电为例，按每台1000元测算，提高1个百分点，年增加消费25亿元。随着农民收入的不断增加，农民的消费欲望也在不断增强，抓住当前农村家电消费需求增加的有利时机，实施财政补贴政策支持家电下乡，是非常及时和必要的。

其次，从企业来讲，实施家电下乡试点工作，既可以引导家电企业形成以农村市场为导向的生产体系，增强其面向农村的产品研发及生产能力，使工业供给和农民需求进行有机对接，形成良性互动和循环；又有利于企业开拓农村市场，扭转家电企业效益普遍下滑的势头，解决家电行业产能过大的问题。我国是世界上最大的家电生产和出口国，山东家电生产居全国首位，近年来当年产量约一半需要出口消化，家电企业面临的困难和压力很大。许多企业已把农村市场作为今后开发的战略重点，做了很多努力和尝试。与单纯的出口相比，这种方式有利于企业发展，更有利于就业和和谐社会建设，也符合市场经济原则。

第三，从国家来讲，实施家电下乡试点工作，既顺应了农民改善生活质量、企业开发农村市场的要求，体现了党和政府对农民的关爱、对企业的关心，又可以促进城乡协调发展、努力实现由主要依靠投资、出口拉动经济增长向依靠消费、投资、出口相协调拉动的转变，还有利于转移出口能力、减少贸易顺差和贸易摩擦。家电产品是我国贸易顺差的重要来源，由此产生的贸易摩擦频繁不断。2006年，仅彩电、冰箱、洗衣机、空调、手机等五种产品的顺差额就达500亿美元，同比增长45%，占顺差总额的28%。初步测算，全面实施家电下乡，预计到2010年可使农村主要家电拥有率达到城市2000年的水平，使城乡家电普及率差距由目前的近20年缩小到10年，有效转移20%以上的家电出口能力，每年可减少贸易顺差100亿美元以上，新增国内农村消费近1000亿元。

对家电下乡工作，各级领导都非常重视，在12月23日省委九届三次会议上姜大明省长提出的办好涉及民生的五件实事中，就有实施政府补贴支持家电下乡工作，市委、市政府也高度重视，张少军市长多次强调一定要把涉及民生的政策落实到位。面对领导的重视和老百姓的期望，各级财政部门必须有崇高的责任感和使命感，要把家电下乡财政补贴工作作为当前一项重要的政治任务，作为贯彻落实科学发展观的一项具体行动，作为执政为民的一项重要措施，迅速行动、周密安排，确保把好事办好。

二、强化措施，努力提高家电下乡试点的工作水平

最近，中央和地方电视、广播、报纸等各大媒体对家电下乡试点工作都做了详细报道。可以看出，从中央到地方，从领导到普通老百姓，对家电下乡工作都非常关心，对支农惠农政策都非常期盼。可以说，这是一项重要的民心工程，民心工程办不好会更失民心。

一是准确把握家电下乡试点工作有关政策。家电下乡试点工作的主要着力点在财政补贴上，这也是党和国家对农民关怀的具体体现；因此准确把握财政补贴政策是做好家电下乡试点工作的基础。希望有关部门、单位认真学习财政补贴政策，深入研究，严格操作，准确把握，确保农民能及时取得财政补贴资金。

二是严格落实家电下乡工作销售网点备案的精神。家电下乡是一项新的政策性较强的工作，事关农民的切身利益。而销售网点的备案是农民获得财政补贴的重要环节。各销售网点企业要及时到县经贸局备案。不备案的销售网点将无法进入家电下乡销售系统，农民在其购买产品后也将无法获得家电下乡财政补贴。

三是加大家电下乡政策的宣传力度。做好政策宣传是促进实施家电下乡工作的关键。县里将组织召开家电下乡启动仪式，通过各种形式进行宣传。各级、各有关部门要相互配合，采取得力措施，进一步加大宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、网络、公告、宣传栏等各种形式，将家电下乡补贴产品、销售网点、补贴办法、申领手续等有关政策和办法宣传清楚、解释明白，真正让老百姓知道买什么、在哪里买、如何申请补贴，让农民了解政策、理解政策、懂得政策，切实把党对广大农民的关怀落到实处。

四是及时开展家电下乡财政补贴的工作培训。为确保补贴资金兑付工作顺利进行，财政部研究开发了补贴信息管理系统，省在全国会议上已经对各市财政部门有关人员进行了培训，这次会议将对各乡镇财政部门有关人员进行培训。这个管理系统用好了，也就有了基础信息来源，核实发放补贴也就有了抓手和依据。各乡镇要以最快的速度，将乡镇工作人员全部保质保量的培训一遍，使有关工作人员熟练掌握有关政策措施和操作规程，决不能以任何理由拒绝、延迟农民购买家电的补贴申请。同时，由于我省补贴资金将通过“涉农补贴一本通”进行兑付，各级一定要做好家电下乡信息系统和粮食直补信息系统的对接工作，确保补贴资金兑付工作安全、快捷、顺利。

三、加强领导，切实保障家电下乡试点工作的顺利进行

家电下乡试点工作面广量大，涉及全县广大农民的切身利益，从现在开始到5月底结束，时间紧、任务重、情况复杂，各乡镇一定要按照县政府的要求，成立家电下乡财政补贴工作协调小组，进一步明确职责分工和工作要求，根据当地实际情况，制定切实可行的工作计划和实施方案，对每一项工作和责任都要进行详细分解和落实，对每一个环节如补贴审核、资金管理、资金兑付等都要制定详细的制度办法，财政、经贸、工商、质监、农信等部门要相互配合、密切合作。对可能出现的各种问题，要未雨绸缪、提前打算，尽可能把问题想得复杂一些，把方案考虑得再周全一些，把措施制定得再具体一些，把各项准备工作做在前面。努力做到精心考虑、周密安排、严格把关、一环紧扣一环，确保补贴资金及时无误地发放到购买补贴类家电的农民手中。

家电下乡操作细则篇5

人尽其才，合力走出好步调

站点设备更新是个细致活儿，阜南县坚持贴近实际，加强协调配合，细致深入地梳理好设备更新中的各种关系、各种情况，使整体工作井然有序。

组团摸底，找出短板再“施工”。从2014年7月开始，阜南县采取“乡镇自查+电教中心实地核查”的方式，组成多支摸底队伍，对全县站点进行全面排查，把站点设备分为三类：能正常使用的继续使用，需要维修的维修，该更新的更新。“魏委员，我们村的设备又坏了。”当黄岗镇的摸底队伍来到该镇李寨村时，大学生村官苗方方着急地反映了设备问题。黄岗镇组织委员魏开锋指挥技术人员对设备进行了检查测试，弄清设备运行故障后，将故障情况进行了详细登记并上报给县电教中心。县电教中心对设备运行和线路畅通情况做进一步核查，最后确定李寨村站点设备需要更新，将其列入更新计划。

全县“借兵”，兵分多路过难关。站点全面更新的工作量很大，为此阜南县委组织部牵头抓总，协调县财政局、文广新局、电信公司等多个部门单位共同参与建设。各单位职责明确、人员到位，合力解决了建设中的各项困难。“有段时间设备一直不能用，活动无法开展。后来电信公司来了安装小组，重新改造了线路，如今一点问题也没有了。”赵集镇王寨村站点管理员王桂金回忆说。王寨村的站点故障原因在于宽带布线和设备安装不规范，电信公司的安装小组提前介入，通过改造线路使设备恢复正常运转，为其他单位减轻了工作量。

专业人士督查，过关方可验收。从县文广新局、县电视台等有关单位抽调业务人员组成督查组，对各站点安装进度、后续完善、正常运行和旧设备回收等情况不定期督促检查，并制定了远程教育站点更新验收表，设备更新运行无误后由乡镇、村两级签字认可。会龙镇芦庄村党支部书记胡占涛操作着刚刚安装调试好的远程教育新设备，高兴地说：“更新后，设备运行更流畅了。利其器才能善其事，我们抓起远程教育来也更有劲儿。”

自2014年7月至年底，阜南县排查了全县328个村级站点，对296个站点的设备进行了全面更新，对全部站点设备进行了扩展补充和维修升级，使全县站点畅通率达到了100%。

物尽其用，打好资源攻坚战

在远教设备更新升级工作中，阜南县坚持统一领导、层层负责、管用结合、物尽其用的原则，采取有效措施，保证了资金、资源、资产不流失不浪费。

列支专项经费，吸收成员单位金援，补齐资金缺口。县委组织部从党费中划拨出设备更新专项资金，同时发动各远教成员单位积极援助，当好“后援团”。龙王乡槐寨村远教站点以前颇为简陋，电视机还是多年前的纯平，管理员熊继忠将其称为“大屁股”。这次设备更新，县文广新局拿出专项经费为每个村配备了一台40英寸的液晶电视和机顶盒安装支架。看着桌子上的“大屁股”被撤下来，换成了挂在墙上的背投，熊继忠心里乐颠颠的。

合理配置资源，强化每一个阵地。为避免在更新升级工作中出现资源设备浪费情况，县委组织部要求对站点原有旧设备进行检修整合，如检修后能够正常使用，则补充到其他设备不能运行的站点；确实不能使用的，再做报废处理。对这一做法，各基层站点都表示理解和赞同。老观乡河口村站点更新的设备就是其他兄弟站点置换下来的，村站点管理员表示，虽然换的设备不是全新的，但完全可以正常使用，比起他们原来的设备好多了。他说：“全县那么多站点要都换成新设备，那得多少钱啊！让没问题的设备换个地方继续上岗，我觉得这个做法很合理。”

做好资产管理，确保新站点运行持久。对于新更换设备，县电教中心和各乡镇党委统一签订设备安全管理责任书，规范远程教育管理操作程序，明确设备管理者及使用者责任；乡镇党委则督促各基层站点做好资产登记和设备运行记录。2014年8月24日，王家坝镇李郢村的站点管理员郑应江看着电信公司为站点更新的设备做登记，开玩笑说：“这标签一贴，就算是落实到人头了。这家伙可要当心保管，真要损坏了我可就摊上大事了。”

整个站点设备更新工作中，阜南县委组织部划拨专项经费20万元，并通过部门联合筹集资金约50万元，协力完成了设备更新任务。同时，从旧有设备中挑选出可升级利用的设备400余件，建立了一个管理维修配件资源库。

站尽其能，强了设备强学用

阜南县将这次设备更新作为一个强化远程教育学用工作的契机，顺势而为，利用强化后的终端站点抓学习、促生产，使远程教育工作焕发出新活力。

抓住设备更新契机，做好现场教学强队伍。阜南县委组织部要求全县站点管理员必须全程参与本乡镇各站点设备安装调试的各个环节，边学边练，乘机掌握有关知识和操作技能。黄岗镇黄岗村站点管理员杨大林是2014年新上岗的站点管理员，还没有参加过集中培训，对设备操作和维护都不熟练，总是丢东忘西。在这次设备更新中，他跟着黄岗镇组织委员魏开锋走遍了全镇所有的终端站点，反复观摩学习，屡次动手帮忙，对设备使用和维护技能逐步纯熟。他胸有成竹地说：“经过这次现场观摩，我也算是登堂入室了。”

以群众路线教育实践活动为契机，进行站点学用大练兵。设备更新后，阜南县委组织部找好学用工作突破口，号召各站点利用远教手段展开群众路线教育学习活动。阜南县会龙镇是全国绿色蔬菜生产基地，然而种植技术和组织结构的落后制约了该镇蔬菜产业的发展。会龙镇结合群众路线教育实践活动，组织专家深入各基层站点进行技术培训，指导和发动农村党员群众成立产业协会和进入蔬菜加工业。会龙镇农民王友强欣喜地说：“以前远教站点活动搞得少，现在一个月来一个专家，一周来一个乡干部，育苗啊加工啊什么都讲，内容太丰富了！”

建立学用工作长效机制，形成活学活用大环境。阜南县电教中心建立了完整的乡镇站点远教骨干台账，督促各乡镇制定远教骨干培训方案和站点管理员责任、考核、补贴等各项制度，全面强化学用工作“指挥部”。2014年11月，县电教中心在张寨镇张寨村站点检查时发现，这个站点日常任务做得虽好，但自主学习却不充分，学习记录也混乱无序。电教中心当场就提出了批评，要求站点针对农耕生产实际开展一些学习活动。站点管理员李文刚虚心接受，立即整改，下载相关课件，报请上级委派专家，展开了丰富多彩的学习活动。李文刚说：“上级批评得对，如今咱设备更新了，工作面貌也要焕然一新。”

“苟日新，又日新，日日新。”阜南县远教工作喜迎新气象。而在基层群众眼中，新的不仅仅是站点的设备，还有那充斥在阜南远教工作者心间的豪迈和激情！

家电下乡操作细则篇6

销售渠道的两大局限！

此类产品的销售旺季非常明确：只有在夏季（4-10月）才能作为销售渠道必卖的产品。也就是说该类产品每年有一半的时间是不在货架上摆放的。因此所有的销售商只会把此类产品做为日化产品的一个副类产品来处理。

其次，相对于大日化来说此类产品的消费量相对又要小很多。故此。此类产品一直作为顺带的配送产品。这两个产品的特性就决定了家用杀虫产品在渠道上的局限性。

销售渠道的几大问题！

由于中国乡镇的分布很广和地理经济的不同特性，和以上的两个特性决定了家用杀虫产品企业（厂家）直接操作乡镇渠道的不可行性。所以对于销售渠道的精耕细作更是无法实现。

所有的日用消费品操作乡镇销售渠道的做法都是依托县城的分销商，由其完成对乡镇销售渠道的管理和配送。确实在每个相对富裕的县城都存在这样有配送能力的分销商。

对几个市场县城的调查发现：每个县城一般在5-6家， 4-5家的主营产品集中在副食产品上，如方便面，饮料上；只有一到两家是主营在纸品和大日化上的。他们的人员配置一般是一个司机一个业务员，司机负责开车，业务员负责清点货物和收款，基本没有时间和精力推荐新品，即便推荐也是三五句话。

所装货物90%为乡镇客户以电话订好的货品。而且这些分销商限于人力和其他因素是不做零售的。

所以他们的关注点在于通过快速的买出产品获利。同时县城还存在批发市场，辐射乡镇的市场，因此乡镇的货品来源并不受县城分销商的控制。县及市场的分销商实际的功能只是一个配送。而分销商其他功能如新品推、进定期拜访等等是做不到位的。企业（厂家）即便配备了的人员（各种成本并不合算）由于商家老板在点货结款没有时间听新品推荐，点完货清完款车就要走了也不会给你留时间，所以不现实。

此类产品对渠道的影响！

杀虫产品一般分为杀虫气雾济，蚊香，电蚊香，液体蚊香，包装方式为：杀虫气雾济为24瓶/箱；蚊香60盒/箱，电蚊香80盒/箱，液体蚊香20盒/箱。

一般的乡镇经销商都不会整箱进杀虫产品，而是习惯性的采用：多品牌少数量的进货原则。这又对分销商的配送产生了压力，因为他们要拆箱点数而不像其他产品那样只点箱数。对于配送的业务员来说更是非常麻烦的。

食品的分销商是不愿意做杀虫产品的，把食品和杀虫产品装载在一起是很难接受的。特别是还要拆箱对食品会造成有污染风险的情况下，并且相对于食品杀虫产品的销量太小了，获利能力不高所以舍弃了并不可惜。同样日化的经销商和纸品的经销商的态度也是一样的。

在乡镇的抽样调查显示：食品的补货率是最高的，配送拜访率每星期在2-3次；而日化品的每星期在1-2次；纸品一般在每星期1次，独立配送纸品的在县城一般只有一家分销商。对杀虫产品来说，没有任何乡镇的经销商会单独定货，因为量太小，采取有什么卖什么的方式来处理缺货。

同时，地级市一级的经销商是反对厂家这种做法的。这种做法无疑缩小了他们的市场范围。地级市一级的经销商主要通过城市和县城两级批发市场，利用低价打压县城分销商的利润让其无钱可赚，使他们自动退出。

家电下乡操作细则篇7

一、主要政策内容

（一）家电下乡产品及价格。纳入家电下乡的产品为彩电、冰箱（含冷柜）、手机、洗衣机四类，具体规格型号由商务部、财政部通过招标方式确定；产品最高限价分别为彩电2000元、冰箱（含冰柜）2500元、手机1000元、洗衣机2000元。今后，国家将根据农民需求和市场情况，对家电下乡产品进行适当补充和调整。

（二）销售企业及销售网点。承担家电下乡任务的销售企业由商务部、财政部招标确定（我省中标企业名单附后），中标销售企业的直营、加盟或授权的销售网点，经向当地县级商务部门申请备案，符合条件的即成为家电下乡产品指定销售网点，并统一授予“家电下乡指定店”牌匾。

（三）实施时间和补贴标准。家电下乡政策实施时间自年12月1日开始，到2012年11月30日止，为期4年。国家财政比照出口退税率，对农民消费者在指定销售网点购买家电下乡产品给予销售价格13%的补贴，其中，中央财政负担80%，省级财政负担20%。每户农民每类产品最多可购买（补贴）一台（件）。

（四）补贴申报及兑付办法。农民在购买家电下乡产品后，可到户籍所在地乡镇财政所办理补贴申报手续，并需提供如下材料：1、购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基本情况的同时，应加注购买人的姓名及身份证号码；2、购买人身份证明（居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明）原件及复印件；3、家电下乡产品专用标识卡；4、购买人储蓄存折（可以用粮食直补专用存折）。乡镇财政所核实确认后报县级财政部门，县级财政部门通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。

二、主要职责任务

（一）商务部门的职责任务1、抓紧网点备案。根据《湖北省商务厅关于抓紧做好家电下乡销售网点备案管理的紧急通知》，销售网点备案由所在地县级商务部门负责，省、市（州）商务部门会同财政部门负责监管。各县（市）、区（含高新技术开发区、鱼梁洲旅游开发区、隆中风景区，下同）商务部门要加快网点备案进度，做好网点备案工作；市商务局核准后统一向社会公示，并汇总上报省商务厅、财政厅，经全省范围内统一对社会公告后，统一授牌。同一网点不得重复备案。在网点备案工作中，各级商务主管部门要依法行政，不得以任何理由和借口向企业乱收费。2、组织业务培训。各级商务、财政部门要及时组织开展家电下乡政策培训、业务培训和信息管理系统的操作培训，确保各级管理部门和销售企业及其网点相关人员，了解政策、熟悉业务、熟练掌握和使用信息管理系统。全省将在网点备案结束后（春节后），按照区域划片方式，对家电下乡管理信息系统用户进行培训，届时，我市将组织个各级管理部门和各销售网点参加全省培训。3、加强监督管理。商务部门要会同财政部门做好日常稽查和管理工作。建立相应的实时监控机制，及时掌握工作动态，并于每周末将本周家电下乡工作进展情况、问题和建议等向上级部门报告。要加强对销售网点的检查和考核，加大对产品质量和价格、宣传和促销活动、销售及售后服务、退换货处理、信息系统操作及发票使用等方面的检查力度，对虚假宣传、混淆视听、误导农民、扰乱市场、搞市场垄断、相互压价等不正当竞争行为的，按照《零售商促销行为管理办法》和《零售商供应商公平交易管理办法》等有关规定严肃处理。对不服从管理、不配合工作、违反相关规定，以致严重影响家电下乡工作、造成不良影响的，县级商务、财政部门可通过市商务局、财政局，报请省商务厅、财政厅暂停直至取消其家电下乡销售资格。4、做好协调服务。商务部门要组织好产销衔接，在认真调研的基础上，根据本地区农村消费特点，向中标生产企业和销售企业提出生产和销售建议，保障家电下乡产品适销对路，并为销售企业开展网络建设和家电下乡促销活动提供指导和协调服务。5、建立投诉制度。各级管理部门要设立相应的投诉电话和信箱，受理社会各界的举报和投诉。接到举报、投诉后，认真进行调查核实，经查属实的要及时处理。

（二）财政部门的职责任务1、细化资金管理办法。各县（市）、区、各乡、镇财政部门要认真贯彻执行财政部《家电下乡补贴资金管理办法》，并制定本区补贴资金具体管理办法或实施细则，明确管理、拨付、发放补贴的具体职责和操作程序。2、受理审核补贴申报。各乡镇财政所要依据家电下乡信息系统及时受理农民补贴资金申报，认真审核申报材料，并按发票载明的产品销售价格的13%核定补贴金额。申报材料主要审核内容包括：（1）购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致；（2）发票价格是否在该产品最高限价之下；（3）产品标识卡与购买产品是否一致；（4）每户对每类产品的购买是否超过1台。乡镇财政所核实确认后，符合补贴要求的，报送县级财政部门；不符合补贴要求的，应在购买人申报时立即告知当事人。乡镇财政所应将符合要求的申报材料存档备查。3、及时支付补贴资金。县级财政部门应当在购买人提出申请的30个工作日内，通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。购买人使用粮食直补专用存折等账户且其开户银行不是特设专户开户银行的，财政局可以将补贴资金通过特设专户，直接支付到专用存折开户银行，由其分解到购买人专用存折的账户。4、加强补贴资金管理。财政部门要建立直补资金台账，确保补贴资金专户管理，封闭运行。要定期检查和掌握补贴资金发放动态情况，加强补贴资金的财务管理，并可委托审计部门或社会审计机构进行财务审计和检查，确保补贴资金专款专用和及时足额兑付。要公布举报投诉电话，并通过电话、走访等方式了解农民领取补贴的情况，严肃查处截留、挤占、挪用和骗取补贴资金的行为，触犯刑律的，移交司法机关处理。

（三）销售企业（网点）的职责任务1、销售网点备案。销售企业及网点应主动到当地县级商务部门集中备案。销售网点备案的基本条件、具体程序和申请材料按照《湖北省商务厅关于抓紧做好家电下乡销售网点备案管理的紧急通知》要求执行。网点集中备案结束后，销售企业需要增加销售网点的，可按上述程序和方式补充申请备案。凡未经备案确认的销售网点，其售出的家电下乡产品不享受补贴。2、销售网络建设。销售企业要加强渠道建设，完善农村家电销售及服务网络。基层网点建设要扩大乡镇覆盖面，建立面向农村市场的完善的分级物流配送体系。销售网点要严格按照所属中标企业的承诺，做好家电下乡产品的销售工作。3、组织调配货源。销售企业（网点）要制定家电下乡产品的供应计划，组织适销对路的货源，搞好商品配送，保证及时将家电下乡产品送到农民手中。要加强市场预测，及时调整供货计划，保证货源均衡供应，做到不断档、不缺货，满足购买需求,并要制定切实可行的应急预案。同时，要严把销售渠道进入关，杜绝假冒伪劣、以次充好的产品进入家电下乡流通体系，不以任何方式限制或禁止其它中标产品进入其流通网络；不搞市场垄断、相互压价等不正当竞争。4、加强经营管理。销售企业要对销售网点制订统一的工作要求，包括设立专柜、统一价格、统一标识、统一服务标准等；要开展对销售网点人员的业务培训和销售、服务情况的监督检查，切实加强对网点特别是授权网点的管理，确保网点规范经营。销售网点要在明显位置悬挂“家电下乡指定店”牌匾，张贴统一的农民购买须知；要为农民提供送货上门、安装调试、使用辅导、上门维修等服务，并向用户详细讲解安全使用常识，使农民买得方便、用得安心。5、登录销售信息。销售网点要做好家电下乡产品销售的登记工作，并在产品售出后3个工作日内将销售信息录入到家电下乡信息管理系统。凡不及时登录信息导致农民不能及时申请补贴的，当地商务、财政部门可报经省商务、财政部门取消其备案网点资格。销售企业及网点要根据商务、财政部门要求，定期报告家电下乡产品的销售、服务等方面的工作开展情况。6、提供优质服务。销售企业和销售网点要主动提供家电下乡的政策咨询，指导农民申请资金补贴，积极为家电下乡产品购买、退换等做好服务。对符合“三包”规定要求退货的，销售网点要根据不同情况，帮助办理退货手续，在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡（已获得补贴的，帮助按有关程序和规定退回补贴资金）。7、开展宣传营销。销售网点要配合商务、财政等部门做好家电下乡的政策宣传工作，制订营销宣传计划，统一宣传内容和形式，不得虚假宣传，误导农民。组织重大活动特别是大型促销活动，要提前向当地商务局报告。

三、主要工作措施

（一）加强组织领导。市政府成立襄樊市家电下乡工作领导小组（组成人员名单附后），统筹负责全区家电下乡工作。领导小组下设办公室，市商务局局长同志兼办公室主任，市商务局、财政局分管局长兼办公室副主任；办公室设在市商务局，工作人员由市商务局、财政局等有关科室人员组成，负责家电下乡日常工作。各县（市）、区也要成立相应的领导机构和工作专班，负责辖区家电下乡工作的统筹和落实。

（二）制订实施方案。各地要尽快制订家电下乡工作的实施方案。实施方案要吃透政策精神，结合本地实际，对各项工作作出具体部署；要针对本地农村家电普及情况、流通网络发展状况以及存在的主要问题等，明确工作思路和重点，提出推进工作的具体措施和步骤。

（三）做好宣传启动。宣传工作是落实好家电下乡这一项惠农政策的重要环节，各级商务、财政部门要组织销售企业及网点，会同宣传部门，采取多种形式，广泛深入地做好宣传发动工作，要通过报纸、广播、电视、网络、印发宣传单、设立公示栏等多种形式，做到农民家喻户晓，充分调动农民的积极性。在春节前，市和各县（市）、区要通过举办家电下乡启动仪式，对我市家电下乡工作进行一次全面的宣传和发动。

家电下乡操作细则篇8

摘要：本文以双牌县乡村财政财务管理为研究对象，分析探讨了乡镇财政建设及管理等方面存在的实际问题及困难，并阐述了完善其精细化管理工作的建议对策。

关键词 ：乡村；财政财务精细化管理；强化

一、双牌县财政财务精细化管理工作简介

（一）强化乡镇财政财务管理

1.乡镇财政预算管理精细化

一是完善乡镇预决算编制制度，印发了《双牌县乡镇财政预算监督管理办法》（双财乡[2009]7 号）文件，并设置了流程图；二是对当年乡镇财政预算编制下达了通知和指导性文件，预算编制坚持“量入为出、收支平衡、不列赤字”原则，坚持按照“两上两下”的要求编报；三是乡镇应纳入预算管理的单位全部纳入预算管理，预算支出坚持“先人员经费、再公用经费、后项目经费、费用标准实行定额管理”的原则，预算执行坚持“预算控制指标、指标控制计划、计划控制金额、金额控制支出”的原则。四是加强检查，强化监督，通过规范乡镇部门预算，杜绝了一些不合理支出，据统计14 个乡镇每年压缩招待费和车辆运行费近120 万元。五是积极响应省厅提倡的预算标准化试点改革，制定了预算标准化实施方案，初步建立了预算标准化管理基础信息数据库资料，并初步拟定了试点乡镇，着手乡镇财力前期调研，为试点工作奠定了基础。

2.乡财县管乡用及财务核算

一是我县从2006 年7 月开始实行“乡财县管乡用”改革，印发了《双牌县“乡财县管乡用”改革实施方案》和实施细则，统一开设有关账户，乡镇单位会计核算统一由财政所核算，实现会计电算化、规范化管理。

二是2009 年7 月开始推行精细化管理，为使乡镇财政日常收支核算达到精细化，2009 年8 月印发了《双牌县乡镇财政日常收支核算管理精细化实施方案》（双财乡[2009]8 号）文件和《双牌县关于行政事业单位差旅费管理暂行规定》（双办发[2009]38号）文件。

三是强化收入管理，严格执行“收支两条线”管理，乡镇所有收入缴入财政结算专户统一管理，杜绝了坐支收入的现象。

四是严格执行“一支笔”审批制度，财政所长审核支出原始凭证必须七要素齐全，确保原始凭证的真实性、完整性、合理性和合规性，大大减少了“白发票”入帐的现象，从乡镇换届经济责任审计结论可以体现乡镇财务管理日趋规范。

3.加强乡镇固定资产管理，登记固定资产台帐与卡片

2008 年11 月印发了《双牌县国有资产管理办法》（双办发[2008]52 号）文件，乡镇的固定资产全部录入固定资产管理软件，统一管理，乡镇购买和处置固定资产，必须严格按文件规定的程序报批，防止了乡镇国有资产流失，闲置的国有资产得到了充分利用，提高了乡镇国有资产使用效益。

4.债权债务管理精细化

一是建立健全控债和化债工作规章制度，2009 年8月印发了《双牌县财政局关于加强行政事业单位债务管理的通知》（双财办[2009]27 号）文件。每年年初，县财政局根据乡镇实际债务情况，下达消赤减债任务，采取奖补等方式，提高乡镇化债积极性。二是建立台账，摸清底数，锁定原有的债权债务并全部录入“湖南省乡村债权债务管理信息系统”，实行微机管理，方便查询。三是利用管理系统对债权债务数据实行动态管理，全面跟踪当地的债权债务增减变动情况，定期对债权债务进行全面系统地统计分析，建立债务实时监控机制和风险预警机制，严格控制了乡镇的举债行为，除特殊情况外，乡镇无新增债务。

（二）加强乡镇财政资金监督管理

随着财政体制改革不断深入，中央和省级财政加大了对乡村支农惠农资金及项目资金的投入，进而我县把切实加强乡镇财政资金监督管理工作作为当前理财工作的重点来抓。一是成立乡镇财政资金监管领导小组，建立健全管理制度，2010 年1 月印发了《双牌县财政专项资金管理暂行规定》（双办发[2010]3 号）文件；2011 年4 月转发了湖南省财政厅《乡镇财政资金信息通达制度》、《乡镇财政资金信息公开公示制度》、《乡镇财政资金监管抽查巡查制度》（双财办[2011]25 号）文件，2012年2月底又转发了《财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》（双财乡[2012]3 号），严格按文件规定，实行资金统管，专款专用；二是乡镇财政所及时接收指标信息和返回接收回执表，建立专项资金登记台帐与项目库，对项目的论证、立项、申报、实施等各环节实行监督，积极配合相关业务股室参与事前、事中、事后跟踪监管，并及时向财政局主管股室反馈资金使用情况；三是对项目资金和补助性资金进行公开公示，公示内容完整，时间不少于7 天；四是对补助性资金和项目资金进行抽查巡查，今年4 月份，县财政局组织相关业务股室和乡镇财政所，对强农惠农政策和资金落实情况开展了自查自纠和专项检查，检查发现存在如下问题和困难：一是涉农打卡资金核定面积存在实际困难；二是家电下乡补贴监管难度大；三是基础资料整理归档工作不够规范；四是涉农项目建设监管还有不到位的方面。通过检查，提出了整改措施和建议，为以后的规范运行提供了保障。

（三）“村账乡”精细化

1. 我县从2009 年8 月开始实施“村帐乡代管”改革，印发了《双牌县“村帐乡代管”改革实施方案》（双办发[2009]37 号）文件和实施细则，成立“村账乡代管”中心，完善各项制度，以财政所为主，将195 个行政村、5个居委会全部纳入统一管理。

2.在全面强化村级财务管理硬软件设施配备的基础上，实现村级财务管理的信息化、网络化、电算化。3.对村级记帐严格按“三不准”、“四不变”、“五统一”管理，并接受“四层监督”。

4.按村分设账套，及时记帐和出具报表，定期实行村务公开，接受群众监督。

（四）惠农补贴“一卡通”发放管理精细化

2009年8月我县印发了《双牌县惠农补贴“一卡通”发放管理精细化实施方案》。在实际操作中严格按照五个方面执行：一是将涉农补贴项目全部纳入发放范围，不断实现提质扩面；二是管理方式实现“五个统一”，县乡财局在县农商行开设了一个“涉农补贴资金专户”，所有的涉农补贴资金由各股室拨入专户，通过专户直接打入到农户的“一卡通”存折账户，减少了资金运行风险和在其他账户停留的时间，加快了补贴发放速度，提高了办事效率。同时开通了惠农补贴信息语音查询系统，方便了农户查询补贴发放信息，拨打电话为：7725660；三是基础性工作做到“一线实”，按年发放数据、标准，分村、分组进行公示；四是对于农户丢失存折等暂时不能打卡的补贴资金由乡财局统一管理，待农户补折申请后再补发打卡到新存折上；五是发放惠农补贴“一卡通”明白卡3万余份，并设立监督投诉电话：7729237；通过采取上述措施，不仅大大提高了群众种粮的积极性，减少了粮食生产风险性，杜绝了乡村两级扣押补贴存折和扣抵税费尾欠的现象，而且还杜绝了因惠农补贴而上访的事件。

（五）以创建标准化财政所为契机，狠抓基础建设

1.加强制度建设。一是建立健全了各项业务管理制度；二是建立健全岗位责任制度、首问负责制、限时办结制、责任追究制等内部管理制度；三是建立健全了各项基础工作制度；四是制定了“乡财县管乡用”、“村账乡”，乡镇财政资金监管等工作流程；五是建立了定期和不定期的培训制度。六是印发了《双牌县乡村财政财务精细化管理考核办法》，考评指标进行了细化和量化。

2.强化队伍建设。一是我县乡镇财政管理体制是实行“县乡共管、以县为主”的管理体制。二是财政所人员虽然很少，但人员结构较为合理，财政所实有在编人员42 人，其中35 岁以下的有23 人，因工作需要，还聘请了7 人充实到基层财政所，对各所人员进行了合理搭配。三是重视业务培训工作。自从实施“乡财县管”之后，大大加强了对财政所人员的业务培训，除参加省、市组织的培训外，我县每年至少举办一次集中业务培训，2014年分别对村级报帐员和财政所全体人员举办了两期培训班，通过业务培训，大大提高了基层财会人员的业务水平和操作技能。

3.大力加强基础设施建设，切实改善办公条件。一是以创建标准化财政所为契机，本级预算每年投入资金20 余万元，今年申报了泷泊镇、理家坪乡、麻江乡三个所创建标准化财政所，10 月8 日已通过了市局验收，全县15个乡镇场财政所，去年创建了两个标准化财政所，且有一个所被评为省标准化财政所先进单位。今年有两个所列入省厅重点考评单位。二是抓住省厅扶持困难财政所办公条件大修的机遇，县本级投入配套资金20 万余元，对江村镇、平福头乡、茶林乡的办公楼进行了大修，改善了办公条件，使财政所人员能够安心基层工作。

三是投入8万余元更换了一批旧电脑和打印机，从而提高财政所人员为民服务的办事效率。

4.乡镇财政实行信息网络化管理。全县15 个乡镇开通了金财内网，实行内、外网隔离，乡镇政府各项会计业务与“村账乡”均使用财务软件，实行网络化、电算化管理，补贴发放等各业务系统在财政专网运行稳定，相应提高了办事效率和理财水平。

二、我县乡镇财政整体存在的主要问题和困难

（一）乡镇财政所人员少

我县15 个财政所平均每个所只有3 人，按照省厅要求随着业务工作量的增多，每个所至少要有4人。

（二）技术力量薄弱

近几年来，由于财政所人员高升的有8 人，改行的有6人，借调局机关工作的有15 人，从而导致财政所人员急剧减少，精通业务的人员更少，财政所的技术力量和基础工作较为薄弱。

（三）乡镇财政建设任务繁重

一是乡镇财政所基础设施建设任务大，还有4 个财政所办公用房亟需改造和大修。二是8个财政所第一批配置的电脑已老化，需新配置。三是财政所队伍建设是一个长远而又坚巨的任务。

三、进一步完善精细化管理工作的建议

第一，乡、村两级的运转经费太少，不可避免乡、村两级挤占项目资金，增加了财政所对乡镇财政资金监管的难度，监管工作很难到位。建议加大对乡村两级的转移支付补助资金。

第二，加大对乡镇财政所新建和大修的资金额度，尽快改善乡镇财政所的办公条件，更新办公电脑，第一次配置的电脑已老化，严重影响了信息化操作的运行速度，降低了办事效率；财政所的队伍建设，应参照派出所与司法所解决所长的待遇，通过改善软硬件设施与财政所政治待遇，使乡镇财政干部更加安心基层工作，服务好基层。

第三，随着补贴发项目的增加，补贴发放系统里现有的发放项目不能满足需要，新增的发放项目用老的项目代替，另外，农商行发卡时，“一卡通”存折打印的“摘要”信息不全，亦需增加，这些都不便于补贴信息项目查询，建议省厅与省农商行衔接，新增一些存折摘要项目和发放补贴项目内容。

第四，通过乡财局“一卡通”打卡发放如“退耕还林”补贴等项目应拨给乡财局一定的工作经费，以便更好地搞好发放工作。

第五，严格按照省厅要求，进一步深化财政体制改革和完善乡村财政财务精细化管理工作，切实加强乡镇财政资金监督管理，按计划完成标准化财政所建设，大力加强乡财队伍建设，努力为构建和谐的社会主义新农村和维护农村社会经济稳定发展而奋斗。

结束语：

综上所述，由于我县地处山区，基础差，底子薄，建设成本高，发展任务重，乡镇财政建设及管理等方面还存在很多实际问题及困难，对此提出了一些解决措施，加上我县乡镇财政财务精细化管理工作在省市财政部门的大力关心和指导下，立足县情，狠抓机构建设、制度建设，突出“六化”管理，严格监督检查，并取得了一些实际效果。

参考文献：

[1]魏生辉.关于乡村财政财务精细化管理的思考[J].行政事业资产与财务,2011年22期.

[2]万照.在推进城乡一体化背景下实施乡村财政财务精细化管理的思考[J].中国集体经济,2011年9期.