城镇管理范文
时间：2023-10-25 11:34:58
城镇管理范文第1篇
一、我县城区管理现状
我县城区共有三个居委会组成，占地2.75平方公里，共有居民5139户，常住人口约1.8万人。近年来，按照加快小城镇建设的总体布置，新建、改建的建筑物基本能按城镇规划的总体要求进行运作。
㈠基础投入加大，市容市貌不断改善。一是投资35万元修建了镇垃圾中转站，于5月初正式投入使用，解决了垃圾清运和处理的问题。二是投资60多万元，维修县城城区道路1450平方米，步行街及人行道路面600平方米，维修天池河防护栏326处并进行了粉刷，开挖排水涵洞一处，维修加固过桥护栏（水闸）1处，疏通长坪社区路段排水沟100多米，有效改善了城区道路环境和道路通行质量。三是通过多方筹措资金，积极兴建集贸市场，从“堵”向“疏”转变，有效解决了占道经营易反复的难题，有效解决了市容与繁荣的矛盾，为广大居民提供了良好的经营场所。同时，引进城市经营理念，将步行街灯饰广告有限出租使其建设、管理得到加强。
㈡日常管理质量有新的提高。一是做到文明执法。通过发放居民告知书，做到教育与处罚相结合，得到广大群众的理解和支持。二是大力整治乱搭乱建、占道经营等行为。仅08年查处未办规划审批手续违章建筑8起，拆除乱搭乱建38起，清理查处占道经营乱摆摊点900多起，清理取缔占道经营300多人次，纠查违章出点经营行为2000多人次，严格依照执法程序处罚违规事件70多人次，为理顺城区的街道秩序打下了坚实的基础。三是开展城区环境卫生“门前屋后三包”责任制工作，由县爱卫办牵头组织，同各单位签订了“门前屋后三包”责任书，建立城区环境卫生整治工作长效机制，逐步形成全社会力量共同参与城镇管理的局面。四是通过在政府至实小路段设立护学岗，有效缓解学生上学、放学时交通秩序的混乱状况。
二、我县城镇管理存在的问题
随着城镇管理水平的不断提高，市容市貌虽有较大改善，但离老百姓期望还有一定的距离，主要表现在：
㈠体制不顺，造成管理职权不清，责任不明确。我县城区管理一直实行部门管理为主的“条状管理”模式，城区居委会的积极性没有得到充分的发挥。街道与部门、部门与部门之间责任不明确。
㈡机制不活，造成人浮于事，效率低下。城市管理职能部门实行“事业化管理，企业化运作”的方式，这种方式不同程度上存在着政企不分、建管不分，管养不分的现象。一方面，有限的行政事业性收费很难支付城管执法的各项经费，办公经费及各项津补贴均需通过收费自筹。另一方面，由于受事业单位性质的影响，工资分配拉不开差距，职工在思想缺乏足够的压力和动力，工作积极性难以得到有效的发挥。近年来，尽管城建部门已推行了系列改革措施，制定了相应的检查考核标准和奖励措施，但均属于内部管理标准，仍未能跳出“既当裁判员，又当运动员”的怪圈。同时由于主要靠行政手段来管理城区，没有建立与市场体制相适应的激励约束机制，不能以市场机制配置城管资源，更不能充分调动社会各方共同参与城市管理的积极性。
㈢执法力量薄弱，执法环境差，造成管理措施不得力。目前，城监一中队共有在职在编人员6人，担负着城区下至万马桥、上至石梁司范围的市容、城区道路及街道临街门店的管理及执法任务，人员严重不足，装备落后，经费无保障，执法管理存在一定的难度。
㈣城区公共设施场地不足，造成基础设施不完善。基础设施不足是严重制约我县城区管理水平提高的一个重要因素。如城区公共休闲场所、停车场、集贸市场长期以来无固定场所，导致“马路摊点、马路市场、马路停车场”等现象严重。
㈤市民文明素质差，法制意识不强，管理难度增加。由于城区面积小，人口密度高，流动人口较多，少数居民素质低下，车辆乱停乱放、垃圾随地乱扔、公共设施随意破坏的现象严重。特别是随着人口大量涌入城区，城区出现了一些卫生死角，加上管理缺位，造成脏乱差现象严重，人民生活收到极大影响。
三、城镇管理的几点建议
㈠是要理顺城管执法体制，坚持依法管理。着力构建“政府总揽全局、部门齐抓共管、社会积极参与”的大城管格局，构建县、镇两级政府，城管、街道、社区三级管理，横向到边，纵向到底的城镇管理网络体系，形成综合治理为龙头，专业管理为骨干，社区、单位管理为基础的管理模式，强化环卫管理体制，把管理推向市场，管理进入社区、进入单位、进入家庭、进入学校。
㈡是加大经费投入，加快城市公共基础设施建设。要将基础设施作为城市建设的重点，科学规划、合理布局，使公共基础设施更好地满足市民生活和经济发展的需要，提高基础设施利用率。
㈢加快市政公用事业改革。按照“政企分开、建管分开、管养分开”的改革思想，进一步转变旧有的城市管理模式，积极探索市场化运作合同制，开放作业市场，走专业化、企业化路子。按照经营城市理念，本着“谁投资、谁受益”的原则，抓紧制定相关政策，大力吸引社会资本参与城市基础设施建设。
㈣严管重罚，依法管理。我们的城镇管理工作比较薄弱，与“失之于宽，管理不严”有很大关系，比如，在香港随地倾倒垃圾，要被司法机关判刑坐牢。城镇经济要活，但城镇管理必严。首先要严在制度上，要建立一套系统、规范的城镇管理法规体系，要能够基本覆盖目前城镇管理的方方面面，同时，又要具备较强的可操作性。从规章制度源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管，职责明确，权责一致。其次要严在落实上，“徒法无以自行”，城镇管理就是对正常有序行为的服务，对违法违章行为的惩处。因此对违反城镇管理法规的行为要敢于管理，对那些只图谋利，明知故违，屡教不改，严重破坏市容秩序的行为必须采取严管重罚的手段，以示惩戒。对非法设置各类摊点和占道经营要坚决予以取缔，对车辆乱停乱放的要将车辆拖离现场，并对驾驶人员予以处罚，对破坏公共设施，乱吐乱扔、乱张乱贴、乱牵乱挂、乱写乱画、乱堆乱码、乱倾乱倒等公德意识差的行为除了经济处罚外还要在媒体上曝光。然后要严在监督上，城镇管理对象的复杂性，决定了管理进程的复杂性。由于城镇管理的方方面面都不同程度地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质，部门之间的配合衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核。切实解决各种有法不依、有令不行、执法不严、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，加大管理的落实力度。
㈤加强宣传教育和舆论引导。一是深入开展城市管理教育实践活动，大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，引导广大市民增强社会公德和城市管理意识，提高自身素质。我们必须把市民的城镇意识教育，作为城镇管理的基础。强化宣传教育，以报刊、电视台等新闻媒体为阵地，增强全民城管意识。在“城市广角”“市容曝光台”等栏目，弘扬城镇管理中的好人好事，曝光“热点”、“难点”和“焦点”问题。组织开展“县城集中整治行动”，“从我做起，清洁县城突击月”，“告别陋习千人签名”等一系列宣传活动，吸引市民参与，使市民在参与中学习，在学习中提高素质。开展以文明家庭，文明单位，文明社区的评比完善活动为载体，建立群众自我教育、自我约束、自我激励的机制，促进城镇管理上水平。二是充分利用网络、电视、广播、报纸等媒体广泛宣传加强城市管理的重要举措，反映城区城市管理的有益成果，营造全社会共同参与城市管理的良好氛围。
城镇管理范文第2篇
［关键词］城镇居民；医疗保障；构建；路径
Abstract:Theestablishmentoftheurbanresident’smedicalsecuritysystemisanimportantmeasuretoachieveuniversalhealthinsuranceandsocietyharmonization.Takingthebackgroundoftheurbanresidents’medicalsecuritysystemastheentrypoint,andonthebasisofsurveyingandanalyzingthecurrentproblems,theauthorputsforwardtheroutechoiceinconstructingandperfectingurbanresidents’medicalsecuritysysteminthenewperiod.
Keywords:urbanresident;medicalsecurity;construction;route
一、建立城镇居民医疗保障体系的背景分析
“看病难，看病贵”是当今最受关注，也是最棘手、最难以解决的社会问题之一，牵涉多个领域，构成因素纠葛复杂。虽然对其改革路向众说纷纭，但一致的观点认为，医疗保障体系是解决此问题的关键所在，形成一个覆盖面广的医疗保障体系是解开看病贵难题的第一把钥匙。
经过长期的探索，我国的医疗保障制度改革已经取得了很大的成绩。目前我国城镇职工医疗保险覆盖范围已从城镇机关、企事业单位的职工及退休人员逐步扩展到非公有制经济从业人员、城镇灵活就业人员、农村进城务工人员。截至2007年底，全国参加城镇职工基本医疗保险人数为17983万人，其中参保农民工人数为3131万人①。一个适应社会主义市场经济的城镇职工医疗保险制度已初步建立，在提高医疗保障能力和职工的健康水平方面发挥了积极的作用。随着各项工作的扎实推进，新型农村合作医疗也取得了显著的成绩，制度框架及运行机制已基本形成。截至2007年底，全国开展新农合的县（市、区）达到2448个，占全国总县（市、区）的85.53%，参加合作医疗人口7.3亿，占全国农业人口的85.7%。新型农村合作医疗基金支出总额为220亿元，累计受益2.6亿人次②。新型农村合作医疗的开展在很大程度上缓解了农民看病难、看病贵的问题，避免了“小病扛，大病拖”现象的发生，对统筹城乡发展、促进农村稳定、保障广大农民权益起到了重要的作用。
从总体来讲，随着市场经济体制改革的深化和人民收入水平的提高，城镇职工医疗保险制度已经日臻完善，新型农村合作医疗制度也顺利实施。但是也应该看到，包括中小学生在内的城镇其他非从业居民尚未被纳入社会医疗保险范围。随着社会转型的日益加快、疾病风险的困扰和经济体制改革过程带来的分配不均等，广大城镇居民对医疗保障的需求越来越迫切。在此背景下，2007年国务院专门颁布了《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发[2007]20号），就开展试点的目标、任务、基本原则、主要政策及组织实施办法作出了具体的规定。截至2007年底，我国共有城镇人口5.94亿，占全国总人口的44.9%，其中就业人口2.94亿，非就业人口3亿。城镇已参加基本医疗保险的约2.21亿人（其中参加城镇居民医疗保险的有4068万人），占全体城镇人口的37%，比上年增加6319万人①。尽管取得了很大进步，但我们也清楚地看到，许多城镇居民仍然徘徊在医疗保障体制之外。因此，构建健全完善的城镇居民医疗保障体系，在实践中推动城镇居民医疗保障工作的健康发展，就成了当前的应势之需，也是迫切需要解决的一个现实问题。
二、试点地区城镇居民医疗保障制度运行过程中存在的问题
城镇居民医疗保障制度的推行在很大程度上解决了城镇居民看病难、看病贵的问题，在实现全民医保方面迈出了坚实的一步，受到了广大群众的肯定和欢迎。但也应该看到，城镇居民医疗保障工作毕竟还处于试点时期，难免会存在一些问题，需要我们在实践当中不断加以完善。
1.对城镇居民医疗保障的宣传力度有待进一步加强
作为一项惠民工程，许多群众对城镇居民医疗保障都持欢迎的态度，但由于宣传力度不够，许多试点地区并没有实现全覆盖，一些居民依然徘徊在城镇居民医疗保障体系之外。从另一个方面来看，许多已经参保的居民对城镇居民医保的真正内涵和一些具体细节也缺乏了解。部分群众对报销补偿费用期望过高，对设立的起付线不了解，对医疗费分段计算补助也不熟悉，尤其是对报销程序还不是完全清楚。这就有待于各试点地区进一步加大宣传力度，把工作做实、做细，使广大群众在真正了解、熟悉城镇居民医保工作的基础上，积极踊跃地支持和参加城镇居民医保工作。
2.统筹层次低，保障水平有待进一步提高
在局部试点地区，城镇居民医疗保险制度的统筹层次一般为县、市级统筹。统筹层次低，不仅不利于进一步分散风险，也不利于资金在全国范围内调剂和发挥更大的互助共济作用。从保障水平来看，由于我国当前生产力整体上还不够发达，且经济发展呈现出很大的不平衡性，所以许多试点地区还是以保障住院和门诊大病医疗支出为主，最高报销上限也有待进一步提高。今后，各试点地区应随着经济的发展，加大政府对城镇居民医保的财政投入力度，在化解住院和门诊大病风险的同时，要逐步试行门诊医疗费用统筹，探索统筹解决城镇居民门诊费用问题的办法。
3.监督管理机制要进一步健全
从试点地区的情况来看，城镇居民医疗保障制度的监督和管理有待进一步健全和完善。在支出管理方面，个别定点医疗机构仍有开大处方、开用药目录之外的药和不合理的大型检查等情况，导致部分群众获得的补偿金额降低，也导致了参保居民对医保制度的误解和不信任。个别定点医疗机构把门诊病人转化为住院病人，诱导病人过度消费医疗资源，造成参保居民住院费用增长。有的医院审查不严，个别患者冒名顶替套取资金，严重侵害了参保居民的权益。在医疗保险基金的给付方面，也没有建立包括基金运行分析制度、运行情况通报制度和常规基金运行监督检查制度在内的基金的收支监测预测预警系统，还没有形成包括组织监督、民主监督、制度监督、行政监督、业务监督、审计监督等多种监督形式在内的内外部双重监督体制［1］。
4.城镇居民医疗保障服务体系需进一步完善
城镇居民医疗保障事业的健康发展离不开完善的医疗保障服务网络。近年来，各地医疗保障服务体系无论是在硬件建设和软件建设方面都有了很大的进步，但也应该看到，这与广大城镇居民的医疗需求还有一定的差距。许多群众对医疗机构的服务意识、医疗人员的业务素质还颇有微词；就医环境需要改善，尤其是城镇社区医疗服务机构还很薄弱，亟待加强。
当然，这些措施的完善，不可能一蹴而就，要有一个循序渐进的过程。今后，要加进一步努力打造健全的服务体系，为广大群众提供省心、放心、舒心的服务。
三、新时期健全完善城镇居民医疗保障体系的路径选择
被誉为“国民保健服务之父”的贝弗里奇曾经说过：病人因没钱而拒绝医疗，这是任何文明社会都不相容的。保障每一个公民病有所医，享受基本的医疗保障是每一个政府义不容辞的责任，也是社会和谐的必然要求。总体来看，我国对城镇居民医疗保障制度的探索已经取得了很大的成绩，但也应该认识到，这是一项任重而道远的工作，是一项复杂系统的工程，需要我们以民为本，因地制宜，多方努力，在实践当中不断推进城镇居民医疗保障工作健康、有序发展。
1.加快城镇居民医疗保障立法工作，为城镇居民医疗保障提供完备的法律框架
近年来，尽管我国城镇居民的医保工作日益受到重视，但毕竟还处于试点阶段，许多措施和制度还不够健全和完善，城镇居民医保工作的开展缺乏必要的法律保障。社会保障法是关系国家经济发展、社会稳定的重要法律制度，没有健全的社会保障法律体系，就没有健全、完善和成熟的社会保障制度。笔者认为，我国应制定统一的《城镇居民基本医疗保障法》，并以此为依据制定相应的新型配套的政策和实施办法，规定城镇居民医疗保障制度的法定地位，并将之严格纳入到我国城镇居民社会保障体系建设之中，明确城镇居民医疗保障制度未来的发展方向。
2.建立健全城镇居民基本医疗保险政策体系
作为城镇居民医疗保障体系的核心组成部分，城镇居民医疗保险制度的构建与完善显得尤为重要。在政策设计上必须考虑各方承受能力，做到“基金筹集多渠道、费用缴纳低水平、待遇保障多样化、保险服务便捷化”。
（1）形成合理的筹集机制
首先要完善筹集机制。城镇居民医疗保险应坚持“低缴费、广覆盖”的原则，在缴费能力与医疗待遇之间找到个平衡点。在实践当中，一方面应加大对城镇居民医疗保险宣传的力度，提高广大居民参保缴费的自觉性和主动性；另一方面，要建立健全稳定的配套资金保障体制，将各级配套补助资金固定下来，为城镇居民医疗保障提供财政支持。同时，中央、省级要加大对贫困地区和贫困城镇居民的财政补助力度，以实际行动促进和保证全体人民共享改革发展成果。其次要积极拓宽筹集渠道。在将政府财政拨款和救助以及城镇居民缴费进一步制度化、规范化的同时，应不断在实践中拓宽城镇居民医疗保险基金的筹集渠道，积极引导社区经济、企业、慈善机构、外资机构及个人等方面的捐助，不断充实城镇居民医疗保障基金。
（2）健全管理体制
应建立健全严格规范的管理制度、严谨长效的管理方法、便捷有序的管理流程和先进高效的管理网络，构成科学简约、调控灵敏的医疗保障管理体系，以实现保障到位、基金平衡、调控灵敏、服务周到的管理目标。在组织管理方面，受经济条件限制，我国广大县级城市可以借鉴河南舞钢市的管理模式，整合基本医疗保障管理资源，借助新型农村合作医疗这个现实性的制度体系进行监督和管理。较大的城市和条件具备的地区，应该建立起相对独立的、专门的医疗保险管理机构，同时加强对制度运行的社会监督。在基金管理方面，要将城镇居民基本医疗保险基金纳入社会保障基金财政专户统一管理，单独列账。要按照社会保险基金管理等有关规定，严格执行财务制度，加强对基本医疗保险基金的管理和监督，探索建立健全基金的风险防范和调剂机制，确保基金安全［2］。
（3）规范运行机制
首先要合理确定参保范围，明确保障重点。城镇居民医疗保险的参保范围主要是不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围中的广大城镇居民。在保障的重点方面，由于我国当前生产力整体上还不够发达，且经济发展呈现出很大的不平衡性，所以应因地制宜，确定不同层次和级别的保障标准。其次要科学制定费用支付标准。城镇居民基本医疗保险基金的使用要坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则，确定科学合理的医疗费用支付方式，以确保支付待遇与缴费水平相适应，做到合理控制医疗费用，提高资金使用效率，保证基金的收支平衡和制度的平稳运行。再次，要建立一套科学的医疗保障评价系统。针对医疗保障的运行特点确定一套全面、科学的评价指标，对参保情况、基金的收缴、管理和使用、医疗机构的服务、医疗保险基金的使用效率、医疗卫生资源的配置等进行深度研究和评价，以便为制度的进一步实施指明方向。
3.健全完善城镇社区医疗卫生服务体系
城镇居民医疗保障服务体系要按照管理社会化、服务人性化的原则，建立功能齐全、结构合理、运转有效、简捷方便的医疗保障服务网络［3］。积极发挥社区医疗保障制度平台的作用，依托社区平台，建立医保机构同用人单位和个人的联系制度，为广大居民提供快速便捷的服务；要加快社区医疗体制的创新，形成社区医疗服务、专业医疗服务和综合性医疗服务相配套的布局合理、分工协作的医疗服务网络［4］。通过发展社区卫生服务体系，进一步调整城市卫生服务体系的结构、功能、布局，提高效率，降低成本，以不断满足人民群众日益增长的卫生服务需求，提高人民健康水平。
4.强化医疗服务管理，加快医药卫生体制改革
城镇居民医疗保障要想健康发展，在进一步完善医疗保险政策的同时，还要积极推动医疗卫生、药品流动体制改革。这三个方面同时关系到广大群众的切身利益，更关系到今后我国卫生事业的长远发展，它们相辅相成，互相促进，缺一不可。在医疗服务市场上，要把供需双方由“信息不对称”变为“信息对称”，增强患者对医疗服务质量与数量进行事先判断的能力，提高其选择的主动性；通过建立医药专营制度，逐步实行医、药经营分离，减少药品流通环节；实行医药分开核算、分别管理的制度，打破医药不分的垄断体制，合理控制医药费用水平。
5.建立城镇居民医疗救助制度，加强卫生扶贫工作
城镇居民医疗救助制度是城镇居民医疗保障体系的重要组成部分。在实践当中，要把对城镇特别困难人员的医疗救助作为促进城镇居民卫生保健工作的重点内容之一，把经济扶贫与卫生扶贫合理结合起来。在资金的管理和使用上，要建立专项城镇居民医疗救助基金，交由当地民政部门统一管理和使用，也可以通过成立基金会，由专门机构负责进行运营。通过此项基金，对符合医疗救助的对象进行适当救助，以使比较困难的城镇居民获得基本的医疗保障。在救助方式上，可采取缴费参保、减免医疗费用、建立社会福利医院及实行定额补助等办法解决。同时，要根据医疗救助对象的不同，采取不同的救助管理办法［5］。总之，要把医疗救助计划与整个医疗保障体系有机结合起来，防止城镇困难居民群体因病返困、因病致穷，避免引发社会不稳定的因素，促进社会的和谐、健康发展。
[参考文献]
[1]王振平.我国城镇居民基本医疗保险制度初探[J].中国卫生事业管理，2007（10）：p677~678.
[2]许勇胜.关于医疗保险基金运行安全管理的探讨[J].山西财经大学学报，2007(1):p35.
[3]郑秉文.社会保障体制改革攻坚[M].北京:中国水利水电出版社，2005.p79.
[4]张琪.中国医疗卫生体制改革的几个问题探讨[J].人口与经济,2007(2):p77~80.
城镇管理范文第3篇
第一条为进一步加强城镇管理，推进城镇化建设，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》和有关法律、法规，结合自治县实际，制定本条例。
第二条在自治县行政区域内的单位和个人应当遵守本条例。
第三条本条例所称城镇，是指自治县人民政府所在地的镇及按国家行政建制设立的建制镇。
城镇规划区，是指城镇建成区及城镇发展需要规划控制的区域。
城镇管理，是指对城镇规划、建设、园林绿化、公共设施、环境卫生等的管理。
第四条自治县人民政府建设行政主管部门主管本县城镇管理工作。
自治县人民政府其他行政主管部门依照职责协同做好城镇管理工作。
镇人民政府负责本辖区城镇管理工作。
城镇规划区内的居民委员会、村民委员会协助做好所在地城镇管理工作。
第五条自治县人民政府把城镇规划和建设纳入国民经济和社会发展计划，实行统一领导，分级负责，部门管理。
自治县人民政府采取措施，多渠道、多形式筹措资金，加大对城镇建设资金的投入。
自治县人民政府鼓励县内外企事业单位、社会团体和个人投资参与城镇建设。谁投资，谁受益，依法保护其合法权益。
第六条城镇规划和建设，应当根据国民经济和社会发展、历史情况、现状特点、自然环境，合理利用土地、进行统一规划，合理布局、综合开发、配套建设，保持民族传统和地方特色。
第七条自治县、镇人民政府对在城镇管理工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章规划和建设管理
第八条自治县人民政府所在地城镇总体规划，由自治县人民政府组织编制，经自治县人民代表大会常务委员会审议通过后，按法定程序上报审批。建制镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议通过后报自治县人民政府审批。
县城所在地镇的详细规划由自治县建设行政主管部门组织编制，其他建制镇的详细规划由镇人民政府组织编制，按规定报批后实施。
依法制定的城镇规划，未经法定程序，任何单位和个人不得变更、修改和废止。
第九条城镇规划设计应当充分体现民族风格和地方特点，旧城改建应当保护具有民族特色的街区、建筑和文物古迹。新建房屋应当体现民族风格，按规划要求建设；原建的房屋改造时应当体现民族风格。
第十条城镇规划区内的建设应当符合土地利用总体规划，经批准的建设用地，任何单位和个人不得侵占或者改变用途。确需变更的应当依法按程序报批。
城镇规划区内的道路、广场、绿地、防汛通道、高压供电走廊、公共设施等规划用地，任何单位和个人不得侵占或改作它用。
第十一条城镇规划应当将道路、供水、排污、供电、消防、通信、广播电视、环境绿化、环境卫生、商贸市场、停车场等设施统一规划设计，先地下工程，后地上工程，分步实施。
第十二条任何单位和个人不得占用或填堵河道。河道沿岸的建设，应当服从防洪、河道整治、绿化、环保等规划要求。
对影响防洪、通水等危及城镇安全的建筑物、构筑物，由所有权人在规定的限期内拆除。
第十三条城镇规划区的建设工程必须按国家有关规定取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等。
前款规定的各类证书不得买卖或者转让。
建设单位或个人在取得建设用地规划许可证之日起1年内未办理用地手续或者在取得建设工程规划许可证1年内未动工兴建的，所取得的证书自行失效。
第十四条新建、改建、扩建各类建筑物，不得影响相邻建筑物的供水、排水、通道、通风和采光等。平行布置的相邻建筑物、构筑物采光面的高度与间距之比，新区建设按国家规范要求执行，旧城改建不低于1:0.6。
工程建设应当按审查后的设计图纸施工，不得擅自改变。确需变更的，应当按审批程序办理审批手续。
第十五条建设工程应当经建设行政主管部门定位放线后，方可施工。基础工程完工，须复验无误后，方可继续施工。工程项目竣工后，应当依照工程验收程序报请验收，验收合格后方能使用。
第十六条违反城镇规划的建筑物、构筑物，应当由所有权人在限期内拆除。
经批准修建的临时建筑物、构筑物，不得超过使用期限，期满后需继续使用的应当重新申请报批。因城镇建设需要，临时建筑物、构筑物由所有权人无条件自行拆除，不予补偿。
第十七条城镇规划区内新区开发、旧城改建需要拆迁的房屋及其附属物，应当按照有关规定给予补偿或者安置。
经补偿或安置后，应当拆迁的房屋及其附属物，必须在规定的限期内拆除。
第十八条在城镇规划区内经营性挖沙、取土、采石，应当经有关部门批准，并采取安全防护措施，不得破坏生态环境和违反城镇规划。
第十九条自治县人民政府应推行殡葬改革，搞好公墓、殡仪馆和其他殡仪服务设施的规划和建设。禁止在城镇规划区内乱埋乱葬。
第三章城镇设施管理
第二十条城镇街道应当按规定设置街名标志、照明、通信、消防、车辆停靠点、环境卫生等公共设施，任何单位和个人不得擅自移动、拆除和损坏。
城镇供电、供水、通信、有线电视等线路的设置应当整齐有序，规范安装。
城镇公用设施管理部门加强对公用设施的管理和养护，定期维护或更新，保持整洁、完好。
第二十一条任何单位和个人不得随意挖掘或占用城镇道路、广场、防洪堤、停车场、绿化地及其供水、排水、供电、通信等附属设施用地。确需挖掘或临时占用的，必须按规定程序报批，并依法缴纳临时暂用和恢复费，方可施工。
第二十二条禁止在城镇规划区内的人行道上清洗、修理车辆，搭盖风雨棚，摆摊设点；沿街门面不得向外延伸另设摊点、堆放货物。
禁止在校园门口摆摊设点，学校周围100米内不得开设娱乐场所。
第二十三条超限车、铁轮车、履带车需通过城镇道路的，应当按规定报经交通、公安行政主管部门同意，采取必要的保护措施，按指定的路线和时间通过。
在城镇营运的机动车、三轮车、人力车应遵守交通法规，在规定的站、点或停靠路段搭载乘客。
任何单位和个人不得以任何理由设置障碍物阻塞城镇交通。
第二十四条在城镇规划区内设置的户外广告，须经建设行政主管部门同意并按规定的地点、形式、规格、时间设置。设置的广告必须内容健康、文字用语准确，并定期维修或者拆除。施工单位应当严格按照安全防范设计要求进行施工，确保户外广告的安全。
第四章城镇绿化和环境卫生管理
第二十五条在城镇规划区内，新建城区绿化用地面积不低于建设用地面积的15%，旧城改建区不低于10%。
城镇规划区内的古树名木，不分权属，由建设行政主管部门负责建档，设立标志，加强管理和保护，严禁砍伐。
任何单位和个人不得损坏城镇树木、花草和其它绿化设施。
第二十六条城镇规划区内环境绿化实行区域责任管理：
（一）城镇街道、公共绿地及江河两岸由镇人民政府负责；
（二）新建、改建、扩建居民区的绿化地，由建设单位或产权人负责；
（三）机关、学校、企事业单位由所属单位负责；
（四）居民住宅小区，由小区管理单位负责；
（五）居民自有房屋地界内，由居民自行负责。
第二十七条在县城规划区内，禁止燃放烟花爆竹，需要燃放烟花爆竹的，须经县人民政府同意。
第二十八条在城镇规划区内不得违反国家有关规定排放噪声和有毒有害污水、烟气。
第二十九条城镇市容和环境卫生实行区域责任管理：
（一）县城主街道由环境卫生管理部门负责；
（二）小巷道和居民住户由居民委员会负责；
（三）公共厕所由其管理单位负责；
（四）车站、码头、广场、宾馆、集贸市场等公共场所由经营管理单位负责；
（五）机关、部队、学校、企事业单位、个体经营店由单位或者经营者负责；
（六）烈士陵园、旅游景点由其管理机构负责。
第三十条城镇街道、公共场所、居民生活区应当设置垃圾箱（斗）和垃圾转运站。生活垃圾必须倒入垃圾箱（斗）。
工厂和建筑产生的垃圾应当由工厂和施工单位负责清运到垃圾场或者指定的地点倾倒，或者按规定交纳清运费，由环卫管理部门协助清运。
第三十一条在城镇街道、人行道、车站、码头、广场、绿地等公共场所，禁止下列行为：
（一）乱倒有毒有害物质；
（二）晾晒腐烂发臭物品，乱倒粪便；
（三）乱倒污水、垃圾，乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物；
（四）乱摆摊经营；
（五）敞放牲畜、家禽；
（六）其他有碍环境卫生的行为。
第三十二条禁止在城镇街道的建筑物、构筑物、电线杆上涂写、刻画、张贴广告、牵绳挂线。
第三十三条在城镇街道两侧建设施工的单位和个人，应当围场作业，设置安全防护设施，不得将建筑材料和建筑垃圾堆放在围护设施外占道施工，确需临时占用的，必须经建设行政主管部门同意。
第五章法律责任
第三十四条违反本条例的，按以下规定予以处罚：
（一）违反第十二条第二款规定的，由水利行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的，申请人民法院强制执行。
（二）违反第十三条规定的，由建设行政主管部门按下列规定予以处罚：
未取得建设许可证或者违反建设工程规划许可证规定进行建设的，责令停止建设，并处以200元以上5000元以下罚款；不按城镇规划进行建设尚可采取改正措施的，责令限期改正，并按已建工程造价的5%至10%处以罚款；严重违反城镇规划的，责令限期拆除，并处以1000元以上5000元以下罚款。
非法买卖、转让有关建设许可证的，除注销建设许可证，没收违法所得外，可并处200元以上1000元以下罚款。
（三）违反第十四条规定的，由建设行政主管部门责令停止建设，限期改正、拆除，并处200元以上1000元以下罚款。
（四）违反第十六条第一款和第十七条第二款规定的，由建设行政主管部门会同有关部门责令拆除，逾期不拆除的，申请人民法院强制执行。
（五）违反第十八条规定的，由国土资源行政主管部门责令停止违法行为，并处200元以上2000元以下罚款。
（六）违反第十九条规定的，由民政行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，逾期不改的，处以50元以上1000元以下罚款。
（七）违反第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由建设行政主管部门会同有关部门责令停止违法行为，限期拆除、恢复原状，并处50元以上1000元以下罚款。
（八）违反第二十三条规定的，由交通、公安行政主管部门责令停止违法行为，并按下列规定处罚：
违反第一款，可以处2000元以上5000元以下罚款；
违反第二款，可以处50元以上200元以下罚款；
违反第三款，可以处500元以上1000元以下罚款。
（九）违反第二十五条规定的，由建设行政主管部门按下列规定处罚：
违反第一款规定，规划绿化用地面积低于建设用地比例要求的，禁止进行建设，违反规定建设的，责令停止违法行为，限期改正，并处500元以上5000元以下罚款；
未经批准砍伐古树、名木的，责令停止违法行为，限期补栽并处5000元以上10000元以下罚款；
损坏城镇绿化树木、花草和其它绿化设施的，责令停止违法行为，限期改正、补栽，并处50元以上500元以下罚款。
（十）违反第二十七条规定的，由公安、建设行政主管部门责令停止违法行为，并处300元以上1000元以下罚款。
（十一）违反第二十八条规定的，由环境保护行政主管部门会同有关部门责令限期改正，并处200元以上3000元以下罚款。
（十二）违反第三十条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可处50元以上500元以下罚款。
（十三）违反第三十一条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，按下列规定处罚：
违反第（一）项，可以处500元以上2000元以下罚款；
违反第（二）项，可以处200元以上500元以下罚款；
违反第（三）项、第（五）项，可以处5元以上50元以下罚款。
违反第（四）项，可以处50元以上200元以下罚款；
（十四）违反第三十二条规定的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，逾期不改的，可处10元以上50元以下罚款。
第三十五条本条例规定未设置处罚条款的违法行为，由有关部门依法处理。
城镇管理范文第4篇
第二条 本办法适用于镇区域内的绿化规划、建设、保护和管理。
第三条 镇建设管理所（以下简称镇建管所）是镇人民政府城镇绿化行政主管部门，依法管理本行政区域内的城镇绿化工作。其主要职责：宣传贯彻执行有关城市绿化法律、法规、规章和方针、政策；编制城镇绿化规划；负责城镇绿化的行业管理；组织指导城镇绿化建设。
第四条 城镇新建、扩建和改建的工程项目和居住区建设项目的配套绿化工程，应当与主体工程同时规划，同时设计，并按照批准的设计方案建设。建设工程竣工后，组织竣工验收的单位应当征求城市绿化行政主管部门的意见。城镇建设工程项目的绿化用地面积占建设工程总用地面积的比率，应当符合下列规划：城镇建设区内的单位附属绿地面积不低于单位总用地面积的37%；道路广场绿化用地面积不低于总用地面积的20%。凡确有困难并经仓市人民政府批准，绿化用地安排不足的项目，建设单位在经批准后15天内向仓市城市绿化行政主管部门缴纳易地绿化费，用于易地建设和补偿。
第五条城镇绿化按下列分工进行种植与管理：
（一）对镇区市政公共绿地、防护绿地、行道树、干道绿化带和道路两侧绿化带，由镇建管所负责种植与养护管理。
（二）对农村所涉及已参加“土地换保障”农户的被征剩余闲置土地，由镇农技站进行统一绿化种植，并负责养护管理。
（三）对工业区内“征而未用”的土地，由企业自行负责种植与养护管理,由镇招商服务中心负责督办。
（四）对企事业单位现有的附属绿地，由本单位负责养护管理。
（五）对居住区（住宅小区）现有的绿地，已实行物业管理的，由物业管理机构负责养护管理；未实行物业管理的，由建设单位负责养护管理；对在小区规划内暂未建房的空地，由建设单位进行统一绿化种植，并负责养护管理。
第六条 任何单位和个人不得擅自占用城镇绿化用地。因城镇规划调整需要变更城镇绿地的，必须征求仓市城市绿化行政主管部门的意见，并在占用后的第一个绿化季节补偿同等面积的绿化用地和费用。
因城镇建设或者其他特殊原因需要临时占用绿地的，须经仓市城市绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续，在规定期限内恢复原状。
第七条 城镇中的树木，不论其权属，任何单位和个人均不得擅自砍伐、移植、截干。确需砍伐、移埴、截干的，都应经仓市城市绿化行政主管部门批准，并按规定补植树木或者采取其他补救措施。
第八条 城镇绿化实行包完好、包整洁“门前双包”责任制，并做到“八个不准”：
（一）不准攀拉、刻划园林绿化设施、践踏和损毁绿篱、花坛、绿岛、草地；
（二）不准爬树、摇树、攀折树枝、划刮树皮、掘取树根；
（三）不准采摘树叶、花果和种子；
（四）不准在树旁、草坪、花坛、绿地上堆物料、乱倒乱扔垃圾及污水污物；
（五）不准擅自砍伐和损坏、窃取树木花草及绿化设施；
（六）不准在树木上刻划、钉钉、缠绕铁丝、凉晒衣物及悬挂广告、标志牌等；
（七）不准在绿地上放牧、焚烧、挖坑取土、搭棚和停放车辆；
（八）不准在绿地的河池内嬉水及倾倒污水、污物。
第九条 本办法由镇建管所负责解释。
城镇管理范文第5篇
关键词：城镇化；滞后；发展
城镇是人类的主要聚居地，也是生态系统中最为复杂的类型之一。从城镇化的发生和发展的历史及特征来看，城镇生态系统是一个人为改变了结构、改变了物质循环和部分改变了能量转化的、受人类生产生活影响的生态系统。它既具有一般自然生态系统的特征，同时又受社会、生产力、生产关系以及与之相联系的上层建筑所制约。城镇化的过程概括起来包括以下特征：从人口特征来看，非农业人口所占比例增加；从空间特征看，城镇用地规模不断扩大；从产业特征看，是非农经济代替农业经济的过程；从社会文化特征看，是城镇文化、生活方式和价值观念的普及和传播。城镇化推动了社会的进步，促进了生产力的提高和经济效益的增长，改变了人们的观念，提高了人口素质，改善了生活质量。城镇化不仅是经济和社会发展的产物，也是工业化和现代化发展的必然结果。而且城镇化水平是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志，因而，正确判断当前中国的城镇化水平，是中国进一步制定和推进城镇化发展政策的前提和基础。本文就我国城镇化的有关方面、就其基本特点、基本过程和发展中出现的问题以及其以后的发展道路作了一些初步的探讨和追寻。
一、我国城镇化的基本特点：
我国是个低度城镇化的国家，我国的城镇化建设起步晚、总体水平低、发展滞后、城镇人口比重大。
1、我国城镇发展滞后主要体现在：与同等收入国家相比，我国的城镇化水平明显偏低；与产业结构变化相比，城镇化也滞后于我国的就业结构和城乡结构的变动；与我国的工业化与经济发展水平相比，城镇化也大大地落后了，例如1949年我国的工业化率与城镇化率相差不多，仅为1.93个百分点，而到1998年，差距就加大为11.8个百分点，而最高的时候为13.43个百分点：另外，我国城镇的基础设施和公共事业落后，跟不上时展的脚步。
2、国城镇化水平滞后的原因：首先是由于我国的城镇化建设起步太晚，发展时间短而且波动较大，期间工业现代化又持续增长，导致城镇化延后；其次，在其发展过程中，粮食的供应紧张制约了城镇人口的增长，重工业导向战略使城镇人口的扩张力减弱，计划经济体制下国家对城镇化的行政干预以及户籍管理制度的坚冰难以突破。
3、国城镇化水平滞后的后果——制约了经济的发展：城镇化滞后抑制了消费需求的增轧钢内，阻碍了社会劳动生产率的提高，妨碍了农业产业化进程，阻碍了城镇建设和城市中心功能的发挥和产业结构的调整，尤其是第三产业的发展，而且它还影响了国民素质的提高，影响用地的集约利用和城乡生态建设。
二、建国以来我国成镇化的发展过程：
1、起步阶段（1949年—1959年）
这个阶段是我国城镇化的酝酿阶段，此时产业结构不合理，农轻重比例不协调，偏向重型化。而且由于是建国初期，国家更多地注重高强度的积累方式而忽视城镇的基础设施建设。
2、动荡阶段（1958年—1965年）
由于此时国家政策的不稳定以及农业上诸多失误，城镇发展也进入一个动荡的阶段，基本上还在原地踏步甚至有所倒退。
3、萧条阶段（1966年—1976年）
此时正是我国十年浩劫的“”，整个国家陷入一片混乱：生产停滞；城镇化水平倒退（1965年为17.9%，到1976年只有17.4%）；工业布局分散、管理完全停摆；城乡分割进一步加剧，非但农民无法向城市迁移，反而有2000万城镇干部和青年被下放。
4、发展阶段（1977年到现在）
1978年十一届三中全会以后，中国迎来了新的发展和机遇。此后，国民生产总值不断增长，居民消费上升。由于知青返城和经济结构变化及就业扩张，我国人口的城镇化水平也迅速上升，到1992年上升为27.63%。同时这阶段开始实行家庭联产承包责任制，使得农民的隐性失业变为显性，而逼使着农民不得不想办法谋出路。而且此时城镇化布局有了重大调整，由内地向东部沿海地区转移并集中，因而造成了国内城镇化发展的地区不平衡。但是在城镇化动力和途径多元化的趋势下，它正朝着良性的发展方向前进。
三、现阶段我国城镇化建设中出现的问题：
首先是城镇建设需占用大量土地资源，如果大力发展城镇与中国国情不符，必将加剧人与土地、水等资源的矛盾，动摇农业发展的基础地位。第二，城镇规模太小，缺乏明显的集聚效应，公共产品的社会效益差。第三，在管理体制方面，城镇的发展基本上被纳入农村发展的范畴，是实现农村城镇的主要途径，但是缺乏统一完善的布局和规划。第四，城镇因缺乏支撑产业，进城农民易出现城市和农村两边住的“两栖化”倾向，还是没有真正实现离农。第五，。由于城镇城市功能残缺，企业进城的成本较高，往往是非农企业不愿进城，城镇因缺乏支撑其经济发展的主导产业，外来劳动力和人口难以进城立足，使城镇成为“空城”。第六，在城镇经济发展方面，各地片面强调发展工业，导致产业结构单一以及地区间的发展不平衡。第七，我国的滞后城镇化（又称低度城镇化）是城镇化发展水平落后与工业化和经济发展水平的城镇化模式，是一种违背工业化和现代化发展必然趋势的不合理的城镇化模式。第八，当前城镇化水平滞后工业化约10个百分，低城镇化率愈发显现出经济发展中的深层次矛盾。
四、对城镇化发展道路的探讨：
90年代初以来我国城镇化水平得到了较大的发展，城镇规模不断扩大，城镇化水平显著提高。1990年到2001年11年期间，我国地级城市数量由188个增加到269个（除特别说明，本文数据指地级及地级以上城镇的市辖区数）。市区非农业人口超百万的特大城市由31个增加到41个。城镇覆盖的面积达408.9万平方公里，比1990年增加了219.2万平方公里，占全国国土面积的比重由1990年的20％增加到42.6％。虽然目前我国的城镇化滞后工业化的矛盾仍然十分突出，但随着十六大的召开，中国城镇化建设正进入新阶段。
第一，我国人口多的国情决定了中国的城镇化必须走多元化发展的路子，大中小城市和小城镇并举协调发展，形成分工合理，各具特色的城镇体系。适度积极地发展大中城市，合理地发展小城镇是推进城镇化的重要途径，是关系我国经济社会发展的核心大战略。小城镇建设的重点要放在现有的县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，不能遍地开花，搞低水平重复建设。繁荣小城镇经济是小城镇发展的基础，要以农产品加工业和农村服务业为重点，形成符合当地特点的支柱产业。农村劳动力合理有序流动，进城务工经商是农村城镇化必然要经历的过程，要正确认识农民工问题，善待农民工。对进城农民工要“减负、服务、留退路（不要急于收回承包地）”，以降低农民城镇化的成本，减少社会稳定的风险。
第二，从我国耕地资源状况出发，为了应对加入WTO的挑战，保持农业生产稳定和实现农业现代化，我国城镇化的最重要目的就是实现农村人口的大规模充分转移。而随着城市的快速发展，城镇也已成为中国农村剩余劳动力转移的主要目的地。繁荣农村经济和加快城镇化进程这两方面是相辅相成、相互促进的。只有积极推进城镇化，鼓励农村富余劳动力向非农产业转移，才能实现城乡协调发展。
第三，订立城乡一体化战略，从着眼城镇竞争力角度来看，首先要放开户籍制度，把能人吸引到城镇里来，这样能够带动很多就业，而担心放开导致城镇膨胀没有必要。近几年来，我国城镇全面实施城乡户籍管理制度改革，放宽了城镇化发展急需的各类人才进城落户的条件，有些地方还推行了投资、买房可落户的政策，确立了以居住地和就业为原则，实行以合法固定住所、稳定职业或生活来源为落户基本条件的户口准迁制度。城镇基础设施的更新、吸纳能力的增强，使得人口的合理、有序流动成为可能，也为城镇的进一步发展提供了足够的后备支援。
第四，城镇要成为经济增长点战略。要依托特色产业，形成生产要素聚集，增强带动周边地区的能力。
第五，要建立适应社会主义市场经济的城镇化新体制。首先要转变政府职能，要抓好城镇规划和基础设施的建设投资，要建立完善的社会保障体系，要培育市场体系、监督市场运行维护平衡。其次要进行体制改革和制度创新，要将基础设施企业化，要促进劳动力的流动和改革户籍制度。同时也要合理调节城镇产业结构和人口容量，提高城镇的消费水平。
城镇管理范文第6篇
一、关于《实施方案》的形成过程及基本原则
（一）形成过程。建立城镇居民基本医疗保险制度，关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定，是惠及人民群众的一件大事，是完善社会保障体系的重要内容，是保增长、保民生的重要举措。为解决城镇居民的医疗保障问题，年7月，国务院下发了《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔〕20号）。年9月，河北省人民政府下发了《关于建立城镇居民基本医疗保险制度的实施意见》（冀政〔〕99号），全国各地相继开展了城镇居民基本医疗保险试点工作,按照省政府的统一安排。我省从年开始，分两批启动了城镇居民医保试点，截止年底，已有9个设区市全面实施，参保率达到了80%以上。我市和邢台被列为第三批，今年下半年同步启动。
对于启动我市城镇居民基本医疗保险工作，市委、市政府极为重视，市委书记、市长、主管市长多次听取相关部门的汇报，对我市城镇居民基本医疗保险工作了具体要求。按照市委、市政府的要求，及时建立了由劳动保障、财政、卫生、民政、残联、桃城区政府等9个部门单位参加的城镇居民基本医疗保险联席会议制度。我们从去年开始，组织力量对我市的城镇居民人员构成、城镇居民年人均可支配收入、医疗费用支出等情况进行了调查测算，3月初组织相关人员赴沧州、廊坊、石家庄等地学习城镇居民基本医疗保险工作经验，在调查测算、交流和借鉴我省先期试点的9个设区市开展城镇居民基本医疗保险经验的基础上，根据省政府《实施意见》和我市实际，经过反复讨论、修改和论证，起草了《*市城镇居民基本医疗保险实施方案》。经过市城镇居民医疗保险联席会议反复讨论修改后，上报市政府常务会议研究通过，并报经省政府批准同意，形成了现在的《实施方案》。这个方案政府已印发正式文件，近期*日报将全文刊发。
（二）基本原则。根据国务院《指导意见》和省《实施意见》及国家、省会议精神，结合我市实际，在制定城镇居民基本医疗保险《实施方案》过程中，坚持了五条原则：
1、低水平、广覆盖原则。低水平就是在城镇居民基本医疗保险制度起步阶段，从我市实际出发，综合考虑城镇居民的基本医疗需求和家庭、财政的承受能力，确定适当的筹资标准和保障水平。广覆盖就是在全市已经实行了城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗的基础上，将目前还没有医疗保障的人全部纳入保障范围，实现我市基本医疗保险的无缝隙全面覆盖。
2、保住院、保门诊大病的原则。城镇居民基本医疗保险的重点是解决城镇居民患大病看不起病，因病致贫问题。因此，我市《实施方案》明确保障的重点是参保居民住院和门诊大病医疗费用。同时，将医疗费用较高的恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症门诊透析及肝、肾移植后服用抗排异药（各类学生及18周岁及以下非在校居民还包括再生障碍性贫血、白血病缓解期的血液病）门诊治疗费用列入了保障范围。
3、家庭缴费与政府补助相结合的原则。城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予补助。我市对所有参保居民都给予了补助，规定了具体的标准。其中，对低保对象、重度残疾人和低收入家庭中周岁以上的老年人全部由政府给予补助，个人不缴费。
4、缴费年限与医疗保险待遇挂钩的原则。鼓励参保居民连续缴费，《实施方案》规定参保居民连续缴费每满5年，城镇居民基本医疗保险基金支付比例提高3%，累计最高不超过9%。
5、分级管理、分级负担的原则。根据我市的经济状况和城镇居民医疗消费水平，为了充分利用卫生资源、增强保障能力，《实施方案》明确了我市城镇居民基本医疗保险以市、县（市）为统筹单位，由市本级、县（市）两级统筹，实行统一政策、统一标准，同时启动，同步推进。桃城区、开发区参加市本级统筹，其余县（市）统一执行本实施方案，并根据方案的主要内容制定具体的实施细则。市本级参保人员（不含大学生）除中央、省财政补助和个人缴费外，剩余部分由市、区财政各补助50%。
二、关于《实施方案》的主要内容
《实施方案》共八章四十四条，对城镇居民基本医疗保险的参保范围、筹资标准、个人缴费和补助办法、医疗保险待遇、大额医保、管理服务等方面都作了规定。
（一）关于参保范围。根据省政府《实施意见》和年3月26日人社部召开的全国第三批城镇居民医保启动工作视频会议规定，要拓宽城镇居民基本医疗保险的参保范围，灵活就业人员、农民工等可以自愿选择参加城镇职工医保或城镇居民医保；关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工医保确有困难的，经批准也可以参加城镇居民医保。据此，我市确定的范围是：本行政区域内，没有参加城镇职工基本医疗保险的非从业城镇居民以及其他符合国家和省有关政策规定及文件精神的人员均可自愿参加城镇居民基本医疗保险。
（二）关于筹资标准。按照大数法则，城镇居民参保人数越少，相应的筹资标准应该越高，这样才能降低风险。但考虑我市的实际情况以及居民的收入水平较低，采用了较低的筹资标准。
1、成年居民的筹资标准（300元/人年）。这是参考省内其他地市的情况。全省其它十个设区市的筹资标准均在300元至390元之间，我市筹资标准选择全省最低水平每人每年300元，其中含大额医疗保险费50元。
2、未成年人筹资标准（1元/人年）。省内第一批试点市中未成年人的筹资标准在100元至1元之间；第二批试点市中未成年人的筹资标准多数在1元至180元之间。我市参考第二批试点市和邢台的情况确定了未成年人的筹资标准为每人每年1元，其中含大额医疗保险费10元。
（三）关于个人缴费和补助办法。按照家庭缴费和政府补助相结合的原则，根据我市的财政能力和家庭负担能力，《实施方案》确定了个人缴费和财政补助办法。对于市区参保人员的补助，除中央、省财政补助和个人缴费外，已启动的九个设区市和正在启动的邢台市均采取了由市、区各负担50%的办法进行补助。因此，我市也采取全省统一的市、区各负担50%的办法，具体如下：
1、正常居民。筹资标准为每人每年300元。其中个人缴费190元，剩余部分由各级财政补助。其中，中央财政40元、省财政50元、市财政10元、桃城区财政10元。
低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭中周岁以上的老年人，筹资标准为每人每年300元。个人不缴费，全部由各级财政补助。其中，中央财政70元、省财政80元、市财政75元、桃城区财政75元。
2、各类学生、18周岁及以下非在校居民。筹资标准为每人每年1元。其中个人缴费50元，剩余部分由各级财政补助。其中，中央财政40元、省财政50元、市财政10元、桃城区财政10元。
低保对象或重度残疾的学生、儿童，筹资标准为每人每年1元。个人不缴费，全部由各级财政补助。其中，中央财政45元、省财政55元、市财政30元、桃城区财政30元。
3、市内的在校大学生。筹资标准为每人每年1元。其中个人缴费50元，剩余部分由各级财政补助：中央财政40元、省财政50元、市财政20元。
4、属于市开发区所辖的居民。除中央、省财政补助和个人缴费外，市财政和开发区财政各负担50%。
（四）关于医疗保险待遇。城镇居民基本医疗保险基金重点用于保障参保居民的住院医疗费用和门诊大病费用支出，根据我市的筹资标准和医疗消费水平，《实施方案》确定了我市城镇居民的医疗保险待遇水平。
1、住院起付标准。起付标准是参保居民每次住院需先由个人负担的一定额度医疗费用。设起付标准主要是为了约束参保居民的住院行为。省内已启动市的起付标准都确定在200元至1000元之间。我市《实施方案》按照不同等级的医疗机构，分别确定相应的起付标准：一级定点医疗机构（含定点社区卫生服务中心）为300元，二级定点医疗机构为500元，三级定点医疗机构为700元。
门诊特殊疾病起付标准：省内已启动市的起付标准都确定在500元至1200元之间。我市定为500元。
2、报销比例。城镇居民基本医疗保险基金主要用于支付参保居民起付标准以上、最高支付限额以下的住院和门诊大病医疗费用。省《实施意见》要求参保居民的医疗费用可以控制在规定支付范围内50％－70％的报销水平。我市《实施方案》确定的报销比例为：一级定点医疗机构70%，二级定点医疗机构%，三级定点医疗机构50%。确需转往异地就医的报销比例不降低。
3、年度最高支付限额。最高支付限额是在一个年度内基金支付参保居民医疗费用的累计最高额度。按照我市《实施方案》规定，年度最高支付限额为10万元，包括两部分：城镇居民基本医疗保险最高支付限额为3万元；大额医疗保险最高支付限额为7万元。今后将随着社会经济发展和财政、居民收入的提高以及城镇居民基本医疗保险基金的运行情况，对城镇居民基本医疗保险缴费标准、财政补助办法和医疗保险待遇等做出相应调整，并报市政府批准后实施。
需要说明的是：城镇居民的报销比例，从数字上讲和新农合的差别不大，但由于城镇居民的医疗需求及消费水平相对较高，并且其药品目录、诊疗项目范围较宽，一次性材料报销比例较高，转外地报销比例不降低，实际报销数额能达到10万元（其中基本医疗保险最高支付3万元，大额医疗保险最高支付7万元）。因此，城镇居民的实际待遇水平将比新农合要高。
（五）关于大额医疗保险。为了解决患大病医疗费用家庭负担困难的问题，我市《实施方案》确定在城镇居民基本医疗保险的基础上，同时建立大额医疗保险。城镇居民大额医疗保险参照城镇职工大额医疗保险的运作方式，依据大数法则和医疗保险逐步提高统筹层次的趋势，实行市级统筹，由市医疗保险经办机构统一向商业保险公司投保。所有参加城镇居民基本医疗保险的人员同时还要参加大额医疗保险，在一个结算年度内大额医疗保险最高支付限额为7万元。
三、加强组织，优化服务，确保城镇居民基本医疗保险工作顺利开展
城镇居民是分散的群体，做好城镇居民基本医疗保险工作，必须加强服务、强化管理。《实施方案》明确了市区城镇居民基本医疗保险经办工作由市医保中心负责管理，各县（市）由各县（市）的部门经办，这样可以充分利用城镇职工基本医疗保险管理体系和现有医疗卫生服务资源。同时可以增强防范风险的保障能力，更充分地发挥有限基金的作用。
在城镇居民基本医疗保险服务工作中，社区将发挥重要作用，其中医保协管员作为最基层的办事人员，是做好工作的重要环节。根据我市财力状况，确定使用再就业公益性岗位指标的方式聘用医保协管员。医保协管员由区政府和市劳动保障部门共同管理，具体做好本辖区城镇居民医疗保险的宣传发动、参保登记、IC卡及病历本发放、费用申报等基础性工作，这样使城镇居民不出社区就能办理参保登记、政策咨询及医疗服务。各县（市）可以参照市里的做法进行。医保协管员的工作直接关系到居民医保工作的成效，要搞好对医保协管员的培训和管理，强化其服务意识，提高其业务本领，为居民参保提供高效便捷服务。
城镇管理范文第7篇
关键词：城镇化；和谐社会；以人为本
1加快城镇化进程是构建和谐社会的必由之路
（1）以人为本、人与自然的和谐相处是构建和谐社会的重要内容。
人是由自然因素、社会因素和精神因素所构成的有机整体，人的发展应该是在社会实践的基础上三者综合统一的全面发展。现实的、具体的人作为社会发展的惟一主体，它自身的发展是否全面和谐，对一个社会是否和谐，起着决定性的作用。但是，人类社会的本质特点，虽然是在于它不断地通过实践改造世界，但从根本上说，它本身却是自然界生成为人这一过程的一个现实部分，并且只要人类社会存在，它就永远属于自然界。因此，构建社会主义和谐社会，必须以人为本，倡导诚信友爱，并不断塑造互帮互助、融洽相处的新型主体，使人的自身发展逐步走向全面、和谐；必须真正实现人与自然的自觉统一、和谐相处，切实走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新型文明发展道路。
（2）城镇化是构建以人为本的和谐社会的必由之路。目前，城镇化是我国城乡社会和谐发展的一项紧迫而又重大的历史任务。第一，城镇化是解决城乡二元结构矛盾，解决“三农”问题的根本出路；第二，城镇化是带动区域经济协调发展的动力和源泉；第三，城镇化有利于统筹人与自然的和谐发展，提高可持续发展的能力；第四，城镇化对统筹经济社会发展，促进社会文明进步具有重要作用。城镇化归根到底应该是人的生活方式和文化观念的城镇化。以人为本是城镇化建设的主题和核心内涵，全面贯彻落实科学发展观，要求我们在城镇化建设中，在高度关注资源合理开发和利用、环境保护和污染防治等问题的同时，牢牢把握以人为本这个核心，把人放在城镇化建设的核心位置，在城镇环境和居住环境规划建设中，把改善人居环境，保持地方特色，实现人与自然环境的和谐统一，创造最佳人居环境放在首要位置。
（3）落实科学发展观是推进城镇化进程的重要保证。科学发展观的核心思想是以人为本，把人作为社会发展的主体重视满足人们的现实需要，维护人们的切身利益，提高人们的思想道德素质和科学文化素质，实现人的全面发展。改革开放二十多年的经济大发展，使一些地区的生态环境遭到破坏，大气污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等现象日趋严重，城镇发展也出现了上述问题。因此城镇发展应以科学发展观打破城乡壁垒，改变城乡二元结构，缩小城乡居民收入差距，使城乡相互促进，协调发展；遵循自然规律，合理开发、保护自然资源，提高资源利用效率，使整个社会走上生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展之路。
2城镇化进程中存在的不和谐因素
（1）农民工问题。我国目前社会保障制度的对象主要是城市居民，基本上没有将城市流动人口包括在内。城市职工普遍享受的养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，将农民工完全排除在外。进入企业的城市流动人口，一般不是企业的正式职工，企业在考虑员工福利时对他们往往忽略不计。与同企业的正式职工相比，农民工在工资、奖金、节假日、医疗和抚恤等社会保障方面总体上处于一种待遇十分低下和无保障的地位。虽然他们在企业中干的都是苦、脏、累、险的活，而且干活也最勤奋、最卖命和时间最长，但他们不能像正式职工那样累计工资，不能评定职称等级，无资格参加各类培训，更没有晋升的机会等。这种城乡二元性的社会保障制度，使农民工的社会保障处于一种近乎缺失的状态。
进城民工子女教育问题是当前义务教育工作中的一个新难题，它实际上涉及的是我国城乡分割的义务教育体制问题。进城农民工在农村交纳了教育附加费，但这部分费用并没有根据其就业流向划转，他们打工所在地的城市财政体制在义务教育支出中没有包含农民工子女的教育经费。再加上目前的教育统计仍以户籍人口作为口径，这等于说在我国目前的义务教育体制中出现了一个真空地带，它的实际受害者是进城务工农民的下一代。于是农民工对其子女的教育问题的解决只能是：要么在农村接受教育，但子女无人照顾或委托他人照顾；要么让其子女辍学或失学；要么花高价进入城市学校。在这种情况下，大量“非法”的农民工子女简易学校应运而生。虽然中央有关部门曾经两次颁布了关于流动儿童就学的暂行办法，如提出以就近入学为主等意见，但这些原则精神并没有得到有效落实。对于越来越多的农民工子女简易学校，地方政府的具体管理行为往往走向两个极端：要么不管不问；要么统统取缔。
（2）失地农民问题。目前,我国城镇化率以每年一个百分点在提高,而推进城镇化,需要占用大量的土地进行道路、住房、厂区等的建设。据不完全统计,7年来全国有近亿亩耕地被征用,其直接后果是造成了4000多万徘徊在城市边缘的“失地大军”,他们有着一个共同特点———务农无地、上班无岗、低保无份。随着我国工业化和城镇化进程的加快,征占农村土地的力度越来越大,失地农民越来越多。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份,生活在城市的边缘,在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策,导致失地农民问题越来越突出,已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。
3以构建和谐社会为目标，落实科学发展观，全面推进城镇化进程
（1）坚持以人为本，全方位解决农民工和失地农民问题。一要深化户籍制度改革，合理调整城市的农民工政策。当前户籍制度改革的最终目标应是实现居民的迁徙自由，变城乡分割的二元户籍制度为城乡统一的居民身份证一元户籍制度，使户籍制度恢复其只承担社会管理职能和人口信息统计功能的本来面目，使更多农民工成为“名正言顺”的城市人。二要积极推进农民工社会保障体系。应根据农民工在城市的工作、发展情况和生活安置能力等各种具体条件，结合当地的实际情况，采取农民自愿和政府组织引导相结合的办法，根据不同的条件逐步建立有利于农民成为永久性城市居民的多层次、多形式的社会保障制度。三要采取切实措施，保障农民工合法权益。首要的内容，就是必须给进城农民工以“市民待遇”，让农民工与市民享有同样的合法权益，享有平等参与各种竞争的机会，如职业培训、子女受教育等权利。四要打通农民工进城渠道。应深化城镇就业制度改革，打破城乡就业壁垒，实行城乡统筹的就业制度。要从根本上解决失地农民问题，必须坚持以人为本的指导思想，构建补偿、就业、社会保障“三位一体”的失地农民利益保障体系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市场价值为依据，提高补偿标准，切实保障农民的合法权益；坚持“就业优先”原则，改变传统安置方式，按照“市场引导就业、培训促进就业、社会帮助就业、政府扶持就业、个人自主择业”的思路，加大组织领导、宣传引导和就业服务力度，帮助失地农民实现再就业；以“土地换保障”为原则，以被征地所承载农民安置的实际社会成本为依据，构建政府主导型的失地农民社会保障体系，建立失地农民分享工业化、城镇化和现代化成果的长效运行机制，从而为构建和谐社会打下坚实基础。具体措施为：改革土地征用制度，以土地的市场价值为依据，给予农民公平合理的补偿，保障农民合法权益；坚持就业优先原则，切实解决失地农民的就业问题。
（2）坚持全面协调可持续的城镇发展观。城镇化发展的核心内容虽然是转移农村富余劳动力，实现城乡充分就业，但重中之重是强化产业支撑，实现城镇的全面协调可持续发展。需要从如下方面下足功夫：
①走新型工业化道路，为城镇化提供物质支撑。新型工业化是指20世纪90年代以来，工业化国家步入信息社会后，正处于工业化过程中的发展中国家为了尽早赶上发达国家现代化的步伐，而采取的工业化与信息化相结合的现代化的发展道路，其核心是以先进的信息技术改造与提升传统产业，以信息化来带动工业化；其关键是发挥后发优势，采取跨越式发展战略。
②重视产业集群的发展，积极创造非农就业机会。在推动城镇化进程中，一定要十分重视和促进区域产业集群的发展，大力推进产业的集聚，并以集聚推动产业结构的优化升级。在产业集群的发展中，应从以下几方面入手：一是统筹优化生产力布局，把工业园区整合为产业功能区；二是把产业链做成产业集群发展的主脉；三是创新产业集群的体制和机制环境；四是明确产业集群的城镇化指向，高度重视集群产业的就业扩张效应。
③加快城市第三产业发展，创造更多就业岗位。第三产业的发展是以生产要素的聚集为条件的，而我国的情况较为特殊，因为制度因素和非制度因素的长期阻碍，导致生产力中最活跃的要素——农村剩余劳动力很难在城镇立足，城镇第三产业发展缺乏劳动力和消费群体的支撑，必须把第三产业的发展与农村剩余劳动力转移和城镇化紧密结合。在大力推动第三产业发展的过程中，要下大力气打破城市第三产业的行业垄断，加快改革步伐，对外资和民营企业开放，在用工制度上取消户籍限制和对外人员的限制，第三产业作为劳动力吸收器的作用将得到更大的发挥。
④大力发展非公有制经济，增强经济发展的后劲。非公有制经济是城镇化的重要推动力，其发展通过技术、制度和资金三大因素的影响，促进着城镇化进程。可以说，未来城镇化的希望是非公有制经济。发展非公有制经济，一是继续强化政策扶持；二是加快非公有制企业内部组织制度创新，建立规范的现代企业制度；三是提升非公有制经济的产业结构和产品结构的层次。
（3）转变政府职能，增强政府构建和谐社会的能力。政府在城镇化过程中的主要职能应当表现在如下方面：
①强化政府“公共服务”职能。公共服务是以政府等公共机构为主体、以非营利的公共服务为宗旨，面向全社会的公共消费需求的全部生产和服务活动，分为公共行政和公共安全服务、公共设施和公共事业服务、公共福利和社会保障服务三个主要方面。政府提供的公共服务具体包括以下几个方面：第一，治安管理；第二，城镇市容卫生管理；第三，城镇文化管理；第四，城镇经济管理；第五，城镇社会保障体系管理；第六，加强城市基础设施建设。在强化政府“公共服务”职能时，必须十分注重电子政务在政府改革中的巨大作用。
②加强规划、规范和引导作用，培养城市核心竞争力。以市场力量为主导的城镇化进程并不排除政府的作用，尤其是在市场失效时期和城镇化的初期，以及城镇化超常规发展时期，更需要政府大力推进制度创新，加强规划、规范和引导作用，由政府制定城镇化的总体规划，对城市化的进程、城市人口的增长、城市的产业布局、城市规模的扩大等方面，实行必要的宏观调控，构建良好的经济与社会发展秩序，优化城镇化的组织架构，树立城市经营的理念，提高城市核心竞争力。
③大力发展科教文卫事业，增强城镇的文化底蕴。大力发展科教文卫事业，其着力点在于培养城镇的“软性竞争力”。科教文卫是政府提供的公共产品之一，这些产品对于提升城镇的凝聚力、城镇发展的和谐度、城镇文化的影响力，城市品牌形象的美誉度以及城镇居民文化观念及精神风貌等有着至关重要的作用。
参考文献
［1］吴胜隆.推进小城镇城镇化进程的几点思考［J］.山西建筑，2006，（2）.
城镇管理范文第8篇
第一条本通告所指城镇市容市貌，是指城镇内的道路、街巷、公园、建筑物和构筑物、绿化带、草坪、广告牌匾、施工场地、停车场和车辆、商铺等的容貌。
第二条本通告中城镇建成区的范围是指：东至草村大村、南至南门玉案山、西至王家坝、北至北门土家村。
第三条任何单位和个人都有维护城镇市容市貌整洁、优美、文明的义务，并有权劝阻和举报违反市容管理规定和本通告禁止的行为。
第四条任何单位和个人必须到指定的市场进行交易，不得在人行道、街道两边摆摊设点交易。
第五条城镇内生活垃圾要日产日清，定时、定点收集，街道、路面全日保洁。
第六条任何单位和个人不得擅自在道路、街巷及两侧堆放物料、搭建建筑物和构筑物；不得在干道两侧挂钩、拉绳晾晒物品。现有的建筑物和构筑物应保持其外型的完好、整洁，未经批准不得增设、搭建其他设施；临街的阳台、外廊和窗外不得吊挂物件。
第七条城镇内的临街门店、铺面实行门前“三包”（包卫生、包秩序、包绿化）、门内达标（卫生达标）。经营餐饮或食品生产、加工、销售的，应对烟道、炉灶进行改造，使用清洁能源，符合食品卫生和环保要求，不得面向临街面设置炉灶。
第八条商场（店）、餐馆不得占道（场）堆放物品或从事经营活动。商场（店）、餐馆应保持店容店貌整洁，商品陈设有序，橱窗明亮，造型美观。
第九条任何单位和个人禁止下列影响城镇市容市貌、环境卫生的行为：
1、随地吐痰、便溺，践踏绿化带、草坪；
2、乱扔果皮、纸屑等废弃物；
3、乱倒垃圾、渣土、粪便，乱扔动物尸体等其他污物；
4、在露天场所和环境卫生设施内焚烧树叶、枯草、垃圾或其它废弃物；
5、占用道路、桥梁、广场、街道从事各类车辆的清洗、维修活动；
6、在城镇区域内的街道和公共场地打晒农作物；
7、牲畜、宠物放养。
第十条城镇内建设、施工的单位应加强对施工场地容貌的管理。施工现场周围，须按规定设置围挡、标志和安全设施。
第十一条城镇内施工场地出入口要保持整洁；施工中产生的渣土及废料按指定地点排放；施工中产生的废水、泥浆不得直接流入施工场地外或下水道；运料、运渣车辆必须密闭运输，不得渗漏泼洒杂物和碾带泥土驶入城镇道路。
第十二条设置户外广告（含广告栏）、牌匾、宣传栏（板）、标语牌、霓虹灯、灯箱、路标、标志、画廊、橱窗门面等，须经晋城镇人民政府城建部门审核同意，内容须经工商行政机关审查，并按国家有关法律、法规规定办理审批手续后方可设置使用。设置位置适当，文字用语准确、书写规范、内容健康，造型美观，并与周围建筑和景观相协调。使用单位应定期维修、油饰，并保持其完好、整洁、美观。
第十三条节日或其他庆典活动的标语，经镇城建部门审批同意，采取悬挂方式，悬挂的位置和高度要适当，不得妨碍车辆、行人的正常通行和影响市容美观。节日或庆典活动过后一周内，悬挂标语的单位和个人应当拆除。
第十四条未经城建部门批准，不得擅自占用城镇道路、广场、街道进行非公益性的宣传、咨询、募捐及其它经营活动；不准占用城镇道路、广场、街道进行麻将等活动；不得擅自占用人行道从事装饰装修作业。
第十五条在城镇区域内运行的机动车，应保持外观完好整洁，标志齐全、有效。
第十六条在城镇内，机动车和非机动车必须在停车场或准许停放车辆的地点依次停放。不得在车行道、非机动车道、人行道和其他妨碍交通、影响市容的地点停车。
第十七条在城区范围内，兰磨线从调水中心门口至金虎加油站、晋江线从庄蹻塑像至东门路口，兴益路全段（中巴车除外）以上路段严禁停车。
第十八条对违反上述规定的单位和个人，由相关职能部门依据相关法律、法规依法处罚。
第十九条本通告由晋城镇人民政府负责解释。
城镇管理范文第9篇
所谓发展战略，就是人们为达到某一理想和愿望对决策系统未来目标和方向所作的选择。
它是一个知已知彼，谋求理想目标、选择最佳行动方案的过程。
而区域规划则可概括为对一定地域范围内进行经济、社会、资源、人口、环境等协调发展与布局的总体规划，这是一项具有战略性、地区性、综合性、复杂性的工作。每一个地域都应该既有发展战略，又有区域规划。区域规划是区域发展战略的具体体现，区域发展战略则为区域规划规定了目标，指明了方向，它们是相辅相成的，是辩证的统一。要实现一定地域范围内的整体持续、稳定的增长，二者缺一不可。战略就是为实现某种目标而研究其整体关系和决定全局的谋划。凡属发展战略研究、从方法论的角度考虑，都具有一些基本特点：
全局性。因而也决定了对其包含着自身系统存在和发展的环境的认识。
系统性。因而也决定了须采用现代系统分析方法与传统方法相结合的科学方法。
对策性。这里更须重视的即是比较分析研究的确立。
指导性。因而也决定了其是为领导决策服务的咨询性研究，是科学决策的基础，有其独立的学术研究性质。成为现实性的物质力量就是一种根本的目标。
综合性。体现在发展战略研究的领域非常广泛。经济、政治、科技、社会、文化、生态、以至军事等，以及它们的历史、现状和未来，无不在研究之内，要从这样复杂的、相互联系的客观现实中，抽取其整体关系，得到决定全局的谋划，一定要进行综合研究在综合中得到全局的认识。
一、小城镇的范畴和类型
城镇体系规划在一定意义上就是区域规划，因此也遵循上述所谈的原则。
范畴
一般意义上，小城镇是指县城以下（含县城）、乡域集镇以上的各种聚落。包括了地域范围内广大的集镇聚落、一般建制镇聚落、特殊建制镇聚落（大型工矿居民点、边境要防、农场居民点等）以及县城驻地。当然如果此概念的外涵进一步扩充的话，则还应包括部分县级市的市区聚落。这样的界定是为了使城镇的概念在内涵上遵从趋同这一事实。以便使一般性的理论指导具有针对性和实际的操作性。
据1996年底《黑龙江统计年鉴》统计：黑龙江省现有县城47个，镇445个，乡集镇697个，另有县级市20个。单就上述范围迭加，则有1209个城镇型地域。
上述意义上的城镇基本上都处在农村地域范围内，由此承担着连接省域13个地级市［含2个地区］（即真正意义上的城市）和3万多个农村居民点。构成了省域城镇体系的中间层次，担负着推动省域整体发展的管理重大职责。
从1996年各县（市）的主要指标可以清楚地认识到上述论及的重大意义（见表1）
类型
对大量的城镇群体进行一定范围上的分类，具有非常巨大的作用意义。首先在于根据一定原则划分的城镇类型可以分类进行理论指导，出同时必然在分类的基础上施行不同的纵深研究。
根据某种角度划分城镇类型，在黑龙江省表现出极大的丰富性。（见表2）
这里所指的角度是针对城镇的产生、发展的动力机制而言的，比如说，按根据自然条件可以划分为：山区型城镇、半山区型城镇、平原型城镇等。这样划分的意义在于上述四种类型的城镇在制定发展战略时，首位需考虑的是自然条件的影响和制约。在农业生产和工业生产、以及其产业布局上宜充分考虑上述所言的自然的特异性。而对资源的开发利用，环境的保护特别是可持续发展战略的实际运用具有重要指导性意义。
在具体实践中，我们将影响一定范围上地域的各种因素制定了一定综合评价表。在群体城镇研究中发现，影响和制约黑龙江省城镇发展状态的自然因素占据较重要位置，特别位置（含自然地理位置和经济地理位置）和地势、土壤、资源等更显其影响的主导性。在考察各个城镇的历史兴起和发育进程的快速或迟缓方面，那些自然条件、自然资源优化或良好的地域是最初的城镇起因。
黑龙江省在全国范围上来看无疑一个比较偏远的地方，曾几何时，这里作为统治集团的罪犯流放地。气候的恶劣在宏观区域内无疑是表现比较突出的，土地的荒芜也是令当时的人类所趋之若噤的。这些是影响着地域城镇发展的历史因素，同时现实也在影响着，未来一定时期还将起着一定的制约作用。
国民经济“一五”时期，黑龙江作为拥有石油、煤炭、森林、土地等关系国计民生产的资源而成为国家的重工地生产基地，特别是针对荒芜但又比较肥沃、广阔的土地，浩浩荡荡的各地区人马开进了这里，在人类征服大自然过程中，又重重地涂上一笔：中国重要的商品粮生产基地。历史走向了二十一世纪的时候，这里居住的人群仍然在为国家做着高付出、低收入的贡献。
传统农业、传统工业无疑是历史上已形成的，同时也因之形成了人们头脑中的传统观念，温饱而足的思想仍占据在人们的思维之中。
我们在评价各种影响城镇发展的因素的时候，历史因素仍将作为一个重要的因素。它是现实发展中重大的障碍，是急待以充分重视的突破口性因素。
二、城镇经济的内核──乡镇企业发展战略
建国以来，特别是改革开放以来，乡镇企业在我国从无到有，从小到大，逐步发展，不断壮大并取得了巨大的成就。1994年乡镇企业实现总产值42588亿元，占农村社会总产值的75％，全国社会总产值38％。乡镇企业的主体是工业，到1994年，乡镇工业实现总产值32336亿元，占全国工业总产值的47％，而在东部沿海乡镇企业发达地区早已“半壁江山”，有的“三分天下有其二”。
乡镇企业在吸纳农村剩余劳动力方面，1992年，乡镇企业职工人数已逾1亿，超过国有企业职工人数，这个数字相当于30多年前城市工业吸收劳动力之总和。一些乡镇企业发达的地区，不仅吸收了本地区的全部农村剩余劳动力，而且还大量地跨县、跨地区，跨省吸收富裕劳动力。1993年，1994年乡镇企业职工分别已1.2亿。所以，发展乡镇企业已是吸收农村剩余劳动力的主要的、最根本的渠道，这对拥有大量剩余劳动力的我国农村来讲具有十分重要的意义。
乡镇企业不仅未要国家投资源，而且为国家提供了大量资金积累。如1990年至1994年共上缴国家税金4133亿元，其中1994年为1592亿元，占国家财政收入5181亿元的31％。改革开放以来，乡镇企业外向型经济取得了重大成就，据统计，1994年乡镇企业出口商品货值3398亿元，出口创汇占全国出口创汇总额已超过1/3。在服装、工艺品、五金工具等行业的出口中乡镇企业已占主导地位，轻工业品、纺织品、建材等产品的出口也占相当比重，这为我国对处经济贸易快速增长作出了重大贡献。
同时，乡镇企业还是农业的强大支柱，对农业的反哺与支援越来越多。1990年至1994年乡镇企业用于补农建农资金564亿多元，相当于国家同期对农业投入的90％以上。乡镇企业还有力地支持了农村各项公益事业，以乡镇企业为依托，星罗棋布的小城镇建立起来了，这对于缩小城乡差别，实现农村现代化意义极大。
乡镇企业的发展已成为增加农民收入的主要来源，1990年至1994年乡镇企业共支付职工工资9517亿元，农民人均纯收入净增部分的60％来自乡镇企业。
我国到2000年要实现小康乃至到下个世纪要实现现代化的宏伟目标，从我国国情看，难点和关键都在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有城镇和乡村的现代化就没有国家的现代化。这当然包括了物质生活和精神文明双重意义上的现代化。
总之，上述的数字表明，乡镇企业地位和作用十分明显，它的发展是我国社会主义初级阶段的必然，是符合我国国情的抉择，是具有战略意义上的重大难巨的任务。积极发展乡镇企业是“繁荣农村经济、增加农民收入，促进农业现代化和国民经济发展”的必由之路。
乡镇企业的崛起与发展，标志着我国工业化乃至国民经济现代化有着独特的发展道路，它将引起我国的城乡关系、工农关系的调整和变化，使伴随着国民经济发展而出现的劳动力结构和人口结构在农村为主转向城镇为主这一世界性的一般发展趋势有了特殊的表现形式，而且从根本上发送农村的产业结构，推动了整体产业结构的调整，改变了原有的工业生产力布局和提高了资源配置效益。
解放以后，我国在城市工业化方面取得了令人瞩目的成就，工家业产值的比重已由建国初期的3：7改变为7：3然而，由于原有的集中计划经济体制形成的城乡堡垒，本应与工业化同步变化的劳动力就业结构部始终保持建国初期工农业2：8的比例，虽然人口翻了一番，但仍是80％的人口比例务农。
改革开放以来，乡镇企业有了一个令世人吃惊的发展。一方面，已从土地中转移出1亿多农村劳动力，造就了一支新型产业大军，使农民从单纯只是农产品的供给者，使自古以来那种农村只是农民干农业，而农业又只是种植粮食单一种植业的框框中解放出来；另一方面，农村产业结构也随之有了一个引人注目的变化。1987年乡镇企业产值在农村社会总产值中的比重第一次超过了一半，达到51％，成为农村经济的“半壁江山”，成为农村经济主要力量。这个历史性的质的变化，标志着我国农村的传统农业经济格局的结束，因而，具有划时代的意义。
进入90年代以后，“八五”期间，乡镇企业也是国民经济最引人注目、增长最迅速的生长点。它必然成为繁荣农村经济的战略重点。
按现有统计口径，乡镇企业产值由农业企业、工业企业、建筑业企业、交通运输业企业、商业饮食业企业的产值构成，其中工业企业的产值（工业产值）占3/4以上。
我国乡镇企业和乡镇工业的迅速发展是在1978年以后，从那时起到现在，这种发展大致可以分为三个阶段：
第一阶段：1978－1984
由于城乡改革的深入，特别是农村普遍推行家庭联产承包责任制，大批剩余劳动力向非农产业转移，城市的工业、商业、金融、科技也逐步向农村扩展。这就为乡镇工业大发展提供了有利的内部条件和外部环境。
然而，在这个时期内，由于受传统的计划经济体制的影响较大，商品经济的发展还受到各种条条框框的限制，乡镇工业只能计划经济体制的夹缝中，在有限的产业空间里发育成长。
第二阶段：1984－1990
党的十二届一中全会提出社会主义经济是公有制基础上有计划的商品经济，突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，并提出改革现行的计划体制，要有步骤地适当缩小指令性计划和范围，扩大指导性计划的范围。
党的二三届四中全会后，提出计划经济与市场调节相结合的经济体制运行机制。在这个阶段内，乡镇工业在计划处获得了较大的发展空间。有了资源、资金和市场等条件，从而获得了很快发展。
第三阶段：1991－现在
随着党的十四大把社会主义市场经济作为经济体制改革目标的确认，市场经济日益扩展动作领域，在全国经济它全面升转入高速增长的背景下，乡镇企业更是一马当先。
由此可见，乡镇企业的发展可以说是与市场机制的作用分不开的，因为乡镇企业的生产要素来自市场，要按照市场的需要来组织生产，而且市场作用发挥得越是充分的地方，乡镇企业的发展势头就越好。
乡镇工业的发展，打破了城乡分割的二元格局，使城乡工业之间形成了你中有我，我中有你，相互依托、互为供求、互补互利，共同发展的崭新关系，它们之间客观上存在着五个方面的关联：
一是产业关联；
二是产品关联；
三是市场关联；
四是企业关联；
五是资金、技术、人才的关联。
这些关联在优胜劣汰的相互竞争中，推动它们积极改善经营机制，加速技术进步和加强科学管理从而极大地促进了改革的深化机制的转换，增强了竞争能力，推动了生产要素的流动，使资源得到了更有效的配置。
据有关研究表明，乡镇企业参与程度较高的产业大都是技术简单，资本集约度较低、原料可以就地解决的轻、加工产业以及开采本地资源的采掘业，参与程度较低的都是资本集约度较高，或技术相对复杂的基础产业和技术密集型产业。因此，能够用以说明乡镇企业参与程度的首先应该是技术的难易、资本集约度等供给条件。技术、资金的障碍越小，参与的可能性越大。
乡镇企业的创立很大程度上是一种“学习效果”，或者说是城市工业的扩散结果。许多乡镇企业利用的是城市工业的二手设备，退休的技术人员以及原材料的“边角余科”等等。因此，本地域城市工业，城市产业结构成为乡镇企业的学习样板。
通过对乡镇企业结构成因分析可以看出：乡镇企业从事、加工型产业具有一定程度的优势或劣势不显。著些产业资本集约度较低，劳动替代资本的弹性较大，技术差距相对小，而且又具有某种程度的经济效益优势。相反，基础产业特别是其中的原材料产业则具有相反的特点，这一切决定了目前乡镇企业产业结构的状况。
按照技术水平、资本集约度、经济效益、规模经济四原则，目前我国乡镇企业不宜进入的产业为：石油化工、电力（小水电除外）、石油开采、化纤、黑色金属冶炼、有以金属冶炼、医药、化工、烟草、饮料、电子等11个产业。
鼓励进入的产业为：工艺美术、家具、木材加工、缝纫、皮革、文体用品、饲料其他工业、金属制品、建材矿开采、其他矿开采、食品、纺织、塑料、建材等15个产业。
允许进入的产业为：黑色金属矿，有色金属矿，煤炭采选、造纸、机械、电气机械、炼焦煤气、印刷、橡胶、仪表、采盐、运输机械、木材采运、自来水等14个产业。
对不宜进入产业，乡镇企业产业结构调整的方向是禁止进入，改造、停产数转产。交通过制定规模标准、资本集约度、标准、消耗等严格禁止新企业进入，阻止这类产业乡镇企业参与程度继续提高。对部分规模较大，消耗较低的企业要进行合并、兼并及相应的技术改造，扩大规模、资本集约度，对规模过水消耗高的企业要采取行政手段令其停产，并对其给予必要的积极，信贷支持促其转产。
对鼓励进入产业主要是鼓励竞争促使产品上水平，企业上规模，对新企业的进入也要严格掌握，引导资金投向现有企业的改造。
对允许进入产业中的矿业主要通过法律手段等防止乱采滥伐浪费资源，对其中的加工组装型产业主要是强化与城市大工业的分工体系，引导乡镇企业加入企业集团，成为城市大企业的零部件配套厂，分包厂。
乡镇企业产业结构调整是全社会产业结构调整的组成部分，因此其成效如何有赖全社会产业结构调整的创造的大环境。
城市工业特别是其中的全民所有制工业要主动让出鼓励乡镇企业进入产业的部分市场。
国家及地方政府的投资要倾斜乡镇企业不宜进入产业，减少这些产业的供给缺口。
要制定政府的投资要倾斜乡镇企业不宜进入产业，减少这些产业的供给缺口。
省域乡镇企业总体上还须依赖地方资源为主，在独特地域上形成自身的产业优势。
乡镇企业须向规模经济方向发展，控制零散性小规模作坊式的经营生产方式形成，这可以采取灵活的联营、楞作等机制的引入，向集团化、系统化方向发展。
此外，乡镇企业产业结构调整还有赖税收、信贷、企业财产关系、地区布局等政策、制度的保障和改革。
三、城镇体系
1996年底统计数字表明，黑龙江省有2个地区，11个地级市，20个县级市，47个县城，445个建制镇，679个集镇，总计1290个城市聚落和农村聚落。1290个聚落点构成了省域的城市体系、城镇体系、村镇体系。
按照省域的宏观、中观、微观居民点体系（或称聚落体系），形成了宏观系统、中观系统和微观系统，并呈现着“金字塔”状分层次的形态而存在于省域45.4万平方公里范围内，当然也就以各自的地位、职能形成强有力的结构，并通过物流、人流、信息流、资金流、而相互联系，相互作用。以各种有形的交通线和吸引与辐射的无形线建构着和各种聚落群各种聚地带。
除此以外，还有相对独立的农垦系统和林业系统，矿建系统也因土地资源、森林资源、矿产资源的开发而开成的诸多居民点（或称聚落）。
上述各种聚落的产生、兴起、发育以及有的在走向衷亡，绝大部分是因建国以来伴随着以省域自然资源为绝对优势因素的开发而出现的。近二十几年来，随着国家改革开放的不断深入，相应地出现了边境口岸城镇，旅游型城镇等。
本文针对微观层次和中观层次的城镇发展战略进行探讨，而对宏观层次和农垦、林业等系统不做研究对象，目的是针对某一确定的范围（或称对象）做深入的研究，提出具有实际可指导性的发展战略框架，供领导决策层参考。
城镇体系现实状态
把城镇的范畴界定县城以下（含县级市）在黑龙江省域能够比较客观真实地反映城镇体系的一个相对独立的子系统。它不同于宏观层次棗城市体系，又有别于微观层次棗村镇体系。
一般地说，这一层次体系的形成在市带县体制下更加明朗。省域内现有2个地区（大兴安岭地区、绥化地区）、是1个地级市。这13个市（地区）因行政区划各自独立地辖制着若干个县（或县级市）因而使13个地块范围内聚着各有特色的县城群体和建制镇群体。
I、省会哈尔滨市管辖下的阿城市、双城市、尚志市、五常市以及原松花江地区的8个县。座落在省域中南部地区，呈面状。
II、重工业城市齐齐哈尔管辖下的讷河市及8个县座落在省域西南部边缘地区，呈面状。
III、牡丹江市管辖下的绥芬河市、海林市、宁安市、穆棱市以及12个县份，座落在省域东南部地区，呈面状。
IV、佳木斯市管辖下的同江市，富锦市以及5个县份，座落在省域东北部地区，呈带状区域。
V、油都大庆管辖下的4个份座落在西南部地区，呈带状。
VI、绥化地区管辖的绥化市、安达市、肇东市以及6县份，呈面状，座落在省域的中部地区。
其它即是省域西北部大兴安岭地区所属的3个胰份，北部黑河市所辖的北安市、五大连池市和3个县份，东北部、东部还有伊春市所辖的铁力市及1个县份，鸡西市所辖的密山市、虎林市以及鹤岗市所辖的2个县份。另外还有七台河市所辖的1个县份。
如果按照经济区划、并结合自然及自然资源特点又可形成不同的各具特色的城镇体系（见表2）。
城镇间就是这样在纵向和横向上相互联系、相互吸引，进行着一定量的人流、物流、财流、信息流、能量流的互动，从而构成了庞大的有机的省域城镇体系大系统。
现实中，因这此城镇体系发育的条件的差异以及宏观区域环境背景的不同，呈现出分层次状态，既有发达，又有落后；既有完善，又有欠缺。这是省域各级各类城镇体系的现状特征。
宏观上看，处在平原地区，交通条件良好，资源开发利用空间较大便已成了省域城镇体系的高级群、高级带，因而也必然形成了优良的城镇空间网络。如处在松嫩平原区的哈尔滨、大庆、齐齐哈尔事实上已经成为省域的空间最具活力，也具有强大实力的城镇群体，城镇带。同样是平原地区的三江平原区域则因位置、历史以及交通、经济基础等因素的制约，与前者相比，则逊色很多。
城镇体系发展战略构想
认清上述所揭示的省域城镇体系事实，运用系统动力学的思想、原则及方法，通过对不同区域内的城镇体系进行总体战略的建构便是首位的任务。
关于平原地区的城镇体系
平原地区因其土地资源丰富、交通条件优良、历史基础较好、城镇间相互联系密切、内在的动力机制较强等优势条件做以下几项原则性的战略构想：
加强省际间、区际间、国际间的物质、能量、信息、人才、技术的流动，扩大其吸引与辐射的能量。进一步成为省域城镇体系的“增长极核”。
促使城镇向城市化快速发展，这不仅在于非农业人口的数量增加，更重要的各项基础设施要现代化与城市化、而且生活方式要真正的城市化。
鼓励农村剩余劳动力向第三产业以及第四产业（即信息产业）转移，但前提条件必须使农业从根本上实现集约化和机械化，并逐步达到现代化。
控制大城市的规模，合理发展中等城市，大力发展小城镇应成为该区城镇体系的主要原则。
城市的第二产业应主动将一些配套性的散件性工业布局在各类城镇内，增加城镇人经济实力。
关于山区半山区城镇体系
山区半山区城镇体系与平原地区城镇体系比较而言，分布更趋于松散状态，不象平原地区那样更加趋向集中，紧凑。因山区的资源向大都是山特产、林业、矿产且交通条件与平原地区相比较差，先天优势条件不如平原地区，但却可以形成自身的具有突出特色的城镇体系。
保护性地开发利用山产资源和特产资源，城镇工业宜以当地资源为主导取向，合理地开发森林资源和矿产资源。增加城镇经济力是当务之急。
城镇体系间的联系宜进一步增强，客观上山区半山区城镇体系内部结构的紧凑度不高，整体功能也因之而较低。加强交通网络的建设，突出建设信息网络是其有效途径。
农村剩余劳动力逐步向第二产业转移，通过政策倾斜资金扶持引导农村剩余劳动力向第二产业和乡镇企业过渡，提高城镇化水平，这是一项艰巨但又具有长远战略意义上的工作。
加强科技力量和教育条件投入，促使为闭塞的聚落向开放式的聚落转化，这一方面特别需要发达地区给以物质、资金、人才技术等方面的支持，也需要城镇体系的向组织能力不断增加。
关于工矿区城镇体系
工矿区的城镇体系无疑是伴随着矿产资源的开发而形成的，具有单一特性。针对不可再生资源的特点，当前面临着可持续发展这一原则性的开发问题，替代产业也因之是石油资源，都存在如何进行可持续开发利用问题。
对不可再生性的资源严格意义上需要遵循“合理开采、适度利用”的原则，把视野从纯资源的无续利用转向适宜本地特色的商品生产方面。替代产业的新视野的确立便是唯一的选择。
工矿区城镇体系内部诸“点”一部分需要让资源富含区，一部分则需要迁并到规模闪闪明显的地带区。
关于森工区、农垦区城镇体系
前文已经提及，森工区、农垦区城镇体系是伴随对地域内大生产资源、土地资源的开发，在特定的历史进程中产生、形成和发展起来的。这些地域内的居民聚落与一般的乡村聚落和城市聚落有不同之处：一是人口在劳动力部分趋向城镇非农业人口比例较大，二是地域系统相对具有独立性；三是城镇化水平在地域比较分析中较高。省域的东北部和西北部以及东部矿产丰富的山区地带都具有此类型的城镇体系系统。
城镇体系职能结构宜从单一向多元化方向发展。这是针对非再生资源必然具有一定的局限性所考虑的，为了长远、永续地保持本地域发展，须首先认识到这一基本事实，并预先做好防患未然的准备。
城镇体系中的人口和劳动力应从第一产业和第二产业向第三产业逐步转移，合理引导农村剩余劳动力有序流动，针对市场的配置需求进行劳力资源和科学合理地布局。
强化城镇体系向外界进行开放。多年的条块分割客观上造成了独立的小单元系统须与地方环境逐渐融合，以各自的优势进行互补，形成统一性的地域开发格局。
关于边境口岸地带城镇体系
省域的边境线较长，北部、东部边境沿线的城镇随着国家开放的进一步深入，有一大批城镇因之而快速发展起来的。这些聚落是国际间往来的节点，随着贸易形式的不断丰富，文化、思想、观念等也将输入和输出，在相互磨合的融合过程中，也必然会产生具有各种特色（或称双向因子共存）的城镇类型。它是国家地域上内陆上边境、边境与国际的重要群体，为此，应设专题进行多角度的深入研究。
城镇产业布局宜侧重在第三产业和第四产业方面，特别是加强商贸、文化旅游、信息、服务、饮食等行业的发展与布局。
城镇体系内部的职能结构总体上说应该侧重在交通、仓储、蔬菜、副食品加工、旅游纪念品等方面上。它应该和内陆城镇是相互连接的，而非单独呈现一体化状态。
在城镇体系内部联系方面应该是松散型的而非紧凑的。它须要与对方城镇进行一定程度上的对接，这当然包含着极为丰富内容，如文化思想、观念意识等。在保持本国特色的原则前提下，积极吸纳先进的管理模式、思想意识，这是开放交流的必须。
农村剩余劳动力应逐步向第三产业和第四产业合理流动。把贸易、饮食、服务、信息的产业空间充分敞开，确保这些劳动大军向更高层次迈进。
四、基础设施的先行棗交通体系
在基础设施系统中硬件系统中的交通系统、电力供应系统、电信系统和广播电视系统等，都是非常重要的，而交通系统在黑龙江省城镇体系中仍是一个重点的首位性问题。
众所周之，完善的交通网络在地域发展中产生着如下的作用：促进地域内外部的商流、物流、人流、资金、技术、信息等不断地流动；促进区域范围内部的商品输入与输出；缩短空间距离等。而且，市场经济体制下的市场统一化、经济一体化的客观要求，必须使联结各聚落通道须畅。
目前的现实是：国道系统、省道系统网络清晰、作用突出，但微观中的城镇间联系更密切的地方线路和镇与镇、镇与乡、乡与乡间的交通网络，无论从其关联度、通达性路面质量、维护及管理力度都较弱，这在一定意义上严重制约着省域城镇体系的完善程度与水平。一般而言，评价城镇体系中的系统发育程度指标可以从以下几个方面来分析研究：
城镇与区域节点联系的便利程度；
城镇与大区域即宏观层次中干道联系的方便程度。
交通网络中路面质量以及等级情况。
从以上几项指标分析来看，黑龙江省城镇体系内部的交通网络发展是与城镇体系整体发育状态密切相关的。在一定程度上制约着城镇体系的进一步快速发展，从而影响着城镇化水平的提高。
针对目前交通网络存在的问题，笔者建议应做如下战略性的部署：
切实地把有限资金放在交通网络建设上来，分阶段、分重点地解决“肠梗阻”的问题。
加强交通网络中的系统研究，重点解决体系中各地域块间出入通问题，特别需要的是加强这一方面的科学性，可操作性的研究，为决策部门提供较为精密的论证报告。
在资金筹集方式方面，可以多渠道地解决，真正实现谁建受益的目的。
城镇管理范文第10篇
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“部门联动、条块结合、以人为本、全民参与”的原则，创新工作，动员社会各界力量，整合资源，集中时间，全面开展“四项行动”，营造一个文明、整洁、健康、和谐的城镇环境氛围。
二、目标任务
通过开展城镇综合管理“四项行动”，实现“深化管理理念，提升管理水平，加大管理力度，提倡管理自治”四大转变，有计划、有步骤、有重点地加强宣传文明、健康环保理念，进一步提高全镇人民的文明意识、健康素质和生活质量。
三、行动内容
按照整体部署、突出重点、城乡统筹、协调推进的总体要求，开展城镇综合管理“四项行动”，全面实现全镇文明程度的根本好转。
（一）开展全民参与行动
1.坚持开展每周五卫生日活动。村（社区）骨干、居民住户、清扫保洁员、机关企事业单位职工等每周五对所管区域内的居民院落和农民集中居住小区、企业工作区、企业住宅区（含各类机关、企事业单位职工宿舍）开展清扫活动。
2.开展志愿者公益活动。每月与镇团委、妇联、民政办挂钩，组织青年、共青团员、党员志愿者、文明督导员深入村（社区）院落，帮助村（社区）孤寡、空巢老人和残疾人家庭整理家庭卫生，开展院落卫生义务劳动。
3.开展“公共文明日”活动。每月第三个星期五组织对全镇主干道、停车站、公园等公共场所进行卫生清扫、纠察不文明行为的活动，让广大群众在实践中受教育，树立文明卫生意识。
（二）开展共建共享行动
倡导全镇人民参与到“文明环境，共建共享”活动中，把“践行社会公德，提升城市文明”作为大家努力的方向。
1.开展“我能为你做什么”为主题的服务活动。发动机关企事业单位、学校、企业、办事处、村、社区等单位深入村庄、小区、企业开展文明活动，成为文明的示范者和带动者。
2.开展“我当一天环卫工人”志愿服务体验活动。在社会各界人士中招募志愿者参加“我当一天环卫工人”志愿服务体验活动。通过参与者亲身体验和切身感受，形成尊重、爱护城镇环境卫生的良好社会风尚。
3.开展“写一封感谢信”活动。以主题团队活动等形式，组织青少年、中小学生向环卫工人写一封感谢信，表达对广大环卫工人的感谢和敬意，感谢他们为清洁城镇环境、推动城镇建设作出的贡献。
（三）开展文明教育行动
1.广泛开展“讲文明、除陋习、树新风”的宣传活动。通过镇党政信息、镇创建简报等形式发放《致城镇居民公开信》、《倡议书》，深入农村、小区开展宣传教育，发放文明宣传手册，引导广大群众自觉抵制和消除各种不道德、不文明行为，树立科学、文明、健康的生活方式，营造文明和谐的社会氛围。
2.开展中小学“小手拉大手，文明小卫士”活动。通过在全镇中小学校悬挂醒目宣传标语，组织文明礼仪、健康教育知识竞赛、文艺表演等形式，开展文明礼仪知识宣传、普及、教育活动，形成学礼仪、懂礼仪的良好氛围，加强青少年、中小学生的文明礼仪养成教育，帮助青少年、中小学生养成良好卫生习惯，发挥青少年、中小学生的宣传带动作用，营造全社会密切关注、广泛参与的良好氛围，共建共享优美城乡环境。
3.开展交通安全教育活动。与交警中队、交管所挂钩，组织开展文明交通行为教育讲座、文明行车宣传片，增强广大师生遵纪守法意识和文明交通理念。开展学校周边交通安全引导活动，纠正乱扔垃圾、随地吐痰、闯红灯等不文明行为。
4.开展“节能减排，绿色出行”活动。与宣传办、环保办、团委挂钩，组织开展“节能减排文艺作品征集”活动，内容包括公益广告、书画、摄影、废弃物制作工艺品等。开展“节能减排，低碳生活从我做起”活动。
（四）开展示范创建行动
开展“文明示范户”、“文明卫生楼”、“文明卫生小区”、“文明卫生街巷”、“文明卫生村庄”等评比检查活动，奖惩结合，排名次、亮黄牌、挂红旗、竖标杆，确保城市管理取得新成效。
1.开展“星级院落”评比活动，加大农村院落综合整治，提高农村院落环境卫生整体水平，激励群众自觉维护院落卫生、主动参与院落管理。11月底由创建办牵头，行政村自行推荐，相关职能部门组成考评组开展评比活动。
2.创建文明示范动迁小区，进一步加大投入力度，完善基础设施，以永平花园、东方家园等为试点，全力打造出一批精品示范小区。
四、实施步骤
（一）组织动员阶段（2014年2月20日—3月31日）
镇政府召开城镇综合管理“四项行动”工作会议，启动“四项行动”。办事处、村（社区）、各相关单位召开动员会议，安排部署“四项行动”。
（二）全面实施阶段（2014年4月1日—2014年10月31日）
1.办事处、村（社区）、各相关单位组织群众，广泛开展“四项行动”。
2.各部门、各行业根据分工和管辖范围，针对“四项行动”工作重心积极部署。
3.有计划、有组织地开展检查、评比和督查活动。
4.邀请新闻媒体加大对全镇“四项行动”宣传力度，让广大干部群众充分认识到“四项行动”的必要性、重要性、艰巨性和长期性。
（三）巩固提高阶段（2014年11月1日—12月31日）
根据“四项行动”开展的经验，制定继续推动工作的方案和措施。镇政府召开“四项行动”总结表彰大会，总结经验，巩固成果，落实长效机制，实现我镇文明和谐社会的目标。
五、保障措施
（一）提高认识，统一思想。“四项行动”是一项综合性工程，各级各部门要统一思想，提高认识，集中精力抓实、抓好。将各项任务层层分解，明确责任和完成时限，加强指导和督查，保证“四项行动”顺利展开。
（二）规范运行，完善机制。办事处、村（社区）及有关部门要严格按照要求，切实履行职责，创新工作，确保任务落实到位。
（三）督导检查，强化落实。创建办要定期调查行动进展情况，及时发现和解决突出问题，督促办事处、村（社区）及有关部门抓好工作落实；要加强对“四项行动”的检查督导力度，对工作缓慢、责任落实不到位的部门予以通报，切实把工作抓紧、抓实、抓出成效。