农村用地规划范文

农村用地规划范文第1篇

关键词：山地农村 村镇建设 交通规划

村庄交通用地主要由对外交通道路、车行道路、步行道路、停车场和村落出入口组成，本文着重研究村庄内部交通用地的规划。

一、丘陵地区农村交通的特点

1. 简单的道路系统

丘陵地区由于村庄规模较小，因此道路结构往往较为简单。如龙泉市规划到2020年有自然村288个,占地1459.75公顷 ，平均每个自然村面积为5.07公顷。多数村庄的道路系统由1-3条主干道和一些支路组成，结构层次简单。根据内部道路的功能可将其划分为干道-支路-步行小路三级结构。

2. 多用途的道路职能

由于农村居民点公共设施用地比例低，因此道路用地往往成为多种功能用地的复合体，在农村的生产生活中，常常兼有晾晒，小型集会，休憩的功能。

3. 适应地形的道路走向

影响丘陵地区村庄规划的的因素很多，其中地形的影响最大。由于地形少有平地，因此丘陵地区村庄规划不可能像平原地区一样以网格形式布局，而较多的与地形相结合，以自由式道路系统为主。

4. 立体化的交通设计

与平原地区交通设计不同，要实现丘陵区域之间的交通联系，除了考虑水平位移之外，还要考虑竖直方向的位移，使得交通呈现立体化的特点。立体化的交通使得在设计布局上会有许多的限制和技术难题，如走向的选择，坡度问题，生态问题。但是同时立体化设计也有其优点，比如营造分流的立体交通，形成独特的山地景观风貌，这是平原地区所无法比拟的。

二 丘陵地区农村交通规划设计的要点

1.结合产业规划的物流场地

传统农村建设用地布局中，很少考虑到物流场地的布局，一般只安排车站码头用地，这也使得存在很多农村农产品无法运出，与低价值生产的问题。但是随着生态农业的兴起，在未来的日子里，山地农业由于其生态完整性强与生物的多样性，使得该产业的发展会步入一个上升阶段。

考虑到农业物流的季节性和不稳定性，农村物流场所的布置可考虑与晾晒，停车等场所共用。

2. 充分考虑建筑物布局和管线铺设

由于山地丘陵地区地形复杂，因此在建筑设计上也应充分利用地形。常见的山地建筑形态有簇群式，吊脚式、挑台式、退台式、窑洞式。

山地丘陵地区经济落后，现状很多村庄都存在排水不畅、无暗沟等情况，有的甚至连明沟也没有，一遇大雨,雨水、脏水满地流， 既影响美观又传播疾病。尽管新房建成了，但生活仍处于“脏、乱、差”的环境。因此在道路布设的时候，应考虑路旁排水沟的布设，要有合理的坡度以便于排水。

3.合理确定路网的形式与密度

丘陵地区农村路网设计必须得充分考虑地形和生产生活的需要，对于主要干道和过境公路，应尽量做到宽敞平直，设置合适的道路平曲线半径，有利于机动车的行驶。一般应保证每户均能通达小型汽车。

因为村庄规模较小，村庄道路用地比例有限，村庄各建筑之间应保留合适的支路与步行小路的密度。密度过高则用地破碎，土地资源浪费，过低则需远路绕徙，给日常生活造成不必要麻烦。

4.以步行为主的内部交通组织形式

丘陵区域农村一般规模较小，内部交通多以步行与自行车的形式解决。在山地道路交通系统中要为步行交通创造方便，安全，舒适的条件。水平步行道与垂直梯道应相互结合，可以起到快捷方便而又达到良好空间联系的效果。

5.注重山地景观与村庄风貌的营造。

如村庄位于河流沿线，则尽量避免在沿河流的一侧布置村庄的主干道。

虽然现在各个村庄多数已经使用了自来水，但是村边的溪流仍然是很多村民洗涤与休憩的主要场所，如在居住地与河流之间布置交通干道会形成空间上的阻隔，且有安全隐患。

道路系统除供人行和车行之外，也是展现乡村风貌的重要场所。村庄边上的小路，溪流，悠闲的农人如果能和周围环境进行统一的考虑设计，组成和谐的滨水风格景观。

6.道路设计的人性化处理。

丘陵地区农村常有台阶，护坡，溪涧，陡坎等复杂的自然与人工地形，如无防护措施，则常会有摔跤跌伤事故。因此在规划设计中要注意人性化处理，既要考虑机动车的行驶，更要考虑行人的安全，特别是考虑少年儿童与行动不便者。

如果村庄常有外来游客进出，则应在明显的地方设置提醒标志，在夜晚应有足够的灯光照明，以保证步行者的安全。

三 丘陵地区村庄路网布局形式

1.穿插式

道路穿插于农田之间，呈现网格分布，建筑沿着道路修建，容易形成阡陌交通，鸡犬相闻的农村形态。

2. 树式

以一条主干道接入，主干道一般沿着地形线布置，而两侧分别延伸，适用于形态狭长的村庄 ，主干道沿着地形线布置，一般坡度较平缓，而两侧或者一侧布置住宅的入口，充分利用挑脚式和退台式的建筑结构建造。

3. 环绕式

环形路网多用于已建成且有一定规模的村庄。并列的干支道路相连即可形成环形路网，环形路网方便通达和交通均衡。但是由于村庄交通流量不大，一般不需要交通分流，如外环道路较宽反会隔断村庄与自然的有机联系。

环绕式道路适用于规模较大，特别是保存较为完整古村落。由于内部交通需要保留，需要一个外环线来分担村庄的交通流量。

如村庄以绿心模式布局，环状的道路则是一种较好的选择方案。

4. 串联式

适用于地形坡度起伏较大的区域，将落差较大的区域划分为基面不同的几个区块，区块之间以道路予以连接，区块内部可安排步行道路，以减少步行距离和时间。

农村用地规划范文第2篇

一、广泛宣传。新农村规划建设和建设用地置换是一项涉及面广、政策性强、关系群众切身利益的综合工程。只有广泛宣传，让广大人民群众明白新农村规划建设、建设用地置换工作的重要性和必要性，了解新农村规划建设、建设用地置换的内容和重大意义，才能增强他们的责任感，调动他们的积极性，才能获取他们的支持和参与。我镇抓住春节农民工返乡过年有利时机，利用各种机会，采用张贴标语、悬挂横幅、发放明白纸和召开村民组大会等方式，大张旗鼓地进行宣传。到目前为止我镇共张贴标语140条、悬挂横幅20条、发放明白纸12540份，召开村民会议124次。如今我镇上下形成了人人话新农村规划建设，人人谋新农村规划建设，人人参与新农村规划建设的良好局面。

二、狠抓落实。我镇在实施村庄规划过程中，严格坚持因地适宜、分类指导、注重实效、不搞形式主义、量力而行、不盲目攀比、民主协商、不强迫命令、突出特色、不搞一刀切、引导扶持、不包办代替的原则。我们要求各村结合自己实际情况，在突出自身特色的前提下，村村必须有突破有成效。有条件的村，一定要建一个上规模的中心村，条件不成熟的村也要因地适宜，认真搞好村庄的整顿治理。让每户居民能够住上房屋，确保人民群众村容整洁、交通方便、生活舒心。为配合县政府土地置换需求，我镇给每个行政村都分配了土地置换指导性的数字，建立了土地置换承包网络，并制订了严格奖惩责任追究制度，要求各村都要确保完成土地置换任务。目前，新农村规划建设和建设用地置换，我镇各村虽然步调不一，进度参差不齐，但都在如火如荼的实施中，有的村正在酝酿谋划、刚刚起步，有的村已经大刀阔斧、稳步推进，已初现成效。

目前，我镇在搞好全镇新农村规划和建设用地置换的同时，更注重抓好岳东村的文化节中心村和寺村岳北中心村建设。通过抓关键、抓典型，做到以点带面、示范全镇、发挥模范和辐射效应。首先我们依托文化街、育才街，有利的基础设施和市场效应，带动路南前于、路南后于整顿治理，带动南小于、李小庄的整体搬迁，逐渐形成一个规模大、交通方便、基础实施配套齐全，村容整洁的现代化的中心村。现在文化街中心村，正在积极实施中，已初具雏形。我镇拟把西环路向北穿过307线，与九龙路西段相连，把镇文化站、财政所、农业综合服务站搬迁到西环路307线北侧，把前张、后张、张老家、代塘寨向南搬迁到九龙路两则，对骑路葛、代后楼、代前楼进行整治，形成一个460户，1530人的岳北中心村，既扩大了镇区，又方便了群众的生产生活。目前岳北村正在搞土地调整、图纸设计、宅基地分配等前期工作。

三、存在的的问题。我镇在新农村规划建设和建设用地置换工作过程中，遇到的问题主要有：因中心村建设涉及到土地调整，特别是村民组之间的土地调整比较困难；群众参与的积极性不高；老村庄已建楼房较多不利于新农村规划；老村庄拆迁比较困难；群众建房资金比较紧张，无钱再搞基础设施建设和老村庄复垦；不按新农村规划要求未批先建、顶风抢建现象较多，执法力量薄弱；补助资金不到位。

农村用地规划范文第3篇

关键词：农村集体建设用地；流转；分配；制度

中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-05-08-1

中国的土地按土地利用方式的不同可分为农用地、建设用地和未利用地。一般来说，农村集体所有用于建筑的土地都是农村集体建设用地，包括农村居民住宅建设用地、乡镇企业建设用地以及公共建设用地等。随着城市化和工业化的发展，农村集体用地由于具有很多优势，如地域优势和价格优势等，吸引着众多投资者前来投资、开发、利用。本文在对农村集体建设用地流转问题进行了分析。

1农村集体建设用地流转现状

近年来，随着城市化的步伐不断加快，城市周边农村集体建设用地不断被占用，以各种各样的形式转让土地使用权，表现出强烈的市场需求。农村集体建设用地流转已经从农村内部的自发承包发展到多种形式的社会流转。总体上看，农村集体建设用地的流转已经成为了不可逆转的发展形势。

2农村集体建设用地流转问题

2.1流转主体混乱，收益分配不规范

我国很多法律都对农村土地产权进行了界定，但是并没有明文规定农村土地属于哪一行政主体，未建立相关组织和机构管理农村集体建设用地，导致在流转时，农村建设用地的流转主体非常混乱，没有所有权代表和执行主体来管理流转。这就造成被转让方、租赁方不能准确找到主管部门，不仅受到乡（镇）、村的集体经济组织和行政管理机关的管理，还受到土地所有者、土地使用者等各方的诘难。

土地收益分配也是农村集体建设用地流转中的关键问题，一般情况都是交易双方获利，并没有顾及国家利益、集体利益和村民利益。在交易后，乡（镇）和村、村委会和村民之间等利益分配关系没有得到公开，不能统一协调各方的利益，没有相关规章制度可以进行管理。

2.2缺乏统一的流转条件、流转范围

双方交易的土地包括集体建设用地、村民宅基地、集体农用地以及非农业建设用地等各种农村土地，其中既有依法办理相关程序的土地，也有擅自改变直接转让的，既没有相关法律法规确定的转让条件，也没有相关部门进行监督管理，规范土地流转条件。

目前，政府没有指定统一的流转范围，造成流转范围的混乱。有的城市土地流转是按照城市规划进行，有明确规划的农村集体建设用地不可以流转，其他的土地则可以流转；有的城市按照建设用地的划分时间来进行流转，现有的土地都可以流转，新增的非农村集体建设用地则不可以进行流转；甚至部分城市的土地流转范围是所有在城市规划范围内的土地。

3农村集体建设用地流转的对策

3.1完善农村土地产权制度

制定相关法律法规，明文规定乡、村、村民小组三级所有权主体的权力界线，完善农村土地产权制度，保护农民的切身利益。在调查农村集体建设用地的流转实际情况后，完善相关法律法规，明确农村集体建设用地所有权益及产权代表。建立相关土地产权部门，明确土地产权的权能权责，促进农村集体建设用地的流转顺利。

3.2建立流转制度

因为农村集体建设用地的效益较高，经济效益远远高于农业用地，如果不限制土地流转的条件，大量农业用地就会转为建设用地，减少农业产量。因此，必须建立农村集体建设用地的流转制度，限制土地流转的范围，把流转责任确立到人，不得强迫个人或者组织转让土地，土地流转符合土地所有者、使用者完全自愿的原则，依法进行土地流转，也不得阻挠合法流转。

3.3限制流转后的用途

按照城市相关规划严格控制农村集体建设用地的流转，限制土地流转后的用途，尤其是进行商品房的开发。因为难以控制土地流转后建设的商品房总量，不能提供给商品房安全保障，所以应该加强土地规划，限制用于商品房的土地量，建设用地的使用途径必须符合城市的总体规划，明确土地流转后的用途。

3.4合理分配流转利益

农村集体建设用地流转后的利益分配直接关系到各方面的利益关系，合理分配流转利益，制定合理的分配比例，再次流转的土地收益应该归土地拥有者，并且签订相关合同，以书面形式明确一系列土地流转中会出现的问题。这样可以有效地顾及各方面的利益，保障土地所有者的财产安全，维护国家利益、集体利益和个人利益，减少因利益纠葛而出现的问题。

4结语

农村集体建设用地的流转是我国经济发展和城市化发展的要求，可以合理利用农村土地多余资源，提高土地的经济效益，增加农民的收入，但是在土地流转过程中出现因为实际操作而出现了一系列问题。针对农村集体建设用地流转问题进行了分析，探讨解决对策，可以有效地避免问题的出现，有利于土地的流转，减少土地流转所造成的纠葛。

参考文献

[1]刘守英.土地制度与农民权利[J].中国土地科学，2000，14（3）.

[2]刘洪彬，曲福田.关于农村集体建设用地流转中存在的问题及原因分析.农村经济，2006，（2）.

[3]张梦琳，陈利根.农村集体建设用地流转的资源配置效应及政策含义[J].中国土地科学，2008，22（11）.

[4]王晓霞，蒋一军.中国农村集体建设用地使用权流转政策的梳理与展望[J].中国土地科学，2009，23（4）.

农村用地规划范文第4篇

关键词：农村居民点；农村居民点用地适应性评价；农村居民点用地分区特征

中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：

农村用地由于缺乏系统规划和管理致使土地资源遭到浪费，而城镇的快速发展使得城镇建设面临土地资源供给不足。为了加强农村土地的集约利用，我国实施了建设新农村、整理农村居民点、规划村镇等活动。农村居民点整治分区的基础是村镇农村居民点用地适宜性的评价，通过对居民点用地的适应性评价和合理的整治分区规划确保土地被节约集约性的使用。

一、村镇农村居民点的界定

村镇农村居民点是相对于城市居民点、城镇居民点而言，是城乡建设用地的重要组成部分。农村居民点是农村人口为了生活和生产而聚集的居住场所，是农村人口的归宿地。但是，由于农村居民点用地缺乏整体系统的规划致使大量土地资源遭到严重的浪费，如住宅基地闲置较多、宅地面低超标等现象。为了加快城乡一体化进程，必须对农村居民点进行整治，以便实现土地的集约性使用。农村居民点用地有广义和狭义之分。广义的农村居民点用地是农村居民使用的所有土地，如宅基地、耕种地等；狭义的村镇农村居民点用地是农村居民的宅基地，整治农村居民点时要对农村所有闲置地、低效率用地等进行盘点，挖掘出整理潜力，然后对农村居民点用地进行适宜性评价与分区，最后制定出合理、科学的整治模式。

农村居民点用地适应性评价

由于农村居民点用地缺乏统一的规划和整治，致使许多土地被闲置、被浪费。完整的、合理的适宜性评价是农村居民点整治的基础。以下就适应性评价指标体系的构建和适宜性评价的方法就行论述：

适宜性评价指标体系的构建

农村居民点整治是为了改善农村居民的生活和生产方式而采取的一种社会经济行为，受自然、生态和社会经济等因素的影响，因此，在整治过程中要因地制宜采取整治模式，建立农村居民点适宜性评价指标体系。

1.自然因素

自然因素包括地形、水源与土地的利用类型等。地形决定了农村居民点的转化方式和整治模式。有些地区是地质灾害频发区，如坡度大或地形条件复杂的区域，这些地区是影响居民点用地的最大限制因素，因此必须优先整治。新建的农村居民点在选择地区时应该选择地势平坦的地区，以便农村居民的生活。水源与农村居民点在空间上形成关联，但是在生态上却限制农村居民点。靠近水源的居民交通、生活和生产便利；但是为了保护水源的生态功能，应该让居民点与水源保持一定的距离。土地利用类型影响土地转变为农村居民点的改造成本和适宜性的大小。

2.生态因素

生态因素限制着农村居民点的整治。生态因素主要有水资源保护区、自然和人文景观保护区、农田保护区等。在整治农村居民点时不能以牺牲生态为代价。水资源保护区是生态功能的重要承载体，在整治过程中应重点保护。自然和人文景观保护区最具有生态价值，根据当地的整治规划合理地进行整治，确保生态平衡。农田保护区是粮食生产的基地，在整治过程中要严格保护，确保粮食生产的安全性。

3.社会经济因素

社会经济因素主要包括交通、经济发展的前景及增长极核等方面，它制约着农村居民点的布局。农村居民点的交通的衡量是根据缓冲区的距离划分的等级来评定交通是否便利，适宜程度的高低。经济发展前景是综合考虑该区域的经济发展，并在区域内形成内部社会经济中心，以点带面，促进全面发展。增长极核是以点带面的发展，不同层次的经济发展区域在一定范围内会形成一个社会经济中心，围绕这个中心再形成不同层级的中心。不同层次的中心在一定程度上对农村居民点的布局有着不同程度的影响，从而确保农村居民点向集约化布局发展。

（二）适宜性评价的方法

目前，适宜性评价在其他地方应用很少，而在农用土地评价中的应用已经趋于成熟。评价的方法有传统的多指标综合评价法和系统聚类分析法。在运用传统的多指标综合评价法中结合专家咨询法和层次分析法计算权重，最后计算分值确定等级；运用系统聚类分析法来确定农村居民点用地整理的适宜程度。

三、农村居民点用地分区特征

农村居民点用地分区可以规划为限制扩建区、适度挖掘区、重点发展区、优先整治区等四区。

限制扩建区

当农村居民点用地处于地形复杂、农业生产条件差等低度适宜区时，应该归为限制扩建区。因为这个地区交通不便，缺乏发展动力，而且往外迁移的人口会越来越多；同时，由于受地形条件的影响，该区人的思想闭塞，如果进行搬迁，他们将会有很大的抵触情绪，村庄搬迁在短时间内是很难实现的。面对这一情况，政府应该采取措施引导人们外迁，逐渐减少居民点的用地规模，让该区自然衰落。

适度挖掘区

适度挖掘区一般处于中、高度适宜等级。该区农用地质量较高、自然条件优越、区位条件较好、适宜农业集约化、规模化发展，并且有向外扩展的局势。但是，该区域如果存在闲置用地较多、粗放式的利用土地等现象。对该区域应该挖掘现有的农村居民点用地，鼓励用户对闲置地的利用，走滚动式农村整治的道路。

重点发展区

该区域一般位于城镇的边缘，人口密集、交通非常便利，区位条件优越，具有市场基础，形成力以二、三产业为主导的产业结构，相对其他农村来说经济发展水平较高，具备实现农村城镇化的条件。在整治过程中，应重点发展靠近城区和主镇区的居民点，并将其纳入城镇管理体系。同时，对该区域内具有发展潜质的居民点也应重点发展。借鉴城镇建设中的经验，对村庄进行有序化管理，调整其内部用地结构，保证农村用地被集约利用。该区域属于居民点用地高度适宜等级。

优先整治区

这是针对交通不便、经济发展滞后、地质灾害频繁发生和生活环境差，但处于水源保护区的地区而言的整治方案。由于该区域受到自然地理条件的限制，该区域内的居民点较为分散，致使整治该区时成本较大、难度较高、管理不便。对该区居民点应该采取分期搬迁或一次性搬迁策略，搬迁时选择就近原则，迁至周边村镇。水源保护区的居民点应该适时搬迁或调整用地布局，以便恢复区域的生态功能。

结语：

农村居民点用地适宜性评价是整治分区的基础，它们在空间上存在着相关性。在对农村居民点用地进行适宜性评价时，应该对自然、生态、社会经济等方面的因素全方位地进行考虑。因地制宜的整治工作能够确保土地资源不被浪费，同时使农村土地得到合理化的使用。目前，在对农村居民点用地的整治过程中，我国已经形成一定的整治模式，但是对农村居民点整治分区体系的完善仍需要继续深化研究。

参考文献：

[1] 孔雪松,刘耀林,邓宣凯,罗媞.村镇农村居民点用地适宜性评价与整治分区规划[J].农业工程学院,2012(18).

[2] 郭斌.农村居民点用地整理的适宜性评价初探[J].规划50年——2006中国城市规划年会论文集(中册),2006(9).

[3] 曲衍波,张凤荣,姜广辉,关小克,郭力娜.基于生态位的农村居民点用地适宜性评价与分区调控[J].农业工程学报,2010(11).

农村用地规划范文第5篇

Abstract: China is the most populous country in the world, with the rapid development of national economy and social undertakings, the contradiction between people and land have become increasingly prominent. In the design of the construction plan of the new countryside, should carry out rational land use, land conservation principles. Planners must strengthen the consciousness of saving land, carry out to each link of the various stages of planning. The new rural construction planning this paper talk about the way to save land

关键词：新农村建设；规划设计；节约用地

Key words: new rural construction; planning and design; saving land

G812.42

我国农村人口多，耕地少，在新农村建设规划中，必须十分重视节约用地。对于节约用地，不等于仅仅是建设用地的减少，更不能以牺牲环境质量、牺牲人民的生活水准和舒适度为代价，片面地追求“节约”建设用地。而要用可持续发展的眼光，从提高环境质量、提高综合效益的角度，从土地总量动态平衡和用地性质的相互转化，来综合地理解节约用地的内涵与价值。规划工作者要根据国家和地方的有关政策、技术标准和规范等规定，在合理用地的前提下，将节约用地的各项措施结合实际情况，因地制宜地灵活运用到各个规划阶段内容的细部。

1、做好小城镇规划建设体系

要拟定符合我国国情和各地实际的城镇化的进程和目标，逐步发展形成合理的城镇体系，引导各项产业的协调发展和人口的合理分布。小城镇虽属于城市范畴，但绝不是大中城市的简单缩小。小城镇的发展不应是以我为中心“小而全的个体”，而应是“承上启下、突出特色、优势互补、协调发展”的群体网络。

在县(市)域城镇体系规划中：要提出城镇化的战略目标，确定城乡居民点有序发展的总体格局；依据城镇各自的区位条件、服务范围和各项设施的分布，选定中心镇； 合理确定产业布局和发展规模，避免各自为政、规模不当；布置基础设施和社会服务设施，防止重复建设，提倡共建共享；保护基本农田和生态环境，防治污染。合理确定各个小城镇的性质、规模、各项职能和发展方向，以促进小城镇的有序发展，实现城乡协调可持续发展的目标。避免了规模不当和重复建设，这将是建设用地和资金的最大节约。

2、切实做好镇域村镇体系规划

科学协调土地规划与村镇规划的关系，合理安排农业用地和建设用地，做到地尽其用。做好用地管理，严格控制建设用地总量，切实保护好基本农田，维护环境生态平衡，以有利于经济、社会、环境的可持续发展。严格依据法规和各自的标准进行规划，相互协调，统筹兼顾综合平衡。并通过实施的检验，及时进行调整，阶段滚动修订，不断更新完善。

在镇域村镇体系规划中，要细致调查现状的人口分布、产业结构、资源状况、各项设施，并应做好规划预测。农业剩余劳力的转移、镇域人口的增减与流向。合理确定村镇体系的层次、镇区的发展规模与村庄的合理迁并，要做好建设用地的还耕，保护生态环境，做好退耕还林、退耕还草、平垸行洪、退田还湖等。统一安排交通、供水、排水、供电、电讯、环保、防灾等基础设施和教育、文体科技、医疗卫生、商业贸易等社会服务设施，避免求大求全和重复设置。

3、搞好旧村改造，科学编制镇区总体规划

要抓紧进行旧村旧镇的改造。规划是建设的龙头，必须审慎研究旧村镇改造的规划理论及方法，要因地制宜地提高原有用地的容积率，并尽可能地延续传统建筑文脉，保持地方特色风貌，提高居住质量，改善居住环境。同时还务必使旧村镇改造规划具有很强的操作性，要研究制定一套完整可行的旧村镇改造的政策、措施和管理体系，做到奖惩分明，从政策和措施上引导和调动人们改造旧村镇的积极性，以达到节约建设用地之目的。

因地制宜合理布局，避免过多、过早占地，依据小城镇体系规划所确定的近、远期发展规模。细致调查分析村镇建设用地的现状和存在的问题，比较镇区发展方向的多种可能性，予以优选，合理用地。依据小城镇体系规划所定的村镇或村性质与规模，合理选择确定近远期的人口规模，严格控制建设用地指标，建设用地布局应与基本农田保护区规划相协调，尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。规划建设分期和发展过程的阶段明确，每个阶段的布局紧凑，相对完整，避免拉大架子，过早占地。

4、居住建筑的规划设计

根据人口构成分别计算居住用地，合理选址，注意现状用地的挖潜，结合翻建进行调整改造。应根据不同住宅的需求，严格控制宅基地，节约建设用地。

现有宅基地过大，主要是各家的宅院地占地面积较大，因此对这样的宅基地的利用和改进，应在缩小建筑基底占地面积上下功夫，建筑向空中、地下、半地下发展。住宅建筑设计中，宜加大进深，减小每户面宽，适当增多每幢住宅建筑的单元数和户数，以利于提高建筑密度。住宅群体的院落组合的改进，宜采用一条巷路服务两侧住宅的组合型式。搞好旧区的改建与利用，提高居住用地的利用率。改造“空心村”，做好迁村后的村基及时复耕或还林、还草，改变双重占地的状况。提倡住宅与商业服务等公建、无污染不扰民的小型厂房相结合，设计为底商住宅、下宅上厂或下厂上宅等综合性的建筑。住宅底层或半地下室设计为停车、附属设施等。工厂的集体宿舍不宜与工厂分散建设，避免工厂用地的扩大，应结合住宅区成片进行建设，以适应环境优化及人口转化的需求。

5、公共建筑的规划设计

公共建筑的用地面积指标应严格符合国家标准和地方标准。提倡公共建筑的多功能组合设计，性质相近的项目建成综合楼，提高建筑层数，统筹安排所属设施场地的综合利用，避免各自建小楼、圈小院、附属设施各搞一套的做法。节约用地，减少投资，增大建筑体量。集贸市场选点布局合理，避免盲目求大，布点过密，造成“有场无市”的浪费现象。用地的面积应按平集规模确定，非集时应考虑设施和用地的综合利用，并应妥善安排好大集时临时占用的场地和部分次要道路的措施。部分商业服务设施，可以采用灵活设点、流动经营等方式，不必占地。

6、生产建筑的规划设计

挖掘现有生产建筑用地的潜力，适应发展应留有余地，相对集中进行布置。统一解决交通、基础设施以及环境保护等问题。在生产工艺允许的条件下，宜设计为多层厂房。无污染不扰民的生产项目，可与住宅建筑、公共建筑结合进行设计。同类生产项目和协作密切的牛产项目应邻近布置，利于减少附属设施的建设，利于辅助设施和服务设施的共同安排。污染严重的生产项目规划应远离生活居住用地，并逐次布置其他项目，以减少防护绿带的宽度。分散加工的生产项目，村镇可只设发料、验收、销售的业务门市。专业户生产用地应根据生产内容、经营特点集中进行安排，不宜分散布置在每产宅基地内，以适应发展变化，且避免经营内容干扰居住。

7、道路与绿化的规划设计

理顺道路系统，减少过境交通穿越村镇内部。疏导河流，恢复水系运输功能，减轻道路运输压力，降低运输成本。道路断面符合功能需要、宽度适宜。根据使用需要设置必要的广场、停车场，减少路面停车，以充分利用路面宽度，避免单一地加宽道路路面。充分利用不宜建筑的地段作为绿化用地。

新农村建设规划中要强化节约与集约用地的紧迫感和责任感，明确只有通过节约与集约用地的实施，才能为未来发展确保留有充足的空间、为促进本地社会主义新农村建设赢得主动权。

参考文献

[1] 汪光焘. 认真研究社会主义新农村建设问题[J]. 城市规划学刊. 2005(04)

农村用地规划范文第6篇

关键词：村庄规划 城乡规划 产业规划 村发展规划

中图分类号：F26文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）25-0045-02

一、村发展规划概述

1.村发展规划的概念。村发展规划是将村庄建设规划与农村产业发展相结合的村域规划。传统产业规划缺少具体的空间形态分析，而传统村庄规划缺乏对农村产业发展的指导意义，村发展规划将两者有机结合颠覆传统村庄规划编制方法理念，是城乡统筹下村庄规划编制的技术革新。

2.村发展规划的特点。（1）因地制宜。村发展规划结合自然生态资源、文化资源、生产资源为农村发展方向进行策划与指导，能够结合村庄特点因地制宜，具有较强的针对性与实用性。（2）拓展用地空间。村发展规划通过技术创新，打破传统规划方法，结合土地利用规划，在规划技术上拓展建设用地、农业用地、未利用地等用地分析方法。

3.村发展规划与传统村庄规划的比较分析。一是村庄规划按照深度不同分为村庄布局规划、村庄总体规划、村庄建设规划、村庄整治规划，作为规划许可依据的村庄规划主要指村庄建设规划，村庄规模较小的村庄一般一次性做建设规划编制，而不编制村庄总体规划，村发展规划包括了村庄总体规划和村庄建设规划的内容；二是传统村庄规划主要研究对象是村庄建设用地，而村发展规划的研究对象包括了村庄建设用地和农用地等非建设用地；三是技术标准不同，传统乡村规划技术标准中居住用地较大，公共服务设施用地和产业用地严重不足，不能适应村庄发展要求；村发展规划的公共服务设施用地和产业发展用地适应村庄发展要求。

4.编制村发展规划的意义。编制村发展规划首先能够解决用地发展空间的难题，为农民增收指明方向，从一产、二产、三产上分类进行用地分析与空间布局，调整农村产业结构，村发展规划通过对居住用地、公共设施用地、产业用地进行分析，如何挖掘用地潜力，既保护耕地不被占用，又丰富农村产业内容，促进农村发展和农民增收；其次能够在不占用耕地的条件下促进城乡统筹，村庄规划如何适应城乡规划法的要求，在技术上进一步创新编制方法；而且还能够解决农村产业无序布局引起的社会矛盾，规范农村产业布局规划管理，规范了农村产业发展的用地开发与利用，制止违法建设现象，化解农村矛盾并维护农村社会稳定。

二、村发展规划编制的法律地位分析

1.与《城乡规划法》的立法原则一致。《中华人民共和国城乡规划法》于2008年6月颁布，并于2009年1月开始实施。新的城乡规划法无论从立法原则以及具体法律规定都体现了城乡统筹的精神。现行村庄规划的编制方法与技术标准是在计划经济背景下的产物，无法适应社会主义市场经济的要求，而且与城市规划的技术标准有很大的区别，如居住用地标准过大，公共服务设施与基础设施用地标准过低等等，导致城乡二元结构无法打破。由此可见，现行村庄规划无法适应新的城乡规划法的要求，需要进一步进行技术创新。村发展规划正是城乡规划法背景下重大的技术突破与尝试，充分体现了城乡统筹的精神，是对《城乡规划法》的最大尊重。

2.符合各地地方法规、政府规章的要求。新《城乡规划法》颁布后，各地方政府多通过地方法规或地方政府规章等形式出台相关实施细则，对城乡统筹、一体化发展问题进行了规定，如，浙江省委、省政府联合印发的《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》提出编制县市域总体规划，要求按照城乡全覆盖原则进行规划编制，并通过县市域总体规划，解决城市规划与土地利用规划衔接的问题。村发展规划是村域全覆盖的规划，用地分析打破了传统村庄规划的技术方法，不仅对建设用地进行规划研究，同时结合土地利用规划研究农业用地与未开发用地，真正从技术上落实城市规划与土地利用规划两规衔接。

3.为农村发展空间提供规划许可与规划服务的法律依据。村发展规划通过规划技术分析手段，突破农村发展障碍，为农村发展空间提供规划许可与规划服务的法律依据。农村发展有两大障碍，一是产业发展方向过于单一，制约农民增收，二是用地空间尤其是建设用地空间限制农村发展。在当前宏观调控的背景下，各地的土地资源非常有限，土地资源配置的重心多在中心城区和园区开发，而农村所获的建设用地指标即便是住宅用地指标都难以满足，更难以支撑产业发展空间。传统村庄规划没有结合农村产业发展进行规划，更对于建设用地之外的建设项目无法进行规划指导，如农家乐项目大多位于生态环境优美的非建设用地，由于没有规划引导，导致多数农家乐都是违法建筑。村发展规划拓展了农村产业发展空间，解决了农村发展空间的用地不足难题，为农村发展空间提供了规划许可与规划服务的法律依据。

三、村发展规划的用地分析

1.产业用地空间分析。一产用地主要包括农村合作社、养殖业用地等。将农村合作社用地纳入一产用地进行发展规划，便于结合农业用地流转，扩大规模化生产，提高生产效率。农村养殖业往往是自发式布局，没有规划引导，对村庄生活影响较大，对环境破坏较大，容易引起矛盾纠纷，影响社会稳定，将养殖业用地规划纳入一产用地规划，能够对养殖业的合理布局进行规划，减少养殖对农村生活环境的影响，同时在空间形态上引导循环生态产业发展。二产用地包括来料加工、农产品深加工、小商品生产用地等。二产用地按照传统理论属于工业用地，但是村庄往往没有大规模的工业生产建设用地指标，受到发展的制约，导致三合一用房的火灾安全事故频发。因此有必要对此类用地纳入村庄发展规划，提出村庄工业生产用地布局应在整个乡镇统一规划，用地指标在整个乡镇统一平衡。三产用地包括农产品贩销、生态旅游、文化旅游、休闲旅游、农家乐等服务业用地等。课题组提出将三产用地规划纳入村发展规划，充分重视了自然资源和文化资源作为生产力的重要作用，并且依据不同服务类型对于用地的不同要求，对三产用地提出了不同的规划要求，其中：农产品贩销不需要专门的市场用地，可以直接结合农产品生产现场进行贩销，只需要在农产品生产地配置少量的基础设施如沙石路径和农产品展销临时工棚等；生态旅游和休闲旅游用地需要结合原有自然条件，把村庄作为风景区或旅游区进行规划，即在规划的过程中需要结合景区规划或旅游区规划进行；农家乐服务用地规划可作为农业产业配套项目，进行农业观光园等规划。

2.居住用地、绿化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以将农村用地分为居住用地、绿化用地和古民居用地等，相应的，村发展规划可以配套进行居住用地、绿化用地和古民居用地分析与规划。居住用地规划中应着重考虑居住用地规模、房屋间距布局等因素，应本着因地制宜的原则，间距标准不能僵化套用技术规范标准，可根据房屋实际居住使用情况进行压缩，以满足消防和视觉安全距离为基本要求。绿化用地规划在传统的土地利用规划中属于建设用地范畴，与生产性生态用地剥离，不利于环境管理与生态建设。村发展规划概念下的绿化用地规划结合村庄原有生产性生态用地进行绿化用地配置，主要内容包括：一是村庄里的空地用菜园布局；二是结合果树、花卉苗木、茶园进行公园化建设，在果园、苗木园、茶园、菜园、竹林里配上沙石路径，局部配置健身器材、甚至石灯与竹凳。同时课题组提出生产性生态用地公园实质上就是弱化版的城市公园绿地，两者之间的区别在于城市公园绿地的服务对象更多，配套设施更丰富，多了地下排水设施、公厕、路灯、小卖部等设施，而村庄绿地只要有少量的沙石路径和休息凳子就能基本满足农村生活要求。农村传统古民居较多，古民居保护是文物保护部门和规划管理部门的最大难题之一。实践中，村民处于资金、房屋使用以及维修工序等因素，不愿意维护原有古民居，镇乡村干部由于建设用地指标等因素，对维护古民居也没有积极性，直接导致农村中古民居保护工作矛盾突出。鉴于文物保护法提出属于文保点的古民居项目不占用建设用地指标，课题组提出村发展规划中应包含古民居用地规划内容，通过合理利用古民居，促进农村文化旅游的发展，同时对古民居的保护起到良好的作用。

四、村发展规划编制原则、范围、依据

1.编制原则。村发展规划应在村庄建设规划的基础上，结合村经济社会发展规划及其他各类专项规划，根据村所处的空间环境、村庄规模、资源条件、历史传统、地形地貌和产业特色等采取不同的引导发展策略，制定村发展规划，以此拓展农村社会经济发展空间，指导新农村建设各项工作。村发展规划编制应当以科学发展观为指导，以创业富民、创新强省为准绳，坚持以人为本、生态优先、集约发展、因地制宜的原则进行规划编制，促进经济社会全面协调发展，建设资源节约型和生态友好型新农村。

2.编制范围与年限。村发展规划包括村经济社会发展规划与村庄建设规划，村发展规划总体范围以村域行政区划为规划用地规模，村经济社会发展规划包括村域内的建设用地与农用地、未利用土地的用地范围，村庄建设规划为村庄建设用地范围。村发展规划的年限原则按照立足五年、规划十年的要求编制与实施。结合村庄整治的要求，做好近期目标和远期目标的制定。

3.编制依据。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄规划编制导则》、《村镇规划标准》等相关法规、技术标准的规定和要求，村发展规划编制应依据县市域总体规划的要求，与土地利用规划、乡镇总体规划等相衔接，根据广大农民群众意愿，实事求是，因地制宜明确村庄的产业定位与发展空间，依照国家标准与技术规范、省市严格控制村庄建设用地规模和人均建设指标进行编制。

农村用地规划范文第7篇

关键词：城乡建设用地增减挂钩 潜力 分析

中图分类号：TU77 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）02（b）-0000-00

2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），提出节约集约用地、保护耕地要求，同时加强村镇建设用地的管理，鼓励城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。2006年国家发展和改革委员会和国土资源部决定在全国发展改革试点小城镇开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作，并出台了《关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知》（发改办规划[2006]60号）文件，通过在全国范围内市、县、镇选择试验区，探索盘活农村存量集体建设用地措施与途径，既保障城镇建设用地需求，又能实现建设用地总量不增加，耕地与基本农田总量不减少、质量不降低的目标。

1 农村居民点整理潜力分析

农村居民点整理是一项“转千年意识、改百年旧习、享现代文明”的庞大系统工程。一方面，农村居民点用地整理对改善农村生态环境，提高农民生活质量，缓解用地矛盾、实现耕地占补平衡，发展农村经济、促进城镇化，缩小城乡差距，解决“三农”问题都具有重大的现实意义；另一方面，农村居民点整理将在我国加快城镇化进程、缩短城乡贫富差距中发挥积极作用，同时可以一定程度上增加对城镇工矿用地的供给，保障经济的快速健康发展。

1.1 白云区农村居民点用地存在的主要问题

（1）农村居民点用地分布散乱

根据专项调查，白云区农民居民住宅分布较为散乱，一些进城务工的农民，经济条件有了好转后就搬迁到公路边建房居住，而且相互不愿房连房、院连院，故单家独院有增加的趋势。这种分散的独立小院不仅土地利用率低，而且占用的多是平坦、肥沃、水源有保障的优质土地。

（2）农村居民点人均用地偏大

由于白云区东部特殊的多山的地理条件，2012年白云区农村居民点用地8318.03公顷，人均用地311.46平方米，高于国家《村镇规则标准》（GB50188-93）中规定的人均最高限150平方米。

（3）农村居民点的“空心”现象严重

在对农村居民点的实地调查中发现，传统村落内一改过去的热闹场面，所剩人口大多是老幼年者。这些外迁户或外出户中的大多数还保留着原有的宅基地，出现宅基地的空置。

1.2 农村居民点用地城乡挂钩潜力的测算

（1）农村居民点用地城乡挂钩潜力内涵

农村居民点城乡挂钩潜力是指依据城乡挂钩政策，在土地利用总体规划确定的规划用途分区基础上，按照土地集约利用的要求，采取科学的工程技术手段，通过对农村居民点和农村工矿废弃地的整理（复垦），在减少农村建设用地的同时，相应增加一定数量城镇工矿用地的面积。其潜力大小取决于生产力发展水平、生活水平、城镇化速度及经济社会发展水平。

（2）白云区农村居民点整理的理论潜力测算

由于土地变更调查与人口统计方法有所不同，街道中还存在少量农村居民点却无农村人口，但实际上，街道内的农村居民点用地面积过少，不具备挂钩整理条件，则不计算人均面积。因此本规划只对四镇农村居民点的潜力进行计算并规划整理。另外，四镇中有一些实际是农村居民点的用地被归入建制镇用地，

根据2012年白云区土地利用更新调查资料，四镇农村居民点面积为8316.05公顷。根据白云区经济社会发展战略推算，2020年四镇总人口将达到85万人，城市化水平将达到70% ，城镇人口将达到59.5万人，农村人口将减少至20.5万人。根据《村镇人均建设用地指标》（GB50188-93），选用120.1～150类Ⅴ级，规划人均建设用地指标为120.1～150平方米/人（可减0～20平方米），结合新一轮规划的核心思想――节约和集约用地、严格控制建设用地总规模和白云区的实际情况，确定本规划期间四镇人均农村居民点面积按照150平方米控制。同时，参考《广州市白云区土地利用总体规划（2010-2020年）》关于规划至2020年农村居民地用地的规模，综合测算，到2020年，白云区农村居民点用地规模控制为3988公顷，则2012-2020年间农村居民点城乡挂钩理论潜力规模为：

农村居民点城乡挂钩的理论潜力规模 = 2012年农村居民点面积-2020年农村居民用地规模 = 8318.03公顷-3988公顷=4330.03公顷。

（3）白云区农村居民点城乡挂钩的现实潜力测算

受经济条件以及农民传统观念的制约，同时考虑到两栖人口的现象，要把理论空置的农村居民点用地全部置换为城镇建设用地是不太现实的。同时，基于正在编制的《广州市白云区土地整治规划（2011-2015年）》并参考多方面的考虑，可保守地把四镇农村居民点用地的理论潜力按26.38%计算为本规划期间可实现的整理潜力：

农村居民点城乡挂钩的现实潜力=理论潜力× 农村居民点用地实际可整理率=1141.92公顷。

2 建制镇用地整理潜力分析

白云区建制镇集中分布在十四个街道，由于街道都已为建成且人口分布密集，十四个街道中建制镇用地整理可能性不大，潜力为零。四个镇范围内，如机场噪音控制区、流溪河沿岸保护控制区等的敏感区域需要整村搬迁，搬迁后可整理为农用地的，还加上存在部分实际上是农村居民点用地但被划分为建制镇用地的情形。根据专项调查，四镇合计共有342.43公顷城镇用地可以整理为农用地。其中以人和镇为主，面积为189.56公顷，占全区的55.36%，其他三镇平均分布。

3 采矿用地整理潜力分析

根据2012年白云区土地利用现状，白云区四镇共有24.97公顷的采矿用地。从历史的角度上，多山的白云区内曾经分布有较多的采石厂，随着时间的推移，这些采石厂部分严格执行复绿复耕工作，部分则自行废弃致使自然复绿，致使在2012年变更调查中，采矿用地仅有24.97公顷。根据全区的专项调查，白云区可以整理的废弃的采石场面积为5.7公顷。

以上三项合计，2013-2020年间，白云区农村各类建设用地的现实整理潜力为1490.05公顷。

4 结论

综上所述，白云区可实现的农村建设用地整理潜力达1490.05公顷。城乡建设用地增减挂钩能够减少农村建设用地，新增城镇用地建设用地，有利于优化土地利用结构，实现集约节约用地。在实施过程中，以地方政府为主导的情况下，需要统筹安排，确切重视农民意愿，维护农民合法权益，落实资金保障，保护耕地重质重量，优化城乡用地结构。

参考文献