创新载体 健全机制 全面加强政府效能建设

加强政府效能建设是贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和推进政府职能转变的客观要求,政府部门的运行效率如何,直接关系到党的路线、方针、政策的有效贯彻,直接决定着党的执政能力和先进性在各个层面的充分体现。近年来,肇源县立足于提高政府执行力,从健全工作机制、强化监督检查和“三民、三树、三治”等主题实践活动入手,在加强政府效能建设上进行了有益的尝试和探索。

一、重责任建机制,着力构建效能型政府建设的考核体系

把建立综合考核体系作为效能型政府建设的前提,突出抓好廉政考核、目标管理和行风建设。一是构建廉政建设综合考核体系。深入落实廉政建设责任制,确定目标,明确分工,落实责任,构建廉政建设责任制、构建惩防体系、领导干部作风建设、反腐倡廉教育、行政和案件、纠正部门和行业不正之风及效能监察等七个综合考核体系,覆盖县政府所属部门、企事业单位、乡镇(场)及行政村,实现综合考核“全覆盖、无盲点”。二是构建机关工作目标管理综合考核体系。将县政府所属75个部门和14个事业单位全部纳入机关工作综合评价范围,按工作职能,划分为综合管理、执法监督和社会服务三个组,对被考核单位履行职责、执行制度、政务公开、依法行政、优质服务、处理群众投诉等六个方面26个项目分类实施综合评价。建立奖惩激励机制,对先进单位给予表彰奖励,排在较差档次的参评单位,由县政府实施行政告诫,而排在较差档次的垂直单位,除实施行政告诫外,还要将综合评价结果向其上级主管部门反馈。三是构建政风行风建设综合考核体系。开展政风行风“动态监督”工作,采取走访企业、公开承诺、专项检查、行风热线、季度测评、行风听证等措施,开展千人机关评议、百名股长评议、办事窗口评议、基层站所评议和村级干部评议五项活动,做到季度动态考核与年终听证考核相结合,构建县级领导评班子,各界代表评行业,服务对象评窗口,社会群众评岗位的政风行风动态监测机制。

二、重检查抓监督,着力构建效能型政府建设的监察体系

把建立综合监察体系作为效能型政府建设的关键环节,不断强化廉政监察、效能监察和执法监察。一是加强廉政监察。监督执行廉政档案管理、重大事项报告、廉政勤政承诺、经济责任审计等廉洁自律制度,实施制度防腐;扎实推进党务、政务、校务、院务、厂务、村务、警务、检务、审判及公用事业单位办事公开,实施源头防腐;重点查办党员领导干部滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职等案件,实施纪律防腐。二是加强效能监察。抓效能监察的组织领导,开展以明查暗访、重点抽查、全面检查为主要形式的效能监察活动,形成统筹推进的效能监察工作机制。抓效能监察的重点推进,建立岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、否定备案制、无偿代办制、公开公示制、离岗告示制、责任追究制、效能考核制等“十项”制度,有针对性地重点推进效能建设工作。抓效能监察的整改落实,对照服务大局、创新克难、工作落实、团结协作、履行承诺、关注民生、爱岗敬业和廉洁从政的要求,解决行政效率低下问题。三是加强执法监察。强化依法履职的监督,围绕焦点热点问题,治理教育乱收费、公路“三乱”、医药购销和医疗服务中的不正之风;围绕重要领域,解决暗箱操作、坐收坐支及截留、挪用问题。强化执行政策的监督,围绕《行政许可法》贯彻执行情况开展监督检查,督促政府部门依法行政。强化行政行为的监督,完善监督制度,强化责任追究,确保政府部门及其工作人员依法行政。2009年,围绕重要领域开展执法监察,重点解决工程项目、政府采购、财政资金使用等方面存在的暗箱操作、坐收坐支及截留、挪用问题,查处私设“小金库”案件2起,涉及违纪资金33万元,处分党员干部4人。

三、重推进促落实,着力构建效能型政府建设的保障体系

把建立综合保障体系作为效能型政府建设的根本,深入开展“三民”、“三治”和“三树”主题实践活动。一是以“察民情、重民生、解民难、促和谐”为牵动,拉近干群情感距离。突出“三访”察民情。组织全县党政机关干部开展走访、下访、接访活动,深入社区村屯,收集基层意见,倾听群众心声,排查矛盾,以此确定公共服务方向。突出“四帮”重民生。结合新农村建设过程中存在的实际问题,组织开展帮资金、帮项目、帮产业、帮就业活动。近年来,累计帮建农村沼气池2340个,配套抗旱保收井780处,建设农村四级混凝土路面75公里、通村红砖路86公里,转移劳动力5 462人,农村新型合作医疗参合率达到96%。突出“五送”解民难。组织开展送政策、送信息、送科技、送服务、送温暖活动,为农村送抗旱资金143万元,解决化肥、农膜、柴油等生产资料价值76万元,为群众提供法律咨询145人(次),办理法律援助案件11起。二是以“治懒、治浮、治庸”为重点,彻底转变工作作风。强化行政问责治懒增效。出台《行政问责办法》,健全完善定期检查、不定期暗访和媒体通报等工作机制,加大行政问责力度,切实解决无所事事、工作拖拉和推诿扯皮等问题。强化效能监察治浮正气。出台《效能监察问责办法》,建立岗位责任、服务承诺、首问负责、限时办结、离岗告示、效能考核制度,聘请效能监察员1 000名,设立效能监测点276个,针对公车私用、工作期间脱岗、上班时间玩网络游戏、打麻将等问题,实施效能监察问责,切实解决心浮气燥、无心作为、贪图虚名、欺上瞒下等问题。强化评价考核治庸提能。出台《机关效能建设评价办法》,通过公众评价、日常考核、业务评价,规范行政行为,提高服务质量,解决在其位不谋其政,思想保守,庸碌无为,工作作风简单粗暴、缺乏开拓进取意识等问题。三是以树“创新、勤廉、务实”之风为目的,全面提升工作效率。注重“三查”树创新之风。以党政机关、科级干部、办事窗口、基层站所、村级支部、百名股长为对象,查思想看观念转变速度,查工作看推进落实力度,查效果看群众满意程度,搭建思想解放平台。注重“三诺”树勤廉之风。以行政执法、综合管理和社会服务部门开展承诺、践诺、述诺活动为重点,在新闻媒体上公开服务承诺和举报电话,开办“行风热线”和“行风聚焦”节目,“零距离”解答群众提问,办理咨询投诉,听取群众意见建议,接受群众监督、社会监督和组织监督,搭建履职践诺平台。注重“三定”树务实之风。围绕县委、县政府中心工作,定目标、定项目、定措施,分解目标责任,细化工作任务,建立县级领导包项目、部门领导担责任、班子成员抓推进工作机制,限定完成时限,实施跟踪督办,搭建推进落实平台。