时间：2023-12-03 13:16:33
关键词农民减负工作;重点监控;措施;河南周口
周口市有人口1 100万人,其中农民900多万人,是名副其实的农业大市、工业小市、财政穷市,更是农民负担问题的多发区。取消农业税后,随着国家支农惠农政策力度的逐步加大,周口市农民负担重的状况明显减轻。但由于减负工作基础不够牢固,一些地方和部门向农民乱收费、乱罚款的现象时有发生,在群众中造成了很坏的影响,而且对周边地方产生一定的蔓延和传染作用。2004年以来,为突出治理农民负担问题的易发单位和重点领域,周口市出台实施了对农民负担问题较多的乡镇和部门采取重点监控的措施。截至目前,全市共监控46个单位,其中包括27个乡镇,19个涉农收费部门。通过重点监控,促使一些农民负担问题较多的单位和部门增强了减负意识,建立和完善了各项减负制度,确保了各项减负惠农政策的落实,促进了全市农民负担监督管理工作的开展。现将具体减负监控措施作一探讨。
1制定重点监控办法,确保重点监控制度落实
加强对农民负担重点单位、重点问题的治理,形成减轻农民负担局部高压,提高减负工作的整体水平。2004年,周口市按照省纠风领导小组的要求,在省农监办的具体指导下,研究制定了《周口市农民负担重点监控实施办法》,对农民负担问题突出的单位实施重点监控、重点管理,为期1年。为保证农民负担重点监控制度的落实,市农监办坚持每季度对重点监控单位进行1次督促检查,听取单位一把手整改工作情况汇报,提出整改要求,并将整改情况通知组织、人事等部门。在评先、评奖和单位党政主要领导晋升提拔时,及时提请组织、人事部门,取消被监控单位参与评先、评奖和主要领导提拔的资格。
2认真排查,慎重确定重点监控对象
一是注意抓典型。准确地选定重点监控对象能收到监控一个点、警示一大片的效果。根据明查暗访、受理、专项审计和年度考核等情况,将问题多、群众意见大、减负工作不力的单位或部门纳入监控范围。二是坚持原则,客观公正。被列入重点监控范围,意味着减负工作被否定,对单位和领导都有很大的负面影响,问题单位领导都竭力躲避“入围”。因此,在每年确定重点监控单位的时候,都坚持原则,客观公正,坚决把在农民负担年度考核中不合格且问题突出的;农民负担问题多、量大、群众反映强烈但整改不力,造成农民重复上访、集体上访的;在农民负担执法检查、暗访或专项审计中发现加重农民负担的违规违纪行为比较典型的;因农民负担原因引发农民越级集体上访的等其他严重违反农民负担政策规定的乡镇和县直单位纳入重点监控范围。
3跟踪督查,狠抓问题整改
3.1搞好宣传教育
为帮助被重点监控单位熟悉和执行减负惠农政策、做好整改工作。采取多种方式做好对重点监控单位的宣传教育工作,提高重点监控单位主要领导对减负工作的认识和政策水平。一是通过召开座谈汇报会宣传教育。每次到重点监控单位督查时,都组织召开有该单位主要领导参加的座谈汇报会,在提出整改要求的同时,着重向其宣传中央、省、市的一系列减负政策和规定。二是经常邮寄有关文件和宣传资料。针对被监控单位的不同问题,有选择地邮寄不同的文件和材料,使被监控单位准确地了解涉农收费、处罚的有关法律法规。三是举办减负政策培训班,对重点监控单位进行减轻农民负担政策、规定等内容的系统教育。自实施重点监控以来,市农监办累计向重点监控单位印发简报1 200多份、相关文件200多份,市县2级举办重点监控单位及乡镇所管辖行政村干部培训班7期,培训局委及乡村基层干部1 000多人次。通过对重点监控单位减负政策的教育和培训,提高了他们的政策水平,增强了其做好减负工作的自觉性。
3.2认真监督问题整改
为督促重点监控单位切实整改存在的问题,几年来,通过明查暗访、电话回访、实地回访等多种方式,及时掌握被监控单位问题整改情况,对重复再犯的问题抓住不放,直到彻底整改。
3.3狠抓源头治理
一些被监控单位之所以模糊减负政策规定,甚至有恃无恐地向农民乱收费或超标准收费,其根源在于一些单位或部门的错误信息误导。2004年以来,通过经常性检查和对重点监控单位乱收费问题的追根问底,先后纠正了二胎证办理、农村居民户口薄办理等方面的违规收费行为。
4做好回访,巩固重点监控成果
为防止出现松懈思想和解除监控后问题反复,收到“监控一年,持续平安”的效果,对整改到位摘掉重点监控帽子的乡镇和单位,仍坚持“常敲钟,常念经”,通过定期不定期明查暗访和电话回访,及时掌握其减负政策落实情况,使这些单位常绷减负弦。一是每年2次在全市组织农民负担大检查,凡是被重点监控过的单位必查;二是在被监控过的乡镇多聘农民负担监督员,并经常与他们联系,随时掌握这些地方的农民负担动态,使这些单位经常受到警示和压力,使减负工作做到常抓不懈。不少被重点监控单位在摘帽后减轻农民负担工作还走到了全市的前列。
5结语
实践证明,农民负担重点监控制度是新形势下治理农民负担突出问题的行之有效的制度[1,2]。通过对农民负担问题较多的乡镇或部门进行重点治理,能有效地加长减负工作最短那块板,提高农民负担监督管理工作的整体水平[3,4]。
6参考文献
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一、关注课堂，研究课堂，让常态课走向优质
我校自2008年起，把减负的重点锁定在聚焦常态课堂教学上，努力处理好减负、提效、优质三者之间关系，不断提高教育教学质量。
第一、聚焦课堂，深入调研，发现教学的“真问题”。学校教导处深入各教研组调研，下班级听推门课，重点关注教师的常规教学行为和学科教学行为，对课堂教学进行评定，每半个学期形成学校常态课的评价报告。报告能针对调研中发现的共性问题，提出全校优化常态课教学的指导意见，由教导处督促学科教研组结合各年级的学情，指导教师改进课堂教学。
第二，多管齐下，提升教师专业素质，构建高效的课堂教学。高效课堂是学生快乐学习、自主学习、探究创新的课堂。提升教师的专业素质是构建高效课堂教学的基础。近几年来，我校采取了跟、帮、展、研、赛、训等方法多管齐下，极大地提升了教师的专业素质和教学水平，使常态课走向优质、高效。通过开展这种别具一格的教学活动，有力地引导、推动了教师在日常教育教学中不断地提升自身的学科专业素养和教育水平，使“常态课”教学走向优质、高效。
二、建立正确的教育教学监控机制，提高课堂教学质量
正确运用教学质量的检测工具和评价手段，是减轻小学生过重负担的一项重要措施。作为学校领导，关键是要引导教师转变对检测与评价的认识，改革测评内容与方法，为全面推进素质教育服务。
第一，要使教学检测和评价为实施素质教育服务。实现五个方面的转变。即：在测评的性质上，由对学生学习结果的评判转为对学生学习过程的监控；在测评的功能上，由对学生的排队、评比转为对学生的诊断、矫正和激励；在测评的标准上，由常模参照标准转为目标参照标准；在测评的内容上，由仅限于认知领域转向面向全面素质；在测评的评定上，由百分制转为等级制、鼓励性评语式等。
第二，认真做好教学的检测工作。首先应使检测内容严格控制在新课程标准规定的范围内，试题难度适中，不准出超出教学大纲范围的偏题、难题，坚持以考查学生的基础知识和基本技能为主，做到覆盖面广，层次多样，学校教导处、教研组必须严格依据新课标的标准和要求把好试卷关。其次要指导教师认真做好日常教学的评价工作，做到及时反馈、及时评价，发现问题，提出对策加以改进。
第三、积极改革评价方法，实施“多元化”评价，促进学生的全面发展。在实践中，可以从如下方面进行有益探索，为了促进学生良好学习品质的发展，可拓展测评领域，开展学习情感的测评试验，通过对学生的课堂学习表现、完成作业情况和日常学习状况等方面进行考查和评定。为了促进学生创新精神和实践能力的发展，可研究拓宽检测内容，设计一些开放性题目，如要求学生进行某种观察、专题调查、某项制作、某项实验等等。
第四，认真落实督查指导的监控机制。学校要进一步建立健全教育教学的管理制度，规范教学行为。要立足校情认真制订教学质量监控制度和教学常规检查制度，同时教导处应注重教育教学的过程性检查指导工作，对教师的授课计划、备课、教学、作业的设计与批改等各个环节依照相应的规章、条例进行定期或不定期的督促跟踪检查，了解教学情况，了解“减负”的贯彻落实情况，做到严格管理，及时调控。同时对检查中发现的好的经验和做法给予表扬推广，对存在的不足，则要求相关的老师限期改正。
资产负债过高是影响国有企业活力的一个重要因素。据1994年对2万户国有企业清产核资结果表明，企业的资产负债率已达到79％，有些大型企业的资产负债率甚至高达80％以上。这不仅大大高于国外工业企业的一般负债率30％，而且也大大高于国内股份制企业和外资企业的一般水平，也大大高于国内乡镇企业的50％的平均资产负债率。由此可见，国有企业的过度负债是相当明显的。这种高负债率，一方面使我国国有企业利息包袱沉重，产品成本提高，经济效益低，缺乏竞争能力和自找改造及发展的能力；另一方面，由于企业经营资金几乎全靠银行贷款解决，国家宏观调控政策特别是货币政策常常影响到企业的正常经营活动，导致了宏观政策的两难选择。
目前国有企业债务，按其成因大体可分为三类，即正常负债、非正常负债不良负债。正常负债即企业日常经营所发生的债务，它是企业在正常经营周期内有能力偿还的债务。非正常债务主要是指那些由于政策不衔接和改革不配套所形成的企业过度负债。如有些项目国家计划投资不足，在建设阶段就留有硬缺口，自有流动资金严重不足甚至没有。所谓不良债务，主要指那些企业管理混乱、浪费严重；贷款投资决策失误、贷款投资项目效果欠佳；投机性投资失败；还贷款自我约束不硬；或领导班子中个别人化公为私，损公肥私，国有资产流失等因素所造成的归还不了的呆帐、烂帐。显然，解决企业过度负债，主要是指后两种债务。
二、当前解决国有企业过度负债的不同思路
国有企业过度负债问题不解决，想要真正实现国有企业改革的突破性进展经营状况的根本好转，将是困难的。因此，解决国有企业过度负债问题是经济体制改革和政府工作的重点和突出任务。关于解决企业过度负债问题的途径措施，当前理论界和管理部门提出了不少具体设想，归纳起来主要有这样几种：
第一种思路是向企业注资，包括国家资本的直接注入和各类法人资本的投入。从这些年的实践经验来看，通过注资解决企业过度负债的思路很难从根本上解决问题。原因是：一方面，直接注资受国家财政状况的限制，不可能拿出足够的资金投入企业：另一方面，吸收其他法人机构投资的设想受到国有企业自身经营效益和吸引力的制约，很难对现状有全面改观。
第二种思路是在企业、银行和国家财政之间进行债务重组，即由财政向中央银行借款，交给企业，企业归还专业银行贷款，专业银行减少向中央银行的贷款。由财政出资解决企业过度负债，是应当的事情。因为，一些非正常债务是国家造成的，本应由国家财政承担。然而，这种债务转换方法的实质，只是把企业对银行的欠帐转变为财政对银行的欠帐，虽然表面看来并不增加货币供应量，也不增加财政支出，但是，不良债务只是从企业转到财政，从国民经济的角度考虑，问题并没有最终解决。另外，在财政本来就比较困难的情况下，再增加几千亿元的不良债务，势必成为日后引发通货膨胀的根源。因此，必须谨慎对待。
第三种思路是设法将企业的负债，或者说债权人对企业的债权转变为对企业的投资，即债权转股权。具体设想一是企业相互间的债权债务转变为投资关系，二是银行贷款转变为银行对企业的投资，银行从企业的债权人转变为企业的股东。应当说，企业之间债权债务转变为投资关系，是比较容易做到的。但是，银行由债权人转变为股东却是不好办的。问题主要是：（1）目前我国商业银行资金的90％以上是储户的储蓄存款，自由资金不足10％。企业降低负债比率的一个重要目的，是减少利息负担，在这种情况下，银行的经营收入将无法保证。（2）商业银行将会面临资本充足率不足的问题。按照国际上《巴塞尔协议》，银行对非银行金融机构和非金融机构的投资要从核心资本中扣除，在国家银行资本充足率普遍不足，国有企业资本不足数量巨大的情况下，让银行持有企业的股权，会进一步降低银行的资本充足率。（3）银行既从事贷款，又从事投资，会增大银行的经营风险，损害银行业务的公平性，也不符合当前中国金融业经营的原则。
第四种思路是通过出售或转让企业中的部分国家股股权，将收回的资金用于归还企业的债务，即用资产归还债务。但以目前在资产结构优化试点城市的试验来看，由于缺乏统一的认识、规划和部署，由于标准不一，把关不严，这样做的结果很容易造成国有资产的流失。
三、解决国有企业过度负债的主要措施及应注意的问题
笔者认为，解决国有企业资产负债率高的问题，应根据债务形成的不同成因，从多方加大帮助国有企业增资减债的力度，通过国家和企业两个方面采取措施，逐步加以解决。
第一，把“拨改贷”形成的债务逐步转为国家资本金。“七五”期间，国家对国有企业技术改造实行“拨改贷”政策。由于贷款利率高，贷款利息超过企业实现利润，亏损企业不要说还贷，连利息都付不起。针对这种情况，有必要从政策上进行调整。通过清产核资，将这部分贷款形成的固定资产，转为国家的资本金投入，变“拨改贷”为“拨改投”。
第二，应将1989年以后的基本建设经营性基金形成的债务，逐步转为国家资本金。为了建立相对稳定的基本建设资金来源，保证国家重点建设的需要，从1989年以后，中央财政预算安排的基本建设投资中，有一部分用贷款方式使用，称为“基本建设经营性基金”，主要用于能源、交通、机电、农业、原材料、轻纺等行业的重点建设项目。为了减轻这些资金使用单位的债务负担，支持这些行业的发展，应将这部分贷款资金转为国家资本金。
第三，因执行国家指令性计划或上级决策失误造成的亏损，可用银行坏帐准备金予以冲销。国有大中型企业执行国家指令性计划，由于计划改变或决策失误而造成的失误亏损，如产品定购变化、型号变化等等造成的产品、备件积压等，属于企业执行国家指令性计划或决策失误而造成的亏损，应由开户银行审查并报有关部门批准，用银行坏帐准备金予以冲销。
第四，选择一些大型企业和企业集团，通过发行股票和可转换债券筹集资金。这些年，有一大批国有企业在改制过程中，通过向社会发行股票，既筹集了大量资金，也转换了经营机制，效果很好。选择发行股票和可转换债券的企业，一要符合国家产业政策，二要产品有市场，三要经营管理好，四要优先支持大型骨干企业和企业集团。
第五，有条件的地方，可以运用本级财政资金，解决一些骨干企业资本金不足的困难。改革财税体制后，一些地方财政收入增长较快，为了支持骨干企业的发展，可以运用本级收入，采取拨款注资，返还企业所得税，返还国家股红利等多种形式补充企业资本金。
第六，鼓励企业运用自己的财力，积极补充公积金和资本金。例如，在清产核资中，通过土地作价、固定资产价值重估增加企业资产，使企业可以相应多提折旧；实行新的财务会计制度，鼓励企业加速折旧，多提折旧资金，允许企业从销售收入中提取新产品开发费并计入成本，等等。这些政策，能为企业通过自身努力补充资金、减轻债务创造条件。
第七，增加流动资金贷款。当前企业流动资金十分紧张，相当多的一部分企业开工不足，有的处于停产半停产状态，有的原材料库存为0，有的千方百计地开发出市场需要的新产品。可是，银行“贷盈不贷亏”，不给亏损企业贷款，新产品不能投产。因此，在宏观调控上，凡符合产业政策，产品有销路的企业，应予增加流动资金贷款，并在利率上给予优惠。这样做，有利于企业休养生息，增强发展后劲。
第八，界定各种摊派、收费标准，严禁乱摊派、乱收费。目前，对企业名目繁多的摊派、收费仍很严重，有的地方甚至有增无减，企业负担沉重。因此，对摊派、收费标准应明文界定，制定法规，建立企业社会负担卡，凡收费者一律必须登记。对乱摊派、乱收费者公开爆光，经济上退赔、行政上处罚。
第九，用法制规定企业厂长经理的行为。当前，因企业管理混乱，制度松弛，浪费严重而造成亏损的企业是相当严重的。管理混乱，说到底是企业厂长经理问题。因此，适应市场经济的建立和完善，转换经营机制，制定有关的政策、法规，规范厂长经理的行为是十分必要的。为此，应着手建立经营者市场和竞争淘汰机制，厂长经理通过竞争，招标投标，选聘任职。建立以社会信誉为特征的厂长经理责任制度，他们的离退休年龄不应受行政机关干部的限制。对其应实行重奖重罚。
以往，相关文件的核心减负措施都围绕着作业、考试（评价）、教辅书和补课这四项标志性问题展开，而教育部日前的《小学生减负十条规定》（征求意见稿）将四个针对“显标”的核心措施扩展到了入学、编班、教学起点等“本”的方面，可谓几十年来减负类规定中涉及面最广的一个文件。因此，该规定并不是一个单纯的减负规定，它指向的是小学教育如何彻底实行均衡发展的问题。
每当减负文件，人们普遍担心的问题就是：所提措施能否落实。这个担心并非毫无道理，因为同类文件出台得太多了。社会痛恨小学生过重课业负担，痛恨过重负担对孩子身心健康造成的不良后果。因此，人们欢迎减负规定出台。
规定此次减负的亮点并不在于重申四个核心负担问题的剪除措施，而在于通过具体措施推进义务教育均衡发展。四个标志性的负担现象当然要治理，但考虑到历史的经验和教训，将减负措施扩展到旨在推进义务教育均衡发展的学校改革层面，无疑是一种标本兼治的思路。
推进义务教育均衡发展，过去更多是在教育政策和教育制度层面考虑问题，如学校布局调整、办学条件均衡、师资队伍提升、课程教材改革，等等。通过十余年的努力，均衡也确实取得了令人欣慰的成就。但这些宏观政策层面的措施，与在微观层面上让每个孩子都能拥有健康、活泼、快乐的学习生活，还有着相当大的距离。受升学考试制度的制约，学生的日常学习生活始终未能从过重课业负担的“不健康”状态中走出来。
此次减负规定的头三条将宏观均衡发展政策与微观健康成长措施进行了有机衔接，正是义务教育均衡发展政策的微观体现和智慧落实。其中，阳光入学和均衡编班是减负的基础措施，其实现需要家长和社区的参与，这是一种在理论和制度层面减负的措施。家长和社区主动参与学校教育工作本就是义务教育发展中的应有之义。当前，家长和社区如何参与到学校的入学和编班工作中，还有许多制度细节有待各地、各校创造性地探索。“零起点”教学则强调按国家课程标准实施教学，并坚持循序渐进教学原则的问题。只要有恰当的教学评价和学业质量评价机制跟进，就是一种在技术层面的治本措施。
如果说阳光入学、均衡编班以及“零起点”教学是从入口上采取的根本性减负措施，那么，改进评价方式、实行等级评价，就是从出口入手进行减负。与百分制这一精细、严格的评价方式相对应，等级评价是一种综合性、模糊性评价方式。其基本表现是“等级加评语”。各地其实早已不同程度地在不同科目中，特别是在学生综合发展方面探索了多种。实践表明，从对学生的影响来说，这种评价方式总体上优于严苛的百分制评价。
为了减轻中小学生的课业负担，教育部门做了大量工作，制定了一系列减负举措，但在执行过程中，某些理应得到支持的措施，却给家长带来了不必要的担忧和麻烦。例如缩减学生上学时间使得一些家长的工作时间被打乱，而“不留作业”或者“少留作业”也引起了家长对教学质量的担忧。正因如此，如果不能消除家长的担忧，获得家长的支持，诸如“中小学课外活动政府买单”之类的减负计划很可能会事倍功半。
各中小学实施减负计划，应当充分考虑家长的实际情况。像北京市“3点半至4点半接孩子”的做法，不妨做一些改变：这部分时间内，学校开展各种文体活动，并安排相应的教师予以指导，而所有的费用由政府买单。等到了规定的下班时间，家长们能腾出时间来接孩子时，再让学生离开学校。这样一来，中小学生的课外活动计划便能得到有效监管，既有利于减负的落实，也考虑到了家长的现实。
当然，充分考虑家长现实只是一方面，引导家长转变观念才是关键。其实，小学生“就近入学”措施已经消除了家长的一部分担忧，但父母望子成龙的心态仍在很大程度上阻挠着减负的推行。家长们担忧的是，学生课外活动的时间多了，花在学习上的时间就会减少，而当自己孩子玩耍之时别的孩子却在努力学习，这会让孩子输在起跑线上。因而不管教育部门和学校如何大力推行减负，最后落实到家长头上时，除了被动接受诸如提前放学这些硬性的规定外，家长额外安排孩子学习的情况依然大量存在。由此可见，要切实推行减负，家长这一关还必须得过。
值得反思的是，不少教育改革措施大都停留在“广而告之”的层面上，并没有对社会各界尤其是学生家长做出必要的解释。家长的疑惑和担忧没有消除，单靠学校单方面推行教育改革难免心有余而力不足。例如，教育部门在缩减学生在校学习时间的同时，必然伴随着学校各种课程改革措施同步进行，但问题是家长并不了解课程改革的举措。因此，倘若家校之间能建立起一种良性互动，例如学校定期举行“校园公开日”，邀请家长来校参观新课改的成果，这样或许能较好地帮助家长消除心中的疑虑。对于部分有条件的学校，还可以让家长参与到学生的课外活动计划中来，让家长在实际操作中认识到减负的必要性和重要性。
总之，推进中小学生减负计划应当系统、周全地考虑家长的实际，不能减了学生负担，却增加了家长的负担。更应该通过多种途径引导家长转变观念，消除家长的担忧和疑虑，让家校双方形成良性互动，保障减负取得实效。
关键词 降低；线损率；技术措施
中图分类号 TM714 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）092-0140-01
在电网管理中，将线损分为管理损耗和技术损耗。管理损耗主要是指由于管理不善而引起的损耗。而技术损耗其又可分为固定损耗和可变损耗，主要是由于电力设备（变压器、电容器、线路等）在运行过程中产生的损耗。本文主要针对技术损耗进行深入研究，并采用技术措施来降低线损率，以提高企业的经济效益，促进企业的可持续发展。
1 变压器损耗原因与降损节能措施
1.1 变压器损耗原因
变压器损耗主要是由两个部分组成，一个是空载损耗，其损耗率高低主要依据空载电流大小来决定，而空载电流大小则依据变压器质量和容量来决定。变压器的容量越大，其空载电流则越大。而在同容量的变压器情况下，变压器质量越高，其空载电流则越小。另一个负载损耗，其损耗率高低主要依据负荷大小来决定，变压器负荷越大，其负载损耗则越大。根据有关资料统计研究表明，在35kV或者35 kV以上的电网运行中，变压器损耗在总损耗中占30%。由此可见，变压器损耗导致整个电网线损的主要原因。
1.2 变压器降损节能措施
依据变压器线损产生的原因，制定有效的降损措施，具体情况如下：1）如果发现变压器的损耗率过高，要及时把原有的变压器改造成为高能耗的变压器或者更换低损耗的变压器，以降低的变压器损耗率。2）采用容量小、布点密及半径短的变压器供电方式，再依据地区综合用电实际负荷的总功率值的1.2倍来决定，单台变压器容量不能大于500 kV·A。为了防止变压器的空载或者负载运行，将变压器的电负荷和容量相结合，以减少变压器的空载损耗和负荷损害，使其处于经济性的负载中运行。
2 线路损耗原因与降损节能措施
2.1 线路损耗原因
线路损耗的原因主要是线路在输送电过程中，导线出现的热损耗率和电流平方、电阻形成正比。同时，线路的损耗与导线的电阻和电流、线路电压、输送功率等有关。根据有关资料统计研究表明，在35 kV或者35 kV以上的电网运行中线路损耗在总损耗中占60%。由此可见，线路损耗是整个降损节能工作的重点。
2.2 线路降损节能措施
2.2.1 线路电流的降低
通过降低线路的电流，来降低线路导线的热损耗。1）升高电网电压。在电网线路输送容量保持不变的情况下，线路的电流和电压是成反比的，电网构件和负荷电流的平方则成正比，其负荷损耗将随着电压的升高而减少。由此可知，电网电压的升高可以有效的降低线路的损耗率。例如：某线路的负荷过大，其损耗率也较大时，应考虑在其周围建立变电站，以利用电压升高的方法来降低线路的损耗率。2）实行分流负荷。在变电站还存在剩余出线间隔的时，可以利用其出现间隔对损耗率高且负荷量大的线路实行分流负荷的改造，通过增设线路出线的措施来降低线路的负荷量和损耗率。
2.2.2 线路电阻的降低
由于线路电阻与导线横截面积是成反比的，而与线路长度则成正比，由此可以采用缩短线路的长度或者增大线路导线的横截面积来降低线路电阻，从而达到降低线路损耗率的效果。具体措施如下：1）依据布点多、距离短的布置原则来安装配电变压器，注重电源点的布置位置，特别是在农村电网由于电源布点少，线路半径大的原因，所以其电源位置应根据地区实际情况选择供电的负荷中心，并利用容量小、半径小、布点多的方式来布置电源点，以实现降损节能的目的。2）对线路布局进行完善，及时发现线路布局中的不合理点，并进行改造，以避免近电远供现象的出现，减少线路的迂回，缩短线路的长度，以达到降低线路电阻和线路损耗率的目的。3）对线路半径较小、运行时间过长且损耗率较高的线路导线改造或者更换为横截面积较大的导线，以降低线路电阻，实现降损节能的效果。
3 功率因数损耗原因与降损节能措施
3.1 功率因数损耗原因
功率因数损耗主要是由于功率因数过低造成的。在电力系统运行过程中，由于用电户大量的使用电动机或者其他的感性用电设备，所以除了吸收系统产生的有功功率作用外，还需要大量的无功功率。而这些无功功率在电能输送过程中又会被损耗掉，从而使得电能损耗率不断增加。在有功功率保持不变的情况下，无功功率损耗越多，电能的损耗率越高，所以要降低功率因素损耗率，必须提高功率的因数，以减少无功功率损耗。
3.2 功率因数降损节能措施
提高功率因数，减少无功功率损耗量的最好方法就是在变电站、电能传输线路或者线路负荷侧等安装无功补偿设备，具体安装要点如下：1）在变电站或者线路设计阶段就对变电站或者线路的无功补偿的容量进行准确的测量和计算，并保证其电能容量设备的合理配置。2）对于无功补偿能力弱且负荷量较大饿变电站或者线路进行增容措施，以减少无功功率的损耗量。3）在变电站中安装自动化电压控制设备，可以对变电站和电压和功率因数进行准确的判断，并根据功率因数对变电站的电容器或者主变抽头进行有效的控制和调整，减少了无功功率的损耗量，达到降损节能的目的。
4 三相负荷不平衡损耗原因与降损节能措施
4.1 三相负荷不平衡损耗原因
在电压较低的电网中存在单相负荷的情况，导致各相负荷值大小分配不均匀，导致三相负荷处于不平衡状态。而在三相负荷处于不平衡的运行状态时，如果有电流经过其中性线，将对三相线产生损耗，其中性线也会产生一定的损耗，从而提高了电网的线损率。再者，如果配电的变压器在三相负荷处于不平衡状态下运行，就会出现零序电流，而零序电流会随着三相负荷不平衡情况而变化，如果三相负荷不平衡大，零序电流则大，配电变压器的损耗率也不断增加。同时在三相负荷处于不平衡的运行状态时，降影响配电变压器的出力状态，如果配电变压器出力过大，其负荷较大的一相将因为负荷过载，导致配电变压器过热，甚至会出现配电变压器烧损的现象。
4.2 三相负荷不平衡损耗的降损节能措施
降低三相负荷不平衡损耗方法就是对三相负荷进行调整，使其恢复平衡状态。具体措施如下：1）收集三相负荷有关数据和信息，并利用电能抄表上用户每月的平均电能用量数据作为判断三相负荷平衡的重要依据，并根据三项负荷平衡情况，制定有效的改善措施，以降低其损耗率。2）按照三相负荷平衡调整计划，定期对三项负荷平衡情况进行检测，及时发现三相负荷不平衡现象，并对其负荷进行调整，保证三相负荷的平衡。3）在进行三相负荷平衡调整过程中，首先要实行停电作业的措施，以保证调整施工的安全。其次，要注重调整的顺序，一般都是从末端至首端的调整顺序，因为从末端开始调整可以保证其中性电流不出境或者使得电流路径缩短，达到很好的节能效果。
参考文献
[1]韩旭君.分析线损的主要成因及浅谈降损措施[J].科技资讯，2010，8（33）：90-92.
[关键词]负面清单；中国（上海）自由贸易试验区；港（澳）协议
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.106
1 引 言
随着经济全球化的纵深发展，全球投资自由化正在逐步深化发展，其中负面清单管理现已是当今世界各国在制定国际贸易与投资协定过程中使用最广泛和认同度最高的一种管理模式，而且已经推广到许多发达国家的专业领域，如医疗、环境保护、税收等范畴。近年来，随着经济体制改革的不断深入，中国不断调整投资管理制度，力图与国际通行的管理方法接轨，更好地参与新一轮投资贸易协议的谈判，所以“负面清单”管理逐渐成为理论界和实践部门高度关注的焦点。
本文将对上海自贸试验区负面清单以及《协议》附件中的负面清单进行比较和评析，以求在前人的研究成果上全面地剖析负面清单，为今后在全国范围内推广负面清单总结经验并提供相应的政策建议，这都是具有理论和现实意义的。
2 负面清单的内涵
负面清单其实是一国在引进外商投资时以清单的形式列明某些与国民待遇不相符的一种管理措施。《北美自由贸易协定》是负面清单模式中的典型，其设定了“准入前国民待遇+否定清单”投资规则模式。
负面清单实际上是原则的例外，对负面清单之外的领域按照内外资一致的原则，即“法无禁止即可为”。一般认为，“法无禁止即自由”仅适用于私权范围而不能适用于公权范围，“法无授权即禁止”是公权范围的重要法律原则。对公民而言，只要法律没有禁止的公民都可为之；而对政府而言，凡是未经法律授权的均不得为之。“除非法律禁止的，否则就是法律允许的”是负面清单进行管理的依据。负面清单不仅是一个法律概念，实施负面清单管理还有其丰富的经济学、管理学内涵，本文将全面解析负面清单管理。
负面清单管理是全面发挥市场在资源配置中的关键性环节。通过政府计划配置资源要尽可能降低到必要的限度，通过市场机制配置资源要上升到尽可能高的程度，而负面清单管理恰恰是深化体制改革的重要抓手。
同时，负面清单管理是顺应全球经济贸易发展的新趋势。为了我国更好地融入世界贸易和投资体系，适应经济全球化，我国必须实施负面清单管理，以求形成与国际通行规则接轨的一种外商投资管理体制。
3 负面清单的比较分析
2013版、2014版和2015版上海负面清单的比较具体如下分析。
3.1 禁止类不符措施的比较
2013版、2014版和2015 版负面清单的特别管理措施依次为190条、139条和122条，两年间共减少了68条，调整率为35.8%，体现了对外开放度不断提高和中国扩大对外开放的诚意。由图1中2013版、2014版和2015版禁止类不符措施的行业分布可以很容易看出，制造业和文化、体育和娱乐业两个产业中的禁止性措施在总禁止性措施项目数中所占比重最大，足以见得这两个行业的重要性，而其他行业的禁止性措施分布相差不大。而且卫生和社会工作，居民服务、修理和其他，住宿和餐饮业，金融业和建筑业这五个行业均无禁止性措施，而电力、热力、燃气及水生产和供应业仅在2013版中有禁止条款，之后就无禁止条款了。
虽然特别管理措施总体项目在减少，但是禁止和限制措施并不是同时减少的，如2014 版负面清单特别管理措施有139 条，含限制性措施 110 条，禁止性措施 29 条，而2015版有122条措施，其中限制性措施85条，禁止性措施37条，与2014版相比，限制措施在减少，而禁止措施反而是在增加的。故由图1可知，行业分布具有明显特征的当数文化、体育和娱乐业，经历了先减后增的过程，之所以减少是因为2014版负面清单删除了一些国际通行做法，如，“禁止投资业（含类跑马场）”“禁止投资色情业”、禁止投资互联网上网服务营业场所（网吧活动）等条款。同时也删除了表达含糊、不清晰的条款，如“投资文化艺术业须符合相关规定”，因此该行业的禁止性措施大大减少，体现了逐渐放宽管制和扩大开放的趋势。但在2015版的负面清单中，由于适用于上海、广东、天津、福建四个自由贸易试验区，文化、体育和娱乐业又增加了一些新的禁止性措施，比如，“禁止投资和运营国有文物博物馆”“禁止不可移动文物及国家禁止出境的文物转让、抵押、出租给外国人”“禁止设立与经营非物质文化遗产调查机构”等条款，所以该行业的禁止性措施相比之前会增加。
3.2 限制类不符措施的比较
由图2可以看出，在2013版和2014版负面清单限制类特别管理措施中，制造业所占比重独占鳌头，远高于其他行业，这与制造业是我国的支柱产业有关，在国民经济中占有重要份额。然而，该比重呈逐年递减的趋势，在2015版中，与文化、体育和娱乐业、金融业和交通运输、仓储和邮政业平分秋色。其他行业的限制措施逐年减少或基本保持不变，唯独金融业与文化、体育和娱乐业在2015版负面清单中大幅增加。因为2015版负面清单不仅适用于上海自贸区，同时也适用广东、天津、福建三大自贸区，由于这两个产业的重要性和特殊性，故在2015版新增了一些限制措施。
3.3 中国实现负面清单管理的建议
随着负面清单在上海自由贸易试验区的试行以及在广东、福建、天津三大贸易区的推广，负面清单管理已成为中国投资体制和行政审批体制改革的重要途径。为了更好地参与新一轮贸易谈判，与国际接轨，应从上海自贸试验区和国际上负面清单管理中吸取经验，推进负面清单管理模式在全国范围的推广，通过负面清单的本土比较，得到如下启示：
第一，在政府职能转变、政策调整、监管体系建设等方面做好应对准备。负面清单管理是深化经济体制改革和对外开放的重要抓手，牵一发而动全身，其最终目的是让市场在资源配置中起决定性作用。负面清单管理模式的顺利实施，客观上要求转变政府职能、适时调整经济发展战略与政策并逐步建立与之相适应的监管体系。
第二，实施负面清单管理对经济社会发展的影响是复杂的，也是多方面的，但在统筹全局的同时，更应当关注一些重点领域。实施负面清单管理的影响更多集中在服务行业，进一步开放既有对服务业发展有利的一面，也有可能给一些产业带来冲击。因此，在实施负面清单管理过程中给予服务业更多的关注是必要的。
第三，尽快将负面清单分类标准与国际通行方法接轨。中国现行的负面清单是根据《国民经济行业分类》进行分类的，而国际上，负面清单分类标准多见于世界贸易组织（WTO）的《服务贸易总协定》（GATS）、联合国统计司制定的产品总分类（CPC）、国际标准产业分类（ISIC）。不同的分类标准会给投资者带来一些困扰。另外，负面清单的限制方式需进一步明确。为了扩大对外开放程度，需将负面清单中行业进一步细致化，限制方式进一步明确化。
第四，内地对港（澳）服务贸易的开放度依然不足，粤港澳合作历史悠久，要特别关注负面清单管理在粤港澳区域一体化和服务业发展方面的作用。粤港澳区域经济一体化既有利于粤港澳三地的长期繁荣和稳定发展，也有利于提高区域整体的国际竞争力，而实施负面清单管理模式无疑是一个重要契机，应予以高度重视。
参考文献：
[1]樊正兰，张宝明.负面清单的国际比较及实证研究[J].上海经济研究，2014（12）：31-39.
【关键词】工程现场、环境、管理与研究
中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：
【正文】
建筑工程施工造成环境污染和危害是较普遍的现象，它不仅影响施工现场及其周围人们的生活、工作、学习和健康，而且也影响施工的顺利进行。通过加强施工现场环境管理，采取有效控制措施，是完全能够消除或减轻施工现场的各种环境的污染和危害。实施现场管理是一个复合型管理场所，需要一定的现场管理、协调、防御经验的管理者，并建立起一个管理班子，为建设单位创造更高利润、有序发展打下良好基础，同时加强团队精神和企业凝聚力。
1．施工现场环境管理的组织措施
施工现场环境管理的组织措施是施工组织设计或环境管理专项方案中的重要组成部分。它是具体组织与指导环保施工的文件，从而在组织上和管理上采取措施，消除或减轻施工过程中的环境污染与危害。
建立施工现场全面的环境控制系统
建立全面的环境控制系统，设环境管理总指挥，技术和施工总负责，及时处理相关问题。环境管理总指挥是项目经理，对施工现场环境管理负全面责任。技术总负责是项目部总工程师，负责项目环境技术管理。施工总负责是项目生产副经理，负责项目环保施工管理。施工现场环境管理设6个防止污染组，施工班组长和分包单位现场负责人任副组长。
加强施工现场环境的综合治理
认真做好全体施工人员、驾驶员和临时外来辅助工等的自觉保护环境意识，精心设计活动载体，搭建工作平台，做好思想宣传教育。对现场污染不能控制在规定范围内的，按要求报批连续施工时间并予以公布。经常周围居民、公安交通管理部门、建设行政主管部门和环保部门等进行联系，认真对待来信来访，及时解决问题。
完善施工现场环境管理责任制度建设
建立健全各项施工现场环境管理制度，将环境管理系统化、科学化、规范化，做到责权分明，提高管理水平和效率。主要包括以下几个方面:
环境岗位责任制 环境责任岗位主要有环境管理总指挥、技术总负责、施工总负责、环境管理员、防止污染组组长、施工班组长、分包单位现场负责人和责任区负责人等，并明确各级环境管理人员职责。
（2）环境检查制度 由环境管理总指挥组织的每季、月、旬进行定期检查;由施工和技术总负责组织的季节性、节假日检查和机电、消防等专项检查;由环境管理员和防止污染组组长组织的日常检查;由防止污染组组长和责任区负责人组织的班前检查;由班组或分包单位进行自检、互检和交接检。
（3）环境教育制度 三级安全教育、特种作业人员培训教育、三类人员培训教育、民工学校教育、施工技术交底和班前活动等都要有施工现场环境管理的内容。
（4）搞好施工现场环境管理措施方案编制 在编制施工组织设计时，必须有施工现场环境管理措施，对达到一定规模的危险性较大的工程项目应编制施工现场环境管理专项方案。
2．施工现场环境管理的技术措施
施工现场环境管理的技术措施是指导施工现场环境管理具体行动的纲领。在施工过程中，存在诸多环境污染隐患，如果预见不到或管理不善，环境将受到污染。
2.1 防止大气（粉尘、废气）污染及其造成的危害
（1）施工现场垃圾杂物要及时清理。清理多高层建筑物的施工垃圾时，采用定制带盖铁桶吊运或利用永久性垃圾道，严禁凌空随意抛撒。
（2）施工现场堆土，应合理选定位置进行存放堆土，并洒水覆膜封闭或表面临时固化或植草，防止扬尘污染。
（3）施工现场道路应硬化。采用焦渣、级配砂石、混凝土等作道路面层，有条件的可利用永久性道路，并指定专人定时洒水和清扫养护，防止道路扬尘。
（4）易飞扬材料入库密闭存放或覆盖存放。如水泥、白灰、珍珠岩等易飞扬的细颗粒散体材料，应入库存放。若室外临时露天存放时，必须下垫上盖，严密遮盖以防止扬尘。运输水泥等易飞扬的细颗粒粉状材料时，要采取遮盖措施，防止沿途遗洒、扬尘。卸货时，应采取措施，以减少扬尘。
（5）施工现场易扬尘处使用密目式安全网封闭，使一网两用，并定人定时清洗粉尘，防止施工过程扬尘或二次污染。
（6）车辆不外带泥沙和不洒污染物。在大门外1――3米处铺设一段l0 m 长的石子（定期过筛洗选）路自动清理车轮，或做一段混凝土下沉曲面的路面，用来冲洗车轮车身，或人工清扫车轮车身。装车时不应装得过满，行车时不应猛拐，不急刹车。场区内外定人定时清扫，做到车辆不外带泥沙、不洒污染物、不扬尘，消除或减轻对周围环境的污染。
（7）禁止施工现场焚烧有毒、有害烟尘和恶臭气体的物资。如焚烧沥青、包装箱袋和建筑垃圾等。
（8）尾气排放超标的车辆，应安装净化消声器，防止噪声和冒黑烟。
（9）施工现场炉灶采用消烟除尘型，烟尘排放控制在允许范围内。
（10）拆除旧有建筑物时，应适当洒水，并且在旧有建筑物周围采用密目式安全网和草帘搭设屏障，防止扬尘。
2.2防止固体废弃物污染和危害
（1）施工现场设立专门的固体废弃物临时贮存场所，用砖砌成池，废弃物应分类存放，对有可能造成二次污染的废弃物必须单独贮存、设置安全防范措施且有醒目标识。对储存物应及时收集并处理，可回收的废弃物做到回收再利用。
（2）固体废弃物的运输应采取分类、密封、覆盖，避免泄露、散撒，并送到政府批准的单位或场所进行处理。
（3）施工现场应使用环保型的建筑材料、工器具、临时设施、灭火器和各种物质的包装箱袋等，减少固体废弃物污染。
（4）提高工程施工质量，减少或杜绝工程返工，避免产生固体废弃物污染。
（5）施工中及时回收使用落地灰和其他施工材料，做到工完料尽，以减少固体废弃物污染。
2.3 防止废水污染和危害
（1）施工现场搅拌站的污水、水磨石的污水等须经排水沟排放和沉淀池沉淀后再排入城市污水管道或河流，污水未经处理不得直接排入城市污水管道或河流。
（2）禁止将有毒有害废弃物作土方回填，避免污染水源。
（3）施工现场存放油料、化学溶剂等设有专门的库房，必须对库房地面和高250 mm 墙面进行防渗处理。
（4）施工现场临时厕所的化粪池应采取防渗漏措施，防止污染水体。
3 结论与展望
建筑质量关乎参建各单位的发展大计，在现场管理各个环节中，把住质量关是一件复杂的系统工程。通过大量施工实践证明，采取有效措施消除或减轻施工现场环境的污染和危害，能保证人们身体健康，消除施工现场的外部干扰，确保施工顺利进行。本论文结合当前各建设单位的质量管理状况，提出完善项目质量管理，创建和谐施工环境的措施。