总体规划范文

总体规划篇1

关键词：城市规划；空间；措施

Abstract: The development of the city, not just the building increased, and residents of the city gathered, but within each functional area, such as commercial areas, residential areas, industrial areas, and between the various functional areas, there is organic connection, constitute the whole city. Integrated the city space planning and design from the concept of environment began to focus on comprehensively deepening "people, society, history, culture, environment", and no longer stay in visual art level, but people need to get, ideal and loving place and form in the environment.

Keywords: city planning; space; measures

中图分类号：TU984 文献标识码：文章编号:

前言：

随着社会经济的发展、城市的诞生、人类居住环境的复杂化，产生了城市规划思想并得到不断发展。特别是在社会变革时期，旧的城市结构不能适应新的社会生活要求的情况下，城市规划理论和实践往往出现飞跃。

1、对传统总体规划的审视

随着社会经济的不断发展和社会主义市场经济体制的不断完善,总体规划对城市所在区域土地和空间使用的战略指导作用越来越体现出公共政策的属性,其重要性愈显突出。因而,新的《城市规划编制办法》在第三十一条规定,中心城区总体规划应当“划定禁建区、限建区、适建区和已建区,并制定空间管制措施”。但这只是一个原则性规定,从哪些维度来思考各类区域的划分,如何使空间管制规划适合地方特点,如何使其更具科学性和可操作性,都需要进一步的探索。本研究从审视传统总体规划的弊端和借鉴相关理论着手,以东营市城市总体规划实践作为案例,在编制土地使用和空间管制规划的操作层面上进行了探索,为提高城市总体规划的科学性提供参考思路。

在城市迅速发展过程中,城市总体规划在指导城市有序、公正、公平的发展和平衡市场力量短期行为方面,发挥了积极的作用。与此同时,总体规划的编制内容与方法也暴露出不少弊端。

1.1用地规模确定的科学性不强

随着社会的市场化转型,目前城市总体规划在城市用地规模的确定上存在明显的问题。很多城市总体规划确定的用地规模失控,不少城市在规划刚报批通过或近期建设阶段刚结束,规划期末的城市用地指标就被突破。总体规划中对人口与用地规模的规定对于防止城市过度扩张有一定的意义,但人口规模以及人均城市用地指标确定的科学性值得置疑,实践证明也是非常不符合实际的。不少城市人口规模由政府领导拍板,规划只是设法加以“论证”;而人均用地往往用统一的指标,对城市性质、规模、用地条件等众多因素考虑不足。

1.2用地规定缺乏选择性和弹性

总体规划的用地安排往往过细,过死。按照城市建设用地分类标准,总体规划中城市用地性质划分一般都要求以中类为主,要多达几十种。而在市场经济条件下,相当一部分土地属于商品,应给予开发者和投资者一定的选择权。若规划的引导和控制不提供选择的可能,则不利于吸引投资者。其结果往往是已批准的规划与实际开发、使用相矛盾,难以执行,若要执行则合法但不合理。

1.3城市土地使用规划与土地利用规划的矛盾

城市总体规划编制单位以及政府规划管理部门编制的城市总体规划往往从城市的角度出发考虑土地的使用和城市空间拓展,而土地管理部门编制的土地利用规划多从基本农田的保护角度确定土地使用功能,两者经常存在不协调的问题,造成一些区域成为两个规划的盲点,另一些区域两个规划明显相互矛盾,导致区域整体土地利用缺乏统一的规划与管理。

1.4城市发展与区域生态环境保护的矛盾

目前城市总体规划在土地使用、道路交通和市政基础设施等方面考虑的比较实际,而对城市所处区域的生态环境整体保护的考虑显得比较苍白。往往仅从城市污水处理达标、大气污染治理、城市垃圾处理等方面作为环境保护规划的主要内容。

2、空间合理规划的措施

2.1成长管理

克服我国传统规划的上述弊端,就必须借鉴“成长管理”的思想,从城市整体出发,为未来城市人口、经济的增长作好空间上、时间上的安排,规避灾害地段与生态敏感区,指明鼓励人口与产业聚集的可开发地区,争取获得城市发展的调控与引导能力。其中,总体规划层面中空间区划与管制的研究是实现这一目的的重要手段。其研究基本思路是,对城市所在区域用地进行全面的资源评价,制定空间资源区划,区分发展和保护的区域;在空间资源区划基础上制定空间利用区划,对各类区域从用地使用功能角度进一步划分,并进而对各类功能区提出管制要求。

“成长管理”的思想核心：美国的城市“成长管理”(GrowthManagement)理论为我们提供了有益的启示。其思想核心就是要把握城市开发的地点、时机和程度,在城市不该生长的地方坚决制止生长,在城市可以生长的地方控制开发的量和度,两个方面相辅相成。20世纪六七十年代,该理论在北美地区得到广泛的推广和应用。由此我们得出启示：首先是从地形地势、地质水文、生态敏感区和土地利用现状4个方面对空间资源进行综合评价。在区域层面上确定可供城市发展的空间和生态保护范围,从而引导城市建设在一定合理空间内进行,并与区域生态保护取得良好协调。具体地说,从城市、乡村、生态保护三个维度考虑区域空间的利用问题,实现城市、乡村、农业以及区域生态的协调。

2.2空间划分

域内空间进行用途划分,不追求过于细致的分类,为土地使用留有一定弹性和余地; 从资源管理角度对整体区域空间的使用做出方向性的规定,而空间利用区划则是在空间资源区划的基本框架下确定用地的使用功能,以便于指导具体的土地利用和规划建设。空间利用区划应坚持以下原则:①协调原则:协调土地利用规划与城市总体规划,为宏观层面的区域空间管理提供支持;②粗线条控制原则:采取宏观尺度对区间管制区划进行分类,③强化控制原则:以有效保护环境和引导建设集中发展为目的,加强对非建设开发用地的控制与管理;④生态优先原则:结合地区的自然和人文基础,按照保护自然生态、保护人文遗产优先的原则,实现地区的可持续发展。

研究总体规划编制中空间和土地区划的目的,就是力图针对传统城市总体规划土地使用方面的上述弊端,通过对区域空间整体使用的战略划分,解决城市发展与生态保护的矛盾,解决城市发展空间的弹性问题,解决区域空间土地的统一管理问题。

城镇建设发展区、乡村及农业发展区和区域绿地。区域绿地对应于生态。城镇建设发展区与优先发展区和拓展发展区相对应,目的是为了解决总体规划编制中用地规模缺乏弹性的问题,它结合地方实际发展条件,提出了用地规模的上限范围和空间的最大范围,为城市发展对土地需求量留出了弹性的余地,在区域范围内协调了城市空间拓展与生态保护的矛盾。

2.3空间管制

空间管制是区域管制的重要内容和手段,通过空间管制使得区域内各级政府、企业、各类社会群体(城镇居民与农民)等不同主体的利益,特别是各城镇建设发展的机会和利益能够从区域整体利益的基础上得到协调。相对而言,空间管制是较为宏观层次上地域控制与管理,倾向于社会、经济、生态等层面的系统控制与治理,是公共管理的手段之一。空间利用管制是建立在空间利用区划基础上,对区引导性的要求。,具有内在的必然性和相对的稳定性,规划通过合理的引导予以强化。对于城镇商业中心、城镇公共设施用地以及高密集、中密集和低密集城镇生活区,要按照相应技术规范配备完善相应设施,容积率、绿地率和停车位都应符合技术规范要求。城镇新兴产业区要配置必要的产业服务功能。城镇传统产业区要提高环境标准,通过改造逐步完成产业升级。城镇绿地禁止被占用进行建设和开发。文物古迹保护区要执行严格的保护规划,保护区临近地区的开发也要符合相应的要求。

总体规划篇2

总体规划评估的研究视角和内容框架

除此以外,一个好的规划评估还应研究和认识城市发展趋势和前景,提前发现规划面临的新问题,并为规划的修改完善把握好方向。因此,总体规划评估应具备两方面的基本目标:一是评估总体规划实施效果,二是评估城市发展趋势。前者重在实效性研究,后者重在前瞻性研究,这两个视角的研究相结合,有助于实现总体规划评估保障规划实施、指导城市发展的最终目的。总体规划评估的内容框架城市总体规划作为城市发展的纲领性文件,涉及社会、经济、环境各个方面,内容十分庞繁,如果对总体规划各项内容和目标一一进行评估,不仅工作量巨大,而且会导致编制时间过长而难以体现评估的时效性。因此,有必要对总体规划的内容进行梳理,确定哪些内容应该进行重点评估。根据评估目标,评估内容应满足以下2个条件之一:一是总体规划的核心内容;二是与总体规划实施密切相关的城市发展趋势。首先需要明确哪些是总体规划的核心内容。城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、空间布局以及各项建设的综合部署,是引导和调控城市建设、保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。总体规划的核心内容应是各项资源在空间上的安排,具体包括2类,一是保护型资源的空间安排,如水源保护区、基本农田、森林公园等,二是各项开发型建设活动的空间安排,包括公共设施、交通设施、市政设施等。其次需要明确哪些是与总体规划实施密切相关的城市发展趋势。总体规划涉及社会、经济、环境的方方面面,其实施需要通过政府和市场两种手段进行保障,因此城市发展的政策环境和市场化阶段特征与总体规划密切相关。按照上述2个条件确定总体规划评估的内容框架,归纳起来可以分为4个方面的核心内容:(1)宏观背景与重大事件的评估。(2)发展目标、速度与效率的评估(包括城市经济、建设用地与人口发展等方面)。(3)产业结构、空间结构与用地结构的评估。(4)可持续发展能力的评估。

总体规划评估的核心内容

宏观背景与重大事件的评估宏观背景与重大事件的 变化是决定总体规划实施效力的关键要素,也是总体规划修改的前提条件。影响规划实施和城市发展的宏观环境与重大事件要素包括4个方面,分别为地方发展定位的变化、经济发展环境和相关规划的变化、重大事件与重大工程的影响以及行政区划调整等。地方发展定位的变化近年来我国出台了一系列的国家战略和部级区域规划,这些战略和规划对于相关城市的发展定位、发展模式和空间布局将产生较大的影响。无论是上海还是长沙,都面临着新的国家定位。以上海为例,2009年3月国务院批复了上海的两个中心定位,即国际金融中心与国际航运中心;长沙则在2008年由国务院批复建立长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区。两个中心定位对上海的产业布局和重点项目建设产生了巨大影响,而“两型社会”建设则将长沙由内陆腹地城市推向改革开放的前沿。两个城市的总体规划评估都对国家定位的变化影响进行了评估,梳理出与新定位不相适应的内容,并为总体规划优化提出方向性建议。经济发展环境和相关规划的变化经济发展环境是城市总体规划制定城市发展目标的基本出发点,不同的经济发展环境决定了城市发展目标制定的重点。如长沙处于社会经济快速发展期,城市发展目标偏重于经济增长。而上海则进入了转型发展阶段,城市发展目标更加突出模式转型和创新驱动。应注意的是,城市所处的经济发展环境不断变化,这就需要总体规划评估能够对其进行判断,从而为城市发展目标的修订提供依据。《城乡规划法》要求城市总体规划的编制,应当依据国民经济和社会发展规划,并与土地利用总体规划相衔接,而这些规划的变化必将对总体规划的编制产生影响。以长沙为例,“十二五”规划和土地利用总体规划对长沙社会经济发展目标和空间资源分配提出新要求,长沙总规评估对社会经济指标和空间布局的评估表明城市总体规划已经不能适应相关规划的变化,这些变化对未来总规实施形成较大制约,因此有必要对总体规划进行修改。重大事件与重大工程的影响国家和省级重大事件和重大工程的实施将会对周边地区产生巨大的辐射带动作用,进而影响城市功能、产业发展方向和城市空间结构。长沙总规评估对空港扩建和高铁、港口建设等方面的影响进行了研究,上海总规评估则重点对世博会、虹桥枢纽、临港新城、大型民用飞机制造、主题公园等影响城市发展的重大事件进行了评估,其中对虹桥枢纽建设的评估表明,虹桥枢纽周边地区凭借区位优势很可能成为上海大都市圈,乃至长三角的关键节点。随后编制的虹桥枢纽地区规划认为该地区的定位应是面向长三角的商务中心区,其影响范围包括核心商务地区、大虹桥地区、上海西部地区3个空间圈层,每个空间圈层对应不同的功能。这一结论对上海传统的“一主四副”空间结构和沪西地区发展产生了重大的影响。行政区划的调整中国的行政区经济比较明显,行政区划调整也是影响总体规划实施的重要因素,影响主要体现在2个方面:(1)影响城市发展方向和空间布局。如2009年6月上海将南汇区撤销建制划入浦东新区,浦东新区的空间结构、产业项目布局等方面相应都发生了重大调整,特别强调原浦东新区的制造业逐渐向临港新城迁移。(2)影响城市管理体制。如2008年长沙将周边4个乡镇行政辖区纳入市区范畴,这就急需在管理体制上解决指导4个乡镇发展的规划依据问题。发展目标、速度与效率的评估总体规划确定的各项发展目标的实现情况是总体规划评估的核心内容。从国内外规划评估实践来看,目标评估的重点不再只是对实施结果和发展目标的简单对比,而是更加侧重于实施过程的分析,评估各个阶段发展目标的实现情况,最常用的指标即是发展速度,最核心的内容是经济发展和城市规模增长,城市规模又包括用地规模和人口规模。除了从“量”的角度评估以外,对于城市发展“质”的评估也十分必要,特别是经济、用地、人口增长速度的相关性直接反映了城市发展的效率。经济发展评估经济发展评估的重点是经济发展速度及趋势性判断,评估的基本指标通常包括GDP总量及增速、人均GDP及增速等。经济发展评估有助于认识城市所处的发展阶段,为城市经济发展目标的修订提供依据。以长沙为例,经济发展评估表明长沙经济处于持续快速增长期(图1),但近几年增长速度出现下降,表明长沙未来经济发展存在不确定性,总体规划应予以应对。上海则体现为另外一种发展态势,评估表明以上海为代表的沿海省份(直辖市)经济增长放缓,2009年上海市GDP增长速度为8%左右,落后于全国9.1%的平均水平,意味着上海已经结束了量的扩张,未来必须走创新驱动、转型发展之路。用地发展评估用地发展评估的重点是评估总体规划确定的用地发展目标、发展速度、发展趋势和用地使用效率。评估的基本指标包括建设用地总规模和人均建设用地规模。用地发展评估的目的是掌握城乡空间拓展的态势,发现土地使用过程中存在的问题,保障规划后续实施,同时为空间结构的优化提供方向性指导。

总体规划篇3

1、自然条件

**镇位于**西南部，镇域人口5.3万人，其中镇区人口1.8万人，镇域内劳动力3.2万人，土地总面积117766.9亩，属黑龙港流域，是典型的温带大陆性气候，无地上水源，无河流经过。是全国一百个重点建制镇之一，多次被省建委命名为“城镇建设先进单位”。该镇交通便利，区位优势较为明显。距衡水市、山东省德州市30公里，距**、武邑、故城、枣强等县县城在25—30公里之间。石德铁路东西纵贯腹地，**站是较大的客货车停车站，距京九线、京沪线各30公里；衡德高速公路、衡德公路等多条省市公路交汇于此，镇区有高速公路出口。有110千伏和35千伏变电站各一座，能源供应充裕，电力供应有保障。

2、经济运行情况

近年来，**镇按照科学发展观和可持续发展的要求，狠抓发展这个第一要务不放松，全面建设小康社会。在吃透镇情，充分借鉴外地经验的基础上，大力实施工业强镇、农业特镇、商贸重镇、城建名镇、财税大镇的“五镇”战略，全面促进经济和各项社会事业健康协调可持续发展，努力构建和谐社会。重点突出工业项目建设，实施项目带动战略，在镇区确定了“南商北企”的经济布局，即根据城镇建设发展规划，镇区南部以发展商贸流通业为主，镇区北部以发展工业企业为主。在镇区南部，引进资金4500万元建设了**西南最大的集批发、零售、餐饮于一身的综合市场-----**商贸大市场。该市场于2004年4月底正式投入运营，市场商户已经达到200多家，实现了市场繁荣，扩张了镇域经济总量；在镇区北部，2004年建成并投产企业11家，总投资额达到2.1亿元，特别是随着**鑫达精密铸造有限公司等一批立镇项目的投产，形成了机件加工、厨房设备、化肥、通讯器材、橡胶橡塑五大主导产业，**镇正在实现向工业强镇的跨越。同时，通过促进产品结构调整，促使产品升级换代，提高市场竞争力等措施，确保了经济持续快速稳定的高质量增长。2004年镇域生产总值达到14亿元，其中农业产值1.5亿元，占总产值的10.7%，非农产值12.5亿元，占总产值的89.3%，农民人均纯收入3600元。

3、土地利用现状

多年来，该镇积极落实《中华人民共和国土地管理法》，严格保护耕地资源。到2004年，全镇耕地76389.7亩，园地4880.9亩，林地1004.4亩，牧草地307.5亩，居民点及工矿用地18905.4亩，交通用地4879.1亩，水域3258.9亩，未利用地5391.7亩。耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地占全镇土地总面积比例分别为：64.9%、4.1%、0.9%、0.3%、16.1%、4.1%、2.8%、6.9%。从总体来说，该镇以农业用地为主，人均土地较多，后备土地资源较为丰富。

第二部分土地利用总体规划及实施情况

1998年3月，根据要求该镇编制了土地利用总体规划，针对该镇的具体情况，结合经济发展及全镇人民生产、生活对土地产品的需求，确定了该镇规划期间土地利用方向为：保证耕地总量的动态平衡，开源与节流并举。一方面通过零星地退园还耕、村庄整理、砖瓦窑复垦、未利用土地开发补充耕地，另一方面控制非农业占地规模，减少耕地流失，同时调整工矿用地与交通用地布局与需求，使之合理化。根据规划要求，至规划期末，全镇拥有耕地78863.3亩,园地4833.3亩,林地1480.1亩,牧草地307.5亩,居民点及工矿用地18089.5亩，交通用地5081.7亩，水域3819.8亩，未利用地5291.7亩。耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地占全镇土地总面积比例分别为：67.0%、4.2%、1.2%、0.3%、15.4%、4.1%、3.2%、4.5%。

为使规划得到贯彻落实,使各类用地得到因地制宜合理利用,各项资源得到优化配置,建立土地用途管制制度，该镇采取两方面措施，确保规划的实施。

1、将镇域土地进一步划为农业、园地、林业、牧草地、城镇建设、村镇建设、独立工矿、其他区等八个用地区，明确各区的用地要求和发展方向。

2、通过加强宣传教育，强化保护土地资源意识，把对基本农田的保护责任到村、地块和承包人，切实保护好农田，合理调整用地结构，认真贯彻落实规划，并综合运用经济和法律的手段，严格保护土地资源，坚决杜绝浪费、破坏土地资源现象的发生。

第三部分土地利用总体规划实施效果评价

规划的实施，带动了该镇土地管理事业的全面发展，规划在国土资源管理的“龙头”作用日益显现。

1、政府对土地利用的宏观调控能力和水平得到提高。

土地利用总体规划是合理配置和有效利用土地资源的宏观管理手段。随着土地利用规划的深入实施，我们对部分小村庄规划的合理性及建成区土地利用状况进行了分析，对控制村镇规模的有关指标和对策进行了研究，并在此基础上全面摸清了全镇建设用地底数和问题症结，界定了镇区和每个村庄发展控制范围，确定了其用地发展方向。对所有非农业建设用地的审批都是以规划为依据，并在严把程序关的基础上，进一步提高了办事效率，土地规划的可操作性和宏观调控能力得到显著提高。

2、耕地保护得到进一步加强

在实施规划中，我们把保护耕地列为实施规划刚性的指令性指标，全镇77511.6公顷耕地中的70947.3公顷被列为基本农田保护区，保护率为91.68%，同时建立、健全了保护措施，采取县、乡、村三级逐级控制的办法，落实到田、责任到人，完善了图、表、帐、册，定点、立桩、设立了保护标志，实现对基本农田“定量”、“定位”、“定质”的有效保护。

3、促进了土地开发整理，优化了土地利用结构

为适应土地规划的要求，进一步加强土地后备资源调查研究，完善专题开发计划，确保全镇土地后备资源合理开发、高效利用，有序地开展土地开发整理、土地复垦和“空心村”治理工作，同时，按照“谁承包、谁复垦、谁受益”的原则，积极推进闲散地、窑场废弃地复垦复耕，使社会效益、经济效益、环境效益得到了协调统一，国家意志、地方政府的责任和义务、企业和个人的利益三者得到有机结合。累计复垦复耕达到1200亩。2000年，吴家窑村群众自筹资金30多万元，复垦该村的停产窑场废弃地430亩，即增加了土地面积，促进了集体经济发展，又使废弃地得到了重新利用。

4、镇区建设水平得到明显改善，促进了经济发展

土地利用规划实施应用以来，规划用地、高效集约用地的观念空前加强，闲置土地得到充分利用，改变了以往传统的粗放型用地状况，土地管理方式和利用方式正在逐步实现根本性转变，土地对经济、社会发展的调节作用日益增强，实践证明了土地利用规划不是为了限制发展，而恰恰是为了实现经济和社会的可持续发展。实施在用地规划和产业政策指导下有序地逐步集聚建设，引导企业向规划区集中，居民点向镇区和中心村集中，改变了过去乡镇企业“处处点火、遍地冒烟”、随意建设和农村居民无规划的零散布局，大大提高了城镇发展品味和水平，镇区面貌也有了明显改观。

第四部分土地利用总体规划调整的必要性与可行性分析

1、规划调整的必要性分析

嘉海（河北）货叉有限公司分公司项目是**镇实施工业强镇战略，大力发展立镇富民项目的具体体现和重要成果，由加拿大独资企业嘉海（河北）货叉有限公司投资兴建，项目建设投资10050万元，其中固定资产投资8700万元流动资金1350万元，主要生产面向国际市场的具有较高技术含量的货叉模型，符合国家产业政策，符合国家吸引外资的有关规定。由于企业产品技术含量高，至今河北省境内仍无第二家企业生产。多年来，由于企业在重视产品质量的同时，不断拓展销售渠道，加之价格合理，信誉度高，产品远销日本、韩国及欧美等多个国家和地区，呈现出巨大的市场需求。在这种情况下，该公司在经过充分的市场调研和论证后，决定投资建设嘉海（河北）货叉有限公司分公司。项目建成后，年可生产货叉模型15000吨，实现年产值15000万元，年创利税2400万元，成为**镇镇域内又一个年产值超亿元的企业。企业投产后，社会效益也是十分明显的，可吸收农村劳动力600余人，对促进**镇小城镇建设，发挥小城镇的辐射带动作用，促进农村剩余劳动力向小城镇转化起到积极的促进作用。

**镇1997----2010年土地利用总体规划已由河北省国土资源厅批准，并报省市人大备案。1997----2010年**镇土地利用总体规划中，规划建设用地耕地占用指标385亩，建设用地占用未利用地指标400亩，目前占用耕地指标已经用完，未利用地指标尚未占用。在《2001年----2015年**镇城镇建设规划中》，已将镇区北部规划为工业用地，集中发展企业。项目选址地为自然形成的沙河，由于土壤贫瘠，土质较差，生产条件差，基本不适应用作农业用地。由于是沙质土壤，经多年的水冲风蚀，地表较为平整，又比较适合用于建设用地。同时，紧邻高速公路出口，南距石德铁路**站1公里，交通便利，到衡水市和山东省德州市不足15分钟，顺利进入河北高速公路网或山东高速公路网。这样可极大的方便企业投产后的原料运输、产品运输，对降低生产成本，提高生产效益具有积极的作用。为此，我们从全面建设小康社会，壮大镇域经济，促进经济发展的角度认为该项目应该上马得利于国、受益于民，并根据《土地法》的有关规定，从节约用地、合理用地的高度将地址选定在未利用地内，使废地变宝。因此，我们提出申请调整1997年----2010年**土地利用规划。

2、规划调整的可行性分析

（1）、在1997年----2010年**镇土地利用总体规划中，有规划建设用地耕地指标385亩，未利用地指标400亩，大体界定在镇区北部，规划时尚没有落实到具体地块和位置。近年来，已占用耕地指标385亩，未利用地指标尚未占用。

（2）、我们将建设用地初步规划在自然形成的沙河内，基于以三个方面的原因：一是根据国家政策和合理充分利用每一寸土地的原则，因该地不适合农业种植，基本处于闲置荒芜状态，但在该地建设企业能创造出可观的经济效益。二是随着党中央国务院对三农问题的越来越重视，国家逐步取消农业税和不断加大对农业的扶持力度，农业的种植效益越来越高，本来就惜地如金的农民对土地更加看中，从农民手中征地的难度更大。征用该地由于征地补偿安置费用及时到位，企业还会给农民带来其他收益，减轻了征地的工作难度。三是将建设项目用地选址在沙荒废弃地内，实际上是保护耕地，使沙荒废弃地发挥应有的作用，完全符合《土地法》和珍惜每一寸土地，合理利用每一寸土地的指导思想。

（3）、鉴于**1997年----2010年土地利用总体规划中，**镇镇域内尚有400亩的占用未利用地建设用地指标可利用，不需要调剂其他乡镇的规划，更不需要追加规划指标。

第五部分规划调整的具体方案

**嘉海货叉有限公司分公司拟占用该镇高速公路出口西侧，南文柯村东未利用地8.0000公顷，规划指标实施：

1、占用**1997年----2010年规划文本中**镇工矿建设用地未利用土地规划指标。

2、将占地规划指标8.0000公顷从文本中核减，并报省规划处登记备案。

总体规划篇4

关键词：小城镇；总体规划；乡村；背景

Abstract: In this paper， according to the author for many years of practical experience, provide brief introduction to the thinking of the small town overall planning purposes only.Key words: small town; overall planning; village; background

中图分类号：TU98文献标识码：A 文章编号：

小城镇担负着外联城市内接乡村、就近转移农村剩余劳动力等重担，在我国城市化进程中扮演着非常重要的角色，其发展一直备受关注〔1〕。但近年来，小城镇在自然、经济、历史、建设、区位等条件的接近造成诸多镇的同质发展，如何对这些城镇的特色进行深入挖掘、在强化经济建设的同时兼顾生态环境〔2〕，又如何在城乡统筹发展的要求下，做好连接城乡的“桥梁”等是城乡规划工作者关注的焦点。本文结合惠州市惠阳区永湖镇总体规划的编制实践，探索小城镇如何合理定位和发展，做自己的特色城镇，在众多城镇化发展的道路上找到一条适合自身发展的道路。

1规划背景

1.1永湖镇概况

永湖镇位于惠州市域中部、惠阳区北部、深莞惠一小时经济圈范围内。东与良井、白花两镇相连,北面、西面与三栋、马安两镇相接,南接沙田镇及秋长、淡水两街道。永湖镇北距惠州市区约18公里，南距惠州港和中海壳牌南海石化项目基地约27公里，是区域重要的交通走廊。境内有惠澳大道、惠南大道、省道357线穿过，与周边区域联系便捷，区位优势显著。

1.2优势和特色分析

1.2.1优越的资源优势

永湖镇具有丰富的农林资源。镇域辖区耕地、园地、林地面积广大。目前吊沥、凤咀的万亩花卉基地，麻溪村的番茄园、省级杨梅示范基地，稻园的水产养殖基地等特色农业产业区已初具规模。永湖镇境内客家围屋数目众多，各村基本都保留有宗祠，具有浓郁的客家民俗风情，同时也具有一定的历史保护价值。麻溪、虎爪和老围下是东江纵队第七支队的活动地，是重要的革命老区。虎爪村还保留有东江纵队第七支队纪念碑。永湖镇凤咀古堡，有400多年历史，是目前惠州地区发现的保存较完好的明代客家民居，具有较高的文物价值和旅游价值。

1.2.2环城绿带、都市休闲旅游基地：镇域内群山连绵，有尖峰山、观音山、鹞婆山、巢山、燕子岩等，并有淡水河、麻溪河等河涌和大坑水库、尖峰下水库、径子头水库等多座水库。《惠州市城市总体规划（2006-2020）》围绕惠城、陈江-仲恺、惠阳-大亚湾三个城市主要发展片区分别形成绿环。其中，惠城区环城绿带南至永湖。随着惠州中心城区城市化加快推进，都市休闲旅游的需求与日俱增，永湖镇将以其优越的旅游资源和便捷的交通条件发展成为服务区域的都市休闲旅游基地。

1.2.3城乡协调发展区，辐射周边农村区域的中心

统筹城乡发展是当前发展的新要求，永湖镇作为惠州市中心镇，将承担辐射、带动农村的重要职能，扮演城乡协调发展试验田的角色，担当建设社会主义新农村、促进城乡协调发展的示范区的重任。

1.3存在问题剖析

1.3.1城市化进程缓慢，城乡统筹发展任务艰巨

永湖镇经济发展滞后，在惠阳区中排名落后，现状村镇建设标准与城市建设标准差距大，与未来片区的功能定位不相符。此外，村庄建设分散、规模较小，公共及市政设施建设落后，城乡统筹发展任务艰巨。

1.3.2生态环境脆弱，保护与发展的矛盾冲突

永湖地处东江流域，境内有重要的水源水库，农林资源丰富，有大量的农保用地存在，生态敏感度较高。目前尚未形成生态利益补偿机制，城镇发展仍为典型的“工业带动城市化”发展模式，工业遍地开花，层次低、规模小、散点布置，使得经济的发展与生态环境保护、土地政策等的矛盾日益突出。

1.3.3建设标准低，公共基础设施建设滞后，严重制约城镇的发展速度

永湖镇公共配套设施建设标准相对较低，部分设施缺乏，有待整合提升。镇区内部路网混乱，等级不清、系统性差，亟需梳理完善，市政基础设施建设也较滞后。

2、规划思路

2.1规划原则

本次规划遵循区域协调原则、以人为本原则、可持续发展原则、适度弹性和可操作性原则。

2．2规划对策

2.2.1发展策略

经济发展策略：(1)大力发展循环经济；(2)积极推进现代农业基地的建设；(3)加强都市休闲旅游业发展。

城市建设策略：(1)切实保障城镇安全；(2)积极协调发展空间协调远景核心区与镇区的空间发展关系，进行适当的空间分区，并制定相应的发展取向；(3)保障区域设施建设。

生态环境建设策略：(1)以生态健康为目标，确保城镇生态安全 (2)加强生态林地的保护和建设；(3)建立可持续发展的空间模式。

2.3城镇性质的定位

基于惠州市已形成电子信息和石化工业两大支柱产业的情况，永湖职能取向为现代农业、技术密集型产业集聚；随着珠三角居民可支配收入的提高和旅游行为的改变，惠州市旅游资源得到市场的充分认同，永湖镇生态环境优越，非常有条件成为都市休闲旅游基地；从惠州市域城镇体系来看，永湖镇是惠州市的中心镇之一，由于其位于环城镇群绿带，应审慎处理好发展与环境保护间的关系，建设环境友好型的城镇。综上分析，永湖镇的城镇性质定位为：惠州市新兴的现代农业、技术密集型集聚镇；都市休闲旅游基地；环境友好型市级中心镇。

2.4城镇空间布局规划

基于“可生长的发展空间、集约型的城镇形态和高品质的生态环境”，规划提出“一带、三轴、三组团”的空间发展模式，统筹与周边三栋镇和良井镇的协作发展。“一带”指依附淡水河，承载滨河景观、滨水生活的滨河景观带，由南至北贯穿全镇，形成丰富的景观层次。“三轴”产业发展轴、惠南大道城镇发展轴和省道357城镇发展轴。“三组团”指永湖镇区组团、金果湾组团和良湖工业区永湖组团，各组团通过快速交通走廊进行联系，并依托自然生态景观形成生态隔离带。

2.5村镇体系规划

2.5.1村镇体系布局原则

城乡统筹，以镇带乡：村镇体系建设是一个“统筹城乡和区域发展”的过程，在强化城镇建设组团职能的同时，要充分体现“以镇带乡、以商补农”的发展原则，依照自然、经济及社会发展规律，充分考虑城镇经济对广大农村地区的辐射和带动作用，推进旅游和生态农业引导的新农村建设，实现农村经济发展结构与城镇经济中心、休闲旅游基地的高效对接。

节约资源，集约发展：在控制乡村居民点建设用地总量的前提下，逐步对其挖掘改造，加强各项市政及公共服务设施的建设，密切城乡联系，使农村社区逐步向镇区、中心村集中，最终实现集约化和效益最大化的发展目标。

因地制宜，突出特色：镇区及行政村应充分挖掘自身的资源禀赋和区位优势，发展特色产业，因地制宜地制定建设对策，形成等级职能分明、规模布局合理的村镇结构体系。

2.5.2村庄发展分类

发展思路：依托良湖工业区建设，发展相应的配套服务业；加大特色农业发展力度，一方面促进特色农业规模化、基地化发展，另一方面寻求比较优势产品，扩大特色农产品基本面；拓展农业产业链，开展农业精深加工，建设产品销售专业市场，打造优势农业品牌；充分利用村镇资源禀赋，开展生态观光、农业观光、农家乐等项目，合理布局旅游服务基地；加快原有村镇企业产业升级，发展绿色环保工业，提高工业效益。

建设类型及分类指引：结合各村庄的自身发展条件，制定差异化的村庄发展目标取向，分类指导村庄规划，将永湖镇村庄分为以下三种建设类型：

整体搬迁型村庄：地质条件恶劣、应控制发展的村庄，如稻园位于行洪区，大坑村位于大坑水库一级水源保护线范围内，基于公共安全考虑，远景旧村应整体搬迁。

局部改造型村庄是指部分用地被征，或其他原因需要改造，征用率或改造率超过30%的村庄。良湖工业区建设征用土地的15%作为村经济发展用地预留，经济返还用地可作为工业用地及第三产业用地，结合工业园区周边布置。

综合整治型村庄是指：改造率小于30%的村庄。综合整治型村庄位于城镇建成区的地区，现状人均用地面积大于150，按人均120进行控制。

参考文献：

〔1〕小城镇总规阶段城镇空间形态优化探索 ――以安徽六安市诸佛庵镇为例。汪坚强、于立，城市规划[J]，2010,34(4)：86-91.

〔2〕挖掘特色预留可能―以山泉镇总体规划优化为例谈小城镇规划。曾 悦，四川建筑2010,30(6)15-19

〔3〕中国城市规划设计研究院.《惠州市城市总体规划（2006-2020）》

总体规划篇5

二、生态市建设的基础条件

（一）优势条件

1、区位优势明显。临沂市位于山东省东南部，现辖3区9县，山区、丘陵、平原各占三分之一，人口和面积各占全省的九分之一，是山东省人口最多、面积最大的地区。临沂市位于亚欧大陆桥东端，距岚山、日照、连云港三大港口均在100公里左右，距青岛港200公里，海运便捷；京沪、日东高速公路，兖石、胶新铁路分别在境内呈十字交叉，4条国道和18条省道纵横交错，覆盖全市；临沂机场通航全国十几个大中城市。

2、生态环境良好。临沂风光秀美，气候宜人，雨量充沛，自然景点较多。蒙山是山东第二高峰，绵延数百里，有“天然氧吧”和“养生长寿山”之称。纵贯南北的沂河和横穿东西的祊河在中心城区交汇，世界最长橡胶拦河坝与正在建设中的拦河闸坝，将使临沂城区出现34平方公里的水面，形成15平方公里的滨河绿化带，加上30万亩环城森林绿化带、100公里的滨河大道，将使临沂成为名副其实的生态水城。

3、文化底蕴深厚。临沂人杰地灵，名人辈出，东汉时期珠算发明家刘洪，三国时期著名的军事家、政治家诸葛亮，东晋书圣王羲之，唐代书法大师颜真卿等都出生在这里。临沂境内文物古迹荟萃，市内银雀山汉墓群出土的《孙子兵法》、《孙膑兵法》竹简为建国后十大考古发现之一。临沂现有银雀山汉墓竹简博物馆、华东烈士陵园、王羲之洗砚池、诸葛亮故居等省级以上文物保护单位40多个。临沂有着光荣的革命传统，沂蒙人民在长期的革命和建设实践中形成了“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神。

4、经济快速发展。近年来，临沂国民经济持续、快速、健康发展，综合效益不断提高，产业优势基本形成。“十五”期间，全市国内生产总值年均增长率高于全国、全省平均水平。产业结构逐步优化，基本实现从以二产为主向二、三产联动的转变。高新技术和新兴产业比重上升，过剩和落后的生产能力得到有效压缩，经济发展的新格局初步形成。

5、商贸物流发达。临沂共有各类市场1004处，年交易额616.7亿元，其中临沂批发城380亿元，连续多年居全国同类市场前三位。商品购销辐射全国26个省、市、自治区，成为鲁苏豫皖地区最大的商品集散地和闻名全国的商贸城。

（二）制约因素

1、产业结构不尽合理。以资源开发型为主的工业结构没有得到根本转变，高消耗、高污染的建材、火电、化工等行业比重较大，结构性污染突出，没有完全摆脱传统的粗放型经济发展模式。

2、环境质量处于较低水平。工业污染物排放总量较大，生活污水排放量逐年增加，城市污水集中处理设施建设滞后，河流水质状况不容乐观。城区环境空气质量未得到根本改善。

3、水土流失问题突出。全市水土流失面积为7199平方公里，占全市总面积的40%以上。特别是低山丘陵区水土流失较严重，流失面积、侵蚀模数偏高，是全省水土流失主要地区之一。

4、森林生态效益偏低。全市森林资源分布不均，林种结构欠合理，多样性程度差，生态防护林面积比重较低，以森林植被为主体的国土生态安全体系尚未健全。

5、土地承载过重。耕地资源短缺，后备资源不足。全市人均占有耕地仅1.25亩，且耕地质量差，用养失调。随着近年来经济建设速度加快，加之人口增长，耕地总供给与总需求的矛盾日趋突出。

6、水资源短缺。全市人均占有水资源量630立方米，仅为全国人均占有量的四分之一，处于缺水下限1000立方米/人以下，属严重缺水地区，水资源短缺的问题不容忽视。

（三）生态市建设的目的和意义

1、建设生态市，是贯彻党的*和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设的具体体现。生态市建设，是基于坚持可持续发展、以人为本、人与自然和谐的理念，整合布局全市的经济、社会、资源和环境，在资源承载力和环境容量允许的前提下，协调区域的经济和社会活动，在更高层次上进行产业结构、经济结构调整，逐步走上生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，把全面建设小康社会的目标在可持续发展基础上分步实现。

2、建设生态市，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。推进生态建设，打造“绿色沂蒙”，是保护和发展生产力的客观需要，有利于加快调整经济结构和优化产业布局，减少环境污染和生态破坏，更好地为经济发展增添后劲；推进生态建设，打造“绿色沂蒙”，是社会文明进步的重要标志，有利于促进人们生产方式、生活方式、消费观念的转变，增强生态保护意识，倡导生态文化，推进生态文明建设；推进生态建设，打造“绿色沂蒙”，有利于营造优美舒适的人居环境，生产安全可靠的绿色产品，实现自然资源的永续利用，从而有效改善人民群众的生活质量。

3、建设生态市，是实施可持续发展战略的具体行动。保持经济总量的快速增长，实现“翻三番”战略目标，如果不从根本上转变经济增长方式，必然带来资源消耗和污染物排放总量的剧增，带来严重的环境问题，制约经济社会的可持续发展。推进生态建设，打造“绿色沂蒙”，走科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济型的经济发展之路，有利于促进资源的永续利用，实现物质能量的多层次分级循环利用，改变临沂资源保证程度低、环境容量小对经济发展的制约，从根本上整合和重新配置有限的环境资源，优化产业布局，更加合理地调整产业结构，不断提升产业层次和经济质量，真正实现可持续发展。

4、建设生态市，是增强综合实力和提高竞争力的必由之路。要吸引更多的外商来临沂投资落户，就必须更加注重生态建设和环境保护，努力在更高层次和水平上谋求有力的环境支撑。推进生态建设，打造“绿色沂蒙”，是立足市情、发挥后发优势、实施赶超战略的重要举措，同时也为解决“三农”问题、发展县域经济、提高城市化水平提供了较好载体。

5、建设生态市，是加快全面建设小康社会、建设更加开放、富裕、文明、美丽的“大临沂、新临沂”的有效途径。推进生态建设，打造“绿色沂蒙”，遵循循环经济发展理念，转变经济增长方式，大力发展生态效益型经济，不断改善和优化生态环境，促进国民经济和社会持续健康协调发展，并为今后的发展提供良好的环境和可以永续利用的资源，真正把美好家园奉献给人民群众，把青山绿水留给子孙后代。

三、指导思想和目标

（一）指导思想和基本原则

1、指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的*和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会、建设“大临沂、新临沂”的总体目标，抓住循环经济、生态建设、环境保护三大重点领域和调整产业结构、发展生态农业、保持水土、防治污染四个关键环节，加快经济增长方式转变，实现资源的可持续利用，大力推进生态文化建设，促进人与自然和谐。

2、基本原则

（1）坚持可持续发展的原则。正确处理好发展与保护的关系，牢固树立科学发展观，改变粗放的资源利用方式，推行循环经济模式，大力发展生态效益型经济，把生态优势转化成经济优势，实现经济社会与人口、资源、环境协调发展。

（2）坚持机制创新的原则。正确处理好政府引导与市场调节的关系，建立健全政府引导、市场运作、明晰产权、合理补偿的运行机制，充分调动全社会的主动性与创造性，走出一条适应市场经济发展规律的新路子。

（3）坚持立足当前着眼长远的原则。正确处理好近期、中期和远期的关系，既要明确生态市建设中远期目标，又要突出近期工作重点，解决当前重大生态环境问题，使生态市建设在短期内取得明显突破。

（4）坚持因地制宜整体推进的原则。正确处理好局部与全局的关系，各县区在生态市建设规划指导下，制定具体实施规划，形成整体推进、分级实施的工作格局，立足本地实际，扎实工作，务求实效，积极推进生态市建设。

（二）建设目标

1、总体目标。到2020年，在全市形成生态经济体系、生态环境体系、循环经济型社会体系，全面增强经济社会的可持续发展能力，把临沂基本建设成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态市。

2、阶段目标。与建设“大临沂、新临沂”，全面建成小康社会，基本实现现代化战略步骤相衔接，生态市建设分为近期、中期、远期三个阶段。

近期——起步阶段（*～*年）

以建成部级生态示范区为目标，全面启动生态市建设。到*年，国内生产总值达到1400亿元，总人口控制在1040万以内，城市化水平达到40%。环境质量有较大改善，100%的水体达到功能区划水质标准要求，空气质量达到环境功能区划标准；城市污水处理率达到50%，生活垃圾无害化处理率达到50%；森林覆盖率达到29.5%，退化土地恢复率达到65%。建成国家卫生城市、国家园林城市和国家环境保护模范城市，建成20个循环经济型企业、5个生态工业示范园区、25个环境优美乡镇、50个生态文明村。

中期——全面推进阶段（*～2015年）

生态市建设稳步推进，生态环境质量明显改善，经济、社会与环境协调发展，可持续发展能力进一步提高。到2015年，全市国内生产总值达到3000亿元，总人口控制在1100万以内，城市化水平达到50%。环境质量有较大改善，100%的水体达到水环境功能区划标准，空气环境质量达到环境功能区划标准；城市污水处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到75%；森林覆盖率达到36%，退化土地恢复率达到80%；建成50个循环经济型企业、10个生态工业园区、80个环境优美乡镇、120个生态文明村；30%的县区达到生态县区建设标准。

远期——提高完善阶段（2016～2020年）

到2020年，全市国内生产总值达到4600亿元，总人口控制在1150万以内，城市化水平达到60％。全市生态环境得到全面改善，水土流失地区基本得到整治，宜林地全部绿化，林种、树种结构合理，森林覆盖率达到并稳定在41%以上，自然保护区面积占国土面积达到15%，把临沂建设成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态市。

（三）建设指标体系

为客观反映临沂生态环境的特点和生态市建设的重点领域，突出循环经济理念对生态市建设的指导作用，依据国家环保总局生态市建设指标体系，参照《山东生态省建设规划纲要》指标，结合临沂实际，在经济发展、生态建设与环境保护、社会进步3个方面，确定具有代表性的32个指标，构成了临沂生态市建设指标体系。

四、生态功能区划和重点保护区域

（一）生态功能区划

1、西北部低山丘陵生态功能区。包括蒙阴、沂水、费县、平邑、苍山县北部和沂南县西部。该区域以山区、丘陵为主，可耕地少，土壤肥力较差，水资源利用系数低。临沂市的水源地和生态敏感地区大部分集中于该区域。保护和发展的方向是：积极开展小流域治理，大力营造水土保持林和水源涵养林，恢复和扩大林草植被，综合治理水土流失；大力发展无公害、绿色、有机农产品生产基地，对优势农产品进行深加工，提高附加值；结合农业产业结构的调整，逐步提高林、牧业的比重；实行封山育林和退耕还林还草，提高森林覆盖率；利用山区独特的自然景观和历史文化遗址，适度发展生态、民俗文化等特色旅游业；合理布局防护林和经济林，因地制宜，开展林业、畜牧业、油料和优质烟叶基地建设。

2、沭东低山丘陵生态功能区。包括莒南和临沭东部。该区域在山东省生态功能区划中属于鲁东丘陵生态区，耕地面积少，山坡地开发较多，森林覆盖率低。保护和发展的主要方向是：积极推进封山育林，对超过25度以上的坡地全部退耕还林；继续开展小流域治理，加快水土保持林和水源涵养林建设，提高水源涵养能力；加强次生林保护，加快自然保护区和生态功能保护区建设。

3、中南部两河冲积平原生态功能区。包括郯城、沂南东部、苍山南部和临沭西部。该区域为沂河、沭河形成的冲积平原，地势平坦，是主要产粮区。该区域农业发达，粮食、经济作物单产较高。保护和发展的方向是：发挥粮食生产的基础和保证作用，进一步调整农业结构，增加农业投入，增强农业发展后劲；以发展生态农业为中心，建立绿色农业产业体系、绿色农产品质量监督体系、绿色农产品市场流通体系、生态农业技术服务体系和产地生态安全体系。

4、中心城市生态功能区。包括兰山、罗庄和河东区（含临沂高新技术产业开发区和临沂经济开发区）。该区域经济基础较好，城市化水平高，是临沂市的经济中心，具有人口密集、交通密集、企业密集、建筑密集等城市生态系统的特点。资源与环境承载压力大，可持续发展能力受到制约。保护和发展方向是：大力发展循环经济，推行清洁生产，以高新技术改造提升传统产业，增强可持续发展能力；大力繁荣发展服务业，提升商贸业，发展城市旅游；加强城市基础设施建设，增强城市的承载能力和服务功能；加快重点治污工程建设，严格控制污染物排放总量，逐步改善环境质量；严格保护地下水资源，实施城郊环境绿化，建设茶山生态功能保护区，构筑城市生态屏障。

（二）重点保护区域

1、水源涵养区。包括主要河流源头和沿岸水源涵养生态功能保护区。该区主导功能是保持和提高源头径流能力和水源涵养能力，保护生物多样性和控制水土流失。该区域要建立生态功能保护区域和自然保护区，禁挖、禁采、禁伐、禁牧、禁垦，实施植树造林、退耕还林和水土流失治理等生态建设工程。开展生态农业示范，培育新的经济增长点，不断改善生态环境。

2、重要水源保护区。包括主要河流湿地和云蒙湖、跋山水库、许家崖水库、陡山水库、会宝岭水库等汇水区域。该区要严格保护现有的库滨带，维护良好的湿地生态系统；恢复库区植被生态系统，治理水土流失；开展城镇生活、工业污染治理工程，减轻水污染负荷，恢复水生态系统的自然净化能力；调整农林牧渔产业结构与生产布局，发展绿色食品、有机食品，控制农业面源污染。

3、水土流失生态退化区。包括西南部抱犊崮低山丘陵区、沭东丘陵区。该区是全市水土流失最为严重的地区。采取生物措施、工程措施与农艺措施相结合、人工治理与生态修复有机相结合，以小流域为单元，宜治则治，宜封则封，做好水土保持综合治理工作。

五、生态经济体系建设

（一）产业结构调整

1、第一产业结构调整。合理调整种植业结构，优化区域布局，扩大优质高效经济作物种植，积极引导主要农产品向优势产区集中。把畜牧业放在农村经济发展的战略位置，抓好品种改良、规模化饲养，努力提高畜牧业产值占农业总产值比重。提高农业产业化水平，鼓励支持龙头企业和合作组织以多种联接方式，带动基地和农户发展。推进农业标准化生产，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品生产基地。

2、第二产业结构调整。坚持用市场经济的手段优化资源配置，从观念更新、机制转换、结构调整入手，扶持和发展低消耗、低能耗、低污染、高效益的企业和产业，淘汰和限制高能耗、高投入、低产出、重污染的企业和产业。以节能降耗、减少污染物排放为重点，淘汰落后工艺和落后生产能力，重点解决造纸、酿造、电力、建材、化工等行业的结构性污染；加快发展新材料、电子信息、生物技术及制药等高新技术产业，推进产业结构的优化升级；优化调整工业布局，实现资源、能源、信息的集成与共享；搞好上下游产品的配套，不断延伸产品、产业链；削减污染负荷，提高资源利用效率，降低生产成本，提高经济运行质量和传统产业竞争力。

3、第三产业结构调整。大力发展繁荣服务业，推进服务业与制造业互联互补、协调发展。加快发展现代物流业，加快我市由传统商贸大市向现代物流强市的转变提升。依托商贸优势，打造现代物流信息平台，推进电子商务、物流配送、连锁经营等新型业态的成长，积极引进和兴办高层次专业市场，大力开拓国际物流市场。健全农村流通等社会化服务体系，把现代物流方式引入农村。加快发展房地产支柱产业，把发展房地产业与旧城改造结合起来，与商城建设结合起来，与现代化新区建设结合起来，推广使用环境友好材料，建设生态居住小区。加快发展旅游业，继续把旅游业作为主导产业来抓。大力发展交通运输等传统服务业，加快发展社区服务、家政服务、中介咨询、金融保险、文化传媒等新兴服务业。积极发展环保产业。

（二）生态工业建设规划

1、企业层次。在企业内部积极推行清洁生产，贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，开展企业清洁生产审核与ISO14000环境管理体系认证，创建循环经济型企业和环境友好企业，使环境管理由末端治理向过程控制、由外部监督向外部监督与企业内部管理相结合转变。对污染物排放超过规定排放标准以及总量控制标准的企业，全部实施清洁生产审核。

通过改革工艺和设备，提高清洁生产水平。合理利用资源，实现原料的综合利用，减少废料的产生和排放。组织企业内部物料循环，将流失的物料回收后，作为原料返回流程中；将生产过程中生成的废料经适当处理后，作为原料或原料的替代物返回原生产流程中；在各行各业生产过程中组织闭路循环系统，节约资源，大幅度削减废物的排放，减少物料流失。

2、行业层次

（1）建材业

水泥、建陶等建材业，在企业内和企业间，以及与冶金、电力等行业间，构筑生态工业链网，对物质、能量和公用工程进行系统集成和信息交换共享，实现物质、能量的交互梯级利用。大力发展新型墙体材料与化学建材，综合利用炉渣、粉煤灰、建陶废渣。

（2）食品加工业

食品产业链是临沂市最具比较优势的产业链，要积极利用生物工程技术改造食品工业，发挥原料和人力资源优势，以培植和强化农产品加工龙头企业为重点，适应国内外市场需求的变化，积极开发生产绿色、安全、保健、功能食品，走公司加基地加农户的路子，形成专业分工、相互依存，原料、加工、销售联接优化的产业链。利用生物技术及其它先进食品加工技术，重点围绕玉米、大豆、果蔬、瓜干、小麦、花生、生猪等农畜产品进行深加工，延伸食品加工链。

（3）化工业

要在发展煤化工、盐化工和硫磷化工产品链的基础上，重点发展精细化工产品群。大力推动以清洁生产为中心的技术改造，建立并完善物质、能量闭路循环处理系统，全面推广余能、余压、余热和废气、废水、废渣的综合利用。

（4）机械加工业

机械行业发展应提高产品的竞争力，降低成本，提高附加值。以临工机械、常林集团为依托，建成全省实力最强、品种最多的工程机械生产基地。以华盛中天集团为依托，大力发展小型通用汽油机，配套发展园林植保机械、电动车。汽车改装及零部件行业要抓住汽车工业快速发展的机遇，发挥市场优势和劳动力资源优势，积极与国内外的汽车生产企业联合，加快培植中小型汽车改装厂及零部件加工厂，促其尽快发展壮大。

（5）木材加工业

对现有6000多家木业加工企业进行整合，推进集中供热，彻底解决小板材造成的严重空气污染问题。发展骨干企业，在产品档次方面，走质量好、品牌优、绿色环保、效益高的路子，打造享誉国内外的木业加工产业基地。木材或板材加工厂产生的木质废弃物，除继续作板材加工的原料外，或还可作为供热锅炉燃料。

（6）纺织业

在稳定当前纺织业规模的基础上，纱、布、服装要协调发展，以名牌服装为目标，强化面料、设计、设备工艺和市场营销四个环节，形成西装、童装、女装、休闲装、牛仔装等系列产品。以山东雅禾、蒙阴棉纺、新光纺织为依托，大力发展精梳纱、高档面料、特种纤维。以真情集团、国人西服、国风纺织等为依托，大力发展服装产业。

3、区域层次。积极开展循环经济示范区建设，充分发挥生态工业的辐射作用，与周边地区共生协作，实现生态链的延伸。在产业重组、经济总体布局中，站在全局的高度，合理调整产业结构，改造传统产业与发展新兴产业并重，利用高新技术和先进实用技术改造传统产业，大力发展高新技术产业。要从宏观上把握产业和经济活动的上下游关系，创造新的经济增长点、扩大就业，实现区域经济的协调健康快速持续发展。

（三）生态农业建设规划

1、种植业发展规划

*年重要农产品达到无公害标准、2010年重要农产品基本达到绿色食品标准，部分达到有机食品标准，发展特色、高效和有序的生态农业产业，大力推进无公害食品、绿色食品和有机食品基地建设，并逐步形成产业链，提高产品的附加值。

（1）生产基地及加工企业建设

绿色及有机蔬菜生产基地建设：调整蔬菜种植布局,扩大特色优势产品规模。重点抓好苍山“山东南菜园”、东红公路沿线蔬菜、董泗公路沿线瓜菜、沂河沿岸出口蔬菜四大区域，扩大生产规模。突出抓好瓜菜品种的引进及更新，积极引进国内外名特优稀新品种，增加蔬菜花色品种。建立和完善蔬菜产品质量标准体系，主要蔬菜主产区逐步向绿色、有机蔬菜基地转变。

绿色及有机果茶产品生产基地建设：巩固提高以蒙阴、沂水、莒南为主的优质苹果生产基地；以平邑、费县、沂南为主的优质梨生产基地；以蒙阴、沂水、平邑、费县、苍山、沂南为主的优质桃生产基地；以沂水、莒南、平邑为主的优质葡萄生产基地；以费县、蒙阴、莒南为主的优质板栗生产基地；以郯城为主的优质银杏生产基地；以莒南、临沭为主的优质茶叶生产基地，加快果茶产品的标准化生产进程，把七大果茶优势区域建成临沂市的七大绿色及有机果茶产品基地，促进果茶业结构的战略性调整。

农产品保鲜高新科技成果产业化基地：规划在河东区出口脱水蔬菜基地的基础上，发展农产品保鲜技术产业化基地一处，提高出口蔬菜的附加值。促进安全食品生产向规模化、集团化、产业化方向发展，基本形成无公害食品、绿色食品、有机食品多级并存的特色经济产业化格局，带动农产品加工产业的发展。

（2）食品安全管理能力建设

制定临沂市安全食品生产技术规程。根据有关国家标准、行业标准，参照国际农产品标准及技术要求，制定临沂市主要农作物和畜禽等安全农产品的生产技术规程，统一生产标准和技术措施，同时制定出安全农产品生产和农产品加工档案，以利于农产品质量跟踪追溯制度的实施，保证安全食品向规范化、标准化、科学化、法制化的方向发展。

建立安全食品的监测、管理、监督体系。在现有基础上，加大投入力度，建立完备的环境监测、产品质检和市场监督管理体系。加强临沂农产品测试化验中心的建设，引进先进的仪器设备，提高对农药残留、兽药残留和有毒有害物质的检测能力，尽快达到国际检测水平。倡导在农产品批发市场和农贸市场设立农产品质检站，跟踪监控农产品质量。重点加强对原料基地环境、生产资料选择及使用的监控和绿色食品加工企业的生产技术标准、生产工业过程、产品包装、储运、保鲜等方面的监控，确保绿色食品生产的标准和质量。

建立农产品质量安全技术支撑体系。充分发挥科研院所、大专院校的人才优势，加快建立农业、林业、畜牧业绿色食品生产及加工技术创新体系，大力加强安全食品及相关技术的研究，发展一批绿色食品技术创新型的高科技企业。

（3）秸秆综合利用

大力推广秸秆粉碎还田、秸秆堆沤、腐熟、气化、青贮氨化、果园覆草、秸秆工业原料开发等秸秆综合利用技术，创建各类秸秆综合利用示范区。利用秸秆气化技术将生物原料秸秆转化成清洁、使用方便的可燃气体供农民生活用能源，实现低质类能源的高品位利用及改善农村生态环境。农作物秸秆在生态循环中多层次循环利用，使其能量资源和物质资源达到最高的利用率，得到最佳的经济效益和生态效益。

2、畜禽养殖污染控制规划

（1）禁养区

生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区，城市和城镇中居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区，国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其他区域，为禁养区。

禁养区内禁止新建、改建和扩建一切养殖场。已建成的畜禽养殖场应限期搬迁或关闭。

（2）限养区

市区内除禁养区以外的区域，禁养区以外的其他建制镇建成区，中心镇（街道）建成区上风向2公里以内的区域为限养区。

限养区内不得新建、扩建各类畜禽养殖场。以地定畜，逐步控制和削减畜禽饲养总量，*年前控制区内养殖总量，逐步削减排污总量，年削减排污总量20％。关停限养区内污染严重的各类养殖场，限期关停位于重要生态功能区以及向沂河、沭河直接排污的养殖场。

（3）可养区

行政区范围内除“禁养区”和“限养区”外的其他区域为“可养区”。新建畜禽舍应在居民区下风向，并远离居民区至少500米。鼓励规模化养殖场逐步向荒山薄岭和树林果园地转移。

*年，所有规模化养殖场污染物达标排放，并优先发展生态型和资源综合利用型畜禽养殖场，实现清洁生产、预防为主、防治结合、综合利用，促进养殖业可持续发展。鼓励在规模化养殖场附近配套建设有机肥加工中心以及农业示范基地，积极采用生物治理技术，畜禽粪尿综合利用率在80％以上。在畜牧养殖业较集中的地区设立畜禽粪便处理厂对畜禽粪便进行统一处理，并鼓励、指导农户用堆肥等方式对少量畜禽粪便进行处理。畜禽粪便还田时，不能超过当地的最大农田负荷量，避免造成面源污染和地下水污染。

3、渔业资源开发利用

要在保护与合理开发资源的前提下，促进渔业经济持续、健康发展。渔业生产实行以养殖为主,养殖、捕捞、加工并举,因地制宜,各有侧重的方针。加强水域的统一规划和综合利用，采取措施,保护和改善渔业水域的生态环境,防治污染。

发展水产养殖业要立足于非耕地宜渔资源的综合开发，充分利用宜渔荒芜水面、荒滩和低洼荒地。有条件的地方，农渔结合，因地制宜地积极推广稻田养鱼等各种生态农业模式,在促进粮食增产的同时,提高粮田的综合经济效益。

依据环境要求，在科学评估和确定宜渔水域养殖容量的基础上合理规划布局，通过改造现有设施，采用高新技术，扩大良种覆盖，优化品种结构，大力推广“良种繁育、养殖技术”、“标准化、无公害健康养殖技术”、和“生态、设施渔业技术”，全面提高养殖水平和产品品质。

库区养鱼应坚持渔业发展和保持水质相结合，发展生态渔业，调整养殖方式，逐步压减网箱数量，适宜开展人工增殖放流，实施大水体人工养殖。同时，积极引导渔民广辟产业新领域，促进库区渔民收入较快增长。

（四）生态旅游业规划

把旅游业作为主导产业，做大作强。按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，把旅游业与发展经济、扩大就业、增加农民收入紧密联系在一起，采取抓规划、抓拳头项目、抓多渠道融资、抓市场开拓、抓秩序规范等综合措施，科学设计旅游线路，大力发展宾馆、餐饮及文化娱乐业，开发提升旅游配套产品，依托市场搞好具有地方特色的旅游产品生产，实现旅游业的快速健康发展，带动和促进全市旅游业整体水平的提升。

立足资源优势，整合提升旅游规模档次。突出“绿色沂蒙”、“红色风情”和“文韬武略”三大主题形象，围绕以蒙山、沂蒙石林、沂水地下溶洞群、汤头温泉旅游度假区、莒南天佛旅游区等为代表的自然景观资源，以王羲之、诸葛亮、沂南北寨汉画像石墓、《孙子兵法》、《孙膑兵法》竹简、马陵古战场等为代表的人文历史资源，以孟良崮战役纪念地、华东革命烈士陵园、《沂蒙山小调》诞生地、沂蒙红嫂等为代表的红色革命旅游资源，加以开发、整合、提升、规范，形成一批品位高、设施全、环境美、特色明显的旅游景区景点。抓住国家全面启动“红色旅游”的机遇，开发沂蒙红色旅游。充分发挥临沂批发城优势，大力发展休闲购物、商贸旅游。积极发展观光农业旅游。

以“中国优秀旅游城市”为品牌，加大宣传促销力度。利用新闻媒体、互联网络、节庆活动、名家采风、旅游大棚车等多种宣传媒体和手段，开展高强度的旅游宣传，打造沂蒙旅游的特色品牌，提高临沂旅游的对外辐射力。借助沂蒙的生态环境优势和历史文化，打出书圣牌、诸葛亮牌和蒙山养生长寿牌，以蒙山登山节、书圣节、诸葛亮文化旅游节等节庆活动为载体，积极开拓国内外旅游市场。

完善旅游行业协会等社会中介组织的职能。加强旅游行业协会建设，充分发挥旅行社的桥梁作用。以资源的互补性和内在的文化脉络为纽带，加强我市与周边地区、尤其是与全省、全国相关旅游景区景点之间的互动和整合，有机组合旅游线路，提高旅游的综合效益。加强旅游从业人员的培训，建设一支业务精通、服务一流的旅游从业人员队伍，强化旅游发展的人才支撑作用。

（五）现代商贸业规划

1、改革和完善流通体制，构建大流通格局。一是与国有企业改革攻坚结合。二是与民营经济的发展和壮大结合。三是与实施“工业兴市”和农业产业化战略结合。四是与开拓市场结合。五是与对外开放结合。加大招商引资力度，多渠道引进外资，强化流通设施招商和建设；拓宽对外联系的渠道，探索委托招商、网上招商、登门招商、专家招商等新的招商引资方式；积极发展对外贸易。

2、适应市场经济发展的要求，完善大贸易体系。在商品流通客体方面，建立批发与零售、现货与期货、内贸与外贸、有形与无形市场相互衔接的统一开放、竞争有序、网络畅通、信息灵敏、并与各要素市场协调发展的商品市场体系；在商品流通的主体方面，建立以大型商贸集团为主体，外资、合资、联营、私营、个体广泛参与、公平竞争、互相促进、共同发展的多元化流通主体。促进零售业向多元化发展，带动连锁超市，突出经营特色。批发业重点发展总、总经销，构筑新型工商关系，重组国有流通企业的批发组织体系和经营格局。

3、积极培育流通领域新的经济增长点。一是积极培育新型经营方式，大力发展连锁经营。由单一行业向多行业发展，由城市向各县城和中心镇延伸，由区域内发展向域外发展，由直接连锁向特许连锁推进。二是提高商办工业整体水平。充分发挥临沂市农产品资源丰富的优势，大力发展商办食品和蔬菜加工业，依靠科技创新推进食品工业快速发展。三是实现流通产业等方面的科学化和高效率。加强流通企业的科技含量，提高物流、商流、信息流方面的现代化水平；引进和开发先进的管理技术，实现管理手段和管理方式的现代化和自动化。

4、加强管理，促进流通业健康、快速发展。商品经营要与资产经营、资本运营相结合，逐步建立起市场主导鲜明、经营管理先进、内部关系协调，运转顺畅高效的企业运行机制。整顿和规范商品流通市场秩序。组建商会、物流服务中心、饮食服务协会等行业组织，把各种成份流通企业组织起来，理顺上下协会关系，充分发挥各流通行业中介组织的职能作用。

5、加快发展现代物流业。有规划分步骤地整合扩建临沂批发城，加快改造提升河东钢材、罗庄陶瓷、苍山蔬菜等专业市场。按照连锁超市的标准，改造农副产品市场，丰富和提升市民的“菜篮子”。依托卫通、铁通的资源优势，打造立晨、澳龙等现代物流信息平台，推进电子商务、物流配送、连锁经营。积极引进和兴办韩国小商品城、浙江义乌商品城等高层次专业市场，大力开拓国际物流市场。充分发挥供销社的主渠道作用，健全农村流通等社会化服务体系，大力开拓农村市场，把现代物流方式引入农村，服务“三农”，助农增收。

六、生态环境体系建设

（一）资源保障体系建设

1、水资源保护与建设规划

（1）全面推行节约用水

灌溉工程：①灌区输水管道化改造：对现有机井灌区和扬水站灌区的输水渠道进行管道化改造，以全国节水示范重点县莒南县、蒙阴县、罗庄区为龙头，带动全市山丘区节水灌溉工程的发展。规划新增有效灌溉面积93万亩，发展节水灌溉面积200万亩，灌溉水利用系数达到0.7以上。②灌溉工程：主要完成7处大型国有灌区的节水改造与续建配套工程，分别是莒南县陡山水库区、临沭县龙窝引河灌区、河东区葛沟引河灌区、罗庄区小埠东引河灌区、兰山区祊河引河灌区、苍山会宝岭水库灌区、郯城县马头引河灌区。

节水工程：大中型自流灌区积极推广渠系防渗为主的节水改造与续建配套工程，平原提水灌区大力推广低压管道灌溉和大田喷灌工程，丘陵山区和贫水平原区实施微灌工程。到2015年，使全市节水灌溉面积占有效灌溉面积的80％以上，灌溉水利用系数达到0.75以上。

（2）污水资源化

鼓励和提倡在新建居住小区建设中水利用系统，选择适合本地实际的污水回用工艺，合理提高污水回用量，加快推进污水资源化进程。

（3）加强水资源综合开发利用

通过兴建水库、拦水坝、塘坝等地表水工程，努力提高地表水利用程度。加快城市及乡镇供水工程建设，配套完善供水工程管网。到*年，全市农村人畜饮水困难问题彻底解决，近60%的乡镇驻地群众吃用上自来水；完成临沂城二期引水工程，供水能力达到30万吨/日。加强水源地保护，保证供水质量。合理利用地下水，建立预警系统，控制开发强度，实现地下水采补平衡。

（4）强化水资源管理

强化水资源的统一管理，坚决纠正目前地下水开发利用中的滥开源的现象，逐步取消城市供水管网覆盖范围内的地下自备水井。加强水资源的保护，严禁使用渗坑、废井、机井排放废水；加快推广中水回用，鼓励发展污水处理产业化，形成污水处理、中水回用及相关节水产业配套的产业链。在有关行业和场所强制节水和使用中水，促进节水型社会建设。工业、城市生活用水分类定额，实行定额供水、超定额累进加价制度。加大工业循环用水力度，到2010年工业用水重复利用率达到60％。

2、土地资源保护与开发

（1）土地开发整理

坚持土地资源开发利用与节约保护并举，在土地利用活动中统筹兼顾，严格实施土地利用规划，控制非农建设占用耕地，严格保护基本农田，保障国民经济和社会发展的用地需求。

按照统筹安排城乡建设用地总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，大力实施旧城改造和村庄归并工程，科学确定建设项目用地供应量，提高土地利用率和土地产出比，贯彻执行国家城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩和存量建设用地复垦置换政策，多方筹措资金，努力盘活存量建设用地，降低闲置土地数量，提高土地利用效益。积极推进土地开发整理，增强土地复垦，把土地开发整理复垦同增加三农投入、提高农民收入结合起来，努力实现耕地总量动态平衡。加大基本农田整理力度，在保证基本农田数量的基础上，不断提高基本农田质量。

加快土地利用总体规划实施、耕地保护和土地市场动态检测网络建设，加强土地执法监察力度，提高依法管地水平和能力，严肃查处土地违法案件，坚决杜绝乱建滥用土地。

（2）水土流失的治理

积极开展小流域治理，禁止陡坡开荒，保持水土。通过生物措施与工程措施相结合的方法，大力开展水土保持综合治理工作。*年，水土流失面积得到控制，新增治理水土流失面积880平方公里。退化土地恢复治理率达到65%。

到2015年，新增治理水土流失面积4620平方公里，将全市水土流失面积全部治理一遍，其中发展水土保持林645平方公里、经济林860平方公里、封禁治理516平方公里。退化土地恢复治理率达到80%。

到2020年，巩固前期水土流失治理成果，加强管理，避免再增加水土流失面积。

3、矿产资源开发利用与保护

（1）矿产资源的开发与利用

坚持“开发与节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率”的方针，保持矿产资源开采总量与社会、经济发展水平相适应，对矿产资源总量进行调控。根据矿产资源预测出的供求关系，鼓励开采短缺的矿产资源，限制开采供过于求的矿产，对出口优势矿产实行限产保值。在利用好市内矿产资源的基础上，扩大进口紧缺矿产，努力缓解矿产资源供需矛盾，促进资源供需平衡。矿山开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应。严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖。因地制宜地确定并控制矿区的最低开采规模，保证矿产资源规模开采、集约利用。矿山企业必须按照国家批准的矿山设计或者矿产资源开发利用方案开采矿产资源，开采回采率、选矿回收率和伴共生矿产的综合利用水平必须达到批准的矿山设计或者矿产资源开发利用方案规定的要求。鼓励矿山企业依靠科技进步和创新，提高资源利用的技术水平，积极开发替代资源和可再生资源，完善能源、原材料节约政策，提高资源综合利用率。

（2）矿山生态环境保护

坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合的方针，改善矿山生态环境状况，逐步建立环保型矿业。禁止在自然保护区、风景名胜区和地质遗迹保护区内开采矿产资源，严格控制在生态功能保护区内开采矿产资源，禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性影响的矿产资源开采项目。限制在地质灾害易发区开采矿产资源，禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天采矿。新建矿产资源开采项目必须研究论证其对生态环境的影响，采取生态环境保护措施，避免或减少对大气、水、耕地、森林等的不利影响和破坏。加强矿山“三废”治理和综合利用力度，切实搞好矿坑排水、供水结合工作，提高水资源利用率；做好煤矸石、矿山尾矿等固体废弃物制砖（建筑材料）、发电等综合利用工作，逐步减少矿山固体废物存量。

（二）污染综合整治规划

1、水环境。全面实施“两湖一河”碧水行动计划，实现淮河流域水污染防治计划、南水北调东线工程治污规划水质目标。一是进一步加大结构调整的力度。加强对造纸、酿造、制药、制革、印染、化工等污染严重行业的治理，大力实施污染治理再提高工程，对严重污染的企业实行更为严格的淘汰制度。*年，全面淘汰石灰法制浆工艺，关闭年生产能力达不到一定规模的化学制浆、黄板纸、废纸造纸、酒精和淀粉企业或生产线。二是积极开展小流域污染综合治理。*年底前，完成临沭县牛腿沟综合整治及废水资源化工程、莒南县龙王河综合治理工程、苍山县沙沟河综合整治工程，全面推进流域污染防治和生态恢复。*年底前，完成邳苍分洪道截污导流工程。到2010年，流域内河流控制断面水质基本达到环境功能区划要求。三是加快污水处理厂建设。*年底前，建成罗庄、河东、经济开发区、苍山、莒南、郯城、蒙阴、平邑、费县、沂南、临沭牛腿沟、临沭县城等12个城市生活污水集中处理工程，配套建设管网工程和脱磷除氮设施。临沂城区污水处理率不低于70%，各县城污水处理率不低于40%。四是严格实行排污总量控制制度。按照环境容量和水资源保证能力，对污染源排污量进行分配核定和动态管理，严格控制排污总量。所有新建项目，都应符合水环境容量和污染物排放总量控制的要求。对不能按计划完成排污总量削减任务的地区，禁止新上增加排污量的项目。严格实行排污许可证管理，从*年起，全面实行排污许可证制度，没有排污许可证的单位禁止排污。

2、大气环境。全面实施“蓝天工程”。到*年，临沂城区主要大气污染物年日均浓度均达到二级标准，城区环境空气污染指数小于100的天数超过全年天数的80%；到2015年，城区环境空气污染指数小于100的天数超过全年天数的85%；到2020年，城区环境空气污染指数小于100的天数超过全年天数的90%。其它县城主要大气污染物年日均浓度均好于二级标准。

（1）调整工业布局，优化产业结构。对三区内污染严重的小型建材、板材企业逐步实行关、停、并、转、迁，到*年前，完全取缔。

（2）深化工业污染防治。要坚持“以科技为先导，以达标排放为目标，以加大资金投入为手段，以强化技术指导和监督为保障”的工作思路，重点抓好电力、水泥行业的污染治理。*年6月底前完成循环流化床锅炉炉内脱硫，*年底前完成链条炉、煤粉炉烟气脱硫，所有燃煤电厂要安装在线自动监测装置。加快工业窑炉的燃煤技术改造步伐，推广使用天然气。

（3）强化机动车排气污染防治工作。认真贯彻落实《临沂市机动车排气污染防治办法》，将机动车尾气监测纳入年检程序，对监测合格的车辆发放《机动车排气监测合格证》，对监测不合格的车辆进行限期治理，超使用年限的车辆要及时报废。未获得《汽车尾气排放合格证》的车辆，公安、交通部门不予年审、挂牌及过户。公安、交通部门要禁止排气超标车辆上路行驶。

（4）控制扬尘污染。全面开展城市环境综合整治，加快城镇绿化、美化、净化工程建设。落实垃圾保洁责任制，日产日清。增加道路机扫范围和洒水频次。积极实施“绿色工地”工程，建筑施工、拆迁、筑路工地要采取洒水、围挡等防尘措施。继续搞好城市绿化，扩大城市林地面积，尤其要加强城区周边的绿化带建设及城区地面的绿化、硬化工作，减少自然扬尘。

（5）控制燃煤型污染。进一步巩固近几年取缔“土小”企业取得的成果，防止反弹；积极推行城市集中供热，凡集中供热管网所及范围内的生产和采暖单位，原有锅炉一律拆除或封存；划定高污染燃料禁燃区，城区内禁止销售、使用含硫大于1%、灰份大于17%的煤炭；搞好板材、建陶企业的污染综合整治，进一步优化产业结构，从根本上改善环境空气质量。

3、声环境

（1）加强城市噪声达标区建设，严格控制居民稠密区中的机械加工、建筑施工的噪声污染，加强对辖区内餐饮业、娱乐场所的环境管理，杜绝噪声扰民现象。

（2）加强交通噪声综合整治，交通干线噪声平均值控制至70dB（A）以下。拓宽城区主要道路，加快临沂城区外环线建设，搞好交通调流，确保车辆畅通。严禁机动车安装高音喇叭，设立机动车禁鸣区，严禁拖拉机、农用机动车进入市区。

4、固体废物

（1）生活垃圾

生活垃圾近期实现容器化、密闭化收集，在主要居民区、商业区设置多功能垃圾箱。远期实现垃圾分类收集和处理，提高垃圾再生资源化水平。

在各城镇建设一批垃圾转运站，统一运送至垃圾处理厂集中处置。对有机垃圾，在各县区提倡推广小型垃圾造肥装置，就地实现生活垃圾减量化、资源化。完善已有垃圾处理厂配套设施，防止二次污染，真正实现垃圾的无害化处理。

减少产品的包装及尽可能多采用耐用材料制造家具及家庭日用品等，以便减少城市生活垃圾的产生量。禁止生产、销售和使用超薄塑料包装物，以加强管理和回收利用为主，产品替代为辅，解决“白色污染”问题。

（2）一般工业固体废物

推广清洁生产技术，降低单位产品污染物产生量。此外，注重提高工业固体废物的综合利用率，减少垃圾的产生量。对于性质稳定的无机垃圾，可采用填埋方式，如建筑垃圾，部分尾矿可用于回填。对矿山煤矸石进行妥善处理，减少占地面积；禁止实心粘土砖瓦生产，发展新型建材产品，出台优惠政策。

（3）工业危险废物和医疗废物

对危险废物要进行从产品生产、运输、储存、利用到收集、处理的全过程管理。

建立危险废物申报登记管理体系。严格按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关规定，作好危险废物的处置和管理。

*年底前，建成临沂市医疗废物和危险废物处理处置中心，集中处置危险废物。根据城镇的特点和经济发展水平合理制定危险废物处置规划，建立和健全应急制度和手段。严禁任何单位非法燃用工业固体废物。

推行废物交换，提高综合利用水平。提倡危险废物交换综合利用。

（4）农业废弃物

主要包括农膜、农作物秸秆、畜禽粪尿、动物尸体及庭院废物。农业废弃物的处理方法采用分散收集，集中处理。对于畜禽粪尿经发酵后作有机肥料、制造沼气等资源化综合利用；对于农作物秸秆可通过制作饲料、过腹还田、直接还田、秸秆气化等综合利用措施，控制秸秆的焚烧；制定农用地膜残膜回收利用和可降解农膜推广方案。

5、农村面源污染。认真实施减少农药、减少化肥施用量，保质量、保产量、保环境的“两减三保”计划，大力发展生态农业和有机农业。严格控制畜禽养殖污染，在饮用水水源保护区和水污染严重超标地区，禁止建设规模化畜禽养殖场，搞好规模化畜禽养殖污染治理示范工程建设。加强畜禽养殖污染防治的监督，严格控制养殖废物的排放。对于新建、扩建或改建的具有一定规模的养殖场，认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度，同步配套建设粪污无害化综合处理设施。中等以上规模的集约化养殖场，进行限期治理，并采取有力措施防止地下水污染。积极探索防治农药、化肥、农膜污染的有效途径，促进农用化学品的合理使用。加强农药和化肥使用的环境安全监督管理，在重点区域组织农药残留指标和化肥流失状况的监测，划定农药、化肥污染重点控制区，提出控制对策和措施，并切实抓好监督落实。有条件的地方要加快农村改水改厕进程，防止将生活污水和垃圾直接排入河道和沟渠。积极开发和推广畜禽粪便和秸秆综合利用技术，不断提高农业废物的资源化和综合利用率。

（三）绿色沂蒙建设规划

1、林业生态体系建设。荒山造林绿化工程：在保护好现有山丘生态防护林的基础上，加快荒山绿化步伐，大力营造水土保持林和水源涵养林，提高综合防护能力；要加大退耕还林力度，对25度坡以上的坡耕地和土层瘠薄、岩石、水土流失严重区域逐步退耕还林。到2020年将所有荒山全部绿化，宜退耕地全部还林，建成功能完备、性能稳定的综合生态防护林体系。

封山育林工程：到2010年，新增封山育林169万亩，其中荒山82万亩、疏林地87万亩。到2015年达到250万亩。

平原绿化工程：到2010年，全市现有林网的80％全部实现更新改造，建成高标准、高效能的农田综合防护林体系。到2015年全市平原防护林体系基本建成。

绿色通道绿化工程：在兖石、胶新铁路、京沪、日东高速公路等交通沿线和沿沂河、沭河两岸搞好绿化。坚持平面绿化与立体绿化相结合，常绿与落叶树种相搭配，乔、灌、花、草相结合的原则，力求绿化、美化、香化一体化，因地制宜，科学规划，努力实现三季有花、四季常青的奋斗目标。

城镇绿化工程：以市、县、乡（镇）等建设规划为基础，按照老城区绿地率不低于25％、新城区不少于35％的绿化标准，为居民创造一个花草相映、绿树长青的优美舒适的工作生活环境。

2、野生动植物保护。根据临沂市自然环境条件、野生动植物的分布特点和社会经济状况等因素，结合生态功能区划结果，将野生动植物及其栖息地保护总体规划在地域上分为东部丘陵区、北部山地丘陵区、南部平原区3个建设区域。各区域确定不同建设目标，争取在本规划期内基本完成主要建设工程和项目。

七、循环型社会体系建设

（一）中心城区体系建设

以建设鲁南苏北区域特大中心城市的目标，积极实施城市化战略，按照“大城市、现代化、高标准、辐射强”的思路，大力推进和加快临沂中心城市的膨胀和建设，努力做大、做强、做美中心城市，提高其在区域城镇体系中的首位度、辐射力和带动力，实现以城带乡、以乡促城、城乡一体、共同繁荣和发展的目标。对临沂市区建设发展历程和综合发展现状条件进行充分研究的基础上，提出了临沂中心城区“一河五片、北上东进、组团发展”的城市空间布局和用地发展方向，把临沂建设成为现代商贸城、滨水生态城和历史文化名城。

（二）生态文化体系建设

1、加强宣传教育。开展多形式、多层次的以普及生态知识和增强环保意识为目标的生态教育。把生态教育作为学生素质教育的一项重要内容。提高学生的生态意识，努力培养具有生态保护知识和意识的一代新人。加强对各级领导干部、企业法人代表、各级生态环境管理部门干部生态保护知识和可持续发展知识培训。建立党委宣传部门领导、新闻单位为主体、环保部门协助、有关部门配合的生态市建设宣传工作机制，充分发挥电视、广播、网站、报纸、杂志等各种媒体的宣传作用，培养一批环保专业记者或新闻记者，建设一批以绿色新闻为主体的绿色媒体或专刊、专栏、专业网站，使“生态立市、生态富民”深入人心。积极开展绿色学校、绿色社区创建工作。到*年，绿色学校达到100所，绿色社区达到20个；到2015年，80％的学校都能够达到绿色学校标准，绿色社区达到100个。

2、进一步发展生态文化。在文学创作、书画、摄影等文学艺术领域积极开展多种形式的生态宣传教育。充分发挥文艺团体的作用，积极创作反映时代特征、有现实意义、贴近百姓生活的生态保护题材的文艺作品。积极开展“绿色进社区”、“送生态保护知识下乡”等环保科普与实践活动。发展环保团体，树立公众生态保护典型。继续扩大绿色志愿者队伍，大力倡导环保行动，向社会播洒绿色文明。

3、倡导绿色消费。提倡节约用水和水资源的二次利用，提倡乘坐利用清洁能源的公共交通工具，提倡进行适度装修，提倡食用绿色食品、杜绝食用国家保护野生动植物，提倡适度消费，不购买和使用对环境有害的商品和危险品，养成生活垃圾分类收集的习惯。加强居住区的环境绿化，包括城市绿化、社区绿化、庭院绿化、屋顶绿化和室内绿化等。

（三）人力资源建设

严格控制人口数量，提高人口素质。严格执行现行人口与计划生育法规政策，确保低生育水平的稳定。加大执法力度，搞好综合治理，使出生人口性别比保持在合理范围。到2020年总人口控制在1150万以内。居民健康主要指标达到全国先进水平。

全面推行素质教育，全市于2010年基本普及高中阶段的教育。广泛开展科学教育宣传普及工作，提高人民群众文化素质。大力加强人才队伍建设，到*年，全市人才总量达到30万人，推进由人口大市向人力资源强市的转变提升。加强城乡劳动力统筹管理，大力组织劳务输出，合理开发利用农村劳动力资源。

（四）社会保障体系建设

建立和完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险体系，完善城市最低生活保障制度，构筑保障人民健康和生命安全的屏障。

（五）城市基础设施建设

加快基础设施建设，提高配套能力。加强水库及其支流水源地保护区的环境保护，增强临沂城供水能力，提高城市供水水质和标准。建设绿化广场和城市公园，增加城市生态绿地，人均公共绿化面积达到12平方米，城市绿地率达到30％，城市绿化覆盖率达到40％。完善垃圾收集、清运处理系统，建设无害化垃圾处理设施，垃圾无害化处理率达到100％。

（六）人居环境建设

各县区要按照《临沂生态市建设规划》，编制并实施生态县区建设规划，加快生态县区、环境优美乡镇、绿色社区和生态文明村建设，确保临沂生态市建设目标的实现。

八、生态市建设主要保障措施

建设生态市是一项宏大的系统工程，涉及领域多、涵盖面广，时间紧、任务重、要求高，必须立足当前，着眼长远，把建设生态市各项工作落到实处。

（一）加强组织领导

市、县区政府要分别成立生态市、县区建设工作领导小组，建立健全领导机构，加强对这项工作的统一组织、统一领导、统一协调。各级各有关部门要从各自的职责出发，建立健全环境与发展综合决策机制，实行一把手直接抓、负总责，并明确责任分工，搞好协调配合，形成工作合力。各级环保部门要做好日常工作，及时调度工作进展情况，当好党委、政府的参谋助手。

（二）建立健全法制保障体系

对现有环境保护和资源管理法律、法规，要认真宣传、严格执行，严厉打击破坏生态环境的犯罪行为，做到有法必依，执法必严，违法必究。坚持依法行政，结合我市实际，制定有关生态市建设的地方性文件。进一步完善各级政府内部的监察制度，加强对各级领导干部执行环境、资源等方面法律规章情况的监察，实施责任追究制度，以保证各项法律、法规、规章和计划与规划的落实。监察部门要与环保部门密切配合，加大对环境违法行为责任人的责任追究与处理力度，对构成犯罪的，要依法移交司法机关追究刑事责任。

（三）加强考核、监督和检查

各级、各部门要按照本规划和生态市建设目标责任书的要求，落实责任，明确目标，切实抓好贯彻落实。要把生态市建设纳入重大事项督查范围，加强监督，严格考核，对成绩突出的单位和个人给予奖励，对完不成任务的追究有关单位及其负责人的行政责任。

（四）建立加大投入的有效机制

要把生态市建设列入财政预算，重点保证重要建设项目的启动。各县区设立专项资金用于生态县区建设，并逐年增加。要按照“谁污染谁付费、谁破坏谁治理、谁保护谁受益”的原则，加大企业污染治理资金投入，逐步建立和完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制。要建立多元化的融资渠道，鼓励各类所有制经济积极参与生态环境保护与建设。要积极推进生态建设领域的产权制度改革，通过明晰所有权、放开建设权、搞活经营权，鼓励和引导国内外投资商以独资、合资、合作等形式投资我市生态环境建设，逐步建立起政府投入、设施有偿使用、广泛吸引社会资金参与的多渠道、多元化的投融资体制。要加快价格改革，建立健全生活污水、垃圾收费制度，使各项收费水平达到国家和省规定的要求，确保各类治理设施的正常运转和达标排放。

（五）加大宣传教育力度

总体规划篇6

关键词：城市规划；土地规划；编制

1 总体规划编制中存在的问题

1.1 城市总体规划和土地利用总体规划（以下简称“两规”）的约束力度不强，政府有关部门均可以根据当地土地性质等进行自我调整。在实际实施过程中政府易受客观因素影响进行大范围的调整，导致建成建筑与规划功能、结构严重不符。当然，不排除规划结构本身有不合理的地方。

1.2 两规的衔接不够。城市总体规划具有一定的局限性，主要是对城市内的建筑用地结构、布局、功能等进行规划，可以说仅仅是部分用地的规划；土地利用总体规划是全面性的，是对该区域内所有土地结构、布局、功能等的规划，对各部分用地均有规划、制约作用。两规规划时参考的依据不同，在规划范围、用地规模、规划结构等方面具有冲突，衔接困难。

1.3 两规总体规划编制审批所依据的规范、标准和程序过于僵化，不能适应当前形势的需要。例如，以城市人口为参考依据进行城市总体规划时，会忽略城市人口的流动、分布、构成等，规划建筑的设施不能满足城市居民的需求，做不到城乡统筹，在公共设施容易引发冲突。

2 总体规划编制如何改进

2.1 应满足社会的发展 随着社会经济的发展，我国经济结构重心由农业化变为工业化，对城市以及所属区域建筑需求增大。城市总体规划应主要注重中心城市的规划，然后关注城市周边及相邻乡村的规划，城市规划的主要内容是小区规划及各个小区之间的联系。而土地利用总体规划对区域内的所有土地资源应合理规划，城市、乡镇、农村规划要有一定的协调性，各个区域土地规划的结构、功能等要关联和谐，为人们工作生活提供便利。

2.2 增强总体规划编制的灵活性 两规编制的审批均需要一定的时间，而且受法律法规的限制需要按规定更改，也易被政府审批人员因各种因素打回，而在这期间，区域内的可利用土地资源可能会发生变化，因此，制定城市总体规划和土地利用总体规划时需具备一定的灵活性，方便更改。另外，两规编制的格式、内容等应根据制度、政策的更新，以及城市的发展状况及时进行修正。

2.3 精简规划内容 两规的内容主要是针对城市内、区域内对土地资源的利用，包括建设的建筑类型、结构、功能，交通道路如何分布，居民住宅建设区域等。例如住宅、办公楼、公交站、旅游景点是城市的主要建筑，所以在进行城市总体规划时应注重这几点的协调、规划，对不必要的建筑可以排除在规划内，在城市内形成住宅、商业集中区，具有一定的结构性，布局合理，做到对城市土地资源的最大利用。

2.4 增强两规的兼容性 城市总体规划涉及到很多方面，但是核心内容是对土地的利用，而且城市总体规划各项内容落实到实处都归于对土地的利用。城市总体规划对城市的建筑用地进行规划，注重城市建筑的结构，规划注重细节，有一定的局限性；土地利用总体规划对区域内所有土地资源进行规划，规划注重大局观对细节要求不高，而且土地利用总体规划兼容性强。同时城市总体规划还应注意对城市内自然资源的保护，发展城市绿色经济，减少城市内空气、噪音污染，降低对城市资源的浪费，从细节方面着手构建节能环保城市。而土地利用总体规划除了要包含城市总体规划的内容，还应注重区域内其他地域的土地资源规划。

2.5 缩减两规编制时限 我国经济飞速发展，对城市土地资源的规划日益严谨。我国两规编制一般以20年为时限，但是20年间社会发展迅速，城市总体规划和土地利用总体规划编制的内容、结构等适应不了市场的变化，无法顺利实行。缩减两规编制时限，如将时限由20年缩至5年，可确保两规编制内容在有效时限内均符合市场变化的需求以及法规制度的要求。

2.6 简化两规编制的审批

两规编制的审批机制应该是灵活的、可随机应变的，以确保两规编制的适应性。两规编制的审批程序一直是固定不变的，程序繁琐复杂，耗时久、效率低，例如乡镇的土地规划除了乡镇规划、审批外还应由市级政府有关部门审批通过才可实施，但是经过多级审批耗时久，还易发生变故，但是简化两规编制的审批后可以减少审批时间，规避一些因审批人员、时间等引起的变故，为两规的顺利实施提供便利。

3 两规如何协调

3.1 两规编制同时进行 城市规划部门工作人员应与土地规划部门工作人员协商，为城市总体规划和土地利用总体规划编制制定统一的规划限期、制度等，使两规编制同时进行，而这其中最重要的就是要对两规的时限进行统一，两规同时进行、同时结束，使两规内容衔接更为顺畅。

3.2 对人口调查结果进行协调 城市总体规划和土地利用总体规划人口规模的预测关系到建设用地规模的预测。两规编制的最终目的都是为人民服务，不管是城市内土地资源利用还是城外土地资源利用，所筑建筑均离不开人的衣、食、住、行四方面，所以，在两规编制前都需要进行人口调查，而两规协调也应注重对人口调查结果的协调。两规调查应在调查渠道、方式、区域等进行协调，确保人口调查结果尽量一致，更有利于两规编制内容的协调。

3.3 两规编制目标统一 两规编制均是对国有建设用地的规划，两规编制对规划用地规模的衡量均是通过人均占有建设用地的面积大小确认的，但是这种衡量方式忽视了城市旧城改造、扩建等因素对两规编制的影响，达不到两规编制预定的目标。两规编制对土地资源的规划均受到人口调查、社会经济发展等因素影响，城市总体规划注重城市内部建筑结构、布局、功能等，而土地利用总体规划注重城市、郊区、乡村等区域内所有建筑结构、布局、功能等，但是两规编制目标是统一的，对土地资源规划的最终目标都是满足人们的生活需求。

4 结语

城市总体规划和土地利用总体规划的具体内容虽有所不同，但是基础内容、规划重点等却有一定的相似性，而规划的根本目的更是一致的。对两规进行详细了解，根据问题提出对策，并对两规编制进行改革，增加两规的协调性，可以为城市的建设提供坚实的基础，促进社会经济发展。

参考文献：

[1]陈岩松，王巍.关于城市总体规划编制改革的思考[J].城市规划，2004，12：15-18.

总体规划篇7

关键词：土地总体规划；城市规划；两规不协调

Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.

Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate

中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：

随着土地利用总体规划的推进，在我国规划学术界出现了许多争议性的问题，而其中极具代表性的问题就是城市总体规划与土地利用总体规划的协调问题(以下简称两规协调)。个人认为，在两规不协调的诸多问题中首先要解决就是规划功能定位不清的问题，他们之间没有的明确相互关系，这与其在规划体系中的作用与地位有关。究其本质原因就是我国规划体系缺位，没有明确规划之间的相互关系。本文就两规协调问题解决措施和方法提出个人的一些观点看法。

一、两规协调中存在的问题

1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，协调城市规划和土地利用总体规划的相互关系。也就是从那时起，在我国学术界和实务界开始有两规协调问题的研究和讨论。许多学者提出了自己的意见和建议，在总体上认为，两规是具有相同之处的，主要表现在其法律依据组织领导和规划审批方面。但是两规的规划范围和两规的规划思路是不同的。土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地面积、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，以供给制约和引导需求，重在控制，这种控制是刚性的。而在城市总体规划编制时，则不同于前者，它不是依照上级下达的规划控制指标，城市的发展思路和城市规模，是依据城市的社会、经济、地理、资源、人文背景等多个人因素综合分析而建立的。在市场经济的条件下，根据城市发展的客观规律，设计出城市发展目标和发展规模的计划，满足需求，重在发展。换句话说，土地利用总体规划属有控制规划，而城市规划属无控制规划。此外，两规在城市建设用地范围和两规中人口统计口径不一致，导致两规中关于城市人口规模的内涵存在很大的差异，前者明显大于后者，直接影响根据人口规模计算的城市用地面积。

为了解决两规协调问题，我国其他政府部门也参与此项研究，针对构建中国规划体系的问题，提出了相关的解决方法和途径。国家建设部也提出城乡规划的建议，主要包括有全国城镇体系规划、城市规划、省域城镇体系规划、乡镇规划、风景名胜区规划、历史文化名城规划等。国务院城乡规划行政主管部门作为全国的城乡规划工作的主管。国土资源部强调土地利用总体规划作为土地利用领域中统筹社会、经济、环境过程的基本规划，一切其他各项规划均应当向土地利用总体规划看齐，用地规模与布局要做好与土地利用总体规划的衔接。

二、两规协调宏观层面：上端规划功能缺位

两规不协调宏观层面上的重要原因是上端规划功能缺位的问题。上端规划功能缺位具体指规划体系中区域规划功能缺位和上一级土地利用总体规划功能缺位。两规协调是土地规划工作需要的，由于两个规划出于不同的目的和任务，导致其目标、任务、内容和编制思路有很大的无法统一协调的差异。要从根本上解决这种差异，这就要求上一级规划充分发挥对下一级规划的综合协调功能和作用。建设用地指标是两规协调的焦点问题，上一级土地利用总体规划分配确定的这些指标，“建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标。”上一级土地利用总体规划对下一级土地利用总体规划的刚性约束，因此想要协调这之间的矛盾，就要在上一级土地利用总体规划的框架内进行协调解决。从这一方面来看，城市总体规划与土地利用总体规划之间是局部与整体的关系。但从经济发展方面来看，区域经济发展是以城市的发展为依托的，在经济发展过程中城市是区域经济中心，对土地利用总体规划具有重要的指导作用。而且土地利用总体规划的编制是以城镇体系规划和城市总体规划的成果作为重要依据的，二者本应是相互促进的关系的，在城镇用地规模与布局上紧密协调。两规协调宏观层面上就是上端规划功能补缺，具体来讲，就是要开展区域规划或国土规划，做好社会经济发展、生态环境保护与土地资源合理配置三者之间的协调工作，为下端规划编制和实施提供科学依据。

三、两规协调微观层面：建设用地规模

建设用地规模作为两规协调的重点。目前，在我国无论土地利用总体规划还是城市总体规划，本着 “以人定地”的方式，即依人口规模和人均建设用地测算建设用地规模。在两规协调过程中，要求在统计规范人口和建设用地时统一口径。在进行人口统计时，两规协调时应当采用相同的城镇人口、常住人口和流动人口统计数。

而建设用地作为两规协调中的焦点问题，则要求统一建设用地尤其城市建设用地的概念。还有工业用地、绿地和道路广场用地，其发展特性主要受产业结构、交通需求、经济增长和自然生态等的影响更大，这类用地规模应考虑产业类型和产业结构对用地需求特性，采用分组控制加以确定。

结论：

从宏观层面上讲，两规协调要依据我国的基本国情建立健全规划体系，开展区域规划工作，在区域层次上协调安排土地利用与工业化、城市化之间相互关系。从微观层面上讲，解决两规之间不同的地方，主要针对解决人口和建设用地的统计口径的问题。发展与保护是辨证统一的关系。只有通过走发展的道路才能增强国力和提高人民生活水平，而保护也是为了能够持续发展。城市规划是以发展为主要特征的，不过在进行规划工作时要注意优化发展方式，以低代价求发展，发展模式中要注意寻求低占地的发展，走集约利用土地的道路；土地利用规划是以保护为特征的，但也改变过去的消极保护模式，要进行主动保护，本着“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的土地利用方针，研究在发展中求保护，在保护中求发展的策略，。

参考文献:

[1]陈银蓉，等．城市化过程中土地利用总体规划与城市规划协调的思考[J]．中国人口、资源与环境，2006(1)： 30一33．

[2]曹荣椿．论城市规划与土地利用总体规划相互协调 [J]．经济地理，2001(5)：605―608．

[3]韩荡．适应城市规划的土地利用计划体系初探[J]．城市规划，2002(11)：46―48．

总体规划篇8

在我县电网快速发展的进程中,面对电网规划建设中越来越突出的用地和空间的矛盾,实现电网规划与城市规划两个规划的相互协调、有机结合,已经成为加快电网建设、推进电网快速发展的当务之急。结合我局电网规划工作,就如何加强电网规划工作管理,谈谈如何实现电网规划与城市总体规划的有效衔接。

一、两个规划不协调的主要表现

1.电网规划大多由电网企业自行编制,由于信息不对称,不能充分结合地方经济社会发展趋势和城镇发展趋势,有些规划目标过高或过低,缺乏科学性,与县域规划建设存在较大差异。

2.电网规划与城市规划相比,存在一定的单项性,电网规划建设虽属电力基础性设施建设,但在电网规划建设与城市规划建设出现矛盾时,地方政府往往更偏向于城市规划建设。

3.信息交流不畅,形成你编你的规划、我编我的规划,电网规划建设因不能与城市规划相协调,地方政府规划部门审批难度大,因而常常抱怨电网企业电网建设无计划、无顺序,随意性强,想到哪、干到哪。

4.科学性不够、实施不好、规划之间不衔接等,是各种规划共同的问题,电网规划和城市规划衔接不好,从根本上说是政企关系问题。电网规划应属行业规划,更多体现行业特点和电网发展目标,并具有区域性和跨区域性的特点。而城市规划是地方政府按照国家法律政策的要求编制的综合性规划,在电网规划布局与城市规划布局相比,地方政府往往更偏重于城市的结构布局与发展。另外,在规划间关系方面,电网企业不能主动向政府汇报规划情况,一些地方政府也简单以“服从与被服从”的关系划定两个规划间关系,认为企业要服从于政府,其规划也应服从于地方规划,从而淡化了两个规划间的有机衔接。

二、两个规划不协调的原因分析

1.规划编制出发点不同。电网规划以负荷预测和电源规划为基础,确定电网建设类型与时间,以达到规划周期内所需要的输电能力,在满足各项技术指标的前提下使输电系统的费用最小;电网规划从城市用电需要出发,重在解决城市供电和电网布局问题,以满足县域经济增长和社会发展的需要为原则。城市规划是综合研究分析城市的性质、规模和空间发展形态,规划的目的,是要促进城市协调发展,全面提高城市的素质,取得经济、社会、环境三者的综合效益,按照市场经济条件下城市发展的客观规律编制,从城市需要出发,着眼于发展,重在解决城市空间布局问题,统筹安排城市各项建设用地和空间走廊。

2.规划编制起点不同。城市规划产生较早,在长期的实践中,积累了丰富的经验,吸收借鉴了许多优秀的规划理论和方法,规划的科学性、可操作性比较强,城市规划大都具有较高专业资质的机构进行编制。我县电网规划20世纪90年代末才在电力系统范围内开展编制工作,大部分规划由企业自行编制,企业站在自身的角度,视野不够广阔,信息也有限,且过去电网规划考虑比较多的是与发电资源规划结合问题,忽视与城市规划相协调,往往由于对地方经济发展考虑不充分,城市建设较快,造成电网规划滞后于城市总体规划。

3.规划区域范围不同。电网规划的区域和范围比城市规划的区域和范围大,它要对整个供电区域(包括城镇)范围内电网网架结构布局进行规划并做出安排,同时对跨区域电网建设项目进行统筹规划。而城市总体规划则根据城市发展特征,着重对城市发展进行全面综合规划,并建立同社会经济发展相适应的完备的城市基础设施规模,包括对城市电网建设用地和走廊做出安排。就规划范围而言,城市规划和电网规划是点和面的关系。

4.规划所处层面不同。城市总体规划按照国家法律政策的要求编制,是指导城市建设、加强城市管理的重要手段,是城市综合发展的依据,具有一定的延续性、严肃性和法律保障性。电网规划是一个行业性的规划,与城市规划相比,应属专项规划范畴,电网规划应以城市总体规划统领,做好规划的有机衔接。

5.规划编审程序不同。电网规划的编制、审批原则上说是电力企业行为,具有“行业性”特点。地市级电网规划编制主要由地市电网企业负责,经专家评审后报省电力公司审批。而城市规划的编制、审批都是政府行为,经专家评审后报批,在评审报批前,城市规划要有方案论证、政府会议研究、人大审议等环节,同时,城市总体规划需报省级政府审批。

三、如何实现电网规划和城市规划的有效衔接

1.建立统一的规划体系。规划之间不能有机衔接是当前的共性问题,如果是两个规划不协调,电网规划建设布局与城市规划建设布局形成矛盾,所产生的后果是很严重的。其实任何一个规划都应有自己的体系,从大到小、从上到下、从城镇到乡村,相互衔接,层次关系清晰。各级各类规划要与相关的规划衔接,下一级规划要与上一级规划衔接,区域规划、专项规划要与总体规划衔接,相关规划之间要相互衔接,同级规划相互协调,城市规划、电网规划也要与经济和社会发展规划相衔接。就县级电网规划而言,目前在层次上要考虑与省、市级电网规划相衔接,在层面上要考虑与电源规划、高压电网规划以及城配网规划、农网规划相衔接。城市总体规划是综合性规划,包括详细规划和专项规划,详细规划又包括控制性详细规划、修建性详细规划,专项规划则包括环保、水利、交通、电力、电信等。城市总体规划不但要做好与各专项规划的衔接,同时还要考虑与土地利用总体规划的衔接。那么电网规划既属专项规划,其电网建设的用地及走廊就应给予保障,但由于规划间存在的不统一性、不准确性和不协调性等问题,往往在具体问题上存在相互制约、可操作性不强。因此,应该建立一个统一的空间规划体系,按照从大到小的层次去梳理,将规划的衔接问题提到一定的高度上进行统一规范。

2.建立有效的协调机制。电网企业和政府相关部门要建立统一的规划信息平台,实现信息渠道的互通,形成两个规划间的常态沟通机制。具体组织两个规划的编制单位电网企业和规划部门应该加强联系沟通,互相探讨,建立两个规划间的长效的协调机制,应共同就规划的指导思想目标、规划的范围、规划的技术方法、规划的周期与编制、规划的实施管理机制等方面作进一步探讨协商,从规划编制、修编、审查等各个方面建立完善的组织体系和协调机制,从变电站站址用地、线路走廊、电网布局等各个方面采取相应的技术手段和管理措施,保证两个规划相互衔接。在编制电网规划时,应充分考虑城市化进程,电网建设应当与城市化进程协调一致。

3.处理好两个规划关系。电网规划与城市总体规划的衔接非常必要,关键是要处理好两个规划间的关系。电网规划的目的是在保证可靠性的前提下满足日益增长的电力需求,提高总体社会效益,应该说电网规划主要侧重于城市空间内电网的科学合理布局,更多地强调技术和经济层面的合理性。城市总体规划是根据县域社会经济发展的需要所作的一个综合全面规划,更侧重于规划市区的科学合理的布置,更多地强调规划实施的管理与指导。两个规划有着共同的规划对象和规划目标,都涉及到城市建设用地控制和空间走廊,规划年限都要求到2020年,它们应该是相互协调和衔接的关系。因此,两者的衔接首先要落实到规划的编制阶段,在审批和实施的过程中也要衔接。电网规划应在城市总体规划的指导原则下进行编制,以往电网规划仅是将规划项目建设纳入城市规划之中,变电站位置和线路走廊都是未定数,政府规划部门难以预留与控制,往往形成“建时再定”、“随建随定”的状况,不能做到实际上的有效的衔接。根据实践,我们目前的主要做法:一是实现规划同步,确保规划编制时间、年限的一致,并同步进行调整与滚动修编;二是提高规划可操作性,电力企业与规划设计单位共同开展城乡供电专项规划和10千伏及以上电网的布局规划编制,实现城区变电站和线路精确到地理坐标点、廊道宽度和转角位置,乡村变电站和线路走廊落实到具体乡村位置 ,与城市规划有机衔接,作为电网建设和城市用地空间管制的重要依据和内容。三是建立统一规划体系,搭建平台,实现信息畅通。

4.共建资源节约型社会。电网规划要求根据社会经济和城乡发展需求进行科学合理的电网网架布局,确定建设规模和方案,需要预留站址用地和线路走廊。而城市规划建设则更侧重科学合理布局和保护环境,城市规划首先要考虑资源约束,寻求集约紧凑的布局模式,强调内涵发展,两者即相互联系又相互制约。“坚持可持续发展战略,完善电力基础设施,满足城乡社会经济发展需求,合理布局、资源节约,保护环境”,应该是两个规划衔接的总基础。其核心内容是电网规划布局与城市规划布局的协调与否,直接关系着两个规划能否顺利实施、关系着县域经济能否健康发展。“规划节约才是最大的节约”,负责编制规划的电力企业和城市规划部门应本着城市电网与城市设计协调原则,以创建资源节约型城市为目标,根据城市综合布局,确定电网网架布局。电力企业应依据城市建设规划,从电力建设适度超前和贯彻资源节约型社会要求出发,不断优化和完善电网结构。尽量使输电线路走廊与交通规划紧密结合,避开人口密集的城镇和村庄,将新建线路及改造老旧线路尽可能建设于规划走廊内,便于土地总体规划。新建变电站选址既考虑位于负荷中心,还应考虑占用荒地,合理控制用地,对距离居民区较近变电站,选用新型高科技设备,紧凑型布置、全封闭组合电器、低噪音变压器等先进技术以及典型设计,以尽量减少项目实施后对环境的影响。同时大力推广应用多回路杆塔、紧凑型设备、大容量导线,低噪音导线等技术,优化基础型式、铁塔结构、总平面布置等,少占土地,少占通道,少占经济林区，少拆房屋。

四、完善规划实施措施

1.电力职工全员参与措施。加强规划的宣传,增强全体电力职工的规划意识,争取力量积极参与和支持电力工程基础设施的规划建设。

2.法律机制措施。确立规划的权威性,依法管理,确保规划的实施,对规划预留的用地和空间必须进行严格控制。

3.行政机制措施。保证城市总体规划修编工作的科学性,是确保两个规划协调衔接的关键,城市规划修编时,电网规划应同步修改调整,并由规划行政主管部门报上级政府决策,提高规划严肃性和决策的权威性;要认真贯彻实施《城乡规划法》,依法开展规划效能监察,并针对存在的问题开展专项整治,着力推进各项规划依法行政。

4.经济保障措施。保证资金投入,根据城市建设发展情况进行规划项目的建设。