社会管理创新视域下深化村务公开的思考

实现中国梦，农村很关键。多年的实践证明，村务公开是深受基层干部群众欢迎的民主管理制度，是农村“两委”民主集中制最直观的体现，在百姓实现幸福日子美好梦想的过程中担负着“民意最直接的表达”、民主集中制正常运行的重要功能。

村务公开的作用不可小视。村务公开具有受众多、影响大的特点，具有聚民智、促教育、提效率、防纠纷、保稳定、促和谐的功能，是昭示干群关系的一个重要“风向标”；村务公开是激发干群团结的“动力源”，是实现干群在思想上求共识、感情上求共融、工作上求共振的重要载体，是沟通协调、固本强基的重要平台，是干群“正衣冠”的一面镜子，是议事决策是否与民心合拍的一面旗帜；村务公开是考验干群自律的“防火墙”，干部应秉持“赶考”之心，把村务公开当“考场”，以群众为“考官”，切实做到干群自律的各项规定。村务公开通过讲情、说理、释法、告知，暗藏在干群之间的“导火索”自然会受潮、失效。

村务公开推行中存在的问题需高度重视。一是内容单一。按照要求，百姓关心的问题都应通过村务公开栏及时公开，而且最好能按照党务类、财务类、政务类、服务类等版块进行分类设置。但调查中发现，多村对村里正贯彻执行的一些政策及群众关心的热点、难点问题公开不及时、不全面，基本上只涉及到计划生育政策、医疗保险等村务自治事务，而对于村民最为关心的财务问题，如财务收支情况、集体经济项目的建设和承包、电价及电费的收缴等，很少准确、及时地进行公开。二是村务公开程序缺失。实施村务公开制度的法定民主程序应当是：首先由村委会提出初步方案，经过村务监督委员会审查后提交村“两委”联席会议讨论确定，然后村“两委”在公开栏上公开，最后还应当收集群众意见并进行反馈整改。对此，多数村都对公开的时间、内容、范围，对如何反馈、如何总结等，都没有明确规定。三是村务监督机制不健全问题。目前尚缺乏一套行之有效的监督考核机制，某些村监督人员根据亲疏远近关系进行监督，主观因素较多，有失公允。四是村务公开反馈机制缺失。调查中发现，绝大多数村的“两委会”不能主动接受村民的询问和收集群众的意见，即使听取到一些意见，对村民的反馈意见也处理不及时，暴露的问题不能尽快解决，致使简单问题复杂化，造成村民行使民主管理的积极性严重受挫。五是不注意积累村务公开相关资料。绝大多数村村务信息公布后，对相关重要资料没有及时归档就随意丢弃，行政村的村务公开工作举措、工作成效和工作经验都不能及时报告上级，乡镇之间、村与村之间也很少进行工作交流。

村务公开应当结合农村实际问题，实现公开内容的横向及纵向全方位拓宽。在横向上需将公开项目细化，党务公开、村务公开、财务公开三大块独立公开，按照党务类、财务类、政务类、服务类等版块进行分类设置，也可以加入一些新的公开内容，如村容村貌、环境卫生、工程建设等。在纵向上要改变以前简单粗糙的公开模式，实现村务的事前、事中、事后全程公开。

建立村务监督委员会，赋予监督委员会法定的职权。建立村民监督委员会，监督村务公开的过程，反馈村民对村务公开的意见。同时还应充分利用广播、电视、网络等新闻媒介对村务公开进行监督，形成社会舆论效应。赋予监督委员会建议村两委调整政策、召开村民代表大会商议村务问题的权力，并给予监督委员会一定的经费支持，通过村民投票选拔出具备良好素质及有公共服务精神的人员，保障村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权等民利。

探索社会中介组织参与村级财务管理的新模式。在坚持农村集体资产所有权不变的基础上，引入社会中介组织，农村集体财务，监控财务公开过程，由“自我管理”转变为“中介组织代管”；探索村民代表会议新模式。从某些村的探索看，村民代表会议是目前较为简单有效、加强基层民主管理的一条可行之路。

（作者：徐晓菊，湖南大学法学院公共管理专业硕士研究生；龙献忠，湖南大学法学院教授，长沙410012；向松林，中国石油大学（华东）经济管理学院硕士研究生，东营257061）