农村水利建设工作的实施意见

2010年是全面完成“十一五”规划的关键之年，切实做好农村水利建设工作，对促进全县经济社会又好又快发展，加快实现“全面奔小康，建设新*”的战略目标，具有十分重要的意义。现对全县2010年度农村水利建设工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七届四中全会精神和科学发展观为指导，按照中央扩大内需、促进经济社会平衡较快发展的重大部署，以构建和谐社会、加快社会主义新农村建设为目标，统筹规划，科学安排，标本兼治，积极推进民生水利新发展，切实改善农村水环境，着力提高农村基础设施配套水平和综合抗灾能力，为全面推进小康社会建设提供有力支撑和有效保障。

二、目标任务

2010年度全县农村水利建设计划总投入1.64亿元。规划完成土方810万方，其中申请省补县乡河道疏浚430万方、村庄河塘整治162万方，重点实施农村河道整治、农村饮水安全、灌区改造等九大工程。全县今冬明春水利建设土方任务2010年1月30日前完成，防洪排涝工程2010年5月底前竣工。具体任务如下：

1、重点实施农村河道疏浚整治工程。计划投资2200万元，疏浚县级河道11条82公里158万方；乡级河道100条297公里272万方；整村推进59个村疏浚整治村庄河塘176条162万方。

2、全面实施明湖水库饮用水源地保护水系调整工程。投资2550万元，新建泵站2座，新建（拆建）引水闸7座，封闭沿湖口门21处，疏浚河道17条54.5公里70.25万方。

3、积极实施农村饮水安全工程。计划投资4267万元，对四明、千秋、耦耕和合德4个镇部分自来水主、支管网进行改造，解决87436个农村人口饮水安全问题。

4、加快实施小型农田水利设施专项工程。投资860万元，在耦耕、通洋、四明、阜余、海河5个镇实施小型农田水利设施专项工程，新建、拆建排灌泵站20座，改造排灌泵站30座，改造圩口闸1座，新建、拆建涵洞11座。

5、继续实施灌区续建配套改造工程。计划投资3000万元，拆建8米闸1座，新建支渠灌溉泵站18座、支渠放水洞255座、支渠机耕桥15座、支渠渡槽9座、分支渠防渗渠道18条38公里、疏浚西干渠6.5公里11.7万方、夸套闸下港道清除淤24.7万方。

6、全力实施*港闸北移工程。工程总投资1500万元，拆除*港闸，在*深水港口建设范围外的南排洞处新建*港闸，设计流量由原来的124.88m3/s增加到168m3/s,同时扩浚南排洞下游港道。

7、启动实施大型泵站更新改造工程。投资1500万元，计划对千秋翻水站、特庸朱港排涝站、民丰河排涝站等三座中型泵站进行拆除重建。

8、组织实施机耕桥梁建设工程。计划投资550万元，新建村级河道桥梁100座，方便群众生产、生活。

9、精心实施河道保洁管理工程。根据农村环境综合整治“清洁水源、清洁田园、清洁家园”的要求，重点对高速公路和镇、村主干道路两侧以及集镇和集中居住点周围的河道全面突击整治，进一步完善县、乡河道长效保洁机制，做到保洁人员、保洁资金、保洁责任三落实。

三、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立农村水利建设指挥部，由分管县长任总指挥，县政府办、县委农工办、县发改委、财政局、国土局、水利局、农林局、海洋与渔业局、开发局和供电公司负责人为成员，指挥部下设办公室，办公地点设在县水利局。各镇（区）、县各有关部门也要成立专门班子，制定行动方案，抓好冬春水利建设工作。党政主要领导要亲自抓，深入调查研究，科学决策部署，层层落实责任。要按照分级负责、分级建设的要求，重点抓好配套资金筹集、工程质量监管和管护措施落实等工作，确保不折不扣完成全县农村水利建设各项目标任务。要迅速制订实施计划，增强任务观念，把县下达的年度农村水利建设工作任务落实到每项工程，细化分解到每个村组，增强时间观念，确保不折不扣完成。

（二）深入宣传发动。农村水利建设工作涉及面广，政策性强，需要动员全社会力量，群策群力，广泛参与，强力推进。要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，加强农村水利基础设施建设精神的宣传，增强广大农村干群对加强农田水利建设重要性和紧迫性的认识。要将县乡河道和村庄河塘疏浚整治等群众最关心的热点工程进行公示，让群众了解工程规划和年度计划，进一步增强广大干群的危机意识、责任意识和发展意识，把人民群众参与投资投劳农村水利建设的积极性充分调动起来，形成全社会关注水利、支持水利、大干水利的浓烈氛围。

（三）切实增加投入。农村水利建设需要大量的资金投入作保障。一要加大财政对水利建设的投入。各镇（区）要确保当年本级财政可用财力的2-4%用于骨干河道疏浚和防洪排涝设施等水利工程建设。二要用足村民“一事一议”筹资筹劳政策。在坚持尊重民意的前提下，将农村筹劳一半以上用于农田水利建设。三要积极争取项目资金。各镇（区）、县各有关部门要抢抓国家扩大内需和沿海开发的机遇，组织专门力量，明确专人负责，切实抓好前期规划论证工作，积极向国家和省争取项目资金。四要广泛吸纳社会投资。运用市场机制，实行优惠政策，鼓励各种社会资本投资农村水利工程建设与管理。五要综合开发水土资源。通过优化规划布局和工程设计，把农村水利建设与土地复垦、道路建设、造林绿化、水产养殖等有机结合起来，科学开发利用水土资源，充分发挥综合治理效益，促进农村水利良性发展。

（四）强化建设管理。一要规范建设管理程序。对灌区改造、饮水安全、海堤达标、大中型泵站改造等国债项目，要严格执行基建程序；对县乡河道疏浚工程，继续推行监理制和合同制，工程量和投资额达到一定规模的，必须按规定公开招标；对村庄河塘整治、圩区治理等小型农田水利建设项目，必须规范合同管理，严格质量检查，加强安全监督，确保各项农田水利工程建设程序规范。二要加强资金管理。省、市以上补助资金实行县级报帐制，专户储存，统一管理，专款专用，杜绝补助经费用于非工程支出以及挤占、挪用等现象的发生。三要规范资料整编。注意搜集工程建设过程中的影像、测量、合同、监理、质检、管护等资料，工程结束后整编归档。

四、督查考核

（一）考核内容

1、组织领导（5分）。重点考核组织指挥机构建立和任务分解落实情况，主要包括组织机构是否建立，年度计划制订是否合理，任务是否分解落实。

2、工程建设（45分）。重点考核省补县乡河道疏浚、村庄河塘整治、圩区治理、小型农田水利建设等工程组织实施情况以及标准质量、完成时间、档案资料等。

3、工程投入及资金管理（30分）。重点考核水利建设资金投入情况，主要包括“一事一议”筹资筹劳是否按规定用于农村水利建设，各项省补以上工程资金使用是否规范，镇村配套资金是否足额到位等情况。

4、河道长效管理（20分）。重点考核县乡河道、村庄河塘长效管理机制的建立，管理人员和管理经费是否落实，管理合同是否规范，管护河道的效果尤其是重点地段整治是否达标等。

（二）考核方法

1、自查。各镇（区）任务完成后，及时组织自查，并将水利工程实施情况及河道疏浚工程段面表及时报送考核小组。

2、抽查。2010年2月上旬县政府组织专门检查验收小组，采取随机抽样法，对各镇（区）工程实施情况和河道保洁情况进行抽查。

3、综合考核。根据自查、抽查、台帐等综合考核确定分值。

（三）奖惩办法

根据考核情况，县财政安排专项资金对先进镇（区）进行表彰，按积分排序分档：一等奖1名，奖金30000元；二等奖2名，奖金各20000元；三等奖3名，奖金各10000元。凡完不成农村水利建设任务的镇（区），年终不得参加水利建设先进集体评比。

（四）组织督查

县政府抽调涉农部门相关人员组成督查组进行督查，督查时统一督查方法，每个牵头部门明确一名负责人带队，安排一名中层干部参查，县水利局每组抽调一名技术骨干参加督查。